项目支出评价报告

项目支出评价报告（通用6篇）

篇1：项目支出评价报告

附件3 项目支出绩效评价自评报告

一、项目基本情况

（一）项目基本情况简介

云南~~~~~~~~~~~~~~~~公司位于~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~，成立于2007年1月17日，是一家从事以高原特色天然植物营养品研发、生产及销售的一线生产企业，集种植、生产、销售（包括进出口）一体的私营有限公司，主要产品有玛咖、松花粉、辣木叶、核桃油以及中草药营养品固体制剂等。公司拥有国家GMP认证保健食品制剂车间面积28000㎡，并获得国食健字保健食品批文，严格按照GMP十万级净化标准建造，实行人、物分流，中央空调恒温控制，全衔接流水式作业，配空气净化除尘系统，自动温度调节、无菌检测等装置，拥有高标准的实验室、检验室（实际建筑面积接近2000㎡），能同时生产多种剂型的产品，其生产工艺、流程和质量保证完全达到国家营养保健食品卫生安全标准。

该企业技术中心于2013年组建，由生产技术部、质检部、试验车间、化验实、检验分析室和信息标准化室等部门组成，组织架构基本建立，拥有人员20人，其中中高级职称 9人。于2016年8月重新完成升级，同年12月完成新建技术研发中心。技术中心具有中草药功能性营养品及固体制剂研发能力，形成较为成熟的研发平台，通过国内大学科技园2000㎡实验中心与德国杜塞尔多夫实验相结合，采取进口气相、液相 等实验分析仪器，按照国家重点实验室CNAS标准进行配置，致力于保健食品生产工艺技术革新，具备新型食品的研究开发及试验基础条件，有较强的技术创新能力。企业拥有专利（或著作权等）4项，主导或参与制定企业标准（或行业标准、国家标准）20余项，在中草药功能性营养品、固体制剂、超微粉碎等领域掌握一批关键核心技术。技术中心主要用于满足企业自身发展的需求，同时建立较强的研发申报团队，完成企业产品的检测研发。

技术中心与中医食疗专家、营养学博士、育儿医师以、云南中医药大学、云南高山经济植物研究所、中国科学院工程研究所生化工程国家重点实验室建立较稳定的合作关系，在中草药功能性营养品、植物固体制剂技术合作开发和微米级粉体物料气流筛分、循环流化床紫外灭菌机及其用于粉体物料的紫外灭菌方法、循环流化床沸腾干燥机及其用于粉体物料的干燥方法等新技术、新工艺、新材料、新装备推广应用方面取得了明显的成效。

（二）绩效目标设定及指标完成情况

近三年来技术中心取得了一种青刺果松花爽身粉及制备方法、超微粉碎等技术创新成果，取得了良好的经济效益和社会效益，企业2016年总资产近2000万元，销售收入6000万余元，其中依靠技术中心研发的新产品产值达2600万元，新产品销售收入达3000万元，绩效目标基本完成。技术中心还制定了技术中心的发展规划及近中期目标，预在一年内申请保健食品批文批件20余项，其中健字号批文10

余项，备案制10余项。这将会使企业在未来几年里完成产品升级，丰富公司的产品链，达到更高的销售目标，实现更好的愿景。

二、绩效评价工作情况

（一）绩效评价目的

本次项目支出绩效评价的目的是考察项目建设的真实性，项目建设资金、财政资金的到位率，项目建设的综合效益。重点考察项目资金使用的合法性，项目发展的可持续性，效益考核的实用性。

（二）项目资金情况分析

项目计划总投资2500万元，其中土建投资200万元，设备购置及安装投资1000万元，工程建设其他费用1300万元。资金由公司自主筹措1000万，申请财政专项资金补助50万元，其余资金依靠不同的渠道获取。受到众多客观因素的影响，项目基本完工，截止至2017年3月项目实际投入2500万，其中市级财政专项补助资金10万元。项目资金主要用于场地装修，实验台柜、仪器设备的购买。其中市级财政专项补助资金被用于购买实验台柜，花费16万5千元，除市级财政专项补助资金10万元外，公司补贴6万5千元。

（三）项目组织情况分析

2016年8月，项目启动，项目招标 2016年9月，内部装修施工 2016年11月，装修完毕

2016年12月月初，采购部分试验仪器

2016年12月月底，项目完工，公司进行验收，验收合格 2017年正式投入使用

（四）项目管理情况分析

加强项目资金的财务管理工作，项目管理小组严格按照相关规定要求，对批准的预算建设内容，做好账务设置和账务管理。在资金使用过程中，严把监督审核关，健立健全内部审批。

同时，财务部门定期或不定期对资金使用、管理情况进行自查和检查，会计披露信息真实、及时、完整，资金的拨付有完整的审批程序和手续，各项制度执行落实较好，使用较为安全规范。

为加强项目资金的使用管理，专门制定了《财政专项资金管理制度》，所有项目资金的使用都严格按照《财政专项资金管理制度》和项目单位的《财务管理制度》，在实施项目过程中，厉行节约，避免浪费，使项目资金能最大限度地发挥其作用。

三、项目绩效情况

（一）项目经济性分析

1、项目成本（预算）控制情况

项目支出主要包括房屋租赁费、设备购置费、购置信息化建设办公用电脑费、内部装修施工（包含隔断、放置设备、地面处理、空调管道安装等）费用、相关工作人员工资费用等。所有资金使用严格按照公司的财务制度进行，并经严格审核使用。

2、项目成本（预算）节约情况

项目支出过程中严格按照厉行节约的原则进行，每一笔支出严格按照公司财务审核程序进行，层层把关，不浪费一分钱，把钱花到实处，充分利用好每一分钱。

（二）项目效率性分析

1、项目的实施进度

项目计划建设时间为四个月，公司按期完成技术研发中心的新建工作，项目建设完工，积极的组织员工申报市级技术研发中心的认定，没有花费多余的时间。

2、项目完成质量

项目建设完工，并已经试运行，运行状况良好，满足新品研发的要求，符合国家规定实验室的要求，通过市级技术研发中心的认定。

（三）项目有效性性分析

项目资金严格按照国家规定的项目资金管理办法执行，公司建立项目资金专项管理制度，财务上项目资金进行单独管理，每一笔项目资金到账财务都及时的进行处理。保证了项目资金使用的合规合法性，无截留挪用现象的发生，资金产生应有的效益，充分发挥了项目资金的作用。

（四）项目可持续性分析

项目建设完工，人员机构、资金安排都很合理，能够满足当前新品研发的要求。后期将按照国家政策，投入更多的资金购买研发设备，招聘更多专业人才进行培养，申请成为省级技术研发中心。

四、存在的问题

企业技术中心自成立以来，公司设置专门的项目组负责，专项资金独立运转，由于工期紧，人员配置不够完善，专项立项时间安排较为紧，原计划工期应在半年左右。以建设成完善企业检测，实现中德两处公司紧密合作研发，资金投资较大，技术人员设置合理，故应专项立项。立项后，设置专门的项目财务，按照拟定的资金管理办法规范项目资金管理，从而达到项目资金的充分合理运用。

由于企业技术中心设立以后，大量资金均用于项目硬件建设和人员配置，其他开支相对较小。项目资金的运用基本按照项目计划书进行，资金分配合理，重点采购实验设备，专人管理，确保公平公正，无散小差现象；资金的分配和使用经按照使用流程进行严格审批，专项拨款，严格执行资金使用管理办法，做到资金的分配与使用方向与资金管理办法相符合。

此项目大量资金由企业自筹，均按照预算进行。目前由于企业想进一步升级硬件，继续引进软件管理，在原有资金充分利用后，还需要继续投入一部分资金。由于技术中心属于不盈利的部分，对企业而言均属于投入，在预算内的拨付及时，完全无滞留和闲置资金。

除自筹资金合理规范使用外，政府给予的补助资金也专项管理使用，由项目财务专项资金分配处理，用于采购升级实验设备；无截留、挪用等现象。资金在设备的投入和人员配置方面，得到了充分的利用，无疑帮助企业完成检测检验升级，提高了产品质量，缩短了企业检验周期，同时也提高了生产效益。

五、其他需要说明的问题

（一）后续工作安排

公司后期将按照国家政策，投入更多的资金购买研发设备，招聘更多专业人才进行培养，申请成为省级技术研发中心。同时，技术研发中心除研发新品外，将申请通过CNAS，进行内部新品的检验工作。

（二）有关建议

成立技术研发中心，投入多，花费的时间长，研发投入高，产出少。近两年经济发展困难，对企业发展影响较大，企业发展面临的困难多。希望国家能给予更多经济上、政策上的帮助，有更多可以申报的项目。同时，企业的发展很难做到面面俱全，希望能够稍微放宽相关的要求，给企业更多的发展机会。

云南古之极营养品有限公司 2017年3月27日

篇2：项目支出评价报告

为提高海域使用金专项使用绩效，泉州市海洋与渔业局组织对2017年渔业项目开展绩效评价。

一、工作情况及成效

（一）专项项目基本情况。补助设施渔业及渔业技术推广项目，推广渔业技术，组织水产品样品抽检，维护全市渔业安全信息系统，提高渔船安全管理能力，促进渔业结构调整和转型升级；提高渔船安全救助能力；强化海洋环境监测预报，推进海洋生态治理，促进渔业可持续发展，促进渔业经济发展和海洋生态保护等。

（二）主要成效。完成渔业专项资金550万元投入，有效促进我市渔业结构调整和转型升级，提高渔船安全救助能力，保障受灾渔民群众恢复生产。通过帮扶贫困山区，实现精准扶贫。引导企业发展工厂化循环水、标准化池塘改养殖。强化海洋环境监测预报，推进海洋生态治理。通过项目资金引导，促进我市渔业经济发展。

1、项目组织管理。根据我市渔业经济发展需要和渔业专项绩效工作目标，我局出台了2017专项资金申报指南，对重点支持方向、以及申报要求、申报程序等方面进行明确规定。由各县（市、区）渔业主管部门、财政部门组织相关企业、单位申报。项目申报单位要根据申报指 南，如实填写单位和项目信息并报送相关书面材料。各县（市、区）渔业主管部门、财政部门对申报材料的真实性共同进行审查后，正式行文报送我局并抄送市财政局。以泉财指标〔2017〕550号、泉财指标〔2017〕1171号分二批下达市级渔业专项资金550万元，分类补助技术推广、病虫害控制、农产品质量安全、农业行业业务管理、其他农业支出、农业资源保护修复与利用等项目。

2、项目资金完成情况。2017年共下达市级渔业专项资金550万元，资金都已到位。我局严格执行专项资金管理制度，能做到专款专用，不存在改变补助资金使用范围，拖欠、截留、挤占和挪用等问题。

3、绩效完成情况

（1）下达设施渔业及渔业技术推广项目补助资金170万元;病虫害防治20万元;农产品质量安全40万元，统计监测与信息服务10万元，农业行业业务管理95万元，农业保护修复与利用70万元，其它农业支出34万元等项目。

（2）推广渔业技术35项，受益渔民2000人。（3）补助灾害救助资金91万元，帮助100户渔民灾后恢复生产。

（4）组织水产品样品抽检500批次。

（5）帮扶贫困点及挂钩点5个，定向扶贫群众10人。（6）补助渔业安全通信台站12个，维护全市渔业安全 信息系统，提高渔船安全管理能力。

（7）促进渔业结构调整和转型升级；提高渔船安全救助能力；保障受灾渔民群众恢复生产；帮扶贫困山区，促进共同富裕；水产品质量抽检合格率100%；病虫害防治率98%。

（8）鼓励发展工厂化循环水、标准化池塘改养殖,减少氨、氮排海量，提高经济效益。促进渔业可持续发展，逐步提高渔民群众对政府的满意度。

二、存在的主要问题

1、个别县（市、区）项目资金拨付手续过于繁琐，导致经费不能按期下达到项目单位，影响部分项目实施进度。

2、申报项目较多，专项资金规模有限，资金分散后，对渔业产业投资所起的支持力度偏小。

三、相关意见建议

1、完善管理机制，强化项目管理。要按规程操作、考核和验收，建立资金使用跟踪监督机制，强化资金管理，提高使用效率。

篇3：项目支出评价报告

然而, 究竟如何开展绩效管理, 不同领域、不同角度会存在很大的差异。理清这些关系, 对于深入研究和开展实践工作具有重要意义。本文即是通过对当前开展较为普遍的部门支出、项目支出、公共政策绩效评价之间关系的研究探索, 所形成的一些初步思考。

一、基本概念及内涵特征

1. 概念比较

公共支出绩效评价是当前财政改革的重要内容和抓手, 其核心是围绕公共支出的设立依据、必要性、和实施效果, 通过指标体系进行评价, 回答公共资源配置的效率和效益问题, 最终回应公共责任的落实。与公共支出基本分类相对应, 支出评价包括基本支出绩效评价、项目支出绩效评价和部门整体支出绩效评价。其中基本支出和项目支出绩效评价是部门整体支出绩效评价的基础, 部门支出绩效评价是围绕部门整体战略目标和职能实现程度的综合评价, 是政府综合效能评价的核心。

公共政策绩效评价是围绕政策的设计、执行、效果而进行的规范、测度、分析、建议等一系列活动的总称, 其关注的重点是政策制定及开展的合规性、合理性及政策最终产生的效果。

公共政策如果涉及财政支出, 那么可能以项目的形式开展, 此类政策的评价也有项目支出评价的特性。类似的, 在项目支出和部门整体支出绩效评价过程中, 对公共政策的关注也常常是评价的重要内容, 尤其是补贴类、购买服务类、事业发展类等支出项目, 多以关注政策为核心。

2. 共性特征

三类评价虽然角度及重点不同, 但都要回答两个问题:一是评价的内容是什么, 即究竟什么应该纳入评价的视野;二是评价责任问题, 即应该由谁来评价, 对评价对象的责任如何追究。这是开展评价的基础, 也决定了绩效评价的方向。因此, 三类评价在内涵上有以下几方面共通之处:

(1) 关注公共责任。三类评价本质上都是为了考察公共责任落实问题。广义的公共责任, 是指国家及行政职能部门在其权力行使过程中必须对委托主体负责, 必须通过自身职责的履行来为国民谋利益。公共责任, 包括两个层次的内涵:第一, 国家的全部行政机构, 作为一个整体对国民负责;第二, 由于行政管理系统是由不同单位、不同功能环节所组成的有机体系, 为使行政部门的职能履行活动适应国民的利益要求, 必须在管理系统内部各主体、环节之间进行清晰的责任分工和权限分解。

部门支出绩效的重点在于政府职能部门的公共责任落实问题, 需要综合部门职能实现的各方面要素。该类绩效评价以外在的约束力为支撑, 根据国民意志要求控制行政机关及其管理活动, 以防止行政机关肆意追求特殊利益, 而置国民的利益于不顾。

项目支出绩效强调专项资金的设立、使用和监督是否符合公共需要, 是否有利于提高公共福利。它包括两层内容:首先, 在国家资源有限的前提下, 政府能否通过公共支出提高社会的整体效用;第二, 在财政预算约束下, 如何更好地配置公共资源以改进民众福利。

公共政策作为社会资源配置的重要工具之一, 是对社会价值的权威性分配。然而, 这种分配是否有效, 是否能代表公众的利益是衡量每项政策价值的核心问题。因此, 以评价的方式来考察通过公共政策进行社会资源分配是否合理, 或者有效率, 是公共政策评价存在于当代社会的重要意义。

(2) 顾客导向是评价的重要原则。绩效评价的本质是回答公共履责的程度问题, 而履责的思想和范畴归根结底是纳税人意志的集中体现。无论哪种形式、哪个主体开展绩效评价, 都是为了理清政府、部门、社会之间的关系, 最终是要回答纳税人为什么要委托政府管理?为什么要让政府花钱?政府花钱都做了什么?有没有信用透支和滥用委托权利?而顾客导向, 一方面回答评价为谁服务的问题, 另一方面评价也需要顾客的参与。公共资金来源于纳税人, 纳税人的权益保障就是顾客导向的法理依据, 也是评价的根本追求。绩效评价体系的设计也应该以政府及财政改革的方向作为支撑点, 科学设计指标, 以体现评价为改进和改革服务的价值。

(3) 公平性成为评价的价值基础。对公共部门职能履行、公共资金及资源的配置情况进行评价, 公平性成为三者共同的价值基础。政府配置资源, 公平是社会正义的基础, 也是解决社会矛盾, 缩小社会差距的主要手段。某种意义上, 政府存在的价值和努力的目标就是为了增进社会总体公平。因此, 无论是评价公共资金使用还是政府职能实现, 都需要以公平性作为评价的价值基础。

(4) 资源使用是否有效是评价的核心问题。无论何种评价, 都应该关注投入和产出的配比问题, 这是资源配置是否有效的集中体现, 也是所有评价的内在核心。围绕该问题, 目前比较公认的指标选择的核心原则是由20世纪80年代初英国效率小组提出的“经济性” (Economy) 、“效率性” (Efficiency) 和“效益性” (Effectiveness) , 即3E原则。公共领域中, 经济性是指政府部门是否经济地使用其资源并将成本保持在较低水平。效率性是指人力、财力和其他资源是否得到有效的配置和应用, 公共目标的实现是否符合成本效益原则。效益性则是指在既定的支出水平下政策或其他预期目标在多大程度上得以实现。3E是绩效的实质反映。

(5) 指标体系是衡量所有绩效的基本工具。如何评价?用什么来评价?三类评价固然都需要通过指标体系来实现, 因为科学的指标体系是评价结果公正准确的重要保证。从各地当前开展绩效评价反馈的情况看, 评价质量较差、结果难以利用很大程度都与缺乏科学的评价指标体系有关。因此, 必须根据评价目的和目标, 制定符合各自特征的绩效评价指标体系, 并通过数据和实施, 借助客观的评价标准, 对部门支出、项目支出以及公共政策进行客观评价。

二、评价的目的差异和指标体系设计选择

1. 评价的目的差异

尽管三类评价都要借助于绩效评价指标体系来开展, 但评价对象的差异必然导致评价的目的和目标存在不同, 同时也决定了三类评价的方法选择和结果应用需要不同的指标体系来实施。

部门支出绩效评价对象是一个政府部门, 评价的目的自然考察是该政府部门存在的价值, 其核心的职能是什么, 实现情况怎么样。历史上对于国家职能的主流观点有“阶级论”和“公共论”两种 (1) , 而不同的国家观也决定了不同的政府观和评价角度。阶级论的国家观必然要求部门绩效评价围绕统治意志的实现情况, 忽视百姓需求;公共论则要求关注公共利益, 关注百姓需求。当前, 我国政府职能转变的根本也是源于传统的阶级论国家观向公共论转变, “机构改革是政府内部权力的优化配置, 那么转变职能则是厘清和理顺政府与市场、与社会之间的关系。‘说白了, 就是市场能办的, 多放给市场。社会可以做好的, 就交给社会。政府管住、管好它应该管的事。’” (2) 因此, 部门支出评价的核心是部门职能实现程度, 以及部门的战略目标实现程度, 指向中长期和中观层面的评价。

项目支出关注的是某项公共资金, 是否需要设立, 是否对项目绩效产生重大影响。因此, 项目支出绩效评价, 其核心是考察资金的设立、使用, 以及由此产生的产出和效果。其评价的边界是项目本身, 评价的目的是解决资金本身问题。

政策评价是围绕政策设立的目标, 解决资源配置问题。尽管项目支出的很多内容也会涉及到公共政策的效果问题, 但是二者评价的目的还是存在差异。涉及项目支出的政策评价, 会通过评价公共资金的使用及结果来反思政策效果以及政策的设计和执行, 但不是直接针对项目或者资金本身。

2. 指标体系设计的选择差异

(1) 用平衡记分卡 (1) 设计部门绩效评价指标体系。

平衡计分卡的核心思想是将财务 (Financial) 、客户 (Customers) , 内部流程 (Internal Business Process) 以及学习与成长 (Learning and Growth) 四个方面维度, 通过指标的测量来反映组织的综合绩效 (图1所示) 。平衡计分卡不仅是一种战略管理工具, 同时也是有效的内部绩效管理的工具系统。开始于企业, 现在已广泛应用于非盈利组织和政府组织。

根据平衡计分卡的基本思想, 组织在实施战略管理时, 以人力资源管理为基础, 将组织的战略目标与各部门的管理目标及绩效指标进行综合考量, 设计四个维度的平衡计分卡, 以客观测量和分析各部门及个人的绩效状况, 为实现组织的战略目标奠定基础。其内在的逻辑是:组织的使命决定了组织的战略和愿景, 是组织发展的灵魂。而组织的战略则可以区分为财务、客户、学习与成长以及内部流程四个维度的目标, 对应目标的是绩效指标, 用以衡量组织的目标是否实现。四个维度并不是孤立的, 都源于组织的战略和愿景, 相互联系构成一个平衡系统, 即财务与非财务的平衡, 近期与远期的平衡, 外在与内在的平衡。

借鉴平衡计分卡的基本思想, 部门支出整体绩效评价模型可以设计如下结构: (1) 财务维度:预算对战略发展需求的满足程度、预算执行、财务管理等; (2) 客户维度:部门内部人员的满意度以及社会大众的满意度; (3) 内部流程:部门综合的制度建设及管理, 通过制度建设明晰责任, 以及公共服务的提供、部门履责情况和发展目标实现度; (4) 学习与成长维度:包括部门的核心技术竞争力和公共服务提供能力, 例如没有犯罪, 科研能力增强等。具体见图2。

(2) 用逻辑分析法设计项目支出绩效评价指标体系。逻辑分析法即通过设定条件与各种可能产生的结果相关性分析, 来寻求事物之间的内在联系, 并借以找出公共资金投入与产出效果之间内在联系的绩效分析方法。逻辑分析法是西方政府绩效评价的重要手段和方法, 主要是用来分析一个项目的投入、过程以及期望结果之间关系的系统方式。根据W.K.KELLOGG FOUN-DAYION 2004年的研究, 按照投入产出的内容分为五个部分。如下图:

图3的核心思想是解释评价的投入和产出关系, 图中所示第一层关系是“投入——活动”, 是投入经费, 及项目开展情况, 显示的是过程特点, 单位通过活动花费经费以期实现经费目标, 活动是目标实现的过程。第二层是产出部分, 也是绩效评价考察的重点。图中显示的产出包括三部分, 即狭义的产出、结果和影响。这三部分存在如下逻辑顺序:对应“产出”是指经费使用后的直接结果;对应“结果”是指产出“交付使用”后产生的社会、环境、政治等效益;对应“影响”则是保证项目绩效持续发生的影响力因素或制约条件。

究其本质来说, 在绩效目标科学测算的情况下, 逻辑分析法所揭示的指标体系与3E指标所揭示的绩效本质是兼容的。即投入部分, 体现的是经济性指标, 产出部分是效率性指标, 结果部分则对应的是效益性指标。而活动部分则是实现绩效目标的过程, 是人力资源和物质条件积累和使用的过程, 即为影响力指标。

(3) 用行为锚定评价法设计政策评价指标体系。行为锚定评价法, 也称为行为定位评分法, 是比较典型的行为导向型评估法。它侧重具体可衡量的工作行为, 通过数值给各项评估行为打分, 只不过评分项目是某个职务的具体行为事例, 然后对每一项职务指标做出评分量表, 量表分段是针对行为事例给出的等级对应行为, 最后将工作中的行为与指标对比从而做出评估。该种方法的核心是确定关键事件, 即被评价的事例行为。用在公共政策评价上, 可以将每个政策行为作为一次行为锚定, 围绕政策目标确定关键要素并对其进行评估。具体如下表1例示。

由上表可以看出, 政策评价的关键事件有:政策的实施 (业务及资金管理) , 政策的设计 (廉洁性) , 政策的结果 (预期目标完成情况、政策带来的其他影响、社会评价) 。通过对关键事件中各指标的等级评价, 加权计算, 就可以得出政策的综合评价结果。

三、评价实践与理论有机结合的探讨

三类评价尽管目的和目标不一样, 使得评价对象、指标体系的选择、具体的评分标准设计等存在不一致, , 但就本质而言, 都是围绕公共服务展开。而政府提供公共服务要承担受托责任, 也是有成本的, 这是预算存在的依据;此外, 公共政策本质上也是构建合理的公共资源配置机制, 使得公共支出效率和效益更高, 更能体现公共意志。因此, 在实践中三者可以相互借鉴及合理分工。

1. 指标设计的一致性

上文分析了三类评价在指标体系选择上的差异, 但是具体到指标设计, 仍然有一定程度的相通之处。

首先, 目标管理的方向一致。财政专项支出绩效评价的原则导向已经由传统的过程管理逐步转变为目标管理, 即在预算编制时加强绩效目标申报, 回答花多少钱, 究竟要实现什么目标的问题。而平衡计分卡所设计的整体思路也是组织战略目标的分层管理, 从战略目标到具体目标和部门目标, 形成一个目标体系, 四个维度目标也是组织战略目标的具体分解。而政策评价首先要回应的也是政策目标的实现问题。因此, 政策目标、支出目标与部门战略目标本身就是有机统一系统。

其次, 从体系结构看, 平衡计分卡的四个维度为财务、客户、内部管理以及学习与成长;逻辑分析法我们设计了投入、产出与结果、影响力四个维度;政策评价从政策实施、政策效果、廉洁性评价及社会满意度四个维度。无论从名称还是内涵上都有相似及相通的地方, 且形成了对应关系。

第三, 从每个维度关注的核心指标看, 也有接近的一面。对于政府和非营利组织, “投入”、“财务”维度与“资金管理”都关注的是成本及控制问题。投入关注资金配置总量和结构的合理性问题, 而平衡计分卡所关注的财务主要是财务的平衡和可持续发展性, 政策执行同样关注政策实施过程中消耗公共资源情况。“活动”与“内部流程”、“政策实施”则都重在过程及执行。“产出与结果”与“政策结果”相对应, 都是强调实施输出的产品和效果状况。“发展能力”与“学习与成长”、“政策廉洁性”都反映了组织的可持续发展能力、政策的持续性, 是非财力资源建设的重要方面;“可持续影响”和“客户”、“政策对象满意度”体现的正是民主价值。

2. 内部评价与外部评价价值的一致性为什么会出现三种指标体系的趋同

究其原因还是三种评价的核心价值是一致的。无论哪种评价都应该是为了花最少的钱, 提供更多更好的公共服务以及公共产品。但由于存在信息不对称和逆向选择的问题, 需要通过评价来制约部门为追求自身利益而损害公共利益的行为。特别是平衡计分卡侧重的内部评价体系应服从于逻辑分析和行为锚定法所设计的外部评价体系, 这样才能使得组织的内部发展尊重社会公益价值和维护纳税人利益。因此, 最好的策略是使用三种方法和工具配合使用, 开展一体化的绩效评价。

3. 实践中不同层面开展三类评价需面对的问题

从评价的现实价值出发, 外部的要求需要通过内部的努力而实现, 公共部门的价值才能通过评价而彰显出来。因此, 应该将外部评价和内部评价结合起来, 外部评价对内部评价具有指引作用, 内部评价是实现外部评价的重要保障。

第一, 保持逻辑分析法、平衡计分卡法和行为锚定法指标设计框架的一致性, 同时在设计指标体系时明确对应的绩效目标。使得内部与外部评价在思想上保持一致, 从而实现战略目标、任务重点和内外财务相一致, 且为数据共享和管理改进提供基础。

第二, 各部门的数据和基础信息是制定绩效目标和开展绩效评价的基础。当前, 大多数绩效评价普遍面临信息不对称问题, 为获取数据花费了大量的人力、物力和财力。如果所有的公共部门都能开展基于平衡计分卡所设计的内部绩效评价, 在内部评价的过程中就能解决评价的数据采集问题;在此基础上开展外部评价, 虽然视角不一致, 但是数据却一致。因此, 建立在绩效管理基础上的数据自动采集系统是保证内外互动的重要条件, 也是全面深入开展绩效评价的基础。

第三, 建立健全内外部绩效评价制度体系建设。前文从理论和技术层面概括分析了各类绩效评价的开展问题, 而要在实践中解决这些问题, 必须首先在制度建设层面给予保证。公共资源的使用是公共委托代理关系的表现形式, 因此公共部门必须对公共资源的使用绩效负责, 开展内部绩效评价是保证绩效的重要管理方式, 外部评价则是对管理部门的监督和问责, 其基础仍然是各用款单位的绩效。因此, 需要建立内外一致并相互配合的绩效评价制度体系, 从责任主体、评价方法选择、指标设计、数据采集和信息共享等各个环节予以规范, 这样才能真正保证绩效评价持久深入且科学地开展下去。

注释

1一种是阶级论, 认为国家本质上是阶级专政的工具, 是统治阶级镇压被统治阶段的机关。一种是公共论, 认为国家本质上是公共利益的代表, 因而国家的职能是为社会公共服务。

2李克强, 2013年3月17日, 答记者问。

3平衡计分卡是由罗伯特·卡普兰 (哈佛商学院的领导力开发课程教授) 和大卫·诺顿 (复兴全球战略集团创始人兼总裁) 对在绩效测评方面处于领先地位的12家公司进行为期一年的研究后, 发明的一种绩效管理模式, 后来在实践中扩展为一种战略管理工具。平衡计分卡从诞生开始, 虽然其中的一些方法和路径在具体实践中有所改变, 内容差异也很显著。但其中内在四个维度的结构一直没有改变。

篇4：财政支出绩效评价研究

财政支出绩效评价，是指运用科学、规范的绩效评价方法，对照统一的评价标准，对财政支出行为的过程及其效果进行的分析、评价和报告，以提高政府管理效率、资金使用效益和公共服务水平。本文通过对财政支出绩效评价问题的研究，探索出财政支出绩效评价的基本思路和方法，促进我国尽快建立和完善财政支出绩效评价体系。

1 我国财政支出绩效评价存在的问题

1.1 缺乏法律和制度保障

实践证明，要想使财政支出绩效评价体系发挥其良好的效果，就必须得到国家法律的保障，将财政支出管理做到法律化、制度化。比如新西兰政府分别在1989年和1994年颁布了《公共财政法》和《财政责任法》，这两部法律的主要内容就是明确国家公共资源使用的责任范围，用法律条文的形式起到约束和监督的作用，进而提高财政资源的利用率。就我国财政的发展而言，虽然我国对国家财政拨款的项目实行全程的管理，针对项目的财务支出实行绩效评价，但是到目前为止尚未出台专门针对财务支出绩效评价的法律法规，使政府财务支出一直处于没有法律约束和监督的状态，得不到法律的基本保障。

1.2 没有明确的管理机构

在许多西方国家都设有专门的机构来进行国家财务支出绩效评价。澳大利亚为例，负责公共财务支出绩效评价的部门是澳大利亚联邦财务部，其主要职责就是对财务支出评价体系的设计和监督。相反，在我国，财政支出绩效评价工作都是分散到各管理部门。由于每个部门工作性质和工作内容的差异，导致不同部门对于财务支出评价的标准不一致，这样形成的评价体系必然没有统一性，并且造成财务支出评价的数据不具备公平、公正、可靠的属性，而且对于数据的真实性也有待进一步核实。

1.3 缺乏统一的评价指标及合理的评价方法

目前，我国各部门的财务支出评价都是依据自身的财务情况、项目概况、工程管理指标等进行的，大多数的评价依据都是各部门自己制定的，或者凭借多年积累的经验值作为评价指标，这导致每个部门对财务支出评价的数据没有统一的指标作对比，总而言之，目前我国对财务支出绩效评价缺乏统一、科学的评价指标，同时也没有合理的评价方法，这严重影响了财务评价结果的真实性和可靠性。

1.4 评价内容不全面

目前，我国处于应用财务支出绩效评价体系的初级阶段，对于财务评价所包含的内容还不够全面和具体。其主要表现在以下两方面：首先，经济效益也是财务评价中重要的环节，很多部门进行财务支出评价就是为了体现财务支出的合理性，从而证明项目的每一笔投入资金都得到了合理、合规的使用，过于片面地认为财务支出评价就是体现资金流向的合理，而忽视了对项目经济效益的评价；其次，很多国家投资的项目对于其社会效益、环境效益等比较重视，但是项目负责的部门在做财务评价的时候却忽视了这一点，没有考虑到项目在未来长远的发展中对社会带来的效益、对环境的影响，以及可能产生的对当地就业的推动作用，正因为财务支出绩效评价体系中缺少对这些内容评价，导致整个评价工作不能宏观地反映政府投资该项目的最终目的和积极意义。

2 构建我国财务支出绩效评价体系的基本思路

2.1 规范的制度作保障

在我国，法律是约束人行为的主要依据，正因为有法律的保障，人们的生活才能安定、太平。同样，在财务支出绩效评价工作中，必须拥有相关法律条款做保障，才能有效促进绩效评价工作的深入开展。对此，国家可以从以下几个方面着手：第一，必须将制定关于财务支出绩效评价的法律法规作为财务管理的重要工作，可以在之前颁布的相关法律如《预算法》《审计法》中增加关于绩效管理的内容，通过强化财务绩效管理的法律地位达到约束和监督的目的；第二，各级人民代表大会每年都会对政府财政支出进行严格的审查，审查的内容主要有财政支出是否合理、合法、合规，但是很多时候太过于重视过程却忽视了结果。虽然政府投资的项目大多是为公众而服务的，但是有些项目也是盈利性质的，所以经济效益也是财务绩效评价的重要内容之一；第三，对于使用政府资金的单位、财务审计部门、相关监督单位等，要指定适合于自身的工作制度，约束相关工作者的行为，使其严格遵守制度要求，明确自身职责，做好本职工作。

2.2 建立统一的财务支出绩效评价指标

在财务支出管理中，支出绩效评价指标是衡量财务支出工作效果的重要标准，是用来评价财务使用效率和使用方向的重要依据。因此，在财务支出绩效评价体系中必须建立统一的评价指标，使评价结果更具公平性、公正性和准确性。在财务支出绩效评价体系中所涉及的评价指标有三种：项目绩效评价指标、部门绩效评价指标和综合绩效评价指标。因此，在建立评价指标时，要根据评价对象的不同设置不同的评价指标，通过清晰的分类确定准确的评价指标，最终建立一套科学、有效、准确的评价指标，促进财务支出绩效评价工作的顺利开展。

2.3 选择合适的财务支出绩效评价方法

在财务管理中，对于财务支出绩效评价的方法有多种多样，在具体的工作中，要根据评价对象、评价目的的不同而选择合适的财务支出绩效评价方法。通常而言，目前的财务支出绩效评价方法有以下几种：第一，专家评议法，也就是聘请与评价对象相关的专家来对项目的所有财务资料进行综合的评价，当然要聘请多位专家，最终通过专家的意见得出评价结果；第二，问卷调查法，这种方法很好理解，就是设置相关的问题，之后向多人发放，拿到问卷的人根据自身理解填写答案，之后进行汇总得出评价结果，但是这种方法容易受到被访人员差异的原因而影响评价结果；第三，成本-效益分析法，这种方法一般在衡量政府支出效益时使用，具体操作方法就是将项目每种方案的成本和效益都列举出来，之后进行分析和对比，选择成本低且效益良好的方案。

2.4 财务支出绩效评价结果的应用

首先，对于项目绩效评价结果的应用。一个项目在投入使用之前就做好了经济效益的预测工作，项目使用中期是其经济效益体现最准确的阶段，在这一时期如果发现经济方面存在问题，要马上采取措施进行控制。其次，对部门绩效评价结果的应用。部门绩效评价结果可以直观反映本部门的绩效情况，有助于领导全面了解部门内部财务情况，同时找出其中存在的问题，及时对问题提出建议，有助于国家资金的合理分配和利用。最后，对综合绩效评价结果的应用。综合绩效评价结果可以作为一个时期内财务支出情况的衡量指标，有助于国家了解财政支出的具体流向，同时明确财务的利用率，通过分析综合绩效评价结果找到更加高效利用资金的办法，使有限的资金发挥无限的价值。

3 结语

从现阶段我国的实际情况看来，还没有构建出系统的财政支出绩效评价体系，这在一定程度上阻碍了财政支出绩效评价工作的开展，也阻碍了我国构建公共财政基本框架的进程。因此，我国必须要开创构建财务支出绩效评价体系的新思路，建立具有中国特色、符合我国国情的财务支出绩效评价体系。

收稿日期：2016-07-12

篇5：南平妇联项目支出绩效评价报告

——三八、六一活动经费专项

一、项目概况

（一）项目单位基本情况

坚持服务大局、服务妇女儿童、服务基层的原则，开展隆重热烈、丰富多彩的三八、六一纪念活动，引领妇女在社会生活和家庭生活中发挥重要作用，关爱儿童，为南平建设生态文明先行区、绿色发展新兴产业基地、幸福美好家园贡献巾帼力量。

（二）项目绩效目标

1、项目立项情况三八、六一活动经费立项依据是南妇〔2017〕31号关于印发《南平市妇联2016年度绩效管理实施方案》的通知以及2017年度市直单位年度绩效目标任务表。

三八、六一活动经费基本性质为开展活动专项经费，年度预算主要用于：

1、开展庆三八系列活动；

2、开展庆六一活动。

2、项目绩效目标

阶段性目标（2017年度）:开展庆三八、六一系列活动。

3、项目预期的政治和社会效益 开展活动，营造氛围。

二、项目实施的基本情况

（一）项目组织管理情况

1、开展庆三八系列活动。举办“建美丽南平•展巾帼风采”纪念“三八”107周年广场舞比赛，举办“中国人寿杯”南平市第八届女子气排球赛，举办“榜样引领 青春激扬”三八红旗手进高校活动举办关爱女性心理健康专题讲座，开展“百日攻坚战 巾帼展风采”主题宣传，举办南平市摄影家协会女子分会成立暨“建美丽南平展巾帼风采”首届摄影大赛启动仪式，举办“建设法治南平巾帼行动”三八维权法律宣传咨询和健康义诊活动，举办首届南平市女摄影家摄影作品精品展和“好家教·好家风”巾帼书法作品展。

2、开展庆六一活动。六一期间关爱留守儿童庆“六一”活动，举办家教公益讲座。

（二）项目财务管理状况

2017年市财政预算批复三八、六一活动经费10万元，达年度一般预算专项项目经费总额的7.14%。该项目资金拨付程序规范，到位足额及时。项目执行过程中严格执行《南平市行政事业单位财务报销审批手续的若干规定》等财务管理制度，经费纳入南平市财政集中核算中心审核，做到真实、完整、及时，支出审批程序严谨。2017年三八、六一活动经费专项支出共计10万元，主要是：举办“建美丽南平•展巾帼风采”纪念“三八”107周年广场舞比赛4万元，举办“百日攻坚战 巾帼展风采”主题宣传1万元，举办“建设法治南平巾帼行动”三八维权法律宣传咨询和健康义诊活动1万元；举办首届南平市女摄影家摄影作品精品展和“好家教·好家风”巾帼书法作品展2万元；开展关爱留守儿童庆“六一”活动，举办家教公益讲座2万元。

三、项目绩效分析

（一）项目绩效评价工作开展情况

根据开展三八、六一活动的具体要求和特点，通过对2017年开展三八、六一活动各项工作资料进行收集和核实，比较原先设定和实际完成的工作任务和目标、比较原先经费预算安排和实际的各项经费开支，明确预算批复的项目目标完成情况。经对本项目评价指标评分，本项目综合得分100分，评价等次为优秀。

（二）项目绩效目标完成情况

三八期间，南平市各级妇联坚持服务大局、服务妇女、服务基层的原则，积极开展隆重热烈、丰富多彩的纪念活动，引导广大妇女为建设美丽南平贡献巾帼之力。“三八”节期间，举办“好家教·好家风”巾帼书法作品展、女子气排球赛、广场舞大赛、“榜样引领.青春激扬”三八红旗手进高校、“建美丽南平·展巾帼风采”首届巾帼摄影大赛、首届南平市女摄影家摄影作品精品展、“百日攻坚战.巾帼展风采”主题宣传、“垃圾不落地 南平更美丽”环保巾帼志愿服务等系列活动。以及“三八”维权周系列活动，以“建设法治福建·巾帼在行动——维权服务进社区、进农村、进家庭、到身边”为主题开展三八维权周和反家暴法宣传活动，组织延平区妇联等多家单位开展“三八”维权普法宣传和便民服务活动。“六一”期间举办大型“儿童健康咨询宣传活动”“儿童护眼进校园”系列活动，为广大家庭提供儿童身心方面的咨询问诊。在武夷山市五夫镇举办“三生三世十里荷花”朱子婚礼，将优秀传统文化与家庭建设有机融合，深受群众欢迎。

（三）项目绩效分析 绩效目标管理情况满分25分，自评25分。其中，年度绩效目标任务（根据南妇〔2017〕31号关于印发《南平市妇联2016年度绩效管理实施方案》的通知以及2017年度市直单位年度绩效目标任务表）得满分15分；绩效目标管理无差错，资金及时到位，项目完成及时，得满分10分。

组织管理情况满分15分，自评15分。其中，项目组织实施有计划，得满分5分；管理制度健全得满分5分；制度执行有效，得满分5分。

资金管理情况满分10分，自评10分。其中，严格按照财经纪律管理项目资金，资金使用有台帐、有记录。严格监控资金使用。得满分10分。

项目特殊业务指标满分35分，自评35分。其中，开展庆三八系列活动，得满分20分；开展庆六一系列活动，得满分15分。

项目经济与社会效益指标满分15分，自评15分。其中，开展隆重热烈、丰富多彩的三八、六一纪念活动，得满分15分。

（四）项目存在的问题和改进措施

1、项目实施存在的问题。人员少，开展活动较困难。

2、项目实施的改进措施

发挥巾帼志愿者的力量，共同开展好三八、六一活动。

四、下一步改进工作的意见和建议

篇6：项目支出评价报告

——误餐补贴专项

一、项目概况

（一）项目单位基本情况

屏南县公安局是全县公安工作的组织指挥机构和治安行政管理、刑事案件侦破的执勤实战单位，为正科级单位。单位主要职能是贯彻落实党中央、国务院和省、市、县党委政府以及公安部、省、市公安机关有关公安工作的路线、方针、政策，全面落实各项公安保卫任务；研究和探索公安工作改革，建立符合我县实际的公安管理体制，负责全县公安队伍的管理和教育培训工作，全面推进公安队伍的革命化、正规化建设；掌控全县敌情、社情、社会治安和刑事犯罪情况，为党委政府和上级公安机关提供社会治安方面的信息和对策；负责危害国家安全案件、重特大刑事案件、经济犯罪案件、毒品犯罪案件等各种刑事犯罪案件的侦查工作。协助党委政府做好重大事件、重大治安灾害事故的处置，切实维护社会稳定；负责隐蔽战线斗争和打击“法轮功”等邪教组织的非法活动等工作；依法管理社会治安、户籍、居民身份证、公民出入境、往来港澳台地区和入境我县的外国人、外籍华人的工作，组织开展消防工作，依法进行消防监督；协助党委政府做好安全防范工作，加强街道社区的巡逻，接受群众的报警求助，打击犯罪，保护人民生命和财产安全；依法行使公安执法权，负责公安执法活动的监督和管理；依法监督机关、团体、企事业单位的安全保卫工作，指导监督企事业保卫组织、保安队伍建设；负责党和国家领导人、重要外宾和省、市党委政府主要领导来屏的警卫工作，完成上级领导交办的警卫任务；依法行使对监管场所的管理权和监督权；负责全县交通安全管理工作，组织实施国家有关道路交通安全管理的方针、政策、法律、法规；协

到位及时率、资金使用率等均为100%。

2、过程指标体系总分30分，得分29分，其中业务管理制度健全性方面存在不够完整的情况，例如机关民警虽同一线民警一样经常加班加点，却不能享受一线民警相同的加班误餐补贴标准，因此，在制度建设上存在漏洞。

3、产出与效益指标体系得分40分，其中产出数量满分15分，得15分；项目效益可持续影响目标10分，得10分；社会公众或服务对象满意度大于90%，得满分15分。

（四）项目存在的问题和改进措施

1、加班误餐补贴的发放范围规定不够科学，一些机关科室民警的加班不比基层少，但没有列入发放范围，影响了工作积极性，给队伍管理工作增加了一定难度。

2、社会生产力发展水平和劳动力成本的提高同加班误餐补贴标准低下存在不平衡。

四、下一步改进工作的意见和建议

1、项目绩效评估工作内容多，专业性强，建议加强对项目绩效评价人员业务培训，提高绩效评价各项工作的质量。

2、建议提高加班误餐补贴标准及发放范围，凡是公安机关的工作人员，若实际参加加班，应视情予以发放加班误餐补贴。