国家税务总局梳理的行政许可及行政审批项目

2024-05-27

国家税务总局梳理的行政许可及行政审批项目（精选10篇）

篇1：国家税务总局梳理的行政许可及行政审批项目

一、行政许可项目：

（一）指定企业印制发票

（二）印制有本单位名称的发票

（三）对增值税防伪税控系统最高开票限额的审批

（四）印花税票代售许可。

二、到目前为止，国税税务系统经过国务院确认的现行有效的非许可行政审批项目有以下25项：

（一）城镇土地使用税困难减免审批

（二）企业所得税减免税审批

（三）上市公司国有股权无偿转让免征证券（股票）交易印花税审批

（四）对纳税人延期缴纳税款的审批

（五）对办理税务登记的核准

（六）对纳税人延期申报的核准

（七）对企业汇总缴纳增值税的审批

（八）对办理扣缴税款登记的核准

（九）对纳税申报方式的核准

（十）对纳税人变更纳税定额的核准

（十一）对吸纳下岗失业人员达到规定条件的服务型、商贸企业和对下岗失业人员从事个体经营减免税的审批

（十二）对增值税一般纳税人资格认定的审批

（十三）对企业汇总缴纳消费税的审批

（十四）出售普通标准住宅增值额未超过20%、国家征用房产或收回土地、因城市规划纳税人自行出售房地产免征土地增值税的审批

（十五）出口货物免抵退税审批

（十六）外国政府和国际组织无偿援助项目在华采购物资免税审批

（十七）公路货运业自开票纳税人和代开票纳税人认定

（十八）民政福利企业增值税优惠资格认定及退税、免征营业税审批

（十九）对120家大型试点企业集团合并缴纳企业所得税的审批

（二十）协定国居民申请享受协定待遇的审批

（二十一）新发生出口业务企业退税的审批

（二十二）西部大开发税收优惠政策审批

（二十三）对企业财产损失企业所得税税前扣除的审批

（二十四）对设立税务师事务所的审批

（二十五）非居民企业在中国境内设立两个以上机构场所的，经税务机关审核批准，可以选择由其主要机构场所汇总缴纳企业所得税。

注：第二十三项已取消审批。

篇2：国家税务总局梳理的行政许可及行政审批项目

保留的非许可税务行政审批项目目录（地税系统）

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篇3：国家税务总局梳理的行政许可及行政审批项目

1 法律法规依据

目前,我国放射诊疗管理相关的法律、法规主要有[1,2,3,4,5]:《环境保护法》、《职业病防治法》、《放射性污染防治法》、《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》、《突发公共卫生事件应急条例》、《医疗器械监督管理条例》、《医疗机构管理条例》和《医疗事故处理条例》。

环保部门相关的规章主要有《放射性同位素与射线装置安全和防护管理办法》、《放射性同位素与射线装置安全许可管理办法》、《射线装置分类办法》、《放射源分类办法》、《建设项目环境影响评价分类管理目录》、《建设项目竣工环境保护验收管理办法》等。

卫生部门相关的规章主要有《医疗卫生机构医学装备管理办法》、《医疗器械不良事件监测和再评价管理办法》、《医疗器械临床使用安全管理规范(试行)》、《放射诊疗管理规定》、《放射工作人员职业健康管理办法》、《大型医用设备配置与使用管理办法》、《职业病危害项目申报管理办法》、《建设项目职业病危害分类管理办法》、《职业健康监护管理办法》等。

2 大型医疗设备配置许可审批流程

大型医用设备资金投入大,运行成本高,使用技术复杂,检查治疗费用较高。因此,配置大型医用设备必须要符合当地实际情况,与区域内国民经济和社会发展水平相适应,符合区域卫生规划的原则,充分兼顾技术的先进性、适宜性和可及性,实现区域卫生资源共享,不断提高设备的使用率。医疗机构必须获得大型医用设备配置的批复后方可购进。设备到货安装检测合格后,填写“大型医用设备购置许可证装备申领表”,连同购置设备合同复印件、发票复印件资料申办“大型医疗设备配置许可证”。目前,大型医疗设备分甲乙两类管理,甲类按照属地化管理原则,申请配置大型医用设备的医疗机构应通过所在地卫生行政部门逐级申报至省级卫生行政部门。省级卫生行政部门审核同意后统一报卫生部。乙类大型医用设备配置由各省负责审批,报卫生部备案。卫生部会不定期发布大型医疗设备管理品目,截至2012年4月,大型放射诊疗设备管理品目,见表1。

大型医用设备一般按高低阶梯分型为科学研究型、临床科研型和临床实用型3类。科学研究型指同类设备中的尖端设备,主要用于领先科学研究和临床新技术开发,应配置在省级及以上区域内科研、临床水平居于前列的三级甲等综合医院或特定专科医院。临床研究型指同类设备中能满足特定临床和研究工作需要的先进设备。临床实用型指同类设备中能满足日常工作需要,临床上广泛应用,性价比较高的设备。各种设备的具体配置条件由卫生部门根据医院的类型、规模和技术水平,管理制度健全程度,经济运行状况制定发布,相关管理人员注意及时收集。

医疗机构取得配置许可后方可购置设备,组织建设单位、设计单位、环保部门、依法取得资质的环境评价或职业卫生技术服务机构、设备生产厂家共同查看机房的选址、场所的布局、辐射安全防护设施和防护厚度等设计是否符合国家标准和规定的要求[6,7,8]。

3 环境影响和职业卫生评估

建设项目开工前必须进行环境影响评估和职业卫生评价。

3.1 辐射安全许可流程

射线装置在投入使用前必须取得辐射安全许可。辐射工作单位在申请领取许可证前,应组织编制或者填报环境影响评价文件,并依照国家规定程序报环境保护主管部门审批。环境影响评价文件中的环境影响报告书或者环境影响报告表,应由具有相应环境影响评价资质的机构编制。

根据射线装置对人体健康和环境的潜在危害程度,从高到低,将射线装置分为Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类。目前,I类医用射线装置只有能量大于100兆电子伏的医用加速器一种。II类射线装置有放射治疗用加速器、制备PET用放射性药物的加速器、其他医用加速器、X射线深部治疗机和DSA;其他医用X线机,CT机和模拟定位机属于III类。使用Ⅰ类射线装置的辐射工作单位的许可证,由国务院环境保护主管部门审批颁发。使用其他类别射线装置的辐射工作单位的许可证,由省级环境保护主管部门审批颁发。环保部门采用两级审批制度。

环境影响评价文件编写后提交环保相关部门,组织专家进行技术评估,形成专家评估意见。根据环保部门的批复作项目建设并办理辐射安全许可手续。这里需要指出,有些设备是含源的射线装置,譬如后装治疗机含铱源,PET需要校准源等,建议在获得环保部门批复后开始办理《辐射安全许可证》或者新增项目,以便提前办理放射性同位素转让审批手续,这样设备安装完毕后就有放射源使用,避免因放射源不到位而延误设备投入使用。

3.2 放射性职业卫生评估

在项目选址确定后,由取得资质认可的职业卫生技术服务机构根据职业卫生有关法规进行职业危害预评价。对该建设项目可能存在的严重职业病危害因素,工作场所可能存在职业病危害因素的毒理学特征、辐射强度、潜在危险性、接触人数、频度、时间、职业病危害防护措施、辐射安全防护规章制度和发生职业病的危害程度进行分析后,再对建设项目的职业病危害进行分类,报告编制职业病危害预评估文件,并组织专家对评价报告进行技术审查,分析项目的可行性和不足,提出整改意见。

职业病危害预评估文件评审后,报卫生主管部门审查。职业卫生审查需提交的材料有:建设项目卫生审查申请书;大型医用设备配置许可证复印件;相关辐射源的性能指标、危害因素说明和防护设计说明;职业病危害放射防护预评价报告;建设项目放射性危害预评价工作委托书;预评价报告专家评审意见;建设项目放射性危害预评价的修改说明;建设项目环境平面图,施工图纸,工作场所周围情况说明等。通过审查后取得建设项目职业病危害预评价报告审批文件。建设单位按批复进行建设,逐项加以落实。

4 竣工验收

4.1 环境保护竣工验收

建设项目竣工后须向环保部门申请环境保护验收。申请时应提交下列资料:建设项目环境保护执行情况报告;对编制环境影响报告书的建设项目,提交《(核技术应用)建设项目竣工环境保护验收申请报告》,并附环境保护验收监测报告或调查报告;对编制环境影响报告表的建设项目,提交《(核技术应用)建设项目竣工环境保护验收申请表》,并附环境保护验收监测报告或调查表;对填报环境影响登记表的建设项目,提交《(核技术应用)竣工环境保护验收申请登记卡》。

4.2 职业卫生竣工验收

医院在放射诊疗建设项目竣工验收前,应当进行职业病危害控制效果评价;并向相应的卫生行政部门提交下列资料,申请进行卫生验收:建设项目竣工卫生验收申请;建设项目卫生审查资料;职业病危害控制效果放射防护评价报告;放射诊疗建设项目验收报告。

立体定向放射治疗、质子治疗、重离子治疗、带回旋加速器的正电子发射断层扫描诊断等放射诊疗建设项目,应当提交卫生部指定的放射卫生技术机构出具的职业病危害控制效果评价报告技术审查意见和设备性能检测报告。

医院在开展放射诊疗工作前,应当提交放射诊疗建设项目竣工验收合格证明文件等资料,向相应的卫生行政部门提出放射诊疗许可申请。

5 办理流程总结

大型放射诊疗设备必须在取得“大型医疗设备配置许可证”、“辐射安全许可证”和“放射诊疗许可证”之后才能正式投入运行。虽然各省的具体要求,提供的资料可能有所不同,但基本办理流程相似,见图1。

办理流程并不要流水线型的,在办理“辐射安全许可证”和“放射诊疗许可证”时可以并行处理。有些医院有整体的发展规划,提前预留的射线装置机房,可以先按一定的防护要求办理评估,等待设备安装之后再申请竣工验收,以缩短办理的时间。

6 实施经验

(1)医院成立专门的管理机构负责办理相关手续和后续管理。

(2)设备采购部门、辐射安全管理部门、基建部门和设备使用科室等相关部门要密切配合,才能确保各环节衔接顺畅。

(3)加强大型设备投入运行后的应用管理,包括设备管理和人员管理。①建立设备运行档案,做好设备应用性能检测、应用效益分析;②做好辐射环境的定期检测;③做好人员的上岗资质培训,辐射安全防护知识培训;④建立放射工作人员健康档案和个人剂量监测档案。这些是设备运行管理的一部分,也是以后办理更新或新增手续的重要参考。

摘要：医院采购大型放射诊疗设备首先要获得“大型医疗设备配置许可证”;项目建设需要办理“辐射安全许可证”;项目开展需要获得“放射诊疗许可证”。本文总结了3种许可证办理的许可条件、审批部门和基本流程,有助于理清办理思路,确保建设项目实施过程中少走弯路,事半功倍。

关键词：放射诊疗设备,行政许可,医疗设备采购,设备验收

参考文献

[1]郑钧正.电离辐射医学应用的防护与安全[M].北京:原子能出版社,2009.

[2]赵兰才.《放射诊疗管理规定》概述[J].中华放射医学与防护杂志,2006,26(2):101-105.

[3]张穹,王玉庆.《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》释义[M].北京:中国法制出版社,2005:3-22.

[4]杨绍洲,刘曼芳,王胜军.医院加强放射诊疗设备应用安全管理的措施[J].中国医疗设备,2010,25(9):10-12.

[5]杨绍洲,王胜军,康立丽.放射诊疗相关的法规、标准和要求[J].医疗设备信息,2007,22(11):38-41.

[6]韦庆铁,蓝贵才.医用电子直线加速器放射治疗建设项目的行政许可流程与实施[J].医疗卫生装备,2011,32(2):97-98.

[7]赵尧贤,吴寿明,罗进,等.10MV医用直线加速器机房屏蔽设计及评价[J].浙江预防医学,2008,(11):33.

篇4：国家税务总局梳理的行政许可及行政审批项目

【摘要】本文介绍了基于水域在线管理平台的涉水行政许可审批项目的管理，通过构建详细的水域本底库，实现图文一体化的行政审批与批后监管，从而将涉水行政许可审批项目的审批与监管逐渐从传统的行政审批流程转变为水域在线审批方式，以纸质图纸管理转变为基于空间数据库的“一张图”管理模式，从而实现对水域的现代化、精细化管理。

【关键词】水域在线管理；涉水行政审批；水域审批监管

【Abstract】 This paper introduces the wading project management for examination and approval of water administrative licensing based on the water online management platform， by building detailed water spatial database， to achieve the integration of the administrative examination and approval after approval and supervision， will make the wade administrative approval items of examination， approval and supervision of gradually from the traditional administrative approval process change as the waters of the online examination and approval， transform the management mode of "a map" based on the spatial database by changing the paper drawings， so as to realize the modernization and meticulous management of the water.

【Key words】 Waters online management；wade administrative examination and approval；the waters approval supervision

引言

水行政许可包含河道、水库、大坝、水闸、围垦、水土保持等内容，水行政许可工作量大、涉及面广。从上世纪90年代开始，地方水行政主管部门就开始对涉水工程占用水域实行水域审批制度，而2006年浙江省出台了《浙江省建设项目占用水域管理办法》，具体规定了确需占用水域的，要按规定办理审批手续。近年来，涉水行政许可审批项目越来越多，这些涉水项目责任重大，既事关国家和公共安全、人身健康、生命财产安全、生态环境等，也直接关系到水资源开发利用、节约保护、优化配置、支撑经济社会可持续发展[1]。

在保护水环境、水资源、水工程安全，实现水资源、人水和谐可持续利用等方面，水行政许可作为事前事中监督管理的一种重要手段，发挥了至关重要的作用。2011年中央1号文件明确强调实行最严格的水资源管理制度，落实、执行制度的关键就是把好水资源开发利用的审批关，只有不断改革和创新水行政审批，才能有效解决出现的新问题。水域在线管理平台的建设就是为了针对水域管理新形式下的需求，建立的一套基于WebGIS的水域在线管理系统，集成资料管理、水域监测、审批管理、项目监管和权限管理等功能，极大程度地辅助了涉水项目审批与监管工作，提高了水利人员的工作效率，是智慧水利的重要环节[2]。

一、水域在线管理平台介绍

水域在线管理平台是以一个县（市、区）为示范区来建设的，本文将浙江省苍南县作为示范区。平台的基础是水域数据，通过综合多源数据，包括高分遥感影像数据、大比例尺水域及水域相关矢量数据，形成水域本底库，即水域基础空间数据库，从而构建水域“一张图”。

经过对服务功能的综合考量，系统主要分为以下服务功能：

1.地图展示：地图包括了高分辨率遥感影像及大比例尺矢量水系图，实现地图漫游浏览、基础信息查看、变化信息查看、水域分布情况查看、统计信息查看等。

2.水域监测：以图表的形式展示基础信息和变化信息。

3.业务管理：包括业务的审批管理、项目归档等。

4.项目监管：包括项目监管任务分配、监管记录上报、监管问题解决等。

5.资料管理：包括资料在线预览、资料查询、资料下载。

6.系统管理：包括用户权限管理、日志管理、规划图配置等。

水域在线实现水域本底库信息的在线展示，为水域管理部分提供管理依据，方便查看各类信息，提高了工作效率，缩短了工作需要时间，打破了时间和地域的限制。在线化涉水行政许可审批，使得审批工作简单易操作，并初步实现了对项目批后监管流程的管理，为水域监管提供了有效依据，使得审批后项目管理的可靠性更高。

涉水行政许可审批管理将涉及到系统中的大部分功能模块。通过地图展示模块，可以查询办理过行政许可审批手续的工程项目所在位置及占用水域的位置、形状、大小及相关属性等；业务管理是针对水域的在线审批及对审批项目的资料归档；项目监管包括对涉水行政许可审批项目的事后监管；资料管理则是对已经经过涉水行政许可审批项目资料的查阅与下载。

二、涉水行政许可审批

水域在线管理平台是希望通过水域“一张图”对全县涉水项目进行综合监管。水行政管理单位涉及到的水行政许可审批项目包括已经审批过的项目和即将要审批的项目。

（一）已审批项目的信息化管理

已审批项目的信息化管理包括对审批项目纸质档案电子化以及审批水域图斑空间信息化。

1.审批档案电子化管理

主要采用扫描仪器将审批档案扫描为电子版图片，存储于计算机，通过水域在线管理系统平台可以随时调取这些档案，随时查阅审批内容。

在水域在线管理平台功能中，还将提供导出、下载等功能，扫描文件还可以以在线打开的方式查阅。

2.审批水域图斑空间信息化。

审批水域图斑空间信息化，是指将档案所涉及的涉水行政许可审批内容，根据审批图纸，在图上找到涉河涉堤项目和水利工程建设项目等的地理位置，并勾绘占用水域图斑，建立审批占用水域图斑地理空间数据库，并录入审批占用水域图斑的基本属性信息。

具体过程是根据审批资料提交的图纸，提取占用水域坐标，对图纸进行配准，确定占用水域，基于图纸勾绘占用图斑范围，或根据用地红线位置勾绘红线内的水域图斑，并提取相关属性信息，包括水域占用申请人，建设内容、补偿措施等。

审批被占用水域落图使过去审批过的被占用水域情况在图上一目了然，能够让水域监管部门对于哪些水域变化有审批哪些是违法占用情况了如指掌，对于涉水审批、批后监管、水政执法巡查、处理信访举报等情况具有极大的好处。

（二）水域在线审批

水域在线管理平台提供在线审批的功能。申请用户按照审批格式填写审批申请单，并完善申请项目的详细信息，完成后提交到服务器中。具有审批权限的用户可以查看申请用户提交的申请单和详细信息说明，经过考证后决定审批是否通过。通过审批的项目将成为“已通过”状态，并在水域“一张图”平台门户中进行公示；未通过审批的项目，可以填写未通过的原因，并退回给申请人进行修改。

水域在线审批的一项重要功能是，将新申报的项目占用的水域在地图上进行落点，绘制占用水域图斑，入库形成审批占用水域数据库，并在后续填充相关属性，从而可以在监管时随时查看审批项目的占用水域图斑位置、大小和形状及属性等信息。

三、项目审批监管

审批通过的项目，能够通过项目监管功能，对项目的建设过程进行查看和监管。项目建设过程中，项目实施人员定期或不定期将项目的建设状态进行更新，并上传项目建设的照片、图纸等相关附件；项目监管人员能够查看项目的建设状态，并在备注中提出指导意见和建议。相关意见和建议将以提示框的方式，实时的反馈到项目实施人员的客户端中。

项目审批监管是对已经对通过审批的项目发起监管，分配监管任务，将监管任务指派给对应的监察队伍。项目监管功能包括：

1.针对通过审批的项目，发起监管任务，由监管责任人对项目进行定点巡查。

2.为待监管项目和已监管项目，添加、查看监管记录。

3.选择项目名称，展示监管项目的详细信息，对已完成监管的项目，可以打印监管报告。

4.查看监管记录，展示历史所有监管记录的列表，显示监管详情，监管巡查信息包括：定位、隐患位置/类型/严重程度、拍照、录音、填写描述、人工填报水位等。

5.提供监管信息GIS展示功能。在地图上，系统为用户展示所有的审批信息和监管信息。用户可以通过选择，对监管详细信息进行查看。

通过水域审批项目的在线监管，使得水行政主管部门在对涉水项目审批后，对批后监管掌握了极大的主动权，能帮助监管部门随时对批后项目进行跟踪管理，打击建设与审批不符的情况等。

四、结语

水域在线管理系统，基本实现了对水域信息的地图展示、查询和统计分析，以及对水域的审批管理、项目监管实现了在线流程化管理。在未来，还需要继续深入推进水域管理信息化相关工作，健全水资源监控体系，建设水资源管理信息网络，满足各级政府和部门管理需要的水资源管理平台，完善水资源监管体系，实现水资源信息共享、数据流转、业务协同等工作。

在信息化飞速发展的今天，随着水利信息化发展的加快，还需要继续推进水行政审批制度改革，深入落实最严格水资源管理制度，探索现代化水域管理方法，建立严格的河湖管理与保护制度，深化水利改革，完善水资源监测预警机制，推进河湖管理现代化，

参考文献：

[1] 陈科等.在水务行政管理中专家库的功能及其应用[J]。中国水利，2009（23）：65-66.

[2] 龚裕院.基于WebGIS的水域遥感监测管理信息系统的设计和实现[J]。浙江水利科技，2015，9（5）：86-89.

作者简介：

陈梦雪（1987-），女，硕士，主要从事遥感与水利应用方面的工作。

基金项目：

篇5：国家税务总局梳理的行政许可及行政审批项目

根据《行政许可法》和《国家税务总局关于实施税务行政许可若干问题的通知》（国税发[2004]73号）规定，经审查，准予下列纳税人取得增值税防伪税控系统最高开票限额审批税务行政许可。

1.南昌志勤实业有限公司

2.南昌跃海空调设备工程有限公司

3.南昌市普瑞司汽车用品有限公司

4.江西联强数码科技有限公司

5.江西丽箭国际贸易有限公司

6.南昌瑞鼎仪器有限公司

7.南昌市鹏翔贸易有限公司

8.南昌健升实业发展有限公司

9.江西省源海百货有限公司

10.南昌天纳贸易有限公司

11.南昌腾翔环保工程安装有限公司

12.江西骏亨实业有限公司

13.江西宁星五金机电有限公司

14.南昌市德宝商贸有限公司

15.江西省视锐实业有限公司

16.南昌印仁贸易有限公司

17.南昌市鑫合科技发展有限公司

18.江西南鑫工贸有限公司

19.南昌文辉暖通工程有限公司

20.南昌市鑫高实业发展有限公司

21.南昌市神浩实业有限公司

22.江西亿泽科技有限公司

23.南昌恒硕科技有限公司

24.江西省通汇实业有限公司

25.江西利得实业有限公司

26.江西上宁进出口有限公司

27.南昌泰恒实业有限责任公司

28.南昌通恒数码科技有限公司

29.南昌市信益贸易有限公司

30.江西正和数码科技有限公司

31.南昌中影科技有限公司

篇6：国家税务总局梳理的行政许可及行政审批项目

【发布文号】云南省人民政府令第125号【发布日期】2004-06-16 【生效日期】2004-07-01 【失效日期】【所属类别】地方法规

【文件来源】国务院法制办公室

云南省人民政府关于取消部分行政许可项目和改变部分行政许可项目管理方式的决定

（2004年5月10日云南省人民政府第17次常务会议审议通过 2004年6月16日云南省人民政府令第125号公布自2004年7月1日起施行）

为了进一步削减行政许可项目，规范行政许可行为，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的行政管理体制和运行机制，根据《中华人民共和国行政许可法》的规定和《国务院关于取消第一批行政审批项目的决定》（国发[2002]24号）、《国务院关于取消第二批行政审批项目和改变一批行政审批项目管理方式的决定》（国发[2003]5号）等文件精神，省人民政府法制办公室会同有关部门对省直部门的734项行政许可项目进行了全面清理。根据清理结果，省人民政府决定取消129项行政许可项目，另将61项行政许可项目作改变管理方式处理，移交行业组织、中介机构管理或者改为日常监督管理。各部门要认真做好行政许可项目取消和改变管理方式后的监督管理和衔接工作，防止出现管理脱节。

附件一：云南省人民政府决定取消的行政许可项目目录（129项）

省发展和改革委员会

1.房地产评估机构收费资格的审核（已在收费环节依法审批，对收费资格不再审核）

2.中方机构担保项下外商投资企业对外融资的审批（改由市场调节）

省经济委员会

1.联运代理服务经营资格的审查（省经委不再审查，由工商部门依法办理注册登记）

2.报废汽车回收拆解企业资格认证（省经委不再认证，由工商部门依法办理注册登记）

3.水泥企业化验室合格证的核发（组织专家按照有关标准审定）

4.设立职工持股会的审批（不再设立职工持股会，不需再审批）

省教育厅

1.建立教育卫星地面接收站的审核（省教育厅不再审核，由广播电视部门依法进行事后监督）

2.高等院校在本科专业目录内设置、调整核定的学科门类范围内本科专业（除国家控制专业外）的审批（由高等院校按照教育部的规定自主决定，报省教育厅备案）

3.全省中小学教师继续教育教材的审定（由省教育厅制定大纲，组织教育专家评审推荐）

省科学技术厅

1.设立可持续发展实验区的审批（对科技项目依法进行事后监督管理，对实验区的设立不再审批）

2.常设技术交易场所的审批（省科技厅不再审批）

3.设立技术经营机构的审批（省科技厅不再审批，由工商部门依法办理注册登记）

4.省级民办科技企业的认定（省科技厅不再认定）

省公安厅

1.租用教练车号牌的审批（对教练车依法管理，对租用教练车号牌不再审批）

2.教练车型及规模的审批（对教练车依法管理，对教练车型及规模不再审批）

3.娱乐场所经营单位设立治安审核（监督企业按照治安管理的有关规定设立）

4.按摩服务场所设立的审批（省公安厅不再审批，由工商部门依法办理注册登记）

5.进口彩色复印机的审批（省公安厅不再审批，由海关等部门按进口商品依法进行监督管理）

6.运钞车运营免检通行证的核发（省公安厅不再核发）

7.设立印刷企业特种行业的许可（省公安厅不再许可，由工商部门依法办理注册登记）

8.个人从事印刷活动特种行业的许可（省公安厅不再许可，由工商部门依法办理注册登记）

9.设立非生产性废旧金属收购业及个体工商户的核准（省公安厅不再核准，由工商部门依法办理注册登记）

10.管制刀具经销审批和匕首佩带证的核发（按照有关治安管理的法律、法规执行）

11.烟花爆竹生产、购买、销售的许可（省公安厅不再许可，由省安全生产监督部门依法监督管理）

12.经济民警队伍的组建、撤销的审批（省公安厅不再审批）

13.经济民警服装定点生产企业的审批（省公安厅不再审批，由工商部门依法办理注册登记）

14.租赁房屋登记核准（省公安厅不再核准，由建设部门会同公安等部门依法进行备案监督管理）

15.消防设施专项工程设计证书消防专业的审核（省公安厅不再审核，由建设部门依法监督管理）

16.消防设施工程专业承包企业资质消防专业的审核（由企业按照消防要求自主决定）

17.易燃易爆化学物品储存、经营消防安全许可证的核发（监督企业按照有关易燃易爆化学物品管理的法律、法规执行）

18.易燃易爆化学物品准运证的核发（省公安厅不再核发，由市、县交通、公安部门按照国务院发布的《危险化学品安全管理条例》和《中华人民共和国道路运输条例》的规定分别审批和监督）

19.建筑消防设施检测和维修保养资格许可证的核发（省公安厅不再核发，监督有关单位执行消防规范）

20.消防产品生产、维修立项的审批（省公安厅不再审批，监督企业执行消防规范）

21.灭火器维修许可证的核发（省公安厅不再核发，由企业按照消防要求自主决定）

22.进口消防产品登记注册和安装使用前的质量复检（省公安厅不再复检，由消防产品监督检验机构检验）

23.消防产品的审核发证（由消防产品合格评定中心依法监督管理）

24.建筑消防设施施工安装许可证的核发（省公安厅不再核发，监督企业执行消防规范）

25.建筑消防设施检验资格证书的核发（省公安厅不再核发，监督企业执行消防规范）

26.火灾自动报警探测器清洗许可证的核发（省公安厅不再核发，监督企业执行消防规范）

27.云OY专段驾驶证的核发（省公安厅不再核发）

28.设立报废汽车回收拆解企业特种行业的许可（省公安厅不再许可，由工商部门依法办理注册登记）

29.经营旧货特种行业的许可（省公安厅不再许可，由工商部门依法办理注册登记）

30.设立生产性废旧金属收购企业特种行业的许可（省公安厅不再许可，由工商部门依法办理注册登记）

31.机动车车身喷涂企业广告或企业标识的审批（省公安厅不再审批，由工商部门依法监督管理）

32.部队车辆改挂地方车辆号牌转籍过户登记（按照道路交通安全法实施条例的规定，不再登记）

33.机动车单位代号特种业务的审批（按照道路交通安全法实施条例的规定，不再审批）

34.机动车安全检测站检测人员岗位发证、换证的审批（按照道路交通安全法实施条例的规定，不再审批）

35.机动车驾驶证逾期的审验（按照道路交通安全法实施条例的规定，不再审验）

省财政厅

1.省级政府采购供应商的资质认定（监督企业按照有关规定执行）

2.全国会计专业技术资格考试培训单位的资质认定（由市场调节、政府监管）

3.会计人员继续教育培训单位的资质认定（由市场调节）

4.会计电算化知识培训点的资质认定（由市场调节）

5.会计从业资格考试考前培训单位的资质认定（由市场调节）

6.外商投资企业预分利润的审批（省财政厅不再审批，由外商投资企业按照国家和省有关规定执行）

省劳动和社会保障厅

1.省属国有独资和国有控股企业经营者年薪收入兑现的审核（由企业按有关规定自主决定、政府监管）

2.用人单位通过媒体发布招用人员广告的审批（由用人单位按照广告法律、法规执行）

3.招用省内流动就业人员及跨省招用流动就业人员的审批（由用人单位按照市场需求决定）

省建设厅

1.燃气企业的资质审批（省建设厅不再审批，由工商部门依法办理注册登记）

2.燃气器具销售许可（由市场调节）

3.城市勘察测绘单位资格审批（省建设厅不再审批，由测绘部门依法监督管理）

省交通厅

1.7级以下航道技术等级的审批（由航道专家按照航道技术等级要求认定）

2.三资企业从事水路运输服务业务的审批（省交通厅不再审批，由工商部门依法办理注册登记）

省国土资源厅

1.探矿权评估结果的确认（由有关专家按照市场要求确认）

2.省属企业及上市公司土地使用权价格的确认（按照有关的法律、法规执行，不再确认）

3.企业改制土地估价结果确认（由有关专家按照市场要求评审）

省水利厅

1.水利水电工程建设项目报建的审批（省水利厅不再审批）

2.开发建设项目水土保持方案大纲的审批（对水土保持方案依法进行审批，对大纲不需再审批）

省农业厅

1、对面向农民的行政事业性收费项目和集资项目的审批（不再审批）

2.省间种子调运准运证的核发（由市场调节、政府监管）

3.省间种子调运质量检验证的核发（由种子质量检验部门认可）

4.农药经营单位条件的审查（省农业厅不再审查，由工商部门依法办理注册登记）

5.拖拉机驶入特定区域的批准（省农业厅不再审批，由交警部门依法监督管理）

6.建设银鱼加工厂的批准（省农业厅不再批准，由工商部门依法办理注册登记）

7.银鱼收购许可证的核发（省农业厅不再核发，由工商部门依法办理注册登记）

8.银鱼准运证的核发（由市场调节）

9.畜禽新品种培育中试、区试区域的核准（省农业厅不再核准，由试验单位按照国家规定执行）

10.饲料、饲料添加剂经营条件的审查（省农业厅不再审查，由工商部门依法办理注册登记）

省商务厅

1.外派劳务人员培训中心资格的核准（省商务厅不再核准，由工商部门依法办理注册登记）

2.企业外派劳务人员许可证的核发（由企业自主决定、政府监管）

3.境内举办对外经济技术展览会主办单位资格的审批（省商务厅不再审批，由工商部门依法办理注册登记）

省文化厅

1.音像制品运输传递证明审核出证（由市场调节）

2.县级以上国家机关设立的文艺表演团体进行跨地区营业性演出的审批（由文艺表演团体自主决定）

3.发布演出广告的核准（省文化厅不再核准，由工商部门依法监督管理）

4.在职演员参加其他单位举办的营业性演出的审批（由演员所在单位自主决定）

5.个体演员、业余演员参加营业性演出的审批（由演出单位自主决定）

6.个人通过因私渠道出国（境）从事文化活动的审批（由所在单位自主决定，并依法办理出国（境）手续）

省卫生厅

1.互联网站从事医疗信息业务的审批（省卫生厅不再审批，对互联网站依法监督管理）

2.强化食品的审批（由企业决定、政府监管）

3.大型医用设备应用质量合格证的核发（省卫生厅不再核发，由质量技术监督部门依法监督管理）

4.卫生用品和一次性使用医疗用品的审批（省卫生厅不再审批，监督企业执行卫生规范）

省环境保护局

1.化学危险物品环境的审核（并入对危险化学品的管理）

2.建设项目环境保护设计的审查（并入对环境影响评价的管理）

3.环境标志产品的认定（由专家评审，市场认可）

4.环境保护产品的认定（由专家评审，市场认可）

省广播电视局

有线电视工程设计、施工、安装单位资质认可（由企业执行有线电视工程技术规范）

省工商行政管理局

1.合同鉴证（由企业按照合同法执行）

2.“重合同守信用”企业的核准（由协会评审、市场认可）

3.执照复印件加盖原登记主管机关公章的审批（省工商局不再审批）

4.外国广告企业设立常驻代表机构的审批（由企业按照设立机构的要求设立）

5.白酒类（39度以上）广告的审批（监督企业执行广告法律、法规）

6.境内企业在香港发布广告指定代理公司的审批（由企业按照有关要求自主决定）

7.商标印制业务管理人员的资格核准（由企业按照印刷规范要求执行）

8.卫星电视广播地面接收设施定点销售的审批（由市场调节）

9.设置广告显示屏的审批（由企业按照有关广告要求设置）

10.民用航空器设计、生产、维修企业的审批（按照设立企业进行管理）

11.印刷商标单位的审批（按照设立企业进行管理）

12.广告审查员的资格核准（由企业按照有关广告要求办理）

13.企业登记代理人员资格核准（由企业按照有关代理要求办理）

14.商标代理组织的审批（按照设立中介组织进行管理）

15.广告专业技术资格核准（由企业按照有关要求办理）

16.经纪从业人员资格核准（由企业按照有关要求办理）

17.商标代理人资格核准（由企业按照有关要求办理）

18.《全国重点商标保护名录》的审核（由市场认可）

19.没收走私汽车、摩托车证明书的核发（按照行政处罚法的规定办理）

省新闻出版局

1.出版物批发前的核准（由企业自主决定）

2.书刊印刷国家级定点企业的审核（省新闻出版局不再审核，由工商部门依法办理注册登记）

3.书刊印刷省级定点企业的审批（省新闻出版局不再审批，由工商部门依法办理注册登记）

4.申请设立出版物总发行企业或从事出版物总发行业务的审核（由新闻出版总署审批）

省质量技术监督局

1.锅炉改造方案的审批（监督改造单位执行有关标准）

2.三类压力容器设计的审查（由设计单位按照有关标准设计）

3.引进设备、技术改造、科技成果鉴定推广标准化的审查（由行业组织、中介机构组织专家按照有关标准认定）

省安全生产监督管理局

厂内机动车、矿内机动车证照的核发（由质量技术监督部门管理）

省旅游局

饭店管理公司的审核（由工商部门依法办理注册登记）

省测绘局

测绘任务登记（省测绘局不再登记）

省档案局

1.破产企业档案处置方案的审批（由企业主管部门按照有关法律、法规的规定执行）

2.对确认无力完成预定任务或原定任务不当的档案科技项目中止项目合同的审批（由合同双方按照合同法的规定办理）

3.档案科技项目承担单位对科技项目的内容、进度、项目负责人进行修改、调整的审批（不再审批）

4、档案科技成果登记（不再登记）

省政府生物资源开发创新办公室

生物资源开发项目可行性研究单位资质证书的核发（省创新办不再核发）

附件二：云南省人民政府决定改变管理方式的行政许可项目目录（61项）

省发展和改革委员会

大中型及重点基本建设项目开工报告和竣工验收的审批（改为事后监督管理）

省经济委员会

1.企业法律顾问注册登记（改为事后登记备案）

2.资源综合利用认定（改为事后监督管理）

3.室内装饰企业资质（乙级、丙级）等级证书的核发（改由省室内装饰协会管理）

省教育厅

1.普通大中专（师）、成人大中专（师）、干部大中专（师）学籍认定、转学审批、毕业证书的审核验印（电子注册）（改为事后监督管理）

2.高等学校招生录取名单的核准（改为事后监督管理）

3.接受外国留学生、港澳台学生的高校和接受外国学生的中小学的资格认定（改为事后监督管理）

4.中等及以下学校等级的评估认定（改为事后监督管理）

5.普通话水平等级证书的核发（改为事后监督管理）

6.省级普通话水平测试员的资格认定（改为事后监督管理）

7.省级教学成果奖的评审（改由教育部门组织教育专家审定推荐）

省公安厅

车辆驶入禁止、受限制通行道路的审批（改为日常监督管理）

省司法厅

法律援助通知书的核发（改为事后监督管理）

省财政厅

1.行政事业性收费、政府性基金收入、罚没收入票据的使用、印制和核销的审批（改为事后监督管理）

2.地方金融机构的费用率核定、坏帐核销的审批（改为事后监督管理）

省人事厅

举办省级专业技术人员继续教育培训班的审批（改为事后监督管理）

省劳动和社会保障厅

1.街道社区具有加工性质的小型企业实体审核、认定（改为事后监督管理）

2.劳动就业服务企业中的加工型企业审核、认定（改为事后监督管理）

3.劳动保障事务代理服务开办机构的许可（改为事后监督管理）

4.经济实体安置富余人员审核认定（改为事后监督管理）

5.新办商贸企业吸纳下岗失业人员审核认定（改为事后监督管理）

6.新办服务型企业吸纳下岗失业人员审核认定（改为事后监督管理）

7.商贸企业吸纳下岗失业人员审核认定（改为事后监督管理）

省建设厅

1.城市总体规划建设用地和人口规模的核定（改为备案监督管理）

2.建设工程施工安全报监审查（改为日常监督管理）

省交通厅

1.省管路网投资项目的审批（改为日常监督管理）

2.1000万元以下的港口、航道、码头基本建设项目的审核（改为日常监督管理）

3.公路工程交工质量鉴定、质量检验（改由公路工程质量监测单位鉴定、检验）

省国土资源厅

1.土地勘测定界许可证的核发（改为登记备案）

2.采矿权评估结果的确认（改为事后监督管理）

3.地质灾害防治规划的地质灾害危险性评估结果的审核、认定（改为登记备案）

4.矿产资源储量、管理矿床工业技术指标评审、认定（改为监督管理）

省水利厅

1.水利建设项目环境影响评价的审核（改为监督管理）

2.水利水电工程建设项目设计修改及概算调整的审核（改为日常监督管理）

3.水利工程开工报告的审核（改为事后登记备案）

省农业厅

1.占用畜禽品种资源保护场所的审核（改为监督管理）

2.种子贮藏、保管、加工技术人员的考核（改由行业组织管理）

3.新农药推广使用试验单位的资格认证（改由植物保护机构管理）

4.农业机械鉴定（改由农业机械专业技术组织鉴定）

省商务厅

1.地州市的双边政府、联合国多边组织、国际民间组织的无偿援助项目的审批（改为事后监督管理）

2.出境办展资格的审核（由商务部审查）

3.外商投资企业鼓励类项目的确认（改为事后监督管理）

省卫生厅

1.建设项目职业病危害防护设施的竣工验收（改为日常监督管理）

2.救护车、卫生监督车、妇幼保健防疫车减免养路费证明的核发（改为事后监督管理）

3.消毒药剂、消毒器械的卫生许可（改为事后登记备案）

4.涉及饮用水卫生安全产品的安全性评价（改为日常监督管理）

5.住院医师规范化培训基地的资质认定（改为日常监督管理）

6.省级继续医学教育项目评审认定、省级继续医学教育基地资格认定（改为日常监督管理）

省人口和计划生育委员会

1.对病残儿医学鉴定结果的确认（改为事后监督管理）

2.对计划生育手术并发症诊断、鉴定结果的确认（改为事后监督管理）

省地方税务局

对普通标准住宅的认定（改为事后监督管理）

省环境保护局

排污申报登记（改为日常监督管理）

省工商行政管理局

1.机动车辆交易验证盖章（改为日常监督管理）

2.外商投资企业作为公司的股东或发起人的登记（改为事后登记备案）

省质量技术监督局

1.进出口锅炉压力容器安全性能检验报告的审核（改由检验机构管理）

2.锅炉、压力容器、压力管道特种设备设计文件的审查（改由检验检测机构鉴定）

省食品药品监督管理局

执业药师的注册审批（改由执业药师注册中心管理）

省旅游局

旅游饭店星级的评定核准（改由旅游饭店星级评定委员会评定）

省政府信息产业办公室

信息工程建设项目的审查（改为事后监督管理）

省测绘局

对地籍测绘成果的认定（改为事后监督管理）

省政府生物资源开发创新办公室

生物资源开发创新项目的立项审核（改为事后监督管理）

篇7：撤销税务行政许可决定书

（╳╳╳国、地）税许撤销字第（）号

（申请人）：

你（单位）于年月日取得的（项目名称）税务行政许可。经核实，系（违法取得行政许可的原因）。

根据《中华人民共和国行政许可法》第六十九条第款第项的规定，决定予以撤销。

如你（单位）不服，请于收到本决定之日起六十日内向（行政复议机关名称）申请行政复议，或者在六个月内向人民法院提起诉讼。

国家（地方）税务局

（加盖税务机关印章或许可专用章）

篇8：国家税务总局梳理的行政许可及行政审批项目

1 实施第一步

向省级卫生行政主管部门申请乙类大型医用设备配置许可证。

(1)根据《大型医用设备配置与使用管理办法》(卫规发财[2004]474号文件)规定,乙类大型医用设备的配置由医疗机构按属地化原则向所在地卫生行政部门提出申请,逐级上报至省级卫生行政部门审批。医用电子直线加速器为乙类大型医用设备,其配置许可证由省级卫生行政主管部门颁发。

(2)申报材料的准备:

(1)申请报告。

(2)医疗机构基本情况介绍。医疗机构应为设有肿瘤科的二级甲等或以上相当规模的医院,或设有肿瘤放射治疗科的专科医院,业务量和床位达到一定规模的民办医院、专科特色明显的中外合资合作医院也可申请配置医用直线加速器;有完善的医学影像科、病理科、外科和肿瘤化疗科等基础科室,符合卫生行政部门批准开设的放射治疗诊疗项目;具有适宜开展放射治疗业务的房屋、水电、辐射防护、环保等相应基础设施;有放射肿瘤医师、物理师、放射治疗技师和维修人员,相关人员具有大学本科学历,取得中级以上专业技术职务资格;具有《放射工作人员证》和《大型医用设备(LA)上岗合格证》;拟配置模拟定位机或CT模拟定位机、放射治疗计划系统、放射剂量仪、剂量扫描装置、个人防护用品和个人剂量报警仪;拟申购设备名称、能量、规格和主要配件及生产厂家,相关辅助配套设备名称和数量。

(3)进行建设项目可行性论证报告、需求分析,主要内容包括申请配置的主要理由、所申请设备的技术发展前景、在临床科研中的作用、预期使用率、人员取得的岗位资质情况、购置经费来源以及经济效益分析等。

医疗卫生机构具备配置医用电子直线加速器的条件和要求后,整理申报材料,向省级卫生行政部门申请乙类大型医用设备配置许可证。

2 实施第二步

机房设计、职业病危害预评价、卫生审查和环境影响预评价。

(1)取得乙类大型医用设备配置许可证后,医疗机构方可购置医用电子直线加速器,建设单位、设计单位、环保部门、依法取得资质的职业卫生技术服务机构和生产厂家共同查看机房的选址、场所的布局、安全防护设施和防护厚度等设计是否符合国家标准和规定的要求。

(1)机房布局及面积要求:设有治疗室、设备间、独立的工作人员控制室和患者等候治疗区;设有迷路通道,治疗室的面积不能低于30 m2;设有独立的模具室、医生办公室和TPS放射治疗计划室。

(2)防护设计:由有资质的建设设计部门根据建设单位配置的设备能量计算机房的防护厚度和应采取的防护措施,主防护带、顶棚、迷路等防护设计要求达到规定的防护检测标准,保证工作人员、患者和周围公众的健康。

(3)水、电、通风设计:配有空气调节装置、除湿机、机械进风口和排风口,水、电、风管道进出治疗室时不能沿水平方向直穿防护墙,管道在预埋时应同水平面呈30°～60°角或呈阶梯状[1]。

(4)附属配套设施:具有模拟定位机或CT定位机、放射治疗计划系统,设置多重可靠的安全联锁系统、剂量监测系统、影像监控、对讲装置和固定剂量监测报警装置,治疗室门上方设有照射状态指示灯,放射治疗装置、防护门和场所入口设置电离辐射警示标识。

(5)制定安全管理制度:设立辐射防护安全管理机构、放射性事故的预防措施和应急处理预案、放射性防护检测制度、放射工作人员职业健康管理制度、设备的操作规程、工作人员岗位责任制、质量保证方案及消防安全管理制度等。

(6)按规定提供放射工作人员的配置情况名单,包括其技术职务职称、学历和专业等,工作人员须持证上岗[2]。

(2)职业病危害预评价。由依法取得资质的职业卫生技术服务机构按照职业卫生有关技术规范、标准进行职业危害预评价。对该建设项目可能存在的严重职业病危害因素,工作场所可能存在职业病危害因素的毒理学特征、浓度(强度)、潜在危险性、接触人数、频度、时间、职业病危害防护措施和发生职业病的危(风)险程度进行分析后,再对建设项目的职业病危害进行分类,报告编制成册,并组织5名以上专家对评价报告进行技术审查,分析项目的可行性和不足,提出整改意见。

(3)根据卫生部《卫监督发[2006]415号》文件,《卫生部关于实施<建设项目职业病危害分类管理办法>有关问题的通知》要求,建设项目必须通过卫生行政主管部门职业卫生审查后方可开工建设。

卫生审查需提交的材料有:建设项目卫生审查申请书;大型医用设备配置许可证复印件;相关辐射源的性能指标、危害因素说明和防护设计说明;职业病危害放射防护预评价报告;建设项目放射性危害预评价工作委托书;预评价报告专家评审意见(含复核意见、专家签名);建设项目放射性危害预评价的修改说明;建设项目环境平面图,施工图纸,工作场所周围情况说明。

(4)建设项目设计方案的所有相关材料必须报省级环境辐射监测中心,由该部门组织专家到现场开展辐射环境影响评价,辐射环境监测技术中心根据专家评审意见编制核应用建设项目环境影响报告表,报经省级环境保护部门审查,并对建设项目进行批复认可。

3 实施第三步

职业病危害控制效果评价、竣工验收和环境保护验收。

得到省级卫生行政主管部门的建设项目卫生审查认可书后,建设单位、施工单位和生产厂家根据职业病危害预评价认可的机房地址、机房布局和防护厚度等方案开始施工以及进行设备安全调试,施工过程严格把好工程质量关,不能减小防护厚度和随意改变机房尺寸。

设备安装调试结束需委托依法取得资质的职业卫生技术服务机构进行机器性能检测和防护检测[3],并编制职业病危害控制效果评价报告,向省级卫生行政主管部门申请竣工验收。

申请竣工验收需递交的材料有:建设项目职业病防护设施竣工验收申请书;建设项目设计卫生审查认可书;职业病危害控制效果放射防护评价报告;放射防护检测报告。

省级卫生行政主管部门根据建设单位建设项目竣工验收申请,组织专家组现场审查,经验收合格后,发给建设项目竣工卫生验收认可书。

另外,根据《中华人民共和国放射性污染防治法》、《放射性同位素与射线装置安全许可管理办法》和《放射线同位素与射线装置安全许可管理办法》等规定,建设项目竣工后须向环保部门申请环境保护验收[4]。

4 实施第四步

申请办理《放射诊疗许可证》和《辐射安全许可证》。

(1)向省级卫生行政主管部门申请办理《放射诊疗许可证》及准备的材料:放射诊疗许可证申请表;医疗机构执业许可证复印件;放射诊疗专业技术人员资格证书复印件和放射工作人员一览表;放射诊疗设备清单,放射防护与质控设备清单;建设项目竣工卫生验收认可书;专(兼)职的防护管理机构,安全管理制度,质量保证方案;放射事件应急处理预案等。

(2)向省级环境保护主管部门申请办理《辐射安全许可证》。

5 小结

医用电子直线加速器建设项目行政许可流程与实施如图1所示。该流程可有效指导医疗机构在建设项目许可过程中不走弯路,医疗卫生机构必须同时取得环保部门办理的《辐射安全许可证》和卫生部门办理的《放射诊疗许可证》后,方可正式启用医用直线加速器放射治疗项目。

参考文献

[1]章肖兰,林建民.谈医用直线加速器机房工程建设[J].福建建筑,2000(3):20-21.

[2]王洵.医用电子直线加速器在使用中应注意的安全性问题及对策[J].医疗卫生装备,2006,27(11):55-56.

[3]刘冉,刘德明,朱俊.BJ-6B型医用电子直线加速器的主要性能检测及防护评价[J].职业卫生与病伤,2006,21(4):263-264.

篇9：国家税务总局梳理的行政许可及行政审批项目

摘要 “正义不仅要实现，而且要以看得见的方式实现”——程序正是运送正义的方式。行政证据制度作为行政程序制度的重要内容，其区别于行政诉讼证据制度，本文旨在通过对于行政证据与行政诉讼证据关系的梳理，明晰二者联系與区别，并探究其在行政执法与司法审查阶段中的衔接路径，以期对我国的行政法治实践有所裨益。

关键词行政证据行政诉讼证据

一、我国对于行政证据认识的现状及问题

以上是现有相关程序规定所涉及的证据规则，存在的问题是显而易见的：

1．除了《价格监督检查证据规定》、《湖南行政程序规定》以外，其他法律中的证据规则均残缺不全，仅有的部分规定也多是原则性的，不具有具体的可操作性。

2．在实践中运用最多、对于行政相对人权益也影响最大的《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政复议法》三部大法中证据类型、举证时限等重要规则竟然全部空白。

3．《价格监督检查证据规定》作为07年国务院发改委发布的惟一一部行政执法中的专门规范证据的规章，其仍然没有让我们看到满意的结果，而行政法学界寄予厚望的《行政程序法（试拟稿）》亦未能遂行政法学者之愿。

行政证据规则的普遍缺失也直接导致了实践中大量的行政机关工作人员在行政执法中以行政诉讼中的证据规则来取代行政证据规则。然而这种做法却存在诸多问题：

首先从法律的效力上讲，以行政诉讼证据规则取代行政证据规则无法律依据。行政诉讼证据规则仅仅适用于人民法院的行政审判，而不能当然的拘束行政执法程序。其次在行政执法实践中，以行政诉讼证据规则取代行政证据规则使行政行为的合法性、专业性及行政效率受到极大的挑战②。

二、行政证据与行政诉讼证据的关系梳理

1．行政证据概念的界定

何谓行政证据？首先必须了解“证据”的概念。但是学界对于证据的概念并无统一认识，最具代表性的观点主要有：（1）事实说，认为证据是客观存在的事实；（2）根据说，认为证据 “是证明案件事实或者与法律事实有关之事实存在与否的根据”。

尽管“事实说”在学术界长期占有统领地位，然而其却存在诸多缺陷：（1）“事实说”将证据等同于客观事实的“事实说”，从根本上是违背辩证唯物主义认识论的。（2）“事实说”忽略了程序价值，将诉讼活动仅仅视为认识活动，必然会导致‘重实体，轻程序③’。

笔者赞同“根据说”，因为“根据说”不但与我们所倡导的“以事实为依据，以法律为准绳”这一司法基本原则相一致，还克服了“事实说”在认识论上的偏差，表明了证明主体为了能够证明案件实际情况，正确处理案件而去寻求根据的意图。基于此，我们认为，行政证据是行政程序中行政机关、行政相对人或代理人、第三人用以证明行政主体是否应当为一定行政行为的在事实方面的根据④。

2．行政证据与行政诉讼证据特点及差异

三、行政证据与行政诉讼证据衔接设想——以审判权对行政权的尊重为视角

一旦《行政程序法》出台，我国就会出现两个行政证据规则，一个是《行政程序法》中的证据规则，一个是《行政诉讼法》及司法解释中的证据规则，二者之间势必会出现冲突，会给行政机关执法造成困惑。

因此，在行政诉讼的审查判断过程中，除应遵循一些与民事诉讼、刑事诉讼共同的审查判断原则外，另一个重要的问题是正确的处理行政审判权与行政权的关系。而在行政诉讼的证据审查上，正确的处理行政审判权和行政权的关系，尤其是行政机关的独占判断权，解决好法院对哪些证据不能进行审查判断的问题。

行政机关的独占判断权是指行政机关依法享有的独立的进行权威性的判断，不受法院审查的权力。确立行政机关独占判断权的标准依次有两个：

一是行政诉讼的受案范围。法院只能处理行政诉讼受案范围内的行政事务，对于受案范围外的行政事务无权干涉，行政机关可以对相关事实和证据作出独立的判断。

二是技术专长标准。对于受案范围内的行政事务，法院由于自身的局限性，也并非都能进行有限的审查。对于法律规范的理解和适用，法院具有专长，而对于纯技术性证据的审查判断，行政机关则具有专长，法院只能对行政机关的判断进行形式上的审查，不能以自己的判断来取代行政机关的判断，也就是说在纯技术性证据内容的审查判断方面，行政机关享有独占审判权。

由于大多数大陆法系国家通常并不对行政行为所涉及的法律和事实问题进行区分，而是采用全面审查制度，法官在认定事实方面具有极大权威。然而，确立全面审查原则存在以下弊端：

1．不符合权力分立和相互制约的要求，易使司法权过多的介入行政权。

2．行政程序和行政诉讼都要讲求成本，而对涉案事实问题进行反复审查影响了行政效率和司法效率。

3．在行政管理的技术性和专业性日益加强的今天，法院要对受案范围内的行政事项进行全面审查，其自身有很大局限性，并非能够进行有效的审查。

当然，在现有的审判体制下，我们也不能简单确认法院是尊重行政机关对事实的认定或是全面审查行政机关认定的事实，应该建立不同程度的审查制度。

首先，对于专业性和技术性强的行政管理事项，法院应该尊重行政机关对事实的认定。因为行政官员的认识能力更强；

其次，对于行政机关适用简易程序当场作出决定的案件，法院也应该尊重行政机关对事实的认定，因为此种情形下，行政机关工作人员一般亲历了案件事实，且大多要收集充分的证据很难，如随地吐痰的处罚。

再次，对于一般案件事实，可以借鉴法国行政法院一般审查程度的审查，即对于事实问题，如果法律规定以具备某种性质为要件时，法院也审查事实性质的判断是否符合法律的规定。

最后，对于重大行政行为，或对当事人权益有重大影响的行政行为，可以进行全面审查⑦。

注释：

①此处涉及的法条有《行政处罚法》第36、37、32、42条.《行政许可法》第31、48、34条.《行政复议法》第23、24、28条.《价格监督检查证据规定》第二章至第四章.《湖南省行政程序规定》第66-68条、第69条、第70条、第72条、第71、73、74条.《行政程序法(试拟稿)》(应松年版)第51条、第56条、第58条、第62-64条.

②姬亚平.行政证据与行政诉讼证据关系之重构.行政法学研究.2008(4).

③苑栋.我国行政证据制度研究.2007年郑州大学硕士论文:7.

④同上.

⑤形成性,是指用于初次确定权利义务、产生新的行政法律关系的属性.参见宋随军、梁凤云著<行政诉讼证据实证分析>.法律出版社.2007.

⑥审查性,是指对已经使用过的证据进行复查,以查明是否存在不合理或者不合法的情况.宋随军,梁凤云.前引文.

⑦宋随军,梁凤云.行政诉讼证据实证分析.法律出版社.2007.

参考文献：

[1][美]伯纳德•施瓦茨.行政法.徐纳译.群众出版社.1986.

[2]应松年.比较行政程序法.中国法制出版社.1999.

[3]何家弘.新编证据法学.法律出版社.2000.

[4]徐继敏.行政证据通论.法律出版社.2004.

[5]宋随军,梁凤云.行政诉讼证据实证分析.法律出版社.2007.

[6]苑栋.我国行政证据制度研究.2007年郑州大学硕士论文.

篇10：国家旅游局行政许可实施暂行办法

第27号

《国家旅游局行政许可实施暂行办法》已经2006年10月30日国家旅游局局长办公会议审议通过，现予公布，自2007年1月1日起施行。

国家旅游局局长：邵琪伟二○○六年十一月七日

国家旅游局行政许可实施暂行办法

第一章总则

第一条为了规范旅游行政许可行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障国家旅游局有效实施行政管理，根据《中华人民共和国行政许可法》（以下简称行政许可法）及有关法律、行政法规，结合旅游工作实际，制定本办法。

第二条本办法所称的旅游行政许可，是指国家旅游局根据公民、法人或者其他组织（以下简称申请人）的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。

第三条实施旅游行政许可，应当遵守《行政许可法》及有关法律、法规和本办法的规定。

第四条旅游行政许可的设定、管理、实施、监督检查，适用本办法。

国家旅游局对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批，不适用本办法。

第五条实施旅游行政许可，应当按照法定的权限、范围、条件和程序，遵循公开、公平、公正、便民、高效和监督检查的原则。

未经公布的规定不得作为实施行政许可的依据。

第六条实施旅游行政许可，不得在法定条件之外附加任何不正当要求。

第七条旅游行政规章及其它文件、内设机构文件一律不得设定行政许可。

旅游行政规章可以在上位法设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定，但不得增设行政许可；可以对行政许可条件作出具体规定，不得增设违反上位法的其他条件。

第八条因行政管理的需要，国家旅游局认为需要对有关事项实施行政许可，但无法律、行政法规或者国务院决定作为依据的，应当向国务院提出建议。拟设定的行政许可事项应当符合《行政许可法》的有关规定。

第二章行政许可的实施第一节行政许可的实施机关

第九条国家旅游局在法定权限内，以本部门的名义统一实施行政许可。

国家旅游局内设机构和派出机构不得以各自的名义独立实施行政许可。

国家旅游局根据法律、行政法规和规章的规定，可以委托省、自治区、直辖市旅游行政管理部门或者其他行政

机关实施行政许可。国家旅游局对委托行为的后果，依法承担法律责任。

受委托的省、自治区、直辖市旅游行政管理部门或者其他行政机关不得转委托。

第十条旅游行政许可，依业务分工，分别由业务主管司具体负责、统一办理，有关业务主管司应当明确固定有关业务处具体负责办事拟文。

需要会同其他业务司办理的行政许可事项，具体负责该项行政许可的业务司应当协调、督促相关司在期限内办理。

第十一条国家旅游局有关业务司具体负责办理行政许可的主要职责是：

（一）受理、审查行政许可申请，并向国家旅游局提出决定建议；

（二）组织行政许可听证工作；

（三）送达行政许可决定；

（四）有关行政许可的信息统计、信息公开工作；

（五）提供公众查阅行政许可工作档案服务；

（六）提供行政许可工作业务咨询服务；

（七）依法对被许可人从事行政许可事项的活动进行监督检查。

国家旅游局负责具体办理行政许可的业务司在履行上述职责时，相关业务司应当积极配合。

第二节申请与受理

第十二条国家旅游局办理行政许可的业务司应当将有关行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在互联网和办公场所公示。

申请人要求对公示内容予以说明、解释的，办理行政许可的业务司应当说明、解释，提供准确、可靠的信息。

第十三条行政许可申请人依法向国家旅游局提出行政许可申请，申请书需要采用格式文本的，国家旅游局应当免费提供申请书格式文本。申请书格式文本中不得包含与申请行政许可事项没有直接关系的内容。

国家旅游局办理行政许可的业务司不得要求申请人提交与其申请的行政许可事项无关的材料。

申请人依法委托代理人提出行政许可申请的，应当提交授权委托书。授权委托书应当载明授权委托事项和授权范围。

国家旅游局办理行政许可的业务司应当为申请人通过信函、电报、电传、电子数据交换和电子邮件等方式提出行政许可申请提供便利。

第十四条依法应当先经省级旅游行政管理部门审查后报国家旅游局决定的行政许可，省级旅游行政管理部门应当依法接受申请人的申请，并进行初步审查。申请人提交材料齐全、符合法定形式的，应在法定期限内审查完毕并将初步审查意见和全部申请材料直接报送国家旅游局。实施旅游行政许可不得要求申请人重复提供申请材料。

申请人直接向国家旅游局提出申请前款规定的行政许可事项，国家旅游局不予受理，并告知申请人通过省级旅游行政管理部门提出申请。

第十五条受理申请时应当审查以下事项：

（一）申请事项是否属于本部门行政许可受理范围；

（二）申请人或代理人提交的身份证件和授权委托书是否合法有效；

（三）申请材料中是否明确附有申请人签字或盖章；

（四）申请人提交的材料是否符合所申请事项的各项受理要求。

第十六条国家旅游局对申请人提出的行政许可申请，应当根据下列情况分别作出处理：

（一）申请事项依法不需要取得行政许可的，应当即时告知申请人不受理，并向其出具《行政许可申请不予受理决定书》；

（二）申请事项依法不属于本部门职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，向申请人出具《行政许可申请不予受理决定书》；

（三）申请材料存在文字、计算等可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正，并告知其在修改处确认；

（四）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容。逾期不告知，自收到申请材料之日起即为受理；

（五）申请事项属于本部门职权范围，申请材料齐全、符合法定形式或者申请人依照本部门要求提交补正材料的，应当受理行政许可申请，并向申请人出具《行政许可申请受理决定书》。

国家旅游局出具的上述书面凭证，应当加盖国家旅游局印章，并注明日期。

第十七条对收到的行政许可申请及处理情况，承办人员应当归档备查。

第三节审查与决定

第十八条申请人对提交申请材料的真实性负责。国家旅游局一般采取书面审查的方式对申请人提交的申请材料进行审查。

依法需要对申请材料的实质内容进行核实的，国家旅游局应当派两名以上工作人员进行核查，并制作现场检查笔录或者询问笔录。

现场检查笔录应当如实记载核查的时间、地点、参加人和内容，并由核查人员签字。

核查中需要询问当事人或者有关人员时，核查人员应当出示证件，表明身份，询问笔录应当经被询问人核对无误后签名或者盖章。

第十九条实施旅游行政许可应当注意听取公民、法人或者其他组织的陈述和申辩。对行政许可申请进行审查时，发现该行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当在决定前告知利害关系人。申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩。行政许可办理工作人员对申请人、利害关系人的口头陈述和申辩，应当制作陈述、申辩笔录。管理部门应当对申请人、利害关系人提出的事实、理由进行复核。事实、理由成立的，应当采纳。

第二十条国家旅游局对行政许可申请进行审查后，对申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式、能够当场作出决定的，应当场作出书面的行政许可决定；对不能当场作出决定的，应当在法定期限内按照规定程序作出行政许可决定。

第二十一条申请人的申请符合法定条件、标准的，国家旅游局应当依法作出准予行政许可的书面决定；申请人的申请不符合法定条件、标准的，国家旅游局应当依法作出不予行政许可的书面决定。

国家旅游局依法作出不予行政许可书面决定的，应当说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

行政许可书面决定应当载明作出决定的时间，并加盖国家旅游局印章。

第二十二条国家旅游局作出准予行政许可的决定，依法需要颁发行政许可证件的，应当向申请人颁发加盖国家旅游局印章的下列行政许可证件：

（一）许可证、执照或者其他许可证书；

（二）资格证、资质证或者其他合格证书；

（三）批准文件或者证明文件；

（四）法律、法规规定的其他行政许可证件。

第二十三条行政许可证件一般应当载明证件名称、发证机关名称、持证人名称、行政许可事项、证件编号、发证日期、证件有效期等事项。

第二十四条行政许可决定依法作出即具有法律效力。非经法定程序不得改变已经生效的行政许可。

行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，国家旅游局可以依法变更或者撤销已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，应当依法给予补偿。

第二十五条行政许可申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请行政许可的，国家旅游局不予受理或者不予行政许可，并给予警告；行政许可属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的，申请人在一年内不得再次申请该行政许可。

第二十六条国家旅游局作出的准予行政许可决定，应当在公共媒体上公布，并允许公众查阅。

第四节听证

第二十七条法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者国家旅游局认为需要听证的涉及公共利益的重大行政许可事项，国家旅游局应当在行政许可事项涉及的区域内发布听证公告，并举行听证。听证公告应当明确听证事项、听证举行的时间、地点、参加人员要求及提出申请的时间和方式等。

第二十八条行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系，国家旅游局应当发出《行政许可听证告知书》，告知申请人、利害关系人有要求听证的权利。

第二十九条申请人、利害关系人要求听证的，应当在收到国家旅游局《行政许可听证告知书》后五日内提交申请听证的书面材料；逾期不提交的，视为放弃听证的权利。

第三十条国家旅游局应当在接到申请人、利害关系人申请听证的书面材料二十日内组织听证，并且在举行听证的七日前，发出《行政许可听证通知书》，将听证的事项、时间、地点通知申请人、利害关系人。

第三十一条听证主持人由国家旅游局从从事该项行政许可办理工作人员以外的国家公务员中指定。

第三十二条行政许可审查工作人员应当在举行听证五日前，向听证主持人提交行政许可审查意见的证据、理由等全部材料。

第三十三条听证会按照以下程序公开进行：

（一）主持人宣布会场纪律；

（二）核对听证参加人姓名、年龄、身份，告知听证参加人权利、义务；

（三）许可审查人提出许可审查意见的证据、理由；

（四）申请人、利害关系人进行申辩和质证；

（五）许可审查人与申请人、利害关系人就有争议的事实进行辩论；

（六）许可审查人与申请人、利害关系人作最后陈述；

（七）主持人宣布听证会中止、延期或者结束。

第三十四条对于申请人、利害关系人或者其委托的代理人无正当理由不出席听证或者放弃申辩和质证权利退出听证会的，主持人可以宣布听证取消或者听证终止。

第三十五条听证记录员应当将听证的全部活动制作笔录，由听证主持人和记录员签名。听证笔录应当经听证参加人确认无误或者补正后，由听证参加人当场签名或者盖章。听证参加人拒绝签名或者盖章的，由听证主持人记明情况，在听证笔录中予以载明。

第三十六条国家旅游局应当根据听证笔录，作出行政许可决定。对听证笔录中没有认证、记载的事实依据，或者申请人听证后提交的证据，国家旅游局可以不予采信。

第三十七条依法应当举行听证而不举行听证的，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可，由此给当事人的合法权益造成损害的，应当给予赔偿；撤销行政许可可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销。

第五节期限与送达

第三十八条除当场作出行政许可决定的外，国家旅游局应当自受理行政许可申请之日起二十日内作出行政许可决定。二十日内不能作出决定的，经国家旅游局局长批准，可以延长十日，并向申请人出具《行政许可决定延期通知书》，告知延长期限的理由。法律、法规对作出行政许可决定期限另有规定的，依照其规定。

第三十九条国家旅游局作出行政许可决定，依法需要听证、检验、鉴定和专家评审的，所需时间不计算在本章规定的期限内，但应当将所需时间书面告知申请人。

第四十条国家旅游局作出准予行政许可的决定，应当自作出决定之日起十日内向申请人颁发、送达行政许可证件，或者加贴标签。

第四十一条旅游行政管理部门送达行政许可决定以及其他行政许可文书，一般应当由受送达人到旅游行政管理部门办公场所直接领取。

受送达人直接领取行政许可决定以及其他行政许可文书时，一般应当在送达回证上注明收到日期，并签名或者盖章。

第四十二条受送达人不直接领取行政许可决定以及其他行政许可文书时，旅游行政管理部门可以采取以下方式送达：

（一）邮寄送达，以邮局回执上注明的收件日期为送达日期；

（二）受送达人拒绝接收行政许可文书的，送达人应当在送达回证上记明拒收的事由和日期，由送达人、有关基层组织或者所在单位的代表及其他见证人签名或者盖章，把行政许可文书留在受送达人的收发部门或者住所，视为送达；见证人不愿在送达回证上签字或者盖章的，送达人在送达回证上记明情况，把送达文书留在受送达人住所，视为送达；

（三）直接送达有困难的，可以委托当地旅游行政管理部门送达；

（四）无法采取上述方式送达，或者同一送达事项的受送达人众多的，可以在公告栏、受送达人住所地张贴公告，也可以在报刊上刊登公告。自公告发布之日起经过六十日，即视为送达。

第三章对被许可人的监督

第四十三条国家旅游局应当依法对被许可人从事行政许可事项的活动进行监督检查。

第四十四条国家旅游局应当指导被许可人建立自查制度，并监督被许可人依照制度进行自查，督促被许可人将重要工作自查情况报旅游行政管理部门备案。

第四十五条监督检查不得妨碍被许可人正常的生产经营活动。

第四十六条有行政许可法第六十九条第一款所列情形之一的，国家旅游局根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可。

被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。

依照前两款的规定撤销行政许可，可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销。

依照本条第一款的规定撤销行政许可，被许可人的合法权益受到损害的，旅游行政管理部门应当依法给予赔偿。依照本条第二款的规定撤销行政许可的，被许可人基于行政许可取得的利益不受保护。

第四十七条国家旅游局应当将监督检查的情况和处理结果予以记录，由监督检查人员签字后归档。公众有权查阅监督检查记录。

第四十八条有行政许可法第七十条所列情形之一的，国家旅游局应当依法办理行政许可的注销手续。