做好人民调解维护城区稳定

做好人民调解维护城区稳定（精选8篇）

篇1：做好人民调解维护城区稳定

做好人民调解维护城区稳定

————后湖城区办事处调委会

后湖城区办事处地处管理区中心，是管理区（农场）政治、经济、文化活动中心，担负着辖区社会事务性工作的管理和镇容镇貌、城建设施、环卫工作的监察和维护。下设两个社区，即木豆口社区，杜家沟社区，总人口5826人。

五年来，在管理区党委的正确领导，在司法行政机关和相关部门的大力支持下，坚持围绕中心、维护大局、以人为本、服务职工的指导方针，以“四无”创建工作为目标，按照“预防为主、调防结合”和抓实基层，打牢基础，创新机制，狠抓调处的工作思路开展工作，把排查化解矛盾纠纷与与教育职工学法用法、与维护城区和谐稳定相结合，在调处机制的建立和落实上下功夫，在矛盾纠纷的预防控制和化解上下功夫，在矛盾纠纷的回访反馈和督促协议履行上下功夫，使得人民调解工作在我区有序推进，真正打造了“第一道防线”。

随着经济社会的快速发展，各类社会矛盾日益增多，其中不乏重大疑难纠纷，如何充分发挥城区办事处人民调解委员会在化解重大疑难纠纷的主力军作用，确保城区的平安和谐成为亟待破解的课题。在办事处党委的领导下，在上级司法行政部门的指导下，通过探索和实践形成了以完善制度，提升队伍工作能力为主要内容的做法，取得了一定成效。5年来，调委会接

受职工来信来访520余人次，共调处各类矛盾纠纷52余起，未发生因调处工作不力而导致事态进一步扩大和“民转刑“案件的发生，受到管理区（农场）等相关部门对工作的肯定。多次评为调解工作先进集体。

一、以规范化建设为抓手，不断完善各项调解工作制

（一）完善矛盾纠纷排查调处制度，制度是做好工作的保证。经验告诉我们重大疑难纠纷都有一个由小到大的发展过程，密切掌握矛盾的发展动向是调解工作顺利开展的前提，因而我们不断完善矛盾纠纷排查制度。每月开展常规排查，在“五一”、“国庆”、“元旦”、“春节”等重大节日前开展定期排查，在重要会议等敏感时期进行专项排查，做到定期排查与专门排查相结合，实现了排查范围的全覆盖。在社区中建立矛盾纠纷情况书面通报制度，月底将掌握的矛盾情况分类向城区调委会、农场政法委报送，做到心中有数，及时调处，改变以往排查工作单打一的情况。由于排查制度的不断完善，使我们的调解工作掌握了主动，能够在最佳时机介入矛盾纠纷的调处。

（二）坚持重大矛盾主动介入调处制度。发生重大矛盾纠纷时，办事处调委会都能够在获悉情况后的第一时间组织人员赶赴现场，控制事态扩大，并主动介入纠纷的调处，直至纠纷妥善解决。为有效因应因个体矛盾而引发的群体上访事件的可能性，办事处管委会成立了以主要领导挂帅，分管领导牵头，社区全员参加的维稳保安、矛盾控管小组，实行全天侯轮流值

班，对掌握到的重点对象，采取重点看护，及时了解活动信息。去年5月1日，辖区居民胡某，因其女儿在潜江某医院治病出现大的医患事故，胡某情绪激动，多次上访，并出现过激的言行。城办调委会在得知情况后，及时的做其思想工作，并动员其好友做好说服工作，相关领导前后十次到武汉看望患者并送去慰问金，组织了辖区的献爱心募捐活动共募集资金万余元；在患者家属无力支付律师费，办事处又主动送去6000元以应急需。今年5月14日胡回场后，看到女儿的情况，情绪又一度激化想以死了之，城区办事处迅即组织人力将胡某送往广华医院抢救，派人送去慰问品，现患者及家属情绪稳定。在调委会的努力下纠纷得到了妥善解决。

（三）有效落实调解回访工作制度。对一些因抚养、邻里间、赡养间的纠纷，我们本着晓之以理，过细的做好转化外，对达成的协议我们一直注重调解回访工作，并使之制度化。通过回访及时掌握纠纷调处的效果和协议履行情况，对不全面履行或不履行协议的，说服教育当事人，督促其履行协议。通过回访还可以了解到其它一些隐藏在民间的矛盾纠纷。

二、狠抓队伍建设，着力提高调解人员业务水平。

（一）狠抓调解员队伍建设。调委会在稳定人员的基础上，每年根据人事变动调整，选调政治可靠，有威信，有业务基础的人充实到调委会及社区民调小组，真正做到组织落实，人员到位，制度保障。

（二）多措并举，提高调解人员业务水平。一是参加上级组织的各类培训，通过学习法律、法规、调解工作经验介绍、业务交流等形式丰富知识，提高业务能力；二是举办调解业务培训班，由司法所或法律服务所同志讲课，内容包括法律知识、办案中的实践体会、调解协议书的制作等；三是撰写调解心得，每当调解一起较为复杂的纠纷后，要求参加人员总结成功的经验，查找不足；四是分析、预测矛盾纠纷特点规律、发展趋势，做到调解工作有的放矢。

（三）加强指导，提高基层民调小组的工作能力。社区民调小组是化解矛盾，维护社会稳定的第一道防线。对社区民调小组业务工作的指导是调委会的一项重要工作，我们通过对社区调解干部的培训，参与具体案件调解等方式来提高社区调解干部的业务水平。通过努力，现在各社区的调解干部都能以书面形式把调解案件记载下来，改变了以往重口头调解轻协议制作的情况。

虽然办事处人民调解委员会在实际工作中取得了一定成绩，但与领导的要求、职工的期望相比还存在差距。我们将保持和发扬优势，改进不足之处，为维护后湖城区办事处辖区稳定、构建和谐城区作出新的贡献。

二0一0年八月六日

篇2：做好人民调解维护城区稳定

维护社会和谐稳定

太原市小店区司法局小店司法所

小店街道是小店区委、区政府的所在地，是全区政治、文化的中心、汾东新区建设的核心区域。辖区9个行政村，2个村改社区、4个社区、107个驻地单位，常住人口6万人，流动人口1.3万人。小店司法所现有工作人员3名，1名行政编制，2名为事业编制。

近年来，我们始终把人民满意作为各项工作的出发点和落脚点，立足本职，充分发挥司法行政职能作用，为辖区经济建设和社会稳定做出了积极贡献，受到了党工委、办事处和社会各界的一致好评。小店司法所为小店区规范化司法所，所长张翠萍先后获得全市司法行政系统“创优争先”活动优秀工作者、全省矛盾纠纷排查调处优秀调解员、太原市劳动模范称号。

一、强化基础，完善设施，努力推进司法所规范化建设

（一）加强队伍建设，提高服务能力。加强思想政治建设，组织干警积极参加“三个代表”、社会主义法治理念教育、“大学习、大讨论”、学习实践科学发展观等教育活动，着力提高干警的思想政治素质，牢固树立了立党为公、执政为民的思想。重视作风纪律建设，组织开展“访民情、听民意、帮民富、保民安”活动，着力培养干警“扎根基层，爱岗敬业，服务群众，争创一流”的工作作风。强化业务学习和技能培训，每年制定学习培训计划，坚持每周集体学习制度，重点学习交流处理疑难纠纷和安 臵帮教、社区矫正等涉及的法律政策和工作技巧。

（二）加强基础设施建设，提高装备保障水平。该所积极争取街道党工委、办事处和有关单位的支持，不断加强基础设施建设。争取了街道拨款万余元，建立了水平较高的街道人民调解委员会，建立了高标准的调解庭，并充分发挥其作用。目前，拥有独立的办公用房7间，对办公用房进行了高标准整修，统一粉刷了内外墙皮，设立了所长室、办公室、社区矫正室、档案资料室、人民调解室和法律服务室，办公面积达180平方米，配备了高档的办公桌椅，现有固定电话2部，微机2台，打印机1台，数码相机1部，汽车1辆。

（三）创新工作模式，增强工作实效。该所利用大调解工作模式，使各项工作逐步走向规范化、制度化的轨道。同时，积极与综治、派出所、法庭、信访等部门沟通，建立工作联动机制，形成化解矛盾纠纷的合力。三年来，调解人民法院委托的民事案件11件，与派出所联动调解纠纷31起，参与处理信访案件85起，收到了较好的社会效果。

二、健全组织，强化培训，筑牢第一道防线

人民调解是农村保稳定的基础性工作。该所从基层基础抓起，健全调解组织网络，强化教育培训，完善各项规章制度，努力筑牢维护稳定的第一道防线。

一是健全组织网络。健全完善了街道、社区、村二级人民调解组织体系。在全街道14个村居、10个企事业单位全部建立了人 民调解委员会，设立了调解室。去年以来，街道调委会已成功调解疑难纠纷 起。强化了村调委会建设，配齐配强了26个村、社区、企业的调解主任和调解员，全部实现了人民调解“六统一”。不断完善和扩大的信息网络，真正起到了“千里眼，顺风耳”作用，使众多民间纠纷解决在萌芽状态。去年以来，村、社区、企业调解组织依法调解民间纠纷 起，没有一例激化或升级。

二是强化教育培训。为使人民调解工作走上规范、健康、有序的发展轨道,我们在各调委会建立了例会、学习工作责任制,请示汇报,纠纷排查、登记、统计、评比奖励、重大纠纷报告等制度。为提高人民调解员的业务素质，保证调解工作质量，我们重点在调解队伍的教育培训上下功夫。司法所坚持每月利用例会，以会代训，给村、社区、企业调解主任上思想教育课，使他们树立从事调解工作的光荣感、使命感和责任感，同时，我们组织全街人民调解员进行了业务培训，并邀请了区司法局的同志给我们重点讲解了“调解纠纷登记簿”、“纠纷排查登记簿”、“人民调解协议书”等九套文书的填写方法。通过培训使调解员的业务素质有了很大的提高，使纠纷的上交率明显下降。同时还建立了民调工作档案,制作调解卷宗，做到了件件纠纷有登记，事事有结果。从而使我们的人民调解工作更加制度化、科学化、规范化。三是加强制度建设。为进一步规范调解工作，建立健全了各项工作制度，建立了重大矛盾纠纷报告、社情民意分析等制度。街道调委会建立了例会、学习、请示汇报、纠纷排查、登记、统计、评比奖惩等制度。制定了调解主任百分考核办法，年终严格考核，评出先进单位和个人，并向各村、社区进行通报，从而有效调动了调解人员的工作积极性。同时，严格执行区司法局“以案定补”的制度，即基层调解员每调解成功一件纠纷，由区司法局视调解的难易程度给予50-100元的补助，极大地调动了基层调解员的积极性，激发了调解工作活力，提高了化解基层矛盾纠纷和处臵涉法涉信访的能力和水平。

三、强化职能，发挥作用，服务经济社会发展

1、坚持矛盾纠纷排查制度，着力预防调处矛盾纠纷。

该所紧紧围绕办事处的中心工作和影响社会稳定的各种热点、难点问题，坚持抓早、抓小、抓苗头，努力把矛盾纠纷解决在基层、解决在萌芽状态。坚持街道、村、组三级矛盾纠纷排查制度。村、社区、单位每天排查一次，在排查工作中，采取领导分工负责制，组织调解人员逐村、逐组进行排查，同时抽调得力人员对重点村、重点场所开展重点排查，对排查出来的各类矛盾纠纷隐患，分析情况，研究对策。适时开展重大活动、重要节日及敏感时期的矛盾纠纷集中排查调处工作，较好地完成了奥运、“两会”期间的安保任务。街道、村（居）二级，层层签订责任状，对工作实行目标管理，形成了“层层有事管，事事有人管”的矛盾纠纷排查工作格局。如去年小店村排查出村民因恒大地产公司违约、拖欠小店村征地款2亿多元（包括利息），村委会多次 讨要无果的情况下，引发的村民聚众围堵恒大绿洲小区工地事件。得知此事后，我们马上意识到事态的严重性，如处理不善或不及时解决，极有可能导致村民群体性赴区以上上访或发生拦堵公路事件，且事发现场，紧邻公路、车流量大，围堵工地的村民众多、秩序混乱，存在诸多安全隐患。我们立即赶赴现场，深入群众当中，讲法律、讲利害，劝解村民不要有过激行为，要相信政府，成功地控制住局面。为各级领导解决恒大拖欠小店村征地款赢得了时间，经过七天的努力，终于为小店村民要回了二亿多元征地款（包括利息）。去年以来，共调处各种矛盾纠纷385起，调处成功378起，防止“民转刑”案件2起，为构筑和谐小店发挥了积极作用。

2、搞好法制宣传教育，着力营造良好的法制环境。在普法工作中，该所坚持以点带面，典型引路，广泛运用各种宣传方式，以完善的组织网络为后盾，开展了形式多样，内容丰富的普法工作。坚持街、村干部集中学法制度，使干部群众及早掌握新颁行的法律法规。积极开展“民主法治村”创建活动，有1个村被评为“市级民主法治示范村”，有1个社区被评为“太原市级民主法治先进单位”。在村、居主要地段设立法制宣传栏，由村干部和普法联络员为责任人，定期更换与当前形势及工作息息相关的法律知识来提高村、居民的法律素质。成立普法宣讲队伍，结合农村易发案情以案说法，以事例讲法，进一步提高了村民学法的积极性，收到了良好的社会效果。同时，积极开展法制 宣传、法律服务、法律援助“三下乡”活动，先后组织开展送法进村、进校、进企30多次，张贴标语、分发法制宣传材料5万余份。在“法制宣传月”等聚敛人气的活动中，挂横幅，发资料，张贴标语，开展法律咨询，用墙报、板报、广播等形式，大力宣传法律知识。为创建平安街道做出了积极贡献。

3、做好安帮矫正工作，预防减少重新违法犯罪。

建立健全了刑释解教人员信息数据库，做到了情况清、底数明、不漏管、不脱管。为有效地预防和减少重新犯罪，去年我们还对06年以来的53名刑释解教人员进行登记造册，逐人进行走访摸底，实行“一对一”重点帮教。对生活困难的,既无亲可投,又无业可就,也无一技之长的刑释解教人员,积极同民政局联系,按程序申请低保。对于想从事个体经营的,积极联系工商部门,优先办理营业执照,优先安排摊位。对已领取再就业优惠证的刑释解教人员,积极联系财政局、劳动和社会保障局、银行给他们办理小额担保贷款。三年来，共安臵帮教刑释解教人员51人,通过帮教安臵，达到了“人人有事干，个个思想稳，收入有保障，生活有信心，家庭和睦幸福”的良好格局。

2007年底，小店区进行了社区矫正试点工作。该所在日常监管工作中，注重走访矫正对象，及时了解他们的家庭状况和思想表现，做到思想教育从严，生活关心到位。对一些有心理障碍的矫正对象，适时进行专业化的心理疏导，帮助他们摆脱心理上的阴影，重新过上正常人的生活。截至目前，已接收社区矫正对象 46名，解除矫正13名，解除矫正的人员在生活、就业等方面均得到了妥善安臵，正在接受矫正的人员服从教育监管，朝着好的方向转化。

篇3：做好人民调解维护城区稳定

关键词：西藏,人民调解工作,社会稳定

人民调解工作继承了中华民族优秀文化传统, 是我国在社会主义法制建设中的一项重大举措, 具有解决民间纠纷的特殊性。长期以来, 人民调解工作都被称之为“政法工作的第一道防线”, 在国际上享有“东方经验”的美誉, 具有旺盛的生命力, 且逐渐展现出独特性。

人民调解工作在社会主义法制建设中占有重要的地位, 我国在《宪法》、《民事诉讼法》等相关法律法规中都明确了人民调解工作重要性。人民调解是人民调解委员会说服、疏导等方法, 促使当事人在平等协商的基础上自愿达成调解协议, 解决民间纠纷的活动。它具有解决群众纠纷、很好的宣传法治等多种职能, 展示了群众的自我约束、自我管理以及自我教育, 人民大众能够广泛参与到民主权利的行使当中, 共同管理社会性事务, 充分体现了社会主义制度下的“直接民主”, 让人民大众参与到政治活动当中。

随着西部大开发进程的不断加快, 西部经济实现了快速发展, 同时, 各种纠纷也纷至沓来。在我国, 西藏有着特殊的政治意义, 也有着独特的民族文化, 还有这高海拔的艰苦地理环境。为了有效化解人民内部矛盾, 维护社会稳定, 节约司法资源, 人民调解工作对构建和谐西藏有着极其重要的意义和作用。

一、西藏地区司法工作的特殊性

改革开放以来, 随着社会经济的不断发展, 近些年西藏地区社会中也涌现出很多新矛盾, 使得人与人之间原本单纯的关系发生变化, 矛盾纠纷主体及内容呈现出复杂化、多样化的特点。

西藏地区的交通极为不便, 广大人民群众常常会遇到“诉讼难”的尴尬境地。为了有效解决这一问题, 西藏各基层法院从2004年起使用“帐篷法庭”、“马背法庭”等多种方式, 深入到基层巡回办案, 提供主动的法律服务。这一措施在西藏的实行, 的确收到了非常良好的效果, 受到了广大基层干部及人民大众的热烈欢迎。可是, “马背法庭”有着高昂的司法成本, 使法院的工作任务更加沉重, 原本应该进行正常的审判很难得到有效的开展。在这种情况下, 解决这一难题的最好方法就是在西藏地区内全面建设人民调解制度, 开展人民调解工作, 进一步加强人民调解工作人员解决民事纠纷的能力。由于人民调解工作本身就是一种群众性自治行为, 扎根于基层, 能够及时并有效解决人民群众之间的各种纠纷。它着重及时、就地解决各类民事纠纷, 能够省去法院人员长途跋涉所带来的旅途劳顿, 从根本上有效节省法院司法资源。

二、人民调解工作对西藏地区社会稳定的重要意义

随着西藏社会经济发展及改革的全面深化, 逐渐进入了矛盾凸现期, 加强人民调解工作对解决突出矛盾, 推动社会稳定发展具有重要的作用和意义。

(一) 调解突出矛盾, 促进社会稳定

在西藏的传统社会下, 群众对私下解决民事纠纷的认可度非常高, 一旦当事人诉讼至法庭, 纠纷得到解决之后双方的熟人关系也断绝了。通常在解决民事纠纷时, 当事人更愿意去寻求老人会、寺庙或是活佛等高僧大德或是村长、村支书进行调解。藏民族天性喜好和平, 不爱争斗, 人民调解作为一种比较缓和中庸的解纷机制, 采用讲道理、感化、教育的手段, 劝说当事人放弃一部分在法律上应有的权利, 从而息事宁人, 有效解决民事纠纷。其价值追求是纠纷当事人双方和睦相处以及社会的整体和谐稳定, 这同佛教文化所提倡的“重义轻利”存在价值趋同性。所以在西藏社会中, 人民调解是最为有效的民间纠纷解决机制。根据数据调查, 近5年来, 西藏全区共受理各种矛盾纠纷26343件, 调处成功25133件, 调处成功率达95%。

从这里可以看出, 调解是西藏地区的优良传统, 调解在西藏地区有着深厚的文化基础与群众基础。西藏地区所具备调解传统, 能够使当前形势下的人民调解工作更容易的被当地人们所接受。通过全面加强调解工作, 更好的去解决诸多社会矛盾, 加快西藏社会稳定的发展进程。

(二) 全面协调社会关系, 有利于实现社会长治久安

西藏实现和平解放之后, 逐步建立起人民调解制度, 其在妥善解决西藏社会中各类矛盾发挥出了重大作用。当前, 在经济全面发展过程中, 难以避免的会出现各种社会矛盾, 政治、民族、宗教矛盾日益突出, 不光有人民内部的矛盾还伴随着敌我矛盾, 这些矛盾混淆在一起, 给有效解决造成了很大的困难。在人民调解工作中, 只要从多种渠道, 多种手段, 采取合理方法, 就能够有效转化并化解这一类矛盾。及时解决各类社会矛盾, 进一步协调社会关系, 全面推动西藏社会稳定, 实现国家的长治久安。

西藏地区从实际出发, 积极联合各类民间组织, 有效调解各个地区之间的民间纠纷;依照市场经济的发展需求, 在经济开发区、集贸市场、流动人口聚居地、三资企业、乡镇企业全面构建起各类新形式人民调解组织, 逐步拓展相关工作领域, 党政统一领导人民调解工作, 并坚持广大的人民调解员作为核心和主体, 相关部门积极参与配合, 全面做好人民调解工作, 营造出和谐的环境。

(三) 推动社会主义精神文明建设

人民调解工作根据相关的法律法规、政策以及社会公德对各类民间纠纷进行调解, 确保人们接受到道德、理想、法制与纪律的教育, 加强了人民团结, 构建起优良的人际关系。人民调解工作积极参与到社会主义精神文明建设当中, 组织并发动人民大众制订“居民公约”、“乡规民约”、“厂规厂约”等各种文明型公约, 在群众当中积极开展评选“五好家庭”、“遵纪守法光荣户”, 并开展“文明楼”、“文明村”、“文明班组”等多种活动。人民调解工作在社会主义精神文明建设当中发挥着重要的推动作用。

三、当前西藏地区人民调解工作存在的困难和问题

(一) 人民调解工作缺乏必要的经费

当前, 在西藏地区的人民调解工作中, 基层人民调解组织普遍缺乏充足的工作经费。尽管依照《人民调解委员会组织条例》第14条的规定:“对人民调解委员会委员, 根据情况可以给予适当补贴。人民调解委员会的工作经费和调解委员的补贴经费, 由村民委员会或者居民委员会解决。”但这个规定在实践中并没有切实解决基层人民调解组织普遍缺乏有关经费的问题。这一问题在西藏地区显得非常突出。人民调解工作人员在调解工作当中需要的补贴经费、办公用品、相关补助费用等没有得到有效的落实。这在很大程度上打击了人民调解工作人员的积极性。

(二) 调解人员素质有待进一步提高

从当前西藏地区从事人民调解的工作人员上看, 存在着诸多的问题:普遍年龄偏高;业务及文化水平较低;人民调解工作人员专职少, 兼职多;在调解工作中一人兼任数职的情况普遍存在等。如在西藏昌都边坝县边坝镇, 该镇内的从事人民调解工作的人员, 大多都是各村中村委会的成员, 往往各类调解工作集中在一个人的身上。此外, 在人民调解工作当中, 大多数调解人员业务水平有限导致并没有深入调查纠纷的实际情况, 从而影响到相关工作的有效开展。

(三) 调解工作中的行政化倾向

在《人民调解法》中明确规定了有关人民调解工作的性质问题:“人民调解委员会是村民委员会和居民委员会下设的调解民间纠纷的群众性组织, 在基层人民政府和基层人民法院指导下进行工作。”由此可见, 人民调解机构在性质方面应被定性为群众性的组织。在西藏地区内, 很多地方扩大人民调解工作, 在乡镇中普遍成立起了‘司法调解中心’, 这样就把将相关的人民调解机构纳入到了‘司法调解中心’管辖范围, 并把‘司法调解中心’当作是行政机关派出机关, 构成了相对尴尬的局面。这种局面导致人民调解工作行政化管理, 从而使得人民调解机构不再是过去的民间性质, 这种情形在国内相关法律、法规中并没有明确的规定和依据。

在人民调解工作中, 普遍存在一定的行政化倾向。在西藏昌都边坝县加贡乡内, 相关的调解工作都将当事人叫到乡政府中, 在乡政府工作人员的引导下开展调解, 都使得人民调解工作呈现出严重的倾向性。

四、加强西藏地区人民调解工作的关键

(一) 设立专项基金缓解人民调解工作经费缺乏的问题

国务院出台的《人民调解委员会组织条例》中第14条有规定:“对人民调解委员会委员, 根据情况可以给予适当补贴。人民调解委员会的工作经费和调解委员的补贴经费, 由村民委员会或者居民委员会解决。”该条例事实上是要求相关人民调解机构自行解决在调解工作当中的经费问题。但西藏地区在经济发展水平上还处于相对落后的状况, 所拥有经费本来就不多, 同时还肩负着其他重要任务, 倘若依然坚持这样的原则, 那么仍然难以解决经费缺乏的问题。

在这种情况下, 首先要对西藏自治区的社会经济发展的特殊性进行充分的考虑, 并采取对应的政策安排, 由西藏人民政府带头, 通过国家以及各个省区援藏和自筹等多种形式建立人民调解工作的专项基金, 每年对于各人民调解机构依照工作量给予相应的经费补贴。

(二) 强化人民调解工作人员的专业化建设

人民调解工作人员是开展调解工作的一线基层人员, 在从事相关工作中担负着严峻的任务与重要的使命, 把国家有关法律、法规灵活运用到基层工作中, 保证国家法律、法规能够得到有效的实施。为了更好的完成这项任务, 人民调解工作人员要切实提高自身法律、政策素养。前面已经提到, 在西藏自治区内, 专业素养不高、专职少兼职多的现象广泛存在, 严重阻碍了人民调解工作的有效开展。在此基础之上, 西藏自治区相关司法行政部门必须要及时颁布有关政策与措施, 积极开展人民调解人的培训工作, 不断吸纳退休法官、检察官、法律服务工作者等志愿者参与人民调解工作, 全面建立起一个比较稳定的专业人民调解队伍。

(三) 明确人民调解范围, 规范人民调解工作

在我国宪法第111条明确规定人民调解服务的对象为民间纠纷。从国内目前的法律法规来看, 在“民间纠纷”的定义以及其范围相对模糊。这种界限上的模糊造成了实际人民调解工作当中的诸多问题。这一类的问题突出的表现在人民调解机构在展开人民调解工作时主动去调解了很多并不应当由调解机构去调解的相关案件。这种现象在西藏自治区内广泛存在。法律的价值就在于其具备确定性、强制性、规范性与稳定性, 只有加强在人民调解工作的地区立法, 才能更好的将人民调解制度的优势全面发挥出来。《中华人民共和国人民调解法》于2011年1月1日正式实施, 从国家法律上为人民调解工作的有效顺利开展提供了支持和依据。在这一机遇下, 西藏地区应当充分结合当地的实际情况, 因地制宜, 采取单行条例的方式, 对人民调解法进行相应的补充和变通, 全面推动人民调解工作在西藏地区的顺利开展, 切实解决矛盾, 维护西藏地区社会稳定。

五、总结

人民调解作为一种民间调解, 对于缓解司法资源有限的问题和节省司法成本都有着重要的意义, 它作为“大调解格局”下民事案件的解决方式有着不可替代的制度价值。有鉴于此, 西藏自治区应当密切注意当前出现的人民调解行政化倾向, 主管机关应该有针对性的颁布相应的措施, 全面落实规范化管理。

人民调解工作是推动社会稳定, 构建和谐社会的关键因素。西藏作为我国的少数民族地区, 人民调解工作具有重要的现实意义。因此, 本文着重探讨西藏地区的人民调解工作, 并针对当前存在的困难和问题提出合理性的建议和对策。尽管人民调解工作在西藏自治区已经取得了一定的成效, 但发展壮大同时全面发挥出应有的社会功效, 需要进行深入的研究, 科学扎实的开展相关工作, 不断深化并完善, 实现西藏社会的全面稳定发展, 开创和谐西藏新局面。

参考文献

[1]王俊娥.制约人民调解制度发展的理论问题[J].济南大学学报 (社会科学版) , 2011 (06) .

[2]孙昭亮.新西藏法制建设进程及特点——兼议西藏人权事业的进展[J].西藏大学学报 (社会科学版) , 2008 (02) .

[3]缪晓宝.关于人民调解工作的思考与实践[J].中国司法, 2004 (09) .

篇4：维护人民币汇率稳定

在大量套利盘入场及人民币汇率多空方持续“交战”的背景下，香港离岸市场人民币流动性已降至历史最低点，香港银行业面临“无钱可借”的局面。11日，Hibor已经由4%飙升至13.4%，创2013年6月有记录以来最高水平，离岸人民币流动性日益紧张引发各界关注。12日，更为震惊的是Hibor再度飙升，其中隔夜、1周、2周利率均创2013年有报价以来历史新高——66.815%、33.791%和28.342%。相比较之下，同期的上海银行间同业拆借利率（Shibor）隔夜、1周、2周利率分别为1.951%、2.300%和2.798%，在岸流动性充裕。业内普遍认为，离岸“钱荒”是由于中国央行通过在香港的国有银行买入人民币，以遏制离岸人民币走贬，同时缩小在岸和离岸人民币汇率差来打击快速扩大的套利交易。而付出的代价就是，随着央行持续购入离岸人民币，可供香港银行间借贷的人民币供给不断枯竭。据此可知，央行的市场干预采用的是不冲销的方式，即不会把人民币流动性投放回市场。这种方式，将做空人民币的成本推高，同时即可看到在岸和离岸人民币汇价差缩小。13日，人民币对美元中间价报6.5630，较前日中间价6.5628小幅下调2个基点，但较前日中间价6.5750则上调了120个基点。自元月7日以来，央行已经连续5日将中间价维持在6.5600水平，有利于市场信心企稳回升。截至13日16：30收盘时，在岸人民币对美元即期汇率报6.5783，较开盘价6.5708小幅贬值，夜盘开始后，人民币升值势头更为明显。离岸市场13日走势整体平稳，离岸人民币对美元报6.5721，较前一天微升59个基点，幅度为0.1%。人民币汇率近期进一步贬值的风险应已下降。此轮人民币汇率波动就此结束。

2015年8月11日汇改以前，人民币的定价主导权毫无疑问在国内在岸市场。因为每天的人民币中间价由央行窗口指导，通常是在岸价格决定离岸价格。8月11日汇改后，两个市场价格形成机制则完全不同了。在岸市场变成了据多做市商报价由央行确定一个人民币中间价。而离岸市场，人民币已完全成为自由兑换货币。与在岸市场不同的是，离岸市场非中国人民币的主权市场，而是第三方市场，中国央行已经对其不具备直接影响力。如果央行想要左右人民币价格，就只能成为该市场的一个参与者，通过抛出或买入美元、人民币等货币来影响价格，而不能像在岸市场那样通过改变交易规则、冻结资金或提高人民币隔夜拆借利率来控制市场。在1997年索罗斯等对冲基金做空港币的战役中，中国香港政府最后就是通过将隔夜拆借利率提高到300%，而使索罗斯们没有了做空的弹药，而成功捍卫了港币。从这一事实的意义上看，互联网上关于这次香港人民币汇率波动中，央行通过中资银行买入人民币狙击空头，稳定人民币汇率的故事不无道理。

2015年全年，人民币对美元即期汇率贬值4.67%，中间价贬值6.12%。其中，“8.11”中间价形成机制改革是一个时点，人民币汇率快速贬值4%后震荡反弹；2015年11月人民币加入SDR是另一个贬值时点，可能是因为人民币入篮后短期内提高人民币国际影响力就没那么重要了。2016年元月境内外人民币价差一度拉大到创纪录的2000点，显示了市场对于人民币较为悲观的情绪。2015年全年中国外汇储备减少了5100亿美元。2015年下半年，除了10月外汇占款小幅增长外，其余月份均出现大幅下降。下半年，贸易顺差仍保持在高位，但商业银行代客结售汇却持续逆差，结汇意愿下降。伴随着人民币的贬值态势，资本外流的趋势渐增，民间“藏汇于民”的热情也在高涨。

中国的资本、汇率形势出现转折的同时，全球多个新兴经济体也出现了近似情况。2015年以来有117种货币对美元贬值，平均贬值幅度达8.91%，新兴市场国家货币贬值尤为明显。导致的结果是，虽然人民币对美元汇率弱势走贬，但人民币对全球主要一篮子货币汇率（CFETS人民币汇率指数）总体持续走强。国际金融协会数据显示，2015年三季度全球投资者从新兴市场中撤资400亿美元，规模创下2008年金融危机达到顶峰以来的最高水平。这显然提示我们对中国跨境资本流动形势变化的成因分析要有更广泛的国际视野。2015年，美联储升息，海外美元贷款利息上涨，一年期美元Libor已涨到1.2%的水平，还在继续上涨。国内企业理财的回报率则越来越低，现在只有百分之三点多，人民币一年贬值2%就会让你颗粒无收。美联储加息、人民币贬值、中国投资收益的下降，使得套利空间反转，套利者撤离。所以，美联储加息提升了美元资产的价值，无论是美元利息率上升还是美元升值，都会引起全球资产向美元资产和美国市场流动。过往，每次美联储加息及由此助推的美元升值周期，都会导致其他国家资本外逃、货币汇率下降、各国美元债务负担加重，甚至带来全球金融市场的大动荡和一些国家经济陷入危机，上世纪80年代的拉美债务危机、90年代的亚洲金融危机等，莫不如此。当前，中国经济增速放缓，央行不断降准、降息，这与美国经济和政策形成强烈反差，更重要的是，当前又正值中国金融开放期，这将直接对中国金融带来较大冲击。

元月14日，IMF官员称，人民币在岸、离岸汇差，凸显了央行干预下的人民币在未来或将面临贬值风险，进而可能威胁到人民币作为储备货币的可能性。这种说法是不能接受的，关于人民币国际化和人民币汇率稳定问题，笔者认为，人民币国际化的步子要稳，宜缓，但坚定，而人民币汇率稳定于目前而言则是要放在第一位的。人民币若大幅度贬值，人民币国际化就很有可能造成金融动荡，这就必须干预。所以首先是人民币汇率要稳得住。中国人民银行在其网站上已宣布，自元月25日起，在华所有境外金融机构均都必须持有人民币存款准备金。而此前，在中国内地经营的境外金融机构不必像国内银行那样维持具体的存款准备金率。国内银行必须将存款的17.5%留存起来作为存款准备金。此举可能会减缓国际化速度，但能引导境外金融机构加强人民币流动性管理，防范宏观金融风险并维持金融稳定。

篇5：做好人民调解维护城区稳定

一、提高认识，进一步做好新时期人民调解工作

当前，我们正处在体制转轨、经济转型、结构转换的新时代。在这新时期中，社会矛盾纠纷呈现出多样化，复杂化、群体化的新趋势，要全面地建议小康社会，完成改革和发展的重任，必须保持长期和谐稳定的社会环境，人民调解工作要适应时代发展要求，不仅要加强社会管理，实现群众自治，发展社会主义民主政治建设社会主义政治文明中发挥重要作用，而且一直是社会治安综合治理的重要内容，是维护社会稳定的基础性工作，是实现国家长治久安的治本措施，加强新时期的人民调解工作，充分发挥基在维护社会稳定中“第一道防线”的作用，即是时代发展的必然，更是形势发展的迫切要求。

二、完善制度，提高基层调委会的整体活力

为提高社区调委会的整体素质，加强人民调解制度化，规范化建设，今年以来，社区对调委会人员进行进一步调整充分，用一批素质高、有文化的年轻人和热心人民调解工作的老干部、志愿者参加人民调解组织，使社区调委会成员年轻化，知识化程度得到提高，各片的片长担当纠纷信息员，定期参加街道的调解工作业务培训。

三、上下一心，舍身心地投入社区人民调解工作

人民调解制度，是我党经过民主革命，社会主义革命长期历程中总结出来的具有中国特色的，化解民间纠纷、解决社会矛盾纠纷的重要法律制度。而推进人民调解工作的改革政策与发展，给人民调解工作注入了新的活力，做为社区干部对人民调解工作，必须全身心地投入，参与人民调解工作，牢固地树立“大调解、大服务”的理念，做到为百姓解难，为政府分忧，成为维护社会稳定出力流汗，充当“第一道防线”的筑壕工。通过多年来的人民调解工作实践，天王社区的人民调解工作获得较为明显的成效，深深体会到人民调解工作的效应所在。一是人民调解工作是化解社区民间纠纷的“有效剂”。今年以来，社区民间纠纷调处中心直接调解疑难民间纠纷2起，制止群体访1起。由于社区人民调解组织工作热情、耐心、细致，全社区的各类民间纠纷产生率呈下降趋势。天王社区全体干部将一如继往地忠于职守，使社区的人民调解工作创出新特色。

篇6：做好人民调解维护城区稳定

××街道位于___市城乡结合部，辖区面积35平方公里，常住人口2.8万，流动人口3.2万，辖区地域广阔，社情复杂。近年来，随着改革开放的不断深入和经济快速发展，跨地区、跨部门、跨行业的纠纷时有发生，对辖区经济发展和社会稳定造成一定的负面影响，人民调解工作也面临新的挑

战和压力，街道调解委员会在街道党工委、办事处领导下和各职能部门紧密协作下，面对新形势，立足实际，着眼大局，始终把握“改革、发展、稳定”三者关系，建立健全调解网络，注重发挥人民调解第一道防线的作用，积极拓展其工作领域，有力地维护了社会稳定。

一、健全组织，建章立制，构筑“大调解”格局

我街道调解组织由街道、村（社区、企业）及信息员三级网络组成，街道调解中心人员构成主要由辖区公安派出所、法庭、工商所、土管所及街道经济发展科、农业农经科、村镇管理科、司法所、法律服务所等有关同志组成。调解中心主任由党工委分管政法领导担任。司法所所长任副主任并负责调解中心日常工作。

村调委会，由村两委会成员任主任，人员由村治保主任、妇女主任及有一定威望党员干部或村民小组长组成，同时，村调解主任兼调解中心信息员，企业及有关部门设信息员。

调解中心在街道党工委、办事处的重视和领导下，主要抓了“四个到位”。一抓硬件投入到位。专门建立调解室、接待室，购置必要的办公用具，如电脑、打印机、传真机、复印机等，还配置一辆小车，两辆三轮摩托。二抓工作人员到位。专门落实了三名总体素质好，事业性强，懂法律的同志到调解中心专职办公。三抓制度建设到位，调解中心分别建立联合调解制度、分级调解制度、信息联络制度、调解中心职责、调解中心纪律制度，对重大纠纷实行一案一卷，制作调解协议书，装订成册，统一归档，同时建立了一月一次的调解中心学习议事、办案、处置制度。四抓经费到位，街道每年拔专款壹万元左右作为调解奖励基金，以保证调解中心在处理突发性事件和重、特大疑难案件中能充分发挥其独特的职能作用。

二、尽心尽责，共同参与，发挥“大调解”作用

调解中心是新时期人民调解工作形式与内容的扩展，担负指导和协助人民调解委员会调解各类民事纠纷，是司法所的法定职责和义务。因此，司法所应当在调解中心这一人民调解的“大格局”良好机制中当好主角，积极履行好调解中心办公室的各类职责。一是发挥“窗口”作用，热忱为人民群众服务，凡是人民群众有事到调解中心办公室来上告或反映各类纠纷和重大疑难案件，我们对双方当事人热忱接待，认真登记，做到对当事人给一把椅子让坐，一杯茶水喝，一句请你陈述情况经过，使当事人在我们调解中心办公室有一种和蔼、认真、负责、可信赖、能解决事情的感受，为我们调处工作起到辅助作用。二是当好“参谋”，主动为党工委，办事处排忧解难，我们坚持每月一次对全街道不安定因素进行排查，对排查后，不安定因素有否都及时上报给党工委办事处，对街道内出现突发性情况主动做好党工委、办事处参谋，并提出预防对策。在今年上半年胡家村发生工人触电死亡事故，死者21岁，江西人，死者家属情绪非常激动，有可能引发不安定因素，调解中心积极协助街道有关部门提前加入调处，深入做好双方当事人工作，使不安定因素得到妥善处理。

三、拓宽思路,创新形式,探索“大调解”新路子

随着改革开放不断深化，许多新情况、新问题层出不穷，对调解工作提出了新的要求。为此我们拓宽思路，创新形式，积极探索调解工作新路子。一是成立联合调解委员会。针对部分村社区的地理位置及区域性纠纷的产生特点，我们于2003年在××市等5个村成立了区域性联合调解委员会，由所长任联合调委会主任，成员由联合村社区的调委会主任及成员1-2人组成，对化解新形势下人民内部矛盾纠纷的新形式、新方法进行了有效探索。如今年5月6日，本街道某企业发生火灾事故，造成一死二伤安全事故，街道调解办在第一时间内介入，妥然做好善后工作，及时处理伤亡人员。事件发生后，调解中心及时召开由公安、法庭、综治工作中心等成员部门参加的协调会议，联合调处此次事件，经过调查、取证，最后得出结论。同时，为确保人民群众工作生活安全，提议街道办事处召开辖区4家运输公司安全工作会议对他们签订油料、化学等危险品车辆管理责任书。自联合调解委员会成立以来，已成功化解矛盾纠纷12件，防止矛盾纠纷激化3件，避免群众上访2件。

篇7：人民法院维护稳定工作要点

作要点》的报告

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为全面开展2011年维护社会稳定工作，深入贯彻落实党的十七大和十七届五中全会精神以及中央、自治区党委政府有关部署、全盟政法暨信访工作会议精神，为全区第七次精神文明现场会营造良好法治氛围，根据通知，结合法院审判实际，经院领导研究同意，制定《2011年人民法院维护稳定工作要点》，现将全文予以报送，请审核。

附：《人民法院维护稳定工作要点》

二〇一一年四月十一日

2011年人民法院维护稳定工作要点

2011年是中国共产党建党90周年和国家实施“十二五”规划的开局之年，也是“六五”普法的开局之年，同时是我盟承办全区第七次精神文明现场会的关键时期。我院作为国家审判机关，本身就担负着维护社会稳定的神圣职责，面对新形势、新任务、新要求，做好维护社会稳定工作关系重大、意义非凡。

在新的历史阶段，我院坚持深入学习贯彻落实党的十七大和十七届五中全会精神以及中央、自治区党委政府有关部署互让全盟政法暨信访工作会议精神，以科学发展观为指导，紧密结合全盟中心工作，不断创新工作理念，拓宽工作思路，健全工作机制，围绕我院2011年加强队伍管理，重抓纪律作风和加强案件管理，重抓质效工作的两个工作重点，以大力开展机关纪律作风整顿和警示教育活动为载体，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，集中力量解决影响我院和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，不断深化法制建设，为全盟经济社会平稳健康发展提供更加有力的法律保障，为实施新一轮西部大开发和“十二五”开好局、起好步，创造和谐稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境。

一.切实加强组织领导，强化维稳工作责任

1.在保证全院干警充分认识当前维稳形势的严峻性、复杂性的基础之上，我院将切实增强维稳工作主管领导、分管领导及负责人的风险意识、忧患意识、大局意识，以高度的政治责任感和政治敏锐性切实担负起维护社会稳定的首要责任。坚持将维稳工作放置于法院全局工作的突出位置，精心组织，狠抓落实，确保维稳与审判同部署、同落实、同考核、同问责；

2.切实落实维稳工作责任制，完善我院维稳工作领导小组机构设置和责任制体系，明确职责，强化目标管理，确保各项措施落实到位；

3.全力推进信访维稳问题的解决，对信访维稳事项根据“分级负责、归口管理、谁主管、谁负责”的原则，做到“事事有人管、件件有着落”，认真向来访群众解答政策，化解群众情绪，妥善处理问题。

二.深入开展矛盾纠纷排查化解工作，及时消除稳定隐患 1.建立完善集案件质量评估体系、绩效考核制度为一体的工作考核机制，积极推行听证会、业务联系会、协调会等工作制度，充分发挥联调工作机制的作用，不断完善人民调解、行政调解、司法调解为一体的大工作格局，注重从源头上化解社会矛盾;2.针对群众比较敏感的劳资纠纷、医患纠纷、环境污染、安全生产、食品药品安全、交通事故等案件，发挥专业性调解组织的作用，促使便捷、高效地化解矛盾，解决纠纷；审慎依法审理好征地拆迁、劳动保障、医疗卫生等容易引发影响社会稳定的案件，充分发挥大调解的功能，将导诉、绿色立案通道、接待来访群众、涉诉信访调解等工作有机地衔接起来，加强与群众的联系沟通，畅通群众诉求渠道，积极整合资源，深化人民调解，加强行政调解，提升司法调解水平;3.制定完善“处突”预案，妥善处置群体性事件，健全维稳工作的预测、预报、预警制度，充分发挥信访、维稳、综治联动机制的作用。进一步落实各部门的应急处突预案体系，开展针对性演练，强化预案的科学性、合理性、有效性和实战性，严格把握政策，讲究工作方法，防止矛盾激化升级、碰头叠加，实现“把矛盾化解在基层、把隐患消除在萌芽”的目标。

三．严防死守，坚决维护国家安全和政治稳定

1.充分利用法律武器坚决粉碎敌对势力插手炒作群体性事件、涉灾、涉军等热点问题，将其捣乱破坏活动制止在预谋阶段，将危害控制在最低程度；

2.加强重点人员管控，严防其与敌对势力相互勾结，对各类重点人群加强教育转化、分化瓦解、管理控制，坚决维护国家安全和政治稳定。

四.着力夯实基层基础，强化维稳自身建设

1.大力推进维稳工作规范化、制度化建设，加大对基层的人力、财力、物力的保障性投入，切实加强基层维稳机构和队伍建设，配齐配强维稳工作领导小组成员，采取教育培训、以会代训等多种形式提高维稳工作人员的政治素质和业务水平，增强其做好群众工作、化解社会矛盾、处置突发事件、维护社会稳定的能力。

2.充分发挥基层服务管理平台的联动功能，推进多种形式的群防群治队伍建设，建立矛盾排查纠纷调处长效工作机制，进一步深化平安嘎查、平安社区、平安市场、平安企业、平安医院、平安家庭、平安景区等各种形式的创建活动，健全社会管理服务网络，扩大平安建设覆盖面，提升平安创建水平。

五.强化宣传舆论引导，坚持从法律角度巩固社会治安防范体系 1.密切与宣传部门与主流媒体的协作配合，充分发挥新闻媒体宣传维稳工作的主渠道作用，大力宣传维稳工作的优秀经验、先进事迹和典型人物，充分调动广大干警和人民群众参与、配合、支持、理解维稳工作的积极性、主动性、自觉性，形成良好维稳工作开展环境；

2.配合两个宣传月活动，积极开展“法律进社区”、“法律进校园”等系列活动，加大法律、法规和有关政策的宣传力度，树立法律权威，进一步提高人民群众的法制观念和法律意识，营造社会治安齐抓共管的良好氛围。

六.全力整合信息资源，牢牢掌控工作主动权

1.按照《2011年全盟维护稳定工作要点》要求，在坚持报送制度、加强新兴媒体管理的基础上，强化网络阅评工作，广泛延伸信息触角，密切掌握舆情动向，做到早发现、早控制、早处置，防患于未然，止步于未发；

2.充分发挥维稳信息平台的作用，进一步整合信息资源，充实涉稳信息员队伍，畅通维稳信息渠道，确保信息的准确性、前瞻性和时效性。

七.完善工作机制，提升维稳工作水平

1.认真总结维稳工作所取得的经验和教训，充分认识2011年维稳工作面临的严峻形势，认真查找工作中存在的问题和不足，进一步推动维稳工作体制机制不断创新，努力构建维稳工作新格局；

2.围绕我院信访维稳工作重点，完善考核机制，对目标考核内容、程序和奖惩等方面作出具体规定，结合工作实际进行全面考核，落实奖惩措施；

篇8：做好人民调解维护城区稳定

牢固树立第一责任思想, 切实把维稳工作作为首要政治任务

面对新形势、新问题、新情况, 镇党委牢固树立“稳定压倒一切、安全高于一切、责任重于泰山”的责任意识, 切实把综治信访维稳工作作为首要任务来抓。为全力推进社会矛盾化解, 为群众提供一个高效便捷的利益诉求表达和矛盾纠纷解决的服务网络, 小王庄镇着力搭建集纠纷受理、法律咨询、温馨调解为一体的高效、便利的矛盾纠纷调处网络。小王庄司法所成立于2006年4月, 现有政法专项编干警2名, 合同制工作人员1名。为了整合司法所、综治办、信访办等部门人力、物力, 合力做好基层维稳工作, 2011年镇党委在办公场所及经费十分紧张的情况下, 投资130余万元对政府西侧的小二楼进行了装修作为综治信访司法服务中心。中心面积约380平方米, 设立信访受理服务总台、法律咨询服务室、温馨疏导服务室、矫正安帮室、档案室、便民休息室等, 摆放温馨提示牌, 中心职责制度全部上墙, 整体布局以“依情、依理、依法”为理念, 为来访群众创造了一个平静、平和的氛围。

2011年7月份, 根据上级统一部署, 严格把关, 选聘了29名综治信访协管员, 其中有18名党员, 为维稳工作注入了新鲜血液。全国两会期间, 镇党委政府严格落实领导包保责任制, 建立以镇党委、政府主要负责、综治信访服务中心严密防范、包村副书记深入排查、治保主任、综治信访协管员、夕阳红“八老”调解员认真落实、基层人民群众广泛参与的五级联控防范工作机制, 努力化解信访积案, 全力维护社会稳定。自中心成立以来, 共接待群众来访5000余人次, 接待矛盾纠纷案件136件, 调解成功132件, 成功率91.7%。

牢固树立服务理念, 创设亲民、便民、利民的“三级服务窗口”

密切联系群众是我们党始终保持与人民群众血肉联系的一大法宝。小王庄镇不断探索新的服务渠道, 创设了敞开式、透明式、无缝式三级服务窗口, 以真诚服务赢得了广大群众的信赖。

1.创设镇综治信访服务中心服务窗口

在提升服务中心硬件设施的基础上, 着力加强中心的软件建设。以“温馨、温情、温暖”为理念, 建立了三个长效工作机制:即群众来信来访先到中心受理室反映问题的“一门受理, 五步解决”机制;围绕重点人、重点事、重点部位的不稳定因素排查机制, 领导接访、真情回访、主动约访的调处机制;设立了法律咨询服务室、温馨疏导服务室、信访受理服务室, 为诉求群众提供一个集纠纷受理、法律咨询、心理疏导为一体的便利、高效服务平台。例如, 在来访群众中, 有部分群众自认为理由充足、理所当然。但是从法律和政策的角度, 有的要求是不合理的, 形成了缠防、无理防。针对这部分诉求群众的焦躁情绪、心理特点和心理障碍, 温馨疏导室的同志不急不躁, 以和风细雨的方式, 动之以情、晓之以理, 与他们耐心细致的进行交流, 一点点帮其解开心结, 使来访群众面带愁容而来, 心怀宽慰而归。

2.创设示范镇政策咨询服务窗口

因示范镇建设直接关系广大群众切身利益, 因此弄清政策成为了群众普遍关注和个别咨询的焦点问题。为此, 小王庄镇专门成立了示范镇政策咨询服务室, 并将办公地点设在了镇政府南院墙的平房内, 使来访祥众第一时间就能找到咨询窗口, 第一时间享受服务。自窗口设立以来, 政策咨询服务室的同志积极发挥服务职能, 在对机关领导干部进行充分宣讲的基础上, 及时深入刘岗庄等12个村对村两委班子、党员和村民代表进行政策宣讲, 及时解答群众提出的各种问题, 解疑释惑, 让群众明了政策、清楚程序、知道收益, 使示范镇政策家喻户晓、深入人心。特别是, 对来咨询政策的群众, 热情接待, 耐心讲解, 化解了很多不稳定因素。针对特殊情况, 在政策允许的范围内, 主动帮助群众分析测算换楼面积, 设计换楼方式, 最大程度满足群众的需求, 实现群众利益最大化。今年以来, 共入村宣讲政策、接待咨询群众1100余人次。

3.创设“夕阳红”八老调解服务窗口

解决农村的矛盾, 往往最有效地还是一个“情”字, 而在农村最能发挥情感优势的就是村里有威望的老人。为此, 我们以村综治信访服务站为依托, 以在大家族中有地位的老族长、老干部、老党员、老模范、老教师、老代表、老军人、老厂长为骨干, 组建了“夕阳红”八老义务调解员队伍, 巧用乡情纽带, 展现情感魅力, 善用亲情维稳, 为群众解忧, 替政府排难, 实现服务关口前移。

例如, 2011年4月份, 小王庄镇某村高某的儿子2009年再婚后, 一直与其父子关系紧张, 以致后来更是借种种理由, 不再对其进行赡养。高某分别到村委会、信访办、司法局等部门告状, 甚至拨打110报警, 但都调解未果。主要原因在于高某的儿子虽然未尽赡养义务, 但如果处理打击的话, 其家庭就会失去了唯一收入来源, 一个家庭会马上支离破碎。镇综治信访服务中心找到该村“八老”调解员说起此事, 该调解员了解之后当即表示, “高某的母亲丧葬及本人结婚我又出钱又出力, 没有我, 他哪来的媳妇, 这事包给我了”。一周后, 事情顺利解决了。几个月后, 镇综治信访服务中心对此事进行回访, 高某表示, 其子对他好多了。一桩由行政、司法调解难于取得最佳结果的家庭矛盾, 在“八老”的介入下完美化解。

牢固树立群众观点, 在干部与群众之间架起一条绿色民情热线通道

1.深入实施“一联双百”工程

为进一步加强干部作风建设, 密切党群血肉联系, 最大限度地减少社会不和谐因素, 促进社会和谐稳定, 镇党委、政府积极探索加强和创新社会管理工作的新途径, 在全镇范围内创新实施“一联双百”工程。“一联双百”工程以干部服务群众、融洽干群感情、培育群众骨干、促进和谐稳定为主要内容。“一联”, 即进一步深化镇机关领导干部包片、包村和村干部包户制度, 及时掌握群众思想动态, 解决群众实陈困难, 宣传党的惠民政策, 与群众真心实意交朋友、处感情, 将其培养成支持党委工作、帮助政府宣传的骨干力量, 切实在全镇形成发展联谋、矛盾联调、工作联动、问题联治、平安联创、治安联控、人员联管、信息联享的长效工作机制。“双百”, 即每名包村领导和中层干部与所包村100名党员、群众以及原籍在本村的各界人士建立双向“连心卡”;村干部与本村100名党员、群众及原籍在本村的各界人士建立双向“连心卡”。以此来接地气、通民气、聚人气。要求各级领导要自觉沉下身子, 真正做到“进百家门、知百家事、解百家难、交百家友”, 并将被联系群众培养成“法律政策的宣教员、社情民意的情报员、三区联动的维稳员”。

2.深入开展领导干部“大接访、大下访”活动

镇党委、政府把领导干部“大接访、大下访”活动与中心工作同研究、同部署、同落实、同解决, 切实加大信访隐患和矛盾纠纷排查调处力度。一是实行开门大接访。镇领导班子成员坚持轮流接访, 认真听取上访群众的意见和建议, 对上访群众反映的问题依法、依规给予答复和协调处理。例如2011年11月份以来, 小王庄镇王房子村部分村民多次到镇集访, 要求镇政府履行签订的征地协议, 并给村民上失地农民养老保险。镇主要领导第一时间接待了来访村民, 耐心解释, 告知村民调整规划并非镇、管委会所愿, 而是国家相关部门不允许, 希望村民们能够理解。关于征地问题, 需要分步实施, 并积极向工委、管委会领导汇报惰况, 研究可行方案, 希望村民们耐心等待。经过多轮劝说, 最终赢得了群众的理解。

牢固树立“平安意识”, 着力打造和谐稳定新市镇

切实将平安创建工作作为一项民心工程来抓, 广泛开展平安创建活动, 创新工作机制, 突出活动特色, 确保了一方的平安稳定。

1.实施“平安项目”创建工程

作为天津市批准的新市镇建设单位, 小王庄镇示范镇建设正在快速推进, 政府全力以赴, 群众高度关注, 新市镇建设成为了全镇干群瞩目的焦点。然而, 伴生而来的新社会问题接踵而至, 政策之外或有争议的不同利益群体不断到政府上访, 以争取个人利益。老的问题仍然存在, 新的问题尖锐突出。因此, 镇党委年初将新市镇建设中存在的不稳定问题作为2011年重点整治项目, 全力打造“平安项目”, 超前应对, 主动出击, 解决问题, 营造环境。虽然, 在工程建设过程中出现了很多不稳定因素, 但都得到了及时有效的化解和稳控。

例如, 成立了以主管副镇长为组长, 综治、司法、信访、派出所、村镇办、港投公司、检察院民情科等部门负责人为成员的“平安项目”领导小组, 负责全面落实平安项目建设。同时, 镇综治办、港投公司和检察院还共同组成了小王庄示范镇和谐共建领导小组, 在“港投公司”内部成立了由班组长为和谐建设小组组长的员工自治组织, 及时掌握和反馈工地外来人口的不稳定动态, 处置苗头性问题。镇综治办不定期深入工地进行安全宣侍教育, 每周开展一次安全活动日活动, 提高了施工人员的安全防范意识。专门请工委流动办、劳动局、建委等单位的领导为各建筑单位负责人进行了有关劳动合同、人员管理、工程纠纷等方面的专题培训。

2.继续深化“平安交界”活动

进一步强化矛盾联调、治安联防、问题联治、信息联享工作机制, 不断扩大平安交界活动覆盖面, 提高群众知晓率和参与率。不定期组织召开五镇治安形势分析联席会议, 围绕群众反映强烈的治安热点、难点问题, 进行重点分析、重点整治, 促进了交界地区长期和谐稳定。

2011年5月18日, 小王庄镇某村村民张某到镇综治信访服务中心反映其子与静海县某村杨某订婚一年多, 期间为女方花费 (包括订婚、治病) 3万余元。年初男方多次要求结婚, 女方始终不同意, 男方便要求退婚, 女方说退婚可以, 但是为女方花的钱一概不予退还, 双方一直僵持不下。听完当事人的陈述, 镇综治信访服务中心的接待人员对案件的整个过程进行了深入剖析, 随后的一个月, 两个镇多次就此事进行调解, 因双方意见分歧太大, 最后同意走司法程序。随后, 小王庄镇司法所多方联系律师, 为男方提供法律咨询, 8月份, 男方在静海法院就此案提起诉讼, 法院最终判决, 女方一次性偿还男方1.4万元。至此, 一场家庭婚姻纠纷在两个镇以及法院的共同努力下得以圆满解决。

3.加强重点人群管理