法治乡村治理研究报告

法治乡村治理研究报告（精选6篇）

篇1：法治乡村治理研究报告

浅议乡村振兴战略背景下乡村治理法治化问题

摘要：十九大报告提出实施乡村振兴战略，这是党中央对三农工作的新要求、新部署，治理有效是实施乡村振兴战略的重要内容，实现乡村治理法治化是实现乡村治理有效的必然选择。在我国法治文化、法治环境还没有彻底形成的情况下，用法治保障每一项任务的完成显得特别重要。但是，我国目前保障乡村振兴战略实施的法律条文不完善，当前乡村治理法治化存在一系列新问题，必须从自治、德治、法治相结合的角度，不断推进乡村治理法治化，社会强烈呼吁乡村振兴法的出台。本文通过对当前法治现状分析，提出了有关乡村治理法律条文的完善建议，为乡村振兴战略的早日实现建言献策。

关键词：乡村振兴；治理有效；治理法治化；农村

党的十八届四中全会明确提出推进基层治理法治化，强调“全国推进依法治国，基础在基层，工作重点在基层。”

[①]  党的十九大报告提出了实施乡村振兴战略，要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。加强农村基层基础工作，健全自治、德治、法治相结合的乡村治理体系。［1］要让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。因此，实现乡村基层治理法治化是我们党站在新时代的历史起点，为解决“三农”这个全党工作重中之重问题提出的新擘画，不仅是实现国家治理现代化的题中应有之义，更是实施乡村振兴战略的必然选择，我们必须从全局性、战略性的高度认真研究并切实推进乡村基层治理法治化。

一、推进乡村治理法治化是实施乡村振兴战略的必然选择

乡村治理法治化是指在坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一前提下，按照法律来治理基层事务，即将乡村基层的经济、文化等一切活动及公民的所有行为都纳入法治化、规范化的轨道，运用法治方式来管理基层事物。［2］乡村振兴战略是事关农业、农村和农民长远发展的根本性战略，涉及农业现代化建设的方方面面，在2018

年两会期间，总书记明确提出了实施乡村振兴的具体路径是产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴。因此推进乡村治理法治化，就要贯彻落实好乡村振兴战略，运用法治思维和方式来实现产业、人才、文化、生态和组织的振兴，实现农村的有效治理。

二、当前农村社会治理法治化建设存在的主要问题

（一）农村基层干部依法办事能力不足

目前农村村社干部群体中依法行政的能力有待进一步提高。一是少数基层干部盲目追求领导做派，以言代法、以权压法、法随言出，刻意树立个人威信，结果造成与群众关系疏远。二是村干部对依法治村重视不够，由于思想观念、思维习惯僵化，少数村干部法律知识缺失，部分干部工作方法、工作作风仍停留于传统的行政管理模式，民主法治意识不强，依法办事、管理农村事务的能力较差，导致工作方法简单粗暴，群众意见较大。三是部分

“村两委”内部工作标准和议事程序不健全，给村干部违纪违法、胆大妄为留下空间，导致基层村干部腐败时有发生，造成群众对基层组织和村干部不信任，村民参与村民大会、院坝会的积极性较低。

（二）农村社会环境中法律公信力较低

目前在农村基层中普遍存在公信力不足的情况。部分群众对政府的过度依赖，当有问题产生、个人利益得不到解决和维护时，很大一部分群众信“访”不信“法”，认为法律服务、司法手段门槛高，成本大，负担不起，开始责怪政府或基层组织，习惯于依赖政府通过信访等行政手段解决问题。同时受传统熟人社会的影响，农村的法律环境不容乐观，如现阶段在国家大力倡导和实行土地流转过程中，农户与农业企业主之间签订合同，往往由于农民的合同意识和法律素养缺乏，导致农户擅自毁约的情况发生，在一定程度上影响了农村土地的顺利流转和农业产业化发展。与此同时，在农村基层普遍设有司法所、综治办，村有治保委员会和治安联防大队等农村法治建设和宣传机构，但相关机构的职能作用发挥不充分，服务群众的主动性和意识不足。农村部分司法行政执法人员执法不文明、不规范、不

严格等现象时有发生，导致发生群众抗拒执法的情况。

（三）农村基层法律制度有待完善

现有农村相关法律法规原则性强，规范性和可操作性不足，条文较为粗疏，规定过于原则和笼统，地方性法规的地方特色不突出，难以充分发挥指导效果。特别是当前工业化、城镇化和农业产业化建设进程中，涉及农村投融资体制、土地使用、产业调整等方面的法律法规还远远不能适应新形势的需要。同时，在法律不完善的领域缺乏有效的乡规民约、村规民约对干部和群众行为进行约束，使基层工作的制度化、规范化和法治化大打折扣。

（四）农村基层法律服务宣传不到位

现阶段普遍存在农村社会法治宣传教育滞后。一是部分农民的法律意识淡薄，对法律知之甚少，甚至胡搅蛮缠，以身试法，导致纠纷和恶性案件发生。二是基层法制宣传不完善。农村法制宣传过程中过于强调村民知法、守法，而忽略了村民学法、用法，致使群众学法用法积极性和自觉性不够，缺乏用法律知识依法保护自己合法权益的自觉性。三是农村基层法律服务有待提高。农村基层的律师、公证人员、司法鉴定人员等相关执业人员的服务意识不强，发展不平衡，创新性不够，存在对法律当事人敷衍塞责、应付了事等现象。

三、乡村振兴背景下乡村治理法治化面临的新问题

随着新农村建设和美丽乡村建设的不断推进，改革开放

年来的农村社会已经发生了历史性的变革，不仅为乡村振兴奠定了基础，同时也为乡村振兴所要求的治理有效，建立德治、自治、法治相结合的乡村治理体系，带来了许多新情况和新问题。

（一）农民法治观念和民生意识不断增强，但法治方式的运用仍然欠缺

随着农村改革开放的不断深入，农村现代化水平不断提升，在农村社会全面依法治国的进程中，农民的法治观念和民主意识不断增强，农民逐步摆脱小农意识，与现代社会发展相适应的权利观念、秩序观念、自由平等观念、民主观念不断得到强化，这不仅是基层法治可喜的成果，更是基层法治深厚基础。但农民运用法治方式解决处理问题，依然有较大欠缺，人们习惯于“信访不信法”“找政府不找市场”，习惯“拉关系、讲人情、谈势力”等。

（二）现代社会治理工作格局基本形成，但主体缺位现象依然突出

在推进基层治理法治化和乡村振兴过程中，按照中央的统一部署和要求，地方不断深化治理实践，特别是精准扶贫工作的开展，现在农村社会的治理工作格局已经形成，党委领导、政府主导、社会协调、公众参与的乡村社会治理格局基本形成，体现了应有的制度优势，有力激发了不同社会主体在乡村治理中的作用与活力。乡村治理的真空地带逐步形成了“动感地带、生命地带”。尽管如此，乡村治理中主体缺位的现象依然突出，成为亟待解决的突出问题。究其原因不仅有基层党组织的虚化、弱化、边缘化的“三化”问题。也有乡村自治组织、行业组织发育不全，功能不全的问题，还有外部组织管控影响不到位的问题，导致农村社会面临的农村党组织与

党员分离，村委会与村民分离，土地发包方与承包方分离等问题难以根除。

（三）乡村治理的法规制度体系不断健全，但立法不完善的问题一时难以解决

基层法治建设经过长期的努力，在法规制度体系建设方面取得了长足进步，村民公约、乡规民约、行业规章、团体章程、行政法规及法律制度共同构建了一个相对完善的乡村治理规范体系，为乡村治理提供了充分的法律依据，有力推进了乡村治理法治化的进程。［3］但不容否认的是，在农村社会治理方面对照法治的要求，我们在立法上的欠缺还是十分明显的。立法冲突现象比较突出，上位法和下位法，或者不同部门法相互抵触、相互矛盾，造成法律适用的困惑；一些立法听取群众意见不够，过多地体现了部门和地方利益，造成群众有意见，甚至不满。

（四）农村社会结构调整深化，公共服务差异化、均衡化要求难以满足

随着党中央对“三农”工作的重视不断加强，农村的改革力度不断加大，使农村社会结构发生了深刻的变化。一方面表现在农村家庭结构的变化，农村普遍出现了“空巢”“留守”“外出”现象，另一方面，撤区并乡和村组合并后，农村新居民组织和新社区出现引起了社会结构调整，引起了利益调整，农村矛盾日益复杂，对乡村治理提出了新要求，农村公共服务因人因地因时而异，服务越来越难，而农村公共服务资源本来就相对有限，更多的集中在村（社区）级行政中心周围，所以围绕提高农村公共服务有效供给，打造乡村治理科学机制，提高治理能力水平，就显得格外迫切。实施乡村振兴战略，乡村治理是关键。我们要按照乡村振兴战略提出的治理有效和自治、德治、法治相结合的要求，不断探索推进乡村治理的新途径，从而实现乡村治理的法治化。

（五）农村信息化趋势日益明显，社会管控难度日益加大

互联网的发展深刻影响和改变了农村社会，电视、电脑、手机、互联网在农村已经普及，不再是奢侈品，一网一世界，一指一价值。新媒体时代来临，信息传播使人们的思想更加复杂多变，价值选择更加困难。因此，在新媒体时代如何管控好信息是当今农村社会治理的一道新的难题。

四、乡村振兴过程中推进乡村治理法治化的新探索

实施乡村振兴战略，关键在乡村治理。我们要按照乡村振兴战略提出的治理有效和自治、德治、法治相结合的要求，不断探索推进乡村治理法治化的新途径。

（一）着眼顶层设计和总体规划，不断健全乡村治理的制度规范体系

法律是法治的基础和前提，良法才能善治。针对当前农村治理中出现的立法问题，我们要加强顶层设计和总体规划，推进治理制度规范体系建设。［4］一方面要运用科学方法，力求完善质量不高、总量不足，不适应农村新形势新变化的制度规范。另一方面突出地方特色，要充分发挥村规民约的作用。村规民约是乡村约定俗成，相守坚持的规范，更多地体现了德治和自治的内在要求。因此，在推进乡村基层法治化过程中要广泛发扬基层民主，听取群众意见，聚纳民众智慧，完善村民自治，突出地方特色，遵循立法规律，不断健全完善村规民约，使之同国家立法相互配套，相互衔接，形成一个结构完备，内容完整的治理法规制度体系。

（二）着眼于激发活力，不断健全乡村治理法治化的组织体系

一个法治的社会应该是一个主体地位平等且充满活力的社会，乡村基层治理法治化必须有效激发社会各类主体的活力，充分发挥其作用。首先，要发挥基层党组织的关键作用，要围绕依法治国的总要求，不断强化基层党组织建设，增强农村基层党组织的凝聚力、创造力和战斗力，把党组织资源转化为乡村治理的法治资源。其次，要推进基层自治和民主协商，扩大公众参与，充分发挥农村各自治组织各社会团体和各行业协会在治理中主体作用。再次，要强化农村基层法治机构和队伍的专门作用，建立以基层法庭、公安派出所、人民调解委员会、司法所为骨干的法治网络，挑起农村法治的大梁。

（三）着眼重心下移，不断健全乡村治理法治化的工作机制

乡村治理法治化的基础在基层，重点在基层。围绕乡村治理法治化，我们要把问题消化在基层，把纠纷调处在基层，把矛盾化解在基层。我们要重点开展送人才下乡、送政策下乡和普法下乡活动，推动调查研究下基层，信访接待下基层，公共服务下基层，把源头管理、动态管理和应急处理结合起来，健全完善基层决策机制、风险评估机制、民意吸纳评估机制、公众利益表达机制、矛盾排查调处机制，及时妥善有效合法解决农村社会苗头性、倾向性问题和显性矛盾，牢牢掌握基层治理法治的主动权。

（四）着眼于约束权力，不断提高乡村治理法治化的能力和水平

乡村基层治理法治化对干部群众的素质提出了新要求。提高党员干部法治思维和依法办事能力，是实现乡村治理法治化的关键所在。首先要在树立法律权威和法律信仰上下功夫。法律只有被信仰才能有力量，乡村治理的基本方式是法治，党员干部要认真学法、用法，树立法律权威、运用法治思维和法治方式解决矛盾问题；其次要在公正执法上下功夫。执法公正最能体现法治，老百姓也最为关心。处理农村发展中的问题就一定要规范执法行为，让老百姓从每一件事情处理中感受到公平正义。

（五）着眼于以民为本，不断创新乡村治理的法治模式

面对农村社会结构深刻变化，利益格局深刻调整的新情况，农村社会治理必须加强法治模式创新。乡村治理法治化要顺应农民对美好生活的向往，关注农民对美丽乡村、平安乡村、法治乡村、幸福乡村建设的诉求，通过网格管理，一站服务等，运用互联网

+模式，探索乡村治理法治化的科学模式。

篇2：法治乡村治理研究报告

为深入推进乡村治理体系试点工作，加快构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，结合县司法局工作职能，特制定如下实施方案。

一、主要目标

到2021年底，努力实现乡村公共法律服务体系更加完善，基层执法质量明显提高，干部群众尊法学法守法用法主动性、自觉性显著增强，乡村治理法治化水平全面提升，为推进乡村治理能力和治理体系现代化提供坚强的法治保障。

二、主要任务

（一）推动基层法治政府建设。

以推动落实乡镇党政主要负责人履行法治建设第一责任人为重点，加快督查考核力度，科学制订考评方案，进一步细化量化法治建设、依法行政、法治宣传目标任务，推进乡镇领导干部、领导班子述法制度化，支持县委将法治建设纳入巡查内容，引导各乡镇法律顾问充分发挥在化解矛盾、重大决策中的作用，牢固树立乡镇党委、政府特别是主要负责人法治观念、法治意识。

（二）规范涉农行政执法。

积极配合做好乡镇综合行政执法改革，推动执法力量向基层倾斜，强化基层执法队伍建设，合理配置执法力量资源，规范农村基层行政执法工作，严格按照法定职责和权限执法。加强对执法工作监督，健全完善农业农村领域执法工作投诉举报处理机制和行政处罚裁量基准制度，在基层进一步落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，做到有权必有责、用权受监督、违法必追究、侵权须赔偿。加强基层行政执法人员业务培训，严格实施行政执法人员持证上岗和资格管理制度，提高基层行政执法队伍法治意识和职业素养，提高行政执法水平，做到严格规范公正文明执法，将政府涉农事项纳入法治化轨道。

(三)强化乡村法治宣传教育。

深入学习宣传习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和宪法法律法规。广泛开展“尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法”宣传教育，组织实施“宪法进万家”“送法进乡村”等活动。充分利用“12•4”国家宪法日、宪法宣传周、中国农民丰收节等时间节点，组织开展法治宣传教育活动，加大防火、防盗、防诈骗、防安全事故等与群众生产生活密切相关的法律法规宣传力度。落实“谁执法谁普法”普法责任制，紧紧围绕防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚任务，加大以案普法、以案释法和案例指导力度，与县法院协调，推广车载法庭、背包法庭等巡回审判方式，组织开展群众旁听庭审活动，把庭审过程变成以案释法、教育群众的过程，以身边事教育身边人，提升法治宣传实效。强化社会主义法治文化建设，推进农民法治文化公园、法治广场、长廊、农家书屋等农村法治文化阵地建设，实现一村一法治文化阵地全覆盖，为群众搭建有效学法平台。推动法治文化与民俗文化、乡土文化融合发展，组织编写、创作具有乡土文化特色、群众喜闻乐见的法治文化作品，广泛开展群众性法治文化活动。实施农村

“法律明白人”“法治带头人”培养工程，重点培育一批以村“两委”班子成员、人民调解员、网格员、村民小组长、老党员、老村干、老教师等为主要力量的“法律明白人”“法治带头人”，加强法治培训，充分发挥“法律明白人”“法治带头人”在推进基层民主法治建设、提高农民法治素养、维护农民合法权益、预防和化解农村社会矛盾、促进“三治结合”中的示范引领作用。

（四）完善乡村公共法律服务。

健全乡村公共法律服务体系，加快公共法律服务实体平台建设，实现县公共法律服务中心、乡镇公共法律服务工作站、村（社区）公共法律服务工作室全覆盖。整合法律援助、公证、律师、基层法律服务、法治宣传、人民调解等资源，进驻公共法律服务平台，采取窗口化、综合性、一站式服务模式，打造城镇半小时、农村一小时公共法律服务圈。推进“互联网+公共法律服务”建设，律师、公证、基层法律服务、法律援助和人民调解等法律服务项目在12348

XX法律服务网店铺上线并发布产品，群众可自行注册账号，选择自助式服务、电商式服务和互动式服务。普遍建立村（社区）法律服务微信群、“一村一法律顾问”制度，实现法律服务“零距离”。加大“12348”公共法律服务热线宣传推广，提升群众知晓率和拨打频次。扩大法律援助覆盖范围，加强劳动保障、婚姻家庭、教育医疗、农民土地承包经营及其土地流转等与民生紧密相关的事项的法律援助工作，做好农民工、残疾人、老年人、青少年、妇女、军人军属、退役军人等困难群体法律援助工作，做到应援尽援。引导律师、基层法律服务工作者积极参与案件代理、信访、调解、群体性事件处理等公益法律服务，使群众享受到更加专业的法律服务。

（五）健全乡村矛盾纠纷化解机制。

坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善“大调解”工作体系，加强诉源治理，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，发挥人民调解工作在社会矛盾风险综合防控新体系中的作用，整合矛盾纠纷化解资源力量，强化与相关部门沟通衔接，推进诉调、检调、访调、警民联调等工作对接，完善人民调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制，加强与信访、公安、法院、检察等部门联动配合，逐年提升乡村“矛盾纠纷就地化解率”，网络化预警覆盖率100%，调处成功率95%以上，做到“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”。完善基层人民调解组织网络，积极发展乡村专职人民调解员队伍，推进司法所所均配备2名专职人民调解员、村配备1名专职人民调解员的任务落实，建立专职人民调解员名册制度，制作专职人民调解员证件。加强对人民调解员法律政策、专业知识和调解技能等方面的培训，举办全县人民调解骨干（司法所长）示范培训班，开展全县调解员技能竞赛活动，充分发挥人民调解在化解基层矛盾纠纷中的主渠道作用。

（六）筑牢乡村安全治理防线。

持续开展扫黑除恶专项斗争，提升政治定力，持续高位推动。压实单位负责同志政治责任，加强对扫黑除恶专项斗争的组织领导和统筹协调，上半年适时召开全系统扫黑除恶专项斗争推进会，开展突出问题专项整治，开辟“第二战场”，深挖黑恶线索。持续推进重点领域专项斗争。持续做好律师领域、社区矫正领域、安置帮教领域扫黑除恶专项斗争，开展社区矫正对象和安置帮教对象涉信息网络涉黑涉恶违法犯罪专项摸排工作。健全长效机制，推动扫黑除恶工作常态化。进一步健全与公、检、法、纪检监察机关的协同办案工作机制，研究制定加强农村基层组织建设、建立防范和整治“村霸”问题长效机制的意见措施。

（七）深化法治乡村示范建设。

以“民主法治示范村（社区）”建设为载体，通过典型示范，引领带动法治乡村建设。突出示范建设质量，完善“民主法治示范村（社区）”建设指导标准，推进“民主法治示范村（社区）”建设科学化、规范化。强化动态管理机制，对已获得“民主法治示范村（社区）”称号的村定期进行复核，对复核不合格的取消“民主法治示范村（社区）”称号。加强“民主法治示范村（社区）”普法骨干培训，提高村干部建设法治乡村的能力。

三、组织实施

（一）加强组织领导。

成立XX县司法局推进法治乡村建设助力全国乡村治理体系建设试点工作领导小组，由局长任组长，党组成员任副组长，各科室负责同志为成员，统筹负责各项工作。各所各科室要把法治乡村建设作为主要工作任务来抓，加强领导、统一部署、统筹协调，确定重点任务，分步实施，及时研究解决法治乡村建设中的重大问题，扎实推进法治乡村建设。

（二）强化支持保障。

统筹利用好现有经费渠道，大力支持法治乡村建设。结合优化乡村公共法律服务和管理的需要，加大对法治宣传阵地、基层司法所和公共法律服务站（室）及12348公共法律服务热线平台、网络平台的专项投入。

篇3：法治乡村治理研究报告

新农村建设的关键是村民是否支持村支两委的工作。唐支书充分认识到了这个问题, 经过村班子集体商议, 决定从基层民主入手, 以村民组为单位反复召开群众会的形式充分听取群众意见, 改变过去村事务单纯由村委会决定的工作方式, 让村民能够发出自己的声音。村设立村民大会及村民代表大会会议制度。该制度规定了以村民组为单位的村民会议由村民委员会负责召集和主持, 具有民事行为能力的成年村民都必须参加村民会议签到签离, 涉及全村村民利益的问题, 村委会组织村民代表大会讨论通过决定。村民会议有权对村委会成员及其工作进行监督, 并有权通过一定的形式撤换和补选村委成员, 村民代表和村民组长同样由村民选举。同时将一事一议落实到每一个村民组, 保证每一户村民都能够将自己的意见表达出来。两路口村通过发挥民主的力量, 基本实现了村民的事自己议, 村民的事自己定, 真正做到了民主决策、民主管理、民主监督。

在法治建设中, 村支两委发现本村文化素质不高、普遍缺乏法律意识的实际情况, 于是宣传法律法规和党的政策成了每一次群众会的必备议程。通过对《宪法》、《刑法》、《民法》等法律法规的学习, 干部群众基本学会了用法治思维思考问题和法治方式处理问题。特别是通过开办法律夜校, 邀请法律专家举办法律讲座等方式, 现场解答和处理群众遇到的法律问题。村委会还统一制做《村规民约》手册, 发放给本村每位村民, 手册包含村民日常生活生活涉及到的法律法规和村委会条例, 村民懂得了最基本的法律, 知道了哪些能做哪些不能做。村委会还会组织村民在村民大会等集会中学习, 如果发现有某个违反规定的村民, 村委会将取消该村民的基本保障金。

二、从增加农民收入入手

村两委为了改变村经济状况, 了解全村的发展实情, 抽样走访了本村部分村民, 发现按照传统种植方式种植水稻玉米, 风调雨顺一年每亩收入1200元左右, 除去劳动力和生产成本增值几乎为零, 农民一年耕种下来只能养活自己。

2004年村两委决定从畜牧产业入手, 实行户户养猪, 规模经营。2006年开始山上种茶, 发展生态茶园, 形成自己的茶产业。2012年, 根据产业化发展的需要, 村委会通过召开各村民组会议对全村的土地进行了整体流转, 村民自愿与村委会签订土地流转合同, 交由村委会集体经营, 至2014年年底, 流转土地2134.7亩, 占全村耕地面积的96%左右。每年每亩土地流转租金平均600元, 每年每亩递增20元, 由村委会兑现租金, 村委会聘用部分村民在流转土地上打工, 平均每人每天80元。

现在两路口村最为为成熟的项目是稻鱼共生米, 通过前期有效的土地流转, 实现规模化养殖。这个项目充分利用南方水田的优势, 农民既能种植无公害的水稻, 也可以在田中养鱼, 不施化肥, 不施农药, 既节约了种植成本, 又兼顾了生态。其价格远远高于市场价。这对于村集体经济的壮大和发展具有至关重要的作用。

良好的产业化项目带动了全村经济的快速发展, 两路口村成立了稻鱼共生合作社, 由村委会集体经营, 通过与外界客商的积极联系, 将村里的产品统一出售, 并建立长期合作关系, 保证了产品的销路, 实现了良好的产销循环。自产业化项目落实后, 村集体经济收入高速上升, 从2012年的5万元迅速增长到2014年30万元, 村民人均纯收入从2012年的6000元到2014年8500元。村集体将每年的部分收入通过村民基本生活保障、教育基金、救灾基金等形式返给村民, 同时加大村基础设施建设, 使村民过上了真正的好日子。两路口村的发展思路已成为湄潭县新农村建设中的佼佼者。

三、立足实际面向未来

2014年两路口村成功申报了贵州省百万亩高标准基本农田项目, 该项目致力于形成高标准的基本农田, 便于进行集约化、机械化的种植。为了让村民们都能享受到村里的公共服务, 村两委规划了8个新村民居点, 让大家以村民组的形式住一起, 有效提供公共服务。

两路口村从基本制度入手, 通过民主法治和自身努力摸索出了一条带领村民脱贫致富的道路, 让本村村民紧紧的团结在了一起, 全村实现了巨大的改变, 发展经验值得西部广大的农村贫困地区借鉴学习。

摘要：近年来, 新农村如何健康、有效的发展被学术界积极的探讨, 全国各地的农村也在不断地尝试。两路口村从自身实际情况出发, 按照农业现代化的要求探索出了以强化民主法治为基础, 不但了带动本村全面发展的思路与做法, 也为贵州省新农村建设提供了宝贵的经验, 同时对于西部欠发达地区的新农村建设具有一定的借鉴之处。位于湄潭县城北部的两路口村, 距县城32公里, 距镇政府所在地3公里, 由三个行政小村合并而成, 2003年以前的两路口村, 由于交通不便, 信息闭塞, 人民群众年人均纯收入不足600元, 属于省级一类贫困村。村整体情况情况较差, 村民大多为了生计外出打工来维持家庭开销。

关键词：民主,法治,乡村治理

参考文献

[1]加布里埃尔.A.阿尔蒙德.公民文化-五个国家的政治态度和民主制度[M].北京:人民出版社, 2014.3.

[2]张纯明.中国政治两千年[M].北京:当代中国出版社, 2014.3.

篇4：法治乡村治理研究报告

关键词：法学理论；法治乡村；路径初探

1 我国“法治乡村”建设的必要性

十八大政府工作报告上明确提出依法治国的理念，建立法治化的社会。法治国家是全方位的法治，不仅要全面推进党的法治，做到依法执政，还要依法行政，全面推进政府法治，而且要推进社会法治，从而做到依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会“三位一体”建设。可见，法治社会是依法治国重要领域和重要一环。建设法治社会是依法治国的必然要求，是建设社会主义法治国家的重要组成部分。没有“社会”的法治，法治国家就无法推进；同时，法治社会建设可以为依法行政和依法执政的全面推进提供良好的生态环境。法治乡村作为法治国家建设农村的重点领域，提倡新农村的法制化建设也势在必行。十八届四中全会再次全面重申了依法治国理念，再次为加快法治中国建设指明了前进方向和奋斗目标，是完全符合我国基本国情和各族人民的意志、愿望和新期待，广大农民也对依法治国充满了信心和期望，他们强烈呼吁和衷心期盼建设一个风清气正、和谐稳定、生态文明、宜居乐业的“法治农村”，把美丽乡村建设和管理真正纳入法治化、规范化、科学化、常态化的发展轨道。

近几年，农村经济社会建设所取得的成就进一步扩大，而农民的法律需求也日益增多，尤其在中国乡村社会的特殊性氛围，更加迫切的需要加强农村法理化法治建设。然而，从目前法治乡村来看，如何加强农村的法治建设，提高村民的自我民主意识，从而建立良好的农村秩序，最终实现村民的自我管理、自我教育、自我服务——这恰恰是我们在“法治乡村”中面临的重大课题。

2 “法治乡村”建设的问题及现状

2.1 宣传不到位，法律法规制度不完善

当前农村法治状况无法适应新常态下农村经济发展、构建和谐社会的要求。一方面是基层乡村干部无法胜任农村法治宣传员的角色，在工作中没有很好的重视农村的法治化建设宣传工作，推行落实国家政策往往摆在主要工作方位上。另一方面是法治宣传员的乡镇干部在工作中下乡时间短，日常工作任务繁杂，导致大叔村干部无暇宣传法治乡村重要性。虽然法律对农村村民自治的主体、客体、内容及村民自治的程序、违法实施自治行为的法律责任等都作了明确规定。在实际的法治操作过程中，村民自治的真正作用还是难以发挥。最后，国家普法法治宣传队及其法律志愿者更多的是在城市中心普法宣传，而很少甚至没有普及到农村。农村法规体系的缺失进一步致使村民在某些情形下依旧无法可依，目前法制建设多停留于立法层面，在村民守法及其执法依然存在问题。

2.2 法治意识薄弱，传统观念根深蒂固

农村作为我们国家依法治国方略推行的重要社会群体而言，整个农村因为种种原因对法律的认知及认同度较低，村民的守法意识及其要受法律保护的意识都很差，村民对农村的礼仪习俗的尊崇遵循都超过了对法治化的应用范畴，大部分农村都缺乏现代法治化社会所应具有的民主氛围。我国农村受自然经济条件的制约和长期形成的传统观念影响，加之农民法律意识淡薄，村民自治对农村大多数村民、村干部是比较模糊的概念，农村法治文化的建设及其农民的法治观念赶不上社会主义和谐社会要求下的法治管理，法律在调解农村的社会矛盾、在维护农民的合法权益方面发挥作用不够明显。加之农村社会法治化程度不高，在一定程度上影响农村经济建设和社会事业的和谐有序发展。同时，农村传统文化观念中的家族观念、血缘关系、宗族派系相对于村民自治而言更是占据了社会管理的主流方式。基于农村整个经济基础水平和现实社会条件的限制，专门针对农民的专门法律知识培训还不够系统化，普法教育的知识水平与普及程度还处在比较初级的阶段，与我们现在进行社会主义法治乡村中提出的新知识型农民的要求还有一定差距，村民的法律知识和能力。而这一切，农民传统观念处理问题的方式，也在一定程度上阻碍了农村法治化的进程。

3 推进“法治乡村”建设的若干路径

在高速城镇化和现代化发展的未来中国农村法治建设的历程中， 为了充分发挥法治建设对社会建设的保驾护航作用，更好地贯彻我国的依法治国方略，大力加强农村法治化建设势在必行，解决现代司法在我国乡村遭遇的瓶颈势在必行。要强化法治教育，营造学习氛围。想方设法让法治理念深入民心，让农民知法用法，把广大农民作为普法宣传教育的主要对象，把农村作为法治宣传教育的“主攻阵地”，深入实际，有讲话地开展法治宣传教育活动，用新时期的法治理论武装头脑，学会运用法治思维和法治方式，自觉投身于“法治乡村”建设的实践中去。同时，还要开展知识培训，强化法治意识。建设“法治乡村”和“美丽乡村”，必须选好带头人，始终强化村官法治教育和重点培训工作，不断提高村官依法行政、依法执政，依法决策、民主决策的思维理念和意识，使广大村官自觉争做懂法、执法、守法的带头人和为民务实清廉的模范，成立机构为农村配备培育专门法治队伍，从长远来规划社农村法治工作，培育农村法治理念。

参考文献：

[1]彭向刚.我国村民自治存在的问题与对策探讨[J].吉林大学社会科学学报，2001（01）.

[2]姜明安.论法治中国的全方位建设[J].行政法学研究，2013（4）.

[3]苏力.法治及其本土资源[M].中国政法大学出版社，2004.

[4]费孝通.乡土中国[M].北京：北京出版社，2004.4.

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篇5：法治乡村治理研究报告

为贯彻落实中央和省、市、区关于实施乡村振兴战略的决策部署，区司法局大力开展法治乡村建设工作，现将2022年法治乡村振兴建设情况汇报如下：

一、工作概况

（一）加强法治宣传教育

一是深入学习宣传贯彻习近平法治思想。

始终坚持把学习习近平法治思想作为一项重要政治任务，结合十九届六中全会宣讲工作，在xx村、xx村开展专题宣讲会，进一步统一思想认识，为法治乡村建设法治人才培养工作有序开展提供思想保障。

二是积极开展各类法治宣传教育活动。

区司法局贴近群众生活，紧扣百姓需求，在春节、元宵节、“3.15”消费者权益日、“4.15”国家安全日等时间节点，联合区黄梅戏爱好者表演艺术团，积极开展“艺法同行·法润万家”法律服务和法治宣传活动，打造法治宣传大通品牌，进一步增强村民尊法、学法、守法、用法的意识，截至目前开展法治宣传共16次，开展“艺法同行·法润万家”法律服务4次。

三是常态化推动法律明白人培养工程。

为充分发挥“法律明白人”在推进基层民主法治建设、提高村民法治素养、预防和化解社会矛盾中的示范引领作用，区司法局持续推进“法律明白人”培养工程。截至目前，共开展“法律明白人”“法治带头人”培训5次，培养“法律明白人”176人，“法治带头人”136人。

（二）加强乡村法治队伍建设

一是推进“一村（社区）一法律顾问”工作。

2021年9月份，区司法局在全区村（社区）开展“一村（社区）一法律顾问”聘用工作，现已全部达到大通区村（社区）全覆盖。通过开展法律咨询、法治宣传、法律援助、人民调解等工作，让群众在享受优质法律服务过程中，增强法律意识，培养法治思维，引导群众通过合法途径表达利益诉求，从源头上预防和化解矛盾纠纷。

二是有序推进村居调委会换届选任工作。

区司法局制定《大通区村（社区）人民调解委员会设立工作方案》，规范开展村居换届选举后的人民调解员选任工作，把公道正派、群众威信高、热心人民调解工作、具有一定政策水平和法律知识的人员选进来，建立一支高素质的基层人民调解队伍。

三是圆满完成人民陪审员期满选任工作。

大通区人民陪审员3年任期已满，依据《中华人民共和国人民陪审员法》《人民陪审员选任办法》，为充分保障人民群众参与司法的广泛性和公平性，区司法局、区法院通过报名、抽选、政审、公示和任命等流程，共选任24位公民为大通区人民陪审员，圆满完成人民陪审员期满选任工作。

（三）深化法治乡村基础建设

一是积极推进基层法治建设。

在调研全区法治文化阵地建设情况的基础上，区局于年初制定全区各村居法治宣传栏改建工作计划，并对全区法治广场、长廊等法治场所进行维护，将习近平法治思想、法治文化典故、法治名人传记等多种法治内容融入法治文化广场中，丰富普法形式和内容，营造浓厚法治宣传教育氛围。

二是积极推进“百姓评理说事点”。

依托各村（社区）人民调解委员会建立“百姓说事点”，搭建收集矛盾纠纷信息、反映社情民意、化解矛盾纠纷、宣传法律知识、倾听群众呼声、打造为民办实事的平台，使群众通过“唠家常”等方式，把矛盾纠纷、百姓诉求等社情民意在“说事点”反映出来，努力实现“百姓说事点”村（社区）全覆盖。截至目前，全区已有56个村（社区）建立“百姓说事室”并统一挂“百姓评理说事制度牌”。

二、下一步工作安排

一是始终坚持党的领导。

坚持把党的领导贯彻落实到法治乡村建设全过程，抓好领导干部这个“关键少数”，切实履行推进法治建设第一责任人职责，把法治乡村建设工作推向纵深。

二是打造特色法治宣传品牌。

充分发挥法治文化的引领作用，大力提升法治文化的感染力、影响力，打造具有大通特色的法治文化阵地，如青少年法治宣传教育基地、红色法治教育基地等；打造“艺法同行·法润万家”法治宣传大通品牌，开展法治文艺下乡、法律援助进万村、关爱留守儿童等接地气、受欢迎的法治宣传活动，让群众在家门口感受法治文化教育。

篇6：法治乡村治理研究报告

助推“乡村振兴”

迈进新时代，开启新征程，续写新篇章。党的十九大明确提出了“实施乡村振兴战略“这一新时代做好“三农“工作的重要遵循，奋斗在农村基层一线的大学生村官倍受鼓舞、倍感振奋。近日，无锡市担任村（社区）主职的大学生村官们围绕“村级医疗互助、创新基层治理”等课题在江阴开展了调研活动，并在华西村举行了座谈会进行讨论。

01

优化组织架构

有效整合资源，在原有农业、综治、民兵等条线分工的基础上，创建“综合管理管理站”和“便民服务中心”，形成“一会、一站、一中心”的村委组织架构，全面对接镇政务服务中心和综合执法局，努力实现“一站式”治理和“一门式”服务的基层社会治理新模式。“一会”是村两委班子会议。定期召开例会，负责议事决策、组织学习、制定各项制度等。“一站”是综合管理服务站。统筹负责社会事业建设、社会矛盾化解、社会治理服务、社情民意联络等涉外工作。“一中心”是便民服务中心。主要负责承接受理或办理下放服务类事项和其它为民服务事项等涉内工作，实现“岗位相互兼容，人员相互补位，工作相互协调”。一站一中心相辅相成、互相呼应，网格员由村干部兼任，对上条线各自负责。通过有效的整合资源，大大提高了工作效率。

02

实现全面对接

“一窗口”、“一张网”、“一队伍”、“一中心”，“四个一”概括了徐霞客镇行政管理试点改革的具体做法，璜东村与镇级集成改革实现了全面对接。

徐霞客镇把江阴市级下放的228项行政审批和公共服务事项全部标准化、数字化，把原来26个专业窗口整合成14个综合窗口，做到“一窗通办、一章审批”。璜东村便民服务中心则单设1个政务服务窗口，3名工作人员实行ABC轮岗制，确保政务服务窗口不缺岗，村民涉及的医保、低保、计划生育等事项，在村政务服务窗口便可“一站式办结”。同时，灵活就业人员社保补贴审核、困难残疾人生活补贴申请等49项政务服务事项也延伸到村办理。对接镇村治理一张网。镇一共1025名网格信息员，全面负责收集、处理各自网格内发生的环保、安监、国土等14大类问题。璜东村则实行村组联动，共分6个网格，书记、主任是网格长、6名村干部是网格员、31名村民组长是信息员，实现收集信息、上报问题、快速处理、向上反映的整个流程。对接综合执法一队伍。镇成立镇综合执法局，按网格片区，88名执法队员统一行使城管、环保、安监、文化等13个部门的647项行政执法权，根治了“多头管理、相互推诿”难题。璜东村则实现干部联动，结合过去条线分工，违建处理、安全事故、环境治理等实行书记总抓、主任牵头、网格负责、条线处理，出现问题、协同解决。对接日常管理一中心。镇依托大数据、云平台成立综合管理服务指挥中心，并入了社保、计生等7张专网，整合社保预警、舆情监控等8大监测系统1223个监控点，集中党建、综治等38个领域的相关数据。璜东村则成立综合治理管理服务站，统筹负责社会建设、社会治理等工作。

03

共建共治共享

党的十九大充分关注民生诉求，提出要“打造共建共治共享的社会治理格局”，满足人民群众新期待，这为新时代基层社会治理提供了科学指引。

（一）共建重在广泛性，突出发动村民，让村民出点子

十九大报告中，“人民”二字出现逾200次，充分肯定和强调了人民群众的主体地位。璜东村的基层综合治理明确厘清了自治组织和广大群众间的职责定位，加强协作共建，把决策过程变成集中民智的过程，把各项社会建设变成密切干群关系的过程。

2013年10月、2016年11月是两届村委会换届过后的各村民组改选时间，以往都是村委直接提名或指定，这两次都是村干部现场主持，31个村民小组全部无记名投票选举，充分尊重村民的主体地位，尊重村民的真实意愿，村委在张榜公布的同时，下发公示到各村民组。在选出新的村民组委会后，村委制定了村民组长绩效考核办法，以前村里估摸着付工资，大村小村一个样，干多干少一个样，村民组长没有工作积极性。现在村委按照8元/户和

3元/人的标准核定了基础工资，再加上500元基数的考核工资，由全体村干部考核评分，另外还有秸秆禁烧奖、重点工程配合奖等其它报酬，充分调动了村民组的积极性。

在村医务室改建和全村柏油路修补两项工程建设中，村民就给村里出了“金点子”。原村医务室是全镇日均接待病患最多、占地面积最小的，因土地性质、镇区规划等原因一直未解决，村民意见较大。2013年底村里广泛听取意见，得到了比较集中的4个方案，最后在原地翻建多层、购买店面重装、村办公楼后侧新建、原地延伸改造等多个方案中，选择了最后一个方案，从招投标到建成投运仅用了2个多月，既不违反工作原则，又解决了实际困难。2015年，村里决定对全村的柏油路面进行全面修补，修路是个好事情，可如何定价是个问题，按修补面积算，坑坑洼洼，东一个西一个很难计量；按破损数量算，大小不一、深浅不一也很难定价，后来有村民提议按称重计算，村委和施工方都不吃亏，最后双方都很满意。

让村民出点子，共同参与全村的各项社会事业建设，既激发了村民建言献策的积极性和创造性，也使全村上下共同参与的氛围更加浓厚。

（二）共治重在长效性，突出依靠村民，让村民挑担子

璜东村始终坚持把共治作为创新基层治理结构、重塑文明乡风秩序、提升民主自治水平的锻造平台，规范引导发挥好村民的参政议政热情以及村民自治组织作用，着力形成“互动共牵、多元参与、共建共治“的良好生态。给村民压“担子”，不是增加负担，是畅通村民深入参与各项社会事业建设的渠道。

2017年6月1日，璜东村在全镇率先通过“村民自愿出一点、村集体扶持一点、社会赞助一点”开展村级医疗互助，村委和村民各出50/人，企业赞助3万元，共筹资17万元，通过“福村宝”专业服务平台，对本村村民按病种公平补助，重点补助大病。至10月底，补助78人次，占总人数的5.5%，补助金额62960元，全体村民医疗保障水平提高了近10%，191个大病病种医疗保障水平提高了近20%，村民拥有了更多获得感。

村庄环境整治中，不少村民对村委在各组浇筑的水泥路宽窄不一、厚薄不等意见很大。针对这一问题，村委确定了费用大部分村委会补贴、小部分村民组自筹的方案，村委按照村小道3米、主道3.5米、40元/平方的标准，验收合格后拨付给村民组，加宽、加厚由村民组自己商定，费用自己筹集，矛盾自己解决。通过这种方式，一方面减轻了村里的财政负担和村干部的工作压力，另一方面，有全体村民的参与和监督，使整个建设过程更加阳光、透明。

“凡是村民能做的，都应交由村民去做，让村民做好份内的事”，村党总支书记王斌是这样认为的，也是这样做的。

2014年之前，村里建设健身活动场地，土地怎么办、青苗怎么补、费用怎么出、今后怎么管等问题都是村委的事，村干部开展这方面工作的积极性不高。2014年，村委在征求了村民代表意见后，明确了村民组在不违反土地政策前提下拿出荒地、自留地等用作建设健身场地，费用由本组企业家、乡贤赞助或村民组自筹资金，公厕、护栏等外部设施以及健身设施等由村委负责，今后管理由各村民组自己负责。近1500平方米的新住基健身广场正是通过这种形式建成，村民组发出倡议，有土地出土地，孔祥度等几户村民无偿提供了自留地；有钱出钱，永鑫包装老板孔维忠出资20多万元；有力出力，村民组长孔建才带病和另外几个热心村民负责整个工程建设；村委负责安装了护栏、修建了公厕，并对上争取了活动器材和音响设备。目前，篮球场、健身场、舞场、村民活动室、公共厕所等一应俱全，活动室设有棋牌室，装有电视机、音响等，场地建成后，村民们茶余饭后又多了一个休闲的好去处。目前，璜东村共有新住基、殷家巷等6个村民组通过这种方式建成了自己的健身场所。

璜东村在法治框架下规范村委会履行职责，健全村组共商共治制度体系，发挥村民牵引辅助作用，推动由村“两委“单管到村民组长、组委会、广大村民等多主体共治的转型，充分激发了广大村民的主观能动性、创造力。

（三）共享重在普惠性，突出为了村民，让村民当镜子

“共享”与创新、协调、绿色、开放——同被列为五大发展理念。一切的发展最终都是为了人的发展，所谓“共享”，强调的是增进人民福祉，增强人民获得感，解决社会公平正义问题。

璜东村统筹用好新农村建设各类资金资源，把政府投入和村级投入尽量用到改善民生上，在资金、项目安排上，优先解决村道硬化、路灯亮化、医疗互助、河道清淤、畜禽养殖关停整治等村民关心关切的共性问题，扎实推进农村医疗卫生、文化教育、休闲健身、污水处理等普惠性基础性民生设施建设，全面提高了农村公共服务全民共享水平。

以民为镜，可以知得失。村里各项工作的出发点和落脚点都是为了村民，村民就是村两委各项工作的一面镜子，一切工作的好坏都要从这面镜子来体现。在开展具体工作过程中，村委要求村干部做到“四个必须”：一是必须与村民组碰头，二是必须虚心听取村民意见，三是必需绝大多数同意方可实施，四有无理取闹者的必须维护村民组集体利益。事后，村委每年会开展民主评议活动，对象上以“村民组长、老干部、骨干企业负责人、两代表一委员”四种对象“一个不缺”，党员代表、村民代表随机选不指定，充分体现民意，较好评率及以上评价达100%。同时，利用每年的老干部座谈会、党员冬训大会、村民组长汇报会等形式，将村里已经开展和即将开展的工作进行通报，实地进行参观，开辟评议栏目。一方面对各项重点工作进行开展征求意见活动，建立跟踪反馈机制，另一方面对村民的意见进行认真反思，梳理存在的问题，并结合实际，提出了下阶段的工作思路和整改措施。

共建共治共享，让村民的参与度越来越高，使村民的获得感不断提升。如今，村里反映自身困难的人少了，关心公共环境卫生、基础设施建设的人多了；向村委提要求的人少了，提合理化建议的人多了；党员干部的形象越来越好了，村民对村两委的工作越来越支持了。