项目部安全评价方案

项目部安全评价方案（精选8篇）

篇1：项目部安全评价方案

××项目安全验收评价报告模版（项目安全验收综合评价）

项目安全验收综合评价

项目评价组依据国家、地方、电子行业相关安全法规、规范及标准，运用安全系统工程的理论及方法，对项目建设内容及安全管理，全面进行了现场查验、查证及综合性安全评价，现将评价分析及整改建议的要点归纳如下。

主要危险危害因素和危险源点

1、燃爆中毒、灼伤－易燃液体、氯化剂、腐蚀品、有毒有害气体等化学危险品的贮存、输运、使用部位。

2、火灾爆炸－油罐，天然气调压、输送、用气装置（锅炉）。

3、物理爆炸－锅炉、压力容器（蒸发器、冷凝器、储气罐等）、气瓶。

4、触电危险－变配电设备设施、电气线路、用电设备设施。

5、静电危害－使用、输送、贮存易燃易爆物质的管路、设施，以及火灾爆炸危险环境中的设备设施。

6、高空坠落－2m以上各类高空作业点。

7、车辆伤害－厂内运输车辆。

8、机械伤害－空压站、冷冻站、水泵房、锅炉房的各类传动旋转部位。

9、灼伤－高温设备、管路及使用激光源，红外线光源的设备、机台。

10、噪声危害－空压设备、泵类、风机等设备。

篇2：项目部安全评价方案

一、评价对象：

被评价单位全称及被评价项目概况

二、评价目的：

表述本次评价的主要目的三、评价依据：

四、评价组织单位及评价组织方式：

评价组织单位全称及评价组织方式（财政部门评价、主管部门评价、项目单位自评）

五、评价工作组：

确定本次评价的评价工作组的组成人员及其所属单位、职务

六、评价机构：

确定本次评价的评价机构（评价组、专家组、中介机构），如果选择采取评价组或专家组作为评价机构的，要确定评价组或专家组人员名单，如果选择中介机构作为评价机构的，要确定选择方式和要求，如果采取指定方式的，要明确中介机构名称。

七、实施步骤：

明确本次评价总体时间安排，以及前期准备、具体实施、报告撰写、完成评价等各阶段的具体时间步骤。

八、其他：

评价工作组认为需要明确的有关其他事项

拟稿：

篇3：项目部安全评价方案

1 评价指标的筛选与评价

对科研项目结题质量的评价主要是针对项目产生的成果以及实际成果与预期成果相符程度的评价。以医学科研项目为例,其项目成果的形式有:论文(含调查报告)、专著、专利、新药证书等。其中以论文、专著较为常见。由于项目在申请结题时往往是刚刚完成了理论研究环节或预期的研究计划,来不及产生经济效益和社会效益,同样的推广运用同样需要时间,这些成果所产生的附加价值也主要是作为后期申请各类成果奖的重要支持,而对于刚完成的项目申请结题验收基本还来不及产生积极作用,故可忽略。

1.1 论文质量评价

一般认为,论文的质量评价主要是评价其所发表的期刊等级,审查该期刊是否为中文核心期刊、中国科技论文统计源期刊,以及是否被国际知名检索工具如SCI、Medline等收录[3,4]。当然,核心期刊对评价论文有重要价值,但未必能体现其中每一篇的质量和价值,因此论文的质量评价还需要结合其所发表期刊的最新影响因子[5]。收录在核心期刊目录的期刊未必就同样的权威,因此结合期刊影响因子的评价更为合理。同时论文自身的情况也应重视,例如医学论文可以分为论著、综述、短篇报道等形式,不同形式的论文其涉及的科研难度、篇幅和价值也有区别。

综上,论文的主要评价指包括期刊收录情况、期刊影响因子、论文体裁等,各指标权重不同并需要进一步细分。

1.2 学术专著的指标筛选与评价

专著的质量评价比较难,目前也无统一可行的评价办法,而能够反映图书情况的指标如出版社、印张或字数、发行量、获奖等并不能突出地反应一本图书的价值。例如当前大多数出版社很少投资给作者出版图书,只要作者可以支付一定的费用,从国家级出版社到民间出版社都可以获得出版机会;印张也难以反映图书的价值,不能说字数多则价值高;印刷量则往往是一个模糊的数字,难以实际统计,也不能说明其发行范围的多少,现在很多图书也未见标注具体印刷量。对一个项目而言,在有限的时间里出版的学术专著,产生一定的社会效益需要较长的时间,获奖则是更后期的计划,可以忽略。

因此,学术专著的评价指标由出版社等级、印张或字数组成,印刷量和获奖情况缺乏实际价值,应忽略不计。但出版社应是由国家新闻出版局批准的合法出版社。

1.3 专利的指标筛选与评价

专利主要有三类:发明、实用新型、外观设计。其中外观设计是外观保护,不是成果的实质保护,科技价值不足,应排除。根据政府对专利资助的标准[6],可将专利的评价分为:国内发明、国内实用新型;美日与欧盟国家发明、其他国家发明、美日与欧盟国家实用新型、其他国家实用新型。不同的专利资助标准也不同,其对应的权重也不同。

1.4 新药证书的评价指标

由于新药证书的获取较为复杂,申请周期长,耗资大,一般少见以新药证书作为结题成果进行申报。但是新药证书无疑具有很高实际价值,未来可以产生具体的经济效益。根据《药品管理法》以及2007年10月1日开始执行的新《药品注册管理办法》,我国将新药根据创新程度分为6类:一类是指未在国内外上市销售的药品;二类是指改变给药途径且尚未在国内外上市销售的制剂;三类是指已在国外上市销售但尚未在国内上市销售的药品;四类是指改变已上市销售盐类药物的酸根、碱基(或者金属元素),但不改变其药理作用的原料药及其制剂;五类是指改变国内已上市销售药品的剂型,但不改变给药途径的制剂;六类是指已有国家药品标准的原料药或者制剂。一般而言,新药的类别可以较好地反映新药的科技创新情况,因此可据此判断其质量。

1.5 结题成果与预期成果相符程度评价指标

项目所产生的成果一般早在立项申报书中(相当于项目合同)列出,实际产生的成果与合同成果应保持较高的相符程度,这对于项目的顺利结题验收非常重要,否则容易出现“跑题现象”。当然,项目在申请时的计划成果出于能够顺利结题的考虑,但良好的实际成果更利于后期申报各类成果奖和科技进步奖等,因此其取得的实际成果往往高于合同计划。

实际成果与计划成果相符程度的检查主要是检查实际成果与计划成果在种类、数量上的差异。例如论文、专著的数量。一般而言,一个合格的项目结题成果应与计划成果形式与数量保持一致,优秀项目应高于原有计划。

2 项目结题验收评价过程中使用的评价方法

项目验收结题质量评价过程中将会采用多种评价方法,其中一些较为成熟和先进的科技评价方法应合理地运用到其中。笔者主要借用的科技评价方法为平均影响因子法与布拉德福定律,其他涉及的公式均经过预先的实践模拟演算后择优提出。

2.1 平均影响因子法

由于科学研究领域的大小、研究人员数量和读者群的不同,各学科期刊的影响因子是不同的,即使是同一学科,各分支学科的大小不同,影响因子值也存在差异。这种局面在期刊质量评价中表现出越来越多的不足。为此,泰国学者N.Sombatsompop等人提出了影响因子分数平均值(impact factor point average,IFPA)的概念[7]。其计算公式为:IFPA=(Iα/IA)(1-R/(N+1))n。其中Iα为某刊的影响因子,IA为某刊在本学科的影响因子排序,R为某刊在本学科的影响因子排序,N为某学科期刊总数,n为某人发表论文总数。

2.2 布拉德福定律法

布拉德福定律法(Bradford law)主要是研究文献分布的一种方法[8,9],并已用于期刊、出版等多个行业的评价[10]。运用布拉德福区域分析法,选用期刊或书目等有关的检索工具中所列的有关数据为统计资料,用等级排列方法列出布拉德福型数据,然后把数据分为若干区域,最后通过对区域数据分析划定核心区域。布拉德福定给出的核心期刊规律公式为1∶α∶α2。

3 项目质量定量评价公式的提出

3.1 基本计算公式

式中:Wi—第i项指标的分数;Kij—第i项指标第j个等级量的权重;e为无理数e,其值是2.71828……(根据模拟计算,e值大小更合理);n—赋分等级值,n=1,2,3……;m—选拔对象在第i项指标上获得的等级数量。先计算单个指标各级评定分值,然后逐级逐项相加。

3.2 论文的贡献分数计算法

论文所发表期刊权重计算联合影响因子计算法得到联合公式(2)

论文的体裁计算公式按照基本公式

(1)进行计算,然后再将其分数与公式

(2)计算结果相加得到论文的总分数。

3.3 专著的贡献分数计算方式

专著的出版社等级计算按照基本公式(1)进行计算,专著的字数按照出版社给出的字数进行评价,以10万字为基数(不足10万的按照10万计算),前10万字算50分,以后每增加2万字算1分。然后与出版社等级计算结果相加得到专著的贡献分数。

3.4 专利与新药的计算方式

专利按照不同国别和级别,以及新药计算按照新药证书所取得的药物类别等级按照基本公式(1)进行计算。

3.5 项目实际成果相符程度的计算公式

此部分的计算放在最后,即其余4个大指计算完毕后逐一累加得出初步的总分Wb,设某项目合同计划成果种类为x1,数量为y1,实际产生的成果种类为x2,数量为y2,则设u=x1+y1,v=x2+y2,则某项目结题总评分Wa的计算公式为:

4 项目结题验收定量评价方案的实际运用

4.1 β项目研究成果与指标权重及等级

以某医学科研项目为例(β项目)说明,设β项目产生的成果主要为:论文5篇,其中SCI论文1篇,国内中文核心期刊论文4篇,具体信息见表1;出版专著1部,出版社为省级,字数16万字。预期成果种类为2种,数量分别为论文3篇,专著1部,实际完成论文5篇,专著1部。

根据有关科技常识,设期刊、论文体裁、出版社等级等的权重和等级划分如表2、表3。其权重和等级可进一步由同行专家评审来准确修订。

4.2 论文发表期刊与体裁的计算

论文发表期刊的计算按照公式(2)计算,分别按照SCI、中文期刊进行计算,结果如下:

4.3 专著的计算

先进行出版社等级计算,按照基本公式(1)计算,结果为12.87.

专著16万字,按照前10万字算50分,以后每增加2万字算1分,可得字数得分为53分,则专著的总分为65.87

4.4 成果相符程度的计算

以上计算得到该项目的初步总分Wb=155.62+65.87=221.49,又因预期成果种类为2种,数量分别为论文3篇,专著1部,实际完成论文5篇,专著1部,可得u=x1+y1=6,v=x2+y2=8,代入公式(3)计算如下:

5 项目群批量结题评价结果的处理技巧

一般而言,项目只要完成预期计划成果,基本可以允许结题,但是不少立项部门还对成果的质量提出了具体要求,如要求发表一定数量的SCI期刊才允许结题。还有的项目资助部门根据项目完成质量评选优秀,颁发证书。但一个项目的计算总分出来了,是否达到结题要求,又是否可列为优等,则无可行的方法和标准。有比较才有鉴别,因此一个项目的质量到底好不好,应该和同期申请结题的全体项目进行比较。

5.1 百分制核算法

由于每个项目实际评价后的得分可能远高于或远低于100分,而对人们常用的百分制更容易体现一个项目分数的高低情况。因此,将项目群的批量得分换算成百分制,更方便直观地体现一个项目的分数高低情况。

①换算方法一:以项目群中最高得分者为基准,将其换算成100分,其余项目按照换算比例进行换算。设Wa为项目中最高分,Wx为其他任意项目得分,Px为某项目换算得分,其中最高分项目的Pa=100。则换算公式如下:

应用举例,某项目群中最高分为322,则4.4节β项目得分换算方法为:

②换算方法二:如某项目中,最高分与仅次项目得分差距悬殊,换算后可能导致排名第二的项目分数反而很低,这同样不利于直观体现每个项目分数的真实情况。这种情况的换算应将总分排名靠前的项目进行取平均值来换算。设某项目中排名前n位的项目得分依次为:W1、W2……Wn,其他项目总分为Wx,相对应的换算得分设为Px,则计算公式如下:

其中n为所划取的总分最高的前n名项目数,且前n名得分一律计为100分,不再换算。

应用举例,某项目中,排名前5个项目的分数依次为:580、320、305、300、280,则4.4节中β项目换算分数计算方法为:Px=100×5×255.75(580+320+305+300+280)=71.64。在这种情况下,如继续按照公式(4)计算,则Px=100×255.75/580=44.09,这样就容易让人给出项目不合格的误判。

全部项目经过百分制换算后,再按照人们通常对百分制运用常识和习惯去划定优秀和合格分数线,整个项目群经处理后就显得直观简洁。

5.2 布拉德福规律法

布拉福德的核心分布规律呈l∶α∶α2关系,借此来评价一个项目群批量的结果。布拉福德给出的α约为5,即核心区域的期刊约占总数的3.2%。应用举例,某卫生厅2010年度对200个申请结题的项目进行结题评审,根据系列定性计算后,全部项目按照得分高低从1到200依次排名。

根据实际情况,此次评审将α取值为2,即核心分布规律呈现为1:2:4。计算及处理方法如下:①排名在前1/7(14.3%×200=29,结果取整)的项目列为优秀项目(一等),即前29项为优秀项目,结题质量为优等;②排名在1/7~2/7(即排名30~57名)之间者列为良(二等),结题质量为良等;③项目排名在2/7~4/7(即排名57~114)之间的列为合格项目(三等),结题质量为合格;④奖排名在4/7~5/7(即排名115~143)之间者列为基本合格项目;⑤其余项目,排名为144~200名者,则表示需要返工,暂不合格。

根据被评价项目的实际数量,α赋值范围适当降低或提高,其取值范围可以在2~10之间。即项目数越少,α值越低,反之α值越高,这样做的目的利于筛选比较。布拉德福定律的引入,可以帮助对项目群批量结果进行优秀、合格的管理。但是,由于定量评价公式及过程较为复杂,面对大量需要结题评价的项目人力就显得不足,因此可以根据评价方案编制相关软件,化繁为简,使其更方便运用。

参考文献

[1]张京萍.对科研结题工作一些问题的思考[J].地方病通报,2002,17(3):100.

[2]张喜梅,王静,王楠.我国科技成果评价存在的问题及对策[J].科技成果管理与研究,2010(2):32-34,39.

[3]常思敏.科技论文质量评价的研究和实践[J].河南农业大学学报,2011,45(1):127-132.

[4]周少丽,赵新法.管窥核心期刊与三大科技文献检索系统[J].陕西能源职业技术学院学报,2009,2(2):79-80.

[5]王艳,王婷.影响因子与科技期刊评[J].新疆医科大学学报,2009,32(12):1769-1770.

[6]吴红.论地方政府在专利工作中的角色定位——从地方政府的专利资助政策谈起[J].科技管理研究,2009,29(2):243-245.

[7]Sombatsompop N,Markpin T,Yochai W,et al.An evaluation of research performance for different subject categories using Impact Factor Point Average(IFPA)index:Thailand case study[J].Scientometrics,2005,65,(3):293-305.

[8]Karmeshu,Lind NC,Cano V.Rationales for Bradford's law[J].Sciento metrics,1984,6(4):233-241.

[9]Alabi G.Bradford's law and its application[J].International Library Review,1979,11(1):151-158.

篇4：项目部安全评价方案

【关键词】石化；建设；安全评价；实践

石油化工产业是我国的支柱性产业，每年为我国的GDP增长做出了重大贡献。然而，石油化工产业也是我国高危产业之一。尤其是上世纪的70、80年代，世界各地频发多起石化安全事故，给人民的生命财产造成了巨大的损失。时至今日，虽然相关的安全设施已经不断完善，石油化工产品特有的易燃易爆易腐蚀等特性，还是让普通人谈之色变避之不及。为了保障生产的安全，为了保证人民的健康，完善石化企业建设项目安全评价体系，刻不容缓。

那么，究竟什么是安全评价呢？它在我国的发展和实践现状又是怎样的呢？接下来笔者将一一为您解答。

1.安全评价的概念及分类

1.1什么是安全评价

安全评价，在国外又被称为风险评价和危险评价，是一种运用安全系统工程的原理和方法来识别和分析工程系统中所存在的危险和有害因素，从而评判对工程系统发生事故和职业危害的可能性及其严重程度，为制定防范措施和管理决策提供科学依据，以实现保障工程、系统安全的目的。

1.2安全评价的分类

根据不同的标准，可以对安全评价做出不同的分类。本文所介绍的是最为常见的两种分类。

1.2.1以评价结果的量化程度为标准

以安全评价结果的量化程度为标准，安全评价可以分为定性评价方法和定量评价方法。常见的定量评价方法有故障类型影响分析法、事件树分析法、事故树分析法和指数法。常见的定性评价方法有危险性预先分析等。

1.2.2以实际评价的对象为标准

根据安全评价所关注的对象不同，安全评价又可以分为企业固有危险性评价，企业安全管理现状评价和企业现实危险性评价。这三者虽然互有区别，但是在石化建设过程中缺一不可，它们共同构成了一个完整的安全评价体系。

2.在石化企业建设项目中设置安全评价机制的必要性和重要性

2.1这是由石油化工产业的特殊性造成的

2.1.1石油化工产业是我国的支柱型产业

石油化工产业不仅每年为拉动我国的GDP增长做出了卓越贡献，更关系着寻常百姓的衣食住行和国家的国防建设。石油化工产业的波动，不仅会限制我国经济的迅速腾飞，也会造成人民生活水平的降低和我国国防力量的削弱，因此，保障石油化工建设的顺利安全进行，是十分必要和急迫的。

2.1.2石油化工产业是高风险产业

石化项目，由于其原料大多具有易燃易爆高腐蚀强污染等特点，再加上生产过程中经常处于高温高压的环境里，因此火灾﹑爆炸等危险发生的概率十分之高，因此，为了保障生产环节的安全性，必须迅速完善我国的相关安全评价机制。

2.2设置安全评价机制，符合科学发展观的要求

科学发展观中提到，必须以人为本，安全评价机制的建立，可以将潜在的危险扼杀在摇篮之中，最大限度保障人民生命财产的安全。安全评价机制的完善，还可以规范相关企业生产过程中的各项标准，促进企业科学长远发展。

2.3完善安全评价自制，符合国家的相关要求

2012年9月20日，我国国家安全监管总局发布了关于印发危险化学品建设项目安全审查的相关文书。我国的《危险化学品建设项目安全监督管理办法》对此也有较为完备的规定。相信不久以后，相关的立法文件也将出台，彻底规范我国石油化工行业内的安全评价监督机制，保障生产安全，居民生活安全。

3.常见的安全评价方法

石油化工行业常见的安全评价方法有很多，本文只介绍其中最有代表性的几种，有兴趣的读者可以继续查阅相关文献来作进一步了解。

3.1事故树分析法

事故树分析法，又叫做FAT，是定量评价方法中的其中一种，因其表示各种事故影响因素的逻辑关系图形似树木而得名。它所研究的对象涵盖在生产过程中可能对系统造成损害的各种因素，比如硬件设备，软件设备，人为因素以及环境影响等。它的工作原理主要是根据工艺流程的先后顺序和彼此间的因果关系，计算出可能导致危害发生的各种途径，从而采取与之相对应的措施来达到预防危险的目的。

事故树在实践中的应用已经十分广泛。因为它图形逻辑分析方式简单明了，而且工作过程中综合考虑各种因素，全面详细而且十分可靠，因此广受欢迎。

3.2事件树分析法

事件数分析法，也简称为EAT，和事故树分析法一样，也是比较普遍的安全分析方法。它以统筹学为理论基础，主要用来辨析事件由初始事件演变成事故的可能性，以及事故发生后可能导致的后果。由于事件数分析采取的是进程追踪，因而具有动态性，而且根据事件演变的程度不同，事件树既可以做定量分析，也可以做定性分析。事件树和事故树都是以图形演示，因而观察起来十分清晰，一目了然，在实践中的使用率也颇高。

3.3故障类型及影响分析

故障类型及影响分析，简称为FMEA。此种分析法是在可靠性工程的基础上慢慢发展起来的。它的主要任务是评估系统和产品的可靠性以及安全性。FMEA在工作时，主要是系统考察产品和系统内部的各个组成部分，找出子系统可能包含的故障模式，并分析出发生过故障后对整个系统的损害程度，从而针对性的提出预防措施，达到提高系统和产品的安全性的目的。

以上三种方法学者在分类时一般将它们归为定量分析法，定量分析法虽然简单明了，但是由于其大多是在石化建设工作前进行，许多数据并不一定精确，因而也存在了一定程度的误差。下面我们来看看比较典型的定性分析法又是怎样的。

3.4预先危险性分析法

预先危险分析法简称PHA，主要用来评析系统内部的危险因素和危险程度。它的运行时间一般是在工程开始之前或者技术改造之后，目的是排除一切可能危害系统和操作人员人身安全的因素，避免操作人员直接接触高危原材料，当工作人员无法避免要接触这些物质时，必须保障相关的系统和设备正常而且安全，最大限度降低事故发生的几率。由于预先危险性分析极大的保障了操作人员的人身安全，而且预先排查危险因素可以有效避免事故的发生，因而可以保证工程的顺利进行。

一般情况下，预先危险性分析法适用的情形主要是固有系统更新以及生产流程中有新物质或新设备加入等情况。总体而言，PHA是一种简单易形，经济实惠的定性分析方法，因此在石化生产过程中使用率也比较高。

以上就是一些最为普遍的安全评价方法，在我国的使用率都很高。那么，我国要怎样完善安全评价机制呢？

4.我国建立安全评价机制应注意的问题

4.1注重管理，实事求是

好的管理往往能顾达到事半功倍的效果，建立安全评价机制，就要注重对相关人员的培训，也要注重对整个生产流程的安全监管，安全评价机制虽然一定程度上可以预测预防危险，但是认真负责的态度才是杜绝危险最根本的因素。另外，安全评价方法有数十种，企业在选择时，一定要以自身的实际情况为准，选择最为合适的，毕竟最先进适用率最普遍的方法不一定就是最适合自身的。

4.2提高创新能力

企业在引进国外的安全评价技术时，可以根据自身的需要对安全评价系统做适度调整，企业也可以自主研发相关技术，摆脱对外国公司的技术依赖。一方面这样可以增强我国企业自主研发能力，另一方面也可以节约成本。

4.3综合运用，提高效率

企业在采用安全评价时，可以将多种评价方法相结合，多方验证，确保结果的真实性和正确性，而且综合运用，也可以提高检测效率。

5.总结

我国的石油化工建设项目的安全评价虽然起步不算太晚，但是和英美国家相比还具有很大差距，但是我相信，只要我国注重自主创新，结合各家所长，我国的安全评价机制一定会更加完善。

【参考文献】

[1]沈婷.浅谈国内化工企业安全评价方法的选择[J].科学管理，2011（05）.

[2]张晓峰，汪彤.浅谈石油化工企业本质安全评价方法[J].安全，2012，（03）.

篇5：财政支出项目绩效评价工作方案

工作方案

项 目: 城市建设贷款贴息项目

评价: 2008年

*** 财 政 局 ***咨询有限责任公司 2009年 5月10 日

根据***财政局《关于开展城市建设贷款贴息项目绩效评价的通知》（***［2009］9号）的相关要求，对“2008年城市建设贷款贴息项目”开展绩效评价，为完成好该项工作，特制定本工作方案。

一、工作目标

根据《***人民政府办公室关于印发***市级财政支出绩效评价暂行办法的通知》（***发［2008］50号）及其他相关要求，结合评价项目的情况和特点，制定2008年城市建设贷款贴息项目绩效评价指标体系;运用科学、规范的绩效评价方法，科学、客观、公正的对2008年城市建设贷款贴息项目进行整体综合性评价，反映其经济效益和社会效益。通过绩效评价，为加强基本建设贷款财政贴息资金管理，在贴息资金管理中引入绩效管理理念和方式，更好地发挥其政策扶持、引导作用，促进理财观念和方式的转变，加强财政资金管理，优化财政支出结构，提高财政资金使用效益探索经验。

二、评价对象和内容

本次绩效评价的对象：***市级2008城市建设贷款贴息项目承担单位和主管部门。

内容：***市级2008年城市建设贷款贴息项目。

三、评价活动的依据

（一）法规、政策依据 1．《***人民政府办公室关于印发***市级财政支出绩效评价暂行办法的通知》（***发［2008］50号）；

2．《***财政局关于开展城市建设贷款贴息项目绩效评价的通知》（***［2009］9号）；

3．《***财政局财政支出绩效评价工作方案（***城市建设贷款贴息资金项目）》；

4．《财政支出绩效评价管理暂行办法》（财政部财预[2009]76号）；

5．《中华人民共和国预算法》；

6．《中央预算内固定资产投资贴息资金财政财务管理暂行办法》；

7．《基本建设财务管理规定》；

8．《基本建设贷款中央财政贴息资金管理办法》（财建［2007］416号）；

9．《国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知》（国办发［2007］64号）；

10．《***固定资产投资项目贷款贴息资金管理办法》； 11．《***市级政府投资管理办法》（2005年***人民政府公告第1号）；

12．《***人民政府国家开发银行信用贷款建设项目及资金管理办法（试行）》；

13．《***国家开发银行政府信贷偿债资金管理暂行办法》； 14．《关于***人民政府国家开发银行信用贷款资金管理办法补充规定的通知》（***通［2005］03号）；

15．***发展计划委员会对31个城市建设贷款项目下达的投资计划通知、对项目建议书的批复、对可行性研究报告的批复等文件；

16．***审计局对相关项目决算的《审计报告》； 17．***财政投资评审中心对相关项目决算的《***财政投资建设工程决算审核结论书》；

18．***财政局《关于下达2008年一季度城市建设贷款贴息资金预算的通知》（***［2008］26号）；

19．***财政局《关于拨付2008年城市建设贷款贴息资金的通知》（***［2008］89号）；

20．***财政局《关于下达和拨付2008年三季度城市建设贷款贴息资金的通知》（***［2008］168号）；

21．***财政局《关于拨付2008年四季度城市建设贷款贴息资金的通知》（***［2008］269号）；

22．***建设局《***城市建设贷款贴息资金项目绩效评价自查自评报告》；

23．《***城市建设投资开发有限责任公司资金管理暂行办法》。

（二）相关部门和单位按照本次绩效评价的通知要求提供的基础资料；

（三）实施单位和部门对项目建设、资金支出、绩效实现情况进行的自查、自评资料；

（四）评价工作人员通过现场调查、核实等获得的资料；

（五）《***财政局财政支出绩效评价业务委托合同》；

四、评价工作程序

（一）前期准备

1.组成绩效评价工作组，制定绩效评价工作方案； 2.走访相关政府职能部门、项目实施单位，了解现行项目绩效评价方法与资金管理、项目管理的具体做法，听取他们对项目绩效评价体系设立的意见和建议；收集相关项目省内外绩效评价经验与方法以及项目相关资料；

3.对绩效评价指标体系进行研究，开展专家咨询，制定财政支出项目绩效评价指标体系；

4．拟定自评报告提纲,规范自评报告格式；

（二）组织绩效评价

1.组织项目绩效评价方案的实施；

2.成立绩效评价考评工作组，进行人员分工； 3.根据项目特点和实际，邀请专家参加相关绩效评价会议；

4.召开项目绩效评价工作组会议，传达有关的文件精神和具体工作要求，介绍评价工作的目标、任务和要求。工作组在评议项目自评报告的基础上，根据绩效评价指标体系对项目进行评分；统计项目得分，对项目进行讨论，起草工作组意见，并提交市财政局、市建设局、市城市建设投资开发有限责任公司等部门讨论确定。

（三）分析总结

1.进行数据分析，提出绩效评价报告的初稿。根据绩效评价工作组的意见及考察、考评的结果进行整理、分析，撰写绩效评价报告初稿；

2.与市财政局绩效评价科、经济建设科等科（室）就绩效评价报告交换意见，将绩效评价报告提交市建设局、市城市建设投资开发有限责任公司和项目实施单位等相关部门征求意见；

3.形成正式的《2008年城市建设贷款贴息项目绩效评价报告》。

五、评价原则

（一）客观、科学、公正的原则；

（二）综合绩效评价的原则；

（三）定量分析与定性分析的原则；

（四）统筹规划、稳步推进的原则；

（五）财政支出绩效评价与财政支出管理相结合的原则；

（六）财政支出绩效评价贯彻事前、事中、事后的原则。

六、评价方法

对财政支出的绩效评价采用比较法、成本效益分析法、最低成本法、因素分析法、专家评价与公众评议法、定量分析与定性分析相结合的综合判断法等方法，依据 《***城市建设贷款贴息项目绩效评价指标体系》进行评价。

七、工作进度及时间安排

2009年6月10日前，完成《***城市建设贷款贴息项目绩效评价指标体系》建立，根据与部门协商工作方案所确定的时间开展自查、自评、抽查、考评、撰写评价报告等工作，于2009年9月30日前提交绩效评价报告。

八、组织管理及人员分工

为使绩效评价工作顺利开展，由市财政局绩效评价科、经济建设科等相关业务科、市建设局财务科等相关科室、市城市建设投资开发有限责任公司相关部门联合成立绩效评价工作组，负责绩效评价的组织管理工作。工作组的构成如下：

市财政局：*** 市建设局：*** ***咨询有限公司：****

九、评价结果

1.提交《***城市建设贷款贴息项目绩效评价指标体系》；

篇6：项目安全生产综合评价报告

本项目在整个施工过程中做到了以加强安全生产管理，提高建筑施工安全生产管理水平为目标的安全生产建设，坚持“安全第一，预防为主”的方针，落实安全生产责任制，做好安全技术交底，在安全管理创新、安全制度、安全检查、隐患整改、安全文化宣传教育等安全管理控制上，加大管理力度。

一、安全生产体系建立及运行情况

1、成立公司法人为总负责人、公司安全负责人、项目经理、专职安全员、项目管理人员及各班班组长组成安全文明施工管理小组，建立从上到下，从整体到每一个环节的安全管理体系，制定安全管理制度和安全生产保证措施。

2、在施工过程中实行安全生产合同制，立下“军令状”，即公

司与项目部、项目部与班组长、班组长与操作人员等签订安全责任书。明确约定各自的安全生产责任，并将安全生产责任与效益、工资、奖金紧密挂钩，切实使每位工作人员担负起安全生产的重大责任。

3、坚持检查评比，做到奖罚兑现。在建立考核标准和考核办

法的前提下，每月组织月度考核评比，每季度综合考核兑现奖励。在考核过程中坚持公开、公正的原则，而且按照奖励标准及时进行奖罚兑现，对工作成绩突出的安全管理人员也让给予一定奖励。这样能有力地促进各施工班组抓好安全文明施工的积极性。

4、实行程序管理，抓好分级控制。在安全基础管理中，注意

安全台账的规范化，安全管理资料要与施工进度同步；在现场安全监控工作上，注意发挥安全员和各施工班组安检人员的积极性，更好的体现公司的组织作用和主导作用；对现场的危险源采取分级控制的办法，抓住问题的主要矛盾和关健环节。

5、不断改进提高，实行闭环管理。提高施工管理水平，在实

践中总结经验。每次安全检查中发现的问题都要做到件件有落实，事事有回音。通过《安全隐患整改通知单》和《安全隐患整改回复单》使安全工作按照达标考核的要求达到闭环管理。

6、设立安全文明施工专栏，以黑板报、宣传栏的形式宣传安

全生产、安全施工理念。

7、特设了安全文明施工专用账户，专款专用。此款取自于项

目安全生产费用的预算和企业项目部自身的安全费用投入，用于购置工程安全设施，设备和安全防护用品，并用于工程现场，以及开展安全生产宣传、教育培训、活动的费用必要的安全防护措施，本企业安全设备、仪器日常维修以及个人安全防护用品等费用。由公司财务部门和安全管理部门共同监督执行。

二、施工过程中存在的主要安全问题及解决情况

1、本项目高达32层，高空坠物的防治尤其重要，故开展防高

外附坠落事故专项控制，我单位认真开展“高处坠落”建筑安全专项治理，坚决遏制高外坠落事故的发生。工程项目根据建筑工程特点已经制定预防高处坠落事故的专项施工方案，并组织实施；临边洞口的安全防护设施已做到定型化、工具化，并且实行责任人制度。

2、特种作业人员持证上岗，已为作业人员配备合格的安全帽、安全带等必备的安全防护用具。

3、安全生产管理小组定期对施工现场进行安全检查，并对各

工种进行安全目标考核。其主要检查施工用电设施，施工机具、施工道路，“三宝四口”及各临边的防护，操作人员的操作行为、工地办公室、会议室、宿舍、厕所，发现有安全隐患，立即采取措施进行整改处理。

4、加强教育培训，提高安全素质。我们一是采取办培训的措

施，对专兼职安检人员进行了培训，使他们对安全理念、管理方式、工作思路、工作重点都有了较清楚的理解；二是组织各单位在对全体员工进行培训的基础上，由项目部组织并参加的安全知识大考试，收到很好的效果；三是采取办宣传报、违章曝光专栏、知识竞赛等方式加强安全舆论宣传氛围，营造安全文明施工的气氛，达到增强安全意思和提高安全素质的作用。

三、项目安全综合评价

由以上几点可以看出，本工程在安全监站、公司等有关领导的正确指导下，项目经理的亲看自带动下，不断地完善管理办法，提高安全管理水平，从而达到了开工初制定的安全事故为零的安全管理目标，得到了建设方和社会各界的好评。

江苏扬州建工建设集团有限公司

篇7：项目部安全评价方案

一、问题情境 通用技术学科，主要是让学生学会发现问题，发现有意义的问题，学会构思书写解决问题的设计方案，并能初步学会使用工具,根据设计方案制作原型或模型解决问题。在这些环节中，设计方案的书写是非常重要的一环。因为发现问题是否有意义、有价值，方案的设计是否合理、可行，是否具有科学性、创新性等都要在项目设计方案中体现。在项目活动中，项目名称可以由老师选定，也可以由项目小组自己选定，对于通用技术来说，为了能体现学生的个性发展，思维方式，兴趣爱好，项目名称由各小组自己选定，这样学生才有创新发明的空间，如此就会出现各个项目小组选定的项目名称不同，于是发现问题的思路方法，设计解决问题的方案书写，制作的模型或原型结构都会不一样，那么，如何来评价学生这些学习过程和成果呢？如何评价出项目小组的团体合作精神、个人表现呢？ 对于项目的选定，首先要指导学生如何去发现问题，如何去论证问题的意义、价值，再如何去构思设计，写出一个科学合理、具有创新性的解决方案，这个方案中凝聚着项目小组团体协作的精神，小组成员的心血与汗水，还有个人学习表现等，如何让这此付出得到一个公平合理的评价，如何让学生的设计走向技术标准和规范呢？只有改变过去那种只由老师说了算的评价模式，采用小组交流分享、小组自评、小组互评、及老师参评多维度的方式进行评价，才能趋向公平及标准。

二、教学目标 1.项目小组的设计方案，通过小组分享、小组自评、小组互评、及老师参评，这样不仅可以评定了小组的团体合作精神、个人的学习表现、设计方案和制作的优劣，还让学生在自评、互评和老师参评下得到了学习，让学生在评价中得到体验，得到锻炼，得到成长。2.评价表格中将用到电子表格的自动统计，让学生学会电子表格的一些函数或公式的应用，如在几个单元格中自动找出最大值或最小值并自动去掉，然后计算平均数、按比例求和等等。3.让学生明白对设计过程和最终产品进行评价的目的和必要性，知道设计过程中每一个阶段(特别是设计方案、原型或模型)都要进行评价，懂得评价的一些基本方法。4.让学生经历设计的交流场景，体验评价的方法，评价的过程。5.通过对作品（成果）的展示，交流与评价，培养学生的团队精神与合作精神。进一步培养学生的技术意识、工程思维、创新设计、图样表达和物化能力等通用技术学科核心素养。

三、教学思路（线索）项目创新方案设计，是通过学生的调查、观察、研究、思考，从结构、材料、工艺等方面进行的综合体现，特点是要求学生知识面广，个人的有浓厚兴趣、智慧的展现和创新精神，小组的热情与合作精神。1.分享 以项目小组为单位，将小组的项目设计方案在全班分享（分享要求详见后面的“学生创新设计方案评价方法和标准”），分享后进入小组自评、小组互评和教师评价环节。2.评价 学生创新方案设计评价方式采用小组自评、小组互评和老师参评，均采用百分制评价，将小组自评和小组互评去掉一个最高分和一个最低分再求取平均分，取40%计入该项总分，老师评分取60%计入该项总分，二者之和即为本小组中的项目创新设计方案的最后得分。该项得分同一个小组的各个成员得分相同，体现了同一项目小组团结协作的结果，为了体现个人的表现和差异，对每个小组在方案设计中表现优秀的同学给予1-6分的个人加分，每个同学的加分累计后计入该同学的最后得分中。3.反思 各个小组作好对自己作品的评价记录，反思本项目组作品的创新亮点和不足之处，作为 更新改进的依据。

四、教学前期工作及课时安排 1.根据教学进度安排，指导学生学会发现问题，论证发现的问题的价值意义、设计难度、设计造价（模拟）、材料选用等等，初步写出设计方案。2.项目设计方案的交流分享与评价（本设计教学内容），通过分享与评价，进一步修改完善设计方案。第1课时 第2课时 第3-4课时 指导学生发现问题，初步拟订设计方案（前期工作）指导学生完善方案（前期工作）项目设计方案的交流分享与评价（本设计教学内容）

五、教学实施 本项目教学设计过程，主要是对项目小组解决项目而书写的设计方案进行交流分享与评价，而学生的发现问题、拟订完善设计方案，安排其它课时完成。1.设计“项目创新设计方案”的评价方式和程序 由参评的项目小组推荐1至2人上台对所设计的方案进行简明扼要的介绍，介绍如何发现问题、方案设计的目的和意义、方案的设计及优化、阐述设计方案的价值性、可行性、科学性、创新性、实用性等。简介后由各个小组根据标准给予评分，参评的小组也进行自评，评分采用百分制。然后去掉一个最高分和一个最低分，求出平均分，取40%计入其得分，老师评价分数取60%计入其得分，二者总分即为本小组模型的最后得分，评价记录汇总表格如下（表格电子表格，自动计算）： 小组：A1 方案名称： 组长及电话： 组员 老师评分 最后原始占得分 分 60% 去掉一个 班级评分 评委 A1 A2 A3 A4 A5 B1 B2 B3 B4 B5 最高最低平均占分 分 分 40% 得分 评价记录汇总表2.设计评价内容（1）方案内容（30分）A、发现问题（5分）。发现的问题要有意义，是人们生活、学习、工作所需，不能违背伦理道德，不能违反科学理论，也不能违反法律法规等。发现的问题可以是现实生活中的实际问题，也可以略超于生活，因为有略超于生活的问题，才能激发同学们的创新思维，才能有新的发现、发明。B、设计解决问题的初步方案，优化改进方案的过程（5分）。方案内容一定要有解决问题的初步方案，方案优化改进的过程，包括尺寸的改变、材料的取舍、结构的调整、外观设计的变动等等。因为任何一项制作、一项发明，不可能一次成功，从方案的构思、设想、优化改进，到方案的形成，必须有一定的过程。C、可行性方案的设计（包括图形、图形尺寸、材料选用及预算）（15分）。优化改进的最后方案，一定要有图形（最好附有比例尺），标注尺寸，还要有材料的选用和预算。D、字迹清楚，图案规范，表达准确（5分）。方案的书写一定要字迹清楚、图形图案要符合规范，语言表达要清楚。（2）方案介绍（30分）A方案介绍要求用普通话（5分）。对方案的介绍一律使用使用普通话，不用普通话的扣５分。B语言表达准确、切题（15分）。

语言表达要求准确、切题，无废话。C回答问题态度诚恳，语言文明，准确解答（10分）。（3）方案的创新价值（40分）A发现的问题是否有价值（15分）。发现的问题对生活、学习、或工作等要有价值、有意义，是人们生活所需。B方案设计是否能解决问题（10分）。最后设计得到的方案要能科学合理地解决所提出的问题，不牵强，不勉强。C是否具有设计的创新价值（10分）。设计如果是常规设计，只要科学合理，如果是创新设计、发明，就应该具有一定的创新价值。D是否遵循设计的科学性原则（5分）。方案设计中要能体现出：材料选用合理，加工科学有序，结构科学合理，造型美观等。3.设计评价打分表格 《通用技术》“创新设计方案”评价标准 班级: 小组: 方案名称: 评委:

一、文字资料(30分)初步方案项目 发现问题 及改(5分)进(5分)得分

二、方案介绍(30分)语言 表达准确，切题(15分)回答问题诚恳，语言文明，准确(10分)

三、方案的创新价值(40分)方案的发现的设计能问题的否解决价值性 问题(15分)(10分)方案是否具有创新价值(10分)方案是否遵循科学性原则(5分)总分 可行性方图文普通案 规范 话(5(15(5分)分)分)评价前，将这个评分表格印发给每个项目小组，在评分是就在表格上计入各项评分，最后交记录人员汇总。4.评价活动过程（1）用抽签方式或者按照小组编号确定顺序，被评价分享的项目小组作好准备，推荐1至2人上台对所设计的方案进行简明扼要的介绍，根据评价要求和方案内容，介绍如何发现问题及发现问题的意义，方案的设计及优化、设计方案的价值性、可行性、科学性、创新性、实用性等。（2）其他项目小组作为评委，认真听取，作好记录，当被评价分享的项目小组介绍结束，用约3分钟时间小组内讨论，归纳被评价项目设计方案的价值性、可行性、科学性、创新性、实用性及不足地方等。（3）交流答辩，其他评委小组对被评价的项目设计方案提出自己的看法，价值在什么地方，是否可行，有没有科学性、创新性，实不实用等，被评价的项目小组成员也作好记录，对方案设计有帮助的建议保留并感谢，觉得与自己设计有分歧的作出切题合理的解释，从而在交流答辩中明晰了设计方向，捋清了设计方案的思路和方法。（4）交流答辩结束，各评委小组根据“创新设计方案”评价标准（见上面评价表格）给予评分，参评的小组也进行自评，评分采用百分制。然后去掉一个最高分和一个最低分，求出平均分，取40%计入其得分，老师评价分数取60%计入其得分，二者总分即为本小组项目设计方案的最后得分，评价记入汇总表格（表格电子表格，自动计算），汇总表格如下： 小组：A1 方案名称： 组长及电话： 组员 老师评分 最后原始占得分 分 60% 去掉一个 班级评分 评委 A1 A2 A3 A4 A5 B1 B2 B3 B4 B5 最高最低平均占分 分 分 40% 得分 评价记录汇总表 3 整个评价过程完全可以交给学生主持完成，预先在班上物色一个有组织能力，语言表达能力强的学生作为主持，再找一个熟悉电脑的同学操作记录，老师适当调控即可。

篇8：项目部安全评价方案

1. 农村饮水安全现状

全市现有农村乡镇 (街办) 43个, 行政村718个, 农村人口164.46万人, 至目前为止, 经国家核定的全市农村饮水不安全人口72.37万人, 不安全率为44% (详情见表1、表2) 。

分析黄石市农村饮水安全状况, 呈现以下特点:一是不安全人口比重大。经测定, 黄石市农村饮水不安全人口有110.47万人, 占农村总人口的67.2%, 高出全省平均水平4.2个百分点 (全省饮水不安全人口2928万人, 占农村总人口的63%) 。未经国家核定的饮水不安全人口主要是季节性缺水及部分血吸虫疫区人口。二是污染水源危害重。黄石市农村饮水不安全人口涉及全市43个乡 (镇) 场、街办, 314个村, 几乎覆盖了我市所有乡镇及接近半数的行政村。据统计, 近年来, 大冶市农村现因饮用水矿物质污染患结石的病人每年都在上百例。阳新县是全国血吸虫重疫区之一。目前该县有18个镇 (场、开发区) 、154个村、44.14万人饮用血吸虫疫水 (国家审定人口只有16.55万人) , 约占农村人口的一半。截至2006年底, 阳新县已确定的血吸虫病人有18836人, 晚血病人有661人。三是污染水源分布广。

(单位:万人) 农村人口农村饮水安全人数安全普及率农村饮水不安全人口不安全率

(单位:万人)

2. 农村饮水安全项目资金投入及管理情况

⑴资金投入情况。2005年以前, 黄石市实施的是农村饮水解困项目。2001—2004年, 在各级各部门大力配合和努力下, 全市共投入资金3620.7万元, 解决了12.19万农村人口的饮水困难问题。2005年, 黄石市全面启动了农村饮水安全项目, 市城区目前尚未启动安全饮水项目。在资金筹集上, 农村饮水安全工程建设按人均390元的标准补助, 以中央、省投入为主、市、县适当配套、受益农户自筹相结合。2005—2006年, 黄石市农村饮水安全项目共投入资金5844万元, 其中中央、省专项资金2279.21万元, 市、县配套资金1524.79万元, 受益农户自筹2040万元。

表3黄石市农村安全饮水项目资金投入情况表

(单位:万元.万人)

⑵资金管理情况。在资金的拨付程序上, 黄石市明确规定对中央、省及地方配套农村饮水安全的资金严格实行财政统一管理, 财政、水利部门共同拨付。中央、省和市转移支付资金到位后, 市级财政、水利部门结合各区工作进度、预算安排到位情况和资金管理情况确定分配系数, 根据公平、透明、公正的原则制定资金分配方案, 并报市政府审批后及时拨付到各区财政部门, 区财政部门、水利部门按各地工程进展情况和验收结果划拨到各项目点。中央、省、市转移支付和地方配套资金直接划拨到各县 (市) 财政部门, 再由各县 (市) 财政、水利部门根据各地工程进展情况及验收结果划拨到各项目点。确保专款专用, 严禁挤占、挪用和拖延支付 (见图1) 。

在资金管理上, 黄石市财政部门制订了《黄石市农村饮水资金管理办法》, 各级财政部门均设立了农村饮水安全资金专户, 将本级财政预算安排资金和中央、省级财政转移支付资金纳入专户管理, 严格按照工程进度以国库集中收付直接支付到使用单位, 验收后一次付清, 市、县 (市) 对资金一律不得提取管理费, 确保了农村饮水安全资金使用规范、安全。

在资金监督上, 建立了财政、水利、审计和纪检监察部门齐抓共管、多方监督的新机制。财政、水利部门加强了对项目建设和资金使用情况的日常性检查, 定期不定期对本级、各县 (市) 区、乡镇农村饮水安全项目建设和资金使用情况进行检查, 每年会同纪检监察部门, 对各县 (市) 农村饮水安全资金的使用情况进行专项检查, 财政部门还利用日常报表做好报表审查, 通过报表监督各级农村饮水安全资金预算到位、资金拨付和工作进度情况。审计部门将农村饮水安全资金使用情况列入重点审计事项之一。此外, 纪检监察部门通过举报投诉制度加强对农村饮水安全项目的监督检查。

二、农村饮水安全项目绩效评价指标体系设计

为了加强对农村饮水安全项目组织实施情况进行科学评价, 尤其是对财政资金的使用过程及其使用效果进行客观评价和反馈, 从而找出实际效果与绩效目标之间的差距, 更好地为财政管理提供决策服务, 在对黄石市农村饮水安全项目进行分析的基础上, 本着科学、客观、完整、有效的原则, 尝试建立了一套农村饮水项目绩效评价指标体系。本体系共分为基本指标、项目实施效果、项目经济效益和专家评价指标四个部分。

1. 基本指标

基本指标侧重从项目投资到位率和配套资金到位率来进行考核。

2. 项目实施效果

项目实施效果分工程量完成率、解决不安全饮水人口数完成率、群众满意率三方面进行考核。

⑶群众满意率 (问卷调查)

①群众对饮水安全工程实施后水质量的满意程度;

②群众对饮水安全工程实施后水供应量的满意程度;

③群众对饮水安全工程实施后水费负担的情况的满意程度;

④群众对饮水安全工程实施后安全用水持续性的满意程度。

3. 项目经济效益 (按年计算)

项目经济效益主要是从增加收入和节约开支两方面进行考核, 包括节省劳动力经济价值、减少医疗费支出的价值量、增加庭院经济的价值量、年新增经济效益、年费用总额和经济效益费用率等六项考核指标。

⑴节省劳动力经济价值=饮水总户数×每年节省劳动日×每个劳动日工资

⑵减少医疗费支出的价值量=饮水总人数×疾病覆盖率×人均年减少医药费

⑶增加庭院经济的价值量=饮水总人数× (人均庭院经济收入-人均年收入×5%)

⑷年新增经济效益=节省劳动力经济价值+减少医疗费支出的价值量+增加庭院经济的价值量

⑸年费用总额=年折旧额+年工程运行维修费

4. 评议指标 (专家评议)

评议指标主要由专家组进行专业评议打分, 包括项目管理水平、环境影响评价、项目远期经济影响和项目社会效益评价四项指标 (各项指标标准分值见表4) 。

三、黄石市农村饮水安全工作存在的主要问题

1. 资金方面:国家投入不足, 地方配套资金不能足额到位

⑴国家投入不足。一是总体投入不足。据初步调查, 黄石市现有饮水不安全人口110.47万人, 而中央、省核定全市农村饮水不安全人口为72.37万人, 仅占农村饮水实际不安全人口的65.51%, 这意味着全市仍有38.1万人的饮水不安全状况在短期内无法得到解决。二是国家补助标准过低。阳新县是集革命老区、山区、库区、血吸虫疫区为一体的国家级贫困县, 根据鄂发改农经[2007]179号《通知》精神, 中央、省级补助资金本应套用西部县 (市) 人均297元标准, 但我市目前仍是按人均国家投资175.50元 (45%) 、省级补助的标准64.35元 (55%×30%=16.5%) 的标准执行, 离西部县 (市) 标准人均差57元。近两年, 黄石市共投入资金3809万元, 解决了10.2万农村人口的饮水不安全问题, 但因农村饮水不安全所带来的危害并没有得到彻底解决, 国家资金投入不能从根本上满足治理工作的需要。

⑵地方配套资金不足。每推行一项饮水安全工程所需的资金差额只能靠群众自筹。从调查情况看, 近年来, 各县 (市) 都按相关政策规定安排了农村饮水安全补助资金, 但由于财力紧张, 配套资金总体到位情况不太理想。县 (市) 往往是采取保重点项目的办法, 对个别农村饮水安全项目点予以投入, 大部分项目的配套资金不能到位或没有足额到位。地方政府的配套资金不能足额到位, 为了保证项目的顺利实施, 往往容易加重受益农民负担。此外, 从农村饮水安全转移支付资金到位情况看, 近几年来, 50%以上的转移支付资金都在10月以后才拨付到位, 个别年份甚至在12月底才到位, 对地方按进度安排项目资金也产生了一定的不利影响。

⑶受资金限制, 农村饮水安全工程规模偏小、质量偏低。农村供水厂的规模一直是农村饮水安全工程建设中的关键问题, 规模大小可以决定供水厂是否能良性运行。由于黄石市农村饮水不安全人口分布广、居住比较分散, 工程供水规模相对较小, 再加上投资不足等原因, 使得工程规模标准低。据测算, 单个集中供水工程的供水规模以1万人为宜, 以0.7万人为最低限度临界点, 低于这个临界点的则经济效益低, 投资回报率也低。从调研情况看, 黄石市农村饮水工程的供水规模都低于这个标准, 5000人以下的供水工程居多, 基本上没有形成集中连片的规模。资金的有限也影响工程的质量和效果, 尤其是群众自筹资金不能完全满足各户水管进户等费用的需要, 导致进户管道工程质量粗糙, 常常出现水管破裂现象, 维修成本倍增。

2. 资金、项目管理方面:自筹资金管理随意, 项目管理责、权、利不清晰, 收益管理有待作进一步明确

⑴农户自筹资金管理存在随意性。群众集资款由村委会或组委会统一管理, 未统一纳入农村饮水安全资金专户, 资金使用不够透明、公开, 存在随意性, 很难保证这部分资金不被挤占、挪用。

⑵项目资金管理存在责、权、利不明晰现象。在农水资金管理上, 存在部门分割的现象。水利部门负责农水工程计划的编制和工程的实施、监督, 但不直接参与资金管理, 财政部门负责投资项目的审批和资金的划拨, 不直接参与项目的实施和监督, 部门之间缺乏行之有效的协调机制。

⑶农村饮水安全工程管理缺乏良性的运行管理机制。我市大多数工程建成后, 没有一套行之有效的管理机制, 很难实现社会效益和经济效益的双赢。主要表现在:①工程产权界定不清。对于工程建成后的产权归属, 工程管护责任主体缺位, 没有形成规范的管理体制, 工程长期效益得不到保障;②部分供水工程管理人员没有经过专业培训, 业务素质较低, 不能适应日常的管理维护要求;③目前农村水价实行政府定位制, 制定水价时面临两难局面。水价标准低了, 收取的水费不足, 工程的维护和管理没有保障;水价标准定高了, 农民会大幅减少用水量, 水费同样征收不足, 工程运行仍没有保障。

⑷饮水安全工程收益管理权限及方式有待明确。用农村饮水安全项目资金投入建起后的水厂等项目, 在以后运转过程中产生的收益, 该资金性质是视为国有资产收益还是企业利润, 所有权及管理权到底是由政府财政部门管理或是委托水利等部门管理, 亟待研究解决。

3. 可持续发展方面:缺乏水源保护意识, 水污染逐步加重

当前, 水体污染是造成农村饮水不安全的一个重要因素, 也是影响农村饮水安全治理工作可持续发展的关键性因素。近年来, 随着经济的持续快速发展, 农村人口的快速增长, 化肥及农药的使用量逐年增多, 水环境污染越来越严重, 再加上国家少量的水污染防治费用都大量投入到大江大河的治理中去了, 缺乏对农村饮用水源的保护和宣传, 部分地区的地表水污染已到了无法饮用的程度, 严重影响农村居民的身体健康。具体表现有:乱砍滥伐, 植被破坏严重, 清洁水源逐年减少;大量未经处理的工业废水废渣和生活污水直接排入河流, 直接造成水体的大面积污染;在取水方面, 由于农户缺乏水源保护的意识和措施, 家禽养殖废水和生活污水随意排放, 导致水源污染, 这种状况在分散式浅层地下水用水类型中尤为明显。

四、黄石市农村饮水安全项目的若干建议

1. 以中央和省级财政投入为主, 以社会资金为补充, 健全和完善农村饮水安全项目资金来源体系

⑴加大国家和省投入力度。应把农村饮水安全工程纳入国家和省级财政保障的范围, 逐年减少市、县的配套资金额度, 减轻受惠农民的负担。针对黄石市农村饮水安全的严峻形势, 尤其是针对阳新县饮水安全工作所具有的西部特征, 中央和省在财政转移支付分配和安排上应给予适当倾斜和照顾。

⑵足额安排和拨付配套资金。各县 (市) 区财政部门积极调整和优化财政支出结构, 足额将农村饮水安全配套资金纳入地方财政预算支出范围, 并积极筹措和组织资金, 确保配套资金及时按进度拨付到位。

⑶积极鼓励和引导社会资本投入农村饮水安全项目建设。应探索利用财政补助、财政贴息、投资参股、保费补贴、融资担保等方式, 按照“谁投资、谁受益”的原则, 鼓励和引导社会资金投入到“三农”领域, 投入到农村饮水安全项目建设上来。在坚持财政资金引导的基础上, 应制定土地、水电路、税费、融资信贷等一系列优惠、激励政策, 充分调动社会资本力量, 不断健全和完善农村饮水安全项目多元化投入体系, 切实解决农村饮水安全项目的投入不足的问题。

2. 加强对农村饮水安全项目建设资金的监管, 确

保资金安全、规范使用

⑴加强群众自筹资金管理, 将资金纳入财政专户。可以尝试比照财政资金的使用、管理模式, 将资金纳入到当地财政“农村饮水专项资金账户”进行统一管理。并将此类资金纳入到县 (市) 审计监督范围, 避免资金被挤占、挪用现象的发生, 确保资金使用规范、透明、公开。

⑵整合农村饮水安全资金监管力量, 加强监管检查力量。按照集中力量、突出重点、各司其职、各负其责的要求, 构建农村饮水安全资金全程监管动态体系。各级人大要加强对农村饮水安全资金预算安排情况的监督, 重点监督资金安排是否符合国家的政策方针要求, 并加强对预算执行情况的监督检查。必要时, 要组织人员进行视察和调研, 评估农村饮水安全资金安排和使用效果。财政部门要通过决算监督下级财政部门应配套农村饮水安全资金拨付到位情况, 并以此作为分配一般性转移支付的因素之一。审计部门要将农村饮水安全资金使用情况纳为重点审计内容, 确保资金按规定用途规范使用, 要及时将农村饮水安全资金的使用情况通过网络和媒体等形式向社会公开。新闻媒体要配合财政、审计等部门对农村饮水安全资金项目执行情况, 包括项目进展情况、资金到位情况、群众满意情况及时跟踪报道, 通过新闻媒体的监督作用, 督促资金足额拨付到位及项目保质保量完成。

⑶建立问责制, 严格追究违纪违规责任。纪检、监察部门要加大对农村饮水安全资金违规使用情况查处力度。对挤占、挪用农村饮水安全资金或人为违反规划设计造成的资金浪费流失现象, 要依法依规追究相关责任单位和责任人的责任。

3. 积极探索新的农村饮水安全工程管理体制与运行机制

⑴明晰产权, 明确工程的管理体制。在产权明晰的情况下, 工程的管理应当由产权人进行管理。其中, 单户饮水工程, 其产权一律归农户所有, 以充分调动受益农户建设管理的积极性;工程产权属于受益农户集体的, 可探索成立用水户协会的方式进行管理;工程产权属于农户集体与地方政府共同所有的, 由用水户协会和地方相关行政管理部门 (可由水利部门作为代表) 成立管理委员会, 负责工程管理。

⑵确立经营模式, 明确工程的运行机制。在运行机制方面, 积极推广目标管理责任制, 因地制宜采取有效的工程运行机制。可根据工程规模大小, 尝试多种形式, 除大型供水厂实行企业化管理外, 小型供水厂积极推行“拍卖”经营权、租赁承包、股份经营。新建的农村饮水安全工程除国家补助资金外, 所需资金由经营者筹集, 建成后由经营者自主经营。具体来说:一是拍卖经营权。通过公正、公开、公平竞争的方式卖给个人经营管理。拍卖所得资金专户储存, 专项资金用于拍卖期满后工程的维修和设备的更新, 由县 (市) 水利主管部门、工程管理委员会和用水合作组织监督使用。二是租赁承包。以资产评估为基础, 充分考虑工程的运行现状、前期投入及综合效益等因素, 合理确定租赁承包底价, 公开竞标承包。中标者缴纳抵押金并与工程所有者签订合同, 按期交纳租金, 存入工程折旧与大修专户, 保证合同期满后农村饮水安全工程资产增值, 否则由经营者给予补偿。三是股份制经营。对资产价值大、具有良好赢利能力的供水工程, 通过向社会发股, 由股东按股份制形式进行经营管理。四是集体管理。由用水合作组织或受益户推选专门管理人员, 负责工程管理和征收水费, 并按国家规定提取折旧和大修等费用。

4. 加强对农村安全饮水源头治理和保护工作, 促进农村饮水安全项目建设可持续发展

首先, 应加大农村水源保护宣传与教育工作力度, 提高农民卫生健康意识。如水窖或手压水井, 要注意选址, 不要建在养殖场或污染水体附近;小型地表水源, 应注意地表植被保护, 充分利用自然植被的净化作用。其次, 应加大污染治理的力度。对已经造成的工业水体污染的地区, 应本着“谁污染谁治理”的方针, 督促和监督污染企业加大治理投入力度, 加快整改步伐。对正在造成水源工业污染的项目, 相关部门应根据国家环境保护政策, 实施强制关停或强制治理, 要严禁产生新的污染源。应加快制定水源保护方案, 划定保护范围, 落实保护责任。尤其是对农村饮水安全项目建设地的水源保护工作, 要坚决杜绝一边治理一边出现污染现象的发生。另外, 由国家投入为主的农村饮水安全工程建成后, 除私人收益部分外, 国家收益部分也可以投入到农村生态环境、水源治理工作中, 实现农村饮水安全工程建设的良性循环。

5. 建立健全农村饮水安全绩效评价体系