实施农业立市战略建设社会主义新农村

实施农业立市战略建设社会主义新农村（精选6篇）

篇1：实施农业立市战略建设社会主义新农村

实施“农业立市”战略，建设社会主义新农村

农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。中央十六届五中全会明确指出：“坚持把解决好‘三农’问题作为全党工作的重中之重，实行工业反哺农业、城市支持农村，推进社会主义新农村建设，促进城镇化健康发展。”这是在新的历史背景中，我国在全新理念指导下的一次农村综合变革的新起点，给我市强力

推进“农业立市”战略和建设社会主义新农村带来了新的机遇。

一、“农业立市”是安阳全面建设小康社会的重要途径

市委、市政府结合安阳实际，在市委八届七次全会上果断提出了“农业立市”、“工业强市”、“三产富市”、“文化兴市”的发展战略。“四路并进”将“农业立市”放在首位，其根本目的是促进我市农业经济尽快由“大而弱”向“优而强”转变，这是安阳全面建设小康社会的重要途径。

（一）农业是安阳立市之本

回顾我国经济发展的历程，每当国民经济出现结构性失衡、经济失调的时候，农业都会受到伤害；凡是农业徘徊不前时，必然制约国民经济的发展。因此，无论在经济发展的任何阶段，对农业的基础地位只能加强，不能削弱。我市是国家重要的粮、棉、油生产基地，农业人口占全市总人口79.7，是一个典型的农业大市。据统计资料显示，安阳市三次产业比从2000年的20.8:47.8:31.4到2004年17.2:56.6:26.2，第一产业在三次产业中所占的比重成逐年下降趋势，近年来农民增收较为缓慢，一直在4--5之间低位徘徊。为此，我市制定了《安阳市全面建设小康社会规划纲要》，提出到2018年全市提前两年全面实现小康。倘若小康社会缺乏了农民的小康，则不能称其为真正意义上的小康。安阳市委、市政府站在全市发展大局的高度，充分认识到解决农业、农村、农民的问题是全面建设小康社会的首要任务，把农业作为立市之本，既符合安阳市的实际，又有利于安阳加快全面建设小康社会的步伐。

（二）“农业立市”的战略构想

我市农业发展总体思路是：以党的十六届三中、四中、五中全会精神为指导，全面落实科学发展观，以建立小康社会为目标，以建设社会主义新农村为途径，以增加农民收入为核心，以加强各项农业综合生产能力建设为重点，坚持统筹城乡经济发展战略和“多予、少取、放活”的方针，按照“调优扩畜强龙头，转移劳务兴城镇”的要求，坚持用工业化的理念谋划农业，大力实施农业龙头企业带动、农业产业化推进、农业和农村经济结构调整优化、农村劳动力转移、城镇化发展、技术人才兴农、可持续发展等战略。坚定不移地实施“四大兴农计划”、“三大惠民工程”、“十大增效技术”。坚持科教兴农，进一步加强农业基础设施建设，不断深化农村改革，促进全市农业和农村经济的持续、稳定、健康发展，完成安阳全面建设小康社会的重大任务。

二、“农业立市”在建设社会主义新农村中的地位和作用

十六届五中全会以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”来描述社会主义新农村，实际上是对农村物质文明、政治文明、精神文明和生态文明未来发展蓝图的生动写照。它同我们党在农村全面建设小康社会与构建社会主义和谐社会的目标要求相统一，是中央抓“三农”问题的一个总纲领。

（一）“农业立市”与建设社会主义新农村目标要求相统一

仔细分析上述目标，农业要实现“生产发展”，必须走区域化种植、规模化生产、集约化和产业化经营的路子，要做到农业增产增效和农民增收相统一；农民要步入“生活宽裕”，实现“老有所为,老有所养”和“黄发垂髫,怡然自乐”的理想，就必须大幅度提高农民的收入；农村要实现“村容整洁”，建设“屋舍俨然，有良田美池桑竹之属”的美好家园，其道路硬化、卫生洁化、家庭美化、环境优化等，均需要农民的腰包先“鼓”起来；要实现“管理民主”，更需要农民先富起来，“仓廪实而知礼节”，然后才能民事民议、民财民理，集思广益搞好农村各项建设。因此说，建设社会主义新农村的出发点和落脚点仍要归于“三农”问题，其核心是“农民增收”问题。而“农业立市”战略的主要目的是发展农村经济、加大农业结构调整、提高农民收入，关键是解决“三农”问题，其核心也是农民增收。可以说，“农业立市”发展战略与建设社会主义新农村目标要求殊途同归，“农业立市”是安阳建设社会主义新农村的途径。

（二）“农业立市”是建设社会主义新农村的基础

近年来，我市积极探索“农业立市”的新途径。一是推进现代农业建设。加快农业科技进步，调整农业生产结构，加强了农业设施建设，提高了农业综合生产能力。二是全面深化以农村税费改革为重点的综合改革。加快推进乡镇机构、农村义务教育、县乡财政体制、农村金融和土地征用制度等方面的改革。三是大力发展农村公共事业。加快发展了农村文化教育事业，重点普及和巩固农村九年义务教育，加强了农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，促进了农村精神文明建设与

和谐社会建设，明显改善了广大农村的生产生活条件和整体面貌。四是千方百计增加农民收入。采取综合措施，广泛开辟了农民增收渠道，挖掘农业内部增收潜力，大力发展县域经济，引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，继续完善现有农业补贴政策，加大扶贫开发力度。我市在“农业立市”方面的有益尝试，为安阳市建设社会主义新农村奠定了良好的基础。

三、建设社会主义新农村是安阳全面建设小康社会的重要保障

“求木之长者,必固其根本,欲流之远者,必浚其泉源”。在新的历史背景下,党中央十六届五中全会提出建设社会主义新农村显得尤为重要,也非常适时。这是贯彻以人为本、坚持科学发展观、落实统筹城乡发展和推进全面建设小康社会的重大举措。

（一）建设社会主义新农村是安阳全面建设小康社会的必然要求

本世纪头二十年，是我市发展的重要战略机遇期。由于我市农业和农村发展的深层次矛盾尚未消除，促进农民持续稳定增收的长效机制尚未形成，农村发展还存在诸多突出的矛盾，比如农村交通、通讯、自来水、农田水利等基础设施严重不足，农村文化、教育、卫生等社会事业发展滞后，农民增收难度明显加大，农村经济发展的主力军结构不合理，大量的青壮年劳动力外出打工，留下的多是妇女、儿童和老人等等。如果不能很好地解决这些问题，不仅会进一步加剧城乡差距，影响社会的和谐安定，更重要的是影响安阳全面建设小康社会的步伐。因此，我们必须用新农村建设来统领“十一五”时期的农村工作，这是安阳全面建设小康社会的内在要求。

（二）建设社会主义新农村是安阳解决“三农”问题的必然选择

农业、农村、农民的载体是农村，“三农”问题始终是制约我市经济社会发展的根本性问题。解决农业问题要大力发展非农产业，解决农村问题要促进城镇化进程，解决农民问题要大量转移农村劳动力。按照《安阳市全面建设小康社会规划纲要》，我市农村从事农业的农民如果按2/3的农民走出农业、农田和农村计算，要有182万人在18年中逐步走出农村，从农业转为非农业，每年10万多人。当部分农民转移、城镇化进程加速、非农产业发展之后，要研究留在农村从事农业的这部分农民如何发展的问题。我们要以全面建设小康社会为出发点，通过统筹城乡发展、工业反哺农业、城市支持农村、明显改善农村的整体面貌、扩大公共服务覆盖农村的范围等途径，全面建设社会主义新农村，彻底破解“三农”问题。

四、安阳建设社会主义新农村的基本思路

我市实施“农业立市”战略以来，坚持用工业化的理念谋划农业，进一步加强了农业基础设施建设，有力地促进了农业的发展、农村经济的增长和农民群众收入的增加，为我市建设社会主义新农村奠定了良好的基础。为此，我们要按照社会主义新农村的目标要求，努力做好建设社会主义新农村这篇大文章。

（一）培育新型农民，提高农民整体素质，是我市社会主义新农村建设的核心问题

农民是建设社会主义新农村的主体。农民素质的高低决定了农村社会发展的速度和质量，是我市农村全面建设小康社会的最本质、最核心的内容，也是解决“三农”问题最为迫切的要求和关键所在。因此，实现农业和农村现代化，建设社会主义新农村，就必须培养出千千万万的“有文化、懂技术、会经营”的高素质的新型农民。为此，我们要加快推进农村义务教育体制改革，把农村义务教育作为整个农村社会事业发展的优先领域，率先发展。加强农村劳动力培训，要以提高农民就业技能和整体素质为目的，以专业农民、失地农民、农业富余劳动力为主要对象，以加强专业培训为重点，依托各级成人中专、职业技校对农民，特别是外出务工人员进行技能培训，使其掌握1－2门实用技术，由“体力型”向“技术型”转变。大力发展农村二、三产业，促进农村富余劳动力就地转移。积极探索农村劳动力转移途径，进一步抓好劳务输出。争取到“十一五”末，全市劳务输出人数达到100万人次。

（二）统筹城乡发展，促进生产发展、生活富裕，奠定我市社会主义新农村建设的物质基础

在统筹城乡发展方面，各县（市）、区政府要采取宏观调控手段，合理部署城乡再生产所需要的基本生产资料，财政支出、固定资产投资和信贷投放都要切实向农村倾斜，建立以工促农、以城带乡的长效机制；建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，探索建立农民最低生活保障制度，建立和完善农村社会救济制度。在生产发展方面，要优化农村产业、产品结构，提升农业综合效益；大力发展优质、高效、生态、安全农业，重点打造粮食、棉花、花生、商品瓜菜菌果、花卉苗木与中药材、果品、林木、瘦肉型猪、禽蛋、草食动物等十大农业产业链，建设优质农产品基地；加快发展畜牧业，建成林州市瘦肉型猪产业带，安阳县奶业基地，汤阴肉鸡生产、加工产业区，滑县、内黄波尔山羊等优良品种的繁育、生产、加工基地，拉长产业链条；积极扶持龙头企业，着力培育产值超亿元、利税近千万元的重点龙头企业，大力培育规模大、品牌响的贸易型龙头企业。在增加农民收入方面，应采取综合措施，广泛开辟农民增收渠道。一是政策推动增收。继续深化农村税费改革，改革农业的补贴方式等。二是特色诱动增收。调整农业产业结构，发展特色农业、市场农业，培育特色主导产业。三是服务促动增收。金融服务要拓宽信贷资金支农渠道；信息服务要把有关农业市场信息及时告知广大农民群众。四是科技驱动增收。开展科技下乡活动，推动农业布局区域化、生产良种化、技术操作规范化、质量标准化、管理科学化。五是龙头牵动增收。通过龙头企业在农民与市场之间架起一座桥梁，畅通产、供、销，有效增加农民收入。六是劳动力移动增收。必须千方百计地扩大就业，把农村剩余劳动力逐步从农村转移到城市，从农业转移到制造业和服务业，通过减少农民来致富农民。

（三）继承与发扬并重，促进乡风文明、村容整洁，为我市社会主义新农村建设提供精神动力

乡风文明、村容整洁是我市农村精神文明建设的核心。我们要坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众的“三贴近”原则，充分调动农民群众参与的积极性、主动性和创造性；利用广播、电视、报纸、宣传队、文艺演出队、科技宣传队等各种形式，加强先进文化在农村的传播速度和覆盖范围；通过定标准、树典型，加强监督，奖惩分明等方法，建立健全乡风文明的评比奖励机制；要继承并发扬农村自身所拥有的文明传统，提倡尊老爱幼、邻里团结、遵纪守法、遵守社会公德等良好乡风民俗，以文明乡风来增强村民和谐。同时，我们要贯彻以工促农、以城带乡的方针，加快农村各项社会事业发展，改善农村生产生活条件和整体面貌，提高农村居民享受公共服务的水平。为此，我市要大力发展循环经济，加大环境保护力度，切实保护好农村自然生态，重点解决80万人的饮水安全，形成资源节约的增长方式和健康文明的消费模式；加快农村道路建设，实现“村村通”；加强村镇规划和建设，加大环境美化建设投资力度，改善农民生活环境；大力普及农村沼气，积极发展适合农村特点的清洁能源，形成村容整洁的自律机制，建设资源节约型、环境友好型的社会主义新农村。

（四）提高民主素质，促进民主参与、管理民主，为我市社会主义新农村建设提供坚强的政治保障

通过教育提高农民的民主素质。一要开展文化教育，提高他们对民主的理解能力和接受能力；二要开展民主参与的权利意识教育，使农民明白自己是国家的主人，树立民主参与、当家作主的权利意识，使农民具有民主主体的首要人格素质；三要开展自由、平等的民主观念教育，使农民强烈认识到自己利益、权利的主体性和不可侵犯性，树立较强的民主责任感；四要开展民主知识和民主技能教育，使农民了解民主活动的基本规律和基本原则，懂得民主活动的规则、程序和技能，从而有效地行使自己的民主权利。

通过民主实践提高农民的民主素质。近年来，农民参政意识不断增强，对村务公开、村民自治、知情权、决策权等的参与度不断提高。我们要引导农民积极参加民主选举、民主决策、民主管理、民主监督活动，使民主知识和民主技能在民主实践活动中得以应用和体验，成为农民的生活体验和习惯。身教大于言教，只有农民通过民主参与维护自己的合法权益不受侵犯，才能调动他们民主参与的自觉性和积极性。通过完善“一事一议”、村务公开、民主监督等制度，保障农民依法行使民主权利，让农民真正能管理本村的事务。

篇2：实施农业立市战略建设社会主义新农村

我们按照市委“四个换位”的战略部署，积极引进培育龙头企业，走上了企业牵动，基地发展，互帮共赢的农业产业化之路，促进了农民增收、企业增效、财政增税。去年，财政收入实现1.13亿元，其中，龙头企业上缴税金8560万元，占财政收入的76；农民人均纯收入1999元，同比增长28；龙

头企业实现利润4803万元，同比增长22.6。

一、依托优势，培育做强龙头企业

在推进农业产业化工作中，我们立足本地的资源优势，用工业理念经营农业，确定了拓宽乳业，完善纸业，做强酒业，启动生猪、大鹅产业，规划水稻产业的经营思路。通过招商引资、深化改革、制定政策、优化环境，千方百计地做大做强龙头企业。招商引资建龙头。我们通过抓规划、建载体、想实招、强服务、定奖惩，加快了招商引资建龙头企业的步伐。特别是突破了土地和资金两个瓶颈的制约，依托碾北公路和111国道，规划建设了一个工业园、两条工业带。由县里负责园区的“七通一平”，进入园区的企业免收行政费用，先后引进了卧龙生物公司、华诚木业、齐宁乳业等43家企业。优惠政策强龙头。让利于企，才能做强龙头企业。因此，县委出台了《扶持企业发展若干意见》等优惠政策，两年来给招商引资企业退税2700万元；给老企业超基数纳税返还700多万元；对老窖酒业超基数部分全部返还，支持企业做市场；帮助企业回收机关事业单位陈欠750万元；帮助金融部门清收贷款2860万元，回收借粮款860万元；为企业争取贴息贷款450万元。深化改革育龙头。我县龙头企业基本是在改革中发展起来的。光明上市、老窖民营、斯达股份制，等等。黑龙集团富裕包装材料厂，改制前负债总额3261万元，资产负债率达175。为培育新龙头，延长纸业产业链，我们上门招商，成功引进广东客商购买了企业，并帮助企业改制，将土地出让金返还，用于安置职工。目前企业已投产，今年可实现产值1800万元，利税150万元，提供包装箱一千万平方米。优化环境保龙头。发展龙头企业，必须强化服务，创造良好环境。县委出台了《关于改善和优化经济发展环境的决定》、《建企业上项目零收费、零审批、零等待》等政策优化环境，建立政务服务中心，简化了企业办事程序。卧龙公司落户富裕，我们仅用3个小时给办完各种手续；对企业实行挂牌保护，除消防、安全部门外，未经企业法人允许，任何单位和个人不得入企检查；开通了绿色通道，让产业化服务车辆免费通行。在实际工作中，我们还努力帮助企业解决难题。郑州奶粉事件后，光明乳业市场损失近四成，我们把这个损失看成是自己的损失，通过邀请中央电视台，经济日报等国内主流媒体实地采访报道，介绍绿色草原，绿色奶源，绿色乳品，帮助企业树立形象，很快扭转了颓势。当斯达纸业原材料危机时，我们请能人两下北部林区，及时把木材运回，保证了正常生产。去年我们共为企业解决了5大类145个难题。

二、科技示范，做大原材料基地

我们把基地作为龙头企业的第一车间，给企业提供充足、绿色、优质的原材料。这既是企业发展的基础，也是农民致富的关键。典型示范建基地。以推进基地规模化、养殖示范化、农田标准化为重点，实施了规模养殖典型示范工程，建设了一个高标准奶牛良种场，十个百头奶牛养殖示范小区，百个50头奶牛标准场和千个成母牛5头的示范户。良种场和示范小区的主体工程已竣工；76个标准场已达标；1402个示范户已挂牌。去年末，奶牛存栏9.9万头，商品奶量20万吨；生猪出栏20.2万头；大鹅出栏26.8万只；水稻种植3万亩。科技支撑建基地。以实施农业部奶牛良种冻精补贴项目为契机，通过完善系谱档案建设、签订冻精使用合同和技术人员预留保证金，全面推广使用特优级以上冻精，提高了奶牛后裔质量。探索推行人畜分离，创新生产经营模式，今年试点，明年铺开。乡镇畜牧中心配备微机，实现了畜牧生产的信息化管理，畜禽良种率达到90以上，提高了基地的科技含量。更新观念建基地。产业化生产基地，不仅指奶源基地和农产品基地，而且还要着眼于六条产业链之间的相互吃配，相互服务，把金融、运输、建筑等都纳入了基地建设的范畴，兼顾乳品、酒类的包装业，兽药和饲料业的共同发展，使我县产业化经营基础更加牢固，服务体系更加完善，基地建设得到了很好的发展。

三、利益对接，拧紧靠实产业链条

合理的利益分配机制是产业化发展的保障。我们积极探索企业、基地和农户之间的利益联结机制，实现了多方共赢。公司加农户，这是企业和农户联结的主体模式。龙头企业进村入户收农产品，县乡村服务农户抓数量和质量，农户给企业提供绿色优质的原材料。在利益联结上，规定农产品变现时限，龙头企业宁可紧自己，决不压农户，产业化运转十分顺畅。以乳业产业链为例，龙头企业出资，把机械化榨乳站建在农民家门口，农民把牛牵到奶站榨乳，奶资通过银行，打入农户奶资卡，形成了“分散饲养、集中榨乳，合同管理、奶资打卡”的利益联结机制。奶价通过合同固定下来，原则是一年一定，特殊情况随时协商。由于光明松鹤公司得到了优质充足的奶源，产值每年以50的速度递增；从农民看，我县奶价始终比较高，农民奶资收入连创新高，04年2.6亿元，去年3.3亿元；基地也相应地得到了实惠，财政年增税400万元左右，每个乡镇年均得服

务费10万元左右。协会加农户，这是服务农户模式。以城镇技术力量为依托，技术人员和协会管理人员免费为农民服务。共建成各类专业协会18个，配种站（点）90个，饲料、兽药、种子、化肥等销售服务网点228个，使农民生产成本降低25左右。市场加农户，这是保护农民利益的手段。农民在产业化经营中，处在弱势地位，我们通过建设市场保护农民的利益。以市场带基地，靠基地促市场，形成了以铁西批发市场为龙头，以建制镇集贸市场和经营网点为基础的农副产品销售体系，共建市场14个，年交易额3个亿，促进农民增收20。

四、创新机制，切实推进产业化发展

我们把机制创新作为推进产业化发展的动力。创新领导机制。推进产业化，非领导重视不行。县委成立了产业化建设、奶源基地建设、水稻开发等领导小组；常委个个包乡，县领导人人都有企业联系点，帮助企业和农民解难题；乡村党政一把手亲自抓，形成了县乡村环环紧扣的落实机制。创新工作机制。我们建立了改革活企、用活人才帮企、县领导包企、派厂助扶企、现场办公促企等机制，促进企业不断壮大。通过建立项目论证制、协调制、审批制、包保制等机制，狠抓了项目建设；我们还通过建立争取国家资金、吸引民间资本、经营城市积累、银行贷款支持、适度举债筹集、申请专项扶持等机制，组建了符合市场化运作的国有资产经营公司和担保公司，广辟蹊径来获取更多的发展资金。创新奖惩机制。靠政治激励。落实市委政策，对年纳税超千万元的企业家，报请市委提拔到副县级领导岗位；对全面完成产业化工作任务，村级工商税收超50万元，村里稳定，无上访户、超生户的村党支部书记，任命为乡镇党委委员，比照副科级干部管理。靠经济激励。以上纳税额为基数，在完成递增比率的前提下，超额纳税地方所得部分全部返还企业；对创出一个国家驰名商标或中国名牌产品的企业，一次性奖励50万元；对创省级著名商标或省名牌产品的，一次性奖励30万元；对乡镇商品奶量新增部分，每吨按30－60元奖励。今年1月23日，县委出资100万元兑现了奖励；倡导支持党政干部离岗带薪提职招商办企养牛，去年提拔了5人；对村级干部，我们制定了“你给县里养牛，县里给你养老”的政策，财政出资，给年交售商品奶5000吨以上的村支部书记购买养老保险，已为塔哈乡一村支部书记购买了2万元的养老保险；给新购奶牛出资买保险，财政支付保费190万元。实行失职问责。把中心工作的各项任务指标，分解落实到各承标单位，明确完成时限和标准，每月检查一次，对两次检查工作效果不明显的，由纪检、监察部门问责。去年，共问责干部9人。上述各项机制的创新，切切实实地推进了我县农业产业化的发展。

篇3：实施农业立市战略建设社会主义新农村

一、实施项目带动战略, 改善生态环境和生产条件

农业是国民经济的基础, 是事关百姓温饱、民族独立、国家稳定的天下第一大产业。 山阴县地处塞北黄土高原, 山多沟深, 土地贫瘠, 水土流失严重, 生态环境恶化, 广种薄收, 农业基础十分脆弱。再加上我国加入WTO后, 农民受自然风险和市场风险双重风险的约束。占人口绝大多数的农民收入连年徘徊不前, 农业投入减少, 严重影响了新农村的建设。为此我们要爱护农业、支持农业、服务农业、为农民开绿灯, 要千方百计增加对农业的投入, 努力改善农业生产条件, 大力保护生态环境。

要坚持生态环境战略, 把生态环境建设作为可持续发展的重要举措, 常抓不懈。5—10年内, 全面实施数字生态战略, 重点绿化北部洪涛山系和南部恒山支脉1.2×104hm2, 大运高速公路两侧抓好1.33×104hm2饲草基地建设, 建设南部经济林区、中部生态景观林区、西部天然林区和北部生态林区1.6×104hm2, 建起南部7km恒山支脉防风林带屏障、大运高速公路41km防风林带屏障、中西部川坡区38km混交林带防风固沙屏障、西部山区防风林带及天然林保护屏障。通过生态治理, 全县林草覆盖率达到45%以上, 形成山阴遍地是绿草、到处是树木、满眼是绿色的美好形象。为了实现这一目标, 2008年要高标准完成退耕还林、荒山造林0.4×104hm2, 启动世行贷款三期工程, 重点抓好“一带、两园、三线”工程建设。“一带”就是高起点建设万亩大运高速公路两侧绿化带;“两园”是高标准建设万亩生态畜牧经济园区和西山森林公园;“三线”是高质量抓好2008国道、元元路、山和线两侧的退耕还林还草、荒山造林建设。要创优生态建设机制, 鼓励企事业单位、城镇居民、农民以及社会能人等参与林业建设, 所造林木归投资者所有。要积极扶持居民办林业, 扶持种草大户, 给予资金倾斜。要完善“四荒”治理林权发放工作。要加强林木管护、封山禁牧, 积极推进舍饲养殖。

二、实施畜牧富民战略, 抓好奶牛规模养殖和园区建设

(一) 要把规模养殖和园区建设作为奶牛业发展的突破, 推动畜牧养殖业实现质的突破。全县重点抓好大运高速公路两侧奶牛规模养殖和园区建设, 力争今年年底奶牛达到6万头。各乡村必须抓紧去年铺开的规模牛场和养殖园区工程建设, 争取早日竣工, 早日养殖。要全面落实允许农户承包地上建牧场, 依法流转土地经营权、鼓励干部职工走出机关兴办养殖场等政策, 吸引民间资金投向奶牛养殖业。

(二) 加强服务体系建设, 推广先进适用技术, 促进奶牛养殖业的快速发展。要加强畜牧兽医站建设, 健全奶牛谱系档案, 引进高产优质冷冻精液, 普及推广奶牛良种、防疫治病技术、高产奶牛培育技术等, 进一步夯实奶牛基地建设。要在古城镇搞好奶牛兽医院建设, 在全县起到辐射示范作用。

(三) 瞄准主攻方向, 建畜牧强县, 打乳业品牌。全面建设新农村根本出路就在于推进产业化、城镇化、现代化进程。在山阴县加快推进这一进程的最易突破点就是畜牧业。因此, 我们要瞄准这一主攻方向, 抓住世界产业结构大调整的良好机遇, 加快实施重点突破、龙头带动、科技兴牧、打造品牌四大战略, 通过创优环境、科技进步、政策引导、重点扶持, 把山阴县畜牧业这块蛋糕尽快做大做强。

三、实施龙头企业建设战略, 推进产业化进程

农业产业化经营在山阴县最早是90年代初期, 以山阴古城乳业集团为代表的一些农副产品加工企业, 面对国内外激烈的市场竞争, 为了确保原料供应和产品销售, 提高企业的竞争力, 在实践中大胆创新, 不断探索出了公司+农户、产供销一条龙, 贸工农一体化的产业化经营模式。通过这种模式, 把分散的、盲目的、弱小的农户与公司连接为“效益共享、风险共担”的命运共同体。在龙头企业的带动下, 率先进入市场, 并根据市场变化优化产业结构, 降低了市场风险, 获得了比其他农户多得多的生产经营效益。同时, 通过延长产业链条, 提高产品附加值, 不仅使参与企业化经营的农户可以分享到加工、流通环节带来的部分利润, 还为剩余劳动力开辟了就业门路。

(一) 要抓紧古城集团16×104t液体乳品加工专项项目建设。

力争年内6条灌装生产线投入使用, 新增生产能力6×104t, 新增销售收入达6.9亿元, 新增税收8271万元, 成为乳品强势企业, 推动农民大养牛、大发财, 促进财政增收。

(二) 要扶持山西伊利奶业的快速发展。

要发挥强势企业的拉动作用和名牌效应, 引进先进的经营理念, 做强做大企业。力争2-3年内公司系列乳品加工能力达到10×104t。依托两大龙头企业, 争取到2008年全县系列乳品加工能力达到20×104t。销售收入10个亿, 建设名符其实奶都。

(三) 要整合乳品企业。

逐步消除无序竞争、浪费资源、重复投资、低效益运行的不良局面。

(四) 要扶持星火养殖等农副产品加工企业。

引导养殖向加工转化。

四、实施村镇建设战略, 建设高标准新农村

加快村镇建设, 能有效转移剩余劳动力, 加快造就产业工人、聚集生产要素、提升产业层次、是从根本上解决“三农”问题的必由之路, 对建设高标准的社会主义新农村至关重要。

一是依托煤炭、乳品、城郊经济等产业, 高标准规划建设建制镇道路、市场、学校、医院、居民及加工小区、商贸小区、养殖小区等, 努力提高玉井、古城、北周庄等三个小集镇的品位。二是集中整治村容村貌, 实施道路硬化、门前净化、院落美化、沿街绿化、杂物堆放统一的“五化”工程, 改造农村落后面貌。三是要利用好国补资金895万元、完成5个乡4.5万口人2.9万头大牲畜除砷改水工程建设。解决好到户问题。四是要解决山区4个乡31个村1.4万口人2743头大牲畜吃水问题。五是高标准建设移民新村, 安置410户400口人, 完成占地10hm2的岱岳大滩扶贫移民并村工程, 安置110户600口人, 新建玉井镇山和线附近占地6.67hm2的扶贫新村。今年起, 农村新建设房屋要统一规划, 统一标准, 集中连片, 做到整齐美观, 建设新农村。

建设社会主义新农村既是一项复杂的系统工程, 又是一项长期的历史任务, 山阴县坚持从实际出发, 尊重农民意愿, 扎实稳步推进。中央为推进新农村建设, 从资金、技术、物资、人才等多方面出台了扶持政策, 落实好、运用好中央的扶持政策, 需要我们采取切实有力的措施, 扎扎实实地开展工作。山阴县“四个战略”既是对农村典型经验的总结, 又是推进新农村建设的重要举措, 它们是有机统一的整体, 缺一不可, 相辅相成, 融合于建设新农村的整个进程。只要山阴县把“四个大战略”落实到实处, 取得实效, 就能够使新农村建设成为惠及广大农民的德政工程、发展工程、民心工程。

摘要：实施项目带动战略, 改善生态环境和生态条件;实施畜牧富民战略, 抓好奶牛规模养殖和园区建设;实施龙头企业建设战略, 推进产业化进程, 实施村镇建设战略, 建设高标准新农村。

篇4：实施农业立市战略建设社会主义新农村

关键词:社会主义新农村;高等农业院校

中图分类号:G4文献标识码:A文章编号:1003-949X(2010)-05-0073-002

在整个社会都在关注“三农”的大环境下,农业和教育在我国的基础地位决定了高等农业教育的战略地位丝毫不能动摇,必须优先发展。经过高等农业院校与地方政府和一些农村等多方面努力,我国高等农业院校服务建设社会主义新农村的工作正逐步走上正轨,并取得一定的成绩。高等农业院校既是发展我国农业和农村经济、不断培养和输送高级农业人才的重要基地,也是发展农业科技、提高现代农业生产水平和迎接全球农业科技革命挑战的主力军,还是建立和完善我国农业教育体系、提高各级各类农业教育水平的龙头,所以,国家要进一步加大高等农业教育的改革力度和发展力度,在政策上给予大力扶持,在投入上给予大力支持,使我国高等农业院校持续快速发展。

一、社会主义新农村建设为高等农业院校提供新的发展机遇

新农村建设需要国家在战略层次上有系统的发展措施,其中的重要环节之一就是充分发挥高等农业院校的作用。从国外发展经验看,一个国家进入现代化行列并成功崛起,总是伴随着整个社会从传统农业向现代农业的转化,总是伴随着高等农业院校科研实力、教学水平的全面提升。因此,现代化本身的内涵实际上天然的包含着农业现代化,以及高等农业院校的大发展。特别是当前国际粮食生产地区分布不均衡、产量增幅摇摆不定,以及我国农业人口众多、农业基础地位薄弱、农业生产方式尚不先进、耕地占用不容乐观、大规模粮食进口不现实的情况下,高等农业院校的地位不能削弱,作用决不能忽视,高等农业院校不仅要发展,而且要大发展。

1.高等农业院校在社会主义新农村建设方面具有其他高等院校所没有的独特优势

高等农业院校在长期发展中,形成了大量科技创新的实验条件和基地,具有大批高水平的创新队伍。社会主义新农村建设的长期性为高等农业院校提供了新的发展机遇。新农村建设必然要求在“三农”领域进一步深化各项改革,这就需要更多“知农、懂农、爱农”、熟悉现代经济规律、掌握现代高新技术的人才,同时,不断增长的经济全球一体化,竞争与机会并存的国内与国际市场都使生产者和管理者在产品、市场、风险管理等方面具有更大的灵活性,承担更多的责任,这些问题的解决都归结到人才强农问题上。这就要求高等农业院校培养更多的各级各类人才,培养综合素质更强的人才;农业工业化、农村城镇化进程加速,要求高等农业院校与“三农”领域进行更多与持续的合作,加速高等农业院校的科技成果转化,加速“三农”领域高新技术的研究开发与推广应用,增强服务社会的职能,提升社会影响力;传统产业的改造必然要通过现代高新技术来实现。

2.高等农业院校可以在社会主义新农村建设中充分发挥科技创新和推广应用优势

推进社会主义新农村建设,必须运用现代的科技来改造传统产业,运用先进的管理来优化资源配置,运用先进的理念来建立现代农业社会化服务体系。在这方面,高等农业院校由于多年积累以及专业的优势,具有明显的现代科技和管理技术优势。应该指出的是,现代农业的概念已经不是传统的“种植业”、“畜牧业”,而是几乎涉及现代经济每个角落的全新概念和产业,相应地,现代高等农业院校的专业优势也已不同程度地覆盖了农、林、水、经、管、文、法、理等多个领域,可以更好为“三农”提供多层次、多领域、全方位的技术指导和服务。

3.高等农业院校可以在社会主义新农村建设中获得更大的财政支持

国家“十一五”规划关于社会主义新农村建设中提出,国家将调整国民收入分配格局,国家财政支出和预算内固定资产投资,要按照存量适度调整、增量重点倾向的原则,不断增加对农业和农村的投入,扩大公共财政覆盖农村的范围,确保财政用于“三农”投入的增量高于上年,新增教育、卫生、文化财政支出主要用于农村,中央和地方各级政府基础设施投资的重点要放在农业和农村。国家增加对农业和农村的财政投入,高等农业院校将会从中获得相应的直接和间接的财政支持。同时,国家将增加与社会主义新农村建设相关的费用和项目,增大国家财政对高等农业院校科研的投入。另外,国家财政对农业和农村的投入可以增加对农业院校人才的需求,改善高等农业院校毕业生的就业环境,减少就业压力。

二、高等农业院校在社会主义新农村建设中的定位

大学作为教育机构,必须要有自己的发展定位、自己的目标追求。在社会主义新农村建设中,高等农业院校不仅要“顶天”---培养高素质的农业科技人才,增强科技自主创新能力;也要“立地”---真正面向“三农”一线,培养留得住、用得上、懂技术、会经营、善管理的实用人才和新农村建设的组织者带头人,通过多种途径切实帮助解决农村经济社会发展中面临的各类问题。高等农业院校在社会主义新农村建设中要实现“顶天立地”的目标,必须在办学实践中树立五个中心的发展定位。

1.高素质农业科技人才培育中心

培养有知识、有能力的高素质人才始终是大学的核心使命之一。高等农业院校必须全面把握社会主义新农村建设对人才规模和能力的新要求,正视农科类本科人才培养同社会主义新农村建设需要不相互适应的矛盾,分析新农村建设和其他诸多社会、教育相关影响因素,研究新农村建设对人才需求的新形势,结合高等农业院校的特色和优势,培养更多高素质的农业科技教育人才。随着高等农业院校招生规模的不断扩大,高等农业院校在培养高素质农业科技人才进程中发挥着越来越重要的作用。作为高素质农业科技人才的培育中心, 高等农业院校要进一步完善服务新农村建设的历史使命,必须在专业建设、课程设置、培养目标等领域不断调整改革,根据社会主义新农村建设需求调整专业结构,积极开设建设社会主义新农村及区域经济发展所需的相关专业,提高专业设置与新农村建设需求之间的契合度,以新农村建设和现代农业发展为导向调整课程设置,积极培养学生的创新精神和实践能力,真正提升为社会主义新农村建设服务的能力。

2.高新农业科技成果研发中心

现代农业科技在农业经济发展中的广泛应用是农业现代化的基础和主要标志。作为新农村建设中高新农业科技成果的研发中心,高等农业院校必须针对新农村建设的实际,立足农业、农村和农民发展需求,以农业高新技术研究为先导,突出生物技术、农业信息技术等领域的研究;以常规应用技术研究为核心,强化优质品种选育、先进种养殖技术集成等领域的研究。同时积极开展农产品产后贮运加工技术、农业生态环境建设等领域的研究。推动农业科技成果的研发实现从模仿跟踪向自主创新的跨越,真正实现以农业科技引导和推动新农村建设发展。

3.农业科技成果推广中心

农业技术进步是一个经过技术发明、技术创新、技术扩散等环节,把新知识、新技术转化为生产力,从而实现增加社会物质财富、提高经济效益、改善生态环境、不断提高整个农业生产力水平的过程。对高等农业院校而言,完成高新农业科技成果的研发只是完成了第一步,更重要的是要将现代科技成果根植于农业农村一线。高等农业院校在农业科技成果推动实践中,应通过科技副乡(县)长、农业科技特派员、建立农业示范基地等多种形式推广大量的新成果、新品种、新技术,推动这些成果转化为现实生产力,为农民的增收和农业可持续发展了有效的提供技术保障。

4.新型农民培训中心

新农村建设要充分发挥以高等农业院校为核心的“三农”教育体系的作用,推动高等农业教育向农村延伸,以培养社会主义新型农民为导向,针对不同层次农民的不同需求,建立层次分明、结构合理的分层培训目标。要依托高等农业院校培养高层次专业农民,为农业和农村培养培训一大批掌握专业知识、掌握现代生物技术和信息技术的懂专业、懂管理、懂经营的“一专多能”的复合型人才,通过教育培训发挥这些核心农民的牵引、示范和辐射作用,成为新农村建设的核心力量。高等农业院校作为新型农民培训中心的核心地位将随着培训对象素质、培训内容、培训目标的调整而逐渐显现。

5.农业农村发展决策咨询中心

在推进社会主义新农村建设的进程中,高等农业院校越来越多地参与到各类重大问题的决策之中,成为各级政府制定发展规划、统筹发展战略的重要咨询顾问。高等农业院校的人力资源优势和科技资源优势在与社会政治经济发展紧密融合之后,一大批专家学者通过参与新农村建设的规划、调研等工作,为相关政府部门提供了众多有价值的调研报告和建议,逐渐成为地区经济与社会发展的重要智囊。高等院校由于其相对独立的社会地位,决定了其有机会、有能力影响政府决策、充当政府顾问。在社会主义新农村建设中,高等农业院校作为农业农村发展决策咨询中心在决定参谋中具有重要的价值。

参考文献:

[1]瞿振元.中国社会主义新农村建设研究[M].社会科学文献出版社,2006

[2]高耀明.高等教育通向农村研究[M].黑龙江人民出版社,2002

[3]陈志娟,符少辉.在服务“三农”中培育核心竞争力--试论中国高等农业院校的发展[J].湖南农业大学学报(社会科学版),2005,(1)

[4]刘小勇,符少辉.高等农业院校在建设社会主义新农村中的作用[J].湖南农业大学学报(社会科学版),2006,(3)

篇5：实施农业立市战略建设社会主义新农村

推进城乡一体化发展战略，加快社会主义新农村建设，大力发展区县经济，促进农业强起来、农民富起来、农村繁荣起来，事关全市改革开放和现代化建设大局，对于统筹区域协调发展，推进滨海新区、中心城区、各区县三个层面联动发展，实现天津科学发展和谐发展率先发展，具有十分重要的意义。

各地区、各部门、各单位要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻中央关于加强“三农”工作的一系列指示精神，全面落实市第九次党代会部署，紧紧抓住加快滨海新区开发开放的历史性机遇，坚持统筹城乡发展的方略，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的总要求，工农联动，城乡联动，促进农业发展、农村繁荣、农民富裕，不断壮大区县经济实力，使我市社会主义新农村建设走在全国前列。到2011年，涉农区县和农委所属单位生产总值达到2600亿元，年均增长16%，占全市的比重由2006年的28.6%提高到32.5%；涉农区县财政收入达到850亿元，年均增长25%，占全市的比重由2006年的30.5%提高到40%以上，力争有6个区县超百亿元；农村城市化率达到65%；农民人均纯收入年均增长10%以上，达到13000元；万元生产总值能耗降低16个百分点；农村林木覆盖率达到22%。经过五年努力，把我市农村建成全市可持续发展的战略支撑区、人与自然和谐相处的宜居区、全国城乡一体化发展的示范区。为此，提出以下实施意见：

一、加强现代农业建设

1.优化农业结构。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，坚持沿海都市型农业发展方向，坚持以市场为导向，坚持因地制宜，加大扶持力度，调整优化农业结构，拓展农业功能。到2011年，形成蔬菜、果品花卉、优质饲料、经济作物和优质粮各100万亩的高效农业格局，基本实现无公害化生产。广泛采用现代工业技术成果装备农业，建设现代畜牧业示范园区100个，优势水产品养殖示范园区50个，生态、循环农业示范园100个，使设施化农业达到100万亩，农机化综合作业率达到85%，农业节水灌溉率达到80%以上，养殖业占农业产值的比重达到65%。2008年，新建设施化农业10万亩，建设50个生态、循环农业示范园。每个涉农区县建成1个高标准设施农业示范区，配套建设基础设施、专业批发市场、种苗中心和生产技术服务中心。改造病险水库5座，综合整治农村骨干河道80公里，治理改造坑塘80个，维修改造农用排灌站点200座、桥闸涵400座，新增节水灌溉工程控制面积60万亩。加快中心渔港建设。

2.强化科技支撑。充分发挥高等院校和农业科研院所的作用，依靠现代科学技术改造提升农业。到2011年，建成10个市级以上农业研究中心和工程中心，在自主创新、成果转化与技术服务三个层次实现新的突破，动植物育种、农产品保鲜与加工、克隆技术、盐碱地绿化等农业高新技术领域保持国内领先地位，强化农业科技成果转化与推广项目引导机制，农业科技进步贡献率提高到60%。2008年，启动设施农业工程中心、盐碱地绿化研究中心、棉花转基因育种中心建设；建立高产奶牛克隆技术体系，波尔山羊体细胞克隆技术取得新突破；建设蔬菜、水稻、水产品、种猪、奶牛等10大种业基地；提高农产品质量安全水平，制定农业地方标准90个，主要农产品基本实现依标生产；启动建设盐生植物园等5个农业科技园区和渤海水产研究所、国家饲料研究中心天津分中心等6个农业科技创新与成果转化基地。建设5个区县级重大动物疫病防控中心。加大科技推广力度，推广100项实用技术、50个新品种。完成基层农业技术推广体系改革。

3.推进产业化经营。以产业化提升农业，扶持加工型龙头企业和各类农民专业服务组织加快发展，把发展农产品加工、现代流通与推动农业产业化经营结合起来，延长产业链条。鼓励企业通过体制创新完善与农户的利益联结机制，扶持发展大宗农产品加工合作社，使农 1

户在农副产品销售、加工等环节获得更多的收益。实施农业名牌战略，提升市场竞争力。到2011年，农产品加工转化率达到85%，进入农业产业化体系的农户占全市总农户的90%以上。2008年，龙头企业和农民专业合作社发展到700个，“一村一品”特色专业村达到300个，进入农业产业化体系的农户占全市总农户的比重达到80%。

二、加快非农产业发展

4.大力发展区县工业。坚持工业化富裕农民，各区县要充分发挥空间与区位优势，主动与滨海新区和中心城区在规划、产业、项目等方面对接，实现优势互补、联动发展。要在现已形成的产业优势基础上，根据全市工业发展布局，大力调整产业、产品和区域布局结构，通过政策引导，统筹全市投资和项目建设，鼓励引导大企业、好项目向区县转移。按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，大力发展循环经济，淘汰“双高”、“五小”企业。到2011年，区县第二产业增加值达到1400亿元，占区县经济总量的比重提高到54%。2008年，第二产业增加值达到938亿元。

5.促进区县工业适当集中。进一步完善区县工业布局规划，积极引导企业适当集中，突出特色，扩大优势。各区县要完善开发区、工业园区的规划，充分利用现有建设用地，提高投资强度和产出效益。对投资效益较高的园区，适当增加建设用地。到2011年，规模以上企业80%进入园区。2008年，4个区县开发区生产总值超过60亿元，其中西青、北辰开发区超过100亿元。6.加快发展服务业。大力发展商贸物流、中介服务、旅游观光等现代服务业，改组改造传统服务业，实现区县服务业的全面提升和快速发展。到2011年，区县第三产业增加值达到1050亿元，占区县经济总量的比重提高到40%以上。2008年，重点建设十大物流聚集区和十大农产品物流龙头企业；全面完成“三进工程”建设，实现农村便民连锁经营全覆盖、全连锁、全达标；建成100个旅游特色村。区县第三产业增加值达到670亿元，塘沽区超过100亿元。

7.推进科技强企。加快实施区县工业科技创新行动计划，加大技术改造力度，大幅度提高企业市场竞争力和发展实力。到2011年，大型骨干企业普遍建立技术中心，完成新一轮技术改造；加快实施名牌战略，力争市级以上名牌产品达到130个，10个产品获中国驰名商标；科技进步对区县工业的贡献率达到60%以上。2008年，10个企业销售收入突破50亿元。

三、推进农村城市化

8.构建现代化城镇体系。坚持高起点规划、高水平建设、高效能管理，以城市化带动农村。到2011年，基本形成以大港、汉沽、咸水沽、杨柳青、杨村、芦台、宝坻、蓟县、静海和京津、团泊11个新城为节点，新城、中心镇、一般镇、中心村、基层村五个层次紧密关联的现代化城镇体系。把11个新城建成发展优势明显、产业功能突出、生态环境良好的区域性经济社会发展中心。推动30个中心镇、70个一般镇的经济社会发展迈上新台阶。2008年，在完成11个新城规划修编和审定的基础上，重点打造从武清杨村到北辰柳滩的京津公路黄金走廊，实现塘沽、大港城乡一体化建设全面突破，进一步提升西青杨柳青镇、蓟县生态城区建设水平，其他新城要加快建设步伐，力争有大的变化。30个中心镇完成100个重点基础设施和公共设施项目建设，18万农民进入小城镇和新社区，农村城市化率达到55%。

9.加快区县基础设施建设。以交通体系建设为重点，围绕提升基础设施水平、公共设施功能、公用设施档次和人居环境品位，大力推进区县基础设施建设。到2011年，基本实现中心城区与新城之间以高速公路或快速路直接连通,各新城之间基本实现以一级干线公路连通,新城与周围中心镇之间以二级以上干线公路连通,新城、中心镇与一般镇之间以二级以上干线公路连通。全面推进公交、供水、供气和宽带网络向农村覆盖，推进新一轮农村电气化改造工程，基本建成农村垃圾、养殖场粪污和污水无害化处理、再利用系统。从2008年起，每年改造、新建、扩建一级路50公里、二级路300公里、乡村公路1000公里。

10.引导农民向城镇集中。按照统一规划、政策引导、尊重群众、市场运作的原则，采取以宅基地换房等多种形式，分层次稳步推进引导农民向新城、中心镇、一般镇和中心村集中。滨海三区2008年力争基本实现城市化，环城四区2010年力争基本实现城市化，远郊两区三县2011年力争基本完成新城和有条件的中心镇规划范围内的村庄迁并工作。

11.创建文明生态村。以村容整洁和提高农民生活质量为目标，采取综合创建与单项工程建设相结合的办法，全面推进文明生态村建设。到2011年，基本完成村庄街道里巷路面硬化、农村安全饮水、农村垃圾污水无害化处理、不具备铺设天然气管道条件村庄的新能源入户，高标准完成农村亮化，全面完成村庄绿化，通过实施六大工程，把规划保留的村庄基本建设成为各具特色的文明生态村。2008年，创建文明生态村100个，累计达到720个，使55万农民直接受益。完成300个村庄街道、里巷路面硬化；改造农村安全饮水设施800处，铺设供水管道8200公里，解决70万农民饮水安全问题；完成100个村庄垃圾收集处理和污水处理项目建设，巩固改厕成果；建设秸秆气化站、大中型沼气设施和液化气站20座、户用沼气池1万口，使8万农民用上清洁新能源；实现所有村庄亮起来；500个村庄每村建成环村林或片林。

12.加强生态环境建设。充分发挥生态屏障作用，促进生态城市建设。到2011年，以加强绿化和陆域、近岸海域水生态环境建设为重点，基本建成以北部、中部、南部三大生态环境保护区为主体，以海河生态廊道、沿海生态廊道、西北边界防风阻沙林带、外环线绿化带为骨架，以主要河流、高速公路、各级公路、铁路沿线绿色通道为脉络，以片状林地、新城周围绿化、森林公园、村镇及企事业单位绿化为补充的绿色生态体系。2008年，加快北部蓟县山地和水源生态环境建设、中部“七里海——大黄堡洼”湿地生态环境建设、南部“团泊洼水库——北大港水库”湿地生态环境建设。启动建设六大绿色工程：高速公路和一、二级公路及铁路两侧绿色通道建设工程，一、二级河道两侧绿化带建设工程，环水库绿化带和池塘周边绿化建设工程，城镇绿化带和环村林建设工程，津西北防风阻沙林带建设工程，沿海防护林带建设工程。

四、改善民计民生

13.加快农村劳动力转移。统筹城乡劳动力市场，加强农民培训，提高农民素质，培育新型农民，拓宽农民就业渠道，加快农村劳动力向非农产业转移。到2011年，累计向非农产业转移农村劳动力30万人，非农就业率达到72%。2008年，启动万名女带头人培训项目、万名出国劳务工培训项目和万名农民中专学历培训项目，建设农村人才数据库，向非农产业转移农村劳动力6万人，非农就业率达到65%。

14.增加农民收入。制定政策，创造环境，鼓励农民自主创业。2008年，农民人均纯收入比上年增长10%以上，滨海三区和环城四区农民人均纯收入超万元。其中，工资性收入所占比重达到56.3%，非生产性收入增幅达到13%以上。扶持1万个低收入农户实现收入翻番，加快中低收入群体增收的步伐，使更多的农民成为拥有薪金、股金、租金和保障金的“四金”农民，逐步建立农民收入和家庭财产持续增长机制。

15.完善社会保障制度。到2011年，基本建立城乡一体的社会保障体系，完善新型农村合作医疗制度。不断提高农村最低生活保障标准，扩大覆盖面；建立农村社会基本养老保险制度，包括农籍务工人员基本养老保险、农村居民基本养老保险和农村老年人基本生活费补助制度；建立农业、农房、家庭财产、农民人身意外伤害和中小学校方责任的农村保险制度；不断改进完善农村五保户、抚恤救济、失地农民养老保险等制度。2008年，新型农村合作医疗参合率达到90%左右，农籍务工人员基本养老保险、农村居民基本养老保险参保率分别达到30%左右，建立农村老年人基本生活费补助制度。

16.提高公共服务水平。实施农村义务教育教学装备建设项目和农村骨干教师培训工程；加快区县级医院、预防保健机构和乡镇卫生院的标准化建设；建设一批标准较高的农村文化、体育设施。到2011年，基本实现城乡教育、卫生、文化、体育等公共服务的一体化发展。2008年，全面完成112所乡镇卫生院改扩建任务；完成三分之一村级卫生服务站的标准化建设。全面完成农村示范高中建设和村级小学建设。基本完成村级文化服务点建设。为300个村庄各配建一处标准较高的体育设施。建设100个农村社区综合服务中心。

五、机制与措施保障

17.坚持规划先行。在进一步完善提高新城、中心镇规划的基础上，完成覆盖全市所有乡村的建设规划，引导和调控经济发展和城乡建设。要高起点搞好城乡规划，统筹区县空间布局、统筹经济发展与生态环境建设、统筹社会事业发展，为城乡一体化发展提供空间保障。市规划行政主管部门要加强对区县规划的指导、监督和检查工作，完善城乡规划编制、实施及监督管理机制，构建城乡一体化的规划管理模式。新增建设用地指标适当向有农业的区县倾斜。

18.坚持用市场的办法筹集建设资金。进一步扩大对外开放，充分发挥滨海新区产业发展的辐射带动效应、优惠政策的延伸效应和新区品牌效应，发挥区县的资源优势、成本优势和地缘优势，建立项目招商、土地利用有偿转让机制，允许农民以土地承包经营权入股，参与经营与分配，千方百计把国内外资金引到区县。放开领域，放宽条件，鼓励支持农民兴办工商企业。进一步改善金融服务，增加农村信贷资金，扩大直接融资。各区县组建新农村建设投资公司，对土地资源进行整合，实现土地换资本。2007年，市和区县财政追加一定数量的支持新农村建设资金，以后逐年增加，并引导农民增加投入。

19.完善统筹城乡发展政策机制。认真落实党在农村的各项方针政策，坚持工业反哺农业、城市支持农村和“多予、少取、放活”的方针，加大对“三农”的扶持力度，确保每年财政支农资金的增量高于上年。要把农村重大基础设施建设和公共服务体系建设纳入全市总体规划和财政预算，新增教育、文化、卫生等事业经费和基础设施建设投资重点转向农村。建立财权和事权相匹配、相统一的财政体制，完善和规范公开透明的财政转移支付制度，加大对财政困难区县的转移支付力度，将部分市级固定收入划分给区县，逐步形成财力向农村地区和基层倾斜的财政分配体系。对新建高新技术和国有工业企业转到区县的，比照滨海新区和工业战略东移的政策，享受同等待遇。具体办法由市财政局拟定。

20.切实加强组织领导。各级领导干部要进一步解放思想，转变观念，拓宽发展思路。要集中精力想事、办事、成事，一切从实际出发，求真务实，真抓实干，充分调动农民积极性，切忌形式主义。要实行严格的责任制，把任务落实到每个部门，落实到责任人，健全决策目标、执行责任、考核监督三个体系，确保各项任务落到实处、见到实效。要深化农村各项改革。各职能部门要依法行政，进一步简政放权，转变职能，制定支持区县加快发展的具体意见。要继续完善政府系统对区县的对口帮扶工作机制，建立企事业单位对口帮扶农村机制。各行各业都要关心、支持和参与社会主义新农村建设。要进一步加强农村基层党组织建设，深入开展“三级联创”活动，选好建强村镇领导班子，充分发挥农村基层党组织的领导核心作用和共产党员的先锋模范作用，培养一大批坚决深入贯彻落实科学发展观、德才兼备、有能力、会干事、群众拥护的基层干部。要完善政务、村务公开制度，促进管理民主。要进一步加强农村公共文化服务体系建设，积极开展农村社会主义精神文明创建活动，促进乡风文明，引导农民更新观念，不断提高农民的综合素质，培育造就新型农民。要发挥村民委员会、共青团、妇联、调解委员会和民兵等组织的作用，促进农村和谐稳定。

篇6：实施农业立市战略建设社会主义新农村

各区县（自治县）农业（畜牧）局，万州区、南川区、梁平县、忠县水利（水利农机、水务）局，潼南县蔬菜办，忠县果业局，局属各单位，机关各处室： 2007年中央农村工作会议提出了发展现代农业的重大历史任务，《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发[2007]1号）明确了发展现代农业的政策措施；市委、市政府下发了《中共重庆市委重庆市人民政府关于以发展现代农业增加农民收入为首要任务扎实推进社会主义新农村建设的意见》（渝委发[2007]16号），就全市现代农业建设进行了具体部署。为贯彻落实中央和市委、市政府的部署要求，切实履行好农业部门职责，加快发展现代农业，参与服务社会主义新农村建设，制定如下实施意见。

一、正确把握形势，领会发展现代农业的重大意义

（一）客观分析农业农村经济面临的形势。近年来，在中央三个“一号文件”的指引和市委、市政府的正确领导下，我市农业农村和经济发展不断取得新的进展，农业综合生产能力稳步提升，服务新农村建设的各项工作实现了良好开局。2006年，在遭受百年一遇特大干旱灾害的情况下，粮食生产能力基本稳定，劳务经济呈现积极变化，“百万工程”效果更加显现，质量安全水平稳步提升，农业基础条件有新改善，农民收入继续保持增长。但是，当前农业农村经济发展仍存在许多突出矛盾和问题，农业抗风险能力不强、物资装备水平不高、产业链条不长，农民收入增长幅度不大。因此，对当前的形势要有科学把握，对肩负的责任要有清醒认识，对存在的困难要有足够估计，必须树立长期艰苦奋斗的思想，既好又快地推进农业农村经济发展。

（二）深刻认识发展现代农业的重大意义。发展现代农业，是中央的科学决策和市委、市政府的明确要求，是构建和谐重庆的必由之路，是“打好库区牌、直辖牌”的重要内容，是参与社会主义新农村建设的首要任务，也是各级农业行政主管部门的主要职责。推进现代农业建设，必须紧紧围绕市委、市政府的总体部署，积极推进要素投入集约化、资源配置市场化、生产手段科技化、产业经营一体化，确保农产品优质安全有效供给、农民收入持续稳定增长、农业资源持续利用和生态安全，努力提高土地产出率、资源占有率和农业劳动生产率。

二、围绕总体部署，明确发展现代农业的工作思路

（三）总体要求。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实中央农村工作会议、全国农业工作会议和全市农村工作会议精神，用科学发展观统领农业农村经济工作，以发展现代农业为重点，继续实施“三大战略”，深入推进“三百工程”，努力强化“四大支撑”，突出抓好重点工作，扎实办好十件实事，着力培育“三种型态”的现代农业，参与服务我市社会主义新农村建设。

（四）发展目标。2007年，计划全市粮食播种面积3750万亩，粮食产量恢复到1150万吨以上；蔬菜、水产品、水果、茶叶等适销对路大宗农产品产量有较大幅度增长；肉类总产量增长4%、达到183万吨，生猪出栏2050万头；水果总产量156万吨，其中柑橘产量110万吨；水产品总产量25.5万吨；农村劳动力转移新增40万人；农民人均纯收入增长9%；关系农业发展的各项基础保障体系进一步完善。

（五）实施原则。坚持城乡统筹，抓住我市构建全国区域协调发展的战略支点、长江上游地区的经济中心、城乡统筹发展的新型直辖市等重大机遇，紧紧围绕全市新农村建设的总体部署，突出“千百工程”重点区域，从参与1小时经济圈建设抓起，促进资源流向农村、农民进入城市；坚持扬长避短，注重劳务经济和特色产业培育，注重农业生态环境建设和保护，注重农产品品牌打造和市场建设；坚持分类指导，遵循自然规律和经济社会发展规律，积极探索现代农业建设的不同模式；坚持政策、科技、基础和人才四大支撑，健全政策落实机制，促进科技创新和推广，夯实农业基础，壮大农业人才队伍；坚持机制创新，推行龙头企业、农民专业合作社、产业大户、基层农技服务组织“四位一体”的农业产业化经营模式，提高农业产业化经营水平；坚持农民受益，围绕提升农民素质、增加农民收入、改善生产生活条件谋划和推进各项工作。

三、坚持分类指导，探索发展现代农业的不同模式

（六）发展都市型现代农业。主要包括1小时经济圈内与主城区紧密相联的农业区县。重点依托大城市带动功能，科学配置、利用、开发和保护农业资源，发展会展农业、休闲农业、旅游农业、精准农业和超市农业，努力拓展农业的多种功能，提升农业产业层次和农产品档次，力争建设成为现代农业的展示区。

（七）发展特色型现代农业。主要包括三峡库区各区县。重点依托农村劳动力资源及“山、水”优势，突出抓好劳务经济；在确保生态环保的基础上，培植优质柑橘、优势畜牧业、生态渔业、特色蔬菜、优质粮油等产业，构建劳务经济和特色产业发展示范带，努力将库区柑橘产业打造成为全国柑橘第一品牌。

（八）发展生态型现代农业。主要包括渝东南地区各区县。重点依托良好的生态环境等自然资源优势，发展生态农业，提高绿色、无公害、有机农产品生产规模，建设优质肉猪生产基地，创建山区特色农业和畜牧业品牌，发展农副产品加工业，努力建成全市的绿色家园和生态屏障。

四、突出劳务经济，畅通发展现代农业的有效途径

（九）坚持四项原则。深入贯彻“劳务经济是第一经济”的战略思想，把农村劳务开发放在各项工作的首位。顺应农村劳务产业发展态势，坚持政府促进与市场运作相结合、以培育市场主体为重点，长中短期培训相结合、以中长期技能培训为重点，务工增收与“转人转户”相结合、以稳定就业为重点，整体推进与分类指导相结合、以三峡库区转移输出为重点的原则，全年开展示范性培训20万人、新增转移就业40万人，确保农民人均劳务收入增加140元。

（十）开展四大行动。开展培训质量提升行动，建立完善培训管理制度和评价考核办法，力争中长期培训比重超过50%、每年新增农村劳动力全部参加技能培训；落实库区移民、农村贫困特困家庭、城市低保户子女、复员退伍军人、大龄孤儿等“五类学生”就读中职学校“学费全额资助、生活费包干补助”的扶持政策。开展“两转”落实推进行动，办好劳务对洽会，加强与长三角、珠三角、京津唐和新疆等劳务输出基地及企业的对接工作，培训2000名摘棉劳务经纪人，推进优秀农民工转为城市居民；普查农村富余劳动力“零转移就业”户，推进农村“零转移就业”家庭至少有一人转移就业。开展城乡和谐促进行动，推广对农民工善待好、教育好、组织好、管理好的“四好经验”，开展为促进农民稳定转移输出包括土地耕种、子女上学、老人供养等农村改革试点。开展农村劳务体系构建行动，促进农村劳务信息服务“三网联动”，建立从市、县到乡镇、村社的劳务开发工作体系。

（十一）实现六个突破。在农民进城落户转变为市民上取得突破，全年实现5万名进城务工经商农民变市民。在促进农村“零转移”家庭就业上取得突破，6月底前基本完成三峡库区农村移民“零转移”家庭至少有一人就业任务，年底前完成全市总任务的25％以上。在创新季节性务工组织发动、利益连接、财政补贴、经纪人培训运作机制上取得突破。在落实“五类学生”资助政策上取得突破，年内实现“五类学生”资助全覆盖，享受政策的“五类学生”户口转移率达100％。在壮大劳动力转移培训基地上取得突破，重点培育1个核心基地、10个示范基地和100个区域性重点基地。完善政策，在建立农民工养老和医疗保险制度上取得突破。

五、培育特色产业，构建发展现代农业的产业体系

（十二）恢复发展优质粮食生产。抓好科技入户、“三农”培训和高产示范等重大活动，完善主导品种推荐、粮油直补和粮食生产考核等制度，加强生产资金落实、国家级项目争取、科技兴粮及恢复发展宣传工作。认真落实市委市政府对小麦、油菜的“双补”政策，做好国家对粮食生产试点省市的良种补贴试点准备工作。继续实施测土配方施肥工程，计划水稻、甘薯示范推广50万亩。推进免耕栽培技术，其中，小春生产推广200万亩，大春生产示范100万亩、带动100万亩以上；推广有害生物防控技术，实施重大病虫防治直补，力争粮食作物病虫害产量损失率总体控制在5%以下；推广无盘抛秧技术50万亩，增窝增苗技术100万亩。打造水稻、甘薯、马铃薯、油菜四大产业，建立超级稻商品生产基地300万亩、优质中稻再生稻基地150万亩和高产、高淀粉甘薯原料基地50万亩。

（十三）做大做强柑橘产业。实施瞄准两个市场、建成三大基地、做强四大龙头的“234”发展战略。坚持加工与鲜销、内销与出口两个市场相结合，建设以江津为中心的晚熟柑橘鲜销基地、以长寿至万州沿线的橙汁加工原料生产基地和以奉节为中心的脐橙生产基地，做大做强汇源集团、三建集团、恒河果业及博富文公司四大龙头企业，全力打造重庆三峡库区柑橘优势产业带，将重庆三峡库区柑橘产业逐步做成中国柑橘第一品牌。启动实施三峡库区柑橘非疫区建设，落实柑橘种苗补贴政策，重点打造重庆库区柑橘优势产业带。推进百万吨优质柑橘产业化工程建设，新发展高标准柑橘果园7.5万亩。继续实施柑橘“百千万”技术培训计划，培训专业技术人员2万人次。推广柑橘测土配方施肥、叶面营养诊断、节水灌溉等实用技术，提高柑橘产业的科技含量。

（十四）大力发展健康养殖。大力发展健康畜牧养殖业，以祖代种畜禽场恢复为重点，加强良繁体系建设；积极引导养殖方式转变，加强饲料安全监管；开展畜禽养殖环境污染治理试点工作，逐步规范养殖行为。大力发展健康名优水产品养殖业，加强名特优新品种原良种基地和苗种繁育基地建设，扩大推广优良品种；完成市引育中心和10个县级水生动物疫病防治站建设，创建3个水产生态养殖示范区，检疫水产品4万吨以上；抓好酉阳大鲵、北碚胭脂鱼、长江上游珍稀特有鱼类保护区建设，落实“禁渔”及渔业许可制度，开展保护青蛙、打击非法捕捞作业、清理整顿江河网箱养鱼行动，创建1个水产养殖水域滩涂规划示范县。

（十五）积极培育特色蔬菜。突出无公害蔬菜和特色蔬菜重点，深化结构调整，扩大种植面积，千方百计增加菜农收入。实施蔬菜基地建设项目，完善基地规划布局，指导和扶持建设一批骨干叶菜、库区蔬菜和设施蔬菜生产基地。推进蔬菜质量安全专项整治行动，加强蔬菜质量安全例行监测，强化生产关键技术推广应用，落实无公害蔬菜生产直补工作。发展以榨菜、加工型辣椒、魔芋等为重点的特色蔬菜，支持集中育苗、新技术应用、新品种引进示范，提升蔬菜生产水平和档次。

（十六）探索发展新兴产业。立足不同的自然和人文优势，拓展农业功能，发挥农业在生态保护、观光休闲、文化传承等方面作用。适应人们日益多样化的物质文化需求，按照科学规划、综合利用、保护生态、农民增收的原则，因地制宜、积极稳妥地发展特而专、新而奇、精而美的各种物质、非物质产品和产业，重视发展园艺业、特种养殖业和乡村旅游业。指导城郊地区重点发展花卉产业、风景名胜区打造旅游度假农业、巴南区“百里生态长廊”集中连片开发休闲观光农业，提供旅游观光、度假休闲、种养体验、农业科普和传统教育等多种服务，提高农民非农收入和农业综合效益。

六、促进科技进步，强化发展现代农业的科技支撑

（十七）深入开展“三农培训”。加强对农民的农业生产实用技术培训，由市和区县两个层面组织，以村为单位，围绕主导产业开展以科技为主要内容的综合知识培训，为农业结构调整和区域经济发展提供人才支撑。加强以富裕农民、减少农民为目标的农村劳动力转移培训，继续抓好目前具备转移条件的农民和已转移农民的培训工作，重视新生劳动力培训，推进农村劳动力培训向职业教育并轨。坚持以乡镇为主的方针和片区培训的方式，加强以优化服务为根本的农业人才知识更新培训，对现有基层农业技术人员进行分类培训，建立农技人员到农业生产一线实践的制度，鼓励农业专家、技术人员创办示范园区，增强基层农技人员服务农业、带领农民的本领。

（十八）加快推进科技创新。深化农业科研体制改革，以重庆农科城、西部畜科城、中国柑橘城为主体，着力构建重庆农业科技创新体系。加强农业科技研发和攻关，重点攻克农业重大科学技术难题和制约农业发展的关键核心技术，组织良种繁育、动植物疫病防控、节约资源、无公害生产、防灾减灾等方面技术攻关，抓好优质高产粮食品种攻关，推出一批有突破性的主导品种，力争用两年时间实现重庆在“全国农业丰收计划一等奖”零的突破。提高优良品种和重大技术引进的水平，坚持引进、消化、吸取、创新相结合，不断增强农业技术水平和开发能力。

（十九）大力促进科技入户。以科技入户和测土配方施肥为重点，加大农业技术推广力度。探索和推行农科教企相结合的模式，开展农业专家与农民“手把手”行动，推进培训教师、媒体资源、人才培养“三进村”，完善科技指导直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的农技推广机制。大力培育科技示范户，增强辐射带动能力，扩大主导品种、主推技术和主体培训实施范围。结合全市“千百工程”布局，新建75个村级农民科技书屋，实现100个示范村全覆盖的目标。

（二十）积极推广循环农业。大力开发节约资源和保护环境的农业技术，重点推广废弃物综合利用技术、相关产业链接技术和可再生能源开发利用技术，探索推广“猪—沼—果”等模式。积极发展节地、节水、节肥、节药、节种的节约型农业，努力提高农业投入品的使用效率。完成重点区域农业野生植物普查，强化国家级农业野生植物原生境保护示范区管理，加强以紫茎泽兰和福寿螺为主的外来入侵生物防治。强化重庆库区农业生态环境质量监测，加强农产品生产基地环境和农产品市场质量监测工作。

七、加强基础建设，改善发展现代农业的基本条件

（二十一）切实加强耕地建设。坚决落实最严格的耕地保护制度，切实保护好基本农田，确保总量不减少、用途不改变、质量不下降。开展耕地养分调查与质量评价工作，加强耕地质量标准体系、监测体系建设，鼓励农民以地养地，着力提高耕地质量，加快构建耕地质量建设与管理长效机制。正确处理粮经比例关系，提高粮食生产复种指数，千方百计稳定和扩大粮食播种面积，为促进粮食生产奠定基础。深入开展新农村农业综合生产能力建设试点。以生产发展为目标，配合财政部门继续推进村社便道试点建设，努力改善农业生产条件。（二十二）大力发展农村沼气。加快推进实施生态家园富民工程，力争全年新增农村沼气用户11万户。加快“三沼”综合利用技术推广，建设一批有地方特色的生态家园示范户和沼气综合利用示范村，充分发挥农村沼气在农业生产、农民生活中的作用。结合参与服务全市新农村建设，推进乡村清洁工程建设，完善技术规范和验收标准。加强沼气池建管技术培训与指导，延伸县级服务网络，发展进村入户的服务站点。重视项目村技工培养，使之成为一线服务的主体。探索农村沼气服务管理体制的长效机制，逐步形成建管分离的社会化服务体系。

（二十三）有序提高疫病防控能力。深入贯彻“加强领导、密切配合，依靠科学、依法防治，群防群控、果断处置”的方针，坚持预防为主，严格执行动物防疫法律法规，切实把各项防控措施落到实处，保障畜牧业健康发展，维护公共卫生安全。开展禽流感等重大动物疫病防控行动，落实强制免疫、产地屠宰检疫、疫情监测预警、消毒、动物卫生监督执法和疫情的应急处置等工作。加强违禁药品查处和兽药市场专项整治，力争不出现国家重点监控企业。按照市政府关于综合建站的统一规划，配合建设基层综合检查站。指导区县建立和实施相对完善的目标管理考核奖惩制度，加强动物诊疗机构和兽医从业人员管理，规范动物诊疗行为。开展无规定动物疫病区认可认证前期准备工作。（二十四）切实加强体系建设。进一步巩固基层农业服务体系改革成果，充分发挥基层农业服务体系在现代农业技术推广中的主渠道作用。加强基层农业服务基础设施建设，落实专项资金，按照“有房屋、有设备、有人员、有经费、有基地、有效益”的标准，扶持一批乡镇公益性农业服务中心建设；兼顾示范作用和经济效益，扶持一批农业科技示范场建设。加强基层农业服务人员能力建设，对本专业毕业的基层农技和农经人员实施短期继续教育5300人次，对非本专业毕业的基层人员实施中专学历教育700人。加强对基层农业服务组织的考核监管，创新农技推广责任制等运行机制，开展基层农业服务体系动态监测。

八、落实监管措施，培育发展现代农业的市场体系

（二十五）完善构建市场网络。积极推进农产品批发市场改造升级，完善市场服务功能，拓展市场经营领域，促进入市农产品质量等级化、包装规格化。完善以批发市场为中心，以集贸市场、零售经营门店和超市为基础，布局合理、辐射力强的全市农产品流通网络。积极支持农资超市和农家乐建设，促进农产品市场流通基础设施建设和物流企业发展，推广连锁配送等新型流通方式，优化农产品营销促销服务，完善鲜活农产品绿色通道，配合改善农民进城销售农产品的市场环境。

（二十六）强化质量安全监管。贯彻《农产品质量安全法》，充分履行农业行政部门主管职责，确保农产品质量安全水平、农产品质量保障能力和人民群众满意度明显提高。加强行政执法、检验检测、技术支撑、认证管理和质量标准体系建设。突出重要领域、重要环节和重点区域，从产地源头、市场监管和综合执法方面找准突破点，全面提升农产品质量安全工作水平。开展“三进”活动，推进农产品质量安全法律进万家、放心农产品进市场、标准生产进基地；抓好“三个一批”，完善信息发布制度、曝光一批违法违规业主，推进标准化生产、扶持一批生产基地，加强认证管理、命名一批名牌农产品。建立和推行主城区半月信息发布、重大节日专项整治和业主循法诚信制度。以市农产品质量安全监督检验中心为龙头，整合检测资源，形成支撑体系。发挥综合执法机构作用，切实履行农产品质量安全执法职能。选择部分区县开展以标准化为核心的现代农业示范园建设。编制发布“2006年农产品质量安全白皮书”，开展农产品质量安全法宣传月活动，完善农产品质量安全联席会议制度，聘请一批农产品质量安全义务监督员，深入推进整体认证工作。

（二十七）推进信息支农扶农。实施“金农工程”，推广“三电合一”农业信息服务模式，完善“重庆农业信息网”建设，促进信息服务网络进一步向农村和农户延伸，扩大对农业产业化龙头企业、农民专业合作及中介组织、农业生产经营大户、农村经纪人和行政村的农业信息服务覆盖面。利用“12316”、“巴渝新农网”等农业信息服务平台，畅通专家服务热线，接受农民群众咨询和投诉。坚持主要农产品例行监测和信息发布制度，定期公布农产品质量安全信息。对农业内部信息资源进行梳理，加强与有关部门的信息交流与合作，建立内部整合、外部共享的机制。

九、深化改革开放，创新发展现代农业的机制体制（二十八）参与各项改革。切实巩固税费改革成果，配合完善农民负担监管机制，落实减轻农民负担的各项制度。参与服务乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制等方面的改革。巩固基层农技服务体系改革成果，加快兽医管理体制改革步伐。推进农村集体财务委托代理制度和农村财务电算化管理，力争乡镇委托代理面超过90%、电算化乡镇达到400个，新增80个农村财务规范化试点乡镇。开展农村产权制度改革试点，规范农村土地承包经营权流转。加大国有资产监管力度，指导直属单位搞好国有企业改制改革，建立国资管理信息化系统。

（二十九）创新经营机制。大力扶持“四位一体”农业产业化经营组织。从产业培植、信贷担保、科技指导、质量标准、市场信息等方面入手，重点发展优质粮油、果蔬、畜产品、水产品等精深加工，培植不同类型的专业村、特色村，拉动形成“一乡一业、一村一品”的产业发展格局。贯彻《农民专业合作社法》，围绕优势产业、特色产业和主导产业新培育农民专业合作社200个。优化专业合作社发展环境，支持标准化管理，培养一批专业合作组织带头人。探索创新合作组织经营管理模式，推广农户土地资源向土地资本转化，引导农民建立利益紧密型专业合作社。积极推进与国家开发银行农业开发性金融合作，发挥农业信用担保机构作用，建立健全农业信贷担保机制，缓解农户和农村贷款难问题。开展农业政策性保险试点，总结经验，稳步推进。

（三十）扩大对外开放。深入实施农业“走出去”战略，全面启动实施农产品贸易促进计划，组织50家农业企业参加境外农产品展销和招商引资活动，抓好与尼日利亚等非洲国家的农业科技人才交流，实施南南合作等国际项目。突出抓好“重庆台湾农民创业园”建设，指导督促完善规划、道路、电力等配套基础设施建设，开展对台招商，力争引进2-3家台资企业入驻。搭建农产品国际贸易信息平台，及时收集发布农产品信息，开展国际农产品供求政策调研。加强国际农业招商引资工作。

十、改进服务方式，完善发展现代农业的工作机制

（三十一）认真落实支农政策。推动建立政府扶持、农民为主、社会参与的现代建设投入机制。抓住中央和市级投入重点向“三农”倾斜的战略机遇，积极争取有关部门支持，增加发展现代农业和提高农业综合生产能力的资金投入。将农业部门现有各渠道的资金、技术等资源进行全面整合，集中力量加强现代农业有关项目建设，力争尽快见到实效。坚持“一事一议”，鼓励和引导农民投工投劳开展直接受益的农业基础设施建设，调动农民参与发展现代农业的积极性。认真研究有关鼓励政策，多途径、多形式引导社会资本投向农业和农村，逐步形成多元化的投入机制。

（三十二）大力推进依法行政。适应农业农村经济发展的现实需求，开展农业法律进100个示范村、100户重点龙头企业、100个示范性专业合作社和100个重点产业大户行动，大力营造学法、用法、守法的良好氛围。多形式开展法制培训，提高农业部门公务人员特别是执法人员依法治农的能力和水平。按照“执政为民、服务发展”的总体要求，优化农业局系统的行政审批服务，对取消的行政审批项目，加强后续监管，防止管理脱节；对下放的行政审批项目，采取有效措施，依法规范审批；对保留的行政审批项目，完善管理机制、运行机制和监督机制，建立健全审批预约制、首问责任制、限时办结制和责任追究制，简化办事程序，规范工作流程。坚持农业综合执法的方向不动摇，进一步加强规范化建设，健全各项制度，规范执法行为，增强执法手段，提高执法能力，更好地维护农业生产经营秩序和农民群众的合法权益。