农村沼气社会化服务建设项目实施方案

农村沼气社会化服务建设项目实施方案（共8篇）

篇1：农村沼气社会化服务建设项目实施方案

汉中市赛优沼气服务公司

农村沼气社会化服务“辰明模式”试点示范 项目实施方案

根据省农业厅、财政厅《关于印发2011年省级农业专项资金项目申报指南的通知》（陕农业计财〔2011〕45号）文件精神，结合汉中市汉台区农村沼气社会化服务体系建设现状，决定申报农村沼气社会化服务建设项目，特编制农村沼气社会化服务“辰明模式”试点示范项目建设实施方案。

一、发展现状

1、汉台区农村能源发展现状。近年来，在国家、省、市有关部门的关心和大力支持下，在区委、区政府的正确领导下，我区农村能源工作特别是农村沼气建设，无论是发展数量、质量和效益，都一直位于汉中市前列，先后多次受到国家、省、市的表彰奖励，近年来，又积极组织和实施了农村户用沼气国债建设、省户用沼气建设、大型沼气工程建设、国家新增沼气建设等项目。截至2010年底，农村沼气建设项目村达132个，已累计发展户用沼气池22570余户，大中型沼气工程8处，“三结合”池11657个，年处理人畜粪便50万吨，年产沼气2700万立方米、沼液沼渣90万吨，有力地改善了农民群众生产生活条件，促进了农业增效、农民增收。据调查统计，目前我区沼气建设普及率38%以上、沼气使用率95%、质量合格率99%、一池三改率85%以上。经过近几年农村沼气的快速发展，我区培养了大批沼气技术人员和沼气施工队，现具有国家资质的沼气技工78名、施工队6支，有丰富的沼气建设和管理经验。

2、农村能源建设取得的成效。农村能源项目建设有效地促进了项目区农民增收和农村经济发展，取得了明显的能源、经济、社会和生态效益。一是实现了节能减排。通过农村能源项目推广，特别是沼气项目的实施使农户大大减少了煤、燃气等常规能源的利用量，全区农村能源项目建设每年可节约、开发农村生活用能总量为1.08万吨标煤，减排CO22.92万吨，为农户提供了70％以上的洁净生活用能，农村能源建设项目已经成为农村节能减排的主要力量。二是社会效益显著。项目实施后，农民生活在光明、温暖、清洁的环境中，减少农作物秸秆和煤炭的焚烧量，消除烟熏火燎，改善了项目区农村卫生状况，既提高了农民的科技意识，又改变了村容村貌，使项目区农民生活质量逐步提高，促进了精神文明建设和节约型社会建设。三是生态效益明显。通过农村能源项目建设，进行沼气综合利用技术推广，实施“三位一体”模式，保护了生态环境，并通过使用沼渣、沼液作为有机肥，改善了土壤结构，提高了土壤肥力，保护和改善耕地近8万亩。四是经济效益可观。沼气项目建设既增加农民收入，又促进农业结构调整，发展无公害农产品。每个沼气用户年增收节支约0.05万元，22570户沼气用户可增加收入约1128.5万元；沼气建设能有效的促进项目户养殖业的发展和农村种植业结构调整，使粮、牧、菜、果以及其它高效经济作物的农业生产结构进一步得到优化。

3、项目实施单位发展现状。汉中市赛优沼气服务公司是汉中市赛优牧业有限责任公司的分公司之一，是结合牧业公司养殖场大中型沼气工程建后维护管理和综合利用，针对汉台区沼气用户服务不健全，沼气综合利用率较低而新建的，旨在为全区沼气用户提供专业化、社会化服务的企业。公司累计投资300多万元，建有各类猪舍12栋，总建筑面积6000m2，生产辅助用房及办公用房336m2，饲养基础母猪850头，公猪30头，常年存栏猪4600头，年向社会提供二元基础母猪2100头，商品仔猪15000头，建有大型沼气池1口，配套有赛优沼生物工程公司，建有有机肥加工工车间1个，还建有200亩蔬菜日光温室。公司占地60亩，拥有固定资产480万元，有办公用房和猪舍9600平方米，水井2眼，配备有100KVA高压电线和供电设备，电网完善、电力充足。同时，还拥有一批具有10多年现代化养猪经验和管理经验的技术骨干队伍，配有专职大型沼气池维护、沼液沼渣综合利用实验人员，常年聘请西北农林科技大学教授、汉中市农产品质量安全监督检验站、汉台区蔬菜站等农业科技单位专家学者为顾问，为公司的生产、发展注入了人才动力。

4、汉台区沼气后续服务体系建设现状。农村沼气建设对改善农民生活方式、发展农村经济、增加农民收入、社会主义新农村建设、发展循环经济、实现节能减排、全面建设小康社会作出了巨大贡献。但是，从汉台区来看，沼气池保有量越来越大，建后管理、维修、维护问题已凸显，现有的沼气服务网点44个，基本能起到服务作用的很少，而且80多名服务人员大部分没有经过专业培训，全区沼气服务体系、服务能力、服务方式已明显满足不了沼气用户的需求。

二、可行性分析

1、项目建设的必要性

农村沼气工程是我区目前实施的最大的农村能源项目，是牵动农村民心、保护农业环境、增加农民收入、促进结构调整、改善村容村貌、提速农村社会发展的民心工程。农村沼气建设作为农村的一项基础设施建设，已完全突破了传统的燃料范畴，通过生态能源模式，实现了农业生产无害化、废弃物利用资源化、家居环境清洁化、农民生活富裕化、农村和谐文明化。但随着农村沼气工程建设的加快推进，一些制约和阻碍沼气产业发展的深层问题不断突现，主要表现在：一是后续管理的不到位造成了综合效益难以充分发挥。近年来，农户养猪数量减少，沼气池原料明显不足，沼气使用率降低。加上一部分青壮劳动力外出务工，在家留守的老人与孩子，无力对沼气池进行日常维护，沼气池产气量不能维持农户正常生活用能，导致农村沼气存在半用和停用现象较为普遍。二是服务体系建设的滞后制约了农村能源的可持续发展。2008年开始，尽管国家加大了沼气服务体系建设，但与实际需求相差很远，导致农村能源利用新技术推广不够、不合理的能源利用方式难以短期消除。三是资源化利用程度低。我区有大量的秸秆资源，但利用率不高，资源浪费严重。秸秆能源化利用以及太阳能等新能源和节能产品推广起步时间较短，资源化利用程度和综合效益不高，农村沼气新技术、新工艺、新成果的应用水平与其他发达地区相比还比较低。因此，建立完善区、镇（乡）、村三级农村沼气服务体系，结合以钱养事机制，健全农村沼气服务网络，为农户提供服务保障势在必行。

目前，项目区农村沼气用户已发展到22570户，但是在使用过程中，由于多数农户对沼气池的维修、管理缺乏专业知识和经验，致使不少沼气池出现损毁、利用效率低甚至闲置等问题，很大程度影响了群众的积极性，而单靠农业管理部门微薄的人力、物力和财力根本无法解决这一难题。据统计，全区在实施沼气国债项目前减少的8000余口沼气池基本上无人维护保养，成了“摆设”。对此，本着“市场化、专业化、物业化”的原则，由社会化的公司企业农村能源管理部门、相关企业、技术人员和沼气农户有效联结，组建覆盖全区、辐射周边，集技术推广、物资供应、模具生产、施工建设、维修服务、综合利用等为一体的专业化、系列化沼气服务网络，对全区沼气用户实行全程跟踪服务，架起政府部门与沼气农户之间的桥梁，既有效解决了沼气用户的后顾之忧，又切实减轻了区级农村能源部门负担，可以走出一条农村沼气社会化服务的新路子，实现农户、服务公司、政府部门“三赢”。

近年来，国家投资逐年增多，各地积极性提高，效果也很好，沼气产业已经形成较大规模，对服务体系建设提出了新的更高要求，各地都积累了丰富的沼气服务体系建设经验，因此，沼气服务体系建设已经摆在了与沼气建设同等重要的位置。

2、项目建设的可行性

2010年，全区生猪出栏37万头，年末生猪存栏54.5万头，到今年，全区生猪存栏将达到60万头，出栏40万头。随着集约化养殖得到快速发展，粪便污水的排量剧增，一是自身生活空间受到了污染；二是周围环境遭到污染。通过加强沼气后续服务网络建设，不但可以提高粪污的综合利用率，减少禽畜发病率，增加出栏量，高畜禽产品的质量等级，为农户、企业增收约10%左右。此外，通过加强沼工程后续气服务不但可以提高沼气工程中的综合利用技术，还可利用废弃物生产优质的有机肥料，为汉台区果业、种植业发展提供很好的基础，该项目的建设不仅提高了广大养殖户经济效益、拓展了养殖企业的生存发展能力，也为全市加快农村能源建设做出样板。

同时，该项目瞄准政府部门与农户及相关企业的真空地带，以延伸政府部门的工作手臂、解决一家一户农民和单体企业想解决而不好解决的问题为重点搞好服务，公司实行市场化运作，坚持“生态型”治污用能理念，以“治理污染、开发能源综合利用”为基本思路，实行“自主经营、自负盈亏、自我积累、自我发展”，竭力为沼气用户提供技术咨询、技术指导、模具生产、户用池及大中型沼气工程设计施工、灶具及配件供应、维修和综合利用等专业化、系列化服务。在组织形式上，以沼气服务公司为平台，整合区能源站和本公司及相关建有大型沼气池的相关养殖企业的人力、财力、物力，组建沼气技术服务中心，邀请能源职能部门负责技术咨询、指导和培训等公益性技术推广，服务公司负责沼气池建设、日常管理、安装调试、安全使用、配件供应、综合利用和维修等经营性服务，这种组织形式符合农村沼气社会化服务大的方向，是农村能源事业发展的必然趋势。

三、目标与预期效益

（一）建设目标

1、按照自主经营、自主服务、自负盈亏、功能齐全的目标筹建汉中市赛优沼气服务公司，建“一站式”服务业务用房100M2，配备沼气技术巡回服务多媒体车1辆、技术人员、维修工具、检测仪器、培训和教学设施设备，完善各种工作机制。

2、整合现有沼气服务维修技术资源，在铺镇、武乡、河东店、龙江和汉王镇各建1个片区服务站，每个服务站配备沼液车一辆，进出料备1套，维修设备1套，检测仪器1套，沼气配件1批，至少配备工作人员2名，建立自主经营、自主服务、自负盈亏工作机制。

3、以沼气项目为依托，从全区132个沼气村选择50个村，建立村级沼气服务网点，每个服务点配备进出料备1套，维修设备1套，检测仪器1套，沼气配件1批，至少配备1—2名技术人员，具备为300个沼气农户服务的能力。

（二）预期效益

项目建成后，在相关部门的监督和指导下，按照“公开、公平、公正”的原则，实行有偿服务，公开后续服务工作职责、服务电话、收费标准、服务承诺，公示服务维修员，服务区域，可使沼气用户知晓率达到100％。同时，服务人员持证上岗，接到用户求助要在72小时内排除故障；每年组织技术人员上门为沼气农户服务不少于2次，对农户沼气使用中出现的故障随时进行排查，及时维修，并做好维修记录。将病、漏、废池普查回访工作作为长期工程来抓，做好回访记录，并上报区农村能源站；建立服务档案等资料，适时更新维护数据，方便维护、维修和跟踪管理。

项目建成后，通过市场化经营模式，形成上下贯通、左右相连、专群结合、功能齐全、运转高效、服务优质的农村沼气服务体系，逐步实现沼气后续服务工作专业化、物业化，农村沼气后续服务在全区覆盖率达到100%，沼气正常使用率达95%以上，沼气综合利用率达95%以上。

四、建设地点与规模

（一）建设布局。

1、区级沼气服务建设以汉中市赛优沼气服务公司建设为主体，建设地点在汉中市赛优牧业有限责任公司内，位于汉中市汉台区宗营镇马王庙村，占地60亩，距离主要交通干线宗汉公路3公里处的农村沼气建设示范点，交通便利，水、电、路配套齐全。

2、片区服务中心按照汉台区沼气项目建设集中程度，能辐射带动所有沼气用户的目标，平均每个片区服务中心辐射20个村，分别选择位于汉台区东西南北中5个小城镇建设示范镇的铺镇、武乡、河东店、龙江和汉王镇5个镇建设片区服务中心。

3、村级沼气服务网点按照实现户用沼气维护全面覆盖的目标，平均每个网点辐射300户，依据户用沼气分布情况选择50个村建设。

（二）建设规模。

1、建汉中市赛优沼气服务公司：（1）“一站式”服务业务用房100M2；（2）沼气技术巡回服务多媒体车1辆；

（3）沼气潜污破碎抽渣、出料设备1套（包括：进出料车、真空泵、储液罐）（4）甲烷检测仪、便携式酸碱仪等检测仪器、设备1套；（5）防爆灯、防护服、维修工具等维修工具1套；

（6）灶具、净化器、脱硫剂、管路、三通、接头、开关、纱罩、灯罩等沼气配件1批。

2、建区沼气服务站5个。每个片区沼气服务站配套设备在村级服务点配置基础上在分别加配长安星卡（双排座微型工具车）沼气服务专用车1辆和1批沼气配件；

3、建村级服务网点50个。每个村级服务网点配置沼气检测设备1套，沼气维修工具1套，沼气防护工具1套，沼气潜污破碎抽渣设备1套和1批沼气配件。

五、项目建设内容

（一）项目建设内容：

沼气服务体系包括村赛优沼气服务公司、片区服务中心和村级服务网点三级，其建设内容分别如下：

1、由汉中市赛优牧业有限责任公司出资注册成立汉中市赛优沼气服务公司，实行自主经营、自负盈亏，利用汉台区原有沼气服务队和设施，通过入股、合作等形式，实现企业化管理。公司服务内容主要定位于具体负责本区内沼气技术与服务：（1）人员配备上，有沼气高级工技术人员，有大中型沼气工程监理资质人员，有专人进行设备、财务管理；（2）条件设施上，有“一站式”服务业务用房，配有沼气技术巡回服务多媒体车、大功率远程进出料车、培训和教学设施设备及维修工具和检测仪器等；（3）服务内容上，侧重于建新池、启旧池、改造病废池，集技术服务、原料服务、沼肥加工、技术培训于一体，能对村级服务网点实施有效的管理，能开展技术轮训、巡回检查、应急处理、配件供应、大修服务、试点示范、循环利用等方面的服务。

2、片区服务中心作为汉中市赛优沼气服务公司的连锁店，建立自主经营、自主服务、自负盈亏工作机制。为每个片区服务中心配备沼气服务专用车1辆，维修设备1套，检测仪器1套，至少配备工作人员2名，做到有场所、有人员、有检测设备、有维修工具、有服务车辆、有进出料设备、有配件。

3、村级服务网点应具备服务300户沼气户基本能力：（1）人员配备上，至少具有1名技术服务人员，具有建池、维护、综合利用等方面的专业技能；（2）条件设施上，具有“六个一”，即一处服务场所、一个原料发酵贮存池、一套进出料设备、一套检测设备、一套维修工具、一批沼气配件；（3）服务内容上，能完成器材检修、更换、故障诊断、原料提供、进出料、沼气池维修等相关服务，并能安排日常巡查，宣教活动。

（二）项目建设规模与投资

该项目总投资121.7万元。其中：

1、“一站式”服务业务用房100M2，1000元/ M2，计10.00万元；

2、沼气技术巡回服务多媒体车1辆，6.00万元；长安星卡（双排座微型工具车）沼气服务专用车5辆,4.50万元/辆，计22.50万元。合计28.5万元；

3、甲烷检测仪、便携式酸碱仪等沼气检测设备56套，2000元/套，计11.2万元；

4、防爆灯、防护服、沼气维修工具56套，2500元/套，计14.00万元；

5、进出料车、真空泵、储液罐、沼气潜污破碎抽渣设备56套，5000元/套，计28.00万元；

6、灶具、净化器、脱硫剂、管路、三通、接头、开关、纱罩、灯罩等沼气配件1批，30.00万元。

六、资金筹措方案

该项目总投资121.7万元，拟申请省财政补助50万元，占总投资41%；市财政配套12万元，占总投资10%；汉台区财政配套8万元，占总投资6.5%；企业自筹资金51.7万元，占总投资42.5%。

补助资金主要用于支持购置三套设备：一套进出料设备（农用车、真空泵、储液罐）、一套检测设备（甲烷检测仪、便携式酸碱仪）、一套维修工具（防爆灯、防护服、维修工具）和技术培训等方面。自筹资金由汉中市赛优沼气服务公司自筹自支，主要用于超过政府补助资金的配套设施采购货款和服务场所的装修、服务配件采购等基础设施建设和流动资金。

七、项目进度安排

本项目建设期限1年，2011年3月——2012年3月。2011年3月——5月，制定上报项目实施方案，做好施工前期准备工作和物资招标采购手续，对全体员分类培训。

2011年6月——10月，完成汉中市赛优沼气服务公司建设，新建片区服务中心3个，村级服务网点30个；

2011年11——2012年2月，新建片区服务中心2个，村级服务网点20个，初步建成汉台区农村能源科技服务支撑体系。

2012年2月至3月，项目决算、资料归档、接受验收。

八、项目管理方式

（一）运行模式。结合项目建设实际，按照国家农业部关于农村沼气服务网点实行物业化管理、市场运作的有关规定实行社会化服务，由汉中市赛优沼气服务公司具体承担片区服务中心和村级服务网点的建设，并在汉台区农业局和能源站指导、监督下开展工作，统一挂牌、统一配货、统一价位，自主经营、自负盈亏，并通过不断总结经验进一步提升服务机制和运行模式。

（二）监督、管理和业务指导。

1、加强对政府投资购置的沼气服务专用车辆、专用检验检测设备的监管力度，加强对服务收费标准，配件供应价格的监管，由区能源站制定具体的管理办法，建立考核机制，完善考核体系，对沼气服务公司、片区服务中心、村级服务网点的服务质量、服务效果、群众满意程度等实施考核，定期公布考核结果，奖优罚劣。

2、项目资金采购配套设备全部通过区人民政府采购中心招标（询价），汉中市赛优沼气服务公司统一采购分送到各服务中心和网点，并与服务中心和村级网点业主签订协议认领。

3、服务网点人员选配、服务场所选址与确定。各服务网点人员的选配、服务场所选址由汉中市赛优沼气服务公司与拟定服务网点项目村两委推荐，初选，汉台区农村能源站审定、培训合格后持正上岗，与汉中市赛优沼气服务公司签订服务协议，建立服务公约挂牌服务。

九、保障措施

1、加强项目组织管理。项目批准建设后，企业组织有关人员按照项目建设要求和标准制定扩初设计，建立项目建设及管理相应的制度。项目建设成立组织机构，明确由项目法人负责全程管理，每月5日前定期向市区主管部门农业局、财政局等部汇报项目建设和进度情况，主动接受各级各部门对项目建设的组织管理和监督检查，确保项目顺利进行，如期完成建设任务，达到预期建设目标。

2、加强资金管理。首先确保企业自筹资金全部到，企业近几年经营比较顺利，经济收益比较明显，企业自筹资金部分有足够能力，确保完全到位。按上级下达项目建设任务，企业将于2011年5月1日前如数到位自筹资金，并设立资金专户、建立专帐，按照项目资金管理规定，加强对项目资金的管理，特别是上级扶持资金严格执行项目资金管理规定和制度，做到专款专用，保证项目资金全部用于建设项目。项目建成后，对建设资金进行全面决算，并接受审计部门的审计。

3、加强技术培训，提高服务水平。首先技术上依托区农村能源站，加强企业与技术部门合作，接受技术指导和监督检查，严格执行技术单位沼气工程建设标准和规范化操作程序进行服务。其二，根据人员和岗位具体情况，对全体服务人员和管理人员进行技术、安全生产、职业道德等方面的分类培训，确保服务人员熟练掌握沼气维护保养、综合利用技术，全面提高企业整体素质。其三，做好服务的同时，建立规范和完善的档案和服务记录。

十、项目资金计划表 汉中市赛优沼气服务公司 二〇一一年三月三日

2011年农村沼气社会化服务建设项目资金计划表 单位：万元 项目主 管单位

项目实 施单位

项目名称

建设地点

项目建设内容（包括任务、规模、总投资及各级财政资金补助金额、标准、扶持环节等）

省级 财政 补助

市级 财政 补助

县级 财政 补助

整合 资金

群众 自筹

企业 自筹

投资 合计

汉台区农业局 汉台区财政局

汉中市赛优 沼气服务公司

农村沼气社会化服务建设

汉台区宗营镇等6个镇及50个村

建汉中市赛优沼气服务公司1个，片区沼气服务中心5个、村级沼气服务网点50个，总投资121.7万元，申请省财政补助50万元，占总投资41%；市财政补助12万元，占总投资10%；区财政补助8万元，占总投资6.5%；企业自筹资金51.7万元，占总投资42.5%。补助资金重点支持购置三套设备：一套进出料设备（农用车、真空泵、储液罐）、一套检测设备（甲烷检测仪、便携式酸碱仪）、一套维修工具（防爆灯、防护服、维修工具）和技术培训等

12 8

51.7

121.7

合计

12 8

51.7

121.7

篇2：农村沼气社会化服务建设项目实施方案

为充分发挥农村沼气在农村循环经济建设中的重要作用，促进农村发展、农业增效、农民增收，推进我市新农村建设，特制定工作意见如下：

一、整体思路和工作目标

按照“政府引导、市场化管理、物业化服务”的原则，以稳定队伍、健全网络、完善机制为重点，实行先期政府引导、效益吸引、典型带动等措施，力争到2008年底建立1个市级服务中心、15个乡镇级服务站和50个村级服务点的农村沼气建设服务网络，到2009年底实现按市场运营独立的服务实体，通过加强服务，解决群众的后顾之忧，促进沼气综合利用，提高沼气建设效益，推进沼气事业健康发展。

二、体系建设内容

1、建立沼气服务机构网络。

在市区成立一个市级沼气服务中心，在各乡镇（街道）建立沼气服务站，按一定区域范围建立村级服务点50个，形成市、乡、村三级有机服务网络。

2、各级沼气服务机构职责。

市级沼气服务中心以市农村环保能源站为依托，承担全市沼气池建后管理与服务，指导和监督乡、村级服务站点的工作;并组织沼气相关配件的供应。乡级沼气服务站依托乡镇农业服务中心，设立服务窗口，负责本地沼气服务体系的建设、运行指导和监管工作，为村级服务人员提供技术支持和配件供应。村级沼气服务点是全市沼气服务体系建设服务网络的最基层组织，业务工作由市级服务中心管理，接受市环保能源站的监督。每个服务点要设有专营沼气物料的门店、零配件柜台，配备沼液运输工具和沼气检修设备，要配备至少一名经过技术培训或具备管理维护能力的维护人员，负责服务区域内沼气用户的日常管理服务，包括沼气池的正常使用、安全检查、配件更换、宣传“三沼”利用技术等内容。有条件的地方还应考虑桔杆发酵工厂化生产等服务项目。

3、服务体系筹建资金。

农村沼气服务体系建设启动资金采取市乡财政补助和个人投资相结合的方式进行筹措。市财政给予资金扶持成立市级沼气服务中心；乡镇（街道）成立服务站由市财政扶持1万元；乡镇（街道）建立沼气服务点，必须配备农用车、抽渣器、粉碎机等必需的服务设备，经市环保能源站验收合格后，市财政给予2万元补助，乡镇配套补助1万元，其余由服务管理人员个人投资为主。

4、服务收入来源。

沼气服务网点成立试运营3年内，由市级财政按服务区内沼气池基数给予每口每年10元服务补贴经费，乡镇（街道）也应适当给予补贴。运营规范后，沼气服务网点收入来源，以物业管理方式服务的从签约沼气农户交纳的管理费和零部件销售利润中获得；以有偿方式服务的从技术咨询、技术维修、经营沼气物料、抽取沼液沼渣等获得收入。

5、运行管理。

沼气服务网点在市环保能源站指导、监督下开展工作，实行统一挂牌、统一配货、统一

价位，由服务网点管理人员自主经营、自负盈亏。沼气服务网点服务人员由市环保能源站审查聘用并按从业人员要求签定合同。

三、保障措施

1、提高认识，加强领导。沼气服务体系建设是事关农村经济和沼气事业发展的一项农村公益性基础设施建设，各级政府和农业等有关部门要充分认识沼气服务体系建设的重要性和紧迫性，把加强沼气服务体系建设摆在与沼气建设同等重要的位置，加强领导，采取有效措施，在制度和体系建立上保证沼气事业的健康发展。

2、加强监管，明确责任。各级政府要加强对服务体系建设的管理和监督，市环保能源站要与乡、村沼气服务网点签订服务委托合同，加强业务指导和技术培训，加紧制定沼气服务相关的规范性的规章制度，各级沼气服务网点要做到“五有”即：有店面、有电话、有懂技术的维修人员、有配件、有服务价格表，严格遵守服务行为规范和沼气安全使用操作规程。

3、加强培训，规范管理。要加强沼气技术应用培训，提高沼气服务网点服务人员技能水平和服务质量。要制定统一的收费标准、服务内容和服务标准，公开服务电话、服务承诺、收费标准等，规范管理，保证服务质量。

4、加大扶持力度。沼气服务体系建设是一项农村基础设施，也属社会公益设施，在坚持以个体投资为主体的基础上，各级政府要加大扶持力度，制定一系列帮扶措施，不断完善服务体系建设，增强服务能力，积极支持以股份制、合作承包、个体承包等多种机制介入沼气服务体系建设。

5、建立考核、评比制度。沼气服务体系建设作为农村的一项公益性基础项目建设，纳入政府项目建设检查考核内容。凡是管理服务体系建设完善、服务范围不断扩大、服务质量好的，要给予表扬奖励，并优先安排有关农村能源建设项目；对服务质量差、农户有举报的，除通报批评外，市级沼气服务中心有权采取措施处理。

附件：沼气建设服务人员的从业条件、服务要求及内容

沼气建设服务人员的从业条件服务要求及内容

1、从业条件：持有国家颁发的职业资格证书或省级沼气技术员证。要求：①身体健康，热爱沼气事业，服务意识强；②能提供从建池到管理维护的全套技术；③熟练掌握沼气池的建造和启动技术；④熟悉沼气池安全使用及日常管理知识；⑤了解沼气输配系统（包括脱硫装置）、炉灯具等配件的性能，并且会安装、会使用、会维护。

2、服务要求：①服务要周到、热情，让农户满意；②各级沼气建设服务网点和技术管理人员要对农户公开服务电话，对沼气户提出的故障维修及抽取沼渣等服务要求要及时处理，做到小故障当天解决，大故障三天内解决；③公开用户投诉电话，建立畅通的用户投诉渠道，保证服务承诺落到实处；④建立沼气产品及零配件门市部，向农户提供质优价廉的沼气产品及零配件，禁止采购销售假冒伪劣沼气产品及零配件。

3、服务内容：①提供户用沼气池的规划、施工、启动、安装等技术；②指导沼气用户科学管理，安全使用沼气池，保证沼气池的使用率达到100％；③向农户传授“三沼”（沼

篇3：农村沼气社会化服务建设项目实施方案

2009年11月30日—12月1日, “全国农村沼气工作研讨会”在湖北武汉召开。会议对农村沼气发展进入新阶段后面临的形势、存在的问题进行了深入分析, 并对今后和“十二五”期间农村能源工作思路和重点进行了研讨。

会议认为, 针对农村规模化养殖快速发展导致户用沼气原料供应不足, 以及分散的建设方式与新农村中心村建设不适应的实际, 今后农村沼气要根据发酵原料、用户结构、使用功能等方面发生的重大变化及时进行结构性调整, 加大秸秆沼气推广力度, 加强后续服务管理, 尽快实现由以建为主向建管并重转型。要借鉴国外发展经验, 加强沼气科技研发, 加快深度开发利用, 不断拓宽沼气应用领域和发展空间。在发展农村沼气的同时, 要做好省柴节煤灶炕炉升级改造、秸秆和太阳能利用等农村可再生能源的开发利用, 促进多能互补、多元发展。

会议提出, 要加大服务体系建设力度, 积极探索有效机制, 重点解决好服务动力和服务质量问题。要规范大中型沼气工程可研、初设、施工、监理等管理环节, 加强资质和安全管理。要积极开展“三沼”综合利用, 延长产业链条, 进一步提高农村沼气综合效益, 调动农户建池和使用的积极性。会议指出, 今后和“十二五”期间, 农村能源要在现代农业发展、新农村建设和推进节能减排、发展低碳经济的大格局下, 明确目标、统筹规划、突出重点、科学布局, 加快建设发展, 进一步做大做强, 为实现农村节能减排目标和应对气候变化作出应有的贡献。 (012)

篇4：农村沼气社会化服务建设项目实施方案

1.建立健全农村沼气服务网点的重要性和必要性

近年来,前郭县农村沼气建设呈快速发展的势头。据统计,全县农户用沼气已达到了2000多户,随着项目的不断发展深入,2009年入户率达90%,建设养殖小区联户沼气多达15个。伴随着沼气事业的快速发展,沼气服务体系管理滞后的问题越来越突出,乡镇服务站、乡村服务网点建设步伐缓慢,产生的效益低,沼气配件供应难,沼气池出料难,农户维修难,沼气池质量合格率低,新技术推广利用率低,沼渣沼液综合利用率低,病池率高,废池率高,农户不满意率高等,这出问题严重影响了前郭县农村沼气事业的健康发展,成为当前迫切需要解决的突出问题。各乡镇要高度重视农村沼气服务网点建设的重要性和紧迫性,切实加强沼气服务网点建设,让农户简便、安全、放心使用沼气,充分发挥沼气建设的综合效益,把这一民生工程办实办好。

2.指导思想和工作目标

2.1指导思想 以科学发展观为指导,以方便农民和发挥农村沼气综合效益为目的,把沼气服务网点建设作为促进农村沼气又好又快发展的重要内容,为沼气建设提供优质、规范、高效、安全的社会化服务,全面提高农村沼气建设质量和综合利用水平,促進农村沼气持续快速健康发展。

2.2工作目标 从“重建轻管”变“建管并重”,积极探索和建立农村沼气服务管理新体制、新机制和新模式,强化县、乡镇、村三级沼气服务的社会化功能,力争2010年底建设服务网点13个,为广大农民提供优质、规范、高效、安全的服务,沼气服务覆盖率达70%以上,沼渣沼液综合利用率达60%以上。

3.建设内容

在已建的3个服务网点,为每个服务网点配备进出料设备1套,维修设备1套,检测仪器1套,配备1～2名技术人员,切实做到每个网点有技术人员、有检测设备、有维修工具、有进出料设备等。服务网点的建设资金以中央投入为主,省、县配套,地方自筹。

4.服务网点职责任务

4.1配套服务 自觉接受县能源站管理监督,重点为农户提供建池施工、进出料、配件更换、日常培训、综合利用等方面的服务。

4.2监督管理 在县能源站的监督管理,县服务网站的指导下开展工作,有效管理和使用沼气沼液车,检验检测、维修等工具,定期向县能源站汇报工作。

4.3建设施工 为农户进行池型选择、规划放线、开挖池坑、现场浇注、试水试压、管道铺设、设备安装,投料放料等服务。

4.4 配件更换 对辖区内沼气进行日常检查,故障诊断及排除,及时更新沼气池配件。

4.5 进出料服务 根据农户需要开展原料配送和日常出料进料及施工等服务。

4.6 宣传培训 定期对辖区内农户进行沼气安全生产、施工、高效利用、日常维护等知识的宣传培训。

4.7综合利用 根据农户种植情况,指导开展沼渣、沼液综合利用,抓好1～2个试点,帮助其发展农业。

5.工作措施

5.1加大宣传力度,做到家喻户晓 通过电视、墙报、新闻媒体等群众喜闻乐见的形式广泛宣传,印发农村沼气宣传资料,使广大沼气用户了解沼气的好处。

5.2深入开展调研,做好统筹规划要根据前郭县农村沼气发展规划和农民对沼气服务的现实需求,针对沼气事业发展面临的问题及对策,开展针对性的调查研究工作,特别是对沼气的入户率、使用率、群众的满意率等方面的调研,查找问题,结合本地实际情况,做好服务体系建设试点工作。制定可操作性的方案及规划,采取切实可行的措施抓好落实工作。

5.3 建立工作机制,保证良性运作 积极支持懂技术的人员经营沼气服务网点,与沼气农户签订服务合同,建立连锁的乡村服务网点;完善各种办公设备,保证各种制度上墙,并完善工作机制和管理机制;优先安排服务人员参加各种培训,优先安排服务体系承担沼气项目建设任务,优先支持自愿接受服务的农户建设沼气项目,对于服务成效显著的网点和人员要及时给予表彰奖励。

5.4加大扶持力度,解决资金困难在中央、省给予补助,县配套投入的基础上,各乡镇要不断加大沼气服务网点建设的资金投入,争取列入财政预算,优先支持普及率高、建设机制好、规划完好、管理服务好的沼气服务网点。

5.5 加强监督管理,确保服务质量 成立沼气服务网点管理工作领导小组,各乡镇也要相应成立监督管理机构,要加强对政府投资购置的沼气服务专用车辆、专用检验检测设备的监管力度。

篇5：农村沼气社会化服务建设项目实施方案

为切实抓好我县农村沼气技术服务工作，推动农村沼气规范化管理，促进沼气事业健康持续发展，按照省市《关于农村沼气服务体系建设方案》要求，结合我县农村沼气建设实际，特制定本方案：

一、指导思想

以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，围绕社会主义新农村建设，以改进农村生产生活条件、促进农民增收、方便群众为出发点，将沼气服务体系建设与沼气发展协调推进。坚持“政府引导、协会领办”和“公办、民管、民受益”的原则，逐步建立以县沼气技术服务协会为支撑、乡村服务网点为基础、农民技术人员为骨干的沼气技术服务体系，为全县沼气示范户提供优质、规范、高效、安全的服务，促进全县沼气建设又好又快发展。

二、建设原则

（一）政府引导，协会领办的原则。在政府给与适当政策和资金扶持的基础上，以农村沼气技术服务协会为主体，按照“入会自愿，退会自由”原则吸收沼气建池技工和广大沼气农户为会员，逐步设立覆盖全县的农村沼气乡村服务网点。

（二）统筹规划，协调发展的原则。把服务体系与沼气建设同步规划、配套实施，根据全县沼气建设情况，合理布局服务网点，既要保证农民能够得到快捷有效的服务，又要保证服务网点的发展和效益。

（三）市场引导、政府监管的原则。县沼气技术服务协会要以市场为导向，为沼气示范户提供一流的服务，收取最合理的价格，同时要接受县农业局领导和县能源站的监督管理，严格按照农村沼气技术服务协会的章程、制度做好技术服务工作。

三、目标任务

2009年9月底前，建成“上下贯通、左右相连、专群结合、功能齐全、运转高效、服务优质”的县级农村沼气技术服务协会1个，下设覆盖全县20个乡镇的56个项目村服务网点9个。为群众提供及时有效地沼气池建设、配件更换、进出料维修、技术指导等服务，初步实现农村沼气建设物业化。

四、主要职责

（一）县沼气技术服务协会主要职责

一是协调会员和非会员沼气农户与服务网点之间的利益关系；二是制定服务价格，制定协会各项制度；三是做好自律，定期对乡村沼气服务人员进行培训，提高服务质量；四是联系政府及能源部门向各服务网点及广大会员传达各种信息；五是受县能源站委托提供沼气建池材料、配件、维修工具等；

（二）乡村服务网点主要职责

乡村服务网点主要职责是为农户提供建池、购料、加料、出料、维护维修、配件、综合利用等方面的服务。

五、县沼气技术服务协会建设内容

一是在城区设立山阳县农村沼气技术服务中心一个，负责全县沼气技术宣传、技术培训、技术服务和沼气配件的经营和维修。技术服务中心与技术服务协会一套机构两个牌子，技术服务中心有人员、要有制度，有相应的办公设备和存放建池及维修材料的库房。县能源站根据国家关于县级服务网点补助标准给予适当补助。二是根据项目建设需要在乡镇或村逐步设立覆盖全部项目区的服务网点。一般每个服务网点服务500—1000户沼气示范户，全县计划在银花镇泉水湾村、高坝镇石头梁村、十里乡磨沟口村、元子街镇太阳沟村、户垣镇桃园村、黄龙乡三合村、板岩镇耿村、莲花乡莲花村、漫川镇乔家村9个村建立9个乡村沼气服务网点，每个服务网点由1-3名技工组成，县农村沼气技术服务协会为每个服务网点配备1辆沼气抽渣车、1台潜污破碎式沼气池出料机、1台便携式沼气分析仪、1个工具箱，1个原料储存池，1部服务电话。做到服务有人员、有场所、有设备、有配件、有原料。

六、各环节运作机制

（一）建池

县沼气技术服务协会每月从县能源站领取当月建池任务，分配给任务所在地的服务网点，由服务网点自行组织实施，所需建池材料由县能源站按国家补助标准将物资补助给需建池农户。在建池过程中，服务网点可代理县沼气技术服务协会按照“入会自愿”的原则发展会员。新发展的会员分成两类，一是用户会员，每月向协会缴纳会费2元，可享受优惠30%的维修服务；二是技工会员，技工会员在能独立完成建池任务后，和老技工一样，每建一口沼气池应向协会缴纳会员费20元，可享受免费的技术培训，无偿使用服务网点所有设备。县沼气技术服务协会协同县能源站每月做好建池质量的检查和验收，督促建池任务完成情况。建池技工工资由县能源站按任务完成情况发放给各建池技工。

（二）维修

新建沼气池交付农户使用后一年内出现问题的由原建池技工负责维修，除收取材料费外，不得再收取任何费用；一年后出现问题的由所属服务网点维修，维修费及材料用按照协会制定的收费标准收取，严禁自行加价，坑农害农。属协会会员的可享受非会员价格30%的优惠。（维修收费及材料价格见后表）

七、保障措施

（一）加强组织领导

县能源站成立山阳县农村沼气技术服务协会工作领导小组，组长张建锋，成员张阳，李耀，曹昌东，李琳，并由

兼任县沼气技术服务协会会长，全面加强对我县农村沼气技术服务协会的组织领导。

（二）建立各项规章制度

县沼气技术服务协会要加强制度建设，建立各项简便可行、行之有效的规章制度，用制度规范服务行为。一是建立内部财务管理制度，确保财务收支公开、透明;二是建立内部管理制度，确保政令畅通，监管到位；三是制定周密的工作计划，细化、量化工作任务；四是建立严格的网点考核制度和赏罚分明的奖惩制度，激励先进，鞭策后进，促进形成规范、良好的服务风气。

（三）规范财务管理制度

县沼气技术服务协会要制定严格的财务管理制度，严格按照制度规范财务行为。每个服务网点所收会费要统一向会员开据县沼气技术服务协会统一印制的收费票据，并将所收会费定期上交到县沼气技服务协会，由县沼气技术服务协会专账保管，主要用于购置磨具、维修和建池材料、表彰奖励优秀技工会员以及其他合理开支。协会每年年终要按照章程规定将会费收支情况以一定方式向全体会员进行公布，并交由会员代表大会审核后方可核销。

（四）加强监督管理 县沼气技术服务协会要在县能源站的领导下，加强对基层服务网点的监督管理，定期对建池质量、维修及时率、任务完成情况及服务价格等进行督促检查，发现问题及时指出，服务网点要及时整改，力争做到建池质量高、维修及时、任务完成情况好、服务价格低，真正为广大沼气农户提供高质量、低价格、全方位的服务。

五、加强技术培训

篇6：农村沼气社会化服务建设项目实施方案

【发布文号】豫政办 〔2007〕105号 【发布日期】2007-09-29 【生效日期】2007-09-29 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】河南省

河南省农村沼气服务体系建设方案(试行)

(豫政办 〔2007〕105号)

各省辖市人民政府,省人民政府有关部门:

省农业厅制定的《河南省农村沼气服务体系建设方案(试行)》已经省政府同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。

河南省人民政府办公厅

二○○七年九月二十九日

河南省农村沼气服务体系建设方案(试行)

(省农业厅二○○七年九月十三日)

为巩固农村沼气建设成果,确保农村沼气事业又好又快发展,根据《农村沼气国债项目管理办法(试行)》(农计发〔2003〕19号)和《河南省农村沼气“十一五”建设规划(2006―2010年)》(豫农计〔2005〕140号),制定本方案。

一、加强农村沼气服务体系建设的必要性

加强农村沼气服务体系建设,事关沼气池的正常使用和效益发挥,事关沼气事业的持续健康发展,事关广大农村沼气户的切身利益,是当前农村沼气发展中的一项重要工作。

近年来,我省农村沼气事业蓬勃发展。截至2007年7月底,全省农村沼气用户已累计达到221万户,是2002年25万户的8.8倍。农村沼气建设已成为优化农村生态环境、改善农村用能结构、转变农业增长方式、拓宽农民增收渠道、提高农民生活质量的重要途径,在推进社会主义新农村建设中发挥了积极作用。但在沼气建设快速发展的同时,也出现了一些新问题,特别是在农村沼气服务方面尤为突出,主要表现是:故障维修不及时,配件供应跟不上,进出料装备缺乏,大多数沼气农户没有掌握综合利用技术等,这已影响了农村沼气事业的稳定健康发展。因此,各地要充分认识加强沼气服务体系建设的重要性和紧迫性,采取有效措施,加大工作力度,切实抓实抓好。要加强政府引导,发挥市场机制作用,鼓励发展股份制沼气服务公司和民营沼气服务队伍,形成各类社会主体积极参与的沼气服务体系。要通过加强沼气服务体系建设,解除农村沼气用户的后顾之忧,促进沼气综合利用,提高沼气建设效益,推进沼气事业健康发展。

二、指导思想、原则与目标

(一)指导思想。围绕推进社会主义新农村建设,以改善农村生产生活条件、促进农民增收、方便农民群众为出发点,推进沼气服务体系建设与沼气建设协调发展。坚持“政府引导、多元参与、方式多样”和“服务专业化、管理物业化”的原则,逐步建立以省级技术实训基地为依托、县乡服务站为支撑、乡村服务网点为基础、农民服务人员为骨干的沼气服务体系,为沼气农户提供优质、规范、高效、安全的服务,巩固发展沼气建设成果。

(二)原则。

1.政府引导,自愿建设。政府给予政策和资金扶持,引导和带动各类社会主体积极参与沼气服务体系建设。切实发挥各类服务组织的主体作用,不强迫命令,不包办代替。

2.创新机制,多元发展。坚持分类指导,积极创新有关部门协同配合的工作机制、服务体系的多元化投入机制、服务网点的可持续运行机制、以沼气管护为基础的乡村服务物业化机制等,增强持续发展能力。坚持因地制宜,鼓励发展协会领办、个体承包、股份合作等多种服务体系模式。

3.统筹规划,合理布局。要把服务体系建设与沼气建设同步规划、配套实施,建立功能完善、服务高效的服务体系。要根据沼气推广范围,合理布局服务网点,既要保证农村沼气用户得到快捷有效的服务,又要保证服务网点的发展和效益。

4.循序渐进,务求实效。要充分考虑农村沼气用户需求、沼气发展潜力、技术力量配备等因素,有计划、分步骤地开展农村沼气服务体系建设,避免一哄而上。要实事求是地确定服务网点建设的标准,讲求实效,不贪大求洋,确保农村沼气用户受益。

(三)目标。“十一五”期间,全省适宜地区县级沼气技术服务覆盖率力争达到100%,乡村沼气技术服务覆盖率力争达90%以上,形成上下贯通、左右相连、专群结合、功能齐全、运转高效、服务优质的农村沼气服务体系。沼气池建设、配件更换、进出料、技术指导等管理服务要及时有效,初步实现管理物业化。通过强化服务,使沼气池平均使用寿命达到15年以上,80%以上的沼渣沼液得到综合利用。

(四)体系功能

省级实训基地重点是引进、试验、推广适用的农村沼气新技术、新产品和适用设备,开展新技术示范、展示、交流,培训沼气管理人员和技术骨干,开展沼气工技能培训及鉴定。县级服务站重点是定期对乡村沼气服务人员开展培训,处理应急事故,受沼气灶具和相关装备厂家的委托提供沼气配件、工具供应及维修服务。乡村服务网点重点是为农村沼气用户提供建池、购料、加料、出料、维护维修、配件供应、综合利用等方面的服务。省级实训基地和县级服务站及乡村服务网点主要由国家和地方共同支持建设,国家给予适当补助。

三、乡村服务网点建设内容和补助标准

(一)网点建设内容。以项目村为依托建立乡村沼气服务网点。每个网点要具备为200―300个农村沼气用户服务的能力,原则上应具有“六个一”:即有1处固定服务场所(经营沼气配件,存放服务装备,培训人员,接待服务农户),建有1个原料发酵贮存池(安装秸秆粉碎机,收集、发酵和储备原料),配备1套进出料设备(包括进出料车、真空泵、储液罐等),配备1套检测设备(包括甲烷检测仪、便携式酸碱仪等),配备1套维修工具(包括防爆灯、防护服、维修工具等),购置1批沼气配件(包括灶具、净化器、脱硫剂、开关、纱罩、灯罩等),确保服务网点有人员、有场所、有设备、有配件、有原料。

(二)补助标准。对于乡村服务网点建设,各级政府重点支持其购置1套进出料设备、1套检测设备和1套维修工具。目前,建设1个服务网点约需投入3.1万元,其中省级财政对每个网点补助1.5万元,用于购置进出料设备等,其余由地方配套或由服务网点单位、个人承担。

四、乡村服务网点建设机制

按照“服务专业化、管理物业化”的原则,结合当地实际,因地制宜地推行协会领办、个体承包、股份合作等多元运行机制。

(一)协会领办。按照“入会自愿、退会自由”和“民建、民管、民受益”的原则,成立农民沼气服务协会(沼气合作社)。协会应有完善的章程和制度,规定服务内容和收费标准。在农民自愿的前提下,协会吸纳农村沼气用户加入。沼气用户每月交纳一定的会费,享受规定的服务。

(二)个人承包。积极支持农民个人承包沼气服务网点,鼓励其与连锁公司或农民沼气服务协会(沼气合作社)等协作,并与农村沼气用户签订合同,提供服务。

(三)股份合作。积极鼓励企业或个人成立股份合作制的沼气服务公司,建立连锁的乡村服务网点,按照有偿、自愿的原则提供服务。

五、乡村服务网点建设的组织实施

(一)网点选定。各地农村能源主管部门和发展改革、财政部门要加强合作,根据当地实际,结合本方案,制定本地服务网点建设方案。各项目县(市、区)农村能源主管部门要认真组织实施,择优选择服务组织。原则上由各类服务组织自愿提出申请,由县(市、区)农村能源主管部门进行审查确认,发文公布。

(二)资金投入。各级政府要积极支持沼气服务体系建设,安排专项资金,加大投入力度,重点扶持条件较好、普及率较高、相对集中的乡村建设服务网点。

(三)采购管理。各级政府投资购置的沼气服务网点专用设备和物资,要根据有关规定进行统一招标、集中采购。县(市、区)农村能源主管部门要在服务网点的经营服务场所、物业服务人员、发酵原料贮存池、自购的设备和配件等都到位后,将采购的设备拨付给服务网点。

(四)资产管理。政府投资购置的乡村服务网点专用设备等固定资产属国家所有,使用权归网点业主。县(市、区)农村能源主管部门具体负责对资产的监管,并制定具体的服务网点管理办法和服务规范,实行动态管理。要与乡村服务网点承建者签订固定资产使用协议,保证设备专用,不准私自转让或挪作他用,一经发现违规行为,随时有权收回,严防国有资产流失。

(五)监督管理。各级农村能源主管部门要建立服务体系信息档案,切实加强对服务体系建设的监督、检查和考评,严格奖惩措施。省、省辖市农村能源主管部门要对服务网点的运营情况进行跟踪检查,及时总结推广好做法和经验,并以适当方式对管理和服务业绩成效显著的服务网点予以奖励;对发现的问题及时提出,限期整改;对造成国有资产流失等问题严重的地方给予通报批评,取消其所在县(市、区)今后1-3年的服务网点项目申报权,并追究相关责任人的责任。直接面向农村沼气用户的技术服务人员必须经过培训,取得沼气生产工国家职业资格证书。县(市、区)农村能源主管部门要定期对网点技术服务人员进行专业培训,使其熟练掌握沼气设施建设、安装、维护、故障排除等技能及综合利用技术,提高服务水平,保证服务质量。

篇7：我市强化农村沼气服务体系建设

发布日期：2010-7-19 作者： 责任编辑：nyzk 点击率：371 来源：市能源站

农村沼气的效益能否正常发挥，关键在于管理。近年来，我市以方便群众使用沼气为出发点，坚持“政府引导、多元参与、方式多样”和“服务专业化、运作市场化、管理物业化”的原则，逐步建立以市、县区、乡镇农村能源服务站为支撑、乡村服务网点为基础、农民服务人员为骨干的沼气服务体系，将农村沼气服务体系建设成建池、安装、维修、管理、采购、供应一条龙服务能力的经济服务实体，为沼气用户提供优质、规范、高效、安全的服务，不断巩固沼气建设成果，从根本上促进了农村沼气建设事业的快速健康发展。

一、基本情况

近年来，随着国家投资力度的不断加大，以户用沼气为主的农村能源建设在我市得到迅速发展。至2010年6月底，全市已建成户用沼气池14.35万座，占总农户数的9.1%。全市农村沼气村数为2093个，农村沼气村数的覆盖率是67.06%。建立县、乡、村服务网点365个，沼气村服务网点覆盖率为17%。

二、主要做法

（一）加大宣传，提高认识

“三分建七分管”，这句话道出了沼气管理的重要性。我们通过经常性的宣传，提高领导和群众对发展沼气服务网点、强化沼气使用管理重要性、必要性的认识，推动农村沼气服务网点建设快速、健康发展。

（二）制定方案，明确目标

我市制定并印发了《信阳市农村沼气服务体系建设方案》，明确提出了我市农村沼气服务体系建设的指导思想、目标任务、各级职责、运行机制、服务模式、服务内容、保障措施等。明确提出通过几年建设在全市形成上下贯通、左右相连、专群结合、功能齐全、运转高效、服务优质的农村沼气服务体系。

（三）因地制宜，建立模式

我市因地制宜采取的主要模式：一是依托型服务模式。即依托当地农村能源推广机构建立。二是专业合作社模式。由农民自我管理、自我服务的沼气服务组织，按照“入会自愿、退会自由”和“民建、民管、民受益”的原则，制订沼气合作社章程及相关的管理制度，明确服务内容和收费标准。三是市场化服务模式。由集体或个人成立沼气服务企业，实行“有偿服务、自负盈亏”。

（四）严格管理，确保质量

一是实行准入制度，坚持持证上岗，未获得国家沼气生产工职业资质的人员不得上岗；二是坚持质量验收制度。乡村沼气服务网点建设完成后，对照建设标准进行验收。

（五）加强培训，稳定队伍

近几年，我们充分利用“阳光工程”和其他方式，大力培训沼气生产工和后续管理人员，目前全市已累计培训沼气生产和服务人员3500多人。通过培训，使其掌握了沼气生产和服务技能，具备了服务于农村沼气建设的手段，从而建立了一支相对稳定的农村沼气建设和服务队伍。

三、服务效果

经过几年努力，我市已初步建立起覆盖全市大部分沼气乡、村的服务网络。服务网点建设较好的地方，沼气池修建、配件更换、进出料、综合利用、技术指导等管理服务及时有效，有的地方实现了物业化管理。通过强化服务，使全市沼气池平均使用寿命达到15年以上，沼气池使用率达80%以上，“三沼”综合利用率达60%以上。

新县积极推进农村沼气服务网点建设，目前已建设完成1个县级沼气服务中心，3个沼气农民专业合作社，15个乡级沼气服务网点，30个村级沼气服务站。全县沼气服使用率保持在90%左右，用户满意率达95%以上。

潢川县传流店乡农村沼气服务站创办较早，现已发展成为拥有办公服务场所60平方米，仓库100平方米，分网点2个，技术人员5人，施工人员53人，服务面包车、抽渣车、农用车5辆，模具15套，维修安装工具多套，各类沼气配套产品齐全，服务效果显著。

四、存在问题

1、市、县区、乡镇、村四级服务网络尚不健全，总体上网点少，服务设备不足，服务手段有限，缺乏服务长效机制。

2、一些县区业务部门技术力量薄弱，管护任务面宽、量大，乡镇干部身兼数职，村一级组织不健全，管理心有余而力不足。

3、一些地方服务体系建设刚起步，资金缺乏，管理不善，尚没有形成适合当地情况的服务模式，运行不畅，服务不力，效果不好。

五、今后打算

1、提高认识，加强领导。把沼气网点建设摆在与沼气建设同等重要位置，加强领导，落实责任，保证沼气事业的健康发展。

2、完善模式，强化监管。因地制宜，建立完善服务模式。与网点签订服务委托合同，制定管理制度，确保服务效果。

3、抓好培训，确保质量。加强培训，提高网点服务能力和水平，不断改进服务质量。

4、多方扶持，完善机制。加大扶持力度，制定帮扶措施，支持多种机制介入服务体系建设。

篇8：农村沼气社会化服务建设项目实施方案

关键词：农村沼气,体系建设,现状,发展对策,吉安

1吉安市农村沼气服务体系建设现状

从2007年始, 吉安市农村沼气建设步入了跨越式发展的快车道。截至2014年底, 吉安市已累计建设沼气池32.8万座, 全市有千池乡44个, 百池村396个, 沼气池在全市乡镇覆盖率达100%, 沼气池入户率达33.7%;建有养殖小区与联户沼气工程626处, 供气1.1258万户。年产沼气1.33亿m3, 折合成标煤可达21.2万t, 相当于年减排二氧化碳154.4万t;每年可节约薪柴105.67万t, 相当于保护林地面积达16万hm2, 年增收节支可达15.47亿元。吉安市农村沼气建设在优化农村生态环境、改善农村用能结构、转变农业增长方式、拓宽农民增收渠道、提高农民生活质量和推进社会主义新农村建设中发挥了重要作用。在有大量沼气用户的基础上, 吉安市结合项目申报, 严格按照“十有”的要求, 高标准建设了县级沼气服务站10处, 同时按照“一处服务场所、一个原料发酵贮存池、一套进出料设备、一套检测设备、一套维修工具、一批沼气配件”等六个一要求, 在沼气用户比较集中地区建设了乡村服务网点592处, 覆盖农户21.5万户。然而, 目前吉安市农村沼气的快速发展与服务体系建设相对滞后的矛盾逐渐凸显, 农户对沼气池建设施工和日常管理技术的欠缺、沼气池后续服务不到位等问题制约了吉安市农村沼气的进一步发展。2003~2014年吉安市中央预算内投资农村沼气建设情况与农村沼气服务体系建设情况如图1所示。

2存在的主要问题

2.1 服务组织机构不健全

服务组织类型较为单一, 目前吉安市农村沼气建设中市、县、乡三级行政管理部门作为沼气推广主体仍占据绝对比重;农民专业合作经济组织和投资企业在农村沼气推广服务中未成气候;而各类农业专业技术协会发展缓慢, 数量较少, 且大多具有行政性质, 与生产和市场结合不紧密, 协会成员间缺乏利益联系, 学术性强, 效益性差, 发展过程中不能维持正常运作, 组织时合时散, 甚至夭折。这种单一的服务组织机构已不能满足吉安市农村沼气快速发展的需要。

2.2 现行服务模式不健全

目前, 虽然吉安市构建了几种具有地方特色的典型的农村沼气服务模式, 如以万安县“协会领办”沼气服务模式、以吉安县锦源为代表的“物业化”模式、以峡江县的“个人领办”沼气服务模式等多种形式的沼气服务模式, 但均存在一定的弊端, 如“协会领办”实行民主管理和会员会费管理制度, 虽然具有公益性和非盈利性等特点, 能自主灵活地为农户提供多种服务, 但其在运行过程中常因管理相对松散、会费交纳全凭自愿, 致使经费短缺, 维持相对困难;“个人领办”模式实行沼气服务网点承办人利用自身的沼气技术和空余时间对沼气用户提供有尝服务, 以建池为主维修为辅, 这种模式服务方式灵活, 简便易行, 有很强的适应性和针对性。但由于沼气服务人员自身力量薄弱。其发展受到诸多因素制约, 因而难以做大做强;“物业化”服务模式采取设立网络服务点, 依靠收取会员会费进行运转的方式, 虽然相对来说不受政府能源职能部门的干预, 能自主经营、自负盈亏, 但在经营过程中往往会因市场覆盖范围过窄而出现业务量少、资金缺乏等问题[1]。

2.3 专业化服务人员和高技能人才缺乏

一是吉安市现已培训沼气生产技术人员11148人次, 但取得国家劳动和社会保障部颁发的《沼气生产工》职业资格证书的仅有1323名, 而整个技术人员队伍中高技能人员不到20人, 未达到国家沼气服务体系建设标准的要求。二是随着规模化养殖场大中型沼气工程的增多, 对于沼气专业管护技术要求更高, 但目前吉安市沼气技术人员技术水平还停留在户用沼气池的简单维修管理层次, 难以承担更专业的管理维护责任。三是专业化服务人员和高技能人才的严重缺乏, 由于市场劳务工资不断上升, 沼气技术生产工流失较大。这些都已成为制约吉安市沼气建设发展和阻碍沼气产业升级的主要因素, 并对吉安市沼气长期建设目标的实现产生一定程度的负面影响。

2.4 沼气用户管理不善, 操作技术较差

一是缺乏对沼气池的日常管理能力。由于农村大量的青壮年劳动力外出务工, 留守家中的多数为老人和小孩, 导致沼气池无法正常、持续、稳定地利用, 同时也缺乏对灶具、净化器等沼气配套设备的自查、保养和维修能力, 致使沼气池闲置。二是缺乏对“三沼”综合利用的认识[2]。不少农民对沼气池建设的认识还停留在解决家庭生活用能等单一用途上, 而沼液、沼渣一般只当作普通肥料用于粮田菜地施肥, 沼液、沼渣综合利用率低。三是缺乏沼气池安全管理。大部分沼气用户安全意识差, 对安全防护知识了解较少, 且管理措施落后, 缺乏有效的安全生产常识。

2.5 乡村级农村沼气服务网点技术人员收入低

一是乡村级农村沼气服务网点, 主要收入来源于开展有偿服务获得, 由于沼气用户分散不集中和数量等原因, 沼气技术服务人员收到的服务费少或是收不到服务费, 致使不愿意上门服务, 导致网点运行艰难, 影响了农村沼气池的正常使用和网点的有效运作。二是目前吉安市建设沼气池的工资是700元 / 座, 按6天1座来计算, 1个月可建5座沼气池, 1个月工资为3500元。而目前劳资市场普通泥工建房工资水平250元 / 日, 1个月工资为7500元, 两者之间的工资差4000元。因为沼气技工工资过低, 导致经过培训的熟练技工不愿意建池, 大量流失[3]。

3对策与建议

3.1 健全沼气服务组织机构

3.1.1培育各级沼气服务中介组织。大力培育沼气协会、沼气合作社等非营利性组织和沼气服务队等营利性企业, 避免单一的政府能源服务组织。因此, 加强农村沼气服务体系建设, 让建池农户享有“及时、优质、规范、高效、安全”的后续管理维修服务就显得非常必要。

切实加强农村沼气服务体系建设, 形成上下贯通、左右相连、功能齐全、及时有效运转的行业管理体系, 按照“民建、民管、民受益”的原则, 本着“服务人员创效益、沼气用户得实惠”的宗旨。 县级服务站竭力为沼气用户提供技术咨询、技术指导和宣传教育等服务。乡村级服务网点为农户提供模具生产、沼气池建设、沼料供应、日常管理、安装调试、安全使用、配件供应、综合利用等专业化服务。

3.1.2制定服务技术规范, 进行专业化服务。一是确有服务技术内容。理顺县、乡、村3级关系应贯彻“县乡服务站为支撑、乡村服务网点为基础、农民服务人员为骨干的沼气服务体系。”完善充实县 (乡) 级服务站、培训发展村级服务站的思路, 建立功能齐全、运转自如、服务高效的新型沼气技术推广服务网络。 (1) 县级沼气服务站负责开展全县农村沼气生产工、网点负责人、沼气物管员的技术讲座与培训, 并定期组织服务人员在岗轮训;面向全县开展沼气技术巡回指导、服务质量检查;对县域内出现的沼气意外泄漏、人畜沼气中毒等恶性事件应急预案处理;解决村级服务网点无法解决的问题;处理对村级服务网点的投诉;集中采购供应配件;为户用沼气池大修、沼气工程大出料提供服务;研究开发适合当地的农村沼气新技术、新工艺、新材料, 并试验应用;指导开展沼渣、沼液综合利用;管理乡村服务网点。 (2) 乡镇沼气服务站:落实建池农户, 安排网点技工建池, 把关建池质量;销售沼气配件;新技术、新产品、新材料示范推广;乡镇圩镇附近服务区域内沼气维修、配件更换、进出料服务;培训本乡镇沼气用户;代为管理本乡镇村级服务网点, 监督各村服务网点服务质量, 为年终考核村级服务网点提供依据;代收沼气会员用户入会费。 (3) 村级服务网点:建池施工;进出料服务;服务区域内沼气维修及配件更换;服务区域内沼气日常管护上门巡查及宣传培训;开展综合利用服务。

3.1.3加大乡村级沼气服务网点建设。吉安市现有沼气池32.8万户, 建成县级沼气服务站10个, 乡村级服务网点只有592处, 远远不够满足现有沼气用户的后续服务管理。 (1) 建议加大以项目县为支撑建设“十个有”:即有注册登记、有固定办公地点、有培训服务场所、有连锁经营门店、有配件储备仓库、有专门服务热线、有专业服务队伍、有完善服务制度、有专业服务设施、有农户服务合同。组建1个县级农村沼气协会, 统领建设1个县级服务站, 配备了专业服务设备:1台皮卡巡回服务车、1台大功率进出料车、1套培训和教学设施设备 (包括笔记本电脑、投影仪、数码摄像机、数码照相机、音响设备等) , 5套检测仪器 (包括沼气分析仪、笔式探测仪、气泵等) , 5套维修工具。建设了“一站式”服务场所, 一间办公室, 配备了电话、电脑、桌椅等;一间经营店面, 配备了柜台、货架、维修工具等;一间培训教室、一间仓库;配置了进出料车、挖掘机等大型服务设备。 (2) 建设依托乡镇农业综合服务站设立重点乡镇沼气服务站, 由乡镇沼气员和1名沼气技工负责, 主要开展建池农户落实、建池技工安排、建池质量把关、沼气配件销售、疑难问题协调处理、乡镇圩镇附近区域沼气管护、村点服务质量跟踪监督等服务。按照“八个一”的要求, 建设重点乡镇服务站, 即有一处经营服务场所 (销售配件、接待来访沼气农户) 、一辆应急处理专用摩托车、一部服务热线电话、一个原料发酵贮存池、一辆三轮进出料服务车、一套检测设备、一套维修工具、一批沼气配件。 (3) 建设村级沼气服务网点以沼气项目村为基础, 原则上由本村获得了职业资格证的沼气技工负责领办, 主要开展建池施工、沼气池进出料、沼气维修及配件更换、上门巡查、宣传指导、日常培训、沼气综合利用等服务。村级沼气服务网点建设达到“六个一”的要求:即有一处服务场所、一个原料发酵贮存池、一套进出料设备、一套检测设备、一套维修工具、一批沼气配件。

3.2 建议进一步加大补贴比例, 稳定沼气服务站点运营

中央对于一个乡村乡服务网点补助3.5~4.5万元 (中部地区3.5万元, 西部地区4.5万元) , 其他包含“六个一”的配置, 即一套维修工具、一量出渣车、一部检测仪、制作柜台和价目表等, 沼气网点承办人主要收入来源于灶具维修和进出料服务等服务, 网点服务人员收入低。政府除考虑对设备、物资补助外, 体系的运行, 还应适当考虑服务人员的运作费用。建议:政府每年安排一定资金, 按照服务用户数达到300户以上的网点, 按实际服务沼气用户, 给予25元 / 户·年的标准资金补贴, 确保他们有稳定收入, 使其安心工作、潜心服务。

3.3建立高素质的沼气服务队伍, 加强人才队伍建设

随着规模化养殖场大中型沼气工程的增加, 对农村沼气服务人员的技术水平有所要求, 但农村沼气服务人员基础较低, 需进一步加强农村沼气服务人员的技能培训, 既要提高在职服务人员的服务水平, 更要培训一支年轻的沼气专业服务队伍补充到农村沼气服务行业中来[4]。

3.4 增设沼气服务设备

特别是大型进出料专用服务设备, 制定沼气服务网点专用服务设备配备标准, 以更适用于大、中、小型沼气工程及户用沼气服务。

3.5 深入宣传发动

坚持以点带面引导农民、以示范带动农民、以效益吸引农民, 提高农民参与的积极性和主动性。可通过各种途径加强宣传引导, 充分调动农户积极性, 提高农户规范使用沼气技能。一是利用广播、电视、报纸等传媒宣传沼气综合利用在保护生态环境、改善农民生产生活条件、增加农民收入、推进农村小康建设等方面的意义和作用, 增强农户发展沼气的积极性和能动性, 使之逐步成为农民的自觉行为。二是通过传单、设置咨询台、开辟专线咨询电话、开展“沼气科技下乡”活动等形式, 使农户掌握正确使用沼气的规范流程, 掌握沼气池运行管理的基本知识和对灶具等沼气配套设备简单的自查、保养、维修等日常知识。另外, 还要通过各种途径广泛宣传沼气池安全使用知识, 使农户做到沼气池的安全生产和使用。

参考文献

[1]赵云祥.农村沼气服务体系建设探索[J].农业与技术, 2014, 4 (34) , 4

[2]苏美霞.农村沼气后续服务管理的探索与对策[J].甘肃农业, 2013, 09

[3]刘艳琴, 黄振侠, 张文生, 罗志坚.吉安县农村沼气建设存在的问题及发展对策[J].现代农业科技, 2009, 8