《行政许可法》的缺憾及建议

《行政许可法》的缺憾及建议（通用6篇）

篇1：《行政许可法》的缺憾及建议

《行政许可法》的缺憾及建议

即将于2004年7月1日开始施行的《行政许可法》是一部很好、很重要的法律，它的颁布实施，标志着在法律框架下塑造有限政府、责任政府、便民政府、效能政府的进程又取得了重要的、建设性的进展。但是，《行政许可法》也留下了一点小小的缺憾，这就是没有明确临时性行政许可的实施期限。

《行政许可法》规定的临时性行政许可有两项：

其一是国务院决定设定的行政许可。《行政许可法》第十四条规定：必要时，国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可。实施后，除临时性行政许可事项外，国务院应当及时提请全国人大及其常委会制定法律，或者自行制定行政法规。

其二是省级政府规章设定的行政许可。《行政许可法》第十五条规定：可以设定行政许可的事项，尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。临时性的行政许可实施满一年需要继续实施的，应当提请本级人大及其常委会制定地方性法规。

从上述法律条文本身可以得出明确的结论：无论是国务院决定设定的行政许可还是省级政府规章设定的行政许可，都是因行政管理需要而采取的临时性措施，都是临时性的行政许可。既然是临时性的行政许可，就应当有一个明确的并且时间不能太长的实施期限。否则，在客观上就存在着临时性措施长期有效的可能性。如果出现这种情况，则不仅不符合《行政许可法》的精神，恐怕也违背了立法者的初衷。

毫无疑问，行政许可事项的设定和实施，对于行政管理相对人的权益有着重要的影响，两者之间的关系也是《行政许可法》高度重视并着力解决的重要问题之一。但是，就是这样一部专门的法律，却没有明确临时性行政许可的实施期限，这不能不说是一个缺憾。

为了弥补这一缺憾，在考虑临时性措施的临时性特点以及必要时立法机关制定法律法规所需时间的同时，参照《行政许可法》第十五条有关临时性行政许可实施期限的规定，笔者提出以下立法建议条款：临时性行政许可的实施期限不得超过两年；在法律规定的期限之内，临时性行政许可的具体实施期限由其设定机关在设定行政许可的同时予以规定；设定临时性行政许可时规定的实施期限在两年以内的，该临时性行政许可实施期满后，其设定机关可以在法律规定的期限内决定继续实施该行政许可；临时性行政许可实施期间，其设定机关认为继续实施该行政许可已无必要时，可以提前取消该行政许可。

法律应当是明确具体的，法律不应当留有疑惑。因此，临时性行政许可的实施期限问题应当予以妥善解决。

篇2：《行政许可法》的缺憾及建议

文章类型：政府信息公开发表时间：2007-12-10 16:52:04浏览：265次

企业申请行政许可的注销，是根据《行政许可法》的一般条件，以企业自行提出申请为前提而提出退出市场的注销。此种行为是企业的主动行为，是市场主体合法退出市场的一种情形。由于我们长期注重行政许可的实施，偏重于把好市场主体“准入关”，而忽视了市场主体

退出环节的监管,行政许可注销很不规范，造成名存实亡的经济主体大量充斥市场，增加了市场交易风险，并且带来社会信用危机。

一、因行政许可种类和事由的不同，而使注销具有不同意义

《行政许可法》第十二条第（五）项把行政许可分为五种，一是从事特定活动的许可；二是赋予特定权利的许可；三是获得资格资质的许可；四是对相关物品检测、检验和检疫审定；五是确定主体资格的登记。第五种主体资格的许可被注销，意味着主体资格的消亡，必然伴随主体债权债务的转移、清算、失等问题。只有在这些问题理清或责任明确后，才可以办理注销手续。而其它非主体资格许可的注销，仅代表特定

活动匮资格的终止，主体资格并不消失。

现行我国企业的注册登记，登记时同时核准了企业的经营和主体两种资格。在登记阶段并没有把主体资格和经营资格登记分开，但是在注销过程中，由于注销事由不同，经营资格与主体的消失可能出现不同步的情况。当企业在经营期间主动申请注销登记，经营和主体资格同时消亡，当企业被吊销营业执照，经营资格被取消，不得继续从事经营活动，而主体资格仍然存在，之后办理注销手续，才宣告主体资格的消亡。

二、行政许可注销登记中存在的主要问题

（一）注销登记少，吊销企业日益增多。近年来，企业停止营业退出市场后由于种种原因往往采取不主动申请注销登记，还有一些市场主体基于拖欠银行贷款，逃避债务的目的，拒不办理注销登记，而是利用企业年检时被登记机关吊销营业执照的方法来寻求“解脱”。吊销营业执照本来是工商行政部门对违法主体的处罚形式，部分企业却对此行政处罚抱有不以为然，甚至不屑一顾的态度，采取故意不申请注销登记，不参加年检的方法来等待登记机关吊销其营业执照。据统计，2005、2006两年，武义县局根据《企业检验办法》，正常注销企业226家，被依法吊销营业执照的企业324家。采取吊销方法退出市场的企业数不断有上升的趋势，每年公告吊销给登记机关带来大量的工作量和高昂的费用成本。

（二）部分“开关”企业，难以正常办理注销。当地政府为发展地方经济采用多种方式来进行招商引资，虽然对经济的发展起到一定的推动作用，但有些部门为了完成下达的指标任务盲目引进，事后许诺的条件因种种客观原因不能兑现，造成一些企业已投入了大量的资金，难以退出市场。另外一部分国有、集体企业由于国家现行的政策法规落后，且债权债务不能清理，难以改制又难以注销或吊销，造成空挂户头。年

年年检，年年“通过并保留”，给工商部门带来大量的工作量。

（三）注销手续繁琐，强制手段缺乏。《行政许可法》第七十条规定有六种情形之一的，行政机关应当依法办理有关行政许可的注销手续。但通过注销登记正常退出市场手续繁琐、周期长、成本高。按规定，公司申请注销登记首先要成立清算小组清理公司财产，清缴所欠的税款，处理公司未尽业务，编制资产负债表和财产清单，并于清算组织成立之日起十日内通知债权人，九十日内在报纸上至少公告三次，整个注销过程至少需90天以上的时间。而企业选择被吊销执照的方式来退出市场，一经吊销可谓是“一了百了”。工商部门对这部分企业缺乏有效的惩治

机制和措施来督促其办理注销手续。

三、行政许可注销登记存在问题的原因

（一）登记机关对市场主体“重准入，轻退出”，忽视对市场主体退出的监管。《公司法》第五十七条，《企业名称登记管理办法》第三十一条、《企业法人的法定代表人登记管理规定》等对营业执照被吊销的法律后果，都有相关规定，如对法定代表人的任职限制，被吊销企业的名称三年内不得使用等，但实际情况来看，很少有被吊销企业和个人承担上述法律责任，致使市场主体无序退出市场的情况越来越多。

（二）现行法律法规没有明确规定注销与吊销的关系问题。登记机关在实践中执行也较为混乱。目前只有《个人独资企业登记管理办法》

第十八条规定，个人独资企业被吊销营业执照后还需办理注销登记，但对其它类型的企业没有此项规定。

（三）现行法律法规对注销营业执照的企业缺乏有效的清算监督规定。在登记注册实践中，对注销登记的企业会有清算要求，但登记机关

对注销企业的清算报告是否有审查业务，应有哪些审查义务，现有的法律法规对这方面的规定也不够全面和明确。

（四）现行法律法规对无序退出的市场主体缺乏有效惩戒手段。从最近几年情况来看，工商行政管理机关用吊销营业执照的行政手段来注销企业的市场经营主体资格，但这对惩戒恶意退出市场的企业本身没有实质性意义，有时公章、营业执照也没能及时收回，仍继续经营。根据现有的法律法规，对市场主体退出的规定，具体操作性不强，处罚种类不明确，缺乏强制措施。仅有的市场禁入条款，也只限于部分有不良行

为记录的法定代表人，而除此以外的其他企业负责人以及投资人却不受该条款约束。

四、完善行政许可注销的对策和建议

（一）完善与《行政许可法》相配套的法律法规。目前《行政许可法》中规定了市场主体退出的六种注销情形，其中包括了被依法吊销，但登记机关在实施行政许可中所颁发的营业执照，既确认了市场主体的法人地位，还赋予了其经营资格。从目前情况来看，不注销就会产生一大堆留问题而难以处理。因此，必须将法人资格与经营资格区分开，理顺吊销与注销的关系。同时，还应建立统一的市场主体退出的条件和程

序，使之规范化，有利于有效地实施监管。

（二）建立统一的市场主体诚信监管体系。要加快“企业信用工程”等信息化基础工程建设，建立无序退出市场主体警示信息库，实施全方位的网络监管，使其无处藏身。要严格市场禁入制度，不仅企业法定代表人要把关，其他市场主体负责人也要加以限制。为落实企业法定代表人登记管理规定的相关规定，当前，可考虑试行企业法定代表人资格随同企业年检制度。最后还要完善个人信用记录信息库，对无序退出市场主体责任人员(企业法定代表人、投资人以及其他高级管理人员)，按责任大小实施不良行为记录，作为信用评价依据。对拒不办理注销登记，继续经营的要加大处罚力度并追究其法律责任。

（三）相关部门协调配合，共同治理市场主体无序退出行为。工商行政管理、公安、司法、银行、税务等部门要强化信息的交互功能，实行资源共享。利用“经济户口”软件，建立被吊销企业和拒不办理注销企业的“黑名单库”。并通过警示形式向社会公布通报，相关行政部门也应采取措施加强监管，对其实施全方位的制约和惩戒，防止不良企业打一枪，换一个地方，真正切断无序退出市场的源动力，从而确保市场

篇3：《行政许可法》的缺憾及建议

可从二个方面理解:理论界把行政许可案卷理解为是对行政许可程序本身的记载以及行政许可行为所根据的一切文献资料, 具有程序性、唯一性、封闭性、客观性、整体性、相关性和多样性以及追求卷宗的完美性。实务界把行政许可案卷理解为是按照一定的主题和过程, 对内部特征和外部特征的关联性进行排列、编注页码、填写目录, 并装订成册的行政许可文书的组合体。通俗的讲行政许可案卷就是将在行政许可过程中按照行政许可程序形成的文书, 按照一定规则装订起来的卷宗。

二、申请材料

申请人提交的申请材料按时间或办理程序的先后顺序排列。申请材料为复印件的, 需验原件, 证件所有人应在复印件上注明出件时间、用途并签章。申请材料应字迹工整、清晰、页面整洁, 用A4纸打印或复印。

三、申请材料接受单

表内应包括申请人、申请事项、收到申请时间等内容, 登记的申请材料按时间或办理程序的先后顺序排列, 有承办人和申请人签字。注明此表一式二份, 申请人和被申请人各持一份。

四、行政许可受理决定书

同意受理后, 向申请人下达受理决定书, 受理决定书的落款日期不要超过规定时限。

五、行政许可审批表

1.主要内容应齐全, 包括申请人的主要信息、承办人意见、承办机构意见、分管领导意见、主管领导意见、审批意见。

2.承办人意见:需要现场检查的, 应是现场检查人意见, 现场检查应二人或二人以上。

3.所有意见应明确, 不能只签名、盖章而不签属意见。

4.审批时间应在法定时限内办结。超出法定时限的, 应经行政主管领导审批, 出具延期办理审批表、通知书和回证。

5.经过批准延期的, 延期时间不能超出法定时限。

六、卷内文件目录

案卷封面 (封皮) 后面就是卷内文件目录, 放置在卷内文件材料之前, 卷内文件目录应按照文件材料的排列顺序逐件填写。

1.案卷目录应按照时间的发展顺序合理排列。

2.目录是否需要编页号, 没有明确规定, 工作中如果卷内目录在二页以上, 应该编号, 这个编号与案卷的页号没有关联。

3.目录的主要内容应包括: (1) 序号; (2) 题名 (文件名称) ; (3) 文件编号; (4) 成文时间; (5) 文件页号; (6) 备注等等。最后一行应在“文件页号”栏内注明最后一个页号, 画一斜线。

4.再次注明最后一个页号, 同时在“备注”栏注明“终止页”。

七、装订顺序

行政许可案卷内文件材料排列顺序分二种:

一是按照办理程序的客观进程所形成文件材料时间的自然顺序, 它的特点就是查阅直观。

二是按照办理程序的客观进程所形成文件材料时间的自然顺序, 兼顾文件材料之间的内在联系进行排列。一般结论性、批复性材料及其送达回执在前, 其它材料按照办理程序的客观进程所形成文件材料时间的自然顺序进行排列。行政许可证件 (一般为复印件) 应放在送达回证之前或之后。

八、封面的整理

1.封面格式。各单位使用的案卷封面格式不一样, 有的是本系统上级机关规定的格式, 有的是本单位根据工作实际制定的格式, 但是不管何种格式, 主要内容应包括: (1) 制发文件的机关、即文件的发文机关; (2) 案卷类别; (3) 申请人; (4) 申请事项; (5) 许可决定书文号; (6) 受理日期; (7) 办结日期; (8) 受理部门; (9) 受理人; (10) 办理结果; (11) 归档日期; (12) 归档号; (13) 保管期限; (14) 本卷共件页; (15) 全宗号; (16) 目录号; (17) 案卷;等等。

2.受理单位名称。 (1) 应是行政许可实施主体, 分三类:

一是依法具有行政许可权的行政机关, 能以本行政机关名义在法定职权范围内作出行政许可决定及相关文书。政府和政府所属部门都属于行政机关, 但并非所有的行政机关都能够实施行政许可。只有法律、法规、规章明确规定有行政许可权的行政机关, 才有权实施行政许可。

二是法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织, 能以本组织的名义在法定授权范围内作出行政许可决定及相关文书。具有管理公共事务职能的组织, 是指承担着管理公共事务的责任的组织, 如医院、学校、图书馆以及一些公用事业机构等。这类组织经法律、行政法规和地方性法规的授权, 也可以实施行政许可。

三是依法受委托的行政机关, 能以委托行政机关的名义在委托范围内作出行政许可决定及相关文书。一些行政机关虽然具有行政许可权, 但由于某方面原因, 可能无法有效实施行政许可。此种情况下, 这部分行政机关可在其法定职权范围内, 依照法律、法规、规章的规定, 委托其他行政机关实施行政许可。

(2) 不能作为行政许可实施主体的, 可分三种:一是以非法定行政主体的名义实施行政许可的;二是以非法定授权组织的名义实施行政许可的;三是实施的行政许可超出其法定职权的。

(3) 单位名称应是执法主体的名称, 例如:XX市卫生监督所;不能是执法主体下面承办部门 (科室) 名称。

(4) 单位名称应写全称或通用简称, 不应写日常口语简称, 尽量不要写通用简称, 写通用简称有时不同的检查人员会有不同的掌握标准。

3.案卷名称应是“行政许可案卷”, 应标明“正卷”“副卷”;依法不能公开的材料和对许可事项集体讨论的记录, 应当装入副卷。

4.申请人:写申请人的全称, 与案卷内的申请人名称要前后一致。

5.申请事项:事项名称不清, 不能揭示或不能全面揭示事项内容的应根据事项内容重新拟写或补充标题, 外加“”号。

6.文号:行政许可决定书的发文字号。

7.受理日期、办结日期:应标注年、月、日, 文件的形成时间, 以阿拉伯数字标注。

8.受理部门、受理人、办理结果、归档日期要据实填写。

9.归档号:有三种编号方法, 一是跨年度按顺序连续编号, 案卷量少的单位可选该方法;二是按每一年度编号, 案卷量多的单位可选该方法;三是按类别编号。

10.保管期限:分“永久”“长期”“短期”, 与案卷封面上的目录号 (阿拉伯数字) 相对应。

11.本卷共件页:要据实填写。

12.全宗号:是同级档案馆给立档单位编制的代号, 用阿拉伯数字表示。也就是区档案局给各单位的代号, 可理解为各单位的识别码, 由各单位档案室掌握。可以用铅笔书写。

13.目录号:区分不同档案门类不同保管期限的编号, 用阿拉伯数“1”代表“永久”, “2”字代表“长期”, “3”代表“短期”。

14.案卷号:案卷的流水编号, 用阿拉伯数字表示。可以用铅笔书写。

15.装订方法:案卷封面 (封皮) 使用软卷皮纸, 也就是平常说的牛皮纸;在软卷皮左侧采用细棉绳 (三孔一线) 或不锈钢钉 (左侧装订, 两钉间距10—15CM) 装订, 软卷皮包括案卷封面、封底两部分。

九、案卷归档

1.行政许可案件办结后应及时归档并制作案卷:做到一案一卷或一案数卷、一卷一号。

2.案卷可以分为正卷和副卷。依法不能公开的案件材料和行政许可实施机关案件集体讨论记录, 应当装入副卷。

3.案卷装订前, 要对文书材料进行检查, 材料不完整或者破损的, 要补充或者修补完整;文书材料中的文字不能耐久保存的, 要进行复制;文书材料过小或者过大的, 要进行衬贴或者折叠;需要附卷的信封, 要展开并加贴衬纸, 邮票不得取掉;文书材料上的金属物必须剔除干净。

4.每个案卷的封面格式内容按封面格式要求填写。

5.案卷内的文书材料应按照办理程序的客观进程所形成文书材料时间的自然顺序, 兼顾文书材料之间的内在联系进行排列。一般按照受理申请→审查决定→送达决定→颁发证照的顺序。

6.行政许可案卷文书材料经系统排列后, 要逐页编号。页号一律用阿拉伯数字编在有文字正面的右上角、背面的左上角。卷宗封面、卷内目录、备考表、证物袋、卷底不编号。

7.卷内目录应按照文书材料的排列顺序逐件填写, 一份文书材料编一个顺序号, 并写明每件文书材料的起始页, 最后一件文书材料要注明终止页。

8.案卷封面、卷内目录、文书材料文字、备考表应使用钢笔 (碳素、蓝黑墨水) 、毛笔书写或计算机打印, 字迹要工整、清晰。

9.同一证据材料按照下列要求排列:正本在前, 副本在后;正件在前, 附件在后;原件在前, 复制件在后;批复在前, 请示在后。

10.不能随案装订立卷的证据材料, 应放入证据袋中, 并在证据袋上注明证据名称、数量、种类、制作的时间、地点和所在案件卷宗号。

十、其它要求

1.文书中使用的有关主体和事项名称应当规范、准确、在整个案卷中要始终一致。不得使用不规范名称、丢字错字、前后不一致、混淆不清或被随意改变。

2.行政许可机关名称要写全称, 尽量不用通用简称, 禁用口语简称。

3.委托代理人申请行政许可的, 应当附具授权委托书和代理人营业执照或身份证复印件。

4.为了减少麻烦, 申请人、经办人最好一致, 不一致的, 要出具委托书。

5、提交材料为复印件的, 材料所有人应在复印件上签字盖章。但是不是证件所有人本人的签字盖章, 难以确定真实性。

6.有的规定在案卷底页背面应加盖骑缝章。

7.许可案卷均采用A4纸。

篇4：地方行政许可存在的问题及完善

关键词：行政审批；设定原则；存在问题；制度完善

中图分类号：D912.1 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）26-0115-02

行政许可作为一种政府管制手段，其运行的好坏直接关系到政府职能的行使，关系到法制政府目标的实现。如今我国正处于社会转型期，行政审批是行政权力最为集中的领域，行政审批制度改革是政治体制改革的重要一环，在历次行政审批制度改革中，我国各级政府都对行政审批事项和收费项目进行了较大幅度的清理和缩减。然而，通过对陕西省铜川市的清理行政审批的过程中，发现地方行政审批依然存在着很多的问题，鉴于此，笔者认为，应当从完善行政程序的方面着手，建立起相应的监督审查机制，提高行政审批人员的工作能力和法治素养等，从各个方面来提高行政审批的效率。

一、行政许可的解析

行政许可，也就是通常意义所说的行政审批，是指行政主体依公民、法人或其他组织的申请，通过颁发许可证、执照或批准、登记、认可等方式，准予其从事法律、法规作一般禁止的事项或活动的行政行为，同时又是国家对社会生活进行调控的一种行政法律制度。

二、我国现有行政许可设定状况及弊端——以陕西省铜川市为例

虽然，在近十年来，国务院已经进行了6次大规模的行政审批清理，并且地方省政府也先后出台了相应的关于省上清理行政审批的规定，但还是存在着一些问题，如行政审批过多过滥，审批名称与审批内容不统一，对审批内容缺乏相应的受理条件和申请材料，缺乏对法律的关注度致使很多国务院已经清理掉的行政许可依然存在，混淆日常管理和行政审批等等。下面，我们以铜川市为例，来具体分析我国地方行政审批所存在的问题。

一是事项名称。经过全面的清理，铜川市在已保留的事项中，仍有部门事项存在着名称上的问题。名称不全面不足以概括该项许可。也体现出了整个农业系统对应当审批的项目内容不够明确，存在审批项目漏交的情况，反映出了其对项目审批的认识不清。二是受理条件。已保留的事项中，受理条件不全面，严重影响了行政审批工作的有效进行。三是权力依据。在已保留的事项中，存在大多事项的权力依据不全面不准确不具体的情形。权力依据不全面不准确不具体，很容易造成行政机关在行政审批过程中滥用权力，出现缺位、越位、错位的情形。四是对法律法规缺乏关注度。在现有的行政法规中，有很多属于国务院六次和陕西省政府五次清理之后已经清理掉的行政许可依然存在。五是行政许可期限不明确，效率不高。由于法律对行政主体是否准予许可的期限规定的不够清楚，使行政许可主体拖延处理许可申请的现象时常发生。

现有行政审批不仅仅在上述几个方面存在问题，在其他方面也有很多的不完善之处，存在部分行政许可属于非审批类，如农业局的号牌工本费和驾证考试费，属于行政性收费，种子经营设立分支机构属于备案，教育局的初级中小学校布点调整方案、学生资助等，其属于日常管理的范畴等等，这些都体现出了地方上对审批、审核、许可、确认、登记、备案、日常管理等概念认知不够明确。

三、对地方行政许可的完善

（一）制度完善的意义

严格规范行政许可设定，可以防止行政机关行政许可权的随意膨胀和行政许可范围的随意扩大，把本来不应设定行政许可的事项纳入行政许可的范围，又可以有效地保护公民、法人和其他组织合法权益。行政许可作为一种政府管制手段，其运行的好坏直接关系到政府职能的行使，关系到法制政府目标的实现。

（二）实施程序完善

1.完善行政审批的联合审批机制

在基本不改变行政审批内容和条件的前提下，适应发展需要，体现出精简效能的原则，归并行政审批实施主体，划转行政审批项目，减少合并行政审批环节。在行政许可实施权方面，行政许可法做出了一系列制度安排。《行政许可法》第26条规定：“行政许可需要行政机关内多个内设机构的审查的，应当确定一个机构统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定；行政许可依法由地方人民政府两个以上部门分别实施的，本级政府可以确定一个部门受理行政许可申请并转告有关部门分别提出意见后统一办理，当地政府也可以组织有关部门联合办理、集中办理。”行政审批由行政机关确定一个机构统一受理行政许可申请和统一送达行政许可决定，通过消除行政内部程序外部化、部门权力机构化，倾向实现对公民和社会的便捷服务。尽管这种做法收到良好的社会效益和社会评价，得到了行政许可法的肯定，但并没有从根本上改变行政许可权安排上的不合理性，而是局限于从运行机制上促使行政许可权力合理形式，以在更大的程度上实现服务行政。

因此，要继续加强完善行政审批权的相对集中行使，这才是实现行政审批权力科学安排和合理运行的根本之路。特定领域行政权力相对集中行使，是行政许可法规定的一项重要执法制度，《行政许可法》第25条规定：“经国务院批准，升级政府根据精简、统一，效能的原则，可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权。”

由此可见，要完善行政许可集中办理，在实践中加强集中审批的服务，完善行政审批大厅，才是深化行政管理体制、行政执法体制改革的重要方面，是实现统一执法和建立统一政府的根本需要。

2.建立协调运行机制

行政审批部门应当向各职能部门及时通报该部门行政审批事项办理的情况，以便于相应的职能部门对自己部门的审批事项办结的后续监管。各职能部门要及时将涉及本部门行政审批的法律、法规和规定的更新情况告知行政审批局；对上级部门各职能部门要加强对区行政审批局业务指导和监督，协调涉及上级主管部门的行政审批事项的办理。

3.加强电子政务建设，提高管理水平和效率

《行政许可法》第33条规定，行政机关应当建立和完善有关制度，推行电子政务，在行政机关的网站上公布行政许可事项方便申请人采取数据电文等方式提出行政许可申请；应当与其他行政机关共享有关行政许可信息，提高办事效率。就目前状况来看，地方政府整体上与《行政许可法》中所要求的电子政务相比较来看，还有一段的差距。从已建成的网站来看，很多存在资料不全、信息更新不及时、不能递交申请等情况。随着信息网络技术的完善和法律制度的成熟，努力做到行政许可事务的网上办理，实现集中行使行政审批权的行政机关与有关部门之间行政管理信息的互联互通和资源共享，促进行政执法手段的现代化，降低行政和办事成本，这是大势所趋。

4.加强对行政审批的监督

在行政审批过程中，实行审批和监督相分离的办法，强化内部监督。行政审批事项是依法设置的，可行使行政审批事项具有一定的权威性和稳定性。但是，如果不建立一种相对独立的审查机制，对审批事项的实施情况和效果定期进行检测、评估和反馈，对社会需求不相符、严重落后于现实甚至阻碍社会经济发展的审批事项及时调整，则行政审批事项的设置会相对固化、滞后。不适应社会发展现状的问题得不到根本解决。运动式的大规模清理活动不可避免。因此，要对审批过程建立起严格的制约制度，对事权作科学合理的分解，使各审批岗位和环节之间相互监督。由专门机构负责对行政审批的实施情况进行日常的监测研究。另外要建立重大审批事项社会咨询听证制度、专家审查制度和集体研究审定制度。为便于公民、法人和其他组织机构的监督，要运用民主评议行政审批机构及其人员的工作作风，强化公众参与和监督，形成有效的社会监督体系。根据审批事项实施统计情况以及公众审批事项社会效果的反应，对设置、实施审批的成本效益、社会价值等进行分析。从而对审批事项继续存在的必要性和合理性进行评估并提出处理建议。同时，该专门机构还应对法律规范新设置的审批事项进行审查。每项审批事项的依据、条件要求、办理程序、办理时限、收费依据和标准、审批结果等都要向社会公布后，行政机关才能够实施。

5.提高审批人员行政能力和法治素养

开展相对集中行政许可权，牵涉到行政机关间职能的重新配置。笔者认为，在机构职能、人员转移上，人事编制管理部门要精心组织。原单位应当将责任心强、业务素质好的人员，选调出来，进行系统的培训。要加强对行政许可在办人员的能力训练，完善其工作方式，尽快使其从部门审批专员成为综合审批官。

四、结语

与迅速发展的经济和社会形势相适应，政府的管理和服务职能也在不断发生变化。因此，建立与之相配套的科学合理的行政审批管理机制，也要有一个长期和渐进的过程。规范行政事项设置机制，建立行政审批事项审查论证机制，在此基础上还要有立法机关对不符合法律规范及不利于提高社会管理效能的审批事项的设置依据进行清理，才能够保证行政审批工作的合法性、科学性和稳定性。我们建立和完善行政审批管理机制，固然是为了解决当前存在的问题，但同时也要着眼于未来。

综上所述，通过分析陕西省铜川市现存在的行政审批可以看出，我国地方的行政许可还存在着一系列的问题和缺陷，由此可见，我们应当对行政现存的行政许可尽快的加以清理和完善，并建立起相应的监督审查机制，提高行政审批人员的工作能力和法治素养。只有这样才能更好地实现“服务型”政府，更好地实现便民政策。

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[10]萧泽晟，冯慧.走出行政许可的尴尬困境[J].政法论坛，2002，（1）.

篇5：行政许可法试题及答案

1、商标注册是不是行政许可?

商标注册不是行政许可，但是，对法律、行政法规规定的必须使用商标的商品(如烟草制品)的商标注册除外。

2、预算内投资的审批是不是行政许可?

对由政府直接投资和注入资本金方式投资的审批，不是行政许可。

对企业申请以贴息、转贷和补助方式使用政府投资的项目的审批，审批结果不影响投资项目本身能否进行的，不是行政许可。

3、投资项目的审批与核准是不是行政许可?

对企业投资的重大和限制类投资的审批，是行政许可。

4、以工代赈资金使用的审批是不是行政许可?

以工代赈资金的审批，不是行政许可。

5、卷烟生产年度计划的审批是不是行政许可?

卷烟生产年度计划的审批，不是行政许可。

6、食盐专营许可证的统一印制是不是行政许可?

盐业主管机构根据食盐专营办法发放食盐专营许可证的行为，是行政许可。食盐专营许可证由国家有关部门统一印制提供给盐业主管机构使用的行为，不是许政许可。

7、企业债券发行规模的核定是不是行政许可?

根据企业债券管理条例的规定，国家发展改革委员会同国务院有关部门拟订全国企业债券发行年度规模内各项指标的行为，不是行政许可。

8、税收减免或者应收费用的减免是不是行政许可?

政府为了鼓励或者引导某一行业或者事业的发展，常常通过审批，对特定行业或者事业的发展直接或者间接提供一定的物质(包括资金)支持，比如，减免锐收或者其他应征费用，这些行为不是行政许可。

9、根据《事业单位财务规则》(财政部第8号令)，对事业单位资产处置和财务处理事项的审批，是不是行政许可?

财务部门根据《事业单位财务规则》对事业单位资产处置等事项的审批，不是行政许可。

10、对已列入国家预算安排的项目资金的审批(比如，中央基本建设项目财务事项的审批、技改资金和科技三项费用的审批等)是不是行政许可?

对已列入国家预算安排的项目资金的审批，不是行政许可。

11、安全生产培训、要求经考试合格，持证上岗，是不是行政许可?劳动部门的职业技术培训，凭证上岗(如电焊工、锅炉工、厨师等200多种)，是不是行政许可?

根据劳动法的规定，用人单位对职工的培训、考核、发证，不是行政许可。

通过劳动部门职业培训获得的资格，应当区分两种情况;一是，获得资格只是对从业人员专业水平的一种客观评定，从业人员以此可以获得更好的竞争地位，对其是否可以从事特定活动没有影响，这种资格的给予不是行政许可;二是，获得资格不只是对专业人员专业水平的一种客观评定，未获得此种资格，从业人员就不能从事特定的活动，这种资格的给予是行政许可。

12、科技保密审批(主要是重要的科技成果出国)、文物出国展览、各种工程或项目的设计审查(如煤矿建设工程安全设施设计审查)、代理记帐批准、中外合作经营企业外国投资者提前收回投资审批等是不是行政许可?

科技保密审批(主要是重要的科技成果出国)、文物出国展览、各种工程或项目的设计审查(如煤矿建设工程安全设施设计审查)、代理记帐批准、中外合作经营企业外国投资者提前收回投资审批，是行政许可。

13、国有土地使用权登记、农村宅基地颁发是不是行政许可?

国有土地使用权登记、农村宅基地证颁发行为，是产权登记，不是行政许可。

14、财证部门(国资委)对国有资产新购、转让、划拨、核销的审批管理是属于出资人对其出资进行管理的行为，还是行政机关对经济和社会事务管理的行政许可行为?

根据行政许可法的规定，行政许可是行政机关根据公民、法人和其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。财政部门(国资委)对国有资产处置的批准，属于政府履行出资人职能的行为，不是行政许可。

15、建设工程在开工前要经过规划、施工、消防等部门许可。工程完成后，要经过相关部门验收合格后方可投入使用。事前许可和事后验收是两个不同的许可，还是事前许可属于行政许可，事后验收是对事前许可的监督措施?

工程验收是独立于规划、施工等的一项许可，相对于工程是否可以投入使用，它仍然是事前的控制手段，即工程未经验收，不能使用。

16、关于涉及国家安全、商业秘密的许可事项应当由哪个部门确认?

根据行政许可法的规定，有关行政许可的规定应当公布;未经公布的，不得作为实施行政许可的依据。行政许可的实施和结果，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，应当公开。

判断某一事项是否涉及国家安全、商业秘密按照国家有关法律执行。

二、行政许可的设定

17、行政许可条件应当具体到什么程度，能否规定得原则一点(例如，如果投资项目的审批属于行政许可，能否将其许可条件规定为：符合国家法律法规、产业政策、发展建设规划、行业准入标准、环保标准、安全标准、能耗水耗标准和产品技术、质量标准等有关规定，并择优确定)?

行政许可法规定，设定行政许可，应当明确规定行政许可的条件。这样规定的目的是，减少行政机关在实施行政许可过程中的自由裁量权和随意性过大的问题，以确保行政机关实施行政许可制度的重要内容，应当尽可能明确、具体，符合行政许可公平、公正原则的要求。

三、行政许可的实施程序

18、如果法律明确规定国务院部门是审批主体，那以，在其部门规章中能否规定事先向省级部门报送申请材料，由省级部门初审后将意见和材料报国务院部门审批?这是否符合许可法第35条的规定?

如果法律明确规定国务院部门是审批主体，那么，为了上级机关审查和申请人申请的便利，其部门规章可以规定，申请人事先向省级部门报送申请材料，由省级部门初审后将初步意见(同意或者不同意)和申请人的全部申请材料报国务院部门审批，不需要申请人重新提出申请。但是，不能规定：未经省级部门初审同意，申请材料就不能上报给国务院部门。

19、初审时间是否计入最终作出行政许可决定的实施机关的期限内?

依法未经初审部门的同意，申请人的申请就不能向上级行政机关报送的，初审构成一项独立的行政许可，初审时间适用行政许可法第42条有关期限的规定。无论初审部门是否同意，初审部门依法都有义务将初步审查意见和申请人的全部申请材料报送上级行政机关，申请人无需重新提出申请，初审时间适用行政许可法第43条有关期限的规定。

20、会签其他部门时如何计算行政许可期限?

在实施行政许可过程中，会签其他部门属于行政机关之间的内部工作程序。对申请人来说，行政许可的期限仍然适用行政许可法有关期限的规定。

按照《国务院关于克服官僚主义进一步转变工作作风提高办事效率有关问题的通报》(国发[1999]9号)的要求，各部门之间征求意见或者会签文件时，协办部门必须在7个工作日内予以答复，否则视为失职。

21、咨询评估、评审的时间是否计入许可期限内?

根据行政许可法第45条的规定，行政机关作出行政许可决定，如果依法需要进行咨询评估、评审的，咨询评估、评审所需时间可以不计算在行政许可法第四章第三节规定的期限内，但行政机关应当将所需时间书面告知申请人。

22、打捆上报项目的许可期限如何计算?

根据行政许可法的立法精神，无论行政许可申请的方式如何(单独提出申请，还是打捆提出申请)，行政机关实施行政许可的期限都适用行政许可法有关期限的规定。

23、集中批复、分批批复的许可期限如何计算?

今年7月1日行政许可法正式施行后，行政机关实施行政许可应当严格执行行政许可法有关期限的规定。

四、行政许可的监督检查

24、定期检验(包括年检)是否属于行政许可?能否对人、对机构进行定期检验?

根据行政许可法的规定，定期检验(包括年检)是行政机关对被许可人是否依法从事有关行政许可事项活动的监督检查手段，不是行政许可。在实施年检中，要防止把年检转为或者变相转为行政许可。

对过去实践中名为“年检”实为“许可”的管理手段(比如规定，未申请年检或者未通过年检，当事人就不能从事相关活动)，要按照行政许可法有关行政许可的规定进行规范。

2004年7月1日行政许可法正式施行后，行政机关实施定期检验(包括年检)必须有法律、行政法规的规定，且定期检验(包括年检)的对象限于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施。

25、行政许可决定由一个行政机关作出，但执行及监督检查在其他部门，如何界定各方监督责任?

行政机关对行政许可事项的后续监管工作，应当按照法律、法规规定的职责范围，履行监督管理职责。同时，被许可人在作出行政许可决定的行政机关管辖区域外违法从事行政许可事项活动的，违法行为发生地的行政机关应当依法将被许可人的违法事实、处理结果抄告作出行政许可决定的行政机关。

此外，对国务院部门实施的行政许可，法律、行政法规没有明确规定实施监督的机关的，国务院部门可以在职责范围内就上下级之间的监督职责作出划分。

撤回、撤消、注销、吊销行政许可的适用规则

一、关于撤回行政许可的适用规则

撤回行政许可适用于行政机关基于公共利益的需要收回已经颁发的行政许可的情形。适用前提是相对人取得的行政许可合法。适用情形包括：(一)行政许可依据的法律、法规、规章修改或者废止;(二)行政许可依据的客观情况发生重大变化。

撤回行政许可，行政机关应当作出书面决定，说明撤回行政许可的法律依据或者事实基础。撤回行政许可对公民、法人或者其他组织造成财产损失的，作出撤回行政许可决定的行政机关应当依法予以补偿。

二、关于撤销行政许可的适用规则

撤销行政许可适用于行政机关纠正违法实施行政许可的情形。适用前提是行政机关违法作出行政许可决定或者相对人违法取得行政许可。适用情形包括：(一)行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定;(二)行政机关及其工作人员超越法定职权作出准予行政许可决定;(三)行政机关违反法定程序作出准予行政许可决定;(四)申请人不具备申请资格或者不符合法定条件;(五)申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可;(六)依法可以撤销行政许可的其他情形。

撤销行政许可，行政机关应当作出书面决定，并告知被许可人撤销行政许可的法律依据和事实基础。撤销行政许可可能对公共利益造成重大损害的，行政机关不得撤销;撤销行政许可损害被许可人的合法权益，除被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的外，行政机关应当依法给予赔偿。

三、关于吊销行政许可的适用规则

吊销行政许可是适用于被许可人取得行政许可后有严重违法行为的情形。适用前提是被许可人取得行政许可后有严重违法行为。

吊销行政许可，只能由法律、法规设定。行政机关作出吊销行政许可的决定前，应当告知被处罚人有要求听证的权利，被处罚人提出听证要求的，行政机关应当组织听证。

四、关于注销行政许可的适用规则

注销行政许可适用于特定客观事实的出现、行政许可失效的情形。适用前提是特定客观事实的出现，与被许可人取得行政许可是否合法无关。适用情形包括：(一)行政许可有效期届满未延续;(二)赋予公民特定资格的行政许可，该公民死亡或者丧失行为能力;(三)法人或者其他组织依法终止;(四)行政许可依法被撤销、撤回，或者行政许可证件依法被吊销;(五)因不可抗力导致行政许可事项无法实施;(六)法律、法规规定的应当注销行政许可的其他情形。

注销行政许可，行政机关应当说明理由，收回行政许可证件或者予以公告。

公务员《行政许可法》考试试题

一、填空题：(每空0。5分，共计20分)

1、实施行政许可，应当遵循便民的原则，提高()，提供()。

2、行政机关作出准予行政许可的决定，应当自作出决定之日起()日内向申请人颁发、()许可证件，或者加贴()、加盖()、()、()印章。

3、行政机关依法作出不予行政许可的书面决定的，应当()，并告知申请人享有依法申请()或者提起()的权利。

4、依法应当先经下级行政机关审查后报上级行政机关决定的行政许可，下级行政机关应当在()内将初步审查意见和全部申请材料直接报上级行政机关。上级行政机关()要求申请人()提供申请材料。

5、行政机关实施行政许可按照法定依据收取费用时，应当按照公布的法定()和()收费;所收取的费用必须全部()，任何机关或者个人不得以任何形式()、()、()或者()。

6、经国务院批准，省、自治区、直辖市人民政府根据()、()、()的原则，可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权。

7、申请人可以委托()提出行政许可申请。但是，依法应当由申请人到行政机关()提出行政许可申请的除外。

8、公民特定资格的考试依法由()或者()实施，公开举行。

9、有()的行政许可，两个或者两个以上申请人的申请均符合法定条件、标准的，行政机关应当根据受理行政许可申请的()作出准予行政许可的决定。但是，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。

10、被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得的行政许可，可能对公共利益造成重大损害的，()撤销。被许可人基于行政许可取得的利益()。

11、取得直接关系公共利益的特定行业的市场准入的行政许可的被许可人，未经作出行政许可决定的行政机关批准，不得擅自()、()。

12、申请人的申请材料()或者不符合()的，应当()或者在()内一次告知申请人需要补正的()，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。

13、行政许可由具有行政许可权的行政机关在其()范围内实施。

二、判断题(每题1分，共15分。正确的打“√”，错误的打“×”)

1、被许可人超越行政许可范围进行活动的，行政机关应当依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。()

2、依法应当先由下级行政机关初审后再报上级行政机关决定的行政许可，下级行政机关应当自其受理行政许可申请之日起二十日内审查完毕，二十日内不能审查完毕的，经批准，可以延长十日。()

3、行政许可的听证是一种依申请而举行的听证，行政机关不能主动举行听证。()

4、行政许可证件的形式多种多样，即包括许可证、执照等许可证书，还包括行政机关的批准文件或者证明文件等。()

5、行政许可实施过程中对应采用招标、拍卖程序而没有采用，损害了申请人合法权益的，申请人只能提起民事诉讼，不能提起行政诉讼。()

6、行政机关应当根据被许可人的申请，在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定;逾期未作决定的，应当继续等待并可进行投拆。()

7、实施行政许可的程序，行政机关应当根据申请人的申请决定适用一般程序还是适用特别规定。()

8、行政机关实施行政许可可以收费，但是，法律、行政法规规定不能收费的，依照其规定。()

9、行政机关依法撤回已经生效的行政许可，由此给被许可人造成损失的，行政机关应当依法给予补偿。()

10、只要涉及到国家安全、公共安全，需要按照法定条件予以批准的事项，都应设定行政许可。()

11、国务院设定和实施行政许可的程序，适用有关法律、行政法规的规定。()

12、本法施行前有关行政许可的规定，制定机关应当依照本法规定予以清理，不符合本法规定的，自本法施行之日起停止执行。()

13、行政机关实施行政许可的期限以工作日计算，不含法定节假日。()

14、法律、法规授权组织对外不能以自己的名义实施行政许可，同时也不能独立承担法律责任。()

15、法人或者其他组织依法终止的，行政机关应当依法撤销行政许可。()

三、单项选择题(每题1。5分，共15分)

1、赋予公民特定资格的行政许可，该公民死亡或者丧失行为能力的，行政机关应当依法()许可。

A撤销;B吊销;C注销

2、下列关于行政许可法律责任的说法中，错误的是()。

A违反法定程序实施许可要承担相应的法律责任;

B监督不力造成严重后果的要承担相应的法律责任;

C申请人、被许可人违法要承担相应的法律责任;

D违法设定行政许可不承担法律责任。

3、被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，一般情况下()。

A应当撤销;B可以撤销;C不予撤销

4、行政许可法自()起施行。

A2004年1月1日;B2004年5月1日;

C2004年7月1日;D2004年12月1日

5、行政许可采取统一办理的，办理的时间一般不超过()日。

A10日;B30日;C45日;D90日

6、行政机关对已经生效的行政许可()。

A不能改变;B不得擅自改变;C可以随意改变。

7、行政许可直接涉及申请人与他人之间的重大利益关系，行政机关应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利，申请人、利害关系人要求听证的，应当在被告知听证权利之日起()内提出听证申请。

A5日;B10日;C30日;D45日

8、法律、行政法规设定的行政许可，()。

A其适用范围没有地域限制;

B申请人取得的行政许可在全国范围内有效;

C是否在全国范围内有效，要根据有关规定确定。

9、行政机关作出的准予行政许可决定，()。

A应当公开，且公众也有权查阅;

B不予公开，公众也不能查阅;

C应当公开，但公众不能查阅。

10、下列关于行政许可监督检查费用的说法中正确的有()。

A行政机关实施行政许可以不收费为原则，所需要经费应当由本级财政予以保障;

B监督检查原则上不允许收费，所需经费由单位自筹;

C监督检查以收费为原则，不收费为例外。

四、多项选择题(每题2分，共30分)

1、行政机关违法实施行政许可后，可能承担的法律责任的种类有()。

A民事赔偿;B国家赔偿;C刑事责任;D行政责任。

2、设定行政许可，应当规定行政许可的()。

A实施机关;B条件;C程序;D期限

3、可以撤销行政许可的情形有()

A超越法定职权作出准予行政许可决定的;

B行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止;

C违反法定程序作出准予行政许可决定的;

D准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的。

4、行政许可的实施和结果，除涉及()的外，应当公开。

A国家秘密;B商业秘密;C个人隐私;D国家利益

5、下列关于委托实施行政许可的说法中，正确的有()。

A受委托行政机关在委托范围内，以自己的名义实施行政许可;

B受委托行政机关在委托范围内，以委托行政机关的名义实施行政许可;

C委托方是行政机关，受委托一方可以是行政机关以外的其他组织;

D委托方和受托方必须都是行政机关。

6、依法取得的行政许可，除()规定依照法定条件和程序可以转让的外，不得转让。

A法律;B行政法规;C地方性法规;D省级政府规章

7、下列()属于行政许可的实施机关。

A工商局;B政府办公厅;C治安联防队;D信访局;E公安局

8、具备()情形的，行政机关应当出具书面凭证。

A行政机关受理行政许可申请的;

B行政机关不受理行政许可申请的;

C行政机关作出准予行政许可决定的;

D行政机关作出不准予行政许可决定的。

9、下列属于行政许可证件的有()。

A许可证;B执照;C行政机关的批准文件;D资格证、资质证。

10、申请人提出的申请材料具有()情形的，行政机关不予受理。

A申请事项不属于行政机关职权范围;

B申请事项依法不需要取得行政许可的;

C申请材料不齐全;

D申请材料不符合法定形式。

11、下列说法中错误的有()。

A法律可以任意设定行政许可，其行政许可的设定权不受限制;

B国务院决定只能设定有效期为一年的临时性的行政许可;

C省级政府规章不得设定企业或者其他组织的设立登记的许可，但对设立登记的一些前置性的许可可以设立;

D地方性法规可以设立行政许可，但其设立权是有限的。

12、行政机关工作人员有下列情形之一的，情节严重，不仅要依法给予行政处分，还有可能要承担刑事责任的有()

A对符合法定条件的行政许可申请不予受理的;

B依法应当根据招标、拍卖结果作出准予行政许可决定，未经招标、拍卖就作出准予行政许可决定的;

C依法应当举行听证而不举行听证的;

D对不符合法定条件的申请人准予行政许可。

13、行政机关及其工作人员在实施、办理行政许可时，不得()。

A向申请人提出购买指定商品;B向申请人提出接受有偿服务;

C索取或者收受申请人的财物;D谋取其他利益。

14、()可以设定行政许可。

A法律;B行政法规;C地方性法规;

D国务院决定;E国务院部委规章;F省级政府规章

15、以下关于申请书格式文本的说法中，正确的是()。

A行政机关提供的申请书格式文本不得收费;

B申请书格式文本中不得包含与申请行政许可事项没有直接关系的内容;

C行政机关提供的申请书格式文本可以适当收费;

D行政机关应当将申请书格式示范文本在办公场所公示。

五、问答题(每题5分，共计20分)

1、行政许可法规定，可以设定行政许可的事项有哪些?

2、行政机关对申请人提出的行政许可申请，应当如何处理?

3、行政许可法对听证的程序规则是如何规定的

4、上级行政机关对下级行政机关实施行政许可的监督应当如何落到实处?

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宁夏回族自治区公务员《行政许可法》考试试题答案

一、填空题：

1、办事效率、优质服务;

2、十、送达、标签、检验、检测、检疫;

3、说明理由、行政复议、行政诉讼;

4、法定期限、不得、重复;

5、项目、标准、上缴国库、截留、挪用、私分、变相私分;

6、精简、统一、效能;

7、代理人、办公场所;

8、行政机关、行业组织;

9、数量限制、先后顺序;

10、不予、不受保护;

11、停业、歇业;

12、不齐全、法定形式、当场、五日、全部内容;

13、法定职权。

二、判断题

1×2×3×4×5×6×7×8×9√10×11×12√13√14×15×

三、单项选择题

1、C;2、D;3、A;4、C;5、C;6、B;7、A;8、C;9、A;10、A

四、多项选择题

1、BCD;2、ABCD;3、AC;4、ABC;5、BD;6、ABC;7、AE;8、AB;9、ABCD;10、AB;

11、BC;12、BD;13、ABCD;14、ABCDF;15、ABD

五、问答题：

1、行政许可法规定，可以设定行政许可的事项有哪些?

答案要点：许可法第12条的内容。即：

下列事项可以设定行政许可：

(一)直接涉及国家安全、公共安全、宏观经济调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项;

(二)有限自然资源的开发利用、公共资源的配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项;

(三)提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项;

(四)直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项;

(五)企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项;

(六)法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。

2、行政机关对申请人提出的行政许可申请，应当如何处理?

答案要点：许可法第32条的规定。即：

行政机关对申请人提出的行政许可申请，应当根据下列情况分别作出处理：

(一)申请事项依法不需要取得行政许可的，应当即时告知申请人不受理;

(二)申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请;

(三)申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正;

(四)申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理;

(五)申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正材料的，应当受理行政许可申请。

行政机关受理或者不予受理行政许可申请，应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证。

3、行政许可法对听证的程序规则是如何规定的?

答案要点：许可法第48条的内容。即：

听证按照下列程序进行：

(一)行政机关应当于举行听证的七日前将听证的时间、地点通知申请人、利害关系人，必要时予以公告;

(二)听证应当公开举行;

(三)行政机关应当指定审查该行政许可申请的工作人员以外的人员为听证主持人，申请人、利害关系人认为主持人与该行政许可事项有直接利害关系的，有权申请回避;

(四)举行听证时，审查该行政许可申请的工作人员应当提供审查意见的证据、理由，申请人、利害关系人可以提出证据，并进行申辩和质证;

(五)听证应当制作笔录，听证笔录应当交听证参加人确认无误后签字或盖章。

行政机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定。

4、上级行政机关对下级行政机关实施行政许可的监督应当如何落到实处?

答案要点：行政许可法第六十条规定：上级行政机关应当加强对下级行政机关实施行政许可的监督检查，及时纠正行政许可实施中的违法行为。

第一、建立相应的责任制和责任追究制，坚持“谁审批、谁负责”，把责任落实到部门和个人;

第二、依法建立健全有关行政许可实施的层级监督制度，主动接受各方面对行政许可工作的监督;

第三、对违反规定的许可行为，实行社会举报制度;

第四、对许可管理和许可执行情况，实行社会咨询和定期检查制度，促进许可监督机制法制化;

篇6：《行政许可法》试题及答案(五)

试 题

一、单项选择题

1、经国务院批准，（）人民政府根据精简、统一、效能的原则，可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权。A．较大的市 B．设区的市 C．县级以上

D．省、自治区、直辖市

2、赋予公民特定资格的行政许可，该公民死亡或者丧失行为能力的，行政机关应当依法（）许可。A．撤销 B．吊销 C．注销 D．抵销

3、（）应当建立健全对行政机关实施行政许可的监督制度，加强对行政机关实施行政许可的监督检查。A．国务院及其各部委 B．地方各级人民政府 C．省级以上人民政府 D．县级以上人民政府

4、下列关于行政许可法律责任的说法中，错误的是（）。

A．违反法定程序实施许可要承担相应的法律责任 B．监督不力造成严重后果的要承担相应的法律责任 C．申请人、被许可人违法要承担相应的法律责任 D．违法设定行政许可不承担法律责任

5、临时性的行政许可实施满（）需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。A．3个月 B．6个月 C．1年 D．2年

6、被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，一般情况下（）。A．应当撤销 B．可以撤销 C．不予撤销 D．应当注销

7、行政机关依法作出不予行政许可的书面决定的，应当说明理由，并告知申请人享有依法（）的权利。A．申请行政复议 B．提起行政诉讼

C．申请行政复议或者提起行政诉讼 D．申诉

8、行政许可法自（）起施行。A．2004年1月1日 B．2004年5月1日 C．2004年7月1日 D．2004年12月1日

9、行政许可采取统一办理的，办理的时间一般不超过（）日。A．10 B．30 C．45 D．90

10、行政机关对已经生效的行政许可（）。A．不能改变 B．不得擅自改变 C．可以随意改变 D．可以部分改变

11、行政许可直接涉及申请人与他人之间的重大利益关系，行政机关应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利，申请人、利害关系人要求听证的，应当在被告知听证权利之日起()内提出听证申请。A．5日 B．10日 C．30日 D．45日

12、下列属于特别许可的是（）。A．驾驶许可 B．营业许可 C．颁发毕业证书 D．持枪许可

13、法律、行政法规设定的行政许可，（）。A．其适用范围没有地域限制

B．申请人取得的行政许可在全国范围内有效 C．是否在全国范围内有效，要根据有关规定确定 D．法律设定的全国有效，行政法规设定的不一定全国有效

14、行政机关实施行政许可，擅自收费或者不按照法定项目和标准收费的，由（）责令退还非法收取的费用；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。A．上级行政机关 B．监察机关 C．上级行政机关或者监察机关 D．复议机关

15、行政机关作出的准予行政许可决定，（）。A．应当公开，且公众也有权查阅 B．不予公开，公众也不能查阅 C．应当公开，但公众不能查阅

D．只允许公、检、法等相关部门的人员查阅

16、实施有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等事项的行政许可的，行政机关应当通过（）等公平竞争的方式作出决定。A．协商 B．招标 C．拍卖 D．招标、拍卖

17、下列关于行政许可监督检查费用的说法中正确的有（）。

A．行政机关实施行政许可以不收费为原则，所需要经费应当由本级财政予以保障

B．监督检查原则上不允许收费，所需经费由单位自筹

C．监督检查以收费为原则，不收费为例外 D．监督检查以收费为原则，所需费用由行政相对人负担

18、行政许可法上为了解决两个以上部门分别实施行政许可的事项时所面临的程序复杂和时限过长的问题，规定了三种可供选择的方式，下列哪一项不是（）。A．集中办理 B．联合办理 C．一个窗口对外 D．统一办理

19、以下哪一种行为属于行政许可？（）A．企业法人登记 B．婚姻登记 C．税务登记 D．户口登记

20、下列属于行政机关赋予行政相对人某种法律资格的许可是（）。A．持枪许可 B．排污许可 C．会计师证 D．行医许可

21、下列关于行政许可法律责任的说法中，错误的是（）。

A．违反法定程序实施许可要承担相应的法律责任； B．监督不力造成严重后果的要承担相应的法律责任； C．申请人、被许可人违法要承担相应的法律责任； D．违法设定行政许可不承担法律责任。

22、行政许可采取统一办理的，办理的时间一般不超过（）日。A．10 B.30 C．45 D.90

23、公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。这体现了（）。A．公平原则 B．公开原则 C．信赖保护原则 D．便民原则

24、经公布的有关行政许可的规定，（）作为实施行政许可的依据。A．不得 B．可以 C．应当 D．视情况

25、行政许可法规定可以设定行政许可的事项，尚未制定法律、行政法规的，（）可以设定行政许可。A．地方性法规 B．地方政府规章 C．部门规章 D．国务院文件

26、省、自治区、直辖市人民政府根据精简、统一、效能的原则，决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权之前，必须经（）批准。A．省、自治区、直辖市人民代表大会 B．国务院

C．人国人民代表大会 D．国务院主管部门

27、申请人提供的申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在（）日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。A．3 B．5 C．7 D．10

28、经过听证程序的，行政机关作出行政许可决定的根据是（）。A．专家论证结果 B．上级机关批复 C．听证笔录 D．主管领导意见

二、多项选择题

1、行政机关违法实施行政许可后，可能承担的法律责任的种类有（）。A.民事赔偿 B．国家赔偿 C.刑事责任 D．行政责任

2、实施行政许可，应当遵循（）原则，提高办事效率，提供优质服务。A．公开 B．公平C．公正 D．便民

3、可以撤销行政许可的情形有（）。A．超越法定职权作出准予行政许可决定的 B．行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止

C．违反法定程序作出准予行政许可决定的

D．准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的

4、公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政许可，享有（）权。A.陈述 B．申辩 C．提出意见 D．建议

5、公民未经行政许可，擅自从事依法应当取得行政许可的活动的，行政机关应当（）。A.批评教育后，为其补办手续

B．依法采取措施予以制止 C.依法给予行政处罚

D．构成犯罪的，依法追究刑事责任

6、具备（）情形的，行政机关应当出具书面凭证。A.行政机关受理行政许可申请的 B．行政机关不受理行政许可申请的 C.行政机关作出准予行政许可决定的 D．行政机关作出不准予行政许可决定的

7、下列属于行政许可证件的有（）。A.许可证 B．执照

C.行政机关的批准文件 D．资格证、资质证

8、申请人提出的申请材料具有（）情形的，行政机关不予受理。

A.申请事项不属于行政机关职权范围 B．申请事项依法不需要取得行政许可的 C.申请材料不齐全

D．申请材料不符合法定形式

9、行政机关工作人员有下列情形之一的，情节严重，不仅要依法给予行政处分，还有可能要承担刑事责任的有（）。

A.对符合法定条件的行政许可申请不予受理的 B．依法应当根据招标、拍卖结果作出准予行政许可决定，未经招标、拍卖就作出准予行政许可决定的 C.依法应当举行听证而不举行听证的 D．对不符合法定条件的申请人准予行政许可

10、被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，行政机关应当（）。

A.根据申请，在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定 B.根据申请，在该行政许可有效期届满三十日前作出是否准予延续的决定

C.行政机关逾期未作决定的，视为准予延续 D.行政机关逾期未作决定的，视为不准延续

三、名词解释

1、行政许可：

2、行政公开：

3、电子政务：

4、延续申请的默示批准：

5、信赖保护原则：

四、简答题

1、行政许可法规定，可以设定行政许可的事项有哪些？

2、听证应当遵守哪些程序规定？

3、请解释行政许可法确立的救济原则。

4、行政许可法对收费是怎么规定？

五、案例分析题

1、（案例）根据我国的有关法律规定，工商机关对于公民申请个体营业执照的申请，应当在一个月内给予书面答复，作出准予或不准予从事该营业活动的行政决定。公民A欲在其居住的社区内开办一个面向社区居民经营日常用品的零售店，向该社区所在的B工商局依法提交了相应的申请材料，但过了一个月，A仍未收到B工商局的任何书面答复。在此期间，A曾多次通过熟人到B工商局及其上级行政机关多次询问此事，但均未提出正式的书面材料，也没有收到B工商局及其上级行政机关的正式书面答复。为此，A欲寻求法律救济。结合本案的案情，运用行政许可法律知识，请回答以下问题：

（1）本案中，A要求法律救济有哪些途径？其法律依据是什么？

（2）B工商局违反了行政许可法哪些规定？（3）本案中，A如果提起行政诉讼，应对哪些事项承担举证责任？

2、（案例）1996年3月1日，某县卫生局在食品卫生法执法检查中发现个体户陈某患有活动性肺结核，不宜从事饮食业。于是依据《中华人民共和国食品卫生法》第26条，决定吊销其卫生许可证，责令陈某停止营业。1998年6月县卫生局发现陈某仍然从事饮食业且非法经营入口食品，县卫生局经调查发现陈某的肺结核仍未治愈且继续从事食品生产，于1998年7月2日作出决定再次吊销其卫生许可证，并追究有关责任人员对陈某颁发卫生许可证的责任。陈某学习了《食品卫生法》，认识到自己行为的错误，于是停止营业，去外地求医求诊。2000年9月陈某病已治愈便返回县城，9月6日向县卫生局申请卫生许可证。县卫生局依据《实施<中华人民共和国食品卫生法>办法》，调查认为陈某曾两次因肺核被吊销卫生许可证，不宜再颁发，于是在9月17日作出不予发放许可证的决定。问：

（1）颁发食品卫生许可证属于《行政许可法》规定的哪类许可？，（2）如果该省《实施<中华人民共和国食品卫生法>办法》规定：被吊销2次以上（含2次）卫生许可证的，以后不准申请卫生许可证，而《食品卫生法》未对“被吊销2次”的事项作出规定。对于此种情形，《行政许可法》如何规定？，（3）如果陈某第二次被吊销的许可证是以欺骗手段取得，该县卫生局依据《行政许可法》应如何处理？ 附：标准答案

一、单项选择题：

1D 2C 3D 4D 5C 6A 7C 8C 9C 10B 11A 12D 13C 14C 15A 16D 17A 18C 19A 20C 21D 22C 23C 24C 25A 26B 27B 28C

二、多项选择题：

1BCD 2ABC 3AC 4AB 5BCD 6AB 7ABCD 8AB 9BD 10AC

三、名词解释：

1、行政许可：是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。

2、行政公开：是指将行政权力运行的依据、过程和结果向相对人和公众公开，使相对人和公众知悉。

3、电子政务：是指国家机关在政务活动中，全面应用现代信息技术、网络技术以及办公自动化技术等进行办公、管理和为社会提供公共服务的一种全新的管理方式。

4、延续申请的默示批准：行政机关对被许可人在行政许可有效期届满30日前向其提出的延续申请，在有效期届满前未作出决定，逾期后仍未作出决定即视为准予延续。

5、信赖保护原则：是指行政决定一旦作出，就被推定为合法有效，法律要求相对人对此予以信任和依赖，相对人基于此而产生的利益也要受到保护，禁止行政机关以任何借口任意改变既有的行政决定的原则。

四、简答题：

１、许可法第12条的内容。即下列事项可以设定行政许可：(一)直接涉及国家安全、公共安全、宏观经济调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项；(二)有限自然资源的开发利用、公共资源的配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项；

(三)提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项；

(四)直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项；

(五)企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项；

(六)法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。

２、答：应当遵守这些程序规定：（1）提前通知听证的时间、地点。（2）听证应当公开举行。（3）适当的听证主持人。（4）申辩和质证。（5）听证笔录的制作与效力。

３、答：救济原则就是行政许可法第七条规定，公民、法人对行政机关实施行政许可，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；其合法权益因行政机关违法实施行政许可受到损害的，有权要求赔偿。

4、答：（1）、原则上不得收费。（2）、确实需要收费的、可以收费的，得遵守收费纪律。

五、案例分析：

１、（１）享有行政复议和行政诉讼的权利。法律依据是行政法第38条。

（２）一是否受理申请，没有出具凭证，二是时间期限的问题。违反32条和42条规定。

（３）一是材料的完整、合法性，二是材料递送的时间,三是工商局提供是否受理的凭证。

２、（１）属于第十二条第四款：直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项的许可。

（２）根据行政许可法第14条，对行政许可法第12条所列事项，法律可以设定行政许可。尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可。所以应该依据该省制定的行政法规进行行政许可。

（３）根据行政许可法第69条规定，被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。