开展娱乐服务场所治理工作的通知

开展娱乐服务场所治理工作的通知（精选6篇）

篇1：开展娱乐服务场所治理工作的通知

各街道办事处，区人民县政府各部分、各直属机构：

为了稳固全区文娱服务场合专治工作效果，进一步遏制文娱服务场合“毒赌黄”违法犯罪活动，完成辖区文娱服务场合治安次序的基本好转，依照5月21日全市文娱场合专治工作调度会要求，6月份在全区范围内深化开展为期一个月的文娱服务场合专治行动，现将有关事项通知如下：

一、工作目的

经过专治，依法查处一批触及“毒赌黄”问题的文娱服务场合，取缔一批无证运营的文娱服务场合，严厉打击文娱服务场合“毒赌黄”违法犯罪活动，保证全区文娱服务场合“毒赌黄”问题获得分明遏制，重点整治地域治安次序得以基本好转。

二、责任分工

各街道办事处要依照属地治理的准则，增强对辖区内的文明文娱运营场合的日常监管，积极共同区相关本能机能部分开展本辖区内的法律工作。

区体裁局要充分发扬主管部分的职责，严厉依照《文娱场合治理条例》规则，增强对文娱场合日常运营活动的`监督治理。要结合文明运营单位年审换证，增强对文娱场合运营业主的法律常识培训;对歌舞文娱运营单位的设立前提、法人资历、守法运营行为、消防安全设备等进行从新审核;对无证运营卡拉OK厅进行具体摸底查询;严厉依照《文娱场合治理条例》规则，查处违规接收未成年人、超时运营和超员接收消费者、上演内容不健康等违法违规行为。

区工商分局要增强对依法设立和审批的歌舞文娱场合的监管，严厉打击不合法运营活动，果断取缔无证运营的歌舞文娱场合。

区环保局要依照《中华人民共和国城市区域情况噪声规范》的有关规则对依法申报的文娱场合进行鸿沟噪音监测，并对超标行为进行查处。

武昌消防大队要增强对文娱场合的消防安全监管，认真把好行政答应前的治安和消防安全审批关，对不符合申报消防安全前提的文娱场合，果断不予处理消防安全意见书。

区公安分局要进一步推进文娱场合治理创新，增强文娱场合的日常监督治理，进一步深化查禁“毒赌黄”长效机制建设，切实提高防控、打击“毒赌黄”的才能。要依法查处一批“毒赌黄”案件;结合区工商分局、区体裁局依法取缔全区无证照运营的文娱场合，破产整理一批有证照但违法违规的场合，整改一批违规硬件设备。

三、组织指导

成立由区委常委、副区长林军、区委常委、区公安分局局长朱正兴任组长，区县政府办公室、区公安分局、区体裁局、区工商分局、区环保局、各街道办事处等单位分担指导为成员的专治行动指导小组(以下简称指导小组)。指导小组下设办公室，由区公安分局副局长朱新钢兼任办公室主任，负责梳理本底、搜集整治信息、计算数据、汇总资料，增强检查，综合协谐和督办处置相关问题。指导小组办公室在区公安分局治安大队办公(联络电话：，联络人：)。

四、工作要求

(一)认清情势，切实加强抓好文娱场合专治工作的责任感和紧迫感。

各街、各责任单位要从学习实践科学发展观，构建“两型”社会，切实处理人民群众反映激烈突出问题的高度，持之以恒地抓好文娱场合专治工作，坚持对“毒赌黄”违法犯罪活动的严打高压态势，使全区文娱场合依法、规范、健康、有序发展。

(二)增强办法，认真处理当前文娱场合存在的突出问题。

要坚持和深化近年来卓有成效的办法，认真处理文娱场合“毒赌黄”、无证照运营、硬件设备不达标和运营行为不规范等突出问题，各责任单位要依法履职，整治到位。

(三)推进治理创新，增强文娱场合的日常监督治理。

落实日常检查准则，增强常常性的监督治理。增强从业人员治理，增强常常性的法制宣布道育。坚持和完善奖励告发准则，增强对文娱场合运营的日常社会监督。严厉依法审核审批，增强对文娱场合总量和结构的节制。

(四)增强组织调度，保证各项工作办法落到实处。

各街、各有关部分要增强组织督办，将面上指导与实地督办相结合，将集中法律与日常治理相结合，将打击违法犯罪与坚持正面典型相结合，推进各项工作办法的落实。区公安、消防、体裁、工商、各街道办事处等部分，要注重信息状况上报，每周将整治状况上报区指导小组办公室(区公安分局治安大队)，严重状况要随时上报。

篇2：开展娱乐服务场所治理工作的通知

为深入推进我镇禁毒工作，进一步规范公共文化娱乐服务场所经营行为，净化社会风气，确保实现“平安亚运”、“平安省运”，根据市禁毒办有关文件、县委、县政府领导的指示精神和县禁毒委的部署，我镇决定于2010年4月至2011年1月深入开展公共文化娱乐服务场所涉毒问题专项治理行动，特制订本行动方案。

一、指导思想

以科学发展观为统领，深入贯彻实施《禁毒法》，以最终实现公共文化娱乐服务场所无毒为目标，坚决严厉打击治理与防范管理相结合，专门工作与广泛宣传发动群众相结合，开展专项行动与建立健全长效机制相结合，对公共文化娱乐服务场所涉毒活动实行“零容忍”，持续深入地开展专项治理行动，主动进攻、长期高压打击公共文化娱乐服务场所内涉毒违法犯罪活动，从严查究、高限处罚涉毒人员和涉对场所，努力为亚运会、省运会顺利举办，我镇经济社会又好又快发展创造良好稳定的社会治安环境。

二、组织机构

我镇成立公共文化娱乐服务场所专项治理行动领导小组，由镇委副书记担任组长，镇委委员、派出所所长担任副

组长。领导小组下设办公室，设在镇综治办，由xxx同志兼任主任，办公室成员由镇综治办抽调人员组成。

三、工作目标

近期目标（到今年8月底）：重点打击公共文化娱乐服务场所（重点是KTV、网吧、电子游戏室等）内贩毒、容留吸毒、聚众吸毒活动，实现公共文化娱乐服务场所“无贩毒活动”、“无容留吸毒”、“无聚众吸毒”的“三无”目标。

中期目标（到今年12月底）：在巩固前段工作成果的同时，把专项行动的重点向各类公共服务场所（包括宾馆、旅店、出租房屋等）延伸，进一步提高主动发现和进攻能力，坚持“零容忍”原则，全面深入扫荡各类公共文化娱乐服务场所吸贩毒活动，实现各类公共文化娱乐服务场所基本无毒目标。

最终目标（到明年1月）：在坚持打击整治工作不放松的同时，全面建立健全有效打击治理和防范控制公共文化娱乐服务场所涉毒活动的长效机制，不断巩固扩大工作成果，努力实现所有公共文化娱乐服务场所无毒目标。

四、任务措施

（一）持续有力打击公共文化娱乐服务场所涉毒违法犯罪活动。一要全面排查公共文化娱乐服务场所涉毒线索。派出所要牵头会同文化站、工商所，运用暗访、突击检查、定期巡查、发动群众举报等各种手段，对公共文化娱乐服务场

所涉毒情报信息进行全面排查摸底，及时掌握情况，完善健全台账。要根据涉毒问题严重程度把公共文化娱乐服务场所分为放心、一般、重点三类进行分类管理。对涉毒问题严重的公共文化娱乐服务场所，要立即组织警力打击查处。二要实施滚动性清查打击。对涉毒公共文化娱乐服务场所实施持续不断的滚动性清查打击，每月清查公共文化娱乐服务场所数不少于本镇这类场所总数的10%。三要用足法律法规顶格惩处涉毒违法犯罪人员。对于查获的吸食、注射毒品人员，应当严格按照省公安厅《关于贯彻执行<禁毒法>有关问题的指导意见》（粤公意字【2009】3号）处理。对于涉嫌引诱、教唆、欺骗、强迫、容留他人吸食、注射毒品以及参与贩毒活动的公共文化娱乐服务场所经营业主、职业经理人和从业人员，依法从严追究其法律责任。对查获的涉毒公共文化娱乐服务场所，要执行高限处罚、从严打击的原则，严格依照国务院《娱乐场所管理条例》及有关法律法规规定责令其停业整顿3至6个月；情节严重的，在责令其停业整顿的同时，由派出所向文化站、工商所发送执法建议函，文化站要及时依法吊销该场所的娱乐经营许可证并通知工商所。工商所对文化站通知已吊销娱乐经营许可证的娱乐场所，限期责令其办理取消相关经营范围的营业执照变更登记或者注销登记，逾期不办理的，依法吊销营业执照；对超范围经营以及无证照经营的，要坚决予以取缔。

（二）广辟情报线索，提高主动发现进攻能力。建立不少于3人的明查暗访专业队，专司明查暗访工作。业务包括：加强对各类场所的明查暗访；接受群众举报；收集公共文化娱乐服务场所涉毒情况，并根据情况的轻重缓急进行相应处理。向社会公布举报电话及电子邮箱，发动群众积极举报。对群众举报的线索，由各级明查暗访专业队统一收集、研判、查证并做出相应处理；对举报公共文化娱乐服务场所现行重大涉毒活动线索的，要及时向领导报告并在24小时内出警处理；群众举报一般涉毒活动线索的，每半个月汇总整理一次并向县禁毒办报告。

（三）严格监督检查，落实禁毒管理措施。派出所、文化站、工商所要采取明查与暗访相结合、日常检查和突击检查相结合、重点时段与非重点时段检查相结合等方法，高频率、多方式、多时段地强化公共文化娱乐服务场所禁毒监督检查，督促公共文化娱乐服务市场落实各项禁毒管理制度。一是必须确保硬件设施符合要求。公共文化娱乐服务场所必须确保场所的包厢、包间内不得设置阻碍展现室内整体环境的屏风、隔扇、板壁；不得安装门锁、插销等阻碍他人自由进出的装置；禁止设置用于逃避或者阻碍有关部门检查的信号灯、响铃等设施；禁止设置可调试亮度的照明灯；不得设置低音炮、不得装修摇滚地板等不符合规定的设施。二是必须落实场所内部禁毒宣传措施。公共文化娱乐服务场所要在场所大堂、大厅、包厢、包间内显著位置必须悬挂由市禁毒办统一制作的禁毒警示标志，点歌系统一律安装市禁毒办新制作的禁毒宣传屏保装置。三是必须建立行业自律制度。各有关职能部门要督促公共文化娱乐服务场所经营业主和职业经理人守法经营，落实各种禁毒管理措施，防止场所内滋生涉毒问题。所有公共文化娱乐服务场所都要建立内部巡查登记制度，落实从业人员禁毒责任，逐一签订禁毒责任承诺书，强化场所从业人员的禁毒教育管理。

（四）加强宣传教育，营造浓烈的禁毒氛围，一要加强禁毒宣传。要针对公共文化娱乐服务场所从业人员和广大群众开展集中禁毒宣传教育，公布举报途径、方法和奖励金额，提高广大群众举报公共文化娱乐服务场所涉毒违法犯罪活动的积极性。二要定期组织培训。派出所、文化站、工商所要定期组织公共文化娱乐服务场所经营业主和从业人员进行禁毒培训，教育他们提高自我防范管理意识和能力，明确他们举报揭发场所内毒品违法犯罪活动的法定义务和职责。三要适度曝光，有效震慑违法犯罪分子。派出所要把查处的每宗公共文化娱乐服务场所涉毒案件书面通报到本镇内所有公共文化娱乐服务场所，各个公共文化娱乐服务场所必须将书面报告通知所有从业人员，并把通报留底备查；每季度要召集公共文化娱乐服务场所业主开会，通报毒情和查处涉毒公共文化娱乐服务场所情况，提出严防严管要求。要在电

视、宣传栏等媒体上适度曝光涉毒公共文化娱乐服务场所，以有效教育和震慑营业场所和涉案人员。

（五）严明纪律，严格追究相关责任人员的责任。派出所、文化站、工商所要严格办案程序，做到严格、公正、文明执法。对上级交办和群众举报的每宗公共文化娱乐服务场所涉毒线索，都要及时核实查处，在1个月内对交办单位或举报人员反馈查处情况。对上级交办和群众举报的线索不核实查处、不按时反馈情况的，视为失职渎职，追究相关责任单位领导和责任人员的责任；有意纵容包庇或者通风报信的，视为保护伞，要给予严肃党纪政纪处分直至追究其法律责任。

五、配套制度

第一，完善自下而上的案件报备制度。各级各部门要将2010年1月1日后查处的每宗公共文化娱乐服务场所涉毒案件情况及时地逐级上报，以便有效掌握、监督基层执法单位办案情况。第二，继续落实自上而下的“一案一评议”制度。根据市禁毒委要求，从2010年1月份开始，对公共文化娱乐服务场所涉毒案件，县里查处的和镇查处的重点案件，由市禁毒办牵头组织市公安、文化、工商部门，联合评议执法是否公正，处理是否妥当，责任追究是否到位。第三，建立举报奖励制度。建立举报公共文化娱乐服务场所涉毒活动举报奖励制度，重奖举报制贩毒品犯罪的有功人员。

六、工作要求

（一）提高认识，加强领导。我镇党委、政府、各职能部门要深刻认识这次专项治理行动的重大意义，把这项工作作为2010年禁毒工作的一项重要任务，切实加强组织领导，精心组织，周密部署，从政策、制度、经费、装备等方面给予相关支持保障，狠抓工作落实，以确保专项治理行动取得预期成效。

篇3：开展娱乐服务场所治理工作的通知

我中心于2007年1月~2008年12月, 对兰州市城关区低档娱乐场所的296名FSW人员开展针对AIDS的健康教育和行为干预。一方面帮助FSW人员了解AIDS的相关知识, 提高其自我保护意识和能力;另一方面了解FSW人员在AIDS的知晓、态度、行为等方面的情况, 为预防和控制AIDS提供有效依据。

1 对象和方法

1.1 调查对象

我中心于2007年1月~2008年12月对兰州市城关区低档娱乐场所 (发廊、洗头房、洗脚屋、按摩房) 的296名从事商业性性服务人员 (FSW人员) 进行调查。

1.2 调查表内容

调查表内容包括AIDS的基本知识、对安全套的正确认识、安全套使用情况。

1.3 调查方式

初次接受行为干预的FSW人员 (干预前) 在知情同意的原则下, 自行匿名填写调查问卷, 行为干预人员仅负责对其解释题意, 而对其所填内容不做任何提示与评判, 以求资料真实可靠。15天以后 (干预后) 对FSW人员进行第二次调查, 在干预前后使用同一内容的调查问卷。

1.4 健康教育及行为干预的方式

我中心行为干预人员深入低档娱乐场所给FSW人员进行AIDS相关知识讲解, 演示安全套的正确使用方法, 免费发放宣传材料、安全套, 现场提供VCT咨询、检测等服务。

1.5 资料整理及分析

将有效问卷录入计算机并进行统计学处理。

2 结果

2.1 一般情况

被调查的296名FSW人员中, 于行为干预前发放调查问卷296份, 回收有效问卷288份, 有效回收率为97.30%;于行为干预后发放调查问卷288份, 回收有效问卷288份, 有效回收率为100.00%, 干预前后人群的基本特征经比较无显著性差异。大多数FSW人员能够配合疾控部门开展的宣传、行为干预活动, 能够积极参与知识问答及安全套正确使用的演示和自愿进行艾滋病咨询、检测。

2.2 行为干预前后FSW人员对AIDS知识知晓率变化情况

行为干预前, FSW人员对AIDS的危害、严重性以及经性、血液、母婴3条传播途径认识不清, 对预防AIDS各项知识的知晓率均低于60%;行为干预后, 其对上述各类知识的回答正确率均有明显提高, 并且对AIDS相关知识的知晓率高于80%, 特别是对AIDS的传播途径和正确使用安全套能够有效预防AIDS的认识显著提高了, 并且掌握了一些使用安全套的劝说技巧和安全套的基本使用方法。FSW人员对各个问题的正确回答率干预前后经比较均有显著性差异 (P<0.01) , 统计结果见表1。

2.3 行为干预前后FSW人员对正确使用安全套态度的比较

行为干预后FSW人员对正确使用安全套以预防AIDS的意识得到了显著提高 (见表2) 。

2.4 行为干预后FSW人员接受VCT服务的意识变化

在行为干预后, FSW人员的自我保护意识增强了, 在健康教育及行为干预现场, 52.70%的FSW人员进行了艾滋病自愿咨询、检测, 检出HIV感染者1例。

3 讨论

(1) 行为干预前后FSW人员对AIDS知识的知晓率得到了显著提高。行为干预前低档娱乐场所中的FSW人员对预防AIDS相关知识的知晓率均低于60%, 出现这种情况一是说明我们对低档娱乐场所中FSW人员AIDS防治知识的宣传力度远远不够, 今后要利用形式多样的健康教育方式, 给低档娱乐场所中的FSW人员传播AIDS相关知识, 并且正确、系统、持续传播有关AIDS方面的信息。二是低档娱乐场所中的FSW人员文化程度普遍较低, 应该用简单、易懂的宣传方式, 把预防AIDS的方法传授给FSW人员, 让她们知道AIDS虽然可怕, 但是可以预防。行为干预后, FSW人员对各个问题回答的正确率均有明显提高, 正确率达到80%以上, 特别是对AIDS传播途径和正确使用安全套能够有效预防AIDS的认识显著提高。

(2) 低档娱乐场所中的FSW人员多来自农村, 文化程度低, 自我保护意识差, 对自身感染HIV的风险认识不足, 安全套使用率较低, 特别是当客人提出不用安全套可以加钱时, 其为追求经济利益, 而不使用安全套。这说明在对FSW人员进行行为干预时不仅要提供预防AIDS的相关知识, 还要对其提供改变高危行为的技能培训, 让FSW人员掌握安全套的正确使用方法和劝说客人使用安全套的技巧, 以降低感染AIDS的风险。

(3) 行为干预前后FSW人员自愿进行VCT咨询、检测的意识有了显著变化。FSW人员在了解AIDS相关知识的情况下, 提高了自我保护意识, 自愿进行VCT咨询、检测的积极性得到了提高, 这使FSW人员能够早期发现是否被感染, 早期获得治疗, 提高生命质量。通过对低档娱乐场所FSW人员开展AIDS的健康教育和行为干预, 对有效控制AIDS经性途径传播有重要作用。

(4) 目前我国AIDS的传播速度已进入快速增长期, 兰州市城关区HIV感染虽然仍处于低流行期, 但近几年HIV感染病例数呈显著上升趋势。AIDS的传播与人们的行为密切相关, 因此在高危人群中开展AIDS健康教育和行为干预, 能够最大限度地降低感染HIV的危险性, 这对预防AIDS是十分必要的。

我们通过对低档娱乐场所中的FSW人员开展AIDS健康教育及行为干预活动, 发现在AIDS的预防宣传教育上还存在不足。根据低档娱乐场所中FSW人员流动性大的特点, 今后应对其开展持续的AIDS健康教育及行为干预, 使其提高自我保护意识。应加大力度进行广泛深入的、群众性的AIDS知识宣传教育, 提高群众对AIDS的认识。坚持反歧视宣传, 动员全社会行动起来, 关心、帮助HIV感染者和AIDS患者, 为他们营造一个宽松的社会环境, 减少对HIV感染者和AIDS患者的歧视。这样才能真正达到健康教育及行为干预的目的, 有效控制AIDS的传播速度。

摘要：目的了解低档娱乐场所 (发廊、洗头房、洗脚屋、按摩房等) 商业性性服务人员 (FSW人员) 对艾滋病 (AIDS) 的知晓情况、态度及行为, 探讨在该人群中开展AIDS健康教育及行为干预的措施和方法, 为兰州市城关区的AIDS防治工作提供依据。方法采用现场知识讲座、发放宣传资料及安全套、提供VCT咨询及检测服务等方法对FSW人员进行健康教育及行为干预, 并在行为干预前后使用同一问卷进行调查。结果实施行为干预前后低档娱乐场所中FSW人员对预防AIDS相关知识的回答正确率有显著性差异, 知晓率由实施行为干预前<60%上升到≥80%;实施行为干预后FSW人员对正确使用安全套预防AIDS的认识得到提高, 安全套使用率进一步提高, 并且其已能够掌握一些使用安全套的劝说技巧;实施行为干预后FSW人员对VCT咨询、检测的认识得到提高, 自愿进行VCT咨询、检测的意识加强。结论针对低档娱乐场所FSW人员开展AIDS健康教育及行为干预的效果明显, 这对控制AIDS的蔓延有重要意义。

关键词：低档娱乐场所,商业性性服务,健康教育,行为干预,效果评价,艾滋病 (AIDS)

参考文献

篇4：娱乐场所毒品治理的另一路径

笔者基于马克斯·韦伯的“行动”与“秩序”理论，提出本研究的理论假设：基于特定社会环境影响下的人的行为取向，并非严格按照法律的预期进行，所以存在“有法”但并不“循法”的情形。而人的行动又具有一定的层次与秩序，在这一内生性秩序中，可以找到另一治理毒品犯罪的路径。

关键词：毒品治理；黄赌毒；法律社会学；参与观察

随着我国经济的发展，人们的生活也开始变得富庶，各种服务于人的科技很大程度上解放了人们的双手，而生产效率的提高使人们积累了更多的财富。人们对生活品质的追求不断提高，对娱乐方式的需求也是日新月异，务求新奇，这也促使中国的娱乐行业以前所未有的速度蓬勃发展。这为很多人打开了创业思路，人们纷纷加入到休闲娱乐行业中来。于是乎娱乐休闲、服务业发展迅速，各地均有大量娱乐休闲服务业涌入市场。例如：桑拿、洗浴、美容美发、足道按摩、水疗SPA、酒吧、夜总会、量贩式KTV、舞厅等。

而这些娱乐休闲服务业在带动当地经济发展的同时，部分娱乐休闲服务业也带来了众多的治安隐患，给正常的治安秩序带来了诸多负面影响，比如屡禁不止的“黄赌毒”现象。娱乐休闲服务业背离法律、“黄赌毒化”的情况也确实比较普遍。找到娱乐休闲服务业“黄赌毒”存在现象背后的原因，刻不容缓。

当洁身自爱，维护良好的社会风尚等口号在全国范围内达成共识时，“依法治理黄赌毒”成为我国消减毒品与卖淫嫖娼危害的首要途径，大多数从事毒品问题研究与卖淫嫖娼研究的学者均认为，中国目前所面临的毒品与卖淫嫖娼危机源于法律制度的薄弱与执法不力，严谨的自上而下耳的全面立法与加大执法力度将有助于问题的解决。之所以导致这种状况，其根本原因在于大部分研究极其重视对制度文本与执法的分析，而极少关注法律在特定场域下的适用问题。然而随着毒品与卖淫嫖娼问题屡禁不止，这种分析问题的方法显然已经不再满足我国娱乐场所毒品治理问题研究的需要。

本文选取位于我国南方的某一省会城市的某一洗浴中心为研究对象，该洗浴中心有着“黄”与“毒”并存的现象，研究侧重于该洗浴中心相关从业人员的“行为”与其内在“秩序”。

马克斯·韦伯在《社会学的基本概念》中对“社会学”与四种基本“社会行动”类型作了简明的定义，并对“行动”与“结构”（他称之为“秩序”）进行了整合。韦伯将社会中人的行动理念型式建构为“共同性行动”、“结合性行动”、“合意性行动”、“团体性行动”与“机构性行动”等诸行动范畴。韦伯倾向于把这些行动范畴设想安排在一个行动的发展过程的连续体之上，由于这些行动范畴彼此界限是流动性的，只要行动条件产生变化，行动有可能从这个范畴发展到另一个范畴。而这个行动发展的连续性过程，换个角度来看，其实就是由“行动”到“秩序”的连续性发展。基于这一行动秩序理论，笔者提出该研究的理论构想：存在非法活动的娱乐场所自身的行为活动会产生一定的“秩序”，而这一秩序或许对我们毒品治理起到帮助作用。换言之，笔者认为即使是依附于卖淫嫖娼盈利的娱乐场所，可能因为经营者权威的关系而杜绝毒品在该酒店的蔓延。

一、酒店经营者的行为取向

HS酒店的经营者自酒店成立之初，便决定依附于“黄”为自己牟利，但是在酒店发展过程中出现的涉“毒”情况，持坚决抵制的态度。于是便形成了一种不同于廉价出租屋“黄赌毒”并存式的经营模式。廉价出租屋其房主提供的是场所，根据提供的场所挣钱，一般不会理会顾客在其出租屋内是否从事“黄赌毒”，更不会去具体分别从事的是哪一种违法犯罪。而HS酒店的经营者其提供的并不仅仅是场所，而且还有“服务”，虽然这种服务是为世人所不齿的“性服务”。顾客在其提供的场所内从事的其他事情便属于“附加值”。显然，在HS酒店经营者的认知范围中，“涉毒”并不属于顾客当然享有的“附加值”。

二、酒店经营者的强制力

酒店经营者禁止在本酒店从事“涉毒”行为的命令是否具有强制力呢？结果是显然的。HS酒店的经营者禁止在该酒店有下列“涉毒”行为。①禁止本酒店经理在本酒店内吸食毒品。②禁止本酒店经理容留顾客在客房内吸食毒品。③禁止本酒店技师在为客人服务的时候共同吸食毒品。由于酒店经营者与经理、技师是雇佣关系，对于坚持在酒店内从事涉毒行为的雇员，酒店经营者为了安全性考虑，会辞掉增加了不安全性的雇员。而坚持在酒店内吸毒的顾客，酒店经营者会拒绝接待。由此观之，酒店经营者至少具有禁止上述三项涉毒行为在本酒店发生的强制力。

三、微观治理“毒”的考量——非正式社会控制方式参与秩序建设

从上述微观视角中不同主体对“黄”与“毒”的态度，我们可以看到道德对于相关从业人员并不具有强制作用，这是因为在同一个生活工作背景下他们并不认为“黄”与“毒”是污秽的事情，反而将其工具化、手段化，为自己谋取物质上、精神上与肉体上的利益。社会上对于“黄毒”的宣传教育，加大了涉黄涉毒群体与非涉黄涉毒群体之间的隔阂，不利于涉黄涉毒群体重返非涉黄涉毒群体。

反而是从事组织卖淫活动的酒店经营者，在防止毒品犯罪在该酒店的扩散中起到了主力军的作用。

四、结语

通过WH市HS酒店的法律社会学研究，我们发现现行有关卖淫嫖娼与毒品犯罪问题的法政策的制定，虽然为预防和控制黄毒问题的流行与蔓延提供了制度化的保障，但同时也存在着诸多缺陷，特定社会文化因素与国家法在立法、执法方面所面临的困境，为毒品与卖淫嫖娼问题在这一特殊行业的泛滥提供了温床，仅仅依靠自上而下的立法不足以达到井然有序的社会秩序，而旨在打击严重犯罪的“严打”整治专项执法行动，也不能有效强化法律的执行力、根除卖淫嫖娼与毒品贩卖與吸食问题，其威慑效果只是暂时性的，无法保证守法的延续性及个人对国家法的认同感，种种因素的结合造成了该场域下内生性秩序的分崩离析，导致HS酒店一度出现控制真空的状态，社会机制应对毒品与卖淫嫖娼问题时的失败也就不足为奇了。当毒品与卖淫嫖娼问题危及到娱乐休闲服务业的健康发展时，如何依托内化于该小团体的地方性知识，将该团体内部的内生秩序整合进现代法律规制系统，从而寻找到在不同社会文化背景下开展防治黄毒问题工作的有效模式，成为身处社会转型时期的人们所共同面临的困境。

值得庆幸的是，HS酒店经营者在现代化洪流的冲击中并未完全依附于经济规律，有关毒品犯罪的法律对HS酒店经营者仍然具有一定的约束力。自上而下的法律对酒店经营者的行为选择起着决定性作用，而受法律制约的酒店经营者形成一种依附于“黄”又抵制“毒”的经营模式，以“民间权威”的形式制约相关从业人员与前来消费的顾客的行为。由此可见，在国家法律体系高度发展的今天，仍然不应忽视非正式社会控制手段的力量。防治黄毒问题不能单一采用推广国家法律的方式达致，社会秩序的稳定必须有效整合现有的正式和非正式社会控制资源。酒店经营者通过雇佣管理上的力量为社会秩序的构建增加强制力，有效整合社会控制的要素，从而使法律获得地方基础与权威，并将群体目标提升到个体目标之上，利用管理的迫力传达法律与世俗生活的准则，强化了相关从业人员与消费者对规范的服从和对禁毒工作的认同，从而实现法律治理的内化，在达致娱乐场所禁毒目标的同时，彰显了企业的社会控制功能和对社会秩序的修复作用，最终促成禁毒多元防控体系的形成。

应指出的是，HS酒店作为一个个案，并不能概括中国社会所有面临毒品危机的娱乐休闲服务业的类型，但笔者相信，在经营者管理与日常生活的联系密切的行业中寻求可供禁毒工作利用的社会资源，将成为一次有益的探索，对它的深入研究，无疑将为抗击毒品的战役提供一种来自地方性的知识。

参考文献：

[1]马克斯·韦伯.社会学的基本概念[M]桂林：广西师范大学出版社，2005

[2]林端.韦伯论“行动”与“秩序”：1920年《基本概念》里的观点[J]台大社会学刊，第26期，第281-321页

篇5：开展娱乐服务场所治理工作的通知

一、加强组织，落实责任，完善发现机制

一是成立专项整治行动小组。实行所长总负责、监管组具体执行、办案组和内务组密切配合的工作模式，按照“谁管段、谁负责，谁监测、谁负责”的原则，将任务与责任逐个细化分解、落实到人，明确监管干部为第一责任人，以增强执法人员的主观能动性和责任意识。二是完善娱乐场所监管档案。统一制作了《娱乐场所排摸及查处取缔情况分类表》，实行“一户一档”，详细记录无照经营户地址、身份、房东信息、无证照经营原因及采取过的监管措施等，同时将日常巡查情况及时录入金信工程，确保档案资料准确无误。三是健全发现机制。深入开展法律法规宣传和案例讲解工作，引导广大群众积极参与娱乐场所整治行动，充分发挥“12315”举报平台和红盾维权联络点的作用，形成群防群治的社会氛围。

二、积极巡查，密切协作，开展整治行动

一是开展“地毯式”巡查。监管干部对各自分管路段的娱乐场所进行全面地巡查，重新复核相关材料，并与文化、公安等部门的登记资料进行比对，确保全面、真实、及时地掌握辖区娱乐行业经营户的基本情况。二是推进“四＋n”联合执法。会同城管、公安等执法部门对发现的无照娱乐场所实施取缔，发现一户、消灭一户。针对个别经营户利用夜间开业、安装摄像头等方式逃避监管，工商所还实行错时整治、现场固守、突击复查等措施，确保整治不留死角。三是实施“回头查”。对已取缔的经营户，该所安排工商干部不定期进行复查，防止死灰复燃。如青青路411号、公力路056号的2家无照游戏机房在取缔后出现反复，该所均在第一时间发现并再次予以取缔，不给违法者任何可乘之机。整个整治行动，共出动执法人员90余人次，检查各类娱乐场所70余户次，取缔无照游戏机房4户次，收缴游戏机36台。

三、疏堵结合，齐抓共管，实现长效管理

篇6：开展娱乐服务场所治理工作的通知

四川省工商行政管理局

关于开展娱乐场所专项整治行动的通知

各市（州）文化局、公安局、工商行政管理局：

为规范全省娱乐市场经营秩序，严厉打击娱乐场所违法违规经营行为和擅自从事娱乐经营活动，促进我省娱乐市场健康有序发展，积极为党的十八大召开创造良好的社会文化环境，省文化厅、省公安厅、省工商行政管理局决定今年7月至11月在全省开展娱乐场所专项整治行动,现将有关事宜通知如下：

一、组织领导

此次专项整治行动成立以文化厅分管副厅长窦维平为组长，省公安厅纪委书记、督察长黄一和省工商行政管理局分管副局长黄俊为副组长，省文化市场稽查总队总队长杨勤、省公安厅治安管理总队副总队长岳剑、省工商行政管理局个私处处长曾如均为成员的专项整治行动领导小组。专项整治办公室设在省文化市场稽查总队，各地要成立相应的领导机构，确保整治行动顺利推进。

二、整治重点

认真开展“五个一”工作。即：对所辖区域的娱乐场所比照审批数据清理排查一次；对娱乐场所持有的经营证照实地核对一次；对游艺娱乐场所设置的机型机种全覆盖清理一次；对违法违规经营场所实施集中整治一次；组织一次赌博机具集中销毁活动。重点围绕以下三个方面展开整治：

（一）依法查处擅自从事娱乐经营活动的行为。依法严厉打击无证无照经营行为，规范娱乐市场经营秩序，积极维护合法经营者权益。

1、已取得娱乐场所经营许可证，但未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的，一律终止其经营行为，责令其整改；拒不改正，情节严重的，依法吊销其娱乐场所经营许可证；

2、娱乐场所在筹建期间，未取得娱乐场所经营证照，便以“试营业”等理由擅自从事经营活动的，按照无证经营依法查处；

3、娱乐场所变更经营地址期间，一律不得从事经营活动，情节较轻的责令其整改，情节严重的依法吊销其娱乐场所经营许可证；

4、娱乐场所悬挂娱乐经营许可证或营业执照复印件从事经营活动的，予以警告。经核实后，确属证照齐全的，责令整改；属擅自复印他人证照从事经营活动的，按无证无照经营查处，并按相关规定依法追究法律责任；

5、娱乐场所依法取得娱乐场所经营许可证和营业执照后，未在规定时限内到公安机关办理备案登记，擅自从事经营活动的，予以警告并责令整改；

6、酒店、酒吧、会所、茶楼、台球室、副食干杂店等公共场所，擅自从事涉及有文化行政部门管理范围的歌舞娱乐经营活动的，按无证经营查处；设置游艺娱乐设施设备进行聚众赌博等违法活动的，由公安机关依法查处。

（二）严打违法违规经营和犯罪行为。着力遏制娱乐场所违法违规经营行为，依法惩处违法犯罪人员，积极维护广大消费者享有健康文化的权益。

1、严厉打击非法生产、制造、销售、存储游艺娱乐设备的窝点，重点打击制造和销售具有赌博、博彩功能的游戏游艺机具的生产厂家和销售网点，构成犯罪的依法追究法律责任；

2、加大娱乐场所经营监管力度，游艺娱乐经营场所设置使用的机型机种必须是文化部公布的机型机种，不符合要求的一律勒令其停业整改，达不到内容准入要求的一律不得营业。凡发现歌舞娱乐场所、游艺娱乐场所从事黄、赌、毒违法犯罪活动的应及时抄告公安机关依法查处；

3、公安机关对于游艺娱乐场所设置的具有退币、退钢珠、退奖券、彩金积分、比兑大小、倍数赔率、现金（IC卡）上分等赌博功能的机型机种，应予以整机收缴和销毁，构成犯罪的依法追究刑事责任。并依法吊销娱乐场所经营许可证和营业执照；对在娱乐场所参与赌博、嫖娼、卖淫等违法犯罪人员，公安机关应按照法律法规予以处罚；

4、严厉查处娱乐场所违规接纳未成年人和歌舞娱乐场所曲目与境外连接、屏幕画面或游艺娱乐场所电子游戏机内的游戏项目含有禁止内容的，收缴设施设备，并依法严处。

（三）严查擅自变更从事违规经营活动。狠刹擅自改变设立标准及条件、经营场所地址等违规经营活动行为，积极营造娱乐市场诚实守信氛围。

1、严厉打击娱乐场所设立暗房、包间以及游艺娱乐场所擅自变更机型机种和从事违法违规经营活动，情节严重 的，依法吊销娱乐场所经营许可证和工商营业执照，发现场所黄、赌、毒等违法经营的抄告公安机关依法查处；

2、凡经文化部门审批并在公安机关依法备案后，擅自改变机型机种功能的一律整机收缴销毁；

3、娱乐场所经营许可证载明事项与实际经营地址不符的一律停业整改，登记核查娱乐场所经营许可证，勒令限期办理变更事项，并依法进行查处，涉及工商行政部门的应及时抄告依法查处；

4、娱乐场所擅自卸载、故意损坏、关闭视频监控系统的违规行为，按照《四川省娱乐场所管理办法》第三十四条予以处罚，监控系统不能正常使用前经营场所一律不得营业。

三、工作分工

整治期间，县（市、区）级各部门对本辖区设立的娱乐场所检查率达到100%，对不具备设立条件和标准的场所整改率达到100%；省、市（州）对“12318”、“110”、“12315”等举报和群众投诉的涉嫌违法违规经营场所联合查处率达到100%。

（一）文化部门：省文化厅负责牵头组织协调全省专项整治行动的开展，研究制定整治方案，收集全省娱乐场所经营数据并建档立卷，适时开展明察暗访，组织开展交叉执法行动，查办大案要案，做好全省整治行动的抽查验收工作，开展整治工作通报总结及表彰活动；市级文化部门主要搞好汇报协调，建立本辖区娱乐场所经营数据库，适时检查指导本辖区的整治工作，查办大案要案（不少于10件）,组织联合检查验收，及时上报各阶段整治成果和工作总结；县级文 化部门积极开展法律法规和政策宣传，加强日常巡查，摸排无证无照经营场所实数，全面开展查处取缔和规范整治工作，认真运用执法办公系统录入执法数据并办理案件。

（二）公安部门：省公安厅会同省文化厅、省工商局联合制定整治行动方案，加强对全省公安机关开展专项整治行动的指导，牵头负责对具有赌博功能的机型、机种进行认定，查办和挂牌督办重大案件，联合开展暗访督查和全面检查验收，共同开展集中赌博机具销毁活动，共同进行总结表彰。市级公安机关积极会同文化、工商部门开展查处取缔工作，加强对本辖区督查指导，严打违法违规经营和犯罪行为，对大案要案要加大查办力度，联合对本辖区进行检查验收，对口上报整治情况；县级公安机关积极会同文化、工商部门开展娱乐场所查处或取缔工作，负责对本辖区娱乐场所进行备案登记，掌握娱乐场所治安管理和日常经营情况，排查娱乐场所消防安全隐患，依法收缴游艺娱乐场所设置具有赌博功能的机具等设施设备，加强司法衔接，依法打击娱乐场所赌博、卖淫、嫖娼、色情表演、陪侍等违法犯罪经营行为。

(三）工商部门：对取得娱乐经营许可证的经营者进行注册登记，加强日常监督管理，对有证无照、有照无证和无证无照的按规定程序予以查处。及时向公安机关提供巡查中发现的赌博等违法活动重大线索，并移交行政执法中的涉罪案件。

四、工作时间

此次专项整治行动从7月25日开始至11月30日结束。主要采取宣传发动、督查整改、取缔规范的方法，突出重点，区别对待，稳步推进。整治行动共分三个阶段。

（一）宣传发动阶段（7月25至8月10日）。充分利用各种媒体广泛宣传，公布举报电话，发动群众监督，营造专项整治行动氛围；组织排查，摸清本辖区娱乐场所分布和经营管理等情况，准确掌握违规经营以及超范围从事歌舞游艺娱乐经营场所总量。

（二）集中整治阶段（8月11日至10月31日）。要持续保持高压态势，切实加大日常巡查力度，扎实开展整治规范，集中力量开展多回合严打违法违规经营和犯罪行为的行动，强制依法查处取缔无证经营场所，收缴违法所得和违法违规经营的机具或设备，抓捕犯罪分子，查办大案要案。

（三）总结巩固阶段（11月1日至11月30日）。巩固整治成果，对娱乐场所逐一进行核查，对整治后区域和场所再度重拳打击，从重依法严办，防止反弹。完善娱乐场所监督管理工作机制，组织检查验收，开展经验交流，总结表彰先进。

五、工作要求

各级文化、公安、工商部门要充分认识此次专项整治的重要性，加强组织领导，密切协同配合，注重工作方法，确保整治行动收到实效。同时，每个阶段结束后要对口上报情况，重大情况要即时逐级上报。8月15日前，各地要将娱乐场所普查数据报整治领导小组办公室，11月20日前各地要将整治工作总结报告以及先进单位、个人名单和相关表格一并书面上报省整治工作领导小组办公室。

专项整治办公室联系电话：028-86240445。专项整治联系人：省文化厅周晓静，电话（传真）：028-86240445；省 公安厅余仕元，电话（传真）：028-86303082；省工商局江敏，电话（传真）028-86522770。

四川省文化厅