职业技能培训政策

职业技能培训政策（精选8篇）

篇1：职业技能培训政策

职业技能培训政策宣传

什么叫职业技能培训？为什么要加强职业技能培训？

职业技能培训是指：为提高培训对象职业技能，增强其就业创业能力，由定点培训机构组织，为符合享受就业专项资金职业培训补贴条件的人员开展的技能培训、创业培训、岗位技能提升培训、劳动预备制培训等。

国务院《关于加强职业培训促进就业的意见》（国发„2010‟36号）文件明确指出：职业培训是提高劳动者技能水平和就业创业能力的主要途径，加强职业培训是促进就业和经济发展的重大举措。大力加强职业培训工作，建立健全面向全体劳动者的职业培训制度，是实施扩大就业的发展战略，解决就业总量矛盾和结构性矛盾，促进就业和稳定就业的根本措施；是贯彻落实人才强国战略，加快技能人才队伍建设，建设人力资源强国的重要任务；是加快经济发展方式转变，促进产业结构调整，提高企业自主创新能力和核心竞争力的必然要求；也是推进城乡统筹发展，加快工业化和城镇化进程的有效手段。

当前和今后一个时期，职业技能培训工作的主要任务有那些？

当前和今后一个时期，职业培训工作的主要任务是：适应扩大就业规模、提高就业质量和增强企业竞争力的需要，完善制度、创新机制、加大投入，大规模开展就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训，切实提高职业培训的针对性和有效性，努力实现“培训一人、就业一人”和“就业一人、培训一人”的目标，为促进就业和经济社会发展提供强有力的技能人才支持。“十二五”期间，力争使新进入人力资源市场的劳动者都有机会接受相应的职业培训，使企业技能岗位的职工得到至少一次技能提升培训，使每个有培训愿望的创业者都参加一次创业培训，使高技能人才培训满足产业结构优化升级和企业发展需求。

国家对进一步加强职业技能培训促进就业有哪些具体要求？

国务院《关于加强职业培训促进就业的意见》（国发„2010‟36号）文件明确要求，一是要健全职业培训制度。建立以职业院校、企业和各类职业培训机构为载体的职业培训体系，大力开展就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训，贯通技能劳动者从初级工、中级工、高级工到技师、高级技师的成长通道。二是要完善职业培训补贴政策。建立完善政府购买培训成果机制，按照“条件公开、自愿申请、择优认定、社会公示”的原则，对城乡有就业要求和培训愿望的劳动者参加就业技能培训或创业培训，培训合格并通过技能鉴定取得初级以上职业资格证书，按规定给予培训费补贴；三是要加大职业培训资金投入。明确要求各级政府对用于职业培训的各项补贴资金要加大整合力度，具备条件的地区，统一纳入就业专项资金，统筹使用，提高效益，要求各级财政要加大投入，调整就业专项资金支出结构，逐步提高职业培训支出比重。

社会各类培训机构，如何申请认定为职业技能定点培训机构？

自治区人力资源和社会保障厅、财政厅《关于印发广西壮族自治区职业技能定点培训机构管理办法的通知》（桂人社发[2011]91号）规定，具备以下条件的广西社会各类培训机构，不受地域限制，可自愿申请认定为职业技能定点培训机构。

（一）具有独立法人资格，并取得人社行政部门或教育行政部门颁发的办学许可证。

（二）有稳定、可靠的经费来源，固定资产应达到20万元以上，注册资金10万元以上。

（三）遵守国家职业培训法律法规，熟悉国家职业教育方针政策。

（四）具有开展职业技能培训的管理队伍和师资队伍。

（五）具有与办学规模相适应的培训场所和实训基地。

（六）具有满足培训要求的教学设备和技能训练需要的教学、实习、实验设施和教学设备。

（七）专业和课程设置符合市场需求，培训方法和形式能满足需要。

（八）熟悉职业技能培训业务。

（九）有健全的办学章程与发展规划，有健全规章制度和内部管理规范。

（十）有相对稳定的转移就业信息和渠道，培训就业率较高。

（十一）近三年来无处罚记录。

未能继续升学的初中、高中毕业生能否参加脱产技能培训？

根据自治区人社厅、发改委、财政厅《关于开展劳动预备制培训有关问题的通知》（桂人社函„2010‟1387号）精神，具有广西户籍，未能继续升学的初中、高中毕业生，可在自治区范围内任意选择具备劳动预备制培训资质的技工院校参加劳动预备制培训，培训时间为1—2个学期。采取全日制脱产学习方式进行培训，培训对象完成其申请培训的职业(工种)所有培训课程，培训考勤课时达到总课时的90%（含）以上，考试合格，并取得相应职业资格证书的，每学期按物价部门批准的该院校该职业（工种）学费、住宿费、实习材料费等三项收费标准给予全额补贴。

哪些人员可以申请小额担保贷款，贷款额度是多少？

为了推动广西创业促进就业工作，2011年8月17日，中国人民银行南宁中心支行、自治区财政厅、自治区人力资源和社会保障厅联合下发了《广西小额担保贷款实施管理办法》（简称办法），对贷款对象、贷款额度、贷款期限、贷款贴息作了具体规定

1、小额担保贷款对象。年龄在60岁以内、身体健康、诚实信用、具备一定劳动技能的登记失业人员、复员转业退役军人、农村富余劳动力、高等学校和中等职业学校毕业生、大学生“村官”、华侨农林场自谋职业人员（以下简称“符合贷款条件的人员”），以及符合贷款条件的人员组织起来就业、合伙经营办企业和能够吸纳规定比例符合贷款条件人员的劳动密集型小企业。

2、贷款额度。对有发展前景、信用好、有还贷能力的经营项目，一般最高个人不超过5万元，其中，对符合小额担保贷款条件的城乡妇女最高个人贷款额度为8万元。对合伙经营和组织起来就业的，最高单笔不超过100万元；对符合贷款条件的劳动密集型小企业，最高单笔不超过200万元。

3、贷款期限。一般不超过2年，展期期限不得超过一年。

4、贷款贴息。符合贷款条件人员，申请从事微利项目的小额担保贷款，由中央财政据实全额贴息；对劳动密集型小企业贷款，由财政部门按中国人民银行公布的贷款基准利率的50%给予贴息；小额担保贷款展期不贴息。

篇2：职业技能培训政策

羊城晚报讯 记者尹安学、通讯员粤仁宣报道：不管是不是广东人，只要在广东参加技能晋升培训，都有可能获得省财政补贴！记者28日从省人社厅获悉，广东已经出台《关于进一步落实劳动力技能晋升培训政策的意见》等系列文件，鼓励劳动者参加培训，提高工作技能。

打破户籍、城乡限制，对所有劳动者给予培训补贴，这是全国首次。

技能晋升培训补贴，包含职业培训补贴、职业技能鉴定补贴。

按照广东的规定，技能晋升培训补贴的发放对象为：男16-60周岁、女16-55周岁，在广东省务工的省内、省外城乡劳动力，以及余刑在24个月内的在粤服刑和强制戒毒人员，但全日制在校生、机关事业单位在编人员除外。

这些劳动力先自费在广东参加各类培训，参加相关职业技能考试，获得了相应的资格证书后，在资格证书核发之日起一年内，登录广东省劳动力培训转移就业专项资金网上申报系统申请技能晋升培训补贴指标。

这次补贴实施结果导向的培训补贴制度。以获得职业资格证书作为申请培训补贴的主要依据，享受省财政补贴的培训项目目录在省人 1

社厅网站，补贴标准依据市场需求、技术含量、工种级别和培训成本细分为7大类22档，具体额度从200元至3500元不等。

参加培训的劳动者，每提升一级职业技能等级，可享受一次技能晋升培训补贴，但一年内只能享受一次补贴。已享受过技能晋升培训补贴的补贴对象，跨工种参加同一技能等级的培训，不能再次享受技能晋升培训补贴。

篇3：广西职业培训政策分析

关键词：职业培训,政策,执行,存在问题,建议

1 职业培训概述

现代化的企业广泛采用机器和机器体系生产,工艺技术十分严密,要求劳动者不但要熟练地掌握操作技能,更要深刻地理解专业知识。《国家中长期人才发展规划纲要(2010—2020年)》明确指出,要着力建设高技能人才队伍,以提升职业素质和职业技能为核心,以技师和高级技师为重点,形成一支门类齐全、技艺精湛的高技能人才队伍。职业培训在提高劳动者素质、解决就业问题、促进产业转型升级等方面,具有重要的战略地位和促进作用。职业培训工作是促进就业、改善民生的重要基础和有效手段,是加强高技能人才队伍建设的主要途径,是工业化、城镇化快速发展的要求。因此,加强职业培训政策研究,有利于推动广西职业培训工作稳步向前发展,为进一步完善和实施新的职业培训政策提供参考。

2 广西职业培训主要政策

目前,广西根据国发[2008]5号、国发[2010]36号、财社[2008]269号、人社部发[2009]48号、财社[2011]64号、桂政发[2009]3号等文件要求,结合广西实际,由自治区财政厅、人社厅联合制定了《关于印发广西壮族自治区就业专项资金管理办法的通知》(桂财社[2010]66号)、《广西壮族自治区职业技能定点培训机构管理办法》(桂人社发[2011]91号)、《关于印发广西就业专项资金有关补贴管理办法的通知》(桂财社[2011]213号)等文件。

桂财社[2010]66号主要对就业专项资金的筹集、使用及监督管理做出了安排。桂财社[2011]213号是桂财社[2010]66号的配套实施细则,对职业培训补贴资金的使用范围、使用原则、补贴对象、补贴申请程序、补贴标准、补贴的职业(工种)等做出了详细的规定。桂人社发[2011]91号是对职业技能定点培训机构进行资质认定及管理的办法。

3 广西职业培训政策存在的问题及原因分析

广西的职业培训政策,经过不断完善,正在向构建“全民培训、终身培训”的目标迈进,职业院校、企业和广大的劳动者对于政府的职业培训政策是比较认可的。但是,在这些政策的执行过程中,存在着一些深层次的问题,具体表现在以下几个方面。

3.1 职业培训政策执行环境较差

广西职业培训虽说在不断发展,但是从总体来看,基础还是比较薄弱的,全区的职业培训水平仍处于较低水平,教材落后,教学内容陈旧,师资队伍匮乏,培训内容与市场需求不符,缺少公共实训,很难满足高技能人才培养的要求。

(1)职业培训的底子相对比较薄弱。广西是后发展地区,多年来,一直面临技能人才短缺的问题,近年来的结构性矛盾在广西也同样出现。而社会职业培训能力的不足、薄弱的职业培训基础,也阻碍着技能人才的培养。当前,广西无论是公办的技工院校还是民办的职业培训学校,都受到教师短缺和实操场地、实训设备、培训教材落后等问题的困扰。

(2)职业培训实训平台建设缓慢。广西原劳动部门的就业训练中心因政策原因,已没有职业培训的职能,目前全区各地也没有由政府财政专门出资建设的公共实训中心。一些技工院校和民办机构的培训平台基础相对比较薄弱,比如十几个学员学习叉车驾驶,但只有一台车;一个人学,几个、十几个人在等候的情况普遍存在。

(3)职业培训内容与实际需求不相。首先,目前的职业培训工种设置与社会需求严重脱节,很多职业培训工种的设置与市场需求不符,劳动者选择培训项目充满盲目性。其次,能享受政策的职业(工种)及技能等级已不能满足“全民培训”的需要。现行职业培训的职业(工种)分A、B、C 3类,将近200个,基本上是当初按照下岗失业人员培训需求设置的,已不能满足新生代农民工、高校毕业生等群体的需要。

3.2 职业培训政策调整滞后

桂财社[2011]213号文件按照培训职业(工种)不同和就业技能培训课时要求,分类进行补贴,A类300学时每人次1 500元,B类200学时每人次1 200元,C类100学时每人次900元,创业培训每人次1 300元。这种固定式的标准,为开展培训提供了执行的依据,方便了操作。但在具体执行过程中,也不断遇到各种问题,并在一定程度对职业培训产生困扰。

(1)培训补贴标准调整滞后。一是培训补贴不能与社会经济发展相适应。由于补贴标准是参照文件出台时候的物价水平和培训成本制定的,随着社会经济的发展,工资、物价逐年上涨,教学成本越来越高,而补贴金额则固定不动。2011年所定的补贴标准与现行培训机构开展培训的成本严重不匹配。二是培训补贴与鉴定补贴不协调。现行政策一方面规定符合条件的人员每年可以享受一次职业培训补贴,而职业技能鉴定补贴则是“一次性”的;另一方面又规定必须通过鉴定取得职业资格证书才给予培训补贴,使得“每年可以享受一次职业培训补贴”难以实现。三是补贴费用只能满足初级培训。受课时和补贴标准的制约,技术含量高,成本高,培训机构要开展中高级技能培训比较困难。

(2)培训课时设置不合理。按照现行规定:A类职业(工种)的培训时间为300个标准学时;B类职业(工种)的培训时间为200个标准学时;C类职业(工种)的培训时间为100个标准学时。每天按7个标准学时计算,A类培训要43天,B类培训要29天,C类培训要15天。如果每周培训5天,A类培训时间跨度达到2个多月,即使是C类培训也要20多天。在实际培训过程中,学员普遍反映培训时间过长,导致培训人员不多,并且流失率高。据广西交通技师学院统计,该院2013年举办了以高校毕业生为对象的创业培训54期、就业技能培训10期,全年培训人数共1 988人,参加考试人数为1 759人,获证人数为1 267人,流失人数为721人,总流失率为36%。

3.3 补贴申领问题

(1)职业培训补贴申领流程过于复杂。培训补贴申领要求培训机构先进行定点,然后按相关材料提交申请,在得到批复后按要求开班。在培训过程中也要完全按照要求集中授课,接受不定期的检查,而且必须在信息系统上完善人社部门要求填报的材料,在培训考核结束后,职业资格证书办理时间长,补贴款发放时间也就更长了。在审批流程上,培训机构需要提交的材料比较复杂,而且必须经过多个审批环节:一是每年年初必须上报年度培训计划,经人社部门批准后才能实施。二是培训开始前上报开班申请时需提交多项材料,经批准后才能开班培训。三是培训结束后上报培训补贴申请的材料中,就业证明、就业凭证,培训机构往往较难收集。培训机构从提交年度计划到开班培训再到兑现补贴要经多次审批。

(2)职业培训补贴政策被误导。不少人在向劳动者宣传职业培训政策的时候,都说是“免费培训”,其实这是对政策的误读,政策上只是说对符合条件的人员给予培训补贴,并没有说免费。目前,“免费”也带来了一些问题:一是培训机构“看菜吃饭”,有多少钱就培训多少内容,而不是根据职业能力的要求进行培训,由于补贴费不高,容易造成培训流于形式。二是培训对象不用交费,容易出现不珍惜培训机会的情况,对参加培训采取应付的态度,对培训比较随意,无约束力。

(3)职业培训补贴形式相对单一。目前,全区各地基本上都采用由培训机构按班期代支代领的形式。只有柳州市在让培训对象个人直接申领培训补贴工作中做了一些尝试。

4 广西职业培训政策完善和政策执行的建议

基于广西职业培训政策的现状、存在问题及原因,围绕“全民培训、终身培训”的职业培训目标,结合广西职业培训工作的实际情况,笔者认为应从以下方面努力完善和改进。

4.1 推动建立以企业为主体的技能提升培训体系

企业是技能人才培养的主体。企业员工的职业技能培训既有利于企业的发展,也有利于整个技能人才队伍的建设。因此,要鼓励企业经常性地开展职工职业技能培训,政府给予政策支持和资金投入。

目前,根据桂财社[2011]213号文件规定,对企业职工的在岗培训,只限于企业新录用的4类人员,并且要求在录用6个月内签订6个月以上期限劳动合同才可以参加,培训的内容也主要是初级技能。受制于此,广西的在岗培训一直得不到有效开展。2013年,广西全区开展在岗培训为4.03万人次,2014年上半年为0.7万人次。而与广西毗邻的广东省,2013年全省企业职工在岗培训为521万人次。广东省去年共组织开展各类职业培训678万人次,其中企业职工在岗培训占76.84%;广西2013年各类职业培训为34.76万人次,总量上只有广东的5%,在岗培训也只占各类培训的11.6%,有多个城市甚至还没有开展过在岗培训。

4.2 鼓励和引导劳动者参加职业培训

职业培训的对象是劳动者,在培训过程中,劳动者是主体。要让劳动者提高职业技能,必须让他们自愿的、主动的、积极地参加职业培训。政府的职业指导机构应当帮助劳动者明确自己的职业定位,协助他们选择一所职业培训机构进行学习,只有劳动者发自内心地想接受职业技能培训,才能学到本事。

4.3 建立高质量的公共实训基地

职业培训最重要的是提升劳动者的实际操作技能,实训条件的高低直接影响着培训质量。因此,必须建设一批高质量的公共实训基地,建立以市级公共实训基地为核心,以区市县特色主导产业公共实训基地和行业(企业)实训基地为补充的技能人才公共实训体,鼓励企业、院校参与公共实训基地的建设。

4.4 建立分级负责、运行顺畅的职业能力建设工作机制

目前,广西公共就业服务机构就业培训服务管理体系不够完善,培训的规划管理、组织实施都由人社局行政部门负责。柳州市则专门建立了一个劳动职业培训指导中心来组织实施职业培训。建议各市县公共就业服务机构完善培训服务管理体系建设,与人社局行政部门、基层公共服务平台一起形成分级负责、运行顺畅的职业能力建设工作机制和管理网络。

4.5 建立完善的职业培训监督体系

职业培训政策的有效执行,离不开完善的职业培训监督体系的建立。只有不断加大对职业培训政策执行的监督力度,才能确保政策实施机构对政策的贯彻执行,才不会出现让政策成为某些职业培训机构的“摇钱树”,成为为其自身利益服务的工具,从而保障职业培训政策的有效实施,促进全区职业培训的健康发展。建立完整的职业培训监督体系,使职业培训的每一个环节都得以按照政策制定的方向有序运行,确保广西职业培训工作不断向前发展。

参考文献

[1]财政厅,广西人力资源和社会保障厅.关于印发广西壮族自治区就业专项资金管理办法的通知(桂财社[2010]66号)[R].2010.

[2]广西人力资源和社会保障厅.广西壮族自治区职业技能定点培训机构管理办法(桂人社发[2011]91号)[R].2011.

[3]广西财政厅,广西人力资源和社会保障厅.关于印发广西就业专项资金有关补贴管理办法的通知(桂财社[2011]213号)[R].2011.

篇4：欧盟职业培训政策的分析

摘要：本文着重从七个方面对欧盟的职业培训政策进行了分析，通过研究欧盟的职业培训政策，对解决我国劳动力市场存在的许多问题都具有重要的借鉴意义。

关键词：欧盟；职业培训；政策

如何加强职业培训是欧盟长期以来一直努力解决的问题，对这一问题的研究对我国或其他工业化国家具有一定的启示作用。同样研究欧盟职业培训问题是全面考察世界经济发展过程中就业平衡的重要范例，特别是在欧洲服务业部门已经占有比较优势的情况下，他们对劳动力素质的要求会更高，相应地对教育和培训也就提出了更高的要求。笔者从七个方面对欧盟职业培训政策进行了分析。

一、重视社会合作伙伴

由于职业培训是一种市场调节行为，社会合作伙伴对欧盟在职培训起着十分重要的作用。如在欧盟范围内社会合作伙伴又叫社会合作者，既是职业培训的提供者，又是企业行会的组织者。他们对欧盟的职业培训活动起着协调发展和制定政策的重要作用。在一些成员国中，社会合作伙伴可以在政府的同意下，在国内筹集在职培训基金，以推动职业培训工作的开展。同时，社会合作伙伴还可以参与职业培训领域内的制定培训标准、确立职业培训内容等能够影响职业培训发展方向的活动。

二、以项目政策带动职业培训

欧盟所推出的项目政策是长期坚持职业培训政策和加强职业培训工作的体现，欧盟为了进一步引起欧洲公民对职业培训的重视，又在各成员国执行项目的基础上继续推出相关政策措施，有效地推动了成员国职业培训的深入开展。从1998年12月欧洲理事会通过决定实施“欧洲之路”跨国培训起，先后启动了“苏格拉底”项目、“青年欧洲三号”、“佩特拉”项目、“达芬奇”项目、“就业合同制”项目等。通过项目政策的实施，解决了各成员国之间的联合和合作问题，促进培训设施和培训人员的流动。此外，通过强调培训资格证书的认同问题，使各成员国的培训者能够获得最好的职业教育和培训机会，实现欧盟各成员国之间的互相流动。

三、利用基金资助职业培训

欧洲社会基金的资助方法是拨款鼓励创办具有先进技术的小型企业，完善和发展当地企业的技术设备，特别是加强提高工人的技术层次，使工人获得相应的职业技术素质。利用职业培训、咨询和引导等多种形式，帮助工人适应工业技术的变化、企业生产体制的变化和工作组织的变化。同时还对即将进入企业工作的青年人，开展技术训练和建立人力资源储备体制等。这些培训主要是帮助那些受“夕阳工业”影响地区的工人技术水平的提高。

四、利用专项政策加强对妇女、残疾人等特殊人群的培训

1992年《马斯特里赫特条约》的修改完成并签订成约，激发了，欧盟利用职业培训解决社会特殊人群的就业问题。欧盟特殊人群的就业问题是阻碍欧洲实现平等和民主的主要障碍，也是影响欧盟经济全面、持续发展的主要因素。因此，解决劳动力不能平等参与劳动力市场的问题是欧盟委员会的最大愿望。一是强化政策对妇女职业培训的支持，在欧盟委员会针对男、女平等机会所采取的政策措施中，主要是采取的是夏令学校和单元培训等进行新技术和创新趋势的培训。二是加强残疾人的教育和培训，欧盟委员会支持残疾人积极参加各种职业培训。

五、统一培训质量和标准促进劳动力自由流动

培训质量和标准的统一，就是在欧盟各成员国范围内形成一个互相可比较的培训标准，或者叫培训技术的可比性。这种技术标准的可比性不仅是指培训证书的可比性，而且还是指培训过程中所获技术认证的可比性，也就是说在不同成员国所拿到的培训等级应该是统一的。只有欧盟范围内所颁发的培训证书是统一的情况下，欧盟各成员国的劳动力自由流动才有可能实现。这种统一性涉及到欧盟范围内法理上的调整和规定，又涉及到不同成员国的培训内容和证书上所反映的具体信息方面的统一性，这是欧盟的职业培训一项重要政策措施。

六、区分三种类型企业内训，加大在职培训资助力度

为了提高劳动力的就业水平和就业质量，欧盟委员会加大了对在职培训的投入力度。企业内训可以分为在职培训、转职培训和晋级培训三种类型。欧盟在政策上致力于扶持在职培训，加强转职培训，对晋级培训资助很少。在职培训是使在职员工能够及时跟踪科学技术发展的要求而采取的一种培训措施。目的是防止由于掌握的知识、技能过时而造成失业。转职培训是对从事某种职业的人，因工作变动或失业而进行的一种新职业培训，以为其适应专业技术发展的要求，寻求新的工作岗位或为职务晋升创造条件，培训合格者获得新的职业资格证书。

七、创业培训正成为职业培训的新趋向

篇5：就业局职业培训政策宣传单

一、享受职业培训补贴的人员范围

有就业愿望、培训需求、法定劳动年龄内（不含退休人员）的下列人员可到黄州区就业局培训股及各乡镇、社区人社服务中心、站免费报名：

城镇登记失业人员、农村转移就业劳动者、毕业年度高校毕业生、城乡未继续升学的应届初高中毕业生(简称“四类人员”）

二、符合条件人员可参加免费培训

凡符合条件人员到定点培训机构参加培训、考核、证书发放费用全部免费。免费技能培训每人每年只能享受一次，同一工种的同一等级不能重复享受。

三、企业新录用的“四类人员”也可享受培训补贴

与企业签订6个月以上期限劳动合同，在劳动合同签订之日起6个月内由企业依托所属培训机构或政府认定的培训机构开展岗前就业技能培训的。

四、培训合格后发放证书

经培训考核合格后，发放由区就业局印发的《培训合格证书》。需要进行职业资格鉴定的，由区就业局帮助统一协调进行职业资格鉴定，发放全国统一的职业资格证书。

五、什么是创业培训

创业培训是针对失业人员、农村劳动者、大中专毕业生、退伍军人等一些有自主创业愿望并具备一定创业能力的人员采取的一项帮助性培训措施。对符合创业培训补贴政策的人员，参加创业培训技能时间不少于10天的，可享受一次性创业培训补贴。创业培训补贴由培训机构申请，培训对象免费参加。

六、创业培训合格人员可申请小额担保贷款

城乡劳动者自主创业，从事非国家限制性行业的，均可在创业地申请最高不超过10万元的小额担保贷款，并在限额内给予财政贴息。对城乡劳动者合伙经营或创办小企业的，可按每人不超过10万元、总额不超过50万元的额度实行“捆绑式”贷款;对符合贷款条件的劳动密集型小企业，贷款额度不超过200万元。

上述详细政策可咨询就业局

报名地址：就业局培训股咨询电话：

篇6：职业技能培训政策

一、什么是培训福利计划？

所谓培训福利计划，就是通过政府购买服务的方式，鼓励和引导职业院校、企业和社会培训机构，重点面向45岁以下企业中青年职工、院校学生、失业人员和农村劳动力开展职业技能培训，提高劳动者职业技能和职业素养，促进和稳定就业。

二、实施培训福利计划有什么意义？

实施培训福利计划，完善技能人才培养体制机制，对加快我市产业结构调整，推进经济转型升级，推动京津冀协同发展和滨海新区开发开放，促进和稳定就业，增加居民收入，都具有重要意义。

一是有利于加快推进经济转型升级。近几年，我市坚持创新驱动发展战略，全力推动技术进步，科技创新，调整优化产业结构，促进产业转型升级，已成为我国重要的加工制造业研发、转化和生产基地、北方物流中心和现代化港口城市。同时，京津冀协同发展、滨海新区开发开放、自贸区建设等战略的实施，为天津更好更快发展带来重大机遇，只有建设一支数量充足、结构合理、技能精湛、素质优良的技能人才队伍，才能适应和满足我市经济转型升级和城市定位的需要。

二是有利于缓解就业结构性矛盾。随着我市经济发展方式转变、产业结构调整、技术革新步伐加快，劳动力供求不匹配的结构性矛盾愈加突出，“就业难”与“招工难”并存的现象越发明显。技能劳动者的求人倍率一直在1．3：1以上，高级技工的求人倍率甚至达到2：1以上的水平，技工紧缺现象逐步从季节性演变为经常性。近年来高校毕业生就业难，也反映了就业的结构性矛盾。无论是解决就业总量矛盾，还是结构性矛盾，最根本、最直接、最有效的措施就是广泛开展职业培训，大力提升劳动者的就业能力。

三是有利于扩大就业增加居民收入。劳动者通过职业培训掌握相应技能，增强就业能力，增加就业机会，并取得劳动报酬；劳动者通过进一步职业培训提升职业技能，适应技术进步和产业升级的要求，实现稳定就业。据调查，技能劳动者每提高一个技能等级，工资收入增长10%左右。

三、培训福利计划总体目标是什么？ 从2015年到2017年，利用3年时间，通过有组织的培训和自学，使120万人取得相应的职业资格证书。到2017年，我市持有国家职业资格证书的人员达到276万人，占技能劳动者的比例达到70%以上。

四、培训的对象及内容包括哪些？

培训的主要对象为四类人群：

一是企业在职的中、青年职工，重点开展以中、高技能为主的技能提升培训，三年安排61万人；

二是本市农村适龄劳动力，重点开展转移就业技能和农业实用技术培训，三年安排27万人；

三是院校学生，主要推行学历和职业资格“双证书”制度，三年安排20万人；

四是失业人员，以职业转换和技能提升为主，重点开展定向和订单培训，三年安排12万人。

五、职业培训补贴政策包括哪些？

一是培训费补贴：企业职工、失业人员、农村劳动力、普通高校本科学生参加《职业目录》所列职业和等级技能培训，取得技师、高级技师职业资格证书的，给予培训成本100%培训费补贴；取得高级工及以下等级职业资格证书的，按照非常紧缺、紧缺、一般紧缺不同程度，分别给予培训成本100%、90%和80%的培训费补贴。培训费补贴拨付给培训机构。

二是鉴定费补贴：企业职工、失业人员、农村劳动力、院校学生参加《职业目录》所列职业和等级技能鉴定（其中职业院校学生应参加中级工及以上等级技能鉴定），按照实际鉴定人数，给予100%的鉴定费补贴。鉴定费补贴拨付给鉴定机构。

三是职工培训津贴：企业组织职工带薪参加脱产、半脱产培训，按照取得的职业资格证书等级，给予培训津贴，企业和职工各享受50%；企业职工利用业余时间参加培训，按照取得的职业资格证书等级，给予培训津贴，津贴发放给职工个人；企业职工自学的，由企业负责申报技能鉴定，参加全市统一考核鉴定，取得职业资格证书的，给予培训津贴，津贴发放给职工个人。

四是生活费补贴：普通高校（非职业院校）学生、失业人员和农村劳动力到培训机构参加《职业目录》所列职业和等级全日制培训并取得职业资格证书的，根据国家职业标准规定的课时，按每人每课时6元的标准给予生活费补贴，补贴发放给个人。

五是实习补贴：职业院校与企业实行“双轨制”培养模式，安排学生到企业实习的，按每生每月1000元标准给予实习补贴，最长期限12个月，实习补贴拨付给企业，企业根据学生实习情况，按照不低于80%的标准按月发放给学生。

六是师资培训补贴：职业院校和职业培训机构的专业教师参加培训或到企业实践锻炼，经鉴定考核取得《职业目录》所列职业资格证书的参照企业在职职工享受相应的职业培训补贴和培训津贴。

六、培训福利计划将采取什么样培训模式？

一是“职业培训包”培训模式。依据国家职业标准，结合天津产业特点，将职业标准、教学内容、教学方式、教材、师资、实训、考核等内容规范化、标准化，实现职业培训由结果管理向过程管理转变。

二是“双轨制”职业教育培养模式。坚持“产教融合、校企合作”的原则，在企业和职业院校间实行“招生即招工、入校即入职、校企双师联合培养”的“双轨制”职业教育培养模式，学生入校即与企业签订实习或学徒合同，毕业后实习所在企业至少招用其6个月。

三是“学徒制”培训模式。鼓励企业开展新型学徒试点，依托企业技术攻关、设备改造和重大项目建设，发挥企业在职工和高技能人才培训方面的主体作用，采取“师带徒”方式，开展新型学徒制培训。

四是通过技能竞赛强化氛围营造。将职业技能竞赛形成制度性安排，每年会同市总工会、团市委、市妇联共同下发全市竞赛工作计划。对竞赛优胜选手给予晋升职业资格等级、授予技术能手、“五一”劳动奖章、新长征突击手、“三八”红旗手等荣誉称号，对竞赛承办单位按照市级一类竞赛每个职业10万元、市级二类竞赛每个职业5万元的标准给予竞赛经费补贴。

七、培训福利计划的实施机构有哪些？

一是职业院校，是职业技能培训的中坚力量；职业院校面向社会开展职业技能培训与学历教育的规模大体相当，重点以中、高级职业技能培训为主要任务。

二是社会培训机构，是职业技能培训的重要补充力量；目前我市社会职业培训机构338家，可开展近300个职业的技能培训，主要服务于失业人员、外来务工人员及本市农村劳动力。

三是高技能人才培训基地、技师工作站、技能大师工作室，是高技能人才培养的重要力量。

四是发挥公共实训中心示范作用。发挥实训中心示范带动作用，统筹利用好职业院校、民办培训机构和企业的实训资源，通过政府购买服务的方式遴选一批职业院校、企业作为公共实训基地，支持有条件的区县建设公共实训中心，打造多元化职业技能培训网络，形成有效的公共服务支撑。

八、如何加强职业技能鉴定考核工作？

严格职业技能鉴定考核，这是能否落实培训福利计划的关键。实行“培考分离”、“考监分设”的原则，健全监督评估和责任追究制度，做到鉴定结果可查询、可检查、可追溯，确保培训质量。

一是坚持“培考分离”的原则，职业技能考核鉴定与职业培训活动要严格分开；

二是实行“五统一”制度，职业技能鉴定考核工作由市人力社保部门统一组织，统一命题、统一选派考评员、统一阅卷、统一核发证书；

三是加强鉴定题库建设，围绕产业转型升级对岗位技能的需要，适时更新和完善鉴定题库；

四是加强考评员、质量督导员的选聘及管理，建立工作档案和诚信记录，强化考评员、质量督导员业务培训和职业道德教育。

九、需进一步完善的职业技能鉴定工作制度包括哪些？

一是加强职业技能鉴定事前、事中、事后全过程的质量控制和鉴定考核档案管理；

二是按照“考监分设”的原则，实行鉴定过程和结果第三方监督和评估制度，确保鉴定结果客观公正；

三是畅通群众监督渠道，鼓励和支持社会各方面对职业技能鉴定中违纪违规行为投诉和举报，严格追究相关部门和人员责任；

四是建立退出制度，职业技能鉴定机构未按规定要求实施鉴定，或在鉴定过程中弄虚作假、徇私舞弊的，取消鉴定结果并视情节轻重给予通报批评和警告、吊销鉴定许可证等处罚。

十、落实培训福利计划有哪些保障措施？

一是成立“培训福利计划”工作领导小组，负责整个工作的综合协调、指导推动和考核监督工作。由市政府分管负责同志担任组长，市人力社保局主要负责同志担任副组长，市国资委、教委、商务委、建委、农委、财政局、中小企业局、人力社保局等部门负责同志为小组成员。领导小组下设办公室，设在市人力社保局，负责日常工作。

二是落实工作责任。各责任单位应成立组织推动机构，负责本部门、本行业、本区（县）技能人才培训的组织实施工作，制定技能人才培训实施方案，将培训任务分解到有关单位，明确责任部门和责任人，确保目标任务的落实。

三是建立考评制度。市政府将落实情况作为考核各有关责任单位的一项重要内容，并适时组织专项督查，领导小组每年听取各责任部门工作开展情况汇报。

篇7：扶贫政策政策大培训稿

1、关于贫困人口精准识别标准及程序

2、关于贫困人口脱贫标准及程序

3、贫困村出列标准及程序

4、上级考核评估口径

5、驻村工作队“五要”

6、帮扶干部“五让五做”

7、信访维稳工作特点及处理方式

8、精准扶贫“五个一批”到户扶持政策标准

精准扶贫政策大培训通稿

各位

：

为提高各级干部脱贫攻坚政策知晓率，能够更好、更专业、更高效的投身于脱贫攻坚，确保各项扶贫政策扎实有效落实到位。按照县脱贫攻坚指挥部统一部署，决定在全县范围内开展精准扶贫政策大培训活动。下面我就相关精准扶贫政策标准作相应解读，请在具体工作中把握。

一、关于贫困人口精准识别标准及程序

（一）贫困人口识别标准。贫困人口以户为单位整户纳入。对象的“认定标准”是逐年提升延展的，如从2014年以单纯收入上限为标准，以后逐年逐步增加它附加条件，至2017年标准是“收入+两不愁、三保障+饮水困难”等。1、2014年标准。省以2013年底农民年人均纯收入2736元，作为扶贫对象的识别标准。我县下发了《关于印发郧西县农村扶贫开发建档立卡工作方案的通知》（西扶组发〔2014〕8号）文件，并附加了“八不评、八优先”条件(“八不评”：即

1、因赌博、吸毒、好逸恶劳等原因致贫且屡教不改的户不评；

2、县城或集镇购置或建有门面及住房的户不评；

3、拥有非生活必须的高档消费品不评<如机动车、空调等>或大中型农业机械、运输工具的家庭<赠予的除外>不评；

4、长期不在本地居住生活<含外出打工>无法取得联系的户不评；

5、家庭成员有自费出国的户不评；

6、长期雇佣他人从事生产经营活动的户不评；

7、现任村干部不评<特别困难的户除外>； 的农户；五是家庭拥有工程机械及大型农机具从事有偿经营服务的农户；六是长期雇佣他人从事生产经营的个体经营户，经营公司的农户；七是子女完全具备赡养能力,分户居住且无慢性病、大病的农户；八是举家多年在外打工不归的农户。若有特殊困难，经群众评议，村委会上报乡镇研究决定，可纳入建档立卡对象)。3、2016年标准。国家扶贫标准2855元。2016年8月24日,根据全省审计整改要求，对贫困人口又附加了“九条”识别负面清单（即：①在城镇购置商品房或异地自建<购买>住房的；②家庭拥有价值在5万元以上<含5万元>，且能正常使用的家用小汽车、大型农机具<赠予除外>的；③在党政机关、企事业单位或国企有固定工作和稳定收入的；④私营业主和股东的；⑤连续性缴纳住房公积金、社保费和领取养老金基数高的；⑥现任村两委主职干部及其家属的；⑦家庭成员具有劳动能力，无正当理由不愿从事劳动的，不履行赡养义务的；有赌博、吸毒、好逸恶劳、家庭不和谐等行为之一的；⑧家庭承包耕地常年抛荒、流转、委托或长期雇用他人从事生产经营活动的农户；两年以上未回来居住的；⑨对群众有质疑不能做出合理解释或群众举报其不符合扶贫对象情形的。对虽有上述情形，但因特殊情况，经综合衡量，未达到“一有两不愁四保障”标准，生活仍确处于贫困线之下，需保留其贫困身份的，须经村两委和驻村工作队集体研究，村民代表大会同意，公告公示后，按程序申报乡镇人民政府核查，报县级扶贫攻坚领导小组审批，并经县、乡人民政府

期时间为准，子女是贫困对象或个别子女有赡养能力的，老人可作为评议认定对象，并纳入）。

（二）贫困人口识别程序。按照“两公示一比对一公告”程序进行。村评议时，以村民小组评议的，评议人数不低于10-15人。以村为单位评议的，评议人数不低于25人，评议以票决形势进行逐户评定，根据得票高低对得票数不能过半的对象不能作为贫困对象上报，公示公告时间不得少于7天。

二、关于贫困人口脱贫标准及程序

（一）贫困人口脱贫标准。贫困人口退出以户为单位，达到国家规定的“一有、两不愁、三保障”脱贫标准。

1、一有。指有稳定达标的收入来源，即人均纯收入稳定超过国家扶贫标准（分国家扶贫标准为超过贫困线标准，即2014年超过2736元、2015年超过2800元、2016年超过2855元、2017年超过2952元，至2020年超过4000元），我县2017年脱贫对象人均纯收入下限标准为4000元以上。

2、两不愁。“指农户吃饭和穿衣有保障，能够稳定实现不愁吃、不愁穿。主要评判依据：（1）“不愁吃”，指根据居住地饮食习惯，农户有能力通过自产或自购，满足口粮需求及补充一定的肉、蛋、豆制品等必要营养食物；饮水有保障。（2）“不愁穿”，指根据居住地环境，农户有能力自主购买或通过亲属购买，做到四季有换季衣服、日常有换洗衣服。穿衣主要靠社会捐赠、接济的，不属于穿衣有保障。

3、三保障。指义务教育、基本医疗和住房安全有保障。

三、贫困村出列标准及程序

贫困村退出以贫困发生率为主要衡量标准，统筹考虑村内基础设施、基本公共服务、产业发展、集体经济收入等综合因素。贫困发生率降至2%以下，在乡镇内公示无异议后，公告退出。主要评估检查有4项指标：即贫困发生率必须低于2%、脱贫人口错退率必须低于2%、贫困人口漏评率必须低于2%和群众认可度必须高于90%，任何一项指标不符合条件的，不予退出。

贫困村脱贫出列程序：“村“两委”自查→组织群众问卷调查→村级代表决议→村级公示→村“两委”申报→乡镇核查、公示、批复、上报→县级评估→县级审核、批复、公示、申报→市审核验收销号”。

四、上级考核评估口径

（一）三率一度。贫困县摘帽主要看“三率一度”，即：一是综合贫困发生率降到2%以内（贫困发生率＝[错退人口总数量（脱贫人口错退率×所有已脱贫建档立卡贫困人口）＋漏评人口总数量（贫困人口漏评率×非建档立卡农村人口数）+未脱贫建档立卡贫困人口总数］/2014年底农业户籍人口数据×100%）；二是脱贫人口错退率控制在2%以内（脱贫人口错退率=抽样错退人口数/抽样脱贫人口数×100%），严控虚假脱贫、数字脱贫、被脱贫，达不到标准做假脱贫是虚假脱贫，唯收入算脱贫为数字脱贫，脱贫户自己不认可为被脱贫。同时，特别注意的是脱贫程序不到位也是错退；三是贫困人口漏评率不超过2%（贫困人口漏评率=调查核实的漏评人口数/抽查村未建档立卡的农村人口数×100%），漏户、漏人或信息不准也属漏评；四是群

4、转移性收入。长期性、有稳定来源的转移性收入计入家庭人均纯收入，短期性、临时性收入不计入。具体如下：

A、计入家庭人均纯收入的项目：①离退休金；②赡养金；③五保金和一年及以上低保金；④养老金；⑤长期抚恤金；⑥稳定性的补贴收入（如退耕还林还草补偿款、生态林补贴、农业综合补贴等）；⑦残疾补贴；⑧三年以上的资产性收入（如土地整治、旅游园区、光伏、设施农业、水力发电、矿产等）；⑨其他具有稳定长期的转移性收入。

B、不计入家庭人均纯收入的项目：①政府为支持贫困户发展产业发放的现金及实物，如产业项目补助资金、奖励资金等，种子、种苗、种畜、化肥、农药等；②危房改造补贴；③易地扶贫搬迁补助；④扶贫小额信贷；⑤保险赔付资金；⑥临时性慰问金；⑦临时救助金；⑧帮扶干部给予的帮扶资金；⑨社会各界给予的帮扶赠与、捐助资金；⑩亲友偶尔赠与的资金；⑪医疗报销、大病救助补助资金；⑫教育补贴；⑬“雨露计划”补助；⑭“两后生”职业培训专项计划补贴；⑮一年期以下的低保；⑯其他。

五、驻村工作队“五要”

一要走村串户深入宣传党的十九大精神和扶贫政策。要通过发宣传单、刷标语、召开会议、登门座谈等方式，全方位、多角度宣传党的十九大精神，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，指导脱贫攻坚实践；细致入微地讲解产业扶贫、金融扶贫、健康扶贫和易地扶贫搬迁等政策，使广大群众对党的十九精神和各项脱贫攻坚政策知晓熟悉、实的驻村工作作风赢得群众满意和信任，树立机关干部良好形象。

六、帮扶干部“五让五做”

（一）五让。一让贫困户知道驻村工作队是哪个单位的？包户干部是哪个单位？哪个干部？二让贫困户知道是哪年评的贫困户？哪年脱贫？三让贫困户知道自己致贫原因（为啥被评为贫困户）？四让贫困户知道有哪些扶贫政策？自己享受了哪些扶贫政策？知道自己加入的了什么合作社？五让贫困户知道你的手机号，知道你怎么帮他的？留守老人知道有困难有人帮助他？

（二）五做。一是做到熟知贫困户家庭基本情况和致贫原因，主要生产生活困难和需求，并知道每名家庭成员情况；二是做到每季度到贫困户家走访一次，落实“三同一定”，填好扶贫手册，做好帮扶记录。每月电话联系一次，了解贫困户思想动态，关心关注留守老人、留守妇女、留守儿童身体、生活、学习情况，化解信访矛盾。三是做到年初和贫困户会商产业发展、就业增收规划，年中帮助落实规划，年底帮助销售农产品，算增收账；四是做到熟悉扶贫政策，帮助包联户落实产业、教育、医疗、就业等扶贫政策；五是做到帮贫困户树立勤劳致富理念和市场理念，引导贫困户加入合作社，参入小额扶贫贷款。帮助贫困户下载中国社会扶贫网，并及时上传包联户帮扶需求。让贫困户对国家扶贫政策和帮扶工作满意。

七、信访维稳工作特点及处理方式

1以上，扶持资金5000元；新、改建羊舍30平方米以上，扶持资金1000元。

2、黄牛。贫困户户年新增能繁母牛3头以上，扶持资金5000元。并按照县畜牧兽医局与保险公司签订的保险协议书执行保险扶持政策。

3、生猪。贫困户户年新增生猪10头以上(每头30斤以上)，扶持4000元；新、改建猪舍30平方米以上，扶持资金1000元。并按照县畜牧兽医局与保险公司签订的保险协议书执行保险扶持政策。

4、中华蜜蜂。贫困户户年养殖中华蜜蜂10箱以上，且连续养蜂2年以上的，扶持5000元。

5、多种经营。贫困户发展多种经营且年净增收1万元以上，扶持4000元。(多种经营主指除粮食作物以外的庭院经济、经济作物、畜禽养殖、农产品加工转化)。

6、贫困户与恒达扫帚、三和农产品加工、武当红酒厂、真武酒业等企业直接（企业+农户）或间接（企业+合作社+农户）签订订单种植合同的可享受价格补贴，否则不能享受。

①铁扫帚。建档立卡贫困户与企业直接或间接签订铁扫帚种植合同，按恒达扫帚加工企业从订单种植农户或合作社（含农户）手中收购铁扫帚实际数量，对订单种植农户按每公斤0.6元给予扶持。

②红薯。建档立卡贫困户与企业签订红薯种植的合作社签订订单种植红薯协议，按三和农产品加工企业从订单种植合作社（含农户）手中收购红薯实际数量，对订单种植农户

3以上奖扶政策扶持期限均截止至2020年底。到户产业扶持项目资金办理流程是：贫困户申请→帮扶责任人认可→乡镇农商支行贷前调查→村金融精准扶贫工作站（惠农金融服务站）初审推荐→乡镇(场、区)审定→县金融扶贫办公室审批→农商支行“一卡通”放贷→县级备案监督。

（二）易地扶贫搬迁政策。全省易地扶贫搬迁坚持做到“两公开”(公开评定搬迁对象、公开搬迁政策)、“两不准”(不准超面积建设、不准搬迁户因建房增贫)、“两配套”(配套基础设施和公共服务、配套脱贫项目)、“一统配”(政府统一建设，实行“交钥匙工程”，即房子竣工验收后直接分配给建档立卡搬迁贫困户)。着力解决搬迁后的脱贫问题，防止住房一建了之，贫困人口一搬了之，确保搬迁一户、脱贫一户。

1、搬迁对象确定。对象条件。“居住在一方水土不养一方人的建档立卡贫困户”，也就是生存环境差、通水、通电、通路难、就医、就学条件差、基础设施投入大的地方需要搬迁的对象。严禁原址拆建；基本原则。贫困户自愿原则；建新拆旧原则；不举债搬迁原则（超标准装修视为举债搬迁）；政府统建“交钥匙（室内水通、灯亮，室外路通、场平硬化）”原则；认定程序。坚持群众自愿原则，要严格按照宣讲政策、农户申请、入户核查、初选名单、群众评议（参加评议的代表每个村民小组不少于5人）、村组公示、村级申报、乡镇审核、县级审批、报市级备案的规定程序组织实施。

2、建房面积。严格执行国家五部委规定，无论是集中安置还是分散安置(包括自主购房)，人均住房建设面积均不

5放贷款、村金融精准扶贫工作站要协助主办银行跟踪监督贷款资金使用、借款人偿还贷款本息、县乡镇两级政府和金融精准扶贫工作站负责协助主办银行清收贷款本息和落实扶贫贴息政策）

（四）外出务工、培训就业政策

1、就业培训。对建档立卡贫困户劳动力，男16-55周岁、女16-45周岁参加就业创业培训，实行全免费。培训机构具备食宿条件的，提供免费食宿。不具备免费提供食宿条件的，按城区及县外城区培训50元/人/天（在乡镇就近参加培训30元/人/天）标准给予生活补助（补助时间不超过30天）。对初次职业技能鉴定，且取得职业资格证书或专项职业能力证书的，给予一次性补贴。

2、求职补贴。贫困户子女达到劳动年龄、自毕业学年起2年内在社会初次实现就业的可享受一次性求职补贴500元/人。

3、创业补贴。贫困人员创办经济实体的，经工商注册并正常经营6个月以上的，给予5000元创业补贴。对建档立卡贫困人员新开办农家乐创业，带动就业3人、正常经营半年以上的，每户给予1万元一次性创业补贴。吸纳建档立卡贫困户劳动力就业半年以上的农家乐经营户，按每吸纳一人给予2000元、总额不超过2万元的吸纳就业补贴。

4、社保补贴。对失业后从事灵活就业的建档立卡贫困户劳动力，按照先缴后补的办法，给予职工基本养老、基本医疗、失业三项保险费60%的补贴。

7元。

2、短期技能培训补助。对全县接受1个月以上1年以内的短期技能培训并获得“两证”（培训机构颁发的培训结业证和人社部门颁发或授权颁发的职业技能等级证）的农村建档立卡贫困人口，经申请、审核通过后，一次性补助1000元/人。学历生享受资助期间不得重复享受短期技能培训补助。

（六）健康扶贫政策

1、住院报销政策。建档立卡贫困人口住院政策范围内医疗费用分段补偿比例分别提高5个百分点，到2020年累计提高20%。

2、贫困大病住院兜底。对住院累计合规自付费用超过8000元的患者除去基本医疗保险常规核销、大病保险、医疗减免和民政救助费用后，剩余的所有费用（除第三方责任外）由大额补充保险进行90%兜底报销。

3、“三类”特殊对象兜底。对疑似尘肺病患者、终末期肾病、重性精神疾病患者实行建档立卡、分类救治救助。一是对符合条件没有纳入低保的对象一律纳入最低生活保障；二是对于家庭贫困无能力缴纳基本医疗保险的由民政部门代缴；三是在各级定点医疗机构（专业机构）住院治疗的，费用实行兜底保障。四是对疑似尘肺病患者、终末期肾病和重性精神病患者纳入基本公共卫生服务管理。疑似尘肺病患者在乡镇卫生院及疾控中心门诊检查费优惠20%、人工检查费用全免，医疗保险报销20元，疑似尘肺、终末期肾病和重性精神病三类疾病患者在门诊治疗按照全市统一标准进行

9末期肾病等10种大病的患者，全市实行统一病种、统一定价、统一定点医院进行大病集中救治。

8、专病定点救治。对于我县农村贫困人口中患妇女“两癌”（乳腺癌、宫颈癌）、白内障（青光眼）、终末期肾病、疑似尘肺、肺结核、精神病等7种疾病分别在县直三家定点医院和疾控中心实行专病集中救治。

9、提供家庭医生签约服务。为在家的建档立卡贫困人口100%开展家庭医生签约服务。

10、提供免费基本公共卫生服务。为在家的建档立卡贫困对象100%建立健康档案、进行健康体检，具体包括一般健康检查、生活方式、健康状况及疾病用药情况、健康评价等项目，对0-6岁儿童、孕产妇、65岁以上老年人及体检筛查出的慢病患者纳入重点人群，按服务规范要求提供相应的健康管理服务。

11、提供母婴保健服务。为农村妇女提供“两癌”（乳腺癌、宫颈癌）免费筛查，确保妇女常见病检查率达到90%以上；为农村妇女提供免费孕前优生健康检查，开展产前筛查和新生儿疾病筛查服务。

12、推行贫困人口住院先诊疗后付费。对建档立卡贫困患者在县域内定点医疗机构住院实行先诊疗后付费，贫困患者只需在出院时支付自付医疗费用。

（七）教育扶贫政策

1、学前教育阶段。贫困学生每生每年按1000元的标准给予生活补助。

1款，在校和延期期间的利息由财政予以全部补贴。

7、研究生教育阶段。按硕士平均每生每年6000元、博士生平均每生每年10000元标准发放国家助学金。同时，按照贫困家庭学生意愿，帮助申请最高限额12000元的国家助学贷款（含生源地信用助学贷款），并延期2年还款，在校和延期期间的利息由财政予以全部补贴）。

8、县外就读的建档立卡义务教育阶段非寄宿生生活补助申请流程。贫困户持在读学籍证明、就读学校开具的未享受国家生活补助政策的证明到户籍地村委会申请，由村委会集中上报乡镇扶贫办审核、汇总、公示后，由乡镇中心学校报县教育局，教育局核实申请资金后，拨付到贫困户。

（八）残疾人两项补贴。困难残疾人生活补贴对象为低保家庭中的残疾人。重度残疾人护理补贴对象为残疾等级被评定为一级、二级且需要长期照护的重度残疾人。对纳入低保的残疾人按每人每月50元发放生活补贴，对重度残疾人按每人每月100元发放护理补贴。

（九）民政救助政策

1、完善社会救助保障兜底制度。所有建档立卡对象纳入民政医疗、临时、慈善等救助对象范围，加强救助对象动态管理力度，实现农村贫困人口应保尽保、应救尽救、应退尽退。

篇8：职业技能培训政策

政府是如何促进职业技能培训的?政府如何鼓励市民参加技能培训, 提高技能水平?上海职业技能培训补贴的政策是如何一步步渐进完善的?就让我们从渐进决策模型视角来对这个政策进行分析。

二、渐进决策模型

(一) 渐进决策模型的内涵。

渐进决策模型是由美国著名的政治学家和政策科学家林德布洛姆于1959年发表的《“渐进调适”的科学》中提出的。所谓渐进决策, 就是指决策者在决策时在既有的合法政策基础上, 采用渐进方式对现行政策加以修改, 通过一连串小小改变, 在社会稳定的前提下, 逐渐实现决策目标。该模型把公共政策看作是一个政治过程, 在这个过程中, 自利的决策者的讨价还价和妥协起着主导的作用, 最终达到的决策在实践中便具有十分的可行性。在林德布洛姆看来, 渐进决策需要遵循以下三个原则:第一, 按部就班原则。林德布洛姆认为, 决策过程只不过是决策者基于过去的经验对现行决策少加修改而已。他把决策过程视为一个按部就班的过程, 也就是强调决策过程的连续性。第二, 渐变调适原则。在林德布洛姆看来, 渐进决策对现实的变革是通过一点一点的积累, 从而实现根本的变革;所实施的决策方案也不是全新的方案, 而只是对现行政策所作的小规模或稍大规模的调整。第三, 稳中求变原则。林德布洛姆认为, 政策上的大起大落是不可取的, 欲速则不达, 那样势必会危害到社会的稳定, 要保证决策过程的稳定性。就要在保持稳定的前提下, 通过一系列小变达到大变的目的。渐进决策模型在分析社会稳定前提下的政策变迁是相当有效的, 从认识论上讲, 它以历史和现实的态度将决策的运行看成是一个前后衔接的不间断过程;从方法论上看, 它注重事物变化的量的积累。以量变导致质变, 主张通过不间断的修正, 达到最终改变政策之目的。

(二) 渐进决策模型的特点。

一是因为现实政治所推行的渐进政治, 对政策问题, 各政治领袖与政党的看法大致上达成共识, 所能调节或改变者, 只是在小的支节问题上, 因而是渐进的, 在实际政治中, 不一定需要用许多理论。二是尽管政策分析或制定也会经常出现许多变量, 但渐进分析只注重几个重要变量, 方案的考虑也只限于少数几个。三是价值与事实在渐进分析中交互使用, 互为一体。现实政治中的基本价值已达共识, 无需再寻求各种不同的价值标准作为决定的标准。四是渐进分析着重以已有的政策为前提, 这样的政策更可能被社会上一般人所接受, 并且与实现差距不大, 不致于冒险。

三、上海职业技能培训补贴政策的发展和变革

(一) 20世纪90年代末, 上海开始探索市场化、社会化的职业培训运作模式, 培训补贴机制初步形成。

随着20世纪90年代新一轮国企改革和产业结构调整浪潮袭来, 国有企业下岗职工大量增加, 需要加大力度开展职业培训, 帮助妥善分流和就业安置。为此, 按照市场经济条件下政府职能定位的要求, 本市开始探索市场化、社会化的职业培训运作模式。

(二) 2001年到2004年, 培训补贴政策得到进一步拓展, 发挥更加积极的促进就业政策效应。

进入新世纪后, 按照“向劳动力市场过渡”的要求, 大量下岗职工开始进入市场就业。为配合就业制度的转变, 本市培训补贴政策也得到进一步拓展, 体现了“城乡统筹”和“向中高层次延伸”的特点。2001到2004年期间, 上海市培训补贴对象由单一的失业人员 (下岗与失业实现了并轨) 向在职人员 (2002年) 、农村富余劳动力 (2003年) 和高校学生 (2004年) 以及相关特殊群体延伸, 并开始积极推进创业培训;培训项目由低层次的上岗、初级培训向劳动力市场急需的中高级培训项目延伸。可见在实际运作中, 补贴培训政策在扩大补贴对象, 延伸培训项目的层次, 实现了政策的渐变发展。

(三) 2005年到2007年, 补贴培训逐步向账户化、法制化方向发展, 补贴培训机制更加健全。

一是补贴培训运作模式逐步走向人本化、账户化。上海市2005年试行个人自选方式参加政府补贴培训, 劳动者可凭“培训补贴证明”自主选择培训项目和培训机构。从2006年起, 全市建立了职业培训补贴个人账户制度, 通过建立培训个人账户、发放培训账户卡, 实现了劳动者个人持卡自主参加培训, 更好地调动了劳动者通过培训提升技能的积极性, 补贴培训政策在渐变中更加健全。二是补贴培训制度逐步走向规范化、法制化。2004年《上海市职业教育条例》、2005年《上海市促进就业若干规定》等地方性法规对补贴培训在立法上均作出了明确。

(四) 2010年5月1日起, 职业培训补贴新政策实施。

为进一步优化培训补贴政策, 强化补贴培训目录的导向作用, 上海市人力资源和社会保障局出台的《上海市职业技能培训补贴暂行办法》, 于5月1日起实施, 参加本市职业培训补贴的劳动者, 考试合格后, 能从政府相关部门直接领取到补贴。

四、从渐进决策模型视角进行政策分析

职业技能培训补贴政策的发展和变革符合渐进决策的三个原则:

(一) 按部就班原则。

培训补贴政策的决策过程是决策者基于过去的经验对现行决策少加修改进行的。决策过程是一个按部就班的过程, 决策过程具有连续性。例如, 劳动者参加补贴培训目录内的培训项目并考核合格的, 始终可以按规定享受培训费补贴。补贴培训政策还坚持由学员自主选择培训机构。

(二) 渐变调适原则。

培训补贴政策的渐进决策对现实的变革是通过一点一点的积累, 从而实现根本的变革;所实施的决策方案也不是全新的方案, 而是对现行政策所作的小规模或稍大规模的调整。培训补贴的对象不断在扩大, 从下岗职工, 扩展到在职员工、本市中等职业学校和高等院校中外省市生源的学生、外来从业人员。培训项目由低层次的上岗、初级培训向劳动力市场急需的中高级培训项目延伸。

(三) 稳中求变原则。

培训补贴政策发展上没有大起大落, 不会对已经参加过培训的人员在利益上造成影响, 不会影响到社会的稳定。在保持稳定的前提下, 通过一系列小变达到大变的目的。例如, 2006年起, 本市建立职业培训补贴个人账户制度, 通过建立培训个人账户、发放培训账户卡, 实现了劳动者个人持卡自主参加培训。2010年, 为了进一步提高劳动者选择培训项目的针对性和学习的主动性, 培训补贴经费不再核拨给培训机构, 而是直接补贴给学员个人, 劳动者参加补贴培训时, 按培训机构在物价部门备案的收费标准支付培训费, 培训后考核鉴定合格的, 补贴经费按规定的补贴标准和补贴比例直接划拨到学员个人的银行账户内, 从而调动培训者的积极性。

五、结语

渐进发展的补贴培训政策将提高广大劳动者参加培训提升技能的主动性和积极性, 同时提升职业培训的针对性和有效性;从长远来讲, 也将有力推动职业技能培训市场的规范、健康、持续发展。

摘要：十多年来, 上海职业技能培训补贴政策经历了渐进发展的过程。90年代末, 上海开始探索市场化、社会化的职业培训运作模式, 培训补贴机制初步形成。2001年到2004年, 培训补贴政策得到进一步拓展。2005年到2007年, 补贴培训逐步向账户化、法制化方向发展。2010年5月1日起, 职业培训补贴新政策实施, 参加本市职业培训补贴的劳动者, 考试合格后, 能从政府相关部门直接领取到培训补贴。笔者将从渐进决策模型视角来对这个政策进行分析。

关键词：渐进决策模型,职业技能,培训补贴,账户化,法制化

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