浙江省流动人口计划生育管理实施办法

2024-05-21

浙江省流动人口计划生育管理实施办法（通用6篇）

篇1：浙江省流动人口计划生育管理实施办法

中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅关于印发《浙江省人口和计划生育“一票否决制”实施办法》的通知

浙委办„2007‟ 27号 2007-08-20

各市、县（市、区）党委和人民政府，省直属各单位：

《浙江省人口和计划生育“一票否决制”实施办法》已经省委、省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

中共浙江省委办公厅浙江省人民政府办公厅 2007年4月25日

浙江省人口和计划生育“一票否决制”实施办法

为进一步完善人口和计划生育目标管理责任制，促进人口与经济、社会、资源、环境协调发展，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》、《浙江省人口与计划生育条例》和中央、省委有关文件精神，制定本实施办法。

一、实施范围

各级党委、政府及有关负责人，各部门、各单位及有关负责人；违反人口和计划生育法律法规生育的当事人。

二、具体内容

（一）各级党委、政府，各部门、各单位，凡具有下列情形之一的，实行“一票否决”：

1、上级下达的人口和计划生育目标管理责任制考核未达标的；

2、口和计划生育工作重点治理地区未能按期改变面貌的；

3、不履行计划生育法定职责、分工职责，造成严重后果的；

4、部门、单位发生违反人口和计划生育法律法规生育情况的；

5、在人口和计划生育工作中，有严重弄虚作假行为、人口数据严重失实的；

6、在执行人口和计划生育法律法规过程中，违法乱纪、徇私舞弊造成不良后果的。

对被“一票否决”的，作以下处理：

①取消当年和下一年综合性先进、荣誉称号的评选资格。

②其主要负责人、分管人口和计划生育工作的负责人，当年考核不得确定为优秀和称职等次；一年内取消各类先进、荣誉称号的评选资格，不得提拔和晋升职务；任期内被否决两次以上的，予以降职或免职；已提拔或转（调）任后发现有“一票否决”情形的，予以追溯否决。

（二）党员干部及其他有关人员违反人口和计划生育法律法规生育的，除按《浙江省人口与计划生育条例》和有关规定给予相应处罚外，作以下处理：

1、五年内取消其各类先进、荣誉称号的参评资格；不得入党入团；不得录用为公务员、国有企事业单位职工；不得推荐为党代表、人大代表和政协委员;取消村党组织委员候选人资格。

2、违法超生的，党员开除党籍，公职人员开除公职，党代表撤销党代表资格，人大代表、政协委员按规定程序予以罢免。

3、不得评为劳动模范、五一劳动奖章等影响较大的先进和荣誉称号。

三、保证措施

（一）各级党委、政府要将“一票否决制”纳入人口和计划生育目标管理责任制考核，定期通报“一票否决制”执行情况。对不按规定执行“一票否决制”的，要追究其主要负责人的责任。

（二）各级纪检监察、组织人事等有关部门要把人口和计划生育工作实绩作为干部提拔和奖惩的依据之一，严格审核把关，对有“一票否决”情形的，坚决予以处理。

（三）各级人口计生部门负责对违反人口和计划生育法律法规及有关政策规定情况实施监控和调查，发现问题及时处理；每年终向同级政府和有关部门通报一次违反人口和计划生育法律法规及有关政策规定情况，并建立健全向社会公布违反人口和计划生育法律法规及有关政策规定情况的信息网络；加强对人口和计划生育“一票否决制”执行情况的监督，发现问题及时向有关部门提出否决建议，有关部门应当认真研究处理。

（四）各部门单位要认真执行人口和计划生育“一票否决制”，切实把好评优评奖、晋升晋级等方面的前置审查关口。

（五）把实行人口和计划生育“一票否决制”作为政务公开的一项内容，接受社会和群众的监督，鼓励群众举报。

本办法自发布之日起实施。

篇2：浙江省流动人口计划生育管理实施办法

【颁布单位】浙江省人民政府

【颁布日期】20000430

【实施日期】20000430

【发文号】浙江省人民政府令第110号

第一条为了加强流动人口计划生育管理，维护流动人口的合法权益，控制人口增长，根据国家《流动人口计划生育工作管理办法》和《浙江省计划生育条例》，结合本省实际，制定本办法。

第二条本办法适用于现居住地不是其常住户口所在地的成年育龄人口。

第三条各级人民政府统一领导本行政区域内流动人口计划生育工作，组织、协调有关部门对流动人口计划生育工作实行综合管理并提供必要的保障。县（市、区）和乡镇人民政府、街道办事处可以根据实际需要组成有关部门参加的流动人口计划生育管理组织。

各级人民政府应当将流动人口计划生育工作纳入人口和计划生育工作目标管理责任制，作为考核政绩的内容。

第四条县级以上人民政府计划生育行政部门主管本行政区域内的流动人口计划生育工作。

县级以上人民政府公安、工商、劳动和社会保障、卫生、房管、城建等行政部门，应当在各自职责范围内共同做好流动人口计划生育工作。工会、共青团、妇联等群众团体结合各自工作做好流动人口计划生育宣传教育工作。

第五条流动人口计划生育工作由其常住户口所在地和现居住地的人民政府共同管理，以现居住地管理为主。

流动人口现居住地的人民政府应当将流动人口计划生育工作纳入当地计划生育管理，负责流动人口计划生育日常管理和服务。

第六条流动人口现居住地的乡镇人民政府、街道办事处管理流入育龄人口的职责：

（一）将流入人口纳入本辖区计划生育管理范围；

（二）审验流动人口婚育证件，建立登记制度，签订计划生育合同；

（三）做好经常性的人口与计划生育宣传教育；

（四）组织有关单位向育龄夫妻提供避孕节育服务；

（五）定期查访和检查计划生育情况；

（六）定期向流动人口常住户口所在地的乡镇人民政府、街道办事处通报流动人口的婚姻、生育、避孕节育等计划生育管理情况。

第七条流动人口常住户口所在地的乡镇人民政府、街道办事处管理流出育龄人口的职责：

（一）进行人口与计划生育宣传教育，对已婚育龄人口落实避孕节育措施；

（二）出具流动人口婚育证件；

（三）签订计划生育合同，建立定期联系制度；

（四）安排生育计划，统计出生人口。

流动人口常住户口所在地的乡镇人民政府、街道办事处通过定期联系了解到已婚育龄流出人口避孕节育情况后，不得再要求其回常住户口所在地接受避孕节育情况检查。

第八条成年育龄流动人口计划生育管理实行婚育证明制度，逐步推行计划生育信息计算机管理。

拟离开常住户口所在地30日以上，赴异地从事务工、经商等活动或者居住生活的成年育龄人员，应当凭其所在单位或者村（居）民委员会出具的婚育情况证明和本人合法的婚姻、身份证件，到当地乡镇人民政府或者街道办事处办理婚育证件。婚育证件是指流动人口婚育证明或者育龄妇女计划生育信息服务卡。婚育证件的格式执行国家统一规定，国家没有规定的，由省计划生育行政部门规定。

第九条成年育龄流动人口到达现居住地后，应当在3日内到现居住地乡镇人民政府或者街道办事处交验婚育证件。拒不交验的，应当限期交验。成年育龄流动人口未办理婚育证件或者婚育证件不完备的，由其现居住地的乡镇人民政府或者街道办事处限其补办。

第十条公安、工商、劳动、卫生、房管等部门在审批成年育龄流动人口的暂住证、营业执照、务工许可证等证件时，应当核查其现居住地的乡镇人民政府或者街道办事处查验过的婚育证件，并将审批结果通报其现居住地的乡镇人民政府或者街道办事处；没有婚育证件的，不得批准。

第十一条流动人口孕产妇到医疗机构要求提供孕产期保健服务时，提供服务的人员应当核查其婚育证件或者生育证明；没有婚育证件和生育证明的，对其基本情况进行登记。对无证生育的，应当及时通知当地乡镇人民政府、街道办事

处或者县级人民政府计划生育行政部门。

第十二条单位和个人招用成年育龄流动人口应当核查其现居住地的乡镇人民政府或者街道办事处查验过的婚育证件。

与成年育龄流动人口形成劳动关系的单位和个人应当负责被招用的成年育龄流动人口的计划生育管理，并接受当地乡镇人民政府、街道办事处或者县级以上人民政府计划生育行政部门的监督检查。

第十三条房主向成年育龄流动人口出租或者出借房屋应当配合其现居住地的乡镇人民政府或者街道办事处查验租住流动人口的婚育证件等计划生育管理工作；发现计划外怀孕或者计划外生育的，应当及时报告当地乡镇人民政府、街道办事处或者县级人民政府计划生育行政部门。

第十四条已婚育龄流动人口申请生育子女的，应当在其常住户口所在地乡镇人民政府、街道办事处或者县级人民政府计划生育行政部门办理生育证明，并可以凭生育证明在现居住地生育子女。

第十五条已婚育龄流动人口的节育手术费，有用工单位的，由用工单位负担；无用工单位的先由本人支付，凭其现居住地的乡镇人民政府、街道办事处证明，由本人在其户籍所在地的乡镇人民政府、街道办事处报销。

第十六条暂住人口管理费按规定返还给计划生育部门的部分，应当全部用于流动人口的计划生育管理和服务。流动人口计划生育管理服务经费不足的，由当地人民政府负责解决。

第十七条流动人口违反计划生育规定的，由其现居住地或者常住户口所在地的乡镇人民政府、街道办事处或者县级以上计划生育行政部门按照《浙江省计划生育条例》和省政府有关规定处理。

流动人口因违反计划生育规定在一地已受到处理的，在另一地不因同一事实再次受到处理。

第十八条违反本办法第十条规定，公安、工商、劳动、卫生、房管等行政部门工作人员审批成年育龄流动人口有关证件时，不核查婚育证件或者明知没有婚育证件而予以批准的，依法给予行政处分。

第十九条伪造、买卖或者骗取婚育证件的，由县级以上人民政府计划生育行政部门给予警告，可以并处1000元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得，可以并处违法所得3倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第二十条成年育龄流动人口不按规定办理婚育证件，经其现居住地的乡镇

人民政府、街道办事处通知后，逾期扔拒不补办或者拒不交验婚育证件的，由其现居住地的县级以上人民政府计划生育行政部门给予警告，可以并处500元以下的罚款。

第二十一条为成年育龄流动人口出具假婚育证件或者拒绝为其办理婚育证件的，由当地县级以上人民政府计划生育行政部门责令改正，并可以建议对直接责任人员依法给予行政处分。

第二十二条违反本办法第十二条规定，单位和个人拒不履行流动人口计划生育管理职责的，由当地县级以上人民政府计划生育行政部门给予警告，可以并处1000元以下的罚款。

第二十三条违反本办法第十三条规定，房主向成年育龄流动人口出租或者出借房屋容留、包庇计划外怀孕或者计划外生育的，由当地县级以上人民政府计划生育行政部门给予警告，可以并处2000元以下的罚款。

第二十四条拒绝、阻碍国家工作人员依法执行流动人口计划生育管理职务的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》和《浙江省计划生育条例》等法律、法规予以处罚；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十五条计划生育工作人员在流动人口计划生育工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、弄虚作假，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚未构成犯罪的，依法给予行政处分。

第二十六条任何单位和个人有权对流动人口违反计划生育的行为进行举报。对举报属实的，由受理机关给予举报人物质奖励。

第二十七条各级人民政府的有关部门应当对在流动人口计划生育管理工作中做出显著成绩的单位和个人，给予表彰和奖励；对不履行流动人口计划生育管理职责，造成计划外生育或者未达到流动人口计划生育工作目标的单位，给予批评并追究其主要负责人的责任。

第二十八条当事人对计划生育管理机关作出的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议。当事人对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院起诉。当事人在法定期限内不申请复议、不提起诉讼，又不履行决定的，作出决定的机关可以依法申请人民法院强制执行。

篇3：浙江省流动人口计划生育管理实施办法

坚持高考与高中学考相结合, 增强高考与高中学习的关联度, 有效分散和缓解学生的考试压力。坚持自主选择, 促进学生在共同基础上的个性发展。坚持统筹兼顾, 促进高中改进教学和高校科学选拔学生。坚持科学规范, 确保考试公平公正。

二、考试

1.选考科目

思想政治、历史、地理、物理、化学、生物、技术 (含信息技术和通用技术) 。

2.考试内容

各科在学考“必考题”基础上增加“加试题”, “加试题”考试内容为高中课程的必修和选修内容。具体考试范围和要求由省教育考试院根据国家颁布的《普通高中课程标准》和《浙江省普通高中学科教学指导意见》制定。

3.考试对象

参加普通高考招生的高中在校生和符合报考条件的相关社会人员。

4.报考办法

实行网上报名。每生限选考3门, 选考科目在首次报考该科目时确定。每科最多报考2次。成绩2年有效。

5.考试时间

一年安排两次, 分别在4月和10月与高中学考同期进行。各科考试时间在同科目高中学考基础上各加长30分钟, 各为90分钟。

6.考点设置

统一设置在标准化考点, 同考点的选考与学考分设考场。

三、成绩

1.成绩呈现

考生各科成绩按等级赋分, 以当次高中学考合格成绩为赋分前提, 高中学考不合格不赋分, 起点赋分40分, 满分100分, 共分21个等级, 每个等级分差为3分。

2.等级划定

以各科“必考题70分+加试题30分”卷面得分为依据, 按最接近的累计比例划定等级, 其中第21等级比例不超过1%。

3.成绩使用

符合高考报考条件的考生, 在有效期内自主确定所选科目的一次成绩记入高考总成绩。

考生成绩由本人通过浙江省教育考试网查询。

四、其他

考试组织管理按高考有关管理规定执行。

报考费执行主管部门核定的高考收费标准。

本办法自2014年秋季入学的高中学生开始施行, 2015年10月进行首次考试。

本办法由浙江省教育考试院负责解释。

篇4：浙江省流动人口计划生育管理实施办法

关键词:浙江省公共图书馆管理办法图书馆法地方法规

中图分类号：G259.20 文献标识码：A 文章编号：1003-6938（2010）04-075-004

Survey on the Effect of Management Measures of Zhejiang Public Library

Liu Lidong（Hangzhou Library, Hangzhou , Zhejiang，310016）

Abstract:This paper introduces the main characteristic and content of Management Measures of Zhejiang Public Library. Then it is a comparison of data about Government investment, utility scale, personnel, basic service, information construction, and other aspects in the past seven years. The paper affirms the measures and also points out the shortcomings and puts forward some constructive suggestions.

Key words: Management Measures of Zhejiang Public Library; the library law; local regulations

CLC number：G259.20 Document code：A Article ID：1003-6938（2010）04-075-004

本文通过对《浙江省公共图书馆管理办法》颁布7年来，浙江省公共图书馆发展状况所作的调查、分析，阐述了地方法规对公共图书馆事业发展的重要作用及还需不断完善的必要性。

1 公共图书馆法及我国公共图书馆立法情况

1.1图书馆法

图书馆法是指由国家立法机关制定或认可的有关图书馆事业和图书馆活动的专门法规。它是建立与管理图书馆，制定图书馆行政法规和规章制度的总依据，是调节国家与图书馆之间、图书馆与其它组织之间以及图书馆与读者之间等在图书馆活动中所产生的各种关系的法律规范，是国家领导、组织和发展图书馆事业的重要手段，具有强制性、规范性、概括性、稳定性等特点。［1 ］

1.2我国图书馆立法情况

我国目前并没有一部按国家立法程序制定的法。我国现有的国家法律法规中，涉及图书馆领域方面的仅出台了一部，即国务院制定通过的《公共文化体育设施条例》（2003年）［2］以及一些中央有关部门所制定的政策和部门规章，如文化部颁发的《省（自治区、市）图书馆工作条例》［3］、教育部颁发的普通高等学校图书馆规程（修订）［4 ］、中小学图书馆（室）规程（修订）［5 ］、中国科学院颁发的《中国科学院图书情报工作暂行条例》等。［6 ］

我国地方性的图书馆立法工作走在了国家立法的前面，目前已制定《公共图书馆条例》的有四个，已制定《公共图书馆管理办法》的也有四个，分别是：《深圳经济特区公共图书馆条例（试行）》（1997），《内蒙古自治区公共图书馆管理条例》（2000），《湖北省公共图书馆条例》（2001），《北京市图书馆条例》（2002），《上海市公共图书馆管理办法》（2002），《广西壮族自治区公共图书馆管理办法》（2002），《河南省公共图书馆管理办法》（2002），《浙江省公共图书馆管理办法》（2003）。［7 ］这些地方性的公共图书馆法规、政府规章，为国家立法提供了经验和借鉴。

2 《浙江省公共图书馆管理办法》的概况和特点

《浙江省公共图书馆管理办法》（以下简称《办法》）于2003年8月6日由浙江省人民政府第161号令公布，自2003年10月1日起施行。《办法》属地方政府规章，适用于公共图书馆。《办法》共分七大章共三十四条，针对我省各地公共图书馆建设和发展的实际情况，主要对公共图书馆的性质、建设与经费、服务与读者权益、文献信息资源、工作人员、法律责任等做了规定，着力解决公共图书馆的规划建设、经费保障、文献信息应用、读者服务以及数字化、网络化、自动化建设等问题。

2.1 明确了公共图书馆的公益性质

《办法》规定：“本办法所称公共图书馆，是指由各级人民政府投资设立的，收集、整理、保存、开发、应用文献信息资源，服务于公众的公益性机构”（第2条）。

2.2 规定了机构设置和主要经费来源

《办法》规定：“省、市、县（市、区）应当建设公共图书馆，乡镇、街道应当在文化站内设立图书室”（第8条）；“县级以上人民政府应当将图书馆的建设纳入城市总体规划”，“优先安排公共图书馆建设用地，保证公共图书馆建设用地的需要”（第9条）；“公共图书馆所需经费列入财政预算，并随着财政收入的增长和公共图书馆事业发展的需要予以增加”（第11条）。

2.3 设定了公共图书馆的服务规范

《办法》要求：（1）开放时间：“省图书馆，杭州、宁波、温州市图书馆74小时以上，其他市图书馆64小时以上”；“县（市、区）图书馆56小时以上”；“乡镇、街道公共图书馆48小时以上”；“少年儿童图书馆43小时以上” （第16条）；（2）对残疾人服务：“公共图书馆应当为残疾人设置无障碍通道，并根据条件设置残疾人阅览室或者阅览专座”（第18条）；（3）多元服务和提高文献信息资源利用率：“公共图书馆应当开展文献展览、知识讲座和组织群众性读书等活动，向读者推荐优秀读物，指导读者阅读”；“公共图书馆应当拓展服务领域和服务功能，采取多种服务方式提高文献信息资源利用率，为当地经济社会发展和科学研究提供服务”（第19条、第20条、第21条）；（4）信息服务：“公共图书馆为读者收集专题信息，编写参考资料，提供音像制品、电子出版物借阅或者进行代查、代译、复印书刊资料等服务时，可以收取服务费”（第20条）等。

2.4 对资源建设、人员素质提出了要求

《办法》对图书馆的书目数据库建设、文献信息资源的数字化作出了相应规定：“公共图书馆应当建立完备的书目数据库，逐步实现自动化、网络化检索和开架、网络化借阅，为读者利用文献资料创造良好、便利的条件”、“公共图书馆应当积极采用以计算机和网络为基础的自动化管理技术，有步骤地实现馆藏文献信息资源的数字化，不断拓展虚拟馆藏资源。”（第17条、第22条）。同时，根据文化部的有关规定，结合我浙江实际，对公共图书馆的管理人员和专业工作人员的资格作了规范：“公共图书馆实行馆长负责制”、“公共图书馆应当配备与图书馆业务相适应的专业工作人员和管理人员。”（第27条、第28条）。

2.5 规定了处罚标准

《办法》针对公共图书馆管理的规范要求设定了三方面的法律责任，并较为详细的规定了处罚标准：一是对侵占、损坏公共图书馆设施、设备和文献资料，改变公共图书馆用途；不按照规定时间开放，擅自封存文献资料；不按规定建立健全文献资料管理制度的（第30条）；二是对地方文献资料呈缴单位，不按规定送缴样本的（第31条）；三是对损坏公共图书馆设施、设备，遗失、损毁所借文献资料的（第32条）。

3 《办法》的实施效果调查

《办法》自实施以来，在将近七年的时间里，在保障民众使用图书馆的权利，促进图书馆事业发展方面起了积极的作用。

3.1 《办法》实施前后的有关数据变化

在本次调查过程中，笔者查找了大量公开发布的有关浙江省公共图书馆事业发展的数据，以此来佐证《办法》在浙江省公共图书馆事业发展中起到的积极作用（见表1）。

从以上的数据看出，《办法》实施以来，浙江省的公共图书馆事业无论从经费投入、事业规模还是从业人员数量和素质都有了大幅度的提升，公共图书馆向更多的人群提供了更为丰富多彩、切合需求的服务，同时，公共图书馆向着更为现代化、信息化的方向迈进。

3.2 《办法》在实施过程中的实例

除了数据搜集之外，在此次调查过程中，笔者还寻访了不少浙江省图书馆事业发展的亲历者和建设者，他们从两个方面，感受到法规给图书馆事业带来的变化。

（1）图书馆的社会地位提高了。向政府要求经费没有以前那么困难了，图书馆的基础建设有了长足的进步，能够向读者提供更好更多的服务了，而且，图书馆自身的工作条件也有了明显的改善，员工对职业有了更多的信心和更大的期待，也吸引了不少高学历、高水平的人才来图书馆就业。

其中，杭州图书馆经历的一件事颇有意思：杭州市政府在筹建西湖博物馆时，为丰富馆藏，指示杭州图书馆将所有有关西湖的古文献调配给西湖博物馆。为使这些得之不易的馆藏继续在图书馆的服务中发挥作用，杭州图书馆根据《浙江省公共图书馆管理办法》的规定向市政府陈述了不宜调配原件的理由。《办法》中明确规定：“公共图书馆应当做好各种类型、各种载体文献资料的收藏工作，建立具有地方特色的馆藏体系或专题系列”（第24条）。并且“任何单位、个人不得侵占、损坏公共图书馆设施、设备和文献资料”（第13条）。正是因为有了这个《办法》，市领导同意杭州图书馆将这些古文献的复印件送给西湖博物馆，原件依然保存在杭州图书馆。

（2）图书馆人的法规意识增强了。《办法》在为我浙江公共图书馆发展提供保障的同时也约束了图书馆人的行为。《办法》让图书馆加强了用法律规范自身服务的观念。让图书馆在争取政府支持的同时也花了更多的精力去为读者服务。因此可以说，近年来浙江省图书馆事业的发展是在《办法》的保障下，在图书馆人不断地转变观念，不断地努力下实现的。

4 《办法》显现的不足之处和改进意见

浙江省在制定地方公共图书馆法规方面是走在前面的，《办法》颁布后对全省公共图书馆事业发展的促进作用也很明显。但是，另一方面，《办法》带有一些先天的缺陷，不断发展的图书馆事业更使得《办法》逐渐显现出来一些不足之处。《办法》已公布了将近七年，在这七年中，浙江省的公共图书馆事业已经有了相当大的发展，客观环境也有了很大的变化，尤其是随着经济的发展，地方政府的重视，浙江省新建的公共图书馆数量逐年递增，技术管理手段也大步跃进。从《办法》的实际内容来看有些方面已显得有些陈旧，跟不上时代发展的要求，与当前浙江省公共图书馆的前进步伐已不协调，需要不断地修改、补充和完善。

4.1 约束力不强

《办法》是浙江省的政府规章，不是经过人民代表大会表决通过的地方性法规。按照我国立法的规定，地方性法规的法律效力要高于地方政府规章。地方性法规或规章与部门规章的冲突时常发生，这时法律效力的不同就可能影响各地图书馆法的实行。

4.2 政府职责不明晰

公益性文化事业的发展，政府的作用发挥很重要，因此必须厘清政府文化行政管理部门的若干职责。政府部门是推动文化事业建设和发展最权威的部门，图书馆事业发展的如何，也完全取决于政府部门对图书馆人、财、物投入的决心与大小，取决于政府部门对《办法》的贯彻执行与严格监督。所以，《办法》应明确规定，当地政府为当地公共图书馆服务体系建设的责任主体，当地文化部门为当地公共图书馆的管理主体。根据属地管理原则，对区、县（市）、乡镇（街道）范围内的图书馆（室）进行逐级对应管理，做好统筹规划、合理布局。同时，将公共图书馆服务体系建设工作实施情况纳入对各责任主体的综合考评体系。

4.3 图书馆建设指标不明确

《办法》第10条中对各级公共图书馆的具体建设标准一直未能出台，因此对馆舍面积、阅览坐席数量设置等均未有任何适合浙江省图书馆事业发展的指标标准，存在立法疏漏。对各级政府来讲也没有具体的参照标准，缺乏约束力。

2008年，我国颁布了《公共图书馆建设标准》，已经对各级公共图书馆的各项建设指标作出了具体规定。文化部每四年进行一次的公共图书馆评估也制定有一定的评估标准，但其制定的都是对全国普遍使用的数量指标，浙江省作为国内经济较发达地区，有必要在不违反上述标准以及相关国家规定的基础上对某些数量指标作出修订，提高一定的下限标准，以适应浙江地区文化发展的需要。譬如，在文化部制定的评估指标中，对地市级图书馆面积的要求是不少于1万平方米。作为我国经济较为发达的地区，浙江省在修订《办法》的时候，可以要求区级公共图书馆的面积在1万平方米以上，其他修改内容依此类推。

另外，《公共图书馆建设标准》并没有具体说明乡镇及村级公共图书馆（室）的建设标准，浙江省作为乡镇经济较为发达的地区，《办法》有必要对乡镇、村的公共图书馆（室）建设标准作出规定，以满足农村居民的文化需求，实现文化平等。

4.4 经费保障缺位

《办法》对政府应该给公共图书馆投入的购书经费等事业经费未作相应规定，图书馆没有向政府申请购书经费的有力依据。建议可以通过确定图书馆的年入藏量、地区人均藏书量等以保障购书经费。馆藏资源是公共图书馆开展各种服务的基础。事业经费是图书馆顺利运转的重要条件，没有文献资源作为保障，图书馆事业就很难发展。公共图书馆作为纯公益性事业单位，经费来源的绝大部分应该来自政府。考虑到浙江省各个地区经济发展情况的不同、办馆条件不一等因素，可在有关章节增加补充确定各级公共图书馆相应年度购书经费数额的相关条款。为了使规定更具可操作性，也为了使公共图书馆的购书经费增长幅度不低于图书价格的上涨幅度，建议可以通过确定图书馆的年入藏量以保障购书经费。

4.5 人员配置未作详细规定

《办法》对各级公共图书馆的人员配置标准也未作详细规定，导致队伍建设不能适应事业发展需要。如果在有关章节增加补充确定各级公共图书馆相应人员配置的标准，《办法》将更具操作性，更有约束力。考虑到浙江省各个地区的不同情况，主要应从辖区人口的密疏来充分考虑，按人均增长的相关比例较适宜地确定其人员编制的多少。

同时，还应明确图书馆员工选调或录用方法的条款。图书馆队伍建设的好坏，是否有优秀人才的组合，直接关系到图书馆各项业务的开展，以往一些领导把图书馆当作是安排老弱病者的理想单位，占用了相关指标，使得图书馆一些深层次的业务工作无人去开展。如果用相关的法规条例加以限制，譬如：增加年龄、大专以上学历、从事专业年限（不含应届毕业生）、考试、考核、具备图书馆从业人员资格证书等条件，以此提高进入图书馆队伍的门槛，基本上能限制老弱病者和不才人士的轻易进入。

4.6 缺少社会力量办图书馆的鼓励措施

文化事业的发展趋势和西方国家的先进成功经验都说明了公共图书馆和社会诸多机构之间存在着广泛合作的可能性。多元的社会资金是政府对公共图书馆事业投入的有力补充，可以给公共图书馆事业提供更多的发展机会，对促进图书馆用户服务的丰富、文化活动的多样性以及对创新活动的响应等方面都显示出了不可替代的作用。

《办法》虽然鼓励私人投资建设图书馆，但对私人图书馆的设立条件、程序、设置标准、服务范围等大都没有涉及，这很容易造成管理上的混乱，或者不能体现公共图书馆的“公共”性质，造成相反的效果。另外，《办法》也未出台对私人投资建设图书馆具体的鼓励措施，无法广泛发动社会各界的积极性。

5 结语

修改补充《办法》的目的是为了推动浙江省公共图书馆事业向更好的方向发展。修改补充和完善《办法》的核心是要规范政府、图书馆和读者三者之间的权利、职责与义务；明确政府为公共图书馆要做好哪些保障，尤其是人、财、物的保障；图书馆要发挥好哪些作用，做好哪些事情；读者拥有哪些权利，如监督图书馆执行《办法》，维护国家财产的义务等。浙江省以及我国其他地区对公共图书馆立法的探索，将是未来我国图书馆立法的试金石，对我国图书馆的立法工作有着很强的借鉴和推动作用。

参考文献：

［1］中国大百科全书·图书馆学·情报学卷［Z］.北京：中国大百科全书出版社,2004:422.

［2］《公共文化体育设施条例》自2003年8月1日起施行［EB/OL］.［2010-02-10］.www.jiaodong.net/news/system.

［3］省（自治区、市）图书馆工作条例［EB/OL］.［2010-02-12］.www.people.com.cn/item/flfgk/gwyfg/1982/2.

［4］普通高等学校图书馆规程（修订）［EB/OL］.［2010-01-14］.http://www.moe.edu.cn/edoas/website18/08/info37108.htm.

［5］教育部关于印发《中小学图书馆（室）规程（修订）》的通知［EB/OL］.［2009-12-10］.http://www.jledu.gov.cn/dd/

wxzl/jyb/2003/0327/2589.html.

［6］中国科学院文献情报工作暂行条例［EB/OL］.［2010-

12-10］.http://emuch.net/journal/article.php?id=CJFDTotal-

TSQB198702012.

［7］朱荀，魏成刚.我国地方性图书馆法立法内容与效果研究［J］.图书馆建设,2008,（7）:18-23.

篇5：浙江省流动人口计划生育管理实施办法

安徽省人民政府令第130号

《安徽省流动人口计划生育工作管理实施办法》已经2000年 10月 31日省人民政府第65次常务会议通过，现予发布，自200l年1月1日起施行。

省长许仲林

二０００年十一月七日

第一章总则

第一条为了规范流动人口计划生育管理工作，维护流动人口的合法权益,有效地控制人口增长，依据国务院批准的《流动人口计划生育工作管理办法》、《安徽省计划生育条例》等有关规定，制定本办法。

第二条本办法适用于现居住地不是其户籍所在地，异地从事务工、经商等活动或者以生育为目的的异地居住，可能生育子女的人员的计划生育管理。

第三条各级人民政府统一领导本行政区域内流动人口的计划生育工作, 将流动人口计划生育工作纳入人口与计划生育目标管理责任制，组织、协调有关部门对流动人口计划生育工作实行综合管理, 并提供保障。

第四条国家机关、社会团体、企业事业单位和其他组织都有做好流动人口计划生育工作的责任。

计划生育行政部门主管本地区流动人口的计划生育工作，负责贯彻有关流动人口计划生育的法律、法规和规章，在本级人民政府领导下，监督、检查、考核评估有关部门对流动人口计划生育管理职责落实情况。

公安、工商、劳动、建设、卫生、交通等有关部门在其职责范围内配合做好流动人口的计划生育工作。

第五条流动人口的计划生育工作，由流动人口的现居住地和户籍所在地的地方人民政府共同管理，以现居住地管理为主。

第六条实行《流动人口婚育证明》（以下简称婚育证明）发放核查验制度。

第二章户籍所在地管理

第七条成年流动人口在离开户籍所在地的乡（镇）、街道之前，应凭其身份、婚姻的有效证件和所在村（居）民委员会出具的计划生育情况证明，到当地乡（镇）人民政府、街道办事处办理《婚育证明》，并签订计划生育合同。

发证机关在接到成年流动人口的有关材料后，对于证明材料齐全的，应在当日予以办理《婚育证明》。

第八条有下列情形之一的，不予办理《婚育证明》：

（一）未按规定提供有关证明材料的；

（二）未按规定落实节育措施的；

（三）计划外怀孕未采取补救措施的；

（四）计划外生育未处理完毕的。

第九条流动人口中的已婚育龄妇女应按其户籍所在地的乡（镇）人民政府、街道办事处的要求，在现居住地参加孕（环）情检查，并将经现居住地计划生育行政部门核实的孕（环）检证明及时寄回户籍

所在地。

第十条成年流动人口在办理《外出务工就业卡）时，须出示《婚育证明》；无《婚育证明》的，劳动部门不予办理。

第十一条户籍所在地的乡（镇）人民政府、街道办事处应当对流动人口进行计划生育宣传教育，建立计划生育管理卡片和档案、做好流动人口计划生育的统计工作；及时收集流动人口的婚姻、生育、节育等信息，保持与流动人口现居住地的乡（镇）人民政府、街道办事处的联系。

第十二条户籍所在地的乡（镇）人民政府、街道办事处在了解流动人口中的已婚育龄妇女避孕节育情况后，不得再要求其返回参加孕（环）情检查。

已婚育龄妇女连续6个月以上未寄回孕（环）检证明的，应按其户籍所在地的乡（镇）人民政府、街道办事处的要求，限期返回参加孕（环）情检查。

第三章现居住地管理

第十三条成年流动人口到达现居住地后，应在15日内到现居住地的乡（镇）人民政府、街道办事处登记，交验《婚育证明》；在办理有关居住、从业手续时，应主动出示经现居住地的乡（镇）人民政府、街道办事处查验过的《婚育证明》。

成年流动人口应接受现居住地的乡（镇）人民政府、街道办事处的管理，按要求参加孕（环）情检查，主动提供婚育变化情况。

第十四条成年流动人口婚育情况发生变更的，应自变更之日起3 个月内到其户籍所在地重新办理《婚育证明》。

第十五条流动人口中的已婚育龄人员要求生育的，须持有户籍所在地的乡（镇）人民政府、街道办事处或计划生育行政部门签发的生育证，经现居住地的乡（镇）人民政府、街道办事处核准后，方可生育。

第十六条现居住地的乡（镇）人民政府、街道办事处应对流动人口进行计划生育宣传教育，定期查验《婚育证明》，建立计划生育管理卡片和档案，做好流动人口计划生育统计工作；为流动人口提供避孕节育、优生优育、生殖保健、孕（环〕情检查等服务。

第十七条现居住地的乡（镇）人民政府、街道办事处应定期对本辖区内各单位流动人口的计划生育管理情况进行检查。

对流动人口计划生育工作负有经常性管理和服务责任的单位、人员，应接受当地乡（镇）人民政府、街道办事处及计划生育行政部门的检查和指导。

第十八条公安、工商，劳动、建设、卫生、交通等部门应向计划生育行政部门或流动人口现居住地的乡（镇）人民政府、街道办事处提供有关流动人口的统计资料，并协助处理违反计划生育管理的流动人口。

第十九条有关部门在为流动人口办理暂住证、营业执照、务工许可证等有关证、照时，均需检查其经现居住地的乡（镇）人民政府、街道办事处查验过的《婚育证明》，同时做好登记，并将办理结果于15日内书面通报其现居住地的乡（镇）人民政府、街道办事处；无《婚育证明》的，不得办理。

第二十条计划生育协会应注重在流动人口中成立组织，发展会员，建立群众自我管理网络，协助计划生育行政部门做好流动人口的计划性育工作。

第二十一条流动人口生育的，现居住地的乡（镇）人民政府、街道办事处应在流动人口计划生育报表上统计上报并通知其户籍所在地的乡（镇）人民政府、街道办事处，由户籍所在地的乡（镇）人民政府、街道办事处在常住人口计划生育报表上统计上报。

上级人民政府应将流动人口计划生育的信息交流及计划外生育情况，分别纳入现居住地和户籍所在地的人民政府人口与计划生育目标管理责任制的考核范围。

第二十二条已婚育龄流动人口的节育手术费，有用工单位的，由用工单位承担；无用工单位的，先由本人支付，凭其现居住地的乡（镇）人民政府、街道办事处证明，由本人在其户籍所在地的乡（镇）人民政府、街道办事处报销；计划外怀孕、生育的，节育手术费用自理。

流动人口的孕（环）检费用，由本人支付。

第四章法律责任

第二十三条对违反本办法第十二条第二款规定逾期不回的，户籍所在地的乡（镇）人民政府、街道办事处应通知其现居住地依法处理。

第二十四条成年流动人口在现居住地不按规定参加孕（环）情检查的，按照《安徽省计划生育条例》的有关规定处理。

第二十五条成年流动人口不按本办法规定办理《婚育证明》或不按规定交验《婚育证明》的，现居住地的计划生育行政部门应要求其限期补办、交验，逾期仍未补办或不交验的，由其现居住地的县级人民政府计划生育行政部门给予警告，可并处200元以上500元以下的罚款。

第二十六条伪造、出卖或者骗取《婚育证明》的，由县级人民政府计划生育行政部门给予警告，可以并处500元以上1000元以下的罚款；有违法所得的，没收其违法所得，可并处违法所得3倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十七条与已婚育龄流动人口形成劳动关系的用人单位或个人拒不履行流动人口计划生育管理职责的，由当地县级人民政府计划生育行政部门或有关部门责令其限期改正，并予以警告，可并处500元以上1000元以下的罚款。

第二十八条无正当理由拒绝为成年流动人口办理《婚育证明》或者为其出具假证明的，由当地县级人民政府计划生育行政部门责令改正，并建议有关部门对直接责任人员给予记大过以上的行政处分。

第二十九条有关责任人员未查验《婚育证明》，给流动人口办理有关证、照的，由所在单位责令改正，拒不改正的，根据情节轻重，给予记过或记大过的行政处分。

第三十条对工作不负责，未达到流动人口计划生育目标管理要求的有关部门和单位，在评先、评优等综合考核时，按照有关规定予以否决，并对有关部门的主要负责人和直接责任人给予警告、记过、记大过的行政处分；情节严重的，给予降级、撤职的行政处分。

第三十一条从事流动人口计划生育管理工作的人员利用职权徇私舞弊、玩忽职守的，由主管部门给予记大过以上的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十二条县级人民政府计划生育行政部门、乡（镇）人民政府、街道办事处对有关当事人作出罚款决定，应当遵守国务院《罚款决定与罚款收缴分离实施办法》和本省有关规定。

第三十三条当事人对县级人民政府计划生育行政部门、乡（镇）人民政府、街道办事处作出的行政处罚决定或其他行政行为不服的，应当在知道具体行政行为之日起60日内先行向复议机关申请复议。

当事人对复议决定不服或者复议机关逾期未作出复议决定的，可依法向人民法院提起诉讼。

第五章附则

篇6：浙江省流动人口计划生育管理实施办法

〖 ※ 发表时间 2008-9-9 ※ 点击数：2214 ※ 〗

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盐城市人口与计划生育工作实施办法

第一条

为了实现人口与经济、社会、资源、环境的协调发展，进一步加强计划生育工作，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》、《江苏省人口与计划生育条例》（以下简称《条例》）等有关法律法规的规定，结合本市实际，制定本实施办法。

第二条

本行政区域内的公民以及机关、团体、企业事业单位和其它组织，必须遵守本办法。

第三条

开展人口与计划生育工作，继续坚持以宣传教育为主、避孕为主、经常性工作为主，实行依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理。

第四条

各级人民政府应当明确各相关部门和群众团体的人口与计划生育工作职责，各相关部门应当提出履行职责的具体措施，并抓好在基层单位的落实。

各级人民政府和相关部门制定社会、经济政策应有利于人口与计划生育工作。

第五条

各级人民政府应当按照与上级人民政府签订的人口与计划生育目标管理责任书中规定的经费投入标准，纳入财政预算，并投入到位。应将流入人口纳入本地经费投入的总人口基数计算,给予必要的经费投入。

各机关、团体、企业事业单位及其他组织应当为计划生育工作提供必要的经费保障。第六条

继续建立盐城市人口与计划生育公益基金，主要用于对计划生育特困家庭的救助和计划生育基础设施建设等。

第七条

各级人民政府及其工作人员在推行计划生育工作中应当依法行政，文明执法，不得侵犯公民实行计划生育的合法权益。

计划生育行政部门及其工作人员依法执行公务受法律保护。

第八条

乡（镇）人民政府、街道办事处应当设立计划生育办公室，配备计划生育行政人员1至2名，专职从事计划生育工作，乡（镇）计划生育服务中心（站）至少配备1名在职在编且具有执业资格的技术服务人员。

村民委员会一般应配备年龄在35周岁以下、高中以上文化程度的女性计划生育专职干部，享受村级副职待遇，不兼任村民小组组长。实行村计划生育专干“县聘、乡管、村用”和村级干部年报酬三分之一以上与计划生育责任挂钩制度。社区居委会应明确1名副主任专门负责计划生育工作。村（居）民小组应配备女性计划生育信息员。

乡（镇）人民政府、街道办事处及村（居）民委员会应加强计划生育协会组织和计划生育志愿者队伍建设，发挥其在村（居）民自治中的作用。

第九条

市、县（市、区）人民政府计划生育行政部门的主要职责是：

（一）组织实施有关人口与计划生育的法律、法规、规章和方针、政策，推进人口与计划生育综合改革；

（二）协助同级人民政府制定和组织实施人口发展规划和人口与计划生育工作方案；

（三）牵头组织对本行政区域的人口与计划生育目标管理责任制执行情况的检查考核；

（四）负责计划生育技术服务工作的综合管理，落实免费计划生育技术服务，配合卫生部门做好提高出生人口素质的工作；

（五）督促有关部门制定有利于人口与计划生育的相关社会经济政策，推动人口与计划生育工作的综合治理；

（六）组织落实计划生育行政执法规范，做好社会抚养费征收和计划生育行政处罚工作；

（七）负责计划生育统计；

（八）负责计划生育经费的使用和管理；

（九）组织开展人口与计划生育的宣传教育和干部培训；

（十）指导有关人口与计划生育社会团体的工作。

第十条

乡（镇）人民政府、街道办事处管理计划生育的主要职责是：

（一）贯彻执行有关人口与计划生育的法律、法规、规章和政策；

（二）贯彻落实县（市、区）人口与计划生育实施方案，完成人口与计划生育工作目标任务；

（三）组织开展人口与计划生育宣传教育；

（四）与本管辖区域内的机关、团体、企业事业单位和其他组织及村（居）委会签订人口与计划生育目标管理责任书，并定期对目标管理责任书内容执行情况进行考核评估；

（五）按照有关规定，逐年增加对计划生育事业费的投入，落实计划生育免费技术服务和对计划生育家庭的奖励与优待政策；

（六）配合县（市、区）人民政府计划生育行政部门做好对违反政策生育对象的社会抚养费征收工作；

（七）负责落实计划生育行政执法规范；

（八）负责指导村（居）委会开展计划生育村（居）民自治工作；

（九）负责计划生育统计信息及时上报，做好流动人口计划生育工作。第十一条

村民委员会、社区居委会计划生育工作的主要职责：

（一）宣传人口与计划生育法律法规，普及计划生育科学知识；

（二）落实上级政府的实施方案，完成人口与计划生育各项工作任务；

（三）及时向乡（镇）人民政府、街道办事处计划生育工作机构报告常住人口、暂住人口的计划生育工作情况和信息；

（四）组织指导村（居）民开展计划生育村（居）民自治，建立计划生育政务公开、民主制章和村民代表议事制度。

（五）组建村（居）人口与计划生育协会，通过开展经常性活动，引导村（居）民依法生育，依法落实避孕节育措施；

（六）对计划生育行政机关开展计划生育管理与服务和相关部门综合治理情况进行评议和监督。

第十二条

机关、团体、企业事业单位及其他组织的法定代表人或者主要负责人是本单位人口与计划生育工作的第一责任人，负有依法落实本单位人口与计划生育工作的责任。其主要职责按《条例》第十五条规定执行。

各单位应明确计划生育办事机构，配备计划生育专（兼）职工作人员，负责本系统、本单位的计划生育工作，落实与驻地乡（镇）人民政府或者街道办事处签订的人口与计划生育目标管理责任书，并接受驻地乡（镇）人民政府或者街道办事处计划生育工作的指导、监督和考评。

各单位计划生育专（兼）职工作人员的主要职责是：

（一）负责人口与计划生育法律法规的宣传教育和实施等日常工作；

（二）督促本单位已婚育龄人员知情选择并落实适宜的避孕节育措施；

（三）掌握本单位员工婚育信息，为员工出具相关计划生育证明；

（四）承办本单位员工计划生育奖励政策兑现工作；

（五）负责对单位外来用工人员的计划生育管理和服务工作；

（六）负责本单位解除劳动关系职工计划生育管理向现居住地移交工作；

（七）配合社区居委会开展计划生育有关活动。

第十三条

人口与计划生育工作实行属地管理和目标责任管理。

各单位的计划生育工作由驻地乡（镇）人民政府、街道办事处负责管理和指导。

每年初，市人民政府与各有关部门和各县（市、区）人民政府，县（市、区）人民政府与各有关部门和各乡（镇）人民政府、街道办事处，乡（镇）人民政府、街道办事处与各有关部门、村（居）委会及本辖区内的各法人单位签订人口和计划生育目标管理责任书或齐抓共管责任书。每半年检查、通报目标管理责任书内容落实情况；年终考核（评），奖惩兑现。对考核积分列前3名的县（市、区）为人口与计划生育工作先进单位，对市直人口与计划生育齐抓共管工作考核成绩优秀的单位，由市予以表彰。市直获得表彰的齐抓共管部门，其机关工作人员可适当提高年终奖金比例，奖励经费由本单位承担。县（市、区）直获得表彰的计划生育齐抓共管部门可参照执行。

凡当年未完成人口与计划生育工作目标的县（市、区）、人口与计划生育齐抓共管责任制考核不合格或出现违反政策生育的单位，不能评为本市级（含）以上综合性先进单位。凡当年计划生育工作发生下列情形之一的乡（镇、街道）不能评为本县级（含）以上综合性先进单位：

1、政策生育率低于县（市、区）下达的责任目标；

2、发生党员或村级以上干部违反政策生育；

3、因行政行为不当引发计划生育恶性案件；

4、计生经费投入不到位且不能保证计生工作正常开展。

凡当年发生违反政策生育或因行政行为不当引发计划生育恶性案件的村（居）委会，不能评为本综合先进单位。

机关、团体、企业事业单位及其他组织计划生育目标责任制和法定代表人负责制落实不到位或出现违反政策生育的，不得评为本文明集体等综合先进单位，其主管部门也不能评为综合先进单位。

机关、团体、企业事业单位和其他组织的职工，在其违反政策怀孕直至生育期间调动工作或被开除、辞退、解除劳动关系，其计划生育目标责任由原单位和现单位分别承担。凡本评比先进受到计划生育一票否决的单位，其主要负责人和分管负责人等不能评为各级各类先进个人。

凡评比先进、干部任用，应当事先书面征求所在地县（市、区）或市计划生育行政部门的意见。

计划生育工作被列为市重点管理的乡镇，5个计划生育工作责任人当年不能评为各级各类先进个人，不得晋升职务，考核不能评为优秀等次；连续3年走不出市重点管理乡（镇）行列的，应对5个计划生育工作责任人给予行政处分。

对生育瞒报、漏报的单位，应当按人事管理权限追究当时责任人员的责任，宣布取消已获得的奖励，并将瞒、漏报情况记入当年对单位的目标责任考核。

第十四条

农村推行计划生育合同管理，村民委员会受乡（镇）人民政府、街道办事处委托，与已婚育龄夫妻签订统一的《盐城市已婚育龄夫妻计划生育实施合同》，合同签订的重点对象是流出的已婚育龄夫妻。

签订合同时，不得预收任何形式的保证金、押金或违约金，对违约行为不得擅自提高违约金标准。第十五条

城市（城镇）的人口与计划生育工作应当纳入社区管理与服务体系。有单位人员由其所在单位负责，其他人员由其现居住地乡（镇）人民政府或者街道办事处负责。流动人口的计划生育工作，实行户籍所在地和现居住地共同管理，以现居住地管理为主的原则，现居住地人民政府应将流动人口生育情况列入目标管理责任制考核内容。

离开户籍地到县（市、区）外生活居住的育龄人员，均应携本人身份证、申请和村（居）委会出具的婚育状况证明到户籍所在地乡（镇、街道）计生部门办理全国统一的《流动人口婚育证明》。其中已婚育龄夫妻应自觉落实避孕节育措施，签订计划生育实施合同，并按期向户籍地反馈避孕节育情况。

流入人口（含外来施工队）中的育龄人员应在到达现居住地15日内，到现居住地乡（镇、街道）计生部门交验《流动人口婚育证明》。现居住地在查验《流动人口婚育证明》时，对其中已婚育龄妇女予以登记，纳入日常管理与服务。没有婚育证明的，应限期补办。第十六条

市、县（市、区）人口和计划生育领导小组成员单位应按要求履行各自的计划生育齐抓共管职责，对人口与计划生育问题实行综合治理。

市、县（市、区）人民政府每年与所属的公安、民政、财政、工商、建设、房产、卫生、广电、劳动保障和交通等部门签订履行人口与计划生育责任书，并对其进行考核评估，兑现奖惩。工商等垂直领导的部门，应当逐级签订履行人口与计划生育职责责任书，并进行考核评估，兑现奖惩。学校应当在学生中，以符合受教育者特征的适当方式有计划地开展生理卫生教育、青春期教育、性健康教育。

公安、工商、劳动保障、卫生、交通、建设、房产、文化等相关行政部门在办理县（市、区）外流进人员《暂住证》、《营业执照》、《务工许可证》、《卫生许可证》、《健康证》、车船《营运证》、《施工许可证》、《房产证》、《文化市场经营许可证》等证照时，应审验现居住地乡（镇、街道）计生部门对《流动人口婚育证明》的查验记录，并在证照办理后30日内，将查验结果通报现居住地乡（镇、街道）计生部门。县（市、区）内流动育龄人口办理相关证照时，可交验户籍地乡（镇、街道）计生部门出具的计划生育证明。

第十七条

用人单位或业主应当负责对聘（雇）用的已婚育龄流动人口的计划生育管理工作，并接受其所在地乡（镇、街道）和县（市、区）以上计划生育行政部门监督检查。出租（借）房屋的房主，应当落实所在地乡（镇、街道）或村（居）委会的具体要求，及时反馈居住本户的已婚育龄流动人口计划生育有关信息。第十八条

流动人口中，已婚未育和已生育一孩、生育二个孩子未采取绝育措施的已婚育龄妇女应按季向户籍地乡（镇、街道）计划生育部门寄回经现居住地定点的乡（镇、街道）以上计划生育技术服务机构检查出具的《流动人口避孕节育情况报告单》。已按时寄回有效报告单的，户籍地不得要求其见面检查。逾期1个月仍未反馈报告单的，有义务接受见面服务。

第十九条

已婚育龄夫妻有知情选择避孕方法的权利和按时落实避孕节育措施的义务。已生育子女的夫妻应在产后6周至3个月内由一方落实一种安全、有效的避孕措施，以选择长效避孕措施为主；不符合《条例》规定而妊娠且医学上允许终止妊娠的，应当及时终止妊娠。第二十条

实行计划生育的育龄夫妻免费享受基本项目的计划生育技术服务。免费基本项目包括：避孕药具发放；孕情、环情监测；放置、取出宫内节育器及技术常规所规定的医学检查；人工流产术、引产术及技术常规所规定的医学检查；输卵管结扎术、输精管结扎术及技术常规所规定的医学检查；计划生育手术并发症诊治。

农村免费服务所需经费，原则上由县（市、区）人民政府和乡（镇）人民政府各承担50%。所筹经费，由县（市、区）计划生育行政部门管理，建立乡（镇）计生技术服务单位定期到县（市、区）计划生育行政部门报帐制度和审计部门定期审计制度。城镇免费服务所需经费，按《条例》第四十二条第三款规定执行。

第二十一条

未经卫生行政部门或计划生育行政部门批准，任何机构和个人不得进行非医学需要的胎儿性别鉴定或者选择性别的人工终止妊娠手术。医疗保健机构、计划生育技术服务机构违反上述规定的，由主管部门对单位主要负责人、直接负责的主管人员给予行政处分；由所在单位对直接责任人员给予开除或者解聘；属于民营医疗机构的，要依法没收用于非法鉴定等违法行为的仪器设备。鼓励公民举报非法鉴定胎儿性别、实行选择性别的人工终止妊娠等违法行为。对举报内容经查证属实的，由市或县（市、区）查处单位按照每例2000元的标准给予第一举报人奖励，并为举报人保密。

实行中期(妊娠14周)以上终止妊娠、取出宫内节育器和输卵(精)管复通手术的,由县(市、区)或乡（镇、街道）计划生育技术服务机构统一扎口把关，并出具相关证明。个体医疗机构不得从事计划生育手术。

对领取了照顾再生育一个孩子生育证怀孕后，擅自终止妊娠的，在查清情况前暂缓安排生育。第二十二条

接受节育手术者，可凭节育手术证明，分别享有下列假期：

（一）放置宫内节育器的，自手术之日起休息2天，1周内不从事重体力劳动。

（二）取出宫内节育器的，手术当日休息1天。

（三）输精管结扎的，自手术之日起休息7天。

（四）输卵管结扎的，自手术之日起休息21天。

（五）人工流产的，休息14天；中期终止妊娠的，休息30天。同时施行两种计划生育手术的，假期可以累计计算。

依照本实施办法享受节育手术假期的，休假期间单位应视同出勤。

生育后未落实避孕节育措施或者擅自终止避孕节育措施，造成非意愿妊娠的，可以本条第一款规定享受手术假期，但不享受假期待遇。

第二十三条

市计划生育行政部门组织有关医学专家建立病残儿鉴定专家库，负责独生子女病残儿医学鉴定和节育手术并发症鉴定。

市级病残儿医学鉴定每年组织1至2次，具体的鉴定时间、鉴定地点由市计划生育行政部门及时向社会公示。

各县（市、区）计划生育行政部门应做好鉴定申报材料的审核和及时上报工作。第二十四条

建立结婚、怀孕、生育和新生儿入户信息统计通报制度和村（居）、组干部及时访视审核制度。依法登记结婚且均未生育过孩子的夫妻，应在怀孕3个月内将怀孕情况报告村（居）委会计划生育专职干部，并免费领取《生育保健服务卡》，凭卡享受计划生育优惠服务。《生育保健服务卡》格式由市计划生育行政部门制定。民政、卫生和公安部门每月底向当地县（市、区）或乡（镇、街道）计划生育部门通报结婚、生育和新生儿入户信息。医疗、保健机构和计划生育技术服务机构及其工作人员在提供计划生育服务、孕产期保健和接生服务以及公安部门在办理新生儿入户手续时，应查验孕产妇的《生育保健服务卡》或《照顾再生育一个孩子生育证》。发现无服务卡或生育证的，应当在当日内告知本机构所在地县级计生行政部门或乡（镇、街道）计划生育办公室。

第二十五条

照顾再生育一个孩子实行生育证管理制度和备案审查制度。

符合省《条例》第二十二条、第二

十三、第二十四条、第二十五条规定的夫妻可以申请再生育一个孩子，但应按省《条例》第二十六条的规定共同提出申请，经县（市、区）计划生育行政部门批准并领取生育证后方可生育。其审批程序及时限按省《条例》第二十七条规定办理。

县（市、区）计划生育行政部门对照顾再生育一个孩子原则上每月审批1次（不含独生子女病残照顾生育），并在批准之日起7日内报市计划生育行政部门备案。市计划生育行政部门应对审批情况进行监督检查。

第二十六条

夫妻中男方为本市户口，女方为外省户口，婚后常住男方户籍地的，适用本省生育政策，可凭女方户籍地县（市、区）或乡（镇、街道）计划生育部门出具的婚育情况证明在男方户籍地依法生育第一个孩子或办理再生育一个孩子审批手续。

第二十七条

凡男年满25周岁、女年满23周岁后依法登记结婚的初婚夫妻，可享受晚婚假13天（含法定婚假3天），一方达到一方享受，双方达到，双方享受；达到晚婚年龄后怀孕、生育的初婚夫妻，女方可享受产假120天（含法定产假90天），男方可享受护理假10天。上述休假期间视为出勤。

第二十八条

符合下列条件之一的夫妻，可以共同申请领取《独生子女父母光荣证》：

（一）自愿终生只生育一个孩子的；

（二）依法收养一个孩子后不再生育的；

（三）依法生育两个孩子，其中一个孩子在未结婚生育前死亡，以后不再生育的。符合下列条件之一的，可以单独申请领取《独生子女父母光荣证》：

（一）再婚夫妻中依法只生育一个孩子的一方；

（二）再婚夫妻中一方系离婚者且只生育一个孩子，未育且不再生育的另一方；

（三）夫妻婚后生育一个孩子，离婚或丧偶后没有再婚的一方。

符合前两款条件之一的，可以共同或单独向其户籍所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处申请领取《独生子女父母光荣证》，由县（市、区）计划生育行政部门审批发证。持证的夫妻在孩子14周岁以内每年各自可领取不低于20元的独生子女父母奖励金。

持《独生子女父母光荣证》的职工，其子女在未结婚生育前死亡，本人又未再生育和收养孩子的，在办理退休手续时，可凭所持《独生子女父母光荣证》继续享受增发5%退休金的待遇。增发后的退休金不超过本人原标准工资。

持有《独生子女父母光荣证》的企业职工，退休时增发5%退休金的兑现办法，按省人民政府有关规定执行。

农村领取《独生子女父母光荣证》的家庭，独生子女发生意外伤残、死亡，其父母又不再生育和收养子女或只有一个女孩的，应采取政府补一点，集体出一点，个人拿一点的办法，为其父母办理补充养老保险；属特困家庭的，县级民政部门应当按照高出该县农村最低生活保障标准的10-20%为其落实低保。

第二十九条

对已领取《独生子女父母光荣证》，因婚育状况发生变化，不再符合《条例》规定的领证条件的，其《独生子女父母光荣证》自婚育状况发生变化之月起无效。第三十条

不符合《条例》规定生育孩子的，由女方户籍地县（市、区）计划生育行政部门或者委托乡（镇）人民政府、街道办事处，按《条例》规定作出征收社会抚养费的书面决定，经县（市、区）计划生育行政部门审核盖章后送达当事人。女方户籍地与现居住地不一致且在现居住地居住半年以上的，可由现居住地的县（市、区）计划生育行政部门作出征收社会抚养费书面决定。因管辖发生争议的，由户籍地与现居住地计划生育行政部门的共同上一级计生行政部门指定管辖。

因非婚姻关系生育孩子的，应根据男女双方不同情形分别作出征收社会抚养费的书面决定，分别送达当事人。

第三十一条

征收社会抚养费，城镇居民以孩子出生前1年城镇居民（家庭）年人均可支配收入为计征的基本标准，有城镇居民年人均可支配收入指标的，适用本县（市）的指标，其它无城镇居民年人均可支配收入指标的县（市、区），适用盐城市公布的指标；农村居民以孩子出生前1年所在乡（镇）农村居民年人均纯收入为计征的基本标准。收入不明或者收入低于前款规定计征基本标准的，按照计征的基本标准征收。计征的基本标准，以市、县（市、区）统计部门公布的数据为准。第三十二条

不符合法定条件生育者，应当自收到社会抚养费征收决定之日起30日内一次性缴纳社会抚养费。

当事人一次性缴纳社会抚养费确有实际困难的，应当自收到征收决定之日起30日内向作出征收决定的县（市、区）计划生育行政部门提出分期缴纳的书面申请，并提供有关证明材料。县（市、区）计划生育行政部门应当自收到当事人的申请之日起30日内作出批准或者不批准分期缴纳的决定，并书面通知当事人。

当事人未在规定的期限内缴纳社会抚养费的，自欠缴之日起每月加收欠缴额2‰的滞纳金；仍不缴纳的，由作出征收决定的县（市、区）计划生育行政部门依法申请人民法院强制执行。第三十三条

当事人对县（市、区）计划生育行政部门作出的征收社会抚养费决定不服的，可以自收到征收决定书之日起60日内向县（市、区）人民政府或市计划生育行政部门申请行政复议，也可以自收到征收决定书之日起3个月内向县（市、区）人民法院提起行政诉讼。第三十四条

对违反政策生育者，除按照《条例》规定征收社会抚养费外，还应当给予以下处理：

（一）妊娠期间检查、生育及其他费用全部由个人承担。

（二）系在职职工的，其所在单位应当给予记大过、降级直至开除的处分；系个体工商户、私营企业者，工商行政管理部门可给予其他行政处理；系其他人员的，应当由其所在单位或者组织给予纪律处分。

第三十五条

有下列行为之一的，由主管部门对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予警告至记过的行政处分；情节严重的，撤销其职务：

（一）对违法生育的行为不制止、不查处或隐瞒不报的；

（二）对违法生育的职工没有进行处分的；

（三）不履行法定代表人或负责人计划生育责任制的；