娱乐场所经营管理办法

娱乐场所经营管理办法（精选6篇）

篇1：娱乐场所经营管理办法

娱乐场所经营管理办法

(征求意见稿)

第一章 总 则

第一条

为了加强对娱乐场所经营活动的监督管理，维护娱乐场所经营者、消费者和从业人员的合法权益，促进娱乐场所的健康发展，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《娱乐场所管理条例》等法律、法规的规定，制定本办法。

第二条

本办法所称娱乐场所，是指营利为目的、向公从开放、消费者自娱自乐的歌舞、游艺等场所。包括提供伴奏音乐、歌曲点播服务的卡位OK厅、夜总会等经营场所；提供舞蹈音乐、跳舞场地服务的舞厅、迪厅等经营场所；除剧场、影剧院等专业演出场所外，提供现场表演服务的演艺厅、俱乐部等经营场所；以及提供游戏游艺机服务的游戏厅、游艺厅、动漫城等经营场所。

宾馆、餐饮、酒吧、综合商业设施、旅游景区、主题公园、游乐园等兼营以上娱乐服务项目的场所，适用本办法规定。

第三条

鼓励娱乐场所实行连锁化、品牌化、特色化经营，引导娱乐场所向商业区和旅游区发展；鼓励娱乐场所使

(二)《娱乐场所管理条例》所称学校是指符合《中华人民共和国教育法》规定的中小学校，即以未成年人为教育对象，实施中等和初等教育的学校，包括普通小学、普通中学和其他以未成年人为教育对象的实施中等和初等教育的各类学校学校；

医院是指符合《医疗机构管理条例》及其实施细则规定条件，由省、自治区、直辖市卫生行政部门审批设立的，床位在一百张以上的综合医院、中医医院、中西医结合医院、民族医医院以及专科医院、疗养院、康复医院、妇幼保健院、急救中心、临床检验中心和专科疾病防治机构；

机关是指符合《中华人民共和国公务员法》实施范围规定的各级中国共产党委员会及其所属各工作部门、各级人民代表大会机关、各级人民政府及其所属各工作部门、各级政治协商会议机关、各级人民法院、检察院机关、各级民主党派机关；

(三)娱乐场所与居民住宅区、学校、医院、机关距离及其测量方法的实施方案由省级文化主管部门制定；

(四)娱乐场所与危险化学品仓库的距离必须符合《危险化学品安全管理条例》的有关规定和危险化学品管理有关标准。

第九条 设立娱乐场所，应当具备以下条件：(一)场所经营应当采用企业的组织形式，有健全的组织

(一)申请书；

(二)企业名称预先核准通知书或者营业执照；(三)资金信用证明；(四)组织机构和章程；

(五)投资人、拟任法定代表人、主要负责人的身份证明及其没有本办法第七条规定情形的书面声明；

(六)房地产权证明，租赁场地经营的，还应当提交租赁意向书或者合约；

(七)经营场所地理位臵图；

(八)文化主管部门要求提交的其他材料。

第十三条 文化主管部门应当就申请人提交的身份材料的真实性通过信函或者其他有效方式向申请人户口所在地公安机关或者街道、居委会等部门进行核查；核查属实的，文化主管部门应当到拟设立场所的现场对面积、位臵、周边环境等进行实地检查，并做书面记录。

第十四条 文化主管部门根据实地检查结果，对于符合筹建条件的，应当通过有效途径向社会公示7日，公示内容包括：

(一)公示原因和依据；

(二)公示对象的名称、场所拟设立地址、经济性质、经营范围和经营项目；

(三)拟任法定代表人、主要负责人的基本情况；

申请人逾期未能完成筹建的，同意筹建的批准文件自动失效。

第十八条

申请人持文化主管部门同意筹建的批准文件，根据有关法律、行政法规规定办理消防、卫生、环境保护等审批手续。

第十九条

申请人完成筹建后，向筹建批准机关提出设立申请，并提交下列文件：

(一)申请书；

(二)消防、卫生、环境保护等批准文件；(三)场所平面图；

(四)歌舞娱乐场所应当提交播放系统说明和知识产权保护声明，游艺娱乐场所应当提交机型机种清单图录；

(五)安全管理制度和应急预案；

(六)文化主管部门要求提交的其他材料。

第二十条

文化主管部门应当到场所实地检查，确认现场情况与筹建批准文件以及申报材料一致，并做书面记录。

第二十一条 实地核查合格的，文化主管部门应当在10内出具同意审批的行政许可决定书，发给《娱乐经营许可证》。

核查不合格的，给予申请人30日的整改期，逾期仍不合格的，作出不予许可的决定，并书面告知申请人。

第二十二条

申请人取得娱乐场所经营许可证和其他

第二十七条

娱乐场所不得举办含有内容低俗、趣味低下、表演方式恐怖残忍、以及利用人体缺陷或者以展示人体变异等方式招徕观众等违法违规内容的现场表演活动；不得接纳无证照演出团体或者个人从事营业性演出活动；根据《娱乐场所管理条例》和《营业性演出管理条例》的规定，歌舞娱乐场所可以组台演出，改为：聘用、接纳演艺团组或者个人从事营业性演出活动，应当签订演出合同，并报原审核的文化行政主管部门备案。不得为未经文化主管部门批准的营业性演出活动提供场地。

第二十八条 娱乐场所应当建立娱乐活动自审制度，明确专门部门，配备专门人员负责文化娱乐产品和活动的自查与管理，保障文化娱乐内容与活动的合法性。

第二十九条 歌舞娱乐场所不得接纳未成年人进入消费，说明：如家长携带未成年人参加生日、宴会或者其他家族式活动，可否建议改为：歌舞娱乐场所（除有监护人在场外）不得接纳未成年人进入消费，游艺娱乐场所不得在非法定假日接纳未成年人。

娱乐场所应当在显著位臵悬挂“12318文化市场举报电话”以及文化主管部门内容核查合格标识。

第三十条

娱乐场所应当建立营业日志，由各岗位负责人及时登记填写并签名，专人负责保管，便于查阅。

第三十一条 娱乐场所的从业人员应当统一着工作服，法机构管辖的案件，）下级机关认为案件重大、复杂的，可以请求移送上级机关调查、处理。

（增加一款：文化市场综合执法机构对管辖权发生争议，由争议双方协商解决。协商不成的，报它们的共同上级文化市场综合执法机构指定管辖。）

第三十八条

文化主管部门和文化市场综合执法机构应当建立行政行为监督举报制度，公开社会监督联系方式。

第三十九条 文化主管部门和文化市场综合执法机构应当建立娱乐场所信用档案，增加：开展守法经营、争先创优活动，作为奖惩考评激励的依据，及时公示场所审批结果和行政处罚情况。

第四十条

文化主管部门和文化市场综合执法机构应当定期对娱乐场所管理人员、从业人员进行培训，具体培训实施计划由省级文化主管部门制定。

第六章 罚 则

第四十一条

违反《娱乐场所管理条例》以及本办法规定，擅自设立娱乐场所的，由县级以上文化主管部门或者文化市场综合执法机构依法责令停止非法经营行为，（疑问：文化市场执法机构既已明确，同时出现两个机构是否妥当？）没收非法所得，改为：（没收违法所得、没收非法财物）；并处2万

1机关吊销娱乐经营许可证。

第四十六条

违反本办法第二十九条规定，擅自接纳未成年人的，由县级以上文化主管部门或者文化市场综合执法机构责令整改，并处1万元以上3万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿1个月至6个月，直至由原发证机关吊销娱乐经营许可证。

违反本办法第二十九条规定，未明示相关标识的，由县级以上文化主管部门或者文化市场综合执法机构责令整改，逾期未整改的，处以5000元以下罚款。

第四十七条 违反本办法第三十条、第三十一条、第三十二条规定的，由县级以上文化主管部门或者文化市场综合执法机构责令整改；情节严重的，责令停业整顿1个月至3个月。

第四十八条

违反本办法第三十三条规定的，由县级以上文化主管部门或者文化市场综合执法机构责令整改；情节严重的，《娱乐经营许可证》有效期届满后原发证机关不予受理换发申请。

第七章 附 则

第四十九条 本办法自 年 月 日起施行。本办法实施前已经设立的娱乐场所，应当根据本办法相关规定完善相关手续。

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篇2：娱乐场所经营管理办法

制度导则（试行）

目 录

第一部分 安全生产行业监督管理制度

一、安全生产例会制度

二、安全生产事故隐患排查制度

三、安全生产措施

第二部分 安全生产综合监督管理制度

一、安全生产责任制度

二、安全生产教育培训制度

三、安全生产日常检查制度

四、重点部位（设施、设备）管理制度

五、值班制度

六、安全生产奖励和惩罚制度

七、安全生产事故报告和处理制度

八、安全生产事故应急救援预案管理制度

九、应急救援预案演练制度

十、危险作业管理制度

十一、劳动防护用品配备和管理制度

十二、其它保障场所安全生产的规章制度

第一部分 安全生产行业监督管理制度

一、安全生产例会制度

安全生产例会制度是定期研究部署本单位安全生产管理工作的管理制度。

制定本制度应包含下列主要内容和要素:

1、安全生产例会的目的和要求；

2、安全生产例会召开的时间和周期；

3、安全生产例会的主持人和参加人员；

4、安全生产例会的具体内容；

5、安全生产例会做出的决定（要解决的安全问题、提出的方法、采取的措施要明确）；

特别提示：

1、文化娱乐场所安全例会应每月至少召开一次。

2、安全生产例会应当专人记录，使用北京市文化局、北京市文化市场行政执法总队联合印制的《文化娱乐场所经营单位安全生产例会记录》，注明会议时间、地点、参加人员、主持人、会议内容。

3、由记录人和会议负责人分别亲笔签字。安全生产例会记录应当至少保存二年备查。

二、安全生产事故隐患排查制度

安全生产事故隐患排查制度是强化安全生产工作的基础，是提高文化企业自觉开展安全生产管理水平，有效预防安全生产事故的重要途径；是规范经营单位定期检查，发现问题及早排查事故隐患，限期整改，预防事故的具体规定。制定本制度应包含下列主要内容和要素：

1、安全生产事故隐患排查的组织体系，包括：负责人、牵头部门、参加人员、责任分工；

2、安全生产事故隐患排查的时间和周期；

3、安全生产事故隐患排查的方式（自行排查或者聘请专业单位排查）；

4、安全生产事故隐患排查的内容，重点部位及设备、设施名称；

5、处置安全生产事故隐患采取的措施；

6、安全生产事故隐患排查的工作要求。

三、安全生产措施

经营单位安全生产措施主要包括：

1、场所内双语应急广播全覆盖管理措施；

应明确管理人员、设置地点、双语广播启动命令、日常维护部门等。

2、场所容纳消费者核定人数管理措施。

应明确采用的技术措施、负责人员、人数控制及疏导措施等。

第二部分 安全生产综合监督管理制度

一、安全生产责任制度

安全生产责任制度是规范各岗位安全行为的依据；是安全生产监督检查的依据；是事故责任认定的依据，是体现安全生产以岗定责理念，规范全体从业人员在安全生产管理和经营过程中履行安全责任的制度，是经营单位岗位责任制的重要组成部分，是安全生产管理制度的核心内容之一。

制定本制度应包含下列主要内容和要素：

1、建立、健全安全生产岗位责任制的目的；

2、本单位安全生产管理运行体系框架图；

3、各级责任人员和各部门的安全生产职责；

4、发生事故后对事故责任者的责任追究依据。特别提示：

1、责任制定横向到边，纵向到底，涉及所有从业人员。

2、各级管理人员、各部门的安全生产责任要连续，职责范围要明确，禁止出现责任空缺。

3、内容具体，各岗位安全生产职责要突出本岗位特点。

4、从业人员超过三百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在三百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员，或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务。

二、安全生产教育培训制度

安全生产教育培训制度是向员工宣传普及安全生产法律法规，指导员工掌握岗位安全操作规程等安全生产知识，提高员工安全意识、安全技术水平，提高防范事故能力的管理制度。

制定本制度应包含下列主要内容和要素：

1、安全生产教育培训的目的；

2、负责安全生产教育培训的责任部门和责任人员；

3、教育培训的周期和时间安排；

4、参加安全生产教育培训的人员；

5、教育培训的主要内容；

6、教育培训的形式（自行培训或委托专业机构培训）；

7、教育培训工作要求。特别提示：

1、文化娱乐场所全员教育培训每年不应少于两次。

2、教育培训学时不得少于法定要求。（《北京市安全生产条例》第二十条规定“每年接受在岗安全生产教育和培训的时间不得少于8学时，对新招用的员工培训不得少于24学时，换岗的，离岗6个月以上的，以及使用新设备等的员工不等少于4学时。）

3、从业人员及特殊工种作业人员未经安全教育培训合格的不得上岗。

4、培训的内容必须符合有关安全管理部门规定的标准，以岗位安全基础知识为主，包括学习有关法律、法规，安全常识、安全技能等，由具备相关知识的人员负责讲课或传授。

5、应当建立安全生产培训档案，包括培训方案、从业人员每人培训试卷等有关书面材料和图片资料；培训材料保存时间应不少于两年。

三、安全生产日常检查制度

安全生产日常检查制度是规范本单位各种安全检查的方式、方法、内容、要求的规定。经营单位应按照安全生产法律法规的要求，在经营过程中应定期、不定期的进行安全检查，及早发现问题，及时采取整改措施，防止和减少事故，确保相关人员和本单位员工生命、财产安全。

制定本制度应包含下列主要内容和要素：

1、安全生产检查的目的；

2、安全生产检查的职责部门和责任人员；

3、安全生产检查项目和主要内容；

4、安全生产检查方式；

5、安全生产检查要求。特别提示：

1、安全生产管理检查主要内容有：安全生产责任制制定完善情况；安全生产管理机构的设置或者专、兼职安全生产管理人员的配备情况；应急预案的制定和应急演练实施情况；从业人员接受安全生产教育培训情况；各项安全生产管理制度落实记录情况；特种作业人员的持证上岗情况；事故隐患排查整改情况等。

2、现场检查主要内容有：经营场所设备、设施安全运行情况；安全设备、设施状况；疏散通道、安全出口、安全标志情况；从业人员安全意识和行为等方面。

3、安全生产检查方式包括：日常检查与定期抽查；专项检查与综合检查；自查与互查；不同季节和重点时期安全生产检查。

4、安全生产检查要求：生产经营单位应根据《北京市文化娱乐场所安全生产规定》第十二条规定进行安全生产检查；生产经营单位主要负责人要定期组织并参加安全生产检查；安全生产检查记录要详细，检查方和受检查方的责任人要签字确认。

5、对安全生产重点区域和重要岗位要重点检查，对检查中发现的突出问题应及时转入“事故隐患排查治理”程序。

四、重点部位（设施、设备）管理制度 重点部位(设施、设备)管理制度是对重点岗位和场所加强安全管理，明确安全责任和具体要求的制度。经营单位在安全生产管理中，对易发生事故及易造成重大损失或人员伤亡的重点场所、部位、岗位、设施、设备等应实行更加严格的安全管理。

制定本制度应包含下列主要内容和要素：

1、明确重点部位(设施、设备)的具体操作规程；

2、明确管理重点部位(设施、设备)的具体措施；

3、明确重点部位(设施、设备)安全管理的目标、责任部门、负责人；

4、明确管理重点部位(设施、设备)的程序、方法和要求。

五、值班制度

值班制度是规范经营单位各岗位值班职责和规定的具体制度。经营单位应根据有关法律法规、安全生产制度、岗位责任制，结合本单位实际情况，在关键和重要的岗位实施值班值守。

制定本制度应包含以下主要内容和要素：

1、明确本单位设立值班的部门和岗位；

2、明确各级值班人员的职责和要求；

3、明确值班人员值班工作程序和要求；

4、明确值班人员遇到特殊情况的处置步骤和要求；

5、明确值班记录要求。

六、安全生产奖励和惩罚制度

安全生产奖励和惩罚制度是规范经营单位安全生产管理奖优罚劣的制度。经营单位应按照有关法律法规，引进激励机制，表彰安全生产工作中的先进员工，惩戒玩忽职守和事故责任者，体现奖罚分明的原则，充分调动从业人员的安全生产积极性，创造良好的安全生产环境和秩序。

制定本制度应包含以下主要内容和要素：

1、明确安全生产奖励和惩罚的目的；

2、明确安全生产奖励和惩罚的基本原则；

3、明确安全生产奖励和惩罚的条款；

4、明确安全生产奖励和惩罚的实施方法。

七、安全生产事故报告和处理制度

安全生产事故报告和处理制度是贯彻落实安全生产有关法律法规，规范事故报告、调查处理安全生产事故的具体制度。

制定本制度应含下列主要内容和要素:

1、安全生产事故报告和处理制度的制定依据；

2、安全生产事故的概念；

3、安全生产事故的分类；

4、安全生产事故发生后的报告程序；（1）本单位事故现场发现人员的报告程序

（2）生产经营单位主要负责人的报告程序和时限要求（3）安全生产事故报告的主要内容

（事故报告内容主要包括：单位概况、事故发生时间、地点及现场情况，事故简要经过，伤亡人数和直接经济损失初步估计，已经采取的应对措施及其他应报告内容）

5、安全生产事故现场保护的要求；

6、安全生产事故调查处理；

（1）对于由政府有关部门负责调查处理的安全生产事故：确定配合事故调查的职责部门和责任人员；明确事故调查的主要职责。

（2）对于由本单位负责调查处理的安全生产事故：确定生产经营单位负责事故调查处理的组织机构；明确事故调查工作的主要内容；确定事故调查报告的主要部门及负责人。

（3）事故处理：落实对已批复的事故调查报告中对事故责任人的处理意见；落实事故防范措施。

7、安全生产事故资料的归档要求；

8、对安全生产事故进行经验教训总结。

八、安全生产事故应急救援预案管理制度

安全生产事故应急救援预案管理制度是应急救援工作的基础内容，是及时、有序、有效地开展应急救援工作的重要保障。经营单位要明确应急救援的范围和体系，使应急管理有据可依、有章可循。通过编制事故应急预案，可保证应急预案足够的灵活性，对那些事先无法预料到的突发事件或事故，也可以起到基本的应急指导作用。有利于提高经营单位的风险防范意识。安全生产事故应急救援预案管理制度应按照国家安全生产监督管理总局发布的《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》编制。

制定本制度应包含下列主要内容和要素:

1、制定安全生产事故应急救援预案的目的；

2、本单位基本情况（本单位的地理位置、建筑结构、重点部位以及本单位的安全隐患危险性评估分析情况等）；

3、事故应急预案的组织机构及职责（应急组织和人员的职责分工要明确）；

4、危险源的辨识、事故类别及预案类别（综合预案、专项预案、现场处置预案）；

5、事故预防措施；

6、事故应急抢险设备及物资；

7、事故应急处置；（1）初期处置：发现 报告（2）应急预案的启动条件（3）事故应急处理程序（4）应急抢险的结束

8、事故应急预案的修订完善、备案。特别提示：

应急预案的编制应当符合下列基本要求：

1、符合有关法律、法规、规章和标准的规定。

2、结合本地区、本单位的安全生产实际情况。

3、有明确、具体的并与其应急能力相适应的应急保障措施，能满足本地区、本部门、本单位的应急工作要求。

4、预案基本要素齐全、完整，预案附件提供的信息准确。

5、本单位预案内容应与行业主管部门、属地监管部门职责相衔接。

九、应急救援预案演练制度

应急救援预案演练制度是强化经营单位应急反应意识，提升应急处置能力，检验单位事故应急救援预案可行性的管理制度。

制定本制度应包含下列主要内容和要素:

1、应急救援预案演练的组织机构；

2、应急救援预案演练的规模；

3、应急救援预案演练的方式；

3、应急救援预案演练的频次；

4、应急救援预案演练的类别；

5、应急救援预案演练的程序内容；

6、应急救援预案演练后的评估、总结；

7、对应急救援预案的完善；

8、应急救援预案演练记录。特别提示：

经营单位应当制定本单位的应急救援预案演练计划。根据本单位的事故预防重点，每半年至少组织一次演练并做好演练记录。

应急救援预案演练结束后，经营单位应当对应急预案演练效果进行评估，撰写应急救援预案演练评估报告，分析存在的问题，并对应急救援预案进行修订完善。

十、危险作业管理制度

危险作业是指易引发安全生产事故的作业；易对作业者本身造成伤害；易对其他人员和周围设施、设备和建筑造成危害的作业。

可能涉及的危险作业范围：带电作业、高处作业、有限空间作业、使用易燃易爆等危险物品作业等。

制定本制度应包含下列主要内容和要素：

1、明确从事危险作业人员应具备的条件；

2、明确从事危险作业部门和人员的职责；

3、明确从事危险作业操作的规范程序；

4、明确从事危险作业应采取的保护措施；

5、明确从事危险作业需禁忌的事项。

十一、劳动防护用品配备和管理制度

劳动防护用品配备和管理，生产经营单位必须按照国家有关法律、法规、标准保护从业人员在生产经营过程中的人身安全和职业健康，为从业人员提供安全的工作防护条件，消除和预防生产、经营过程中可能发生的伤亡事故、职业病危害，保障从业人员的安全与健康。根据本单位的实际作业情况，配备相应的劳动防护用品。

制定本制度应包含下列主要内容和要素：

1、明确从事劳动防护用品管理的责任部门及职责；

2、明确劳动防护用品采购方式；

3、明确劳动防护用品发放人员范围、发放周期、发放形式；

4、明确劳动防护用品佩戴、使用的要求；

5、明确劳动防护用品养护、检测、管理要求；

6、明确劳动防护用品报废标准。

十二、其它保障场所安全生产的规章制度（场所自行确定）

北京市文化娱乐场所经营单位编制安全生产管理

制度导则说明

为加强对文化娱乐场所经营单位（以下简称“经营单位”）安全生产工作的监管和服务，指导经营单位规范安全生产管理制度建设工作，防范安全生产事故发生，北京市文化局、北京市文化市场行政执法总队、北京市安全生产监督管理局，特编写《北京市文化娱乐场所经营单位编制安全生产管理制度导则》（以下简称《制度导则》）。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，体现“以人为本”安全发展科学理念和“安全第一、预防为主、综合治理”工作方针。不断加强安全工作各项管理制度建设，坚持近期与长远，治标与治本，预防与查处相结合，建立健全各种预警和应急机制，提高经营单位应对突发事件的能力，保障从业人员和消费者的生命、财产安全，打造平安稳定、和谐有序的经营环境，为建设“人文北京、科技北京、绿色北京”和世界城市做出应有贡献。

二、编制要求

（一）文化娱乐场所经营单位在编制安全生产管理制度时，应本着科学、规范、实用、全面的原则，完善本单位各项安全管理制度和措施，认真履行文化企业的社会责任和安全主体责任，防范安全事故发生。

（二）文化娱乐场所制度应当由法定代表人或授权主要负责人牵头制定安全生产责任制及各项安全生产管理制度，要明确具体工作部门和工作人员负责制度的建立、管理和落实工作。

（三）编制应考虑以下因素

一是要依据安全生产相关法律、法规，根据自身经营特点、状况、经营环境和实际情况，编制出符合实际，具有较强针对性、操作性强的安全生产管理制度；

二是各级人员安全生产责任应明确，内容应具体明了； 三是制度内容应全面，包含经营单位生产经营活动的各个方面、全部过程和全体员工;四是编制过程中应根据出现的新情况、新问题、新要求，与时俱进，及时进行修改完善，推动经营单位安全管理制度规范化建设，从而适应新形势的发展和需要；

五是应体现主要内容和基本要素，便于经营单位自觉执行与管理，便于行业监督管理部门及其他政府相关部门的监督检查和督促指导。

三、导则简介

《制度导则》共分两部分。第一部分为安全生产行业监督管理制度，是依据《北京市文化娱乐场所经营单位安全生产规定》第三十三条规定，要求经营单位应当建立的制度，也是实施文化市场安全监管的主要内容。

第二部分为安全生产综合监督管理制度，是指导经营单位依据《北京市安全生产条例》等法律法规应该建立的十一项管理制度，以及场所认为应该建立的其它保障场所安全生产的规章制度。该部分制度是经营单位开展安全生产管理的工作依据，也是政府其他部门实施安全生产监管的重要内容。

《制度导则》明确了各项制度的构成要素，对经营单位编制安全生产管理制度将起到框架支撑和编写指导作用。

特别提示：

生产经营单位主要负责人的六项法定职责

《中华人民共和国安全生产法》第十七条明确规定，生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：

(一)建立、健全本单位安全生产责任制；

(二)组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；

(三)保证本单位安全生产投入的有效实施；

(四)督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；

(五)组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；

篇3：经营者场所安全保障义务探讨

关键词：场所,安全保障,义务主体,法律完善

1 经营者场所安全保障义务的法理依据

1.1 危险控制理论

从事经营活动的人对其使用的场所具有他人不可比拟的控制力, 对此应承担特殊的安全保障义务。侵权法要解决的问题不是不法行为带来的损害, 或者对行为人进行道德上的谴责, 而是在发生了危险行为所导致的不幸结果时应如何合理分配损害的问题。因此, 即使行为人毫无过失可言, 也缺乏道德上的非难性, 基于“分配正义”的要求, 仍须负损害赔偿责任。由于经营者熟知其服务场所的设施、设备及其性能, 并对其周边环境的影响具有较为明显的洞察力, 不仅具有危险发生的预见能力, 而且具有防止损害发生或使之减轻的控制能力, 其优越的危险控制能力是其固有的特定身份和行为所决定的。因此, 根据危险控制理论, 经营者应对其服务场所承担安全保障义务。

1.2 实质平等理念

民商立法一般是基于平等观念将经营者和消费者视为平等的交易双方而给予同等的保护, 但作为经济法构成之一的消费者保护法则是基于对经营者与消费者具体人格的识别, 在充分认识到消费者处于弱境的前提下, 站在消费者的立场上而给予其特殊保护, 旨在追求消费者和经营者之间的实质平等和权利义务对等。因此, 现代消费者权益保护法具有与传统保护消费者的零星规定完全不同的价值取向, 往往赋予消费者较多的权利, 而对经营者设置较多的义务, 以此达到矫正经营者和消费者权利义务实质上的不对等。因此, 立法中规定经营者承担服务场所的安全保障义务是符合立法潮流的。

1.3 信赖关系原理

安全保障义务与一般注意义务不同, 一般注意义务可以发生在任何第三人之间, 是侵权法的基本基石, 根据证据法原理, 欲请求损害赔偿, 被害人需提供证据证明加害人在违反一般注意义务时主观上存在过失, 而安全保障义务则是基于双方发生一定的社会接触, 从而产生一方对他方的合理信赖, 相信在从事这项活动时自己的人身和财产安全不会受到侵害。这就要求经营者对其提供的服务本身以及硬件设备与场所负有防范危险发生的义务, 并保证不会因此不安全而导致客户受害, 即使是经营者的消极不作为, 未勤勉尽到对不法侵害的防范和制止义务, 也应基于消费者的信赖而承担相应的责任。

1.4 收益与风险平衡关系

服务场所的经营者所从事的是一种营利性的活动, 这种经营行为以获得收益能为目的, 尽管进入到该场所的人并不一定都要接受服务而成为现实消费者, 但其作为消费者的整体群体无疑会对经营者的经营获利带来一定的商机。除了特定的信赖关系受侵权行为法保护的法律观念外, 从危险源中获取经济利益者也经常被视为有制止危险义务的人, 因此, 根据收益与风险相一致的原则, 经营者应为每一位现实和潜在的消费者尽安全保障的义务, 不仅要对其服务本身而且要对提供的服务场所包括其设施、设备承担安全保障义务。

1.5 经济合理性要求

从法律经济学角度分析, 如果一个损失可能发生, 那么由谁避免该损失发生的成本最低, 那么就应该由谁来承担这项义务, 这样的判断不仅符合常理而且最为经济。比如, 储户到银行存取一笔数额较大的款项, 如果不能确信银行大厅是安全可靠的, 为了安全起见, 就要考虑带几个保镖前往。而银行作为经营性场所, 每天都会有相当数量的储户前来存取款项, 由储户携同保镖前往, 不仅不经济而且也不方便。而由银行配备专门的值班保安人员来保证营业大厅的安全, 更加经济合理。因此, 从社会总成本来看, 由经营者提供其场所的必要和适当的安全保障义务最为节约成本, 更具有经济合理性。

2 经营者场所安全保障义务的内容

2.1 对危险源可能存在的警告义务

警告就是对可能存在的危险予以声明, 使潜在的受害人对危险自负其责。警告义务通常是所有可采取的安全措施中最为简单和经济且便于实行的一种, 但与直接作用于危险源的控制措施相比其效果最为薄弱。警告通常不受他人重视, 可能不会发挥作用, 对儿童而言尤其如此, 成年人对于警告有时也会有错误的反应。因此, 在履行警告义务时, 必须针对警告对象的接受和认知能力作出相应的履行。警告内容必须明确, 方式易于接受, 足以使任何人采取通常的注意即可避免损害的发生。特别是对于认知能力较差的人不仅要进行充分的警示, 而且还需特别的保障。

2.2 对可能存在的危险源的调查与通知义务

调查与通知义务, 即调查危险源的情况并对其周边及接近危险源的来客告知危险存在的义务。调查目的是为了潜在的危险源能及时被发现, 以便及时排除, 而通知则是发现危险源后及时将信息传达到可能受险情威胁的主体, 告知其危险源的存在。通知与警告的区别在于, 通知的内容必须明确到达可能遭受危险的主体, 而警告只需将危险的状况以合理的形式加以明示, 由可能遭受危险的主体自行领会。由于主体对危险源的信息是被动接受的, 因此更容易主动采取措施, 而警告是主体对信息的主动获取, 相对而言更容易忽略或疏忽, 因此, 该义务比警告义务更重。当然, 对潜在的危险源尽调查义务与损害的避免并不具有直接的关联关系, 但是经营者是否尽到了充分细致的调查义务, 对于减轻其过错程度具有一定的考量意义。

2.3 对存在的危险源的控制义务

这是以直接排除危险源为目的的义务, 属于安全保障义务中最重要最核心的义务, 也是最能实现安全保障的义务表现形式, 包括选任监督、危险控制和保护救助。选任监督, 就是对管理人进行恰当的选任和监督, 属于危险控制中对人的控制。此类问题往往通过雇主责任进行解决, 经营者负有令其尽可能避免对他人造成损害的义务。危险控制, 就是监督各项活动, 保证按计划进行并对各种偏差予以纠正, 通过风险控制尽量避免危险的发生或使危险限定在一个可以接受的范围内。保护救助是指经营者对经营场所中的受害人包括遭到第三者侵害时而给予的必要救助, 其目的是避免损害的扩大以及保护潜在的受害人。

3 经营场所安全保障的义务主体

场所安全保障义务的主体应是从事经营活动或者其他社会活动的特定场所的所有者、经营者以及对该场所具有安全保障义务的人。对于“经营活动”人们一般不会有歧义, 且将经营者确定为场所安全保障的义务主体, 学界并不存在争议, 但对“社会活动”的理解, 以及是否将社会活动的组织者纳入到场所安全保障义务主体的范畴却存有争议。笔者认为, 社会活动是经营活动的上位概念, 不仅包括有交易关系的社会活动, 也包括无交易关系的社会活动, 具有一定的开放性。有人认为参加无交易关系的社会活动并遭受损害的人不适用经营者场所安全保障义务的条款, 笔者认为, 这种认识不符合立法的本意。因为对于存在交易关系的经营活动, 受害人作为交易关系的特定人, 其损害赔偿请求权可依合同关系比较容易行使, 而对于因参加无交易关系的社会活动的公众, 如公益性晚会中的观众, 其受害请求权行使则因缺乏相关法律法规的明确规定而难以实现。但是, 笔者认为, 特定与不特定是相对的, 二者并不存在截然割裂关系。在考察某一具体“社会活动”与“公众”的时候, 应以两者是否具有特定的时空范围相对关系来判断。总之, 只要某项活动具备了与社会公众接触的主动性并客观现实的存在, 就符合经营者场所安全保障义务规定的社会活动, 而不应以存在交易关系为前提。由此说明, 不仅在经营活动中而且在其他具有公众参与或者具有广泛社会接触的社会活动中, 该活动的组织者、管理者、具体实施者都应是场所安全保障义务的主体。只有这样相对宽泛的解释, 才符合立法本意。

4 经营者场所安全保障义务的立法完善建议

(1) 明确场所安全保障义务主体的范围。《侵权责任法》第37条以列举加概括的方式规定了“宾馆、商场、银行、车站、娱乐场所等公共场所的管理人”, 负有场所安全保障义务, 但“宾馆、商场、银行、车站、娱乐场所”的列举与“公共场所”的外延范围并不能契合, 因为公共场所是人群经常聚集、供公众使用或服务于大众的活动场所, 既包括人工建造的场所, 如宾馆、商场、银行、车站、娱乐场所、广场、道路, 也包括山岭、草原、田间、瀑布、海边等自然环境。如按列举方式将“公共场所”解释为人工建造的场所, 那么, 路政部门是不是也要为行人不慎脚踩碎石扭伤而承担责任?如果按概括的方式将“公共场所”解释为包括人工建造的场所和自然环境, 那么, 农村村民委员会是不是也要为郊外登山野游的“驴友”不慎被树枝刮扭伤而承担责任?显然, 《侵权责任法》的这一规定不仅不够合理, 而且也不够严密, 因此, 笔者建议对安全保障义务人的确定应以是否对公共性场所具有事实上的控制力作为判定标准, 并对《侵权责任法》第37条的前半句予以改造, 明确为“从事经营活动的经营者或社会活动的组织者、管理者、具体实施者以及对该场所负有法定安全保障义务的自然人、法人或其他社会组织, 未尽到安全保障义务, 造成他人损害的, 应当承担侵权责任。”

(2) 确立场所安全保障义务在合同法中的地位。笔者认为, 场所安全保障义务不仅仅是侵权责任法的法定义务、而且也应是合同法的基本义务之一, 且不应归属于合同附随义务。根据基本义务的要求, 即使合同对安全保障义务没有约定、约定不明确或者予以排除, 均应按法律规定处理。同时, 应允许下列约定的存在, 如:①义务责任的提高, 即约定的安全保障义务高于法律规定的要求;②义务责任的承诺, 即从事经营活动的经营者或社会活动的组织者、管理者、具体实施者单方承诺的安全保障义务高于法律规定的要求。允许这样的约定, 有利于受害请求权的行使。

(3) 明确违反场所安全保障义务的归责原则为过错责任原则, 实行过错推定。从事经营活动的经营者或社会活动的组织者、管理者、具体实施者以及对该场所负有法定安全保障义务的自然人、法人或其他社会组织, 对其已尽安全保障义务负举证责任, 未尽安全保障义务造成他人损害的, 应承担赔偿责任。笔者认为, 场所安全保障义务的归责原则应为过错责任并实行过错推定。若场所安全保障义务采取严格责任, 则会加重其责任, 不符合国际社会的立法趋向。经营者仅应对自己的过错承担责任, 不使经营者承担无过错责任的制度设计, 主要是为了平衡社会利益, 一方面要给予受害人必要的保护, 补偿其遭受的人身或财产利益的损失;另一方面是要考虑到责任者的赔付对社会经济可能产生的消极影响, 以及其经济承受力。

(4) 增加第三人责任与补充责任的规定。在损害结果是由第三人造成的情况下, 经营者的消极不作为, 同样也违反了安全保障义务, 经营者对此应承担一定的责任。但是, 如果要求经营者与第三人承担连带责任, 这对经营者过于苛严;如果要求经营者仅承担违约责任, 似乎又对受害人保护不足。鉴于此, 笔者认为, 应考虑增加安全保障义务人补充责任:①在能确定加害人时, 由加害人承担责任, 经营者不承担责任;②加害人无法确定时, 由经营者承担全部责任;③加害人不足以承担全部责任时, 不足部分由经营者承担补充责任。④经营者承担补充责任后, 有权向加害人追偿。笔者认为, 经营者补充责任的引入, 能合理地保护被侵害人的利益, 降低经营者的赔偿风险, 改变经营者消极不作为的现状, 具有一定的可行性。

参考文献

[1]孙莉斯.安全保障义务研究[M].北京:中国人民大学出版社, 2005.

[2]林美惠.交易安全义务和我国侵权行为法体系之调整[J].月旦法学, 78.

[3]张新宝, 唐青林.经营者对服务场所的安全保障义务[J].法学研究, 2003, (3) .

篇4：瑞格传播：娱乐IP跨界经营

基于此，瑞格传播率先提出“娱乐IP跨界经营”全新概念，进行跨界电商经营，并且自身打造电商平台，为合作伙伴提供更多商业机会。

跨界电商平台，实现商业闭环

何为“娱乐IP跨界经营”？瑞格传播COO邢芳在接受《成功营销》记者专访时以瑞格传播出品的《深爱食堂》为例解读。

《深爱食堂》最初只是一部网络剧，每集15分钟，共10集，由于概念和创意受到浙江广播电视集团（以下简称“浙广集团”）的认可而参与投资，使之变成了“深夜播出、台网互动”的剧集。同时授权盛大合作漫画和网络同名小说，并衍生出在广播电台、手机、平板电脑等终端均可播出的有声读物；另外，还正在筹备开发游戏及电影。“由于播出的媒体渠道拓展，一个15分钟的剧集由其娱乐IP内容核衍生出众多表现形式及载体，已被赋予了‘美食与情感’为主题的‘泛媒体微剧’的概念。各个内容载体都有各自的收益，不论是版权发行还是下载付费的收益模式，整个呈伞状的方式散开。”

据邢芳介绍，在娱乐IP跨界经营方面，由剧集及其道具衍生出的实物化商品进行电子商务运作则更容易获利。“剧集中有很多精美的道具，在拍摄时很宝贵，但是拍摄后就很难处理，电商平台就可以承载道具拍卖的作用。浙广集团“好易购”频道，瑞格传播自主研发的电商平台“To Me Love（www.tomelove.cn）”，均可承载剧集衍生产品的销售。此外，很多明星都希望自己能有自创品牌和产品与粉丝进行密切沟通，这些产品也可以放在该平台进行售卖，还可在其他电商平台进行销售，为消费者购买衍生产品提供方便。”

不仅如此，“边看边买”模式也值得深入开发。首先，抓住热门影视剧情带动的购买欲望，可以在播放界面放置相关商品的页面露出，让观众在观看剧集的同时点击购买，将购买冲动转化为实际消费。除了直接购买的引导，还可针对剧情进行相关系列商品的设计和开发，比如女装、化妆品、食品等，通过剧情烘托、产品镜头特写和演员台词把商品特性凸显出来。更进一步，则衍生到线下实体店的经营，比如《深爱食堂》目前正在进行实体连锁餐厅的筹建工作，从而实现商业闭环。

艺术即商业，童装品牌跨界动画片

除了上述《深爱食堂》项目，邢芳还介绍了动画片的娱乐IP跨界代表案例，是童装品牌在此领域的有益探索。

2013年9月，由瑞格传播出品的104集动画片《快乐梦多多》在央视少儿黄金时段首播，两轮播映后春节期间又以特别节目形式加播，而后又落户BTV卡酷等多家地方台。这部作品不仅是中国首部由好莱坞团队参与策划制作的动画长片，更是为国内知名休闲装品牌森马Semir集团旗下童装品牌巴拉巴拉专门定制的娱乐内容。巴拉巴拉是森马集团于2002年创建的童装品牌，巴拉巴拉以对儿童精神文化的重视参与到动画片内容制作过程中，动画片融入了巴拉巴拉充满欢乐的儿童精神文化理念，并在动画片中深植了巴拉巴拉创造孩子美好生活形态，定制了“梦多多”的卡通形象，让孩子享受舒适自在、时尚多样生活的品牌理念。

在动画片热播之后，森马集团已将“梦多多”独立发展成一个新的品牌，专门生产儿童配饰和用品，与原有的巴拉巴拉童装品牌一起打造横跨儿童穿、戴、用、玩各品类的产品布局。“梦多多”品牌至今在国内已拥有超过40家店面。

“无处不娱乐。”据邢芳介绍，瑞格传播始终在探索影视创新营销的新路径，积极开拓基于娱乐IP的由影视业衍生到衍生产品经营的新模式。

篇5：网吧经营场所卫生管理制度

为加强和规范网吧经营场所卫生管理，根据《中华人民共和国食品卫生法》，《公共场所卫生管理条例》等有关法律法规，制定本制度。

一、严格执行有关法律法规，自觉接受卫生监督部门和上网消费者的监督，并设有专人负责卫生工作。

二、保持整洁卫生，及时进行清扫和清理，室内空气、照明等各项卫生指标符合国家有关卫生标准。

三、管理人员每年必须进行一次以上的健康体验，取得《健康证》，并开展经常性的健康教育活动。

四、场所内保持良好的通风环境，禁止吸烟，并做好清洁、消毒工作。

五、做好公用物品的消毒工作，鼠标、键盘等做到一客一消毒。

六、开展经常性卫生保洁活动，确保场所卫生整洁美观。

七、开展经常性的卫生自查自纠活动，努力营造文明、和谐、整洁、优美、舒适的网吧经营环境。

网吧经营场所消防安全管理制度

为了预防火灾事故发生，保障公共场所安全，认真贯彻执行《中华人民共和国消防法》等有关法律法规，制定本制度。

一、本场所的法人代表为本场所消防安全负责人，负责本场所的消防安全工作。

二、按规定配置各类灭火器材，并放置在醒目和便于取用的位置，灭火器材定期保养和检查，处于良好备用状态。

三、电器设备正常，无乱接和超负荷运行现象，应急照明设备正常。

四、保证安全通道畅通无阻，营业期间，不封堵或者锁闭门窗、疏散通道或安全出口，通道出口装有完整的中（英）文和图案灯光疏散标志。

五、严禁将易燃易爆物品带入或存放在场所内，场所内禁止吸烟和明燃。

六、管理人员熟知必要的消防安全知识，会报火警，会使用灭火器材，新职工上岗前必须进行消防安全知识培训。

七、实行专人值勤班制度，经常检查巡视场所的消防安全情况。网吧经营场所巡查制度

为加强对网吧的管理，根据《中华人民共和国计算机信息安全保护条例》、《互联网上网服务营业场所管理条例》等有关法律法规，制定本制度。

一、互联网上网服务营业场所，必须在场所内设1-3名网络专业技术人员及管理人员任专职巡视员，负责本经营场所营业期间内的现场巡视监督，并对上网消费者进行必要的安全教育，主动宣传有关法律法规。

二、场地巡查员应明确各自的巡查区域，保证对所负责的区域每半小时巡查一次以上，并做好巡查记录。

三、巡查时，发现上网消费者有登陆非法网站，制作、下载、复制、查阅、发布、传播有害和违法信息，危害信息网络安全，利用网络游戏或者其他方式进行赌博或者变相赌博活动，浏览色情网站等违法行为的，应立即予以制止，并向文化行政部门、公安机关举报。

四、场地巡查员应着重检查场内设备安全，消防安全和治安安全。如发现问题，应及时报告营业场所的负责人处理，情况严重的应及时拨打报警电话。场地巡查员应尽职尽责，确保所巡查区域无违法上网行为及安全隐患。

五、凡违反本制度的经营场所，由有关行政主管部门依法对其进行处罚，情节严重的，取消营业资格，吊销经营许可证。网吧经营场所上网管理制度

为加强对网吧的管理，根据《中华人民共和国计算机信息安全保护条例》、《互联网上网服务营业场所管理条例》等有关法律法规，制定本制度。

一、认真核对上网消费者的身份证等有效证件，并登记相关信息。上网消费者未带身份证等有效证件的，网吧管理人员有权拒绝其上网。

二、登记内容和记录备份保存时间不得少于60日。在保存期内不得修改或删除有关记录。

三、未满18周岁的未成年人禁止入内。

四、禁止在网上制作、复制、查阅和传播反动言论、封建迷信、色情、淫秽、赌博、暴力、凶杀、恐怖、谣言等不健康信息。禁止制作或故意传播计算机病毒以及其他破坏性程序。

五、禁止非法侵入计算机信息系统或者破坏计算机信息系统功能、数据和应用程序。

六、禁止在网上发布恶意、利用他人名义发布信息，侵犯他人隐私。

七、讲文明，不在场所内喧哗、追逐、打闹，严禁发生打架斗殴等扰乱场所秩序事件，自觉维护场所内设施、设备安全无损，如有损坏按价赔偿。

篇6：娱乐场所经营管理办法

审核公示暂行办法》的通知

文市发〔2003〕31号

各省、自治区、直辖市文化厅(局)，新疆生产建设兵团文化局：

为深化行政审批制度改革，推进政务公开，严格公众聚集文化经营场所申办程序，提高审核工作的透明度，文化部根据《娱乐场所管理条例》和《互联网上网服务营业场所管理条例》的有关规定，制定了《公众聚集文化经营场所审核公示暂行办法》，现印发给你们，请贯彻执行。

文 化 部

二○○三年七月二十三日

公众聚集文化经营场所审核公示暂行办法

第一条 为深化行政审批制度改革，推进政务公开，严格公众聚集文化经营场所申办程序，提高审核工作的透明度，规范场所经营行为，维护公民合法权益，发挥社会监督的作用，根据《娱乐场所管理条例》、《互联网上网服务营业场所管理条例》的有关规定制定本办法。

第二条 本办法所称公众聚集文化经营场所(以下简称经营场所)是指营业性歌舞娱乐场所、营业性游艺场所和互联网上网服务营业场所。

第三条 本办法所称的审核公示，是指县级以上文化行政部门对申请开办的经营场所的有关情况在一定范围和时限内向社会公开发布，根据社会公众的反映，按照有关法律法规进行审核的工作制度。

第四条 受理开办经营场所申请的文化行政部门，应当自收到申请之日起5个工作日内，按照国家有关规定对申请进行初审。初审合格的，应当立即将申请开办的经营场所的有关情况公示。初审不合格的，退回申请人并说明理由。

第五条 文化行政部门的公示，应当包括下列内容：

(一)依据《娱乐场所管理条例》、《互联网上网服务营业场所管理条例》相关条款所确定的公示范围；

(二)公示对象的名称、营业地址、经济性质、经营范围和经营项目；

(三)公示对象法定代表人的姓名、性别、年龄、籍贯等自然情况；

(四)受理反馈意见的部门、监督电话、通讯地址、公示时限和其他要求。

第六条 发布公示的文化行政部门应当将公示张贴在其办公场所及拟设立的经营场所营业地址的醒目位置，也可以通过电视、报纸、互联网等媒介向社会公示。

第七条 文化行政部门自公示之日起10个工作日内受理社会反馈意见。

公示期间任何单位和个人均可以口头或者书面形式向文化行政部门反映对公示对象的意见和看法。

文化行政部门对反映意见的单位和个人的情况应当保密。对匿名以及超出公示范围的举报或意见，文化行政部门可以视情况按有关规定处理。

第八条 文化行政部门应当对社会的反馈意见进行调查核实，并将有关情况和问题进行归纳整理，登记建档。

调查核实应当以事实为依据，符合法律规定的程序。

调查核实情况应当形成文字报告，其中应当包括调查核实的内容、方式及结果。参与调查核实的人员应当在报告上签字，对报告负责。

调查报告应当在5个工作日内完成。

第九条 经调查核实，公示中所反映问题不存在的，文化行政部门应当立即作出审核合格的决定，并及时通知申请人；

公示中所反映情况属于经过改正可以消除影响并且公示对象主观上愿意消除影响的，文化行政部门应当责成公示对象尽快提出和落实修改方案；影响确已消除的，文化行政部门应当作出审核合格的决定；

对经调查核实，公示对象确实存在严重问题和不良影响、不符合法定条件的，文化行政部门应当立即作出审核不合格的决定，并及时通知申请人。

第十条 已开办经营场所变更营业地址、经营范围、经营项目或者变更法定代表人等参照本办法执行。

第十一条 本办法由文化部负责解释。

第十二条 本办法自2003年9月1日起施行。

附件：

《娱乐场所管理条例》相关条款

第九条 娱乐场所不得在可能干扰学校、医院、机关正常学习、工作秩序的地点设立。

娱乐场所的边界噪声必须符合国家规定的标准。

第十条 下列人员不得担任娱乐场所经营单位的法定代表人和主管人员，并不得参与娱乐场所的经营管理活动：

(一)因犯有强奸罪，强制猥亵、侮辱妇女罪，组织、强迫、引诱、容留、介绍卖淫罪，赌博罪，制作、贩卖、传播淫秽物品罪，或者走私、贩卖、运输、制造毒品罪，曾被判处有期徒刑以上刑罚的；