政府官方网站（精选十篇）
政府官方网站 篇1
关键词：官方旅游网站,旅游信息,地方政府,评价
信息化社会, 互联网迅速成为旅游目的地营销的重要渠道, 旅游目的地管理机构、旅游景区等纷纷建立旅游网站, 提供旅游信息服务[1]。在众多旅游网站中, 由旅游目的地管理机构暨地方政府开发运营的官方旅游网站, 不仅是各级政府旅游行业管理和服务的重要平台, 而且由于其信息的权威性和客观性, 在旅游目的地营销信息沟通中发挥着举足轻重的作用[2]。
针对政府官方旅游网站的评价研究, 国内外已有一些相关研究成果。国内研究中, 值得关注的是高静等的研究, 该研究是从网站的营销功能层面对地方政府官方旅游网站进行的分析;路紫、常捷、任伊鸣等分别对河北省、河南省和石家庄市的旅游网站进行了评估分析, 这些研究是对我国某一局部地区的研究[2,3,4,5]。国外的研究主要是依据发达国家的成果, 不能完全适应中国国情[6,7,8,9,10,11,12]。总体来看, 对我国地方政府官方旅游网站提供旅游信息服务的评价研究尚显薄弱, 本文正是在此背景下期望通过对地方政府官方旅游网站旅游信息的主要结构进行分析探讨如何采取措施提高地方政府官方旅游网站建设水平。
一、研究方法
本研究通过文献研究确立评价指标, 对中国30个省 (含直辖市和自治区) 政府官方旅游网站提供的旅游信息进行总体评价, 评价指标及资料收集方法如下:
1、评价指标
从文献研究可知, 对于旅游网站信息的总体评价, 主要分为两大类, 第一类是从信息提供者角度来评价, 主要包括信息检索时间、信息内容丰富程度、访问者人数、再访问意向等指标;第二类是从网站访问者角度来评价, 包括菜单项目、网站地图、搜索引擎、链接等指标。前者主要用于企业营销目的, 而后者主要用于对网站提供信息的结构进行评价[6]。本研究由于是针对政府官方旅游网站提供旅游信息的主要结构进行评价, 故此采用后者的评价指标。最终确定的8个评价指标为:是否提供多语种服务、是否提供网页访问记数器、是否设置了网站地图 (sitemap) 、网站主页的页面构成、是否提供电子地图、是否提供搜索引擎、是否提供相关网站链接、是否提供网站相关部门联系方式及网站内容更新日期等。
2、资料收集方法
地方政府官方旅游网站网址从中国国家旅游局网站“相关链接”栏目的“各地政府旅游网”获得, 笔者于2009年10月5日~15日通过北京网通2M宽带对这些网站进行访问, 以网站主页及主菜单 (top menu) 页面为依据进行评价。需要说明的是, 新疆官方旅游网站依靠上述方法无法成功访问, 作者尝试通过谷歌搜索来完成, 依然无法成功访问。因此, 本文最终对中国30个省 (含直辖市和自治区) 政府官方旅游网站进行了评价 (不含新疆自治区)
二、研究结果
1、是否提供多语种服务。
30个省 (含直辖市和自治区) 政府官方旅游网站中有25个提供英语以上的多语种服务 (表1) , 只有5个 (山西、内蒙古、黑龙江、重庆、甘肃) 未提供多语种服务支持。
需要注意的是, 韩国是中国第一大入境客源国, 也是山东省、辽宁省的重要客源市场, 遗憾的是, 山东和辽宁省政府官方旅游网站未提供韩国语服务。
2、是否提供网页访问记数器
网页访问计数器用来统计网站的访问量, 以此来判断网站的受欢迎程度。在30个网站中, 有11个设置了网页访问计数器 (天津、山西、辽宁、浙江、安徽、河南、湖北、重庆、贵州、宁夏、青海) , 其余19个并未设置。
3、是否设置了网站地图
网站地图 (sitemap) 的作用是当用户查询到网站时能让用户一目了然的看清楚网站的实质作用, 帮助用户更快的查询到所需要的信息。在30个网站中, 有18个设置了网站地图 (北京、天津、山西、吉林、浙江、安徽、福建、江西、山东、湖北、湖南、广东、广西、重庆、贵州、云南、陕西、甘肃) , 其余12个并未设置。
4、网站主页的页面构成
主页页面构成内容是网站提供信息的重要平台。旅游网站主页的主菜单包括:旅游景点、住宿、交通、餐饮、旅游线路、民俗节庆、购物及特产、体育休闲等。除个别省份 (黑龙江、安徽、湖南) 外, 绝大多数地方政府官方旅游网站 (30个网站中有27个) 都提供了丰富而详尽的关于旅游景点、住宿、交通、餐饮、旅游线路、民俗节庆、购物及特产、体育休闲等的旅游信息。
5、是否提供电子地图
电子地图是结合地理信息系统数据库系统软件技术开发的数字化城市网络应用平台。地方政府官方旅游网站的主要作用是为游客提供旅游目的地地区详尽的旅游信息, 因此, 能否提供电子地图是网站评价的指标之一。从分析来看, 在30个网站中, 有19个设置了电子地图 (北京、天津、山西、内蒙古、辽宁、黑龙江、江苏、福建、江西、山东、河南、湖北、海南、重庆、四川、西藏、陕西、甘肃、宁夏) , 其余11个并未设置。
6、是否提供搜索引擎
搜索引擎是网站建设中针对用户使用网站的便利性所提供的必要功能, 同时也是研究网站用户行为的一个有效工具。高效的站内检索可以让用户快速准确地找到目标信息。除个别省份 (黑龙江、青海) 外, 绝大多数地方政府官方旅游网站 (30个网站中有28个) 页面都提供了搜索引擎功能。
7、是否提供相关网站链接
从用户角度来看, 相关网站链接可以使用户快速进入到其他网站, 更方便地检索到所需信息。30个地方政府官方旅游网站都提供了相关网站的链接。链接的网站主要是国家旅游局和各地政府官方旅游网站以及当地旅游城市及知名景区的网站。
8、否提供网站相关部门联系方式及网站内容更新日期
作为政府官方旅游网站, 为了提供权威、准确的旅游信息, 必须要及时更新信息内容, 同时, 为了方便用户沟通, 应告知网站相关部门的联系方式。虽然30个网站都提供了联系方式, 遗憾的是, 没有一个网站提供网站内容更新日期。
三、结论与建议
本研究通过8个评价指标对中国30个省 (含直辖市和自治区) 政府官方旅游网站提供的旅游信息进行总体评价, 得到如下结论与启示:
1、结论
研究表明, 作为提供权威旅游信息服务的重要平台, 我国地方政府官方旅游网站建设已取得了可喜的成果。具体来说, 绝大部分地方政府都针对本地区主要客源市场提供了多语种的旅游信息服务, 近三分之一的网站可以提供3至8种语言服务;绝大多数地方政府官方旅游网站提供的关于旅游景点、住宿、交通、餐饮、旅游线路、民俗节庆、购物及特产、体育休闲等的旅游信息丰富而详尽;超过一半的网站设置了网站地图;超过一半的网站设置了电子地图;绝大多数地方政府官方旅游网站页面都提供了搜索引擎功能;30个地方政府官方旅游网站都提供了相关网站的链接。
同时, 研究中发现, 某些省份的官方旅游网站建设已拥有了自己的特色。如天津政府旅游网的搜索及查询功能很好, 北京和福建政府旅游网的多语种服务是一大特色, 河北政府旅游网的旅游节庆信息丰富而详尽, 吉林政府旅游网的天气预防服务非常到位, 上海政府旅游网的旅游线路搜索有助于游客更方便地设计线路, 山东和甘肃政府旅游网的虚拟体验可使游客在线游览, 加深游客对山东旅游和甘肃旅游的印象, 江苏和福建政府旅游网上的电子地图使用非常方便, 云南政府旅游网站的旅游播客新潮时尚, 青海政府旅游网站的便民服务很有特色。
旅游网站建设在取得成果的同时也存在着不足, 如对网站内容更新不重视、个别省份网站未提供多语种服务、一些省份网站建设不到位 (未提供搜索功能、未提供电子地图、不设置网站地图和访问计数器) 等。
2、对提高地方政府官方旅游网站建设水平的建议
长期以来, 韩国是中国第一大入境客源国, 山东省与韩国地理位置临近, 韩国游客是山东重要的客源市场。因此, 地方政府应加强韩国语官方旅游网站的建设, 特别是山东省, 更应重视此项工作。
为了向用户提供权威和准确的旅游信息, 地方政府官方旅游网站应对信息内容进行及时更新, 并在网站内注明内容更新日期, 以使用户放心和满意。
虽然30个地方政府官方旅游网站都提供了相关网站的链接, 但从用户角度来看, 如果这些网站都能实现与主要搜索引擎如百度、谷歌、雅虎等的相互链接, 将会使用户更快的进入到该网站。目前情况是只有部分政府官方旅游网站可以从这些搜索引擎进入。
鉴于一般游客尚不了解地方政府官方旅游网站网址的事实, 建议地方政府加大对官方旅游网站的宣传力度。一方面, 在政府旅游宣传印刷品中增加官方旅游网站网址, 另一方面, 要保证地方政府官方旅游网站在主要客源国 (如日本、韩国和美国) 的搜索引擎上准确地被检索到。
3、研究局限性与今后研究方向
本研究对30个地方政府官方旅游网站的中文页面以旅游信息总体结构为主进行评价, 未涉及网站提供旅游信息服务更深层次的量化分析。同时, 网站评价除研究者评价外, 还有用户评价、焦点组访谈评价、启发式近似法评价等, 期待今后综合运用多种评价方法来进行研究。
无论采用何种评价方法, 构建一套权威评价指标体系是关键所在。目前为止的国内研究都是依研究者的不同视角来进行, 导致评价指标各异, 评价结果也差别很大。建议我国尽快建立权威的“地方政府官方旅游网站评价标准与评价模型”, 此项工作可以借鉴韩国政府官方旅游网站评价经验, 韩国文化观光部和韩国观光公社于2004年发布了“韩国地方政府官方旅游网站评价标准与评价模型”, 2005年对该评价标准和评价模型做了修正。
参考文献
[1]文彤.基于网络社区的个体旅游营销[J].社会科学家, 2009, (2) :99-102.
[2]高静, 齐天峰, 章勇刚.地方政府官方旅游网站营销功能实证分析[J].地理与地理信息科学, 2007, 23 (2) :104-108.
[3]路紫, 郭来喜, 白翠玲.河北省旅游网站使用评估分析[J].地球信息科学, 2004, 6 (1) :67-71.
[4]常捷, 陈德广, 屈冬萌, 河南省旅游网站的现状调查与发展对策[J].旅游科学, 2006, 20 (3) :61-66.
[5]任伊鸣, 路紫, 张哲.石家庄市旅游网站智能化评估分析[J].商业研究, 2007, (3) :18-21.
[6]Ickkeun Oh, Jaewha Choi, Analysis of the internet tourism information structure of provincial goverments'homepages[J].Journal of Tourism Study, 2000, Vol23 (2) , pp.31-46 (In Korean) .
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[8]Yongchang Park, Nahee Kim, Analysis of the local governments'tourism websites:focused on Chongchengnamdao[J].Tourism and Leisure Study, 2002, Vol21 (2) , pp.197-214 (In Korean) .
[9]L.Burgess, and J.Cooper, Extending the viability of MICA (Model of Internet Commerce Adoption) as a metric for explaining the process of business adoption of internet commerce[A].Paper presented at the International Conference on Telecommunications and Electronic Commerce, Dallas, 2000.
[10]B.Doolin, L.Burgessl, and J Cooper, Evaluating the use of the web for tourism marketing:a case study from New Zealand[J].Tourism Management, 2002, Vol.23, pp.557-561.
[11]R.M.Feng, A.M.Morrison, and J.A.Ismail, East verse west:a comparison of online destination marketing in China and the USA[J].Journal of Vacation Marketing, 2003, Vol.10 (1) , pp.43-56.
政府网站建设方案 篇2
门户网站是政府部门信息发布的总平台，也是政府部门集中对外提供服务的总平台，这个平台能够为政府提供虚拟主机、电子邮件、信息检索等服务；能通过导航程序在技术、功能等方面实现网站间有机衔接；能对政府部门的网站域名、应用项目、网页风格、电子邮箱、连接方式、数据结构等进行统一规划、管理；能起到政府对外宣传和招商引资的作用；能为广大公众在网上浏览咨询直接办事提供服务，把电子政务推进到实用阶段。
二、总体目标
政府门户网是信息化时代的政府与社会公众之间的有效载体，是电子政务重要的对外服务窗口，政府门户网站的建设目标是：具有高性能、高可靠性、技术先进、能实现统一的信息发布、集中的信息存储备份、专业的系统管理维护和便捷的网上办事系统的政府门户网站。
在网络系统的建设中，将注重网络平台、应用体系、数据库体系和安全体系的规划和建设，实现以下目标：
1)网络平台：支持多媒体信息传输，能灵活调度网络资源，有较完备的网管功能，有切换到备份系统的能力，有安全防范和审计分析能力。
2)应用体系：重点建设好全局性的、自上而下的网上应用项目，包括可开放的各类静态数据库全部实现资源共享；安全、保密和可靠的内部多媒体通信系统；逐步建立支持公共政策分析和办公决策系统。
3)数据库体系：建立分步式的安全可靠的数据库体系；具有高效的信息采集、分析、整理、数据备份和恢复功能；逐步建立。
4)安全体系：建立标准统一、分级管理、适应应用需要、切实可行的网络安全保障体系。
三、应用支撑平台
应用支撑平台是一个由应用基础框架和应用组件构成的复合平台。同望科技所设计的iTOP应用支撑平台基于J2EE规范，以符合J2EE规范的应用服务器（WebLogic、Websphere、TongWeb、Apusic、Jboss等）为应用基础框架，以同望自主研发的工作流引擎、通用报表引擎、组织结构等为应用组件（协作）。
应用支撑平台采用先进的、流行的三（多）层技术体系架构，分别为：用户层、业务逻辑层、数据存储层，如下图所示：
用户界面层：通过用户权限和信息权限过滤后，统一用户界面显示，接收用户界面操作和查询请求，将业务逻辑处理后的数据生成用户界面。
业务逻辑层：负责按照用户界面层提交的请求，并按照业务逻辑提取、过滤和处理数据，并将处理完的数据包返回给用户界面层，进行显示。整个系统会有很多的应用子系统，用户通过SERVLET调用应用子系统的功能。
数据存储层：负责系统数据和信息的存储、检索、优化、自我故障诊断/恢复，以及业务数据。
采用三层应用体系架构的优势在于：
1)保证系统的安全性：中间层（业务逻辑层）隔离了客户（用户界面层）直接对数据库系统的访问，保护了数据库系统和数据的安全。
2)提高系统的稳定性：三层分布式体系保证了网站系统更可靠的稳定性，满足7*24小时全天候服务：业务逻辑层缓冲了用户与数据库系统的实际连接，使数据库系统的实际连接数量远小于应用数量。在访问量和业务量加大的情况下，可以用多台主机设备建立集群方式，共同工作，进行业务逻辑处理，实现负载均衡。
3)系统易于维护：由于业务逻辑在中间服务器上，并且采用构件化方式设计，当业务规则变化后，用户界面层不做任何改动，就能立即适应。
4)快速响应：通过负载均衡以及业务逻辑层缓存数据能力，可以提高对客户端的响应速度。
四、网站内容
政府门户网站的建设内容包括以下几个主要方面：
1)整合信息资源，建立政府信息资源库
2)建立以事务链为中心的政务公开系统，体现服务型政府新形象；
3)建立“网上行政审批中心”，提供“一站式”服务；
4)逐步扩展政府门户网站功能，建设综合性地方网站门户。
五、网站功能模块
5.1.政务信息发布系统
面向社会公众的政务公开服务，完成政府对外宣传、政务公开、咨询服务的功能，实现对网站的信息维护、运行监督的一体化、自动化管理；该系统分为前台和后台两个系统，前台提供为公众使用，后台提供为政务机关公众信息维护人员使用，本系统包含了行政审批系统的前台系统连接，给公众提供统一政务网上入口。
5.2.网上办事系统
网上办事模块，实际上是电子政务的一个开端，其中牵涉到两个问题。
1.外网填写和内网处理的数据统一问题；
外网填写和内网处理的数据统一问题。由于网上填报等事务发生在外网上，相关的政府工作人员在处理网上接到的电子政务申请时，有两种情况，一种是直接登录外网，对事务进行处理，这样，外网上上要留有政务办公的应用，同时安全性也不符合要求，一般不被采纳；还有一种情况，是由手工在外网和内网之间进行数据同步，同步后政府工作人员在内网上进行处理，再定期将处理结果同步回外网进行政务公开，我们推荐这种工作方式。
2.电子政务的有效性与管理问题。
电子政务的有效性与管理问题。随着科技的发展，网上银行、电子报税、电子报关都已经成为现实存在。通过一定的身份认证手段，就可以确定网上行为的责任人，为今后深层的电子政务建设提供了坚实的技术保障。
5.3招商引资系统
介绍经济概况、投资环境、投资政策、投资项目等投资信息，并提供投资办理指南，以及投资申请文件下载。
投资者可以通过系统直接了解投资信息，投资办理步骤。并通过网络提出投资申请审批，处理完成后可以直接获取投资申请结果。
投资指导、投资审批程序，对于能确定身份的审批过程将网上进行。即所有审批信息首先会通过数据中心服务器转入内部业务处理系统，一旦职能部门能确定审批的可行性将直接在网上进行审批过程。
5.4便民服务系统
面向政务热线办服务，采用CallCenter技术或者电子邮件等方式，通过人工/自动电话/传真应答方式已为广大公众提供了政策查询、咨询、投诉、受理等服务，本系统与机关办公业务系统、公文交换系统、政府信息发布系统有机结合，实现联动处理、信息发布的自动化。
5.5投诉反馈系统
投诉举报系统用于政府与公众的交互，多数通过填写提交表单的方式进行。不同类型的反馈表单提交到应用系统，进入不同的工作流程进行处理。反馈表单可预先设定，也可后期定义。反馈机制带有一定的统计分析统能。
我们推荐采用内外网同步（物理切换、拷盘）方式，在内网上做处理，递交给外网，形成面向公众的反馈通道。
5.6视频点播系统
提供多媒体视频声像动态演示
多媒体的信息来源：
1)内部的媒体制作系统采集形成的媒体文件；
2)政府系统上传下达的媒体文件；
3)外部采集的公众媒体文件。
可以在服务器端进行采集和发布的管理，在客户端采用控件下载或内嵌的方式进行媒体文件的播放，包括：声音、文字、图像、动画的播放等等，使得整体的政府宣传更为丰富，为广大群众提供形式多样的、多层次的信息服务。
5.6GIS地理信息系统
在城市规划建设与管理中，在城市生产与生活中，充分利用数字化信息处理技术和网络通信技术，以地理信息系统为基础，将城市的种种基础信息资源，诸如区划人口、水陆交通、地下管线、产业布局、城市设施等加以整合和加载，用直观的图形方式向用户提供各种二维(平面)和三维(空间)数据的信息服务系统。它将以最新的观念，最先进的技术和最快的速度去解决城市的各方面问题，让数字技术渗透到社会运行的方方面面。
5.7网站导航系统
建立直观性、系统性的政府门户网站导航系统。使公众和企业能够方便直接找到自己的所需信息。
5.8电子邮件系统
图形化显示界面，提供一个邮件的浏览页面，采用图形界面直观表示已读电子邮件、未读电子邮件、附件等，在此可以选择需要阅读的邮件。可以根据邮件重要性标志，邮件标题，日期等等信息排列邮件以及分页显示邮件等等。
5.9网站管理系统
5.9.1ASP功能（应用服务提供者）
ASP，即提供应用服务，在政府门户系统建设中，引入ASP的概念，是为了满足政府门户统一建站、分层管理的要求，系统提供网站建设和信息发布平台服务，能节省资金、统一规划，实现逻辑上的分离，物理上的集中。
5.9.2信息采集、审核与自动发布
为了使政府门户功能和信息服务达到更加完善的水平，系统建设重点包括以下方面：
1)强大的系统平台，使该平台具有较强的扩展性，提供支持大量并发访问的手段。
2)保证突发性事件期间整个网站的系统稳定性。
3)保证来自不同信息源的信息在此系统中得以统一。
4)综合运用多媒体技术，在传统的文字新闻、图片、图表新闻的基础上，增加音频、视频、交互式新闻、Flash新闻等多媒体资源，使新闻服务多样化。支持多种信息类型：文档型数据、关系型数据、多媒体数据、网页数据、非电子介质数据。支持多语种。
5)提供手工录入、自动导入、数据抽取、定时更新、使用API等多种信息采集方式。
6)实现对信息的存储、分类、索引、编辑、审批、权限控制等一系列处理。
7)系统采用动态发布机制，提供手工发布、自动发布等发布方式。同时，发布过程还受到信息生效日、失效日、发布范围、发布模板等指标的综合控制。
8)充分利用信息，提供浏览、查询、订阅、统计、检索等信息服务。
9)加强个性化服务，包括提供个性化新闻订阅、个性化新闻搜索引擎等。
10)有效的信息管理机制。
5.9.3信息传输与管理
为实现信息资源的共享。开发数据的双向传输功能，具有同步更新、断点续传等功能，同时具备信息传输的高可靠性、安全性、高性能、分布式等特点。
1)信息管理是网站的核心问题，信息是否丰富、更新是否及时直接影响到站点的访问量和访问频率。
2)信息的存储采取树状存储，分为多级子栏目，信息层次结构直观而清楚，在B/S和C/S两种模式下均提供树状导航的维护界面。
3)对于信息树的各层栏目，可进行详细的权限设定，包括新增、修改、删除新闻等权限，达到总体控制、分级管理的目的。
4)信息的形式和录入方式多种多样。
5)信息的最终形成还需要经过一系列的环节，录入、修改、审阅、删除等等。
6)信息管理的职责划分鲜明，可由网站的管理员界定逻辑子网站，并确定各下级政府网站管理权限。
7)信息发布系统与其它系统信息接口定义。
8)信息与网站效果息息相关，信息树内的各层栏目及新闻可以通过浏览器的信息维护工具自行调整，并影响到挂接的所有页面进行自动更新。
5.9.4模板管理
模板管理提供模板入库、编辑等功能。通过模板管理，可进行对整个系统界面风格的定制，将信息内容和表现形式分开，美工人员只维护界面形式，信息发布者可以只关心发布的信息内容，系统管理员只进行管理、规划与控制。这样，有利于网站效果的改进、形式的变换、阶段性风格的替换。
1)模板即页面内容显示的形式定义，系统对模板采取树状管理，按栏目等分类建立模板层次。
2)模板新增、修改；网站内容与模板和发布路径对应。
3)模板格式应遵循HTML和XML技术规范，模板编辑器内嵌的HTML编辑器可达到所见即所得的效果，功能基本满足一般页面制作的要求，并且提供了源代码编辑方式，以及预览功能。
4)模板载入、模板导出。
5)系统对模板基于数据库进行管理，理论上模板的数量不设置上限，视应用需要和系统性能而定。
5.9.5网站管理
提供文件目录、数据字典、数据库、权限管理
1)文件目录
提供设置网站内容路径的功能
2)数据字典
提供统一的数据字典维护程序
3)数据库
根据数据库提供的类，监控数据库的Session等常用的性能指标。
4)权限管理
具体可划分为权限定义管理、角色定义管理、用户管理、登录校验等模块。
5.9.6个性化服务
用户可以根据个人喜好，在网站上所提供的信息和应用服务中，指定部分或全部在其进入的主页上显示。将来网站可根据用户的喜好更有针对性的投放广告、提供智能个性化服务，提供广告的点击率。
同时，用户可对个性化页面风格进行定制选择：
1)页面欢迎语及主页标题；
2)栏目标题颜色及文字大小；
3)页面风格；
4)栏目的显示顺序等。
5)作为客户分析功能的基础。
6.网站管理与维护
6.1虚拟主机
整个政府门户系统采用虚拟主机方式建设，其网络安全与管理统一由政府门户网站管理机构负责，各网站负责本站发布信息的管理维护。各网站应经常检测网站的运行情况，发现问题及时与政府门户网站管理人员联系。部门网站管理员负责本单位信息的发布工作，网站管理员发生变更，应及时通知政府门户网站管理人员更改相应的用户信息，以确保网站的安全运行。
6.2主机托管
政府门户网站系统的管理采用主机托管方式。采用IBM系列机架式服务器，由政府门户网站管理机构负责提供规范的服务器运行环境，其他工作由托管单位负责。
6.3域名管理
从网站定位谈政府网站外文版建设 篇3
长，外文版网站的建设逐渐被各级政府提上日程，成为政府网站中的一个重要组成部分。而摆在所有政府网站外文版面前的一个根本问题是：政府网站外文版的定位是什么？
网站定位决定了网站的功能、架构、页面、内容和规划等方方面面，重要性不言而喻。政府网站外文版的网站定位简单地说就是为外国人服务，可以称之为网站的“总体定位”；而具体到个别网站，其背后的城市有着各自不同的特征和需要，反映在政府网站外文版上，就是“个性定位”。个性定位就是在总体定位的基础上，根据一个城市的发展规划、发展战略、城市定位、本地资源等因素，明确网站应该侧重什么，围绕着什么主线建设。如果把网站定位比喻为一个人的灵魂和思想，那么网站的页面、栏目和内容就分别是这个人的外表、骨骼和血肉，它们相辅相成、缺一不可。在进行总体定位和个性定位的前提下，我们应主要从页面、栏目和内容三个方面进行网站的建设。
总体定位中的问题
在国内政府网站外文版的实际建设中，很多网站偏离了“为外国人服务”的总体定位，成为中文版网站的翻版，成为摆设或领导人宣传政绩的工具，充斥着大量与总体定位不符的栏目和内容。有人会说，虽然网站的总体定位是说为外国人服务，可是我国政府网站的外文版是土生土长的中国网站，不可能完全地符合外国人的口味；再说目前很多政府网站外文版的访问量并不高，所以成为一种“摆设”或者领导人宣传自己的工具也很正常。可是试想一下，作为一个中国人，你去上一个印度城市的政府网站中文版，你发现网站的很多内容与你无关或者你不感兴趣，你甚至找不到你想要的信息，你还会继续访问这个网站吗？显然不太可能。此外，网站访问量小，就应该更加注重贯彻网站定位，只有这样，才能真正把访问量提高上去，从而实现政府网站外文版的宣传和服务的实际功能。
根据笔者的调查和经验，从总体定位上来说，目前国内政府网站外文版存在着以下三个方面的问题：
(一)页面设计中国化
对于政府的形象，中国人讲究的是庄严、稳重和严肃。所以，我国的政府网站中文版大多也反映了这种观念，而且追求栏目和内容设置的全面。因此，我国大多政府网站的首页都比较丰富，各类栏目和内容挤得满满的。这样做的好处是一目了然，不管你想找什么，都能在首页中找到，可是缺点显而易见，就是不够吸引人，让人觉得杂乱，没有侧重点。显然，很多政府网站的外文版具有相似的特征，不同于国外政府网站的简洁、实用、重点突出。这就让本来就对政府网站背后的中国城市感到陌生的外国人觉得更加迷茫，也很难给人留下深刻的印象。
(二)栏目设置缺少针对性
打开国内政府网站的外文版，我们经常可以看到一些栏目并非为外国人设置。最常见的一个与外国人无关的栏目就是“英语角”，里面有一些英语教学的内容；显然外国人需要的是“汉语角”，而不是什么“英语角”，这个栏目完全没有存在的必要，反而让访问网站的外国人对网站的定位产生疑惑，从而产生一种疏远感。另外，像“汇率”和“国际新闻”这样可有可无的栏目，都应结合本地实际情况和网站建设的具体情况，考虑是否保留。
(三)内容缺少针对性、没有吸引力
我国很多政府网站的外文版片面追求内容的全面和丰富，把一些与外国人无关的内容放在各个栏目里，不注重内容的简洁和表现形式，造成其缺少吸引力。最常见的就是图片新闻里全是领导人活动的照片，新闻材料里都是领导人的讲话。这样的内容可以有，可是应该注意控制其数量和质量。我们打开一些优秀的国外政府网站，如加拿大、丹麦和伦敦等国家和地方的政府网站，就能发现这些网站首页的照片反映的大多是本地景观和特色活动，偶尔有领导人的照片也多是该领导人与国外来宾进行会面或者参加重大活动的照片。外国人并不习惯通过政府网站关注领导人的日程，更别说去关注一个中国城市的领导人了。而且我国各级政府领导人的讲话大多并非针对外国人，把这些内容翻译了放在外文版实在没有必要，不仅浪费了人力，也让网站偏离了总体定位。
个性定位中的问题
从个性定位上来说，国内政府网站外文版目前存在的主要问题是不具备本地特色，不切实际，没有侧重点。这些政府网站外文版的页面千篇一律，栏目设置雷同，内容相似，甚至存在互相抄袭的现象。自然也就缺少吸引力，无法给人留下深刻印象。比如，某新兴工业城市，工业发展很迅速，但是旅游和文化资源匮乏。可是在其政府网站外文版中，投资、旅游、生活、文化、购物等栏目全部放在同等的位置，在网站体系中占有同样的权重，从页面设计和内容上也看不出孰轻孰重。东拼西凑找一些不适合的内容把旅游、文化等次要栏目填得满满的。这样的做法不但事倍功半，没有客观地体现出一个城市的特点和需求，还使网站内容显得宽泛、空洞而浮夸。
解决措施
针对这些问题，笔者以网站建设的流程着手，提出以下几点措施：
(一)明确总体定位，确定个性定位
在建设网站之前，应做好调查和研究，明确政府网站外文版的总体定位和个性定位。总体定位毋庸赘言，就是为外国人服务。而个性定位，应结合本地实际，根据政府发展规划、城市定位、本地资源等因素进行确定，讲究实用性，量力而为。例如，从三亚市政府网站外文版就能看出，该网站的个性定位是“旅游型城市网站”，主要侧重宣传三亚的旅游资源和提供旅游服务；而无锡政府网站外文版比较注重文化底蕴的展示，其页面的设计和栏目的设置都体现出这一点。有些城市可能没有明显的特色，但多少还是能找出一定的侧重点和本地特征的。
(二)根据网站定位做好页面设计和栏目设置
在“为外国人服务”的总体定位和本地外文版网站的个性定位的基础上，构建网站的整体框架。在頁面设计上，力求简洁、实用、便捷和创新，根据实际情况对栏目的排序、位置等做出合理安排，争取令访问者有亲切感、过目难忘，同时达到最佳的宣传和服务效果。在栏目设置上，不能照抄其他城市，应结合本地实际，淡化或者去掉一些可有可无、无法维护或者内容不足的栏目，侧重或者增加一些能够反映本地特色的栏目。例如，三亚市政府网站外文版的“特色旅游”、“有用地图”、“城市景观”等栏目的设置充分展现了其旅游型城市网站的个性定位。如果栏目的设置偏离了外文版网站的总体定位或者个性定位，将导致网站内容宽泛，没有针对性，没有侧重点，整个网站也就流于平庸。
(三)在网站内容维护过程中，应注意不要偏离网站定位
准确的网站总体定位和个性定位及合理的栏目设置只是在一定程度上对网站的内容进行了规范，并不能完全保证网站内容符合定位。而对网站访问者来说，内容才是他们最关注也是最直接地接触到的。因此，在网站的实际维护过程中，网站的编译人员必须对每一篇文章的内容进行把关，删除或淡化不符合网站定位的部分，重点突出符合网站定位的部分。
目前国内政府网站外文版的建设还处于初级阶段，大多数城市资金和人力的投入并不充足。在这种情况下，我们更应充分重视政府网站外文版的建设，把握好网站的定位。政府网站外文版可以不够吸引眼球、不够令人过目难忘，但是必须贴合网站的定位；否则，政府网站外文版的建设就走上了偏路，成为一种摆设，也不能充分发挥其实际功能。
政府网站集群研究 篇4
1 政府网站集群的定义
政府网站集群是开发利用“一群网站”的资源, 建立以政府门户网站为中心主站, 以部门级网站及其应用为基础支撑的若干子站, 形成若干主站与子站集成的网站群体系。
2 建设模式
2.1 总体构架设计
政府网站集群涵盖区政府主网站及政府各部门子网站, 以一个整体形象出现在公众面前, 采用“统一规划、协同建设、分级管理”的建设模式为政府各部门提供统一的系统平台。政府网站集群建设充分体现了集中式和分布式相结合的原则。所谓集中式, 即建设一个相对集中的对外信息服务平台, 整合有关政务公开信息和交互类信息, 并开发相应的应用功能, 统一域名、标识, 统一主要应用, 统一技术标准等;所谓分布式, 即各部门按照统一要求分别发布和管理相应不同部门的网站, 并开展特色的交互类信息服务。在主平台中将部门网站以及交互类应用连接起来, 要查询详细内容可进入相应的应用。政府网站群建设坚持“统一规划、统一平台、统一数据库”的原则, 各网站间的信息可以互相调用和检索。如门户网站的综合性栏目内容都是自动调用各部门的网站内容;各部门网站重要栏目都是直接引用主站的信息, 减少了网站内容保障压力。
2.2 内容同步平台
内容同步平台主要是根据用户的需求自动同步相关各子网站的政务信息并自动整合到门户网站信息采集库, 为门户网站更新人员提供丰富的信息源和素材, 帮助他们高时效、高质量地完成政务信息的制作和发布。
2.3 内容发布平台
内容发布平台是提供政府及各部门发布政务信息的网络技术平台, 用于宣传国家政策法规及发布政务信息信息。内容发布平台一般分三个层次:一是网上数据同步系统, 负责采集制定网站及子站上的信息, 为主站更新提供便利;二是内容管理系统, 负责网站的信息发布和管理;三是信息发布和检索服务, 由WEB服务器和信息检索系统直接提供。
2.4 内容管理系统
内容管理平台是以信息共享为目的, 面向海量信息处理, 集信息数字化、颁布存储、管理、传播、查询为一体的管理平台。内容管理具有四大功能:内容集成、内容管理、内容智能和内容发布。内容集成功能可以让使用者到不同系统中寻找到不同形式的资料文档。内容管理功能就是要让成千上万个使用者同时使用不同系统的内容。内容智能功能是将内容分类归档, 让信息变得更易取胜、更有价值。内容发布功能能让所有的使用者在同一个时间接收到信息, 而不会延误任何时间。
2.5 全文检索系统
全文检索系统可以方便地实施一个或多个网站的站内搜索引擎功能。站点检索系统可以周期性地监控网站上的信息变化情况, 对发生变化的信息自动建立索引, 能够实现针对网页内容的全文检索以及针对网页各类忏悔的牲检索。
2.6 用户管理系统
用户管理系统能够追踪所有用户信息, 可实现对目前平台已知用户类型进行统一管理, 并对将来扩充子系统的用户也进行管理。
2.7 网站集群管理系统
网站集群管理系统对分布式部署的各网站进行集群式管理, 该系统的具体应用体现在建立“统一部署、统一标准、统一规范、统一管理”的门户网站群”。利用网站群资源, 建立以门户网站为主站, 若干部门级网站为子站, 形成主站与若干子站集成的网站群体系。通过对分散的单位信息资源进行有效的整合, 实现资源互通共享, 提高网站的应用水平, 节省大量投资, 降低网站的运维成本。
3 维护方式
政府门户网站是一个庞大的系统工程, 内容保障是网站建设的重点和难点。结合站群特点和各级政务办公部门实际, 可以按照“谁主管, 谁负责”的保障原则, 通过站群协作平台的强大授权功能, 把网站栏目划分到相应的业务部门甚至业务科室或某个工作人员进行日常维护, 各部门根据授权负责不同栏目的日常管理和维护工作, 保证了网站各栏目在第一时间得到更新, 建立站群和日常维护长效机制。
4 安全设计
网站安全是保证网站正常运行的关键性问题, 网站设计必须考虑到安全性。一是建立防火墙控制系统, 实现灵活的访问控制策略, 简化系统的安全管理。二是建立高强度的认证管理体系, 防止利用口令进行恶意攻击。三是冗灾备份系统, 防止各种灾难性损失。四是权限控制管理, 制定集中鉴权技术规范, 提供统一的应用系统用户管理接口, 实现所有用户鉴权的统一化管理。
摘要：网站建设正在成为电子政务工作的中心任务, 建立统一部署、统一标准、统一规范、统一管理的“政府门户网站群”是目前电子政务发展的新思路, 即开发利用“一群网站”的资源, 建立以政府门户网站为中心主站, 以部门级网站及其应用为基础支撑的若干子站, 形成若干主站与子站集成的网站群体系。这种建设思路是针对我国的国情, 基于对分散的政府信息资源进行有效的整合, 通过统一规划、统一部署、统一管理, 可以加快政府对公众实现“一站式”服务的步伐, 实现资源互通共享, 提高政府网站的应用水平, 节省大量投资, 降低政府网站的运维成本。因此, “政府门户网站群”的建设理念是从实际出发谋发展的必然选择。
关键词：政府网站集群,建设模式,安全设计
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四川政府网站报道 篇5
【浏览字号：大 中 2008年10月22日小】 来源:省农业厅
针对《华西都市报》对广元旺苍柑桔大实蝇疫情进行不实报道，包括凤凰网在内的600多家网站纷纷转载，在社会上造成不良影响的严重情况，省农业厅于10月21日下午召开了新闻通气会，通报了疫情发生的真实情况，澄清广元旺苍县爆发大规模柑桔大实蝇虫害的谣言。截至10月22日上午，新浪网、中央广播网、网易、中国新闻网、中央人民广播电台等20多家大型媒体纷纷刊登或转载了澄清谣言的新闻，最大程度地还原了事实真相。
据调查，旺苍县仅有11个乡镇6.8万多株柑桔树发生柑桔大实蝇疫情，仅占全县柑桔总数的8.9%。疫情发生后，我厅10月6日接到疫情报告，10月7日立即派出调查组核实疫情，研究采取处置措施，加强宣传培训，消除果农恐慌心理。目前，全县已销毁果实1252吨，其中蛆果12吨，由蛆果造成的直接经济损失仅3.6万元，且已由政府筹资对果农予以补偿。而且无柑桔类果实外运，消除了疫情外传的隐患，疫情已得到有效控制。市场上销售的柑桔都是安全的，可以放心食用。
政府网站安全危机 篇6
国家互联网应急中心提供给《瞭望东方周刊》的数据显示，2013年上半年，中国境内被篡改的网站数量增长了63.6%，而被篡改的政府网站数量增长了153.1%。
即便如此，上述结果仍不能完全体现整个形势的严峻性。
“我们掌握的资料显示，每年有几千个政府网站页面被篡改，同样还有相当数量使用‘gov.cn’域名的网站被黑客植入‘暗链’，或者是广告、或者是点击访问后就会中毒的木马链接。从近两年来直接掌握的资料看，政府网站安全状况值得引起足够的重视。”中国互联网络信息中心国家域名安全中心主任胡安磊对《瞭望东方周刊》说，这只是监测至二级页面的结果。
“gov.cn”为后缀的域名，基本都属于政府系统。对中国政府网站常见的攻击是将网页篡改成钓鱼网站，或者加入一些赌博等“暗链”，其中不乏省部级政府官网。
更深层次的侵袭也屡屡发生。早在2008年，江西省卫生厅考试中心网站资格查询数据库等被攻破，黑客篡改数据库资料，然后伪造、销售假证，造成证书上网可查的假相，从中牟取暴利。
2012年，广东宣判另一起类似案件：13人犯罪团伙攻破180多个政府人事网站，300多万条涉及个人隐私的资料被盗卖，查获3万多人办理各类假证的数据。
来自境外、具有意识形态色彩的浅层攻击也日渐增多。
随着政府信息化建设，中国的政府官网、官微近年来已持续高速增长。但“政府网站被黑了还不知道”的事例在全国各地多次上演，暴露出政府网站高速增长后的深层次问题。
“近五年来基本上没什么提升。”参与相关信息化建设的北京知道创宇信息技术有限公司研究部总监钟晨鸣对《瞭望东方周刊》说，政府网站安全问题源自滞后的运营维护。
中国互联网络信息中心执行主任李晓东则对《瞭望东方周刊》说，“坦白讲，目前部分政府网站的信息化建设有待提升，网站缺乏有效的技术维护和安全管理，这是一个很关键的问题。”
被篡改网站数量成倍增长
“我们从2009年就开始对政府网站首页进行监测。最初每年有几十起涉黄、钓鱼安全事件。2013年9月，我们开始对政府网站进行更深层次的扫描，不仅限于政府网站首页，还包括下面的二级页面。反映在数字上，由原来的每月几个，增加到现在的上百个。”胡安磊说。
国家互联网应急中心运行部主任王明华向《瞭望东方周刊》介绍说，与往年相比，2013年被篡改的政府网站数量有很大增加。
例如江苏，作为东部沿海经济发达省份，其互联网被黑客攻击的频率较高：在2012年该省被篡改的政府网站中，广告链接类型的篡改事件占政府网站篡改事件的75.05%；区县级政府部门网站篡改事件占政府网站篡改事件的59.06%。
王明华说，2013年上半年统计数据显示，境内被篡改网站数量为17500个，其中政府部门网站是1736个；境内被植入后门网站52324个，其中政府部门网站为1342个。
“与2012年同期相比较，2013年上半年被篡改的境内网站数量增长63.6%，被篡改的政府网站数量增长153.1%；被植入后门的境内网站数量增长79.2%，政府网站数量增长4.1%。”他说。
“政府网站容易受到的另一种攻击是拒绝服务攻击。”胡安磊说。
拒绝服务攻击就是让目标服务器停止提供服务，是黑客常用的攻击手段之一。通常攻击者会对被攻击服务器的网络带宽进行消耗，使其无法接受访问。
比较而言，篡改网页是比较浅层的攻击手段。而滞后的网站建设却使它成为攻击政府网站的主要手段之一。
“虽然近年来各级政府逐渐重视信息化建设，很多政府机构都建立了自己的网站。但不少政府机构网站缺乏与政务信息的关联，也没有实时有效地与公众形成互动。”李晓东说，从目前情况来看，相当一大批政府网站目前只是完成了“建设”，公众通过网络找政府办事的还不多。
“黑客侵入网站系统，除了篡改网页、植入木马造成的经济损失之外，还会引起公众对政府公信力的质疑。”他说。
难以确定的攻击者
“从政府网站受攻击的情况看，攻击源分布在全世界，很难确定攻击方是什么人、什么组织，这是一个世界性难题。”王明华说，“一些有黑客组织声明的，或有明显相同攻击痕迹的，可以标识为黑客组织或个人攻击，这些在网页篡改事件中较为明显。”
例如，目前较为知名的“Anonymous”组织，攻击前会通过博客、微博等声明攻击动态，针对中国的“Anonymous—China”，通常利用漏洞进行渗透，以窃取大量网站用户账号和私密信息，攻击动机主要包括政治、宗教，以及一些国际性事件。
另一个例子是名为“反共黑客”的境外黑客组织。它通过掌握中国境内大量网站漏洞，采用预先植入后门等手段，控制一些网站服务器，持续篡改中国境内政府和重要信息系统部门、企事业单位网站，并在篡改页面上发布反动言论。
2013年7月11日凌晨，中国红十字基金会微博被“反共黑客”登录，并连续发布大量反动微博。
2013年6月1日至6月7日，“反共黑客”攻击了长春教育局、武汉理工大学管理学院和沈阳房产局的网站。
国家互联网应急中心的监测结果显示，“反共黑客”在这些网站植入了后门。
王明华说，事发几周前，国家互联网应急中心就通过辽宁分中心向沈阳市房产局发出过风险预警。
2012年中共十八大前夕，一个名为”反共黑客粉丝团”的非法网络黑客組织对中国境内的各大政府、高校门户网站实施了持续性定点渗透。它在成功渗透之后，恶意篡改网站页面，打上反动标语，恶意中伤造谣，并散播反党反国家言论。
被攻陷的也包括部分地方政法委、网警、电信部门官网。
而北京知道创宇信息技术有限公司的监测显示，每天都有来自全球各地针对中国政府网站的持续攻击。
“黑客会有针对性地进行快速全球扫描，当发现未公布或刚公布的漏洞，就进行入侵。比如有一批专门针对中国政府网站的黑客，他们有针对性地检测与中国政府有关系的相关网站，只要发现问题就实施攻击。”钟晨鸣说。
攻击目的各有不同
“在应用层面、域名层面、基础设施等三个层面，都可能产生渗透和攻击。实际上，最危险的、最大的，是中间这个层面——域名层面。域名系统层面是互联网的神经系统，政府网站安全和域名安全是息息相关的。”李晓东说。
监测结果显示，对中国政府网站的攻击主要来自境外。胡安磊认为它们主要有两种来源。
第一种是出于政治或经济利益。这些大多是一些黑客团体，譬如“匿名者”组织，由于价值观不同或出于政治目的，经常声称攻击中国政府网站。
王明华说，这种情况可以根据攻击后留下的标语发现。对“反共黑客”长时间的追踪发现，每次攻击中国政府网站的IP地址都来自加拿大、美国等境外国家，“再比如，攻击后留下旗帜标识，大多数和分裂势力、极端宗教势力有关。”
胡安磊说，还有一种是威胁性更大的、有组织的入侵行为。许多国家都会有一些专业组织，进行更有强潜伏性和持续性的攻击，目标往往针对特定政府或大企业，也就是网络安全界所说的“高级持续性威胁”。
事实上，王明华认为，目前黑客攻击网站的趋利性目的更为明显。“以篡改为例，2013年上半年政府网站被篡改的数量较同期有较大增长，主要是因为被植入广告黑链的政府网站数量有较大增幅。在政府网站首页植入黑链，有利于一些网站提升搜索引擎排名。有这方面需求的黑链网站，往往都是一些游戏私服、地下博彩、制售国家违禁品以及产品销售类网站。”
再比如，不久前一批境外黑客把与高利贷担保有关的链接植入有漏洞的网站，从而提升这些高利贷担保网站在搜索网站中的排名，“他们目的很明确，就是提升排名。”钟晨鸣说。
胡安磊说，传统上以炫耀技术为目的攻击越来越少，“大多出于经济目的，主要攻击商业网站，政府网站不是他们攻击的重点。”
王明华称，对政府网站的攻击往往从漏洞渗透开始，通过技术分析得到网站漏洞，再取得网站服务器控制期限，进而植入网站后门达到长期控制的目的。“单个网站的渗透费工夫，为省时省力，黑客自编扫描器或开发工具，可以批量检测或批量攻击。”
被称为APT的“高级持续性威胁”，一般是指有政府背景的组织或者小团体利用先进的攻击手段，对特定目标进行长期持续性网络攻击的形式。
“这种攻击很难命名，只能根据它的特征起个代号，被曝光的只是冰山一角，有很多APT攻击每时每刻都在进行。”钟晨鸣介绍说，随着技术的发展，网络安全领域也出现了新的入侵技巧，比如跨站攻击，是指在邮件内植入代码，打开邮件的同时邮箱里的信息就外泄了。
从地域上看，我国东部经济发达地区政府网站安全事件较多。
胡安磊说，从层级上看，县市级政府网站被攻陷的次数较多，中央、省部级网站虽然被攻击情况也很多，但被攻陷的情况相对较少。
钟晨鸣认为，政府网站安全性与投入力度有相当大的关系：中央、省部级网站往往会有专人负责网站漏洞的修复与维护，甚至负责网站安全类的产品采购，防御措施较好；一些县市，甚至乡镇的政府网站投入资金较少，基本上没有什么维护，只是简单地发些新闻，根本不考虑网站安全性。“我们给各个层次的政府网站提供网络安全方面的服务，各级政府给我们的回报差别还是很明显的。”
在李晓东看来，被黑客攻陷的政府网站日益增多，主要是因为重视还不够，安全保护措施不足。
管理水平参差不齐
王明华举例说，2013年夏天，国家互联网应急中心曾对江苏省国资委网站发出预警，但当天没有找到江苏省国资委的相关人员，打电话也没人接。当天晚上，该政府网站就被“反共黑客”篡改。
他说，目前国家互联网应急中心将全国超过150万备案网站列入日常巡检列表，并对其中5万多个政府网站进行重点监测；其次，紧密跟踪国内外黑客的活动情况，比如“反共黑客”、“匿名者”黑客组织，记录其攻击方法、习惯、倾向等攻击特征，及时产生预警；再者，联合国内其他安全组织，做好政府部门网站漏洞风险事件的检查和验证工作。
在2013年的大检查中，国家互联网应急中心发现了上百个安全隐患。
“2012年，交通部、水利部、国土资源部等多个政府网站存在的未知漏洞被发现后，一夜之间多个网站被同一个黑客攻破。这样的事情在2013年没有出现，说明这两年国家对中央部委网站大检查等互联网防护还是很有成效的，尤其是对部委网站。”王明华说。
中国互联网络信息中心作为国家顶级域名“.cn”域名的注册管理机构，会对一些重要政府网站的域名解析进行监测，如果域名被黑客劫持，会在第一时间直接联系政府网站域名注册联系人，从而及时解决问题。
此外，该机构也对重要政府网站开展安全方面的远程扫描和评价等工作。
胡安磊说，有些部委安排人员专门管理自己的网站，有些部委则托管给了从事网站管理方面的公司，“有些部委的一些业务或管理工作需要在网上开展，他们可能就较为重视本单位网站安全。政府网站管理方面的水平参差不齐，有些网站做得很好，有些网站做得较差，整体情况不容乐观。”
钟晨鸣分析说，由于立法打击等措施，目前“挂马”整体呈下降趋势，但是暗链却明显增多，“无论是政府网站，还是其他性质网站，暗链数量都很多。”
所谓“挂马”，就是黑客在被攻击网页植入恶意转向代码。当访问这个网页时，就会自动转向其他网址或下载病毒。
究其原因，钟晨鸣认为，首先是此类网络安全事件不会导致网站出现系统性破坏，而政府网站维修成本较高，或者有些政府网站出错了，自己也不修改；第二类是和搜索引擎欺骗有关系，比如通过百度跳转过去的可能变成博彩、色情网站，这种手段非常多。“在百度搜索栏输入‘六合彩 set：gov.cn’，就能看到一些网站的后面标注有‘风险’。有些相对来说比较隐蔽，而且没有‘挂马’危害大，所以政府网站解决力度很低。”
钟晨鸣说，“国内黑客对政府网站的‘挂马’，完全属于不小心。他们目的很明确，不是攻击政府网站，而是与网游有关系，盗取游戏账号。他们只是对类似于QQ业务有关的虚拟交易感兴趣。”
李晓东强调，随着电子政务的范围日益广泛、政务信息上网日渐增多，政府网站的安全一定要引起足够的重视。
政府官方网站 篇7
近几年来, 在政府网站建设中普遍存在重复投资、专业人员缺乏、规模小、可持续发展性差等瓶颈问题, 因此目前在政府网站群建设和运维管理上多采用外包服务的方式, 通过公开招标等政府采购的形式确定外包服务公司, 将政府网站群的建设运维任务分解落实到相关公司, 以提高政府网站总体技术水平、安全性能、资源整合利用及整体效能。但是, 这同时也给我们带来了一个如何理顺、管理服务外包公司的问题, 需要我们在实际工作中研究和探索。
一、外包管理思路
1. 理顺外包服务关系
推进政府网站集约化建设的一个重要前提是理顺外包服务关系, 通过组建专业运行管理团队, 整体负责政府网站群的建设和运维, 负责重要信息内容的发布和把关。一是严格审查外包服务单位的业务资质、服务能力、人员素质, 确保服务人员技术水平能够满足网站运行要求;二是明确分工并签订合作协议, 明确政府网站群运行管理团队、技术运维团队、内容服务保障团队的职责与关系, 确保人员到位、服务到位。
2. 建立管理制度, 责任到人
制订网站群管理办法, 明确网站群的定位、建设目标、维护原则、考核原则, 明确网站群管理部门和外包公司的职责;制订网站群运维管理绩效考核办法, 明确维护工作和内容保障要求;制定管理制度明确职责, 细化管理人员、外包服务人员、服务内容、服务质量等要求, 既加强沟通交流, 又做好监督管理。
3. 提高技术管理水平
开发系统管理软件, 利用技术手段提高网站群的管理水平。主要包括内容发布管理平台:实现对网站群各单位日常运营工作进行协同管理;任务管理平台:网站群各单位需要外包公司做的工作通过该平台进行登记管理。利用该平台可以对外包公司进行工作量计算、进度跟踪和质量考核;安全监控平台:自动做好日常监测工作, 当发现网站群运行不正常自动发送短信告诉技术人员和管理人员, 以便及时修复故障。
4. 定期检查落实, 加强监督考核
建立考核机制, 制定网站群建设运维管理制度, 明确对外包公司的具体考核办法, 包括对部门提出任务的响应时间和完成时间、网站群软硬件维护要求等加强日常检查和监督, 及时发现问题、解决问题;同时提高网络群的安全防范措施和应急处置能力。
二、南京市网站群外包管理实践
1. 确立目标, 规划先行
南京市于2012年开始规划建设全市统一的政府网站群, 在对全市110家部门网站调查摸底、调研学习其他先进城市做法的基础上, 研究确定网站群建设的目标:在智慧南京建设的总体框架下, 以城市智能门户建设为方向, 本着“资源集约化、发展持续化”原则, 以提升政府形象、服务水平、服务效能为目标, 依托政务数据中心信息基础设施和智慧南京中心平台数据资源, 采用云计算、移动互联网等先进技术, 建设具有国内先进水平的全市统一的政府网站群服务体系, 实现对全市由市级财政支付费用的部门网站的整合建设。在此基础上, 对全市各部门的政府网站进行统一运维管理、考核和推广, 实现部门网站在技术标准、平台规划、资源管理、安全保障、运维服务五个方面的统一。通过政府网站群的建设, 使“中国南京”网站群成为政府汇聚全市公共服务资源为社会服务的重要平台。
2. 组织落实, 确定管理团队
市委市政府高度重视网站群的建设工作, 通过发文明确网站群建设的目标要求, 确定由市信息中心作为网站群建设和管理的专业运行管理团队, 负责网站群总体建设及运行管理。对于外包的业务和事项, 严格审查服务单位的业务资质、服务能力、人员素质, 核实管理制度、响应速度、应急预案, 确保服务人员技术水平能够满足网站运行要求;对于网站的重要信息内容的发布进行重点把关。同时与外包公司签订合作协议, 划清自主运行和外包服务的关系, 明确网站运行管理团队、技术运维团队、内容信息维护和安全保障团队的职责与关系, 细化外包服务人员、服务内容、服务质量等要求, 既加强沟通交流, 又做好监督管理, 确保人员到位、服务到位。
2013-2014年, “中国南京”网站群按照“统一运维、统一外包”的原则, 采取了全面外包的建设与运维模式, 由市信息中心承担网站群运维管理甲方项目经理的职责, 负责网站群发展总体规划、门户网站结构规划、栏目策划、内容管理等工作。外包工作划分为三块, 一是技术外包, 负责完成系统建设及日常运维 (包括改版、应用维护、新应用开发、设计制作等) 、专业服务 (包括流量分析、健康诊断、网站群搜索等) 以及网站群的整合;二是内容运维外包, 对网站群主站日常维护内容与对子站的相关内容管理外包由专业公司负责。完成门户网站的内容策划和运维, 具体包括政务公开信息维护、南京快讯信息维护、英文网站信息维护、在线服务信息服务和公众参与维护等;三是网站群安全运维服务外包, 根据以上思路, 并遵循“统一运维、统一外包”的原则, 在去年底采用公开招标的形式选择了4家不同的专业企业承担日常运维工作。
3. 制定管理制度, 明确分工和要求
建立“中国南京”网站群运维管理体系, 明确分工和责任。2014年, 研究制定《“中国南京”网站群运维管理规范》, 以抓总体规划、分工落实、实施推进和日常考核为重点, 明确市信息中心和外包公司各单位职责、工作内容、工作流程。“网站群运维管理规范”由总则和12个附表构成, 总则中首先明确信息中心和四家外包服务公司的分工和职责。信息中心在网站群建设和运维中承担规划、组织、协调、管理、考核系列工作, 明确四家外包公司各自工作职责、分工范围、工作要求和考核标准。同时从主站运维、子站运维、系统运维、安全运维、网络运维、考核制度及范围、应急处置及措施共八个方面制定了具体而详细的规定和要求。
制定了《“中国南京”网站信息维护更新规则》, 针对南京快讯、信息公开、在线服务、互动交流四个栏目涉及的所有内容, 确定信息来源、更新频次、方式、检查机制及反馈机制, 进一步加强对门户网站内容维护的规范管理。
跟踪网络群安全运行情况, 制定网站群应急预案, 开展安全等级保护测评和定期风险评估, 监督外包公司定期做好对网站群数据的备份工作。
4. 开发综合管理系统, 强化监督考核
由于“中国南京”网站群由126家部门子站构成, 子站日常运维中任务量大、细致和繁琐, 为科学有效地管理网站群业务, 我们专门定制开发《“中国南京”网站群综合管理系统》, 对网站群运维体系和业务流程进行量化管理, 支撑整个网站群日常运行的正常开展。重点对“任务管理模块”进行设计和管控, 全过程流转和监控网站群统一平台系统内的任务, 让所有部门网站的相关新建、修改、技术支持工作全部通过“网站群综合管理系统”的任务管理系统提交, 由信息中心管理人员分发至相应外包公司人员接收任务, 系统全过程监控任务的完成时间和工作质量, 通过管理系统可以查看每日、每周、每月任务汇总情况、进度、完成情况和用户评价。并且通过月度运维报告制度和政府网站绩效评估管理系统的运行, 对网站群的内容建设及运维管理形成优化改进闭环, 最终建成完整的、规范的网站群管理运维体系。
按照考核管理办法对各外包公司进行考核, 分月度考核和年度考核。每月提交运维监测报告, 年度提交项目绩效报告, 并开展对外包公司年度工作打分制, 与外包服务费挂钩, 并将考核结果采取适当的方式进行公布, 以达到总结、学习、改进、提高的目的。
三、对外包管理的再认识
1. 提高专业性
政府网站群通过外包服务可以提高总体专业技术水准, 在人员上通过外包服务公司可以带来新鲜的血液和活力, 在系统及安全性能上可以统一规划和部署, 大大提高了站群系统的先进性和安全效能, 用专业的人做专业的事, 有利于提高整个网站群的专业水准, 确保政府网站群在一个较高的水平上发展。
2. 强化管理人员
要管理好外包团队需要有懂专业的管理人员, 需要有一定规划和策划能力的管理人员, 既要制定网站群管理措施、规划网站的总体发展步骤, 又要在日常运维管理中起主导作用, 善于协调各方关系, 才能掌控总体的工作大局, 而不被外包公司左右。
3. 引入竞争机制
在网站群外包管理过程中要引入竞争机制, 根据外包公司的特点选择相应的服务范畴, 比如规划设计、技术支持、内容服务、网络安全服务、绩效评估等等。日常运行管理中根据制定的运维要求对服务外包公司按月度、季度考核评分, 提出问题、分析问题, 年度对先进外包单位给予嘉奖, 优先续约。
4. 协作共同发展
建设高效政府网站策略 篇8
1 政府网站建设意义
门户网站是政府部门信息发布的总平台,也是政府部门集中对外提供服务的总平台,这个平台能够为政府提供虚拟主机、电子邮件、信息检索等服务;能通过导航程序在技术、功能等方面实现网站间有机衔接;能对政府部门的网站域名、应用项目、网页风格、电子邮箱、连接方式、数据结构等进行统一规划、管理;能起到政府对外宣传和招商引资的作用;能为广大公众在网上浏览咨询直接办事提供服务,把电子政务推进到实用阶段。
2 政府网站建设目标
政府网站是信息化时代的政府与社会公众之间的有效载体,是电子政务重要的对外服务窗口,政府门户网站的建设目标是:具有高性能、可靠性、技术先进、能实现统一的信息发布、集中的信息存储备份、专业的系统管理维护和便捷的网上办事系统的政府门户网站。
在网络系统的建设中,将注重网络平台、应用体系、数据库体系和安全体系的规划和建设,实现以下目标:
1)网络平台:支持多媒体信息传输,能灵活调度网络资源,有较完备的网管功能,有切换到备份系统的能力,有安全防范和审计分析能力。
2)应用体系:重点建设好全局性的、自上而下的网上应用项目,包括可开放的各类静态数据库全部实现资源共享;安全、保密和可靠的内部多媒体通信系统;逐步建立支持公共政策分析和办公决策系统。
3)数据库体系:建立分步式的安全可靠的数据库体系;具有高效的信息采集、分析、整理、数据备份和恢复功能;逐步建立。
4)安全体系:建立标准统一、分级管理、适应应用需要、切实可行的网络安全保障体系。
3 政府网站应用支撑平台
应用支撑平台是一个由应用基础框架和应用组件构成的复合平台。应用支撑平台采用先进的、流行的三(多)层技术体系架构,分别为:用户层、业务逻辑层、数据存储层。
用户界面层:通过用户权限和信息权限过滤后,统一用户界面显示,接收用户界面操作和查询请求,将业务逻辑处理后的数据生成用户界面。
业务逻辑层:负责按照用户界面层提交的请求,并按照业务逻辑提取、过滤和处理数据,并将处理完的数据包返回给用户界面层,进行显示。整个系统会有很多的应用子系统,用户通过servlet调用应用子系统的功能。
数据存储层:负责系统数据和信息的存储、检索、优化、自我故障诊断/恢复,以及业务数据。
4 政府网站建设内容
1)整合信息资源,建立政府信息资源库
2)建立以事务链为中心的政务公开系统,体现服务型政府新形象;
3)建立“网上行政审批中心”,提供“一站式”服务;
4)逐步扩展政府门户网站功能,建设综合性地方网站门户。
5 政府网站建设功能模块
5.1. 政务信息发布系统
面向社会公众的政务公开服务,完成政府对外宣传、政务公开、咨询服务的功能,实现对网站的信息维护、运行监督的一体化、自动化管理;该系统分为前台和后台两个系统,前台提供为公众使用,后台提供为政务机关公众信息维护人员使用,本系统包含了行政审批系统的前台系统连接,给公众提供统一政务网上入口。
5.2 网上办事系统
网上办事模块,实际上是电子政务的一个开端,其中牵涉到两个问题。
1)外网填写和内网处理的数据统一问题
由于网上填报等事务发生在外网上,相关的政府工作人员在处理网上接到的电子政务申请时,有两种情况,一种是直接登录外网,对事务进行处理,这样,外网要留有政务办公的应用,同时安全性也不符合要求,一般不被采纳;还有一种情况,是由手工在外网和内网之间进行数据同步,同步后政府工作人员在内网上进行处理,再定期将处理结果同步回外网进行政务公开。
2)电子政务的有效性与管理问题。
电子政务的有效性与管理问题。随着科技的发展,网上银行、电子报税、电子报关都已经成为现实存在。通过一定的身份认证手段,就可以确定网上行为的责任人,为今后深层的电子政务建设提供了坚实的技术保障。
5.3 招商引资系统
介绍经济概况、投资环境、投资政策、投资项目等投资信息,并提供投资办理指南,以及投资申请文件下载。
5.4 便民服务系统
面向政务热线办公服务,采用callcenter技术或者电子邮件等方式,通过人工/自动电话/传真应答方式已为广大公众提供了政策查询、咨询、投诉、受理等服务,使机关办公业务系统、公文交换系统、政府信息发布系统有机结合,实现联动处理、信息发布的自动化。
5.5 投诉反馈系统
投诉举报系统用于政府与公众的交互,多数通过填写提交表单的方式进行。不同类型的反馈表单提交到应用系统,进入不同的工作流程进行处理。
5.6 视频点播系统
提供多媒体视频声像动态演示,以动态音像方式播放信息。可以在服务器端进行采集和发布的管理,在客户端采用控件下载或内嵌的方式进行媒体文件的播放,包括:声音、文字、图像、动画的播放等等,使得整体的政府宣传更为丰富,为广大群众提供形式多样的、多层次的信息服务。
5.7 网站导航系统
建立直观性、系统性的政府门户网站导航系统。使公众和企业能够方便直接找到自己的所需信息。
5.8 电子邮件系统
图形化显示界面,提供一个邮件的浏览页面,采用图形界面直观表示已读电子邮件、未读电子邮件、附件等,在此可以选择需要阅读的邮件。
5.9 网站管理系统
5.9.1 asp功能(应用服务提供者)
asp,即提供应用服务,在政府门户系统建设中,引入asp的概念,是为了满足政府门户统一建站、分层管理的要求,系统提供网站建设和信息发布平台服务,能节省资金、统一规划,实现逻辑上的分离,物理上的集中。
5.9.2 信息采集、审核与自动发布
为了使政府门户功能和信息服务达到更加完善的水平,系统建设重点包括以下方面:
1)强大的系统平台,使该平台具有较强的扩展性,提供支持大量并发访问的手段。
2)保证突发性事件期间整个网站的系统稳定性。
3)保证来自不同信息源的信息在此系统中得以统一。
4)综合运用多媒体技术,使新闻服务多样化。
5)提供手工录入、自动导入、数据抽取、定时更新、使用api等多种信息采集方式。
6)实现对信息的存储、分类、索引、编辑、审批、权限控制等一系列处理。
7)系统采用动态发布机制,提供手工发布、自动发布等发布方式。同时,发布过程还受到信息生效日、失效日、发布范围、发布模板等指标的综合控制。
8)充分利用信息,提供浏览、查询、订阅、统计、检索等信息服务。
9)加强个性化服务,包括提供个性化新闻订阅、个性化新闻搜索引擎等。
10)有效的信息管理机制。
5.9.3 信息传输与管理
为实现信息资源的共享。开发数据的双向传输功能,具有同步更新、断点续传等功能,同时具备信息传输的高可靠性、安全性、高性能、分布式等特点。
1)信息管理是网站的核心问题,信息是否丰富、更新是否及时直接影响到站点的访问量和访问频率。
2)信息的存储采取树状存储,分为多级子栏目,信息层次结构直观而清楚,在b/s和c/s两种模式下均提供树状导航的维护界面。
3)对于信息树的各层栏目,可进行详细的权限设定,包括新增、修改、删除新闻等权限,达到总体控制、分级管理的目的。
4)信息的形式和录入方式多种多样。
5)信息的最终形成还需要经过一系列的环节,录入、修改、审阅、删除等等。
6)信息管理的职责划分鲜明,可由网站的管理员界定逻辑子网站,并确定各下级政府网站管理权限。
7)信息发布系统与其它系统信息接口定义。
8)信息与网站效果息息相关,信息树内的各层栏目及新闻可以通过浏览器的信息维护工具自行调整,并影响到挂接的所有页面进行自动更新。
5.9.4 模板管理
模板管理提供模板入库、编辑等功能。通过模板管理,可进行对整个系统界面风格的定制,将信息内容和表现形式分开,美工人员只维护界面形式,信息发布者可以只关心发布的信息内容,系统管理员只进行管理、规划与控制。这样,有利于网站效果的改进、形式的变换、阶段性风格的替换。
1)模板即页面内容显示的形式定义,系统对模板采取树状管理,按栏目等分类建立模板层次。
2)模板新增、修改;网站内容与模板和发布路径对应。
3)模板格式应遵循html和xml技术规范,模板编辑器内嵌的html编辑器可达到所见即所得的效果,功能基本满足一般页面制作的要求,并且提供了源代码编辑方式,以及预览功能。
4)模板载入、模板导出。
5)系统对模板基于数据库进行管理,理论上模板的数量不设置上限,视应用需要和系统性能而定。
5.9.5 网站管理
提供文件目录、数据字典、数据库、权限管理
1)文件目录:提供设置网站内容路径的功能。
2)数据字典:提供统一的数据字典维护程序。
3)数据库:根据数据库提供的类,监控数据库的session等常用的性能指标。
4)权限管理:具体可划分为权限定义管理、角色定义管理、用户管理、登录校验等模块。
5.1 0 虚拟主机
整个政府门户系统采用虚拟主机方式建设,其网络安全与管理统一由政府门户网站管理机构负责,各网站负责本站发布信息的管理维护。各网站应经常检测网站的运行情况,发现问题及时与政府门户网站管理人员联系。
部门网站管理员负责本单位信息的发布工作,网站管理员发生变更,应及时通知政府门户网站管理人员更改相应的用户信息,以确保网站的安全运行。
5.1 1 主机托管
政府门户网站系统的管理采用主机托管方式。采用ibm系列机架式服务器,由政府门户网站管理机构负责提供规范的服务器运行环境,其他工作由托管单位负责。
5.1 2 域名管理
对域名实行统一登记、统一命名,由政府门户网站管理结构统一解析,并协助做好备份工作。新建系统建议采用基于gov.cn的命名方式,已有的域名可以保留。
6 结论
政府网站代表了政府的声音和形象,是政府面对公众的网络服务平台,政府网站建设的不断完善是各级政府不断奋斗的目标,建设高效政府网站是政务发展的必然趋势。
参考文献
[1]王长胜.中国电子政务发展报告[M].北京:社会科学文献出版社,2009.
[2]赵雪.我国电子政府建设中的信息安全问题与对策.湖北经济学院学报,2007(8).
地方政府网站得了嗜睡症 篇9
电子信息技术高速发展的今天, 政府网站已经成为政府联系群众、群众实现在利益诉求的重要渠道, 它带来了网络问政的新风, 使群众的知情权、参与权与监督权等得到一定体现。
但不容乐观的是, 像雨后春笋般涌现的政府网站并不如当初预想的那么贴合民意, 许多地方政府网站相比刚建立时的风风火火, 很多如今已进入“休眠状态”。
地方政府网站之现状
建政府网站本为推进政务公开, 为市民办事铺路架桥, 然而现在那些“闷头大睡”的地方政府网站却让人“找不着北”。
一些地方政府网站形同摆设由来已久, 有关方面也曾一次次实施“叫醒工程”。然而有的网站或者是叫得紧了, 醒过一会, 稍有时日, 便又睡态复萌;有的网站, 任凭屡屡“叫醒”, 奈何睡意太浓, 干脆就是不醒。
在记者点击的山西许多县级政府网站中有相当一部分处于半睡眠状态, 还有个别政府网站根本就打不开, 更新比较快的也只是前一天更新的。
2011年1月25日记者打开浑源县政府网, 首先映入眼帘的是“浑源要闻”, 但其显示的更新时间竟还是2010年11月26日, 点击下面的“大同新闻”显示的则是“网站无法显示该页面”。此网站的栏目也比较单调, 浑源概况、职能机构、政务动态、信息公开、应急管理、投资浑源和旅游。在“职能机构”的栏目中居然是2008年的信息。记者随后又打开“政务动态”, 显示的依然是2008年的信息, 在其余栏目中的信息都是2008年或2009年的信息, 更惊讶的是“投资浑源”中唯一的信息竟然是2004年的《关于进一步创优环境加大招商引资力度促进县域经济发展的意见》的政府文件。
当然, 也有一些做得比较好的政府网站, 比如泽州县政府网。他们的一些做法也许值得借鉴。他们设立的网站, 内容更新快, 栏目设置合理, 互动性强。最主要的是, 其设立的频道内容与形式融为一体, 统一而不失个性。信息大而全, 且更新及时, 通过这个平台、窗口建立起百姓与政府的及时互动与沟通, 并通过网页上详尽的办事指南给老百姓以协助。另外, 作为政府主办的一家网站, 它的页面设计条理性很强, 栏目语言人性化, 而且保证了其内容的内在逻辑性和条理性, 保证了政府网站的专业性和实用性。这的确达到了服务公众的目的。
地方政府网站存在的三大问题:
问题一:网站首页秀
记者随机查看了山西的一些名气比较大的县级政府网站。从这些随机抽查的网站中, 记者有一个总体感觉, 就是不论哪家网站, 它的首页都很漂亮、大气, 设立的栏目也比较丰富:地区概况、党政之窗、政务公开、网上办事、旅游、投资等等, 必要的栏目应有尽有, 还有一些栏目的设计很有地方特色, 特别是文化内容方面颇有新意。从首页或者初步印象来看, 有的县级政府网站整体感觉并不比省级政府网站差。
但是, 如果你想真正了解一些信息, 或者想对地方情况有一个比较全面的掌握, 那么对不起, 你只要再向里走, 深入到这些网站内部的各个栏目时, 就会发现这些网站完全满足不了需求。因为大多数据和信息不仅不全面, 而且陈旧不堪, 甚至一两年都未有过更新。真的是货卖一张皮, 仅仅是只有一张光鲜的外表而已。
2011年1月28日, 记者打开吉县政府网, 首页上有一条醒目的新闻“中共吉县第十一届委员会第五次全体 (扩大) 会议隆重召开”, 是1月15日更新的, 但再点击“信息公开”其中却是一片空白。记者随即又打开“社情民意”, 留言总共有两条, 时间还停留在2009年3月24日和2008年12月9日。
左云县政府网首页“今日左云”里的新闻是2010年12月31日的新年致辞。在“信息公开”栏目中, 老掉牙的内容赫然入目:《中华人民共和国政府信息公开条例》, 显示的时间是2007年4月5日。“政务公开”有4个政府的文件, 最近的发布时间是2010年2月24日。网站设立了9个栏目, 但其中的“投资左云”“左云文艺”和“政民互动”3个栏目根本无法打开。
石楼县政府网, 一张《红军东征》开机的图片引人注目, 旁边的“新闻在线”写着“《红军东征》开机张铁林转型饰演毛泽东”, 日期标为2010年10月22日。在“石楼概览”最新的更新时间是2010年9月29日。“政府信息公开”的最近更新日期是2010年12月2日。记者注意到一个“旅游观光”的栏目, 进入之后却发现里面的内容全是2009年的文章。
纵览这些政府的网站, 其设立的“领导班子”“便民服务”“政务公开”等栏目, 都只是把政府的法律法规、服务细则等信息公布了一下, 至于当前事关全县民生大事的主要工作进展情况等百姓想知道的信息, 却怎么也找不到。政府网站信息公开的程度不够, 打不开的死链接较多。这样的情况对想从政府网站中了解到确切的信息, 或得到便民服务, 或进行举报投诉的网民来说, 一定会倒足胃口。正如网友调侃所说的一样:“一张老脸, 三年不洗。内容陈旧, 文件过时。看过后悔, 信则误事。现代工具, 纯当摆设。”
问题二:政务公开和网上办公只是一纸空言
几年前, 国家颁布了《政府信息公开条例》, 该条例中这样描述:信息公开 (即政务公开) 和政府管制是相互替代的关系。信息公开执行得好, 政府管制就不需要投入太多的人力和物力。因此, 无论从什么方面来讲, “信息公开”都应该作为政府实施信息化建设工程的一个首要任务。
记者查看了永和县的政务公开信息, 其中的内容还都是2009年11月7日的。而隰县的也是2009年6月23日的信息。闻喜县记者看到信息公开上的信息还是2010年3月15日的。这样的公开信息怎么能够满足民众对政府信息的需求?
“事实上, 实现政务公开和公共信息透明, 是现代社会治理的基本准则。衡量一个地区的投资环境, 判断一个部门的工作效率和责任, 政务公开和公共信息透明是一个很重要的指标。”海南大学政治与公共管理学院教授王理文说。
其实, 对“政务公开”和“网上办公”光说不练的地方政府网站可以说比比皆是。在记者点击过的山西所有县级政府网站中, 半数网站的“政务公开”频道或者栏目处于“瞌睡”和“半瞌睡”状态, 真正做到了信息及时更新、运转良好的实在是少之又少。
“政府上网, 政务是根本, 应用是方向, 实效是关键。其主要功能应该体现在网上办公 (即电子政务) 。”一位长期研究电子政务的人士说。电子政务的根本意义不在于表现形式上, 更重要的在于为公众提供实用的信息和服务, 这些思想是需要从每一条信息、每一个网页、每一项功能中体现出来的。如果忽视这些基本原则, 网站表面建得如何也不过是个网站, 跟电子政务毫不沾边。
问题三:网上互动一头热
在武乡县政府网站“在线办事”栏目下的“办案查询”里, 一些2008年反映的问题后面, 处理情况仍是“待处理”, 有的是“已中止”。以这样“泥牛入海无消息”的办事效率, 哪个老百姓还敢在网站上让政府办事?
平顺县政府网站有一个“县长信箱”栏目, 但是几年了这个“县长信箱”一直显示的是“建设中”。
而壶关县的“在线办事”一栏则根本打不开, 在“社情留言”的栏目中所有的留言都暂不回复。网友“小王”在上面留言:“怎么那么多留言没有回复, 是无语吗, 还是领导没时间, 如果是这样还不如关掉这个留言栏。”
“我们主动参与, 却被动等待处理, 久而久之也就没人参与了。”一名网友这样说, 这个网友的看法代表了很多人的观点。
记者上网发现, 不少地方政府网站都设置了论坛、留言板、信箱等可以与网民互动的栏目, 但令人遗憾的是, 很少有网站持之以恒地与网民进行及时、有效的互动。
记者在点击吉县“社情民意”频道时发现, 县委书记和县长的信箱回复是2009年3月24日和2008年12月9日的。河津市的民意征集列表是2010年8月13日的。
政府网站是政府的对外窗口。它不仅是政府的一张名片, 更是建设服务型政府的重要载体, “服务百姓”是重中之重, “与网民在线交流, 倾听网民心声, 吸纳网民智慧, 回答网民问题”是政府网站的核心。而现在, 山西的多数县级政府网站基本上可以这样概括:内容简单, 消极应付, 起不到其应该起的作用。
政府网站何以更新慢
政府网站“醒”还是“不醒”, 是由人决定的。人“醒”, 网站自然就“醒”, 而如果人“不醒”, 网站又怎么能“醒”?事实上, 政府网站与现实中的政府部门的工作作风、服务态度、行政效能等因果相通。在办事大厅中政府部门对服务对象持怎样的态度, 在很大程度上从网站上能体现出来。从这个角度看, 政府网站是什么样子, 反映的正是政府部门的样子——网站“休眠睡不醒”, 正是政府部门门难进、脸难看、话难听、事难办的网络版。
要切实改变地方政府网站的现状, 需要政府部门转变观念, 真正摒弃形式主义。今天建设服务型政府, 增强政府公共服务的能力, 除了资金投入, 关键还是要靠人。人是网站的灵魂。在这里, 我们要问的是, 政府网站到底应该由谁来办?是由有权力的部门, 还是消息灵通人士?是民间还是官方?要使政府网站有权威性, 能为老百姓办实事, 为群众解疑答惑, 就必须由有关的领导亲自来抓, 这样才能保证时时更新, 发布对老百姓有用的信息, 为老百姓提供优质、贴切的服务。
中国政法大学教授王敬波认为, 政府网站更新慢的原因是由于政府对信息公开的重视程度不足, “虽然政府网站具有成本低、效率高等特点, 但是各级政府对政府信息公开普遍重视不足, 因此才会出现很多政府网站休眠、死链接等现象。特别是一些地方和部门的官僚主义作风作祟, 认为公民有事情, 就应该亲自到政府来办理, 无法接受公民坐在家里, 点点鼠标就可以办事的情况。”
此外, 还有专家认为, 政府信息化水平和能力不高是地方政府网站“休眠”的另一个原因。目前, 政府信息化的水平与社会需要之间还有很大差距, 尤其是对网站的重视程度不高, 虽然每年都有政府网站的建设和维护经费, 但是利用效率、网站的建设水平与其投入显然不对称。
一些地方政府网站效率低下, 某种程度上是由于政府信息资源的共享机制不健全, 很多政府网站都是独立的信息系统, 各个行政机关之间缺乏联系和协调, 信息资源分割严重, 没有实现信息资源的共享, 造成重复建设, 行政成本浪费。因此, 有必要考虑实现信息资源的整合。
未来之路向何方
中国工业和信息化部总经济师周子学表示, 政府网站是政府机关面向社会公众、面向企业提供服务的窗口, 提高政府网站建设水平, 不仅是推进行政管理体制改革, 加快服务型政府建设的要求, 也是顺应信息技术高速发展和广泛应用趋势的必然举措。
当前, 要想让地方政府网站在服务和管理上进一步完善深化, 一方面是要继续加强对现有网站信息公开、网上办事、公众参与等功能的拓展, 另一方面则需要积极创新, 采取更有效更多样的方式为民服务。
对公众来讲, 网上办事的关键在于不推诿、不拖拉, 公共参与渠道畅通是沟通社情民意的保证。而在此基础上, 诸如“一站式”服务等惠民利民措施也应该付诸实践。
谈政府网站的功能定位 篇10
首先,政府网站应该加大政务信息公开的力度。政府网站是政府向公众公开各种政务信息的一个平台,体现其方便、快捷、真实与全面。而它的真实性与全面性则对提高政府的透明度,推进依法行政具有良好的影响。政务信息公开化是政府网站存在的一项基本功能,政务信息公开分三个方面,第一,单一的服务信息发布,主要指新闻动态、相关政策法规、政府公告、政务信息等,第二,政府事务的双向处理。主要指民众办理事务的相关程序与内容收费标准及方法,如:网上报税、网上审批、网上年检等。
政府服务功能不健全,服务理念不足。政府网站对于民众还只是停留在类似公告栏作用的信息发布平台,提供的信息内容单一、浅显。当今社会公民民主权利普及化、公众知情权透明化、信息传播便捷化,信息公开势在必行,有的政府把政府网站定位于摆设而不是服务,不愿公布信息,或者公布片面的信息,认为政府信息透明化、公开化不利于政府职能部门的管理,促使民众只能在网上了解到办事的单位与主要流程,找不到想要的信息,还要经过层层服务部门亲自咨询与办理。政府政务信息的模糊与规避会让公众对于政府的态度冷淡,呼声不高,对于服务型政府的建设具有负面的影响。
其次,政府网站应该加强网上办事的功能。网上办事是政府门户网站开展的一个重要的目的之一。在线服务是政府门户网站服务功能的核心价值所在,是政府网站服务公众的主要内容,以前的公务事件办理是在政府传统的管理模式下进行的,社会公众对于政府网站所提供的信息处于被动的状态。比如,公民办理一件事或证明,需要在各个部门之间周旋,甚至是不同地域不同部门之间的奔波,需要花费几倍的精力与时间,而且并不一定能一次办成,甚至会遇到:“进门难、脸难看、话难听、事难办”的情况,耽误政府公职人员与民众的时间。而政府网站的网上办事版块则很好的解决了这一问题,扭转了以上的局面。政府网站对于民众提供网上办事的服务窗口,而对内则是内部办公的一部分,如此一来,政府网站对外办公、受理业务的职能很好的支持了中央转变政府职能,建设服务型政府的方针政策。而民众可以足不出户办理完所要办理的事情,享受政府门户网站提供的优质与便捷的服务。
不断提高在线办事能力和水平,通过办事指引和页面链接提供“一站式”服务入口,逐步建立网上办事大厅,要公布办事项目的名称、依据、程序和要求,提供在线表格下载、在线查询、在线咨询、业务申报等,努力实现在线申请受理、状态查询和结果反馈。按照公众、企业等服务对象的要求,梳理业务流程,整合办事项目。同时,提供“全天候服务”,将原来每周5天工作日的时间延长到每周7天,大大提高了网站的使用效率。政府网站还必须具有全面的信息检索功能,方便公众快捷的查询政府网站上的一切信息,另外还要支持各种信息的不同方式的浏览、订阅、下载等功能。信息检索应该分为文本检索、图像检索、数据库表单、视频检索等不同方式的检索,以方便民众的使用。政府网站服务的功能定位也应该着眼于政府对社会公众事务调控和管理的加强和改进上,并相对提高政府部门对于民众意见的适应能力。
第三,政府网站要具有民众参与性。政府网站要成为官与民交流的一个平台,做到“民有言而有所言”,通过网站广纳民众的各种建议,让更多人参政议政、建言献策。使政府向民主型和服务型政府转化。同时,让民众通过绩效考核的形式参与考核政府网站工作。彻底改变以往部门内部考核的单一性考核形式,转变成为公开化、透明化的民众外部考核形式。具有考核权的人群则为普通民众,考核的标准则以他们平时办事的感受为依据,他们办事顺利不顺利,便捷不便捷,快速不快速都说明了政府网站的职能完善与否。可以以在线交流、网站留言、信箱邮件等形式征求民众的意见与建议,长期的改善政府网站必会达到理想的成效。很多网站的“领导信箱、实时交流、投诉建议”等版块因为缺乏参与的群体而失去了栏目建设的必要性,使其沦为“面子版块”。因此,政府网站应该对社会民众进行知识引导和帮助,实现政府网站的信息资源建设与管理、相关法规政策的制定等。也就是说,政府网站不但要制定合理的、公开的、全面的政务信息及事务办理,还要对其进行合理的宣传,让公众对政府网站的存在具有关注性及信任性。