农业社会化建设

农业社会化建设（共6篇）

篇1：农业社会化建设

如何加快推进农业社会化服务体系建设

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【打印本稿】 【进入论坛】 【推荐朋友】 【关闭窗口】 2007年06月26日 09:

41随着农村经济的发展和现代农业的推进，分散生产和经营的农户越来越需要社会化服务。提高农业社会化服务水平是促进农民增收的着力点，是推进现代农业发展的重要支撑，也是加快新农村建设的重要途径。本期话题围绕如何推进农业社会化服务体系建设问题进行探讨。

以社会化服务推进农业现代化

安徽安庆市委书记 韩先聪

在建设社会主义新农村的新阶段、新形势下，广大农民需要什么样的服务？现行各种服务组织如何适应发展现代农业的新需求？对此，安庆市积极实践农业社会化服务，取得了初步成效。

当前的农业社会化服务体系对于促进农业增效、农民增收，推动农村发展发挥了重大作用。但现阶段农民需要的社会化服务是全方位、多层次的，而且又是十分迫切的。现行的服务体系还有诸多不相适应的地方，与发展现代农业、建设和谐新农村的新形势、新要求相比，仍然存在一定的现实反差。

近几年，在中央支农惠农政策的指引下，安庆市大力发展农业社会化服务，以“社会化”推进农业现代化。目前，安庆市农业社会化服务已经进入大发展时期，表现出旺盛的活力，这体现在以下三个方面。

————公共服务一体化。随着农村综合改革的深化，全市对“三农”的公共服务逐步走上规范化、制度化轨道。

在服务体制上，全市积极推进县、乡机构改革，普遍推行“乡财县管乡用”制度，乡镇农技站、兽医站、农经站、农机站等部门撤并成为农业技术指导服务中心，初步形成了“三农”服务的一体化新格局。在服务内容上，认真执行各项惠农政策，致力于“村村通”工程、土地整理、水利兴修和康居新村等基础设施建设，不断建立和完善解决民生问题的长效机制，构建了覆盖全市的义务教育、新型农村合作医疗等保障制度，大大促进了农村公益事业发展。在服务方式上，普遍建立了县、乡、村三级为民服务全程代理制，实行“一个中心”对外，“一个窗口”受理，“一条龙”服务，财政支农补贴资金“一卡通”发放，行政审批和公共服务“一站式”办结，一定程度上解决了农民办事难问题。

————中介服务多元化。近几年，安庆市服务“三农”的中介组织发展势头迅猛，目

前运作比较规范的农民专业合作组织超过400个，合作组织成员7万多人。这些中介组织的服务规模不断扩大，服务领域不断延伸，服务形式日趋多样化，已经成为社会各界关注的一个焦点。

桐城市大关蛋鸭协会拥有会员600余人，通过降低生产成本和防范市场风险为会员提供全程化服务。去年在全国鸭蛋市场普遍低迷的情况下，协会利用信用联社贷款收储和加工鲜蛋，使广大养殖户仍然获得了高于市场均价、收入持续上升的良好效益。太湖县在46个试点村民组建立生产发展互助基金，通过财政支持和农民自筹相结合的方式筹资225万元，覆盖2000余农户，有效解决了农民在生产发展中的资金制约问题。

————服务组织市场化。目前，全市社会化服务正逐渐由单纯的生产环节的服务迅速向资金、物资、技术、信息、加工、销售、管理等综合性服务扩展，一批独立经营、自负盈亏的经济实体与广大农民结成利益共同体，在市场竞争中壮大自己的同时赢得农民的信任。特别是一批农业龙头企业通过产业化经营联结农业和市场，一批个体营销大户通过购运销联结农村和市场，一批农民经纪人通过传、帮、带，联结农民和市场，较好地发挥了“一户带一地、一村带一片、一片带一业”的带动作用。

怀宁县稼仙米业集团、望江县联河米业公司、宿松县京洲食品公司等龙头企业均以订单形式与广大农民签订优质农产品种植合同，实行统一供种、统一技术、统一管理、统一收购，形成“公司＋基地＋农户＋科技”的合作体系，实现了公司与农户的双赢。坐落在市经济开发区的安徽宇顺种业公司，聘请12名农业技术员开展农资、农技合作连锁经营，通过市场化运作方式实现对生产发展的科技、信息、销售等服务，探索出一条既服务农民、激活农技站，又使企业得到加速发展的新路子。

安庆市将继续加强农业社会化服务体系建设，坚持以政策引导为核心，鼓励扶持各类社会化服务组织发展。以统筹发展为重点，不断创新组织形式。以深化改革为保障，加快理顺体制机制，使社会化服务跃上一个新层次。

强化公益服务建设

河南淮阳县县长 任连军

面对农民日益增长的农业社会化服务需求，怎么解决服务组织功能较单

一、技术手段落后、各类服务主体之间缺乏统一组织和协调等问题？针对这一难题，河南淮阳县进行了有益探索。

作为农业大县的淮阳，目前正经历着从传统农业向现代农业、从生产型农业向市场型农业的转型。而农业社会化服务体系建设，是促进农业顺利转型和农村经济发展，实现农业增效、农民增收和农村发展的重要战略性举措之一。

近几年来，淮阳大力推进农业社会化服务建设，组织体系不断完善，规模不断壮大，服务领域不断拓展，表现为“三个强化”。

————强化公益性农业社会服务。

大力实施“阳光工程”、“雨露工程”，运用职业教育和培训学校，通过科技下乡、科技扶贫、农村远程教育等形式，开展日常化、多层次培训，使每位农民至少掌握两门以上实用技术。同时，淮阳县针对部分农民想外出务工而无技术无门路的现象，强化劳务输出培训，实现了劳务输出规模扩大，劳务输出层次提升，打造了淮阳劳务品牌。目前，全县累计实现28万农民接受各种形式的培训，实现了人人有技术，户户增收入。

————强化民间合作组织建设。淮阳县因势利导，先后建立了板材、烟花爆竹、塑编、大蒜、黄花菜等专业协会，形成“风险共担、利益共享”的经济共同体。全县现有农村经济合作组织14个，会员13200人，会员企业18家。各协会维护农民自身利益，有效规避经营风险，推动新技术、新成果的推广应用，促进了经营生产专业化、产业化。同时，有效带动了农村仓储、运输等现代物流业发展，降低了流通环节成本，并促进了农村医疗、防疫、餐饮、娱乐、信息、保险、法律等现代服务业的发展。

———强化农业龙头企业带动型服务。淮阳县加快推进“龙头企业＋基地＋农户”的农业产业化进程，围绕区域优势产业或主导产业，将农户小规模经营同社会化大市场有机结合。在抓好现有8个省级无公害农产品生产基地和1个省级标准化示范区建设的基础上，围绕宏达脱水有限公司、辉华面业有限公司等龙头企业，新建一批省级无公害农产品生产基地、农业标准化示范区和农产品交易专业市场。目前，淮阳县农业龙头企业已经达到15家，带动农户发展相关产业16个，从业人员10多万人。

淮阳县还将按照“强化公益性、放活经营性”原则，通过四个创新，建立多经济成分、多渠道、多形式、多层次的农业社会化服务体系。

一是提高认识，思路创新。要将农业社会化服务，由单纯服务农业为主向服务农业、农村、农民全方位拓展，由单纯服务经济领域为主向服务经济社会文化等领域推进。最终形成政府主导、农民专合组织为主体、龙头企业为骨干、信息建设为纽带的多层次服务组织格局。

二是政策引导，管理求新。加大对县、乡两级农业社会化服务体系的资金支持，加强其硬件建设。并在税费收取、信贷支持、资金支持等方面，对各类服务组织实行优惠政策。同时，完善对服务组织制度建设和治理结构的指导和管理。

三是面向市场，内容拓新。引导和支持龙头企业、专业大户、集体经济组织、基层技术服务部门和农村能人等，领办农民专业合作组织。由单一产中服务向农业全程扩展，为广大农民提供从信息、种苗、科技到加工、储运、销售的“一条龙”式服务。

四是信息科技，突出服务。要加大农业信息基础设施建设，健全农业信息服务网络。强化科技服务体系建设，建立多元化新型农业科技成果转化推广体系。完善多渠道、多层次、多形式的农民技术教育培训体系。

山东省沾化县富国镇樊桥村的村民樊鹏(右一)正在带领樊桥村合作加工组的村民加工

冬枣芽茶。该县是全国有名的冬枣之乡，针对每年大量的冬枣芽被丢弃的问题，樊鹏组织村民办起了冬枣芽合作加工组，在有关专家的指导下，将冬枣芽加工制成茶，产品供不应求。刘东芳 李向中摄

(中经网供稿)

让农户共享农机社会化服务

山东莱西市农机管理局局长 张维明

如何把分散于千家万户的农业机械组织起来，发挥更大的效率，实施社会化服务，以提高农民的增收能力？莱西市农机部门创新农机服务形式，拓宽农机社会化服务领域。

莱西市地处胶东半岛，2006年农民人均纯收入6259元。随着农业规模化生产的发展，很多农户添置了农业机械，但忙完了自己的农活后大都闲置，而不少农户却急需农机服务。在建设新农村的进程中，莱西市农机部门按照“因地制宜、多元创办、政府扶持、市场运作”的基本思路，创新农机服务组织，大力开展农机社会化服务。

————政策扶持，发展农机社会化服务组织。充分利用农机购置补贴、鼓励农机服务组织发展等政策，采取优先补贴购机、免费技术培训、优先组织作业、优先技术服务等有效措施，扶持农机服务组织的发展。从2004年到2007年，莱西市的农机社会化服务扶持资金累计达到1200多万元。同时，市政府每年安排200万元经费发展农机服务组织。

————市场引导，创新农机社会化服务形式。以市场为导向，广泛开展农机社会化服务，形成了以跨区作业为品牌和农时季节为主战场的农机服务产业。2006年全市跨区机械3056台，作业收入4098万元。

————典型示范，促进农机社会化服务组织发展。树立一批农机大户、中介组织和农机经济合作组织典型，并通过典型带动整体上台阶。目前，全市共发展各类农机社会化服务组织73个，农机中介服务组织24个，农机户6万多个。

————规范运作，保障农机社会化服务组织健康发展。依据《农业机械化促进法》等法规，引导各类农机化服务组织制定示范章程、完善内部管理制度、依法注册登记，在促进中管理，在管理中规范，推动了农机合作经济组织的规范化建设。

————创建品牌，提高服务组织的市场竞争力。开展了“兴机富民＂服务品牌创建活动，提升了农机管理水平和服务质量；开展了创建星级农机文明销售市场(企业)活动，让农民买上了物美价廉的放心农机具。

通过多年的发展，莱西市农机社会化服务取得了三大成效。

提升了农业综合生产能力。目前，全市拥有各类农业机械11.06万台套，农机总动力87.3万千瓦，农业机械化综合水平达到了77%。

提高了农机组织化程度。农机化服务组织把分散的农民组织到一起，有力地促进了农民增收。2005年以来，莱西市每年组织机械跨区作业都超过了3000台，增加农民收入3500万元以上。

促进了农村劳动力转移。近年来，通过农机社会化服务，20万名农村劳动力转移出来从事二、三产业，提高了农业生产力水平，促进了农村经济繁荣。

创新服务机制 促进社会和谐

河北唐山市沙流河镇党委书记 董学忠

沙流河镇以政府公共服务、村级组织服务与村民自我服务相结合的模式，建设“村民中心”，创建了农村社会化服务的新机制，为落实科学发展观，培育新型农民、促进生产发展、构建和谐新农村探索出了一条有效的途径。

在新农村建设中，农民最需要的是提高增收能力和改善生活质量，需要在技术扶持、个人培训、文化生活等方面提供社会化服务。2006年初，沙流河镇以“服务村民”为宗旨，在全镇各村组建“村民中心”，并使其成为村民的学习交流中心、文化活动中心、技术服务中心，有效地促进了农村干部由行政管理型向为民服务型转变，通过提供社会化服务，凝聚民心、促进发展、构建和谐新农村。

“村民中心”一般由村办公场所改建。为了把“村民中心”真正办成为村民提供社会化服务的综合性场所，沙流河镇采取了以下三项措施开展建设：

一是因村制宜，典型引路。在推广“全国文明村”沙流河村经验的基础上，制定了农业科技、教育文体等10项服务制度，开展具体服务。确定基础条件较好的10个村作为试点村先行一步，按照“一个标识、一个章程、一个阵地、一套制度、一支队伍、一套服务项目、一名骨干、一套机制”的标准，设立各项服务室，分期建立邮政“三农”服务站，实现良性运转。对基础薄弱村坚持一室多用，先开展服务，后完善提高。

二是健全网络，创新机制，高效运转。沙流河镇以政府公共服务、村级组织服务与村民自我服务相结合，形成了强大的共建合力。镇党委、镇政府以创建服务型机关为切入点，成立了新农村建设办公室，全面协调督导“村民中心”开展服务。并对应各村服务内容，依托各职能部门在镇一级组建了10个服务指导中心，引领各项职能、政策和资金向“村民中心”

倾斜。各村党组织负责人兼任“村民中心”主任，把村两委、民兵、妇联等组织的职能整合到“村民中心”服务内容之中。同时，在各村原有治保会、民调会等群众组织基础上，组建奶牛、林果、蔬菜、文体等农民协会，与镇服务指导中心、“村民中心”共同组织开展特色活动。

三是围绕需求，突出特色，注重实效。在服务村民中做到“四个结合”：与村民需求相结合。采取广播、骨干培训、印发资料、现场指导等多种形式，针对不同时期、不同村户安排各项服务内容，提高服务的及时性和针对性；与产业发展相结合。根据各村奶牛养殖、蔬菜种植、林果生产等生产优势，确定重点服务项目，推进一村一品建设；与提高自我服务能

力相结合。新农村建设办公室定期组织技能培训，邀请区以上有关部门专业技术人员共同进村入户，向“村民中心”服务人员传授服务技能；与现代服务手段相结合。开通了“沙流河镇网站”，及时发布农产品需求、劳动力转移、农资市场行情、疫病防治等实用信息。

实践证明，“村民中心”这一新型公共组织是应运而生、应势而为的，是乡镇政府职能转变的承接点，是农村干部新的工作着力点，是密切党群干群关系的结合点。不仅促进了农村干部思想观念的转型，为民服务意识进一步增强，还促进了农村经济发展，进一步提高了农民生产能力和生活质量。

篇2：农业社会化建设

宋洪远

经过20多年的改革发展，我国农业社会化服务体系已初具规模，基本形成了由国家公益性农技推广、企业营利性农技推广和专业合作组织非营利性农技推广构成的多元化农业技术推广服务体系，初步建立起了由中央—省—县—乡镇四级动物疫病防控体系，基本形成了产品认证为重点、体系认证为补充的农产品质量认证体系。但仍存在一些突出问题，不能完全适应加快改造传统农业、建设有中国特色现代农业的发展要求。

存在的主要问题

1．农业社会化服务体系不健全

首先，公共服务机构服务能力不强，尚不能成为农业社会化服务的依托力量。随着新一轮农技推广机构改革的推进，公益性农技推广体系建设虽有所加强，但基层农技推广管理体制依然不顺、队伍素质依然不高、设施条件依然落后、服务能力依然不强：部分地区县乡两级动物疫病防控机构不健全，难以及时发现、报告和有效控制重大动物疫情暴发和传播；农产品质量监管体系尚未形成，省级以下农产品质量监管机构和公共质检机构不足，对农业投入品和产地环境缺乏有效检测监管。

其次，合作经济组织不健全，难以发挥基础性作用。随着农业税的全面取消和乡镇综合改革的推进，部分地区村集体经济组织有名无实，长期处于瘫痪状态。近年来农民专业合作社等合作经济组织虽然发展势头很好，但是农民参与率仍较低，部分合作经济组织自身发展困难，对农户带动能力不足。

第三，龙头企业等营利性机构与农户缺乏长期稳定的利益链接，不能真正发挥骨干性作用。一些龙头企业在与农民签订的购销合同中，不少是“霸王条款”，农民只有义务，没有权利或者权利很弱；有的不履行合同，与农民签订“订单”

时好话说尽，但到了收获时，市场行情不好，就单方面撕毁合同，让农民承担损失。

第四，专业服务公司、农村经纪人等其他社会力量难以发挥有效作用。总体上看，目前我国农业领域内的专业服务公司实力较弱、服务能力不强，农村经纪人队伍规模小、组织松散、管理不够规范、服务手段落后，一些农业科研院所科研项目与农业生产需要严重脱节，不注重技术推广。

2．农业社会化服务组织分工不明、定位不清

目前我国农业技术部门、合作经济组织和营利性服务组织之间的角色经常串位。原本应由农业技术部门承担的职责却往往推给乡村集体，比如农业科技推广、良种供应、植保、农田水利基本建设等；可由营利性组织或合作经济组织承担的职能，政府农业技术部门却常常插手，比如种植品种选择、农产品经营运输等。在一些财政开支较困难的乡镇，原本属于政府所有的社会化服务组织被承包或转包给个人，而且不加监督管理。

3．农业社会化服务的供需矛盾突出

随着农业经营商品化、市场化的不断深入，农民对农业服务的需求已经逐渐由单纯的生产环节服务向资金、技术、信息、加工、运输、销售、管理等综合性服务扩展，但是现有的服务主体在产前、产中提供的服务较多而产后服务较为薄弱。同时，由于服务收益较低、自身积累能力不足、基础设施条件比较差、技术服务手段相对简陋等多种原因，公益性农业社会化服务发展相对滞后，特别是在公益性农技推广、动植物疫病防控和农产品质量安全监管等方面，无法提供高效优质的服务。

4．农业社会化服务市场监管力度不够

一些社会化服务组织，在经营过程中违法乱纪，有的故意压价或者恶意提高自己的效益，侵害和剥夺农民的利益；有的坑蒙拐骗，弄虚作假，出售假化肥、假农药、假种子；有些个体组织，长期不办工商登记，一旦发生违约事件难以追

究其责任；一些官方的农业社会化服务组织，甚至以种种服务的名义，向农民强收各种名目的服务费，而收了费又不提供相应的服务，农民往往有苦难言。建立新型农业社会化服务体系的对策

党的十七届三中全会提出要“加快构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充、公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系”。

建立新型农业社会化服务体系应正确处理改革与发展的关系。在改革方面，对于公益性农业社会化服务机构，主要是进行体制机制改革，激发活力；对于营利性和非营利性农业社会化服务组织，主要是降低进入门槛，加强监督管理。在发展方面，对于政府而言，主要是要加大政府财政支持力度。一方面，各级财政要逐步加大对公共农业服务的财政投入，让农民能够得到农业科技、信息以及基础设施建设等方面的服务。另一方面，在充分发挥市场机制作用的基础上，政府应采取有力措施，从政策扶持、投入保障、法制建设等方面为营利性和非营利性农业社会化服务组织的发展提供良好的环境。

1．普遍健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构和村级站点。

加强能力建设。明确各级政府在支持公共农技推广方面的职责，统筹安排各项资金，积极吸纳社会资本，建立农技推广经费保障机制。同时，中央应设立重大农业技术推广项目，加强乡镇和村级防疫员队伍建设，健全村级防疫网络。逐步建立包括农业环境检测、生产过程监控在内的体系健全、功能完善，具有较强监测能力的农畜产品质量监督监测网络。大力推进农产品质量安全认证工作，形成以无公害农产品、绿色食品认证为主体，以有机食品及农业投入品认证为补充的认证体系和工作格局。

创新管理体制。按照强化公益性、放活营利性、引导非营利性的原则，加快完善农业技术推广服务体系。要在加强财政支持的基础上，加快改革公益性农业

推广机构，形成对区域性农业主导产业发展的公共科技支撑体系和对农业科技创新的区域支撑平台。

提高人员素质。制定相关政策，以优厚的待遇吸引更多的人才参与农业公共服务工作；同时加大对现有基层工作人员的技术培训力度，将技术培训经费列入县级以上各级财政预算。

2．支持供销合作社、农民专业合作社、专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人、龙头企业等提供多种形式的服务。

积极探索建立以农机股份合作公司、农机合作社等专业服务组织为龙头，农机大户为主体，农机户为基础，农机中介组织为纽带的农机中介服务体系，逐步形成以市场为导向，以服务为手段，集示范、推广、服务为一体的新型多元化农机服务机制。

健全农资销售服务体系，鼓励农资流通企业将农资销售与服务紧密结合起来，开展配送、加工、采购、技术及农机具租赁等多样化服务，为农民提供产前、产中、产后一体化服务。建立有效的农资价格调控机制，科学把握农资市场价格干预的时机、力度、形式、方法和手段，保护广大农业生产者的利益。建立和健全农业生产资料市场监管机制，加强对农资生产、经营、使用行为和农资市场秩序的监督，严厉打击制售假冒劣质农资产品等坑农害农行为，确保农民用上质量优良的各类农业生产资料。

建立农产品市场营销网络，培育多层次、多类型的市场营销主体，构建集约化、系统化、市场化程度较高的农产品营销平台。

3．加强服务条件设施建设。

增加条件设施建设方面的经费，加强基层农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构和村级站点的办公场所建设，改善基层公共服务机构的条件和工作手段，购置必要的交通、通讯和信息工具，配备必需的专用仪器设备。

4．加强服务人才队伍建设。

完善农村人才的引进和开发利用机制，改善人才的开发利用环境，通过完善激励措施吸引更多的人才参与农业社会化服务。要面向农业社会化服务发展的需求，把鼓励企业家阶层成长、培育鼓励企业家创新创业环境和服务平台，作为农业社会化服务人才队伍建设的重要内容。

*本文为农业部经管司委托课题《新型农业社会化服务体系建设研究》的研究成果。课题主持人：宋洪远，课题组成员：张红奎、方华、吴仲斌。（作者系农业部农村经济研究中心主任）

篇3：农业社会化建设

1 基本情况

1.1 服务组织多元

一是建设主体服务平台。以县、乡 (镇) 农技推广机构为主的公共服务平台, 是农技推广服务的主力军, 承担着全县农技推广服务工作, 为推进农业发展发挥着重要作用。二是新型农业经营主体。截至目前, 营山县培育市级以上农业龙头企业16 家 (含省级3 家、市级龙头企业13 家) ;经县工商行政管理局注册登记成立家庭农场196 家, 农民专合社370 多家 (种植业类110 家) , 对产业发展发挥了良好的示范带动作用。2011 年, 济川乡向坝村农民 (植保) 专合社获农业部“全国农作物病虫害专业化统防统治示范组织”称号;2015 年, 上都农机专合社、小桥农机专合社被四川省农业厅命名为“省级示范社”。三是种养大户。全县有各类种养销大户300余户, 其中2 hm2以上的种粮大户56户;济川乡向坝村农民向建全被农业部授予2008 年“全国粮食生产大户”称号。四是农资经销商。在农资供应方面, 以邮政营山分公司分销业务中心、营山海华农资有限公司等为主渠道, 构筑了城乡批零一体化营销服务网络。此外, 还有从事种子、农药的总经销商11家, 基本能够满足农民群众对农资的需求。

1.2 服务模式创新

一是公益性机构服务。由县、乡农技推广机构公共服务机构承担全县农业产业规划布局、技术引进、示范推广等系列服务, 对促进优势产业发展发挥着农技推广主力军作用。目前, 县、乡 (镇) 两级有农技推广机构65个, 200余人。二是探索政府购买服务。2015 年, 积极探索政府购买服务, 公开招标购买2015 年中央财政产油大县奖励资金集中使用项目“四新”展示区开沟 (围沟) 、联合旋耕、化学除草等服务, 购买水稻病虫害防治公共服务超过1 300 hm2。通过实践证明, 政府购买社会组织服务效率高、质量好、群众满意。三是龙头企业、专合社服务。以营山兴民农业开发公司、合亿果蔬专合社、上都农机专合社等龙头企业、专合组织为代表, 为农户提供生产、信息、技术、购销等产前、产中、产后服务, 对推进农业产业发展, 促进农民增收发挥了较好的带动作用。

1.3 服务领域扩大

一是大力开展病虫害统防统治服务。全县各类植保服务组织85 个, 其中:政府主导型15个、公司 (协会) 型10 个、村级服务型30 个、种植大户型20个、农民 (植保) 专业合作社10个, 拥有大中小型动力植保机械近4 000 台 (套) , 从业人员3 000余人, 初步形成了专业化的防控体系。二是扎实开展集中育苗服务。 整合现代农业生产发展、部省级粮油高产高效创建及中央财政产粮大县、产油大县奖励资金集中使用等项目, 投入150 万元在优质粮油基地乡镇建成高标准水稻、油菜固定育苗场8 hm2和全市首个工厂化机插秧商业育苗场1 000 m2, 大田栽插面积达866.67 万hm2, 在川东北地区起到良好示范作用。三是提供耕、种、收、病虫防治服务。2015 年, 由农机专合社、农机专业户、植保专合社等提供专业化的耕、种、收、病虫防治等专业化服务, 实现了营山县种植面积80%以上机械耕作, 机播 (插) 面积达1 133.33 hm2, 机收面积达1.27 万hm2, 专业化统防面积达1.27 万公顷次。

1.4 服务成效显现

一是为解决“谁来种地”探索了有效途径。营山县农业社会化服务组织的不断发展, 很大程度上解决了全县农村劳动力缺乏、土地撂荒等现实问题, 为有效解决“谁来种地”探索出一条行之有效的途径。二是促进了农民增收。农业社会化服务组织以规范化、集约化、专业化的优势, 与广大农户紧密联系, 形成利益共同体, 有效地促进了自身的发展壮大及农户增收, 实现了双赢。三是推动了产业发展。在营山兴民农业开发公司、润丰蔬菜专合社、合亿果蔬专合社等龙头企业、农民专合组织的引领下, 采取“公司 (合作社) +基地+农户”“订单农业”等模式, 对促进营山优质粮油基地、茶盘现代循环农业示范园、万亩血橙产业园区规模化、标准化、品牌化发挥了重要作用, 促进了农业产业发展。

2 存在的问题

虽然, 营山县农业社会化服务组织在不断发展壮大, 但与新形势下营山现代农业发展要求还有很大差距。

一是基层公共服务机构不健全。由于人事体制及经费原因, 特别是基层农技推广机构中人员年龄老化, 专业人员严重缺乏, 业务能力需要提高等问题;加之财政保障工作经费不足, 严重影响了管理和服务职能的发挥。

二是社会化服务能力总体偏低。农业龙头企业、专业合作经济组织等社会化服务的规模总体偏小;部分合作社管理松散、运作不规范, 带动能力较弱;部分龙头企业和农民专业合作社虽然自身发展不错, 但在带动农户发展产业、促进增收等方面作用发挥较差。

三是社会化服务环节不到位。营山县大部分农业社会化服务机构主要以提供简单的生产环节服务为主, 信息、技术培训、营销等方面的服务比较欠缺, 农民接受程度低, 导致农民盲目生产、产品品质差、滞销等, 农民增产不增收现象仍然突出。

四是对农业社会化服务组织支持不够。国家、地方对农业龙头企业、农民专业合作社等政策性支持、扶持力度还不够, 影响其进一步发展壮大;如营山农业产业发展中急需的粮油烘干加工、鲜活农产品储藏运输、农产品销售市场等的发展还比较滞后, 一体化全程式的生产经营服务体系尚未形成。

3 对策及建议

3.1 发挥公益性农技推广机构主体作用

要进一步强化基层农技推广机构的公益性职能, 组织、人社等部门要制定人才引进优惠政策, 争取启动实施基层农技推广特岗计划, 加大从高等农业院校选聘专业技术人员力度, 充实基层农技人员队伍;切实加强知识更新培训, 着力提高人员的服务能力和水平, 发挥好在农技推广工作中的主导作用, 不断提高农业科技推广服务效能, 为营山现代农业发展提供强有力的科技支撑和人才保障。

3.2 加大对新型农业经营主体支持力度

要加大对营山兴民农业发展公司、丰特利种植专合社、东都谷物专合社等新型农业经营主体的培育支持力度, 继续推行和完善“公司+基地+农户”等运行模式, 加快土地确权颁证, 促进土地合理流转, 为实现集约经营、规模发展创造条件;鼓励农技人员、大学生村官、返乡农民工、种养大户等领办创办种植、农机、植保、产品营销等专业化服务组织, 逐步实现社会化服务组织全覆盖;要大力支持农民创建标准化、规模化、专业化的示范服务组织, 鼓励和支持合作社通过联合、重组、合并等方式组建服务功能完善、专业性强、带动作用明显的股份合作社和联合社。

3.3 创新农业社会化服务方式

要大力推动公益性服务和经营性服务相结合、专业性服务和综合性服务相协调的服务机制落实, 鼓励支持农业社会化服务组织从单一环节服务向综合性全程服务发展, 开展一体化全程式服务;要大力支持营山兴民农业开发公司、营山海华农资有限公司、上都农机专合社、营山稼禾植保专合社等开展农技推广、农机作业、统防统治、产品营销、农资配送、信息提供等有偿服务, 为种植者提供优质、便捷的生产全程配套服务;要大力支持营山合亿果蔬专合社、润丰蔬菜专合社、十里十香果树专合社等积极发展有机农产品, 加大农产品商标注册力度, 培育农产品知名品牌, 增强农产品市场竞争力。

3.4 加大财政金融支持力度

篇4：农业社会化建设

一、烟台市农业社会化服务体系发展状况

烟台市辖14个县市区、161个乡镇，176.2万户，541万亩耕地，农业专业户2.3万人。近年来，在各级党委、政府的重视支持和全社会的共同努力下，该市以公益性服务为主体，以经营性服务为补充，以农技推广、农经管理、农机服务、农资供给、农产品流通等为重点的农业社会化服务体系不断完善，已初步形成了以政府公共服务机构为主导、市场广泛参与的多元化农业生产社会化服务体系。

（一）依托现有公共服务机构开展农业社会化服务。目前，烟台市共有农技推广机构210个，其中，市级推广机构3个，县级推广机构60个，乡（镇）级技术推广站147个，建有种植业试验示范基地106个。市、县、乡三级科技人员1918人，其中高级职称327人，中级职称675人，中级职称以上的占科技人员总数的52.2 %。

2006年国务院《关于深化改革 加强基层农技推广体系建设》的意见出台后，烟台市在全省率先出台了配套文件和贯彻实施意见，对基层农技推广机构的公益性职能、县乡推广机构的设置、人员编制、管理体制等都作了明确规定，并提出了建立完善公益性职能经费保障机制。同时，各县市区不断加强推广体系运行机制创新，建立健全工作机制，先后制定实施了农技推广聘用制度、农技推广责任制度、工作考评制度、农技人员培训制度、多元化推广制度等，农技推广体系的公共服务能力得到进一步提升。

（二）发挥村级组织作用，提供农业社会化服务。村集体的农业社会化服务主要是通过“村集体+农户”的形式提供，包括技术服务、销售服务、土地流转服务等。从2009年开始，烟台市开展了村级农民技术员的选拔、培训工作，使每村配备一个技术明白人。目前，全市共选拔、培训粮油、果树、蔬菜等专业的村级农民技术员6875名（大村配备3—4名），3561个行政村配备了村级农民技术员，占全市行政村总数的54.3%。其中牟平区在每个行政村配备了1—3名粮油、果树、蔬菜技术员，每人每年发放1200元左右的务工补贴，并将培训、补贴经费纳入区财政预算。招远市金岭镇陈家村对1700亩基地500个农户开展种苗、植保、耕作、品牌、销售等五统一服务，并利用村的资源开展内外协调和联络，共同推进统一服务，农民生产成本大幅度降低，生产效益显著提高。

（三）支持农民专业合作社提供农业社会化服务。农民通过加入合作社，实现农业生产活动与农业经营活动的合理分工。如海阳市惠民粮食专业合作社为农民提供良种、农药、化肥等农业生产资料的“團购直购”服务，通过集体向厂家直购，比市场价节省10%。招远海达专业合作社主要从事农副产品加工销售业务，合作社优先收购会员的苹果，收购员记录每户的价格、数量等信息，结算时拿出净盈利的15%，按照农户的交易量分别返还给农户。

（四）鼓励引导各类农业龙头企业提供农业社会化服务。龙头企业较好地解决了小农户与大市场之间的矛盾，提高了农业经济效益，其主要通过如下模式提供农业社会化服务：

1.“公司+农户”模式，即龙头企业为基地的农户提供生产资料、资金、技术，农户按公司的生产计划和技术规范进行生产，产品由公司按照合同价格收购销售。

2.“公司+合作社（协会）+农户”模式，此种模式下的农业社会化服务由农民自己成立的合作社（或专业协会）通过与企业达成一致来提供。由于提供方是农民自己的组织，农民采纳新技术、对信息的信任度等等都比原来的“公司+农户”模式要好得多。事实证明，此种模式下，农户的违约率大大降低，企业直接与合作社打交道，大大降低了交易成本。山东仙坛股份有限公司的经营模式就是成功代表。

3.“公司+村委会+农户”模式，即龙头企业以村委会作为中介和农户进行对接，节约企业的交易费用，农民对村委会也比较信任，有利于新技术的推广和信息的沟通。另外，对于农民的生产过程也可以起到很好的监督作用。蓬莱中粮葡萄酒基地就是通过这种方式发展起来的。

（五）供销社通过改制转型提供农业社会化服务。近年来烟台市供销社系统抓住国家重视“三农”机遇，充分发挥供销社上下联运的网络优势，在生产领域通过抓标准化示范基地建设，给农民创标准、做示范，再通过组建专业合作社，组织引导农民开展标准化生产，不断提高农产品的质量。在销售领域，通过在产地建配送中心、在主要销区建周转性配送中心和发展终端品种加盟店，开展农超对接，积极组织出口等措施，不断拓展农产品销售渠道，提高农产品的销售量。目前，全市供销社已建成各种示范园36处，发展标准化示范基地3万多亩，通过组建专业合作社等手段，引领当地农民开展标准化生产的规模达20多万亩。如烟台茶业公司在积极培育牟平、海阳2处茶叶示范园的同时，通过免费提供茶苗、开展培训、组建专业合作社等措施，引导当地农民调整种植结构，今年以来，共免费提供茶苗30多万株，开展免费培训20余场次，参训农民300多人次。到目前已建立专业合作社3处，发展社员260户。预计未来5—10年，茶叶种植、加工、销售将成为烟台农业新的增长点。

二、发挥财政引导作用，加快完善农业社会化服务体系

近些年来，烟台市财政部门始终把构建新型农业社会化服务体系、创建新型服务模式，作为加快农业发展方式转变，保驾农业生产经营体制创新，推进现代农业发展的重要载体和主要抓手，针对不同的服务主体，形成了各具特色的扶持政策。

（一）突出提升农技推广机构服务能力。烟台市抓住基层农技推广体系建设项目的契机，积极创新机制，实现了基层农技推广体系建设全覆盖，基本建立起乡镇农业科技工作“有人管、有人问”的农技推广体系制度。各级财政全力保障农业技术推广部门经费，加大农业科技推广专项经费的投入力度。全市目前只有30个乡镇推广机构为差额拨款，其余全部是全额预算管理。市级科技三项经费中用于农业科技推广的经费占到30%以上。近几年，为落实中央和省的有关精神，市级财政每年安排农业新品种、新技术推广和实验室改造经费500多万元。

（二）全力支持发展各类新型服务组织。近年来财政每年都安排专项资金，支持农民专业合作社。扶持重点已由单一的对农民专业合作组织的资金补助，扩展到对农民专业合作组织兴办企业的贷款贴息，支持兴办生产基地、购置大型农机具及农田基础设施建设等。凡国家和省没有明令禁止合作社参与的项目，合作社都可参与项目竞争立项。近两年市以上财政安排的扶持资金总额达到1000多万元，扶持的合作组织总量达到50多个。国家农业综合开发土地治理项目、大型农机具购置补贴、苹果大樱桃产业发展项目、民办公助小型水利项目等，符合条件的农民专业合作组织都优先得到财政的扶持。

（三）全面提高广大农民的科技素质。烟台市围绕农业产业结构调整，培植主导产业，发展现代农业，根据不同文化层次，不同产业发展需求，开展了多层次、多形式的农民科技培训。先后组织实施了“绿色证书工程”、国家和省级“新型农民科技培训工程”、“科技入户工程”，本着“实际、实用、实效”的原则，广泛开展农民科技培训、科技服务。全市共有13万名农民获得了绿色证书，培训村级农民技术员6875名，农民科技骨干11200名，建立粮油、果树、蔬菜专业的科技示范户1.5万个。同时利用广播、电视、网络等媒体，广泛开展普及性培训。自2003年开始，全市每年接受不同方式培训的农民达60万人次，有效地提高了广大农民的科技水平。

三、下一步推进新型农业生产服务体系建设的意见建议

烟台市农业社会化服务体系建设虽然取得了一定成绩，但是，服务体系还是不够健全、不够完善，难以适应现代农业发展和农民的多样性需求。从服务主体上看，政府公共服务机构管理体制不顺、职责任务不清、运行机制不活、人员素质不高、经费保障不足、服务手段落后，农业社会化服务的职能发挥不足。从服务内容上看，存在“两重视、两忽视”的现象，即：重视产前、产中服务，忽视产后服务；重视生产技术服务，忽视金融保险服务。从组织结构上看，各类服务组织之间缺乏统一组织和协调，缺乏相互联动和配合，各类服务主体各自为政，尚未形成服务合力。从服务条件上看，资金投入不足，农业社会化服务的基础条件和服务手段比较落后。为此，提出如下建議：

（一）进一步强化农业公益性服务体系的作用。乡镇是科技推广的“前沿阵地”，农户是接纳科技的“神经末梢”。要进一步完善提升乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构的服务机制和服务能力。一方面，要加大基层农技推广体系改革力度，逐步建立完善经费补助与服务绩效挂钩的激励机制。高度重视农业技术推广机构服务平台建设，不断优化推广环境，改善推广条件，有效激活“末梢神经”，从而解决最后“一公里”的问题。要高度重视乡镇农技人员的知识更新，采取定期培训和专业轮训相结合的方式 ，强基固本，提升业务素质和能力。另一方面，要支持高等学校、职业院校、科研院所通过建设新农村发展研究院、农业综合服务示范基地等方式，面向农村开展农业技术推广。同时要加快推进农村气象信息服务和人工影响天气工作体系与能力建设，提高农业气象服务和农村气象灾害防御水平，努力摆脱靠天吃饭的现状。

（二）进一步引导农业社会化服务组织不断创新。随着农业市场化、国际化、信息化水平的提升，农业社会化服务组织还有巨大的发展空间，政府部门要给予大力支持，并积极引导他们融合到产业化合作服务经营的体系中去，充分发挥此类组织的专业化协作、行业化联合、企业化管理和市场化运作的机制优势和叠加优势。

（三）进一步创新农业服务方式和服务手段。依据2013年中央一号文件的精神，搭建区域性农业社会化服务综合平台。因地制宜地发展专家大院、农村科技服务超市、庄稼医院、“专业服务公司+合作社+农户”、“涉农企业+专家+农户”等服务模式。整合资源建设乡村综合服务社和服务中心。用信息化手段加快推进现代农业建设，重点开发信息采集、精准作业、农村远程数字化和可视化、气象预测预报、灾害预警等技术。

（四）进一步制定鼓励农民专业合作社做大做强的优惠政策。重点要支持农民专业合作社增强技术服务能力、农产品加工能力、农产品营销能力和资金互助合作的能力，形成生产合作、供销合作和信用合作三位一体的合作机制。通过合作社这个载体在金融贷款、减免税赋、资金扶持等方面给予实实在在的扶持，积极推动涉农项目与合作社有效对接，允许和鼓励合作社兴办农产品加工企业、农产品连锁经营和资金互助社，建立农民专业合作社产品流通的绿色通道，以及加强农民合作社的规范化建设和管理，等等，使农民专业合作社真正承担起产业化合作服务职能，成为带领家庭经营农户与国内外大市场接轨的服务载体。

（作者单位：山东省烟台市财政局）

篇5：农业社会化建设

摘要：建设新型农业社会化服务体系对解决三农问题有着重要的意义与作用，文章力图从我国农业社会化服务体系的发展历程与现状出发，探寻建设过程中存在的主要问题，进而提出相应的对策。关键词：农业 社会化服务 三农 新农村

当前，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。党的十七届三中全会《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中提出要加快建立新型农业社会化服务体系，这充分表明了中央在深刻分析我国农业的现状后，将加强农业社会化服务作为今后推进中国特色现代农业发展的战略举措。

一、我国农业社会化服务体系的发展历程与现状

从上世纪50年代开始，我国就相继建立了农业、林业、水利、气象等科教与农业技术推广机构，以及供销合作社、农村信用合作社等商业、金融组织。几十年来，这些机构为我国农业生产的发展作出了重要贡献，积累了丰富经验，并形成了具有一定规模的国家农业服务网络。改革开放以后，我国经过多年的建设，已初步建成了以各级农业服务机构为主体，以农科教培训中心为基地，多种形式共同发展的农业社会化服务体系，在农业新技术新品种的引进示范推广、农民科技培训、农产品质量监管及农业信息、流通服务等方面发挥了重要作用，为增加农民收入、推进产业化经营和农业的市场化、现代化进程做出了积极的贡献。据统计，截止2008年底，全国县乡两级有种植业、畜牧兽医、水产、农机化、经营管理推广机构15.1万个；乡镇水利站3.6万个；乡级林业工作站3万个；农民专业合作经济组织和农村专业技术协会18万个；农业产业化组织15万个，其中农业产业化龙头企业7万多个；以及数百万个科技示范户或示范场。全国初步形成了从中央到省、地、县、乡、村多层次、多功能的农业社会化服务体系。

二、建设新型农业社会化服务体系的意义 农业社会化服务体系是一个由专业经济部门、农村合作经济组织和社会其他服务实体组成的综合服务系统，主要包括政府的公共服务体系、农民的合作服务体系和公司的经营性服务体系。从国内外经验看，通过农业的社会化服务，满足了农、林、牧、渔等产业发展中产前、产中、产后过程的各类需求，提高了农民的组织化程度，促进了传统农业向现代农业的转变。其主要意义体现在：

（一）建设新型农业社会化服务体系是对农村基本经营制度的完善 上世纪80年代初，我国农村普遍推行了以家庭联产承包制，以家庭承包为基础、统分结合的双层经营体制，“家庭分散经营”切实保障了农民的生产经营自主权、收益权，极大地解放了农村劳动生产力，调动了广大农民群众的生产积极性，促进了农业生产特别是粮食生产的发展，较好地解决了农民的温饱问题。但在“统”的方面做得相对不足，随着农村经济形势的快速发展，这一经营制度也暴露出了一些弱点，“小生产”与“大市场”脱节的问题尤为突出，农业生产队统一服务的功能明显滞后，而发展农业社会化服务体系能够较好地解决一家一户办不了、办不好或办起来不经济的事，强化了集体的功能，真正实现有统有分、统分结合，有利于稳定家庭承包经营这一农村基本经营制度。

（二）建立新型农业社会化服务体系有助于减小农民承受的自然风险和市场风险

我国农户生产经营规模小，生产标准化水平低，产品交易成本高，抵御自然风险和市场风险的能力较弱，小规模生产与大市场的矛盾相当突出，不少农民在严重的自然灾害和市场的迅速变动中往往容易遭受很大损失。解决这一问题，根本出路在于建立新型农业社会化服务体系，为农民提供全方位的生产经营服务。只有这样，才能把千家万户的分散生产经营变为千家万户相互联结、共同行动的合作生产、联合经营，实现小规模经营与大市场的有效对接，大幅度降低市场风险和自然风险。

（三）建立新型农业社会化服务体系是实现农业现代化的必然要求 以家庭为单位的农业生产，往往受限于家庭的需求以及其自身的经济能力，先进的技术手段和农业机械变得无足轻重或者是没有必要，小农经济与现代科学技术的发展往往会出现较大矛盾，同时，以家庭为单位的农业生产也十分不利于农业产业结构的调整、农产品市场的开发，会导致生产资源难以实现优化配置和合理利用，全面农业机械化和现代化的实现变得遥不可及。

三、我国新型农业社会化服务体系建设存在的问题

建国以来，我国农业社会化服务取得一定成效，已初步形成了包括政府、社区、公司、农协等几个方面的服务渠道，为我国农业经济的快速发展和新农村建设的不断推进起到了不可忽视的作用。但是，从总体来看，我国农业社会化服务体系的建设还有许多不足之处，主要表现在：

（一）现有的农业社会化服务体系不适应新阶段农业发展的新要求

现有的乡镇农技推广网络缺乏财力支撑，机制不活，新的农村社会化服务体系还没有完全建立起来，不能适应新阶段农业发展的新要求，无法完全满足广大农民群众对农业服务的需求。农村土地使用和流转制度改革、粮食流通体制改革等各项改革尚没有完全到位，技术服务、信息服务、法律服务等尚未取得全面突破，对农村、农民的服务能力和水平还比较低。长期以来，乡镇农业社会化服务主要是完成上级下达的计划（或责任状）和上级布置的中心任务，是通过“一级抓一级，层层抓落实”等行政命令来落实，针对性、适应性都不强。

（二）民间农业社会化服务组织需要进一步发展与完善

目前，为农业提供服务的主要是以乡镇农业技术推广机构为主，很难适应市场经济条件下全方位为农业生产提供服务的要求。民办服务组织特别是各专业协会尚处于起步阶段，由于缺乏应有的制度规范和政策引导，组织机构与服务功能不健全，经营行为不规范，普遍缺乏自我发展、自我完善的机制与动力。还有一些合作组织仍以“公司+农户”的形式和农民建立产销联营关系为主，这种合作模式，虽然实现了农工商一体化、产加销一条龙，提高了农产品的附加值，但对于农民来说，由于和龙头企业的地位并不对的，自身的经济利益往往难以得到有效保障。另外，从规模化经营的角度看，民间农业社会化组织规模普遍较小，整体实力不强，跨地区合作少，覆盖面窄，带动力弱。

（三）一些基层政府在推进农业服务体系建设中缺乏准确的定位

在目前的工作中，一些县、乡两级政府存在着“虚位”、“越位”、“错位”的现象。“虚位”，由于缺乏足够的财力，在建立和维护市场秩序，为农业提供充足的公共用品、基础设施和服务等方面，工作不到位，仍习惯于一般号召的工作作风，开开会、发发文，布置一下工作，提出些措施要求的方式，并未把有关政策落到实处，工作措施乏力。“越位”，存在过度推动，对服务体系建设“揠苗助长”，不是循序渐进的支持、帮助其发展壮大，有的习惯用简单的行政命令干预服务组织内部事务。“错位”，仍没有完全摆脱计划经济的惯性，政府与企业、市场的分工不清，习惯于数量管理、项目管理而不是规则管理，习惯于直接的纵向控制而不是间接的横向协调。

（四）农村社会化服务体系经费投入与保障严重不足

目前，我国大多数乡镇尤其是经济欠发达地区乡镇财政比较困难，投入农业社会化服务体系建设的经费十分有限。农村税费改革减轻了农民负担，但也直接减少了乡镇财政收入，进一步加剧了乡镇财政收支矛盾，导致乡镇机构运转更加困难，无力为农业提供必要的公共产品和服务。由于经费短缺，农业新技术项目的试验、示范、推广和培训工作难以正常开展，大多数农业科技人员得不到基本学习培训的机会，技术知识得不到新的补充，开展综合服务能力得不到应有的提高。此外，农村信用社资金只能满足农户的简单生产和一般生活需要，无法投入大量资金，用于服务农业结构调整和农业产业化发展的需要。

四、推进新型农业社会化服务体系建设的对策建议

（一）统一思想，深化改革

农业社会化服务是农业社会化和现代化的重要条件，通过建立新型的农业社会化服务体系，为农民提供便捷高效的服务，有利于促进农村基本经营制度的稳定和完善。同时，可以有效地把各种现代农业科学技术和农业机械等注入家庭经营之中，不断提高我国农业生产的总体物质技术装备水平，进而促进农业实现集约化经营。各级政府需要充分认识构建农业社会化服务体系的重要作用，积极引导，加强指导，做好协调，营造一个有利于农业社会化服务体系发展的舆论环境和政策环境，促进农业社会化服务体系健康发展。各级农业部门是开展农村社会化服务的主力军，必须有正确的定位。一是农业行政主管部门要转变行政职能，要抓整体规划、引导性政策的制定、农业执法等宏观调控职能，把一些微观服务职能如技术指导等剥离出去，努力为新型农业社会化服务体系建设创造公平合理和有序的政策与法制环境。二是农业科研和技术推广部门要强化服务职能。许多涉农部门和机构都可以改造成为农业服务部门，重点抓好技术攻关、技术咨询和新品种、新技术的引进、试验、繁育、推广等服务工作，不再接受委托执法和社会管理等行政职能。

（二）加大对农业的投入

政府要下决心调整国民收入分配结构，在稳定现有农业投入的基础上，加大新增财政支出和固定资产投资向农业倾斜的比重，并逐步建立起稳定的农业投入增长机制。目前政府农业投入的重点应该是农业基本建设和农业科技，为此，可以考虑做到以下几点：一是中央财政应保证农田水利等基础设施建设和农业科技发展有必要的资金支持。二是通过立法完善农业投入体制，确保中央和地方财政将一定比例的财政收入投入农业基础设施。三是中央和地方政府应设立专项资金，提高农业科技成果的利用率，保障农业科技成果的推广和普及。四是制定财税优惠政策鼓励、支持并帮助各类经济主体建立各种农业专业公司，由它们组成覆盖农业生产各个阶段、各个方面的农业服务部门，为广大农户提供产前、产中、产后服务，并通过这种服务推进农业产业化，提升农业的科技含量，提升农业的生产力水平。这些专业公司应该按照市场经济的原则运作，实行有偿服务。

（三）营造农业社会化服务的良好发展环境

创造环境，为社会化服务体系建设创造条件。一是舆论环境。新闻媒体要加大宣传力度，通过开辟专栏、开设专题等，扩大宣传，大力营造关心、支持农业社会化服务体系建设的舆论氛围；同时，各级政府要广泛树立农村合作经济组织及经纪人典型，并给予一定的物质和精神奖励，确立他们的社会地位。二是政策环境。在新型的合作组织发展的初始阶段面临的矛盾和困难会很多，需要各级政府制定和落实扶持政策，尤其是要建立农村合作经济组织扶持资金。三是社会服务环境。工商、民政、税务、交通、银行等部门都要为新型的合作经济组织发展提供便利条件。四是要加快农业信息网络建设。要积极创造条件，成立各级农业信息服务中心，开办专门的农业信息服务网站，加大农产品市场行情、农业科技成果、农村综合信息、科技人才、农业资源、农业企业、农业政策、招商引资等方面的信息服务。同时，要加快农村服务信息点和农村信息员队伍的建设，尽早实现县乡联网，并逐步联网到村，实现信息资源共享，以便更好地为农户生产提供系统的信息服务，指导农民尽量做到“以需定产”，帮助加工企业做到“以求定供”。五是加强农村商品流通服务体系建设。在市场经济条件下，打破了农业生产资料专营的体制，需要建立和完善农业生产资料现代经营服务网络；农产品由长期短缺转变为基本自给、丰年有余，需要建立农副产品现代购销网络；面对农业生产资料市场销售假冒伪劣产品的行为，需要加强监管体系建设，形成新型农村商品流通服务体系。六是加强农业保险体系建设。保险业要深刻认识农业保险面临的形势，推动农业保险工作上台阶上水平，要不断提高服务质量与服务水平，遵守惠农政策公开、承保情况公开、理赔结果公开、服务标准公开、监管要求公开和承保到户、定损到户、理赔到户的“五公开、三到户”服务规范，确保国家农业保险的惠农政策得以有效落实。只有不断提升保险公司自身的服务能力和水平，才能更好地发挥农业保险的功能作用，将有关支农惠农强农的各项政策落到实处。

（四）多种形式实现新型农业社会化服务体系

实现新型农业社会化服务体系必须以增加农民收入为目的，以创办专业协会、专业合作社、股份合作经济中介服务组织为主要形式。随着市场经济体制的逐步建立和农村经济的不断发展，发展以专业协会、专业合作社、股份合作经营等为主要形式的各类农村合作经济组织和经纪人队伍，已经成为农民走向市场，生产者与千变万化大市场有效衔接的中介，是农村社会化服务创新的主要形式。在发展新型农村社会化服务体系时要做好十个相结合：一是同新农村建设相结合，根据新农村建设的实际需要去确定发展农村社会化服务体系的形式和方向；二是同提高农民的组织化程度相结合，通过合作经济组织的作用，把一家一户分散生产的农民联结起来，提高农民在市场中的竞争能力；三是同调整农村产业结构相结合，通过农村社会化服务中心的引导，促进农村产业结构的调整；四是同当地绿色、特色经济相结合，把绿色、特色产业做大做强；五是同解决农副产品卖难相结合，围绕帮助农民销售农副产品创办各类合作经济组织；六是同开发当地资源相结合，通过社会化服务中心的作用，把资源优势转化为商品优势；七是同农民增收致富需要相结合，把农民的需要作为创办合作经济组织的重点；八是同培育当地主导产业，壮大龙头企业相结合，通过“龙头”带动，形成有地方特色并具强大活力的新产业链；九是同推进“三农裂变”相结合，通过发展农村合作经济组织，加快农业工业化、农村城镇化的步伐；十是同基层农技改革相结合，充分发挥农技体系的合作优势和网络优势，在农村起到引领农村合作经济组织发展的作用。

参考文献：

【1】 金兆怀.我国农业社会化服务体系建设的国外借鉴和基本思路[J].当代经济研究，2002（08）

篇6：农业社会化建设

建立新型农业社会化服务体系应正确处理改革与发展的关系。在改革方面，对于公益性农业社会化服务机构，主要是进行体制机制改革，激发活力;对于营利性和非营利性农业社会化服务组织，主要是降低进入门槛，加强监督管理。在发展方面，对于政府而言，一方面，各级财政要逐步加大对公共农业服务的财政投入。另一方面，政府应从政策扶持、投入保障、法制建设等方面为营利性和非营利性农业社会化服务组织的发展提供良好的环境。

普遍健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构和村级站点。加强能力建设，明确各级政府在支持公共农技推广发展方面的职责，统筹安排各项资金，积极吸纳社会资本，建立农技推广经费保障机制。同时，中央应设立重大农业技术推广项目，大力推进农产品质量安全认证工作，形成以无公害农产品、绿色食品认证为主体，以有机食品及农业投入品认证为补充的认证体系和工作格局。

创新管理体制，按照强化公益性、放活营利性、引导非营利性的原则，加快完善农业技术推广服务体系。积极探索农技推广新模式，实行以国家农技推广机构为主导，农科教、产学研、科工贸相结合，培育多元化农技推广主体，提高为农服务水平。鼓励其他经济主体依法进入农业技术服务行业和领域，参与基层营利性推广服务实体的基础设施投资、建设和运营;开设各类庄稼医院、水产医院、畜禽医院等服务机构，加强农产品质量安全信息服务能力建设。

支持供销合作社、农民专业合作社、专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人、龙头企业等发展，为其提供多种形式的服务。积极探索建立以农机股份合作公司、农机合作社等专业服务组织为龙头，农机大户为主体，农机户为基础，农机中介组织为纽带的农机中介服务体系，以服务为手段，集示范、推广、服务为一体的新型多元化农机服务机制。鼓励农机服务组织积极开展新型农机推介、配件供应、机具维修、废旧农机回收、技术咨询和指导等系列农机服务。

健全农资销售服务体系，鼓励农资流通企业开展配送、加工、采购、技术及农机具租赁等多样化服务，为农民提供产前、产中、产后一体化服务。建立有效的农资价格调控机制，保护广大农业生产者的利益。建立和健全农业生产资料市场监管机制，确保农民用上质量优良的各类农业生产资料。

建立农产品市场营销网络，培育多层次、多类型的市场营销主体，构建集约化、系统化、市场化程度较高的农产品营销平台。充分发挥政府服务功能，使更多的优势农产品走出去。要大力发展各类农民专业合作经济组织，不断提高农产品营销的组织化程度，培植农产品贩销经纪人队伍，全面提高农产品的市场营销能力。

加强服务条件设施建设。增加条件设施建设方面的经费，加强基层农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构和村级站点的办公场所建设，改善基层公共服务机构的条件和工作手段。充分利用乡镇综合文化站、农家书屋等活动场所，及前几年撤乡并镇留下的办公场所和农村合并中小学留下的空置校舍，提高服务效率。