政府网站的发展对策

政府网站的发展对策（精选十篇）

政府网站的发展对策 篇1

一、政府网站发展取得的成绩

1.政府网站在规模建设上取得了很大进步

在全国政府网站快速发展的总体形势下, 新疆自治区政府网站经过几年的发展在规模建设上取得了很大的进步。截至2006年, 新疆的政府网站共计327个, 占全疆网站总量的12.82%;从部门分布上看, 18个地州政府 (行署) 全部建立了政府门户网站, 55.00%的自治区政府厅局部门, 64.20%的中央驻疆机构, 71.00%的县市政府依托公众互联网建立了门户网站, 另外各级政府下属局委办共建立了203个政府机构网站。各级政府网站的建设为新疆电子政务的发展提供了有效的平台, 对促进各级政府职能转变起到了很大的推动作用。

2.建立了比较完善的组织管理机构

完善的管理是政府网站发展的重要保证, 新疆的政府网站从发展伊始就非常重视组织机构的建设。截至2007年底, 全区直辖的18个地州市均设立了政府电子政务专职工作机构。其中4个地区 (乌鲁木齐、昌吉、石河子、阿拉尔) 为正县级建制, 11个为副县级建制, 3个为科级建制。全区70%以上县市区政府设置了电子政务工作机构, 大多数机构实行比照公务员管理的事业体制, 县市区以上政府电子政务专职工作人员共计390余人。组织管理机构的建设加强了对政府网站的管理, 为新疆政府网站的发展提供了坚实的组织基础。

3.法律基础进一步完善

2008年5月1日正式实施的《中华人民共和国政府信息公开条例》明确规定, 政府网站是各级政府实施政府信息公开的主要手段和平台。新疆自治区政府以需求为导向, 立足实际, 也出台了《自治区政府系统电子政务工作规定》、《自治区政府系统2007年度电子政务工作计划》等一系列文件, 并组织相关单位和公司共同研究制定了《自治区政府系统电子政务系统建设规划指南》, 提出了以“小内网、大外网”为架构, 规划建设县市区电子政务系统的基本思路。这些全国性和地方性法律法规的出台, 为全疆政府网站的发展提供了有效的法律保障。

二、政府网站发展中存在的不足

1.物质基础和社会基础比较薄弱

一是计算机普及率和网络普及率比较低。由于新疆经济和社会发展水平相对落后, 计算机和网络普及率都比较低, 分别只达到22.39%和19.91%, 并且地区差异明显。就计算机普及率而言, 通过与各地GDP的对比分析, 排名差值在1位以内的有6个地州, 占40.00%;排名差值在2位以内的8个地州, 占53.30%。计算机普及率与经济发展水平成正相关, 也就是说经济水平越高的地区, 计算机普及率也越高。就网络普及率而言, 乌鲁木齐普及水平最高, 达到46.00%, 接近全疆的一半, 而和田地区最低, 仅为8.52%。同时, 从总体水平来看, 经济水平最高的乌鲁木齐和克拉玛依占到了全部的77.67%, 而克州、喀什、和田三地州只占到33.88%, 差异明显。计算机和网络普及率较低导致政府网站所需的物质条件严重不足, 也制约了新疆政府网站建设的深入发展和效率的发挥。

二是社会认知度比较低。目前新疆各地州公众对政府网站的认知水平普遍较低。通过调查我们发现, 对政府网站认知度仅仅达到36.07%, 有超过63.00%的公众不知道政府网站。这一方面取决于新疆地区的教育水平和信息化水平不高, 另一方面也说明政府网站在建设过程中对自身的宣传力度不够。同时我们从调查中还发现, 知道政府网站的网民对政府网站的使用率比较高, 达到了63.18%, 这说明公众对政府网站的认知度提高后也会相应地提高对政府网站的利用率, 从一个侧面反映了提高政府网站认知度对政府网站发展的重要性。

2.总体发展水平较低且地区差异大

由于新疆自身经济水平和科技实力的限制, 政府网站的总体发展水平还比较低。目前, 全疆政府网站处于领先和成熟阶段的仅占4%, 而40%的政府网站尚处于起步阶段, 服务水平和质量有待提高。而在地域分布上, 地区间发展很不平衡。政府网站主要集中在乌鲁木齐、伊犁哈萨克自治州、阿克苏地区、昌吉回族自治州和巴音郭楞蒙古自治州, 这5个市地政府网站数量占总量的66.06%, 而排在最后的阿拉尔、石河子、克州、吐鲁番和博州等5个地州的政府网站仅仅占到总数的6.72%, 这种差异的出现主要受各地州经济发展水平的影响。差距过大导致不同地区政府部门的电子政务水平差距进一步拉大, 政府工作出现区域性的“数字鸿沟”, 这不利于政府网站的统筹发展。

3.服务功能尚不完善

在政务公开方面, 相当多的政府网站仅仅局限于把一些法律、法规、政策、条文从纸上搬到网上, 公开的信息数量少, 质量也不高, 网上信息更新很不及时, 网页与网页之间的连接渠道少, 各级政府的电子政务还没有形成网络。有些政府网站只重视了网页介绍宣传的静态功能, 而对于政府部门的信息未有动态的反映, 政府与上网公民之间缺乏互动性、回应性。在在线办事功能方面, 绝大多数网站还仅仅局限于发布办事流程、联系人和联系方式等办事信息, 有效快捷的网上办事功能还未实现。在公众参与方面, 虽然各级政府网站都进行了多方面的积极探索和建设, 但目前还主要依靠政府信箱这一手段发挥作用, 且公众对政府信箱的满意度并不是很高。具体来看, 地州市的政府信箱功能评价结果较高, 公众认为服务好的达到38.89%, 而自治区部门网站的评价较低, 公众评价为好的仅有5.88%。公众参与功能还需要进一步做深、做细。

4.政府网站地方特色有待进一步完善

新疆的政府网站受自身技术能力的限制, 缺乏创新能力, 大多照搬东部发达地区成熟政府网站的设计, 同时地方特色不明显。例如新疆是一个多民族聚居的地区, 语言文字种类众多, 但政府网站在建设中版面语言多数以汉语为主, 仅有6%的地州网站具有多语种版面, 不利于少数民族群众更好地接受政府网站服务。

三、推动新疆政府网站发展之路径选择

1.加大投资力度, 促进信息资源的平衡发展

政府应该继续加强新疆各地州信息化资源的建设力度, 提高计算机和网络普及率。同时要着力提高南疆经济欠发达地州市的投资力度, 结合当前新农村建设的要求, 优先在各乡村镇设立电子信息服务点, 尽快建立起一种能满足电子政务需要的城乡信息资源模式, 以满足公众和社会对信息资源的需求, 促进各地州之间、城乡之间信息资源平衡发展。

2.加大政府网站的整合和宣传力度, 推进政府网站协调发展

针对新疆的政府网站建设发展不平衡, 一方面应该继续加大投入, 提高各级政府网站的水平;另一方面应该从实际出发, 有效整合各级政府之间、政府部门之间的信息资源, 推动联动建设机制, 加紧构建一个部门间互动的、对社会开放的统一技术平台, 实现信息最广泛的交换, 通过资源整合弥补地区差异。另外, 政府应该加大对政府网站的宣传力度, 提高公众对政府网站的认知水平, 以形成政府网站与公众的良性互动。

3.根据公众需求发展服务项目, 突出政府网站的服务宗旨

首先, 应根据公众需求的特点, 运用各种科学方式, 进行调查研究, 确定服务项目。其次, 应着力提高政府网站信息发布的时效性和权威性, 逐步确立政府网站第一媒体的地位;继续拓展网上办事的范围, 提高可操作性和安全性;借鉴国内外先进经验, 继续完善公众参与功能建设, 努力使政府网站成为政府与公众间的有效沟通桥梁。

4.加强政府网站理论与实践研究

首先, 充分调动新疆各高校和科研院所的力量, 从理论上和技术上探索适合新疆自身特色的政府网站发展模式;其次, 加大人才培养力度, 特别是加强少数民族电子政务人才的培养, 以适应政府网站在民族聚居地区的发展要求;再次, 加强对政府网站评估机制的建设, 尤其是应鼓励社会评估, 为全区的政府网站建设提供科学的依据和建议。

摘要：政府网站是推进电子政务发展的有效平台。新疆维吾尔自治区政府网站经过探索性的建设和发展取得了很大的进步, 但是随着新疆社会的快速发展, 政府网站在运行过程中也暴露出诸多问题。因此, 深入研究新疆的政府网站发展现状并积极应对就显得极为必要。

关键词：新疆,政府网站,现状,对策

参考文献

[1]康之国.电子政务发展困境与路径选择[J].中国信息界, 2007 (9) .

[2]符晓勤.我国电子政务建设中存在的主要问题[J].企业家天地, 2005 (12) .

[3]张小明.信息技术在公共危机管理中的应用研究[J].术语标准化与信息技术, 2007 (1) .

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[5]新疆维吾尔自治区互联网协会.新疆政府网站绩效评估报告[EB/OL].http://www.xjis.org.cn/2008-01.

政府信息化：政府网站的发展规律 篇2

国内外政府网站的建设过程，可以发现，用户需求在政府网站建设方面具有主导作用。在网民的期望中，政府网站得以建成运行；在网民更高的期望中，网站的功能得以不断完善。同时，政府网站也有激发用户需求的作用。当用户第一次看到政府的许多职能和服务出现在互联网上时，感到惊喜和满意。但随着对网站的不断使用，公众便会发现某些功能的缺失，提出希望改进的要求，这又促使网站的改进和更新，从而确立更加清晰的服务目标和对象。满足人们多元化的利用需求，带动用户的需求，其实就是在带动政府工作的发展。政府与用户的互动是政府网站建设过程中的主线。具体而言，政府网站的建设具有以下所述的规律。

1.内容服务由静态信息公布向动态信息发布、信息查询方向发展

人们访问政府网站逐渐不再满足于看看政府组成，了解一下办事程序；还希望看到实时性强的政府信息，更希望能够自主查询所需信息。这促使政府网站的内容服务向多元化方向发展・在公布信息中，动态信息有了大幅度的提升，当信息量比较大时，允许用户从多个角度进行检索。

2.便民服务成为政府网站建设的焦点

政府网站是政府与公众联系的中介，它是政府对外服务的工具，具有很强的对外服务性。网站为民众想得越多，网民的支持率和满意度就会越高，这一点促使便民服务成为政府网站建设的焦点。很多国家和地区的政府网站都将与百姓生活密切相关的信息和服务功能优先上网并予以积极改进，包括各类证件审批、医疗信息、环保信息、商品质量信息等。比如在新加坡政府的中心站点上，用户可以查到新加坡任意一个注册医生和诊所。这为公民的寻医问药提供了极大的方便。

3.网站由独立的系统向集成化政务系统的组成部分发展

政府网站是电子政务建设的一个组成部分，是政务系统内外交接的环节，是电子政务取得成效的基矗因此，不应将网站只看成是一个相对独立的公布信息的工具，而应将它作为政府机关工作的有机组成部分。对于提供网上办公功能的网站，其收集来的用户数据将参与到政府部门整个信息流之中。因此.需要将政府网站与整个政务信息系统相互连接，建设统一的集成化的电子政务系统，这是网站真正实现对外办公的一个前提。为此，需要统一设计和管理网站数据库和政务信息系统数据库，应用统一的安全支撑平台(如公钥基础设施PKI )，整合相关的工作流和信息流。英国于1月启动政府的网关.该网关把公民网站、商业和部门网站与政府的`办公室系统等安全地连接在一起.提供实时“无缝”服务。

4.一站式网站成为发展重点

部门林立、条块分割、等级森严、办事手续烦琐可能是公民对传统政府的印象。而在公众心目中，最理想的同政府打交道的方式是不需了解政府各部门的职能划分，不需了解某件事应由政府哪个部门负责，希望在某一个窗口上一次完成，这便是一站式网站出现的动因。它为用户提供统一的界面，人们无需了解政府组织的复杂结构和关系，也不需要知道哪一个服务该向哪个部门要求，网站会把用户带到有关单位，用户不必为一件事分别登录多个政府网站。一站式网站与各政务内网安全连接和集成，便形成基于一站式服务框架的电子政务系统，这被誉为“电子政务系统建设的最终目标”。

本节上文提到的美国、英国、新西兰、新加坡等国家政府的门户网站都在向这个方向发展。如英国的www. ukonline. gov. uk不仅将上千个政府网站连接起来，而且将内容按公众的需求组织起来，而不是按政府的机构设置组合的。首批开通的6个主题是：学车、出行、生育、搬家、死亡及犯罪。人们只需点击所需要的主题，就可找到该主题下的所有问题，而不需考虑由哪个政府部门负责。如点击“搬家”主题，便会发现与搬家有关的所有政府服务，如买房、卖房、租房、抵押借款、房屋装修与修缮、公用设施(水、电、气)等方面的手续和国家政策，以及居住地的社区信息，如学校、医疗、休闲、交通等。该网站计划每3个月就添加一批主题，最终目标是将所有政府服务都集中于此。

我国政府网站建设也在逐步向这个方向努力。这里可以举3个例子。其一，我国中共中央办公厅、国务院办公厅在中办发匡]17号文转发《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》中明确提出了我国各级政府建设政府门户网站的要求。其二，“中国电子政务应用示范工程”被确立为“十五”国家科技攻关项目。月，科技部高新技术发展及产业化司决定对“中国电子政务应用示范工程”项目的部分课题进行公开招标，招标课题有10个：(l)一站式服务框架软件及工程实现；(2)一站式服务架构下的网上工商软件及工程实现；(3)一站式服务架构下的网上税务软件及工程实现；(4)一站式服务架构下的财政财务统一结算管理软件及工程实现；(5)一站式服务架构下的网上社保软件及工程实现；(6)一站式服务架构下的劳动就业管理软件及工程实现；(7)一站式服务架构下的网上统计软件及工程实现；(8)一站式服务架构下电子政务中金融服务应用软件及工程实现；(9)以知识管理为核心的办公信息流处理软件及工程实现；(10)政务系统可信的Web service技术的工程实现。其中8个课题都涉及“一站式服务架构”，这意味着将来政府要在工商、税务、社保、劳动就业等方面为企业和公民提供“一站购齐”的服务。其三，地方政府的门户网站建设取得了很大的成绩，各大中城市、城区纷纷上马区域性一站式门户网站，包括上海市、上海市宝山区、北京市、北京市东城区、浙江省杭州市、广东省广州市等。在这些一站式门户网站上，已经出现按用户需求组织的服务项目.由此大大增强了各部门的互联互通，提高了政府的工作效率，树立了政府的统一形象。

不过，目前尚没有全国性政府门户网站和中央政府门户网站，这引起了人们的关注。

5.由政府独立运营向多方合作运营转变

网站的建设是一件长期的工作，需要专门人员维护和进一步的开发.需要适时进行软硬件升级。如果这些费用全部都由政府机关负担的话，可能会给其造成较大压力。因此各政府机关都在不同程度地谋求其他方面的帮助，比如将工作外包，建立联盟，与私营公司建立合作等。比如，美国波士顿市在建设网站期间与日本日立公司签订合同，由日立免费提供价值20万美元的硬件设备，网站为日立提供显著的广告位置。由于资金充足，波士顿市政府配置了6名全职技术人员维护网站，使得该网站的服务内容、技术水平以及用户界面等各方面在全美城市网站中名列前茅。再如美国印第安纳州州政府通过合作伙伴方式聘请私营公司，由私营公司提供启动资金，并负责网站的开发、经营和管理开销，允许私营公司通过对网站的使用向顾客收取一定的费用。

6.政府网站建设与技术进步、政府改革、法规标准建设等支撑环境互动

政府网站所能提供的所有信息和服务都基于现有技术成果、政府职能框架、法规标准的支持，后者构成政府网站建立和运行的支撑环境。一方面，支撑环境为政府网站提供生存和发展的土壤，又会限制功能实现的程度；另一方面，政府网站既受环境

政府网站的发展对策 篇3

为了了解与考察地方政府对于三农问题的态度和实施的程度,我们选择了地方政府的农业网站作为一个窗口，因为农业部门网站作为当地农业服务和农业建设的展示窗口，是考查当地农业部门进行农村建设和健全三农服务体系的重要平台，也是各地提供新农村建设经验的直观来源。另外，网站是客观的,可观察的,虽然不能代替当地三农建设的全部，但具有相当的代表性与可比较性。

我们选择在2008年11月与2009年1月,对我国农业省份(主体为中西部省份）共141个地级市政府农业网站进行了同步评测，评测省份包括：东北三省，内蒙古，甘肃，宁夏，湖南，湖北，安徽，江西，四川，云南，贵州，广西，福建，陕西。这些省份第一产业比重大，城市化比重低，农业人口多。选择地级市作为研究对象，首先是因为141个样本比较充分，具有统计意义；另外，地级市作为贯彻中央农业政策指导下级政府政策的中枢环节，具有承上启下的典型意义。

评测的出发点是要考察地方政府的农业网站是否具备了提供基本与必要的三农服务的能力与水平。考虑到农业部门网站建设的平均水平通常低于其他政府部门网站建设水平,因此我们的评测指标主要涵盖基本的网站建设与维护能力、政务公开中的基本信息提供和公共服务信息三大类。

网站建设与维护能力主要考察政府网站提供文本信息、视频信息的总量、更新频率与交互性; 基本信息公开主要考量农业部门作为公共信息发布和政策推广的主渠道，提供的基础信息是否充足与及时（包括提供各类相关的国家法规、省市级法规、农业新闻、部门介绍、和相关链接）；公共信息服务则从一个更高与更具体的角度，考量农业部门从方便和有益于农民日常生产经营与生活的角度出发，所提供使用者必要的信息——比如疾病防控、农产品质量信息、种养殖技术、供求信息、农业论坛、价格信息等,是整个评测的重点。

之所以把公共信息服务作为我们考察农业网站的重点,一方面是因为这些信息对于三农具有更直接的价值，另一方面是因为公共信息服务需要政府农业部门更多的财力、精力的投入，信息服务的质量不仅反映出当地政府在改善民生方面的努力和成果，由网上推及网下——更重要的是能反应出他们的态度与意识。

尽管这套指标体系涵盖了政府农业网站的基本功能，具有较强的客观性, 但并不能尽收所有政府农业网站的功能栏目(有些网站提供的服务超出了指标体系范围)。另外，中西部幅员辽阔，地级市的面积一般比较大，市所辖的区县的农业农村情况未必完全相同。因此评分必须兼顾客观性和灵活性的平衡。具体评分细则请见后附表。

发现

按照上述评测标准，我们进行了两次数据采集：第一次采集（2008.11）到的有效样本为117；第二次采集（2009.1）到的有效样本个数为121个。在141个地级市中，有效样本量两次访问成功的为112个地级市，占总样本的79.4％；两次中只有一次访问成功的为9个地级市，占总样本的6.4％；两次访问都不成功的为20个地级市，占总样本的14.2%。如图1所示。

图1政府农业网站访问统计

一、在网站建设和维护方面的特点：

1、网站建设投入较小，普遍规模小，多媒体信息极其贫乏。在141个有效样本中，仅5个含多媒体视频信息。与多媒体信息相比，大部分网站的文本信息较丰富，能够保持较快更新，但也有相当部分网站的文本信息更新缓慢，及时性差。

2、网站普遍缺乏维护，40%的农业网站最近两个月内平均每天的文本信息更新量不到0.6条；网站信息分类也不明晰，比如多数信息没有分类标注，部分信息没有时间标签，甚至部分农业视频中出现了流行电视剧的信息，说明管理缺乏。

3、基本服务与信息缺失，如多语言服务。在141个样本中均未提供多语言服务（少数民族），另外也无农民工相关问题的关注。

网站视频信息少，更新频率低，无多语言服务，说明网站的信息提供还是以“发布”为其宗旨，并未更多的考虑信息获取者便捷与可用性。

二、在政府信息上网方面的特点：

1、政府信息上网率普遍较高，比较突出的部分是国家法规和农业新闻，但大部分提供国家政策法规的网站没有提供本省、本市的政策法规，说明在法规信息上网方面，农业部门缺乏积极性，只是按照中央要求发布相应的法规信息而对本地法规信息不够重视。

2、农业文本新闻更新较快，平均每天更新两条农业新闻，一定程度上与农业新闻的发布相对简单和快捷有关。

3、新闻重点报道做得很好，领导视察讲话类行政新闻数量比普通政府网站低。一方面说明农业新闻呈现多样化，另一方面原因可能在于农业网站关注度较低，形象工程价值不大。

4、有些栏目更新频率太低，重视不够，例如部门介绍中的电话、邮件信息90%以上的最近更新间在2007年6月前，另外部门介绍不够详细，多数未提供有效的部门电话信息。

农村居民居住分散，政府通过网站提供办事指南，既能方便居民也能提高政府本身的工作效率，但政府网站在这方面表现不尽如人意。

三、在公共信息服务方面的特点：

1、大部分网站不能有效提供三农政务的办事指南。在141家地级市农业网站中，有40家网站（28%）提供了超过6项农村农业办事指南，在比较好的政府农业网站上能找到诸如：种子经营许可证申请流程、拖拉机驾驶证办理指南、绿色食品初审等农民常见的办事项目，还有农业委员会或农业局各个办公室的职能和联系方式。但是，有64家网站（45%）没有提供任何针对农村居民的办事指南。

2、疾病防控知识和农产品质量安全普及亟待提高。在疾病防控信息方面，有40家网站没有提供任何服务与宣传信息，近80家网站只能提供少量的疾病防控科普专栏。做得比较好的像大庆、伊春能够提供的信息量非常大，点击数也很高，说明群众仍然有需求。另外，疾病防控信息在各个农业网站中主要是地方常见农作物和家禽家畜的处理办法，鲜有关于居民流行病的医疗常识。

食品质量安全是最近几年社会关注的热点，而农村是食品原料的主要来源地，我们希望通过“农产品质量安全”这一指标观察地方农业主管部门在对社会热点民生问题上的反应速度和力度。但是，只有12家政府网站提供的信息量和更新度都很好，有58家政府农业网站完全没有这方面信息。从中看出大多数农业主管部门对信息化的逐渐普及和农业热点问题没有足够的重视和应对。一旦发生应急事件，完全没有预防的措施。

3、涉及农产品市场价格的公共服务信息严重匮乏，信息质量不高,更新普遍缓慢。只有21家政府农业网站提供了较全面的价格信息，一些甚至能够给出价格分析，形成一个横向、纵向的价格数据库。80家网站没有提供任何信息，其余的网站只给出几种农产品的价格信息，不全面也不及时，对生产经营的指导作用不大。

4、公共信息服务互动性不强，农民没有途径或没有意识索取公共信息服务。比如农产品供求信息平台这样与农村农业密切相关的服务信息, 在141家地级市政府农网中仅有10家建有标准的并且用户频繁使用的供求平台，并有管理员及时解答问题的论坛，但比例不到10%，其中60%的农业网站根本没有这样的信息平台。

5、很多网站缺少涉农企业介绍。这项得分明显低于招商项目得分，近50家网站这两部分得分都为0。一个地级市不可能没有涉农企业，而这些企业的信息没有上网，反映出网站设计时并没有考虑用户的内在需求。

6、各地提供的信息类别参差不齐，显示出目前地方政府在公共信息提供方面的盲目性和随意性。一般而言，公共信息服务相对于网站建设维护或者政府信息上网，需要投入更多的时间和更大的精力，像价格信息服务就需要网站建设者和维护者不断的搜集、获取、更新信息，这是对三农信息服务意识和能力更高的要求。网站公共信息服务是政府在农业方面大量具体工作的展示平台，如果地方政府没有足够的利民工作，就势必无从展示。与此同时，有些地方部门公共服务意识薄弱，不能从农村居民和农业网站使用者的需求出发提供有针对性的信息，想农民所想，恐怕是更大的问题所在。

7、很多重要的三农领域，政府农业网站根本没有涉及，比如农民维权和农民工问题。无论是否在农业局行政管辖领域内，以广大农民为主要用户群体的农业网站都应该给予适当关注。

从上述发现可以看出，大多数农业主管部门还没有对信息化的逐渐普及和农业热点问题有足够的重视和应对，有些是出于技术培训力量不够，但更大的问题是对农村农业和农民的服务意识不够。比如宣传当地特色产品，从提供信息的难易角度来讲这方面没有任何难度，不需频繁更新，几乎可以一劳永逸的作为宣传窗口，但有接近一半以上的农业网站在当地特色产品介绍上开天窗。即使是比较复杂的农产品信息平台，通常需要搜集当地几个大批发市场蔬菜、水果、谷物等价格信息，做得更好的还有产品的价格查询服务和未来的价格走势分析，也只需要一个简单的价格信息数据库，技术上并不困难,根本还是地方政府农业主管部门网络信息没有这些意识，非不能为，而不为也。

结论

1、政府农业网站虽然不能作为一地三农服务的全部，但仍具有重要的代表意义，原因是农业网站是地方政府进行农业介绍、新闻宣传、信息发布、招商引资等最便捷、成本最低的一种方式，更是地方农业部门落实服务型政府的工作平台，应该切实加强建设与完善；

2、目前我国地级市农业部门网站大部分还处于“正在起步、重视不够、问题很多”的初级阶段，不能发挥服务型政府的功能；

3、农业网站建设不仅仅反映的是网站建设问题，更折射出地方农业部门对三农的态度;

4、公共信息服务是网站建设的薄弱环节，也是最有提升潜力的部分。各地可以互相学习，借鉴优秀地方网站的经验。同时，各地农业部门应该不断创新，提高公共信息服务的质量。 比如，疾病防控涉及的信息项目数量和种类非常丰富，将信息归类并提供查询服务是未来便民服务的一个发展方向，但大多数网站目前没有这种功能。

另外，农产品供求平台是农业网站公共信息服务中非常有发展的项目。价格是引导产品生产的有效手段，让农民及时知道价格信息有着重要的意义。我们在调研中曾电话采访过一些供求平台的信息发布者，他们的反馈非常好,因为“供求平台能够帮助我们有效地解决产品销售难的问题”。像伊春市还建有专业的网上农业市场，极大地方便了农民群众。还有一些做得好的农业网站已经能够给出价格分析，形成一个横向、纵向的价格数据库。所以，主要问题还在于地方政府能不能激励建设好公共服务平台，并且引导民众利用好服务平台；

5、发展农业网站必须与当地的农村经济发展和信息化水平相适应，避免把农业网站仅仅当作形象工程；

6、加大农村信息化的投入，激励地方农业部门利用网络平台进行新农村建设的探索；日益普遍的网络B2B、B2C交易利用网络平台极大地降低了交易成本，农业网站建设多种模式可供探索，以省为单位统一构建大平台，可能更有利于信息共享，降低建设成本，提高关注和访问量。

（作者单位：北京大学网络研究中心）

政府网站的发展对策 篇4

一、评价指标体系

在此次评估网站评价中, 我们坚持科学、实用、真实、客观、合理原则, 力求网站评价既能反映现有网站的实际情况, 又要兼顾政府网站的未来发展。本次评估指标体系以国家评估标准为依据, 吸取了国内外一些评价体系的经验, 并根据知识产权系统政府网站的现实情况和功能特点, 制定了一套较为科学合理的评价指标体系。由于政府网站是信息公开的重要渠道和重要窗口, 特别是电子政务服务为未来政府网站着重实现的功能和发展方向, 因此在评估中予以重点关注。该指标体系有4个一级指标, 即网站建设、信息公开、网上办事、互动交流, 49个二级指标, 52个三级指标, 覆盖了知识产权系统政府网站应该建设的主要内容, 并根据内容的重要性赋予了不同的分值, 网站总分为一百分。

二、评估结果及结果分析

此次对象主要是省、自治区、直辖市知识产权局网站, 除香港、澳门、台湾外, 应测31个政府网站, 由于青海、内蒙古、西藏、新疆、宁夏、福建6个知识产权局网站不存在或打不开, 实测了包括北京、河南、重庆等在内的25个知识产权局网站。全部网站平均得分49.984分, 其中高于平均分的网站有11个, 占44%, 低于平均分的网站有14个, 占56%。综合得分排名情况如表1所示。

续表1 知识产权局政府网站综合排名统计表

全部网站得分构成为“尖子”网站少, 一般和较差网站多, 呈现“金字塔”结构。 全部网站中, 优秀网站 (80分以上) 2个, 占总数的8%, 良好网站 (70分到80分) 空缺, 合格网站 (60分到70分) 5个, 占20%, 不合格网站 (低于60分) 较多, 共18个, 占72%。

本次评估中, 在四个一级指标中, 网站建设的平均得分为5.8分, 实现指数 (是指某项指标的评估得分值与该项指标的满分的比值, 以小数表示或者换算成百分比) 是0.48, 信息公开平均得分21.62分, 实现指数是0.66, 网上办事平均得分13.404分, 实现指数0.45, 互动交流平均得分8.8分, 实现指数0.35, 其中信息公开实现指数最高, 说明经过几年发展, 特别是《信息公开条例》的发布实施, 有力地推动了政府的政务信息公开, 政务信息发布水平有了新的进展。其他三项的实现指数都比较低, 互动交流最低, 不足0.40 (如表2) , 显示公众与政府网站的沟通交流尚处于较低水平。

从这些统计数字可以看出, 知识产权系统政府网站平均得分还不到60分, 网站的整体建设水平不高。只有两个网站综合得分在80分以上, 称得上优秀网站, 分别是江苏和广东, 大部分网站过于简单, 远远不能满足电子政务的发展要求。在所有指标测评中, 信息公开的平均得分是21.72分, 实现指数最高, 但信息公开的权重是33, 离33分还有十几分的差距, 说明信息公开程度依然处于中等水平, 其他三个方面更是严重滞后。由此可见, 知识产权系统政府网站还处于初级发展阶段。下面就对每一指标结果逐一进行分析。

1.网站域名建设方面

(1) 取得的成绩。

政府网站域名建设的规范性是其代表政府形象的一个基本要求, 从目前中国政府网站域名管理和应用的实际情况看, 域名主要采用本级政府或部门的拼音全拼、缩写或英文, 并以“.gov.cn”为后缀。知识产权系统政府网站在这方面做得比较好, 除了吉林“.org.cn”、广西以“.net”为后缀以外, 其他23个网站都以“.gov.cn”为后缀, 占实测网站总数的92%。

(2) 存在的问题。

域名的规范不能仅仅以实现“.gov.cn”为标准, 在政府名称拼音设定上也要有一定的规则, 不能各行其是, 否则就会杂乱无章, 用户难以从域名上认定是什么网站。就知识产权系统政府网站来看, 主要有以下几种类型:1) 拼音缩写+“po”, 比如北京等共有19个, 占76%;2) 拼音缩写+“patent”, 如山东、河南这两个, 占8%;3) 拼音缩写+“pat”, 有浙江, 占4%;4) 全拼缩写混合+“po”, 如河北, 占4%;5) 其他类型, 如贵州和上海, 占8%, 可见域名设计方式多样, 随意性太大, 既不方便管理和使用, 又降低了政府网站的权威性和统一性。

2. 网站建设方面

(1) 取得的成绩。

80%的网站都能注意网站的首页布局和层级设置, 如江苏、广东、河南、湖南等22个政府网站首页内容清晰, 布局合理。一些网站在用户隐私保护方面做得比较好, 如重庆、江苏用户访问的信息可以隐藏起来, 河北网站则需要用户输入查询码才可以察看回复信息。网站链接的实现指数是0.63, 其中22个政府网站提供了至少一类的相关网站链接, 链接质量实现指数为0.91, 链接质量比较高。 网站的安全和维护已经引起大部分网站的重视, 约64%的政府网站有关于该网站的版权所有声明。江苏省知识产权网站设置了栏目点击率排行项目, 可以统计分析栏目的影响力、公众的喜好程度和必要性, 并能根据统计结果对网站的设置和内容做实时的修改。

(2) 存在的问题。

有个别网站不注意网页布局, 要么设置简单, 要么内容杂乱无章, 色彩搭配也不合理, 网站首页给人以眼花缭乱的感觉。网站地图或站内导航可以帮助用户了解网站设置的特点和内容范围, 并可以快速找到自己所需信息, 在评估中发现只有上海、江苏、湖北、广东4个网站提供了网站地图并可以利用。提供导航的网站也只有天津、安徽、重庆、湖南4个网站, 实现指数都不到0.2。甘肃、河南、吉林3个网站虽然设置网站地图, 可惜是死链打不开。高达88%的网站只提供了简体这一种文字版本, 根本没有考虑到繁体、少数民族语言、英语等文字版本。

网站提供站内搜索为用户检索信息提供了方便, 也是网站建设服务人性化的一个重要方面, 测评结果显示76%的政府网站提供了站内搜索服务。但是提供站内搜索的网站中68%只是提供了简单检索, 没有高级搜索, 检索质量不高, 甚至有些网站如重庆、北京等4个网站虽然提供了站内搜索, 但没有相应的数据库支持, 站内搜索就形同虚设。高达68%的网站没有用户隐私保护的相关措施。对用户访问量的统计也不被大多数网站重视, 即使有统计, 也是简单的计数, 没有分类统计的详细信息。

总的来说, 网站基础设施建设不完善, 建设质量不高, 有些政府网站已经注意到诸如网站地图、站内搜索等功能项目的必要性, 但只是做做表面文章, 没有发挥其实际效用, 网站的安全和用户隐私保护措施还不够, 需要加大保护力度。

3.信息公开方面

(1) 取得的成绩。

信息公开是政府网站服务的重要内容和基本职能, 2008年5月1日, 国务院发布实施《政府信息公开条例》, 以公开为原则, 不公开为例外, 进一步促进了政府网站的信息公开。关于知识产权的统计数据实现指数是100%, 每一个知识产权网站都能及时公布专利申请、专利授权等的统计信息。贵州、河南、上海等网站还对公布的统计信息进行了分类, 以方便用户查询使用。知识产权动态、知识产权的公告公示实现指数也是100%, 并及时更新, 一些网站还把知识产权动态分为国内外和本地的, 内容更加详尽丰富, 便于用户进行比较研究。知识产权要闻、特色专题栏目的平均实现指数也高达0.9, 这些内容保证了公众获得最新最可靠的第一手信息。专利代理、专利执法、专利教育培训信息的平均实现指数在0.85左右, 对这些信息的公开, 为公众了解当地的专利代理和专利代理机构信息, 维护自己的合法权益, 快速掌握知识产权方面的相关知识提供了一个便捷、安全、可靠的通道。大部分网站都提供了中外专利数据库或直接链接到国家知识产权局的专利检索页面, 实现指数是0.72, 北京、江苏、甘肃、辽宁、广西等网站还建立了3个以上的特色数据库, 湖南省提供了专利智能检索服务平台, 扩展了专利检索服务。

(2) 存在的问题。

政府信息公开目录的编制和发布, 是整个政府信息公开工作的基础和核心, 也是实施和落实条例的具体表现[1]。在25个知识产权政府网站中只有40%的网站公布了信息公开目录和公开指南, 实现指数是0.4, 成为信息公开所有二级指标实现指数的低谷。专利数据库是信息资源共享的主要平台, 上海、江西、山东等7个网站没有提供任何数据库, 不能实现专利检索。有些网站如山西、海南等知识产权局网站虽然设置了中外专利检索, 但不能用, 就成了形象工程。专利转化 (专利转让) 、专利业务 (企业专利和专利示范点) 实现指数分别是0.48、0.65, 这些业务的缺失也将影响网站功能的发挥。有些网站信息内容分类不清, 或者该放在某栏目的信息放在其他栏目中, 使信息利用性降低。这样设置会使用户误认为网站没有自己想要的信息, 降低了网站信息利用率, 网站设计时要根据习惯设置栏目, 分配内容, 而不是标新立异, 这样做的结果会适得其反。

4. 在线办事方面

(1) 取得的成绩。

在线办事功能可有效促进政府与企业、政府与公众之间无障碍无接缝的良性互动, 以其扁平化和单极化的特征, 对政府行政机构垂直化和多极化的管理形成了真正意义上的冲击与推动, 摆脱了在某些政府部门办事“脸难看、事难办”的尴尬和无奈, 在促进和实现政府管理方式改变中担当了不可或缺的角色。评估结果显示各个网站都提供了办事表格供用户下载使用, 贯彻了“人性化”原则。服务指南的实现指数达到了0.76, 使用户在办理业务时明白需要做的准备工作及怎样办理。有些政府网站已经在在线办事这方面取得了一些成绩, 比如贵州知识产权局网站提供了专利自荐平台, 广东省、北京市知识产权局网站设置了代理信息查询系统, 这表明政府网站的在线办事服务功能已被重视并逐渐发挥其实际效能。

(2) 存在的问题。

从总体上看, 在线办事的实现指数是0.45, 实现程度较低, 仍是网站公共服务的薄弱环节。在线申报的实现指数是0.35, 所谓的在线申报也只是各项业务的办事流程、所需材料、注意事项等的介绍, 实质上的在线申报并不能实现。在这25个知识产权系统网站中, 能够进行专利事务查询的有11个, 所占比例为44%, 实现指数为0.26, 并且这11个网站基本上都是国家知识产权局专利事务查询的链接, 并没有建立自己的查询系统, 其中有4个网站是对国家知识产权局专利事务查询的全部链接, 其他的只是部分查询。北京、上海、江苏等13个网站设置了常见问题解答专栏, 对于公众经常遇到的知识产权方面的问题集中起来予以解答, 尽可能帮助用户解决疑难, 但是还有近半的知识产权局网站没有注意到这一点, 或者是把相关问题解答放在某一具体栏目下, 如重庆, 常见问题解答放在专利检索界面, 且只限于检索常见问题;安徽, 常见问题解答出现在专利管理的专利代理人考试中, 这样的话, 一方面用户不容易找到, 不便于用户使用, 另一方面该栏目信息局限于一点, 栏目的功效大大降低, 主要原因是因为网站建设者没有明确网站的定位, 对信息内容的重要性认识不足, 没有对用户的实际需求进行考察。总的来说, 在线办事是知识产权系统政府网站的“软肋”, 需要在以后加大建设力度。

5.互动交流方面

(1) 取得的成绩。

公众参与是政府民主化建设的重要方式和发展方向, 是政府网站重要的公共服务功能。局长信箱或政府公开信箱、在线咨询、投诉、举报, 成为切实解决百姓实际问题的有效途径。重庆市知识产权局网站在政府信箱这方面做得比较好, 公开信箱分为区县政府、公共企业、市级部门三类, 区分了信件的类型, 主要有建议、求助、投诉、咨询、其他5种类型, 不像其他政府网站公众要建议时, 需要打开建议类邮箱, 要投诉时打开投诉邮箱, 这样做的好处是整合了信息资源, 避免了资源浪费, 不仅方便用户使用, 政府工作者也可以对民众的提问进行分类管理, 提高工作效率, 还能对这些信息进行统计分析, 找到有价值的信息, 从而改进政府的工作。另外投信者还可以实时在线查询信件的办理结果。云南知识产权局网站设置了重大决策视听栏目, 把公众参政议政又向前推进了一步。

(2) 存在的问题。

在本次评估中, 互动交流的平均得分为8.8分, 实现指数是0.35, 是所有项目中最低的, 可见网站在互动交流方面存在严重的不足。就政府邮箱来说, 有68%的政府网站公开了信箱地址, 但提供答复列表和办理统计的微乎其微, 实现指数都不到0.4, 有些政府甚至提供了邮箱链接outlook express, 如辽宁、湖南等, 对于这类公众不常用的邮箱来说, 用起来比较困难, 很多用户看到这种情况就不愿再投信。其他互动交流二级指标实现指数是:在线访谈0.32, 民意调查0.24, 民意征集0.37, 提供在线咨询并及时反馈的实现指数为0.39, 从这些数字也不难看出互动交流是知识产权系统政府网站建设的另一个薄弱环节。

三、知识产权系统政府网站发展的对策建议

1. 明确网站定位, 体现网站特色

政府网站是为公众、企业和社会提供服务的, 因此应该把服务放在网站建设的中心地位, 建设满足大多数人需要的网站, 知识产权系统政府网站需要在提供关于机构建设等基础信息的同时, 着重关注知识产权方面的相关信息, 将其分门别类、有条理地展现出来, 对于一些关键信息可以单独列出来, 设置专题栏目, 信息内容的分类要科学合理, 并符合公众的思维习惯。减少形象工程, 架子工程, 不要只为网站而建网站, 要认识到建设网站的必要性和迫切性, 并最终实现全面电子政务, 真正做到“以用户为中心”。

2.加大在线服务力度, 真正实现网上办事

评估结果显示, 知识产权系统政府网站在线办事能力很差, 究其原因是因为没有综合性的政务后台系统。在以后的政府网站建设中, 要按照用户对象整合信息资源、信息应用和接入手段, 提供覆盖用户全生命周期的“一站式”乃至“无站式”信息服务, 提高政府办事效率和服务质量, 提高用户满意度。另外要加强领导, 将政府网站建设当做为民服务的系统工程的一个重要组成部分来抓, 加大投入与管理力度, 使政府网站建设落到实处, 真正地发挥在线办事功能并取得实效。要建立起一套细致有效的规章制度和管理办法作为在线办事的保障, 让栏目建设的具体目标落到实处, 落实到相应的部门和个人, 保障在线办事目标高效运作[2], 最大限度提升在线服务的数量和质量, 为用户提供多层次、多方面、多样化的优质服务, 真正变成贴近百姓的服务网站。

3.重视互动交流的重要性, 鼓励公众参政议政

政府网站为政府与公众的沟通提供了最好的桥梁。一方面, 公众对政府部门有什么意见, 可以在网上提, 比如局长信箱、部门信箱等。另一方面, 政府部门的工作和重要事务, 可以在网上征求公众意见。重要的法规、重要的政策和措施出台之前, 都应该在网上征求意见, 让老百姓发表一些意见和建议。网站在今后建设过程中要加强高度互动交流栏目的建设, 提供有效多样的服务模式, 提高公众参政议政的积极性, 对公众的留言或投诉及时反馈, 页面设计要简洁易用, 并注意用户隐私的保护, 诸如民意调查、咨询反馈等的设置不能过于简单, 要发挥栏目的效果, 调查的内容要详细、全面, 正确真实反映百姓的想法和意见。

4.借鉴国际政府网站建设经验, 实现知识产权系统政府网站快速发展

欧盟、美国、挪威、加拿大、新加坡等政府网站建设良好的国家, 无一不是注重了以下几个方面[3]:与政府的行政改革紧密结合, 制定统一的规划和技术标准, 注重实际应用并把为企业、公众服务, 实现资源共享放在首位。政府网站建设是一个在技术上不断成熟, 应用领域上不断创新的渐进过程, 建设一个成熟的政府网站要花费十几年甚至更长时间, 在发展前期, 发达国家虽然起步早, 但开发成本也高。因此可以借鉴发达国家的经验和教训, 少走弯路, 使知识产权系统政府网站快速发展。

5.加快工作人员电子政务培训, 提高办公自动化水平

政府工作人员是电子政务的具体实践者, 他们的信息化知识水平如何在一定程度上直接影响电子政务的发展。因此, 大力加强公务员信息化知识的培训迫在眉睫, 特别是系统化、制度化、规范化的培训, 开展有效的针对广大公务员的信息化知识的培训能够更好地推动政府网站的进一步向前发展。要将实际工作中的信息技术与日常政务工作相结合, 通过基础理论知识、电子政务建设、网络信息管理以及政府系统软件和硬件的运用和维护等来加强培训, 使培训人员能够迅速、直接地接受培训内容。可以采取专家授课、现场操作演示、多媒体课件展示等培训方式, 在培训过程中注重现代传媒教学, 做到快速、直观、简洁[4]。

参考文献

[1]张新民.对政府信息公开目录建设中若干问题的思考[J].电子政务, 2008, (8) :46-51.

[2]陈争艳.以在线办事与公众参与为核心建设政府网站[J].电子政务, 2007, (12) :67-70.

[3]**市人民政府网站调查分析报告[EB/OL].ht-tp://hi.baidu.com/tj0210/blog/item/0e5a4cdc674cc6d18c1029e4.html, 2010-08-10.

浅谈政府投资审计的不足及对策 篇5

随着政府职能的转变，公共财政体制的建立，投资的结构、领域将发生变化，财政性建设资金将主要投向公共工程。但由于我国公共财政的改革刚处于起步阶段，很多配套制度尚未建立，外部环境还不够完善，政府投资审计在具体实施中特别是在基层的实施过程中必然存在一些不足，需要我们认真加以研究和解决。本文试就此谈几点粗浅的看法。

一、当前政府投资审计还存在一些不足

1.审计方式多是事后审计，未能真正渗入建设全过程。对投资的审计主要是概（预）算执行情况审计和竣工决算审计两种方式，都是事后的审计监督方式。如找到了管理漏洞，但问题已无法纠正；查出了损失浪费，但资金已无法挽回；揪出了腐败案件，但人已经倒下。审计机关的工程建设项目审计监督面临着“时间滞后、职能弱化、诉讼增多、风险加大”等新的挑战,缺乏必要的事前预防和事中监控。近年来，虽然也安排了部分在建项目审计，但由于受传统思维定式和审计力量有限的约束，“在建”审计也成了“最终”审计，全过程、全方位的监督并未真正有效形成。

2.审计仍主要着眼于单一建设项目，就项目审项目，在宏观决策和宏观经济管理中发挥作用不够。投资审计往往围绕项目建设管理和资金使用等问题展开，就事论事，很少能涉及到宏观的、更广的层面。

3.审计内容仍以查错防弊为主，真实性和合法性审计是重点。由于投资领域的市场运作、建设管理尚不规范，发现和揭露建设过程中的违纪违规问题仍然是投资审计的主要内容。审计人员在建设项目管理、资金管理、概算执行、工程造价控制等方面积累了一定的审计经验，查项目、找问题，可谓驾轻就熟；至于投资是否合理、投资效益如何，则一般不予评价。

4.审计手段落后，仍以传统的手工审计为主。传统的看图纸、拖皮尺、手工计算工程量的方法已经不能适应新形势下投资审计工作的需要, 且计算机辅助审计与计算机应用环境较好的财政、金融审计相比，也处于滞后状态。

二、解决投资审计实施过程中不足的对策

1.审计方式从事后审计逐步向全过程跟踪审计转变。回顾我们近年以来的审计项目，项目建设前期准备工作不足、可行性论证不充分、投资决策不科学等问题仍十分普遍，由此造成的损失浪费令人触目惊心。显然，如何采取措施，有效遏制建设过程中的巨大损失浪费，是投资审计急需研究解决的问题之一。唯有把审计“关口”前移，将事前预防、事中控制和事后监督有机结合起来，把投资审计工作做在项目开始之时，贯穿于可行性研究、立项、初

步设计、施工图设计、招标投标、材料设备采购、施工、竣工决算等建设全过程，才有可能做到及时堵塞漏洞，减少损失浪费，提高审计质量和效果。在投资领域实施全过程跟踪审计，对建设项目进行全过程、全方位的监督和评价，将有利于充分发挥投资审计促进项目管理、控制建设成本、提高投资效益的作用。

2.从单一的就项目审项目向财政预算执行情况审计与政府投资审计相结合转变。财政性建设资金形成固定资产产生效益，需要经过分配、拨付、使用等环节。财政预算执行情况审计与政府投资审计相结合，实现把一个具体的建设项目纳入宏观的财政范畴，审计可以从宏观着眼，发现问题，提出建议。要通过预算分配环节的审计，分析财政性建设资金的投资分配原则是否符合国家投资政策、投资规模是否在人大批准的预算之内、投资结构是否合理、投资分配的内控制度是否健全有效，从宏观上掌握预算执行的总体情况，促进财政性建设资金配置效率的提高。

3.审计内容从以查错防弊为主的真实性、合法性审计向真实性、合法性、效益性审计相结合转变。开展投资绩效审计是投资审计发展的必然趋势。投资审计要在真实性、合规性审计的基础上，评价项目建成后的经济效益、社会效益、环境效益是否达到项目可行性研究报告、设计文件提出的预期指标，深入分析投资绩效未达标的原因，揭示项目在投资决策、投资管理上的深层次、共性问题，有针对性的提出审计建议，积极发挥审计在国家宏观调控中的重要作用。

4.从传统的审计手段向以现代的审计手段为主转变。传统的审计手段是手工计算工程量和钢筋数量，测量的方法则是手工拖皮尺，这种方法不仅劳动强度大费时费力，而且精度也不高。随着现代科学技术的不断发展我们要充分运用计算机辅助审计、现代技术手段审计，如将工程算量软件、钢筋分析软件引入到审计中，运用GPS全球定位系统、激光测距仪设备进行实地测量等，提高审计工作质量和效率。

政府网站的发展对策 篇6

【关键词】环境非政府组织；发展；不足与对策

一、环境非政府组织的界定

（一）环境非政府组织的定义

关于非政府组织，学术界并没有统一的定义，自然环境非政府组织也无统一的界定，因为从范畴学上来说，环境非政府组织就是非政府组织下的一个下属概念。由于非政府组织庞大复杂，从数量、类型到组织目标、运营方式等都存在着显著的差异，至今仍没有一个确切清晰的而被普遍接受的定义。

本文认为，非政府组织是政府和企业之外的第三部门，是指依法成立的从事非营利性活动，满足公益性和志愿性要求，具有不同程度的独立性和自治性的正式组织，包括行业组织、慈善性机构、学术团体、社区组织、公民互助组织、同人组织、非营利性咨询服务组织等。[1]而根据我国环保部以及民政局的定义，我国环境非政府组织（ENGO）被界定为：以环境保护为主旨，不以营利为目的，不具有行政权力并为社会提供环境公益性服务的民间组织。

（二）环境非政府组织的特征

1.非政府性

环境非政府组织属于非营利性机构，它不从属于政府部门，而是相对独立的公益性组织。环境非政府组织的这一特殊性，使得它能够独立自主的开展公益性活动，同时，还能在力所能及的范围内为民众提供公共服务与公共产品，同当局权威机构平行存在并与之进行公然、公正、同等的竞争，从而减少因当局垄断经营和管理公共产品的体制所造成的公共产品高成本现象，这也是促进环境非政府组织发展的原因所在。环境非政府组织的非盈利性，使它的发展能够得到大众的拥护与支持，为进一步的完善公共服务与促进社会和谐创造了必要条件。

2.组织性

环境非政府组织开展的公益性活动是有组织、团队性的，而不是分散的个体活动。也就是说，环境非政府组织消除了个体单兵作战的缺陷，为其组织的发展和公益性活动的有效进行提供了必要条件。同时，环境非政府组织的组织性，为规范环境非政府组织的行为提供了客观依据。由于是组织性的活动，其活动目标与活动规模都是引人注目的，这就有利于民众、政府当局对环境非政府组织发挥有效监督。

3.公益性

环境非政府组织一个显著的特征是，不以营利为目的的行为活动的公益性。这种公益性不仅对政府失灵与市场失灵是一个补充，而且，它们能够为社会尽最大的可能提供一些社会所有公众都可以使用的公共产品。

4.自治性

环境非政府组织还是一个自治性组织，它的行为是在法律和公共制度约束规范基础上产生的，因而，其自治性程度非常高。由于它们所做的公益事业是在志愿基础上产生的，所以它们不像其他的社会私人组织和政府组织那样具有很大的被动性，这种自主、自愿、自律的主观意愿使环境非政府组织自身有了很高的自治性。

5.非政治性

环境非政府组织不参与政治活动，它属于一种中介性组织。因此，非政治性是环境非政府组织的一个基本特点。环境非政府组织的非政治性，使得它们有了非常宽松的环境，创造性地为社会提供公益活动和公共产品。

6.非宗教性

环境非政府组织既是非政治性的，同时也是非宗教性的。它与那些宗教活动不同，宗教活动是一种信仰，但不一定为社会来志愿提供有益的公共产品，而非政府组织没有自己的宗教信仰，却专门为社会提供公共产品与公共服务。[1]

7. 以环境保护为主旨

这是环境非政府组织同其它非政府组织的重要区别。

二、中国环境非政府组织发展中存在的不足

（一）对自身的性质理解不明、对政府依附性强

由于政府为了便于管理等历史原因，中国绝大多数环境非政府组织机构是隶属在主管部门之下，成为政府部门的附属物，市场定位不清晰。而附属关系的存在，使得这些环境非政府组织与其主管部门有着剪不断、理还乱的利益关系。他们中的大多数人都来自于政府的部门，在这些环境组织成立时，各阶层把它们等同于上级政府部门分流到下级附属人员的去处。如中国的许多理事协会属于相应上级政府部门的隶属机构，把它编制为事业单位，有的理事会理事长、副理事长以及秘书处书记等都由政府部门的官员委任或直接担任，以致理事会、行业协会难以做到自我管理和自主协调、监督、管理会员的责任。[2]

（二）自身经费不足

环境非政府组织的费用来源，主要通过收取会费以及社会各界、组织成员和企业捐赠，辅之上级政府主管单位的财政投入，然后是通过面向社会公众开展咨询服务以获得极少的收入。目前，我国环境公共资源主要集中于上级政府管理部门，而上级政府管理部门对环境非政府组织的资助甚少，加上社会公益捐助意识匮乏，环境非政府组织通过提供有偿服务获取运营资金的能力极小，这些综合导致了我国环境非政府组织经费来源严重匮乏，运作吃力。经费问题是困扰我国环境非政府组织生存和发展的症结所在，据了解，我国76.1%的环境非政府组织没有固定经费来源，22.5%的环境非政府组织基本没有筹到经费，81.5%筹集经费仅在5万元以下。由于经费不足，有43.9%的全职人员没有薪酬，有薪酬的也是在当地的中等以下水平；有56.3%的环境非政府组织没有能力为其职员提供失业、养老、医疗等福利保障。[3]

（三）公众参与环境保护的积极性不高

根据最新一期的环境调查报告，公众参与环境保护的程度较低，环境保护的意识有待提高。从地理划分上说，东部、中部、西部地区曾近参加过环境保护活动的比率依次是35.1%、27%、16.8%。从性别划分上说，女性较之男性在参与环境保护活动的积极性要高，但在呼吁民众投身保护环境的热潮中积极性有所降低。从不同的年龄阶段划分上说，60周岁以上的人群参加过环境保护活动的比率最低，为7%。40-60周岁的人群为21%。20-40周岁的人群参加过环境保护活动的比率最高，为35%。从受教育程度划分上说，本科学历以上、专科学历、专科学历以下的人群参加过环境保护活动的比率依次为为58%、42%、21%。[4]

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（四）参政渠道不畅

我国环境非政府组织事业心强、参与热情高，致力于环境保护的目标明确，但限于一些体制、机制和自身能力等方面的原因，致使其对有关环境法律政策的提案审议与落实缺乏必要的参政渠道，长期以往就造成有的环境立法政策明显不符合实际，并没有考虑到地域差异采取一刀切的政策。各级政府和政府官员由于他们管理的范围较为广泛、工作涉及的领域比较多，从而在对制定政策所需的宏观的、整体的信息的掌握上相对来说较为充分，但是，他们对微观的、处于具体层面的信息的掌握则比较少。而非政府组织往往掌握着一部分与他们的生活密切相关的微观的、具体层面的信息。从这个方面来说，非政府组织参与正好可以取长补短，对政策制定提供信息支持。但是，由于对政府部门相关环境信息了解不够或不及时、对政策制定的背景不清、没有介入前期工作的机制和渠道，导致大多数公众和环境非政府组织参与制定环境政策十分困难，一些部门和企业出于自身利益考虑，对环境非政府组织实施社会监督心存疑虑，对此持消极态度。[5]

三、促进环境非政府组织在中国发展的建议

（一）健全和完善环境非政府组织的法律法规体系

对尚无法律法规的行业、理事会、税务登记、办理、资信审查、服务咨询等，应加快制定相适应的法律法规，如：行业法、理事法、税务法，以扭转目前无法可搬、无法可依的混乱局面，以期在较短的时间内为环境非政府组织营造公开、透明的法制环境。需做到规范环境非政府组织的地位、作用、性质、职能，规范环境非政府组织的经营形式、运营模式和相应名称，规范环境非政府组织的申报条件、设立程序和运行机制等。虽然我国的某些法律法规明确规定了公民参与环境决策的权利与义务，但没有明确规定较为普遍的环境权利。所以得明确规定环境非政府组织及其工作人员在市场中的定位以及相应的权利和义务，确保他们在执业过程中能够保持它的自主性、权威性、公正性。同时抓紧制定社会中介法律法规，规范中介机构的经营行为，防止不正当中介机构对消费者合法权益的侵害。此外，也应规范对环境非政府组织的违规违法行为的惩戒，使对其监督与管理有法可依、违法必究。同时，对现有的各行各业、各组织、各部门的有关环境非政府组织的法律法规要予以清理，凡是有歧义、容易引起矛盾的法律、规章制度，要对其修正甚至废止。

（二）加大对其资金投入

在解决由于资金不足等原因致使环境非政府组织无法有效发挥其职能的问题时，或许我们可以参照国内外同行的经验。一个高效的、资金充足的、可持续发展的环境非政府组织在其的工作中能够展示它们的专业性和可信性。为了做到这一点，非政府组织必须拓展资金来源渠道，以便允许才能出众的社会各界的精英人士能够安心在这项工作中找到能够维持其生存的理由。对此，上级政府部门需加大对其财政投入的同时，更多通过宣传、造势，号召社会各界人士以及财团、盈利部门对环境非政府组织的资金支持。

（三）提倡环境领域的公众参与

推动和鼓励大众参与环境领域的志愿者活动，志愿者是把具有志愿精神的旁观者变为大胆实践的践行者，是环保非政府组织中人力资源不可缺少的一环。推动和鼓励志愿者参加环境领域内的活动，可以极大的促进我国环境非政府组织的良性发展。目前，我国愿意参加志愿活动的公众不少，缺少的是政府对其批准、允许其能够参加的信息渠道以及外界提供给公众的机会甚少，因此我国的环境非政府组织必须对政府、媒体、大众等做好工作，尽快地挖掘和利用潜在的巨大志愿者资源，使其为我国环境保护事业做出贡献。

（四）为草根型环境非政府组织创造宽松的发展环境

目前我国的官办型民间组织普遍存在着由政府主导、政府色彩主义浓厚、在获取资源的渠道以及确定目标方向时依赖政府、缺乏自主创造精神和变动精神，表现为工作散漫、敷衍了事、互相推诿等方面的问题。而草根型民间组织在制度与管理、监督等方面有着自己独特的优势与特色。因此，政府管理部门应当对草根型民间组织予以扶持与鼓励。在登记设立、经营、审批程序等方面加以改进，凡是符合公益性、非政治性、非宗教性原则的民间组织应当准许其登记注册。废除一些颇具争议的具有非竞争性、垄断性的条例规定，同时尽快制定新的关于环境NGO等运营、管理方面的法律法规制度。以此为草根性民间组织提供更加宽松的发展环境的同时，也使政府部门在行政执法时有章可循，有法可依。

四、结束语

在我国，环境非政府组织在环境保护领域内开展的各项活动，对于号召和大力激发公众积极参与环境保护事业、从身边做起、从自我社区开展有利于环境保护的活动等有着不可磨灭的作用。从而对环境问题制约我国经济可持续发展起到一定的缓冲，使生态环境与人类的生产、生活真正做到和谐共处。因此，更好地促进环境非政府组织在我国的发展在很大程度上决定了未来中国乃至全球的环境状况。

参考文献

[1]陈运雄，王奕萱，许佑民.论非政府组织发展的法律支持[J].西江月，2013，42（1）：86.

[2]王绍光.促进中国民间非营利部门的发展[J].管理世界，2012，（5）：20.

[3]唐东生.近年来国内NGO研究述评[J] .改革，2013， （2）：23.

[4]冯晓星.公正观念----探寻地球可持续发展的解决途径[R].中华环保联合会发言（公共论坛），2012（6）：17.

[5]郭炯.关于我国环境非政府组织发展的探讨[J].中国市场，2012（27）：62.

本文为湖南省社科基金课题《非政府组织参与社会管理的法制创新研究》（项目编号：11YBB189）的阶段性研究成果。

政府网站的发展对策 篇7

一、地方政府融资平台产生的背景

地方政府融资平台是由地方政府及其部门和机构、所属事业单位等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立, 具有政府公益性项目投融资功能, 并拥有独立企业法人资格的经济实体, 包括不同类型的城市建设投资、城建开发、城建资产公司。地方政府成立这些城投公司, 是通过曲线从银行贷款, 来支持地方基建、市政和公共事业的建设。

我国自实行分税制财政体制改革以来, 中央与地方政府的财权和事权进一步划分。财权方面, 中央与地方七三分成, 地方政府的财权较改革前明显削弱。事权方面, 权力下放, 一些本应该由中央政府承担的支出责任被转嫁给了地方政府。地方政府“需要钱”, 但是“钱又不够”, 这就是地方政府融资平台产生的内在动力。

城市化进程是地方政府融资平台产生的又一动力。近年来, 我国城市数目增加, 规模扩大, 质量提升, 这也对基础设施、民生工程等提出了更高的要求, 同时, 这也极大的增加了地方政府对于资金的需求。单靠政府财政投入是远远不够的, 地方政府的目光转向外部融资。

财权事权的不匹配使地方政府在平衡财政收支上捉襟见肘, 伴随着城市化进程的不断加快, 为了筹集建设资金, 弥补财政支出的缺口, 地方政府纷纷“广开财路”, 进行多元化融资。其中地方政府通过平台公司进行融资这一模式迅速发展成为地方政府主要的融资工具。

二、地方政府融资平台的现状及其存在的问题

1. 地方融资平台的现状

改革开放以来, 随着我国工业化、城镇化进程加快, 地方建设性融资需求快速增长。自上世纪90年代起, 一些地方政府开始尝试通过设立融资平台来筹集建设资金。总体看来, 通过地方融资平台, 把银行资金优势、政府信用优势和市场力量结合起来, 对促进地方经济发展, 特别是加强基础设施建设等发挥了积极作用。

2008年下半年以来, 在中央政府为了应对国际金融危机而提出的一系列投资政策的刺激下, 地方政府融资平台获得了井喷式发展。平台数量急剧扩张, 负债规模膨胀迅速。然而, 我国地方政府事权与财权的不匹配、中央对地方政府考核及官员晋升激励模式、地方政府信息披露机制和信用评估体系的确实等固有的制度和现实背景, 在一定程度上制约了地方政府融资平台更好的发展。

2. 地方政府融资平台存在的问题

基于上述状况, 地方融资平台在发挥其作用的同时也滋生了一些需要关注的问题。

(1) 举债规模过大。地方政府对于地方的经济增长承担着很高的责任, 既然追求GDP就需要借债, 而政府融资规模又缺乏有效约束, 一些地方政府为了在短时间内取得较好的政绩, 极力扩大融资规模。巨额的地方负债, 不仅会给地方财政造成巨大压力, 还会令宏观调控政策掣肘。

(2) 融资平台运作不够规范。地方政府融资平台公司内部机制软化, 一些地方特别是县级以下政府融资平台法人治理结构不完善, 责任主体不清晰, 操作程序不规范。绝大多数的地方政府平台信贷规模已经远远超过了平台自身经营收入承载的能力, 特别是那些缺少突出的主营业务和充足的固定资产、经营性收入的平台公司, 不具备商业可持续性, 仅靠财政补贴作为还款来源, 一旦地方财政收入大幅下滑, 平台公司爆发偿付风险在所难免。

(3) 银行信贷风险集中。在我国, 由于法律上地方政府不具备发行债券的权利, 且相较于发行债券, 向银行借款程序比较简单、成功率高, 资金使用监管相对宽松, 以及中央政府的“撑腰”, 地方政府融资平台主要依赖银行贷款。在实际借款的过程中, 政府常通过多个融资平台公司从多家银行获得信贷, 形成“多头融资、多头授信”的格局。而贷款银行往往难以了解掌握地方政府财政收支的一些重要信息, 无法监控政府融资平台跨银行的资金流向, 这使得银行大量债务还款来源不清晰、风险难以量化。

三、地方政府融资平台发展的对策

搭建地方政府融资平台属于现行财政体制下地方政府投融资体制机制的重大创新, 对于加快基础设施建设和推动我国城镇化发展进程具有重要作用, 但在实践中也出现了规模增长过快、运作不够规范等问题。为了充分发挥地方政府融资平台的作用, 有效防范财政金融风险, 保持经济持续健康发展和社会稳定, 必须加强对融资平台公司的管理。

1. 确定科学合理的融资规模

地方政府要根据自身的财力情况, 安排基础设施投入, 适当控制基础设施的投资规模。就平台公司来说, 既要根据自身承受能力合理规划负债水平, 又要积极优化负债结构, 制定不同筹资去到的资金筹措方案。对还款来源主要依靠财政性资金的公益性项目, 不再通过融资平台公司融资。对于自身没有稳定经营性现金流, 或者没有可靠偿债资金来源的融资平台公司, 银行不得发放贷款。

2. 加强平台公司债务融资风险管理

降低债务融资风险需要进一步完善地方政府融资平台的法人治理结构, 建设有竞争力的专业经营部门, 形成高效合理的决策流程和严格的风险控制体系, 从而保证平台的正常运转和资金的良性循环。要根据区域经济发展实力和可支配财力, 对平台公司确定合理有效的财务监控指标, 使其举债规模与地方经济发展和可支配财政收入的增长相适应。

3. 提升融资平台的规范性

地方政府融资平台存在具有合理性和必然性, 但是其发展需要进步规范化。

一方面, 要加强对地方政府投资建设项目的监督, 降低投资决策的随意性, 避免不合理投资造成的资源浪费。另一方面, 要建立健全地方政府投融资的责任制度, 进一步完善地方政府的业绩考核体系和官员升迁制度, 提高地方政府对资源和资金的使用效率。加快地方投资平台的规范化进程, 能有力避免或降低地方投资平台的不利影响, 降低地方政府的债务风险, 增强我国经济增长的持续动力。

4. 加强对融资平台的监管

严格来讲, 地方政府融资平台属于“准金融机构”, 要不断推进地方政府融资平台的透明化进程。政府要推动地方投资平台的透明度, 必须加强政府监管, 同时发还要积极会同律师事务所、会计师事务所以及投资银行等, 加强对项目融资行为的监管。此外, 国家相关部门要进一步完善有关地方投资平台的法律法规和管理办法, 使得监管平台有法可依。

5. 促进融资平台的市场化转型

目前, 我国地方政府融资机制中缺少相应的决策责任机制, 融资平台公司的法人代表或管理人员大部分由地方政府官员兼任, 形成了政企不分的治理结构。这种决策责任机制的缺失使法律禁止地方财政负债的明规则, 被事实上的普遍负债这一潜规则替代, 甚至催生了许多地方领导干部扭曲的负债观。为此, 融资平台要进行市场化转型, 淡化政府色彩, 强化公司本质。一方面, 融资平台作为独立法人, 应该健全各项内部管理制度, 逐步使融资平台由事业法人向公司制法人转型, 增强平台公司独立承担民事经济和经营能力的责任。另一方面, 要加快政府职能转变, 改变地方政府错位、越位、不到位的状态, 完善地方政府考核体系, 改变地方政府公司化管理模式, 建设有限政府和有效政府。同时, 还必须重构地方政府官员的政绩考核体质, 降低经济指标权重, 构建多元化的科学评价指标体系, 从而从内在动力上优化地方政府的融资行为和融资结构。

参考文献

[1].程俊杰, 唐德才.地方政府融资平台成因与对策研究.现代管理科学, 2011 (6) .

[2].黄良杰.当前地方政府融资存在的问题及其治理.改革与战略, 2011 (6) .

[3].李津燕.地方政府融资平台存在缘由与规制思路.审计与理财, 2011 (8) .

团购网站发展对策研究 篇8

随着2009年Groupon网站在美国的风靡,很快,这一股网络团购的风潮传入中国。2010年3月,国内第一家团购网站—美团网上线,接着,几乎在一夜之间,团购网站如雨后春笋般出现,团购网站的数量暴涨。根据中国电子商务研究中心发布的《2010年中国网络团购调查报告》显示,截至今年8月底,国内初具规模的团购网站已达1215家,而且数量仍在进一步疯涨。在百度搜索“团购网站”关键词发现,相关网页多达1110万个。第三方分析机构易观国际发布的一份预测报告指出,到今年底国内团购市场规模将接近10亿元。

2 团购网站的分类

团购网站可以按照不同的标准划分为不同的类型。

2.1 按照团购网站服务的顾客的地域划分

2.1.1 区域性团购网站

这类团购网站的服务对象局限于某一城市或地区,比如米团网主要为杭州市民提供本地生活服务,团酷网则专为北京市民提供团购服务。

2.1.2 跨区域性团购网站

这类团购网站服务对象并不局限于某一地域,可以为很多地区的网民提供团购服务,充分利用了网络的跨越时空限制的特点。许多大型购网站均属此类型,如美团网、拉手网等。

2.2 按照所提供团购的商品或服务的范围划分

2.2.1 水平型团购网站

这类团购网站所提供团购的商品或服务的范围非常广泛,比如淘宝网聚划算(http://ju.taobao.com)。

2.2.2 垂直型团购网站

这类团购网站所提供团购的商品或服务聚焦在某一行业或领域。比如齐家家居网(http://www.qeeka.com)专门提供家居产品团购服务,教育团购网(http://www.edutogo.cn)专门提供教育团购服务,房产团购网(http://fctg.hn55.com)提供房产团购服务,一三团(http://www.5i13.com)则专注于服饰团购领域。

2.3 按照所提供团购的商品是实物类商品还是服务类商品划分

2.3.1 实物类团购网站

这类团购网站主要提供的团购产品是有形的物品,比如猛买网(http://www.mengmai.com)、55团(http://55tuangou.7date.cn)、聚美优品(http://www.jumei.com)等。

2.3.2 服务类团购网站

这类团购网站主要提供的团购产品是服务类商品,比如满座网(http://www.manzuo.com)、拉手网(http://www.lashou.com)、窝窝团(http://www.55tuan.com)等。

2.3.3 综合型团购网站

这类团购网站既提供实物类商品,也提供服务类商品。比如糯米团(http://www.nuomi.com)、F团(http://www.ftuan.com)等。

2.4 按照团购网站的专业程度划分

2.4.1 门户网站的团购频道

这类团购网站属于某一门户网站的团购频道,比如新浪网旗下的新浪团(http://life.sina.com.cn/tuan),搜狐旗下的搜狐爱家团(http://tuan.sohu.com),腾讯旗下的QQ团(http://tuan.qq.com),淘宝网旗下的淘宝网聚划算。

2.4.2 专门的团购网站

这类团购网站属于专门提供团购服务的网站,比如可可团(http://www.cocotuan.com)、36团(http://www.36tuan.com)、联合购买网(http://www.cobuy.net)。

3 团购网站存在的问题

目前,团购网站非常火爆,“今天你团了吗?”也成为了时尚,但团购网站的发展还是存在不少问题。

3.1 进入成本低,推广成本高

团购网站之所以疯狂的速度增长,除了大家都看好这个市场以外,进入成本低是主要原因之一。目前,团购网站功能单一,很多网站只是一个提供信息的平台,不直接参与交易的过程,技术上要求和普通网站没有太多差异,只需要几个技术人员很容易就能建一个团购网站。甚至有一些在校大学生业也加入进来,他们通常“一两个人负责建网站和维护,三两个人跑市场”。

但正是由于进入成本过低,大家都一拥而上,这就意味着市场很快就成为了买方市场。竞争对手过多,因此竞争非常激烈,需要花费更多的成本推广网站和吸引顾客,推广成本往往是网站开发成本的数倍。

3.2 商业模式同质化

目前国内的团购类网站,基本上照搬Groupon的模式,每天推出一单团购特价,未达到要求人数则取消,通过低价吸引用户,通过聚合用户吸引商家。这样的竞争最后就会变成资本和资源的竞争,如果没有自己的商业模式,很难在竞争中取胜。

3.3 赢利模式单一化

目前大部分网站的赢利模式是商户缴纳的回扣或服务费。

3.4 顾客忠诚度低

由于商业模式单一,团购网站都是通过低价来吸引客户,大多数客户选择团购网站也仅仅以价格作为标准,那么如果另外一个网站推出更低的价格,顾客会马上离开。虽然很多团购网站通过积分等方式提高用户忠诚度,但是效果不大。

3.5 先支付,后消费,顾客利益如何保障

如果在团购网购买的实物商品出了问题,如何解决?是找商家还是团购网?大多实物团购网站都是先支付,后发货,商品质量一旦出现问题,消费者利益难以保障。淘宝网除了支付宝以外还实行先行赔付机制,卓越、京东方等B2C网站可以选择货到付款,团购网站虽然能让消费者省钱,但是缺乏保障。因此,团购网站的服务模式还需进一步完善。

3.6 现有商业模式无法完全满足商户需要

现有团购网站基本上每天仅对一款商品提供团购特价的服务,与大量希望开展团购活动的商家之间的需求存在着较大的差距,以至于不少主流团购网站出现了商家要排队等几周才能轮得到的局面。

4 团购网站的发展对策

4.1 融资扩大规模

由于团购网站的数量已经超过市场容量,并且还在增长,而且大多数团购网站之间存在着同质化的竞争,网络团购行业势必面临整合,团购网站应该迅速融资扩大规模、加大营销投入,和对手拉开差距。

4.2 实施移动战略

由于众多网民上网的时间多是零散分布的,而团购服务有时间限制,需要迅速做出决策。如何让用户在零散的时间内能及时的关注团购网站、做出决策,团购移动化是一个解决的方法。可以和移动运营商合作,也可以自己建立wap站点,还可以和移动终端制造厂商合作,在移动终端内置客户端。

4.3 进一步细分市场

由于大多数的团购网站从提供的产品和服务到目标客户都只趋同,要想在激烈的竞争中取胜,应该采取差异化战略,进一步细分市场。比如某网站专门提供几个品牌化妆品的团购,某网站专门提供几个品牌女装的团购。某网站推出了一日多团的模式,而某网站则采取了梯形定价的模式。

4.4 创新商业模式

大多数团购网站采取每日一团,达不到人数则取消的模式,商业模式并无太大差异,竞争同质化,团购网站应该不断创新商业模式,与对手区隔,吸引顾客,在竞争中获取主动地位。比如某网站采取一日多团的模式,某网站则采取了可变价格折扣模式,即参与团购的人越多,价格越低,某网站采取线上聚合消费者,线下举办活动,当场派砍价师代表消费砍价。

4.5 赢利模式多元化

目前团购类网站的盈利模式比较单一,主要是从交易中收取商家的服务费用,或者自己进货直接获得商品销售利润。团购网站还可以根据自身的特点,产生更多的盈利方式。

4.5.1 商品展销会

团购网站可以在现实世界中不定期举办商品展销会,为商家提供一个新品推广、老品促销的一个现实平台,商家可以与客户直接交流、提供咨询、接受订单并,了解客户需求。团购网站可向商家收取摊位费和其他服务费用获得收益。

4.5.2 广告服务

团购类网站只要有足够的流量,聚集了一定的客户群体,也可以销售广告空间给广告客户。团购网站的客户一般都是具备一定消费能力、有购买动机的人群,应该能成为商家的一个宣传平台。

4.5.3 收取加盟费用

当网站有了一定的品牌知名度时,可以提供授权给加盟者成立分站,为加盟者提供建站、技术维护、管理经验、共享网站品牌等。既可以收取加盟费,还可以扩大规模和影响力。

4.5.4 会员营销

通过向消费者发行会员卡,展开会员营销,建立客户数据库,进行数据挖掘,分析消费者的潜在购物倾向。可以将数据出售给商业公司,也可向消费者提供各种增值服务,收取服务费用。

4.6 对商家和消费者提供更高质量的服务

对消费者而言,团购网站能够提供低廉的产品,这是他们选择团购网站的主要原因,但接受低廉的产品不等于接受低廉的服务,由于团购网站众多,低廉的服务只会让消费者选择另一家网站。

团购网站也可以对商家提供自助服务,在技术上实现让商家自行登录团购网站,自行添加团购活动,这样可以提供效率,降低团购网站运营成本,更好的满足商家的需求。

参考文献

[1]汪琳.“解剖”团购网站[J].21世纪商业评论,2010(,07).

[2]覃怡敏.团购网真火还是虚火[J].新财经,2010(,07).

[3]童妮燕.团购网站死期[J].互联网周刊,2010(,12).

[4]王冰睿.美国团购网站才起初潮中国互联网已刮模仿风[J].IT时代周刊,2010(,11).

政府网站的发展对策 篇9

(一) 空白阶段——新中国成立至1983年以前

新中国成立伊始, 人们革命热情高涨, 思想觉悟和行为可以说都非常纯朴, 自觉性较高, 所以监督尚未显示其重要性。1966年至1976年的“十年浩劫”期间基本上是“无账会计”, 只算政治账, 不算经济账。新中国成立至1983年以前这个期间, 政府无独立的审计建制, 不存在绩效审计的客观基础, 因此更谈不上绩效审计。

(二) 试点阶段——20世纪80年代

1983年审计署成立时就着手开展效益审计的理论研究和试点工作。审计署的第一个审计项目就是于1983年10月——11月对天津铁厂进行经济效益审计试审。1984年全国有22个省、市、自治区的270个县以上的审计局, 对1263个部门和被审单位进行试审。试审充分注意了经济效益的问题。全国审计机关共审计出各类问题资金总额30692万元, 其中与经济效益有关的问题资金9195万元。20世纪80年中期以后, 绩效审计基本处于停滞状态。

(三) 依附于财务审计发展阶段——20世纪90年代

我国1992年提出建立社会主义市场经济体制, 要求企业建立现代企业制度, 转换经营机制, 整个社会经济环境是放开搞活。这一时期, 我国政府审计只是通过财务收支审计, 达到提高效益的目的, 并未明确提出绩效审计的概念。审计机关结合宏观经济财务收支审计, 开展了一些略有政府绩效审计性质的经济监督活动。

(四) 探索独立发展阶段——加入WTO以来

本世纪以来, 一些经济、社会发展水平较高的地区已经开始尝试开展绩效审计。比如, 2002年深圳市审计局在全国率先对财政资金进行了绩效审计, 并取得了试点成功。12家市属医院的医疗设备采购、大型医疗设备使用和管理情况, 成为绩效审计的审计对象, 由此形成的《深圳市2002年度绩效审计工作报告》成为国内首份提交人大会议审议的政府绩效审计报告。2005年度深圳绩效审计报告中披露了市妇女儿童发展中心大厦、深圳大学等多个被审计项目存在资金使用绩效低下、经营项目亏损严重、公共资源被违规占用和政府工程被层层转包等问题。同时, 国家审计署对18个重点机场和38个支线机场进行了效益审计, 取得了良好的效果。2008年7月11日颁布的《审计署2008至2012年审计工作发展规划》中更是提出“全面推进绩效审计, 促进转变经济发展方式, 提高财政资金和公共资源配置、使用、利用的经济性、效率性和效果性, 促进建设资源节约型和环境友好型社会, 推动建立健全政府绩效管理制度, 促进提高政府绩效管理水平和建立健全政府部门责任追究制。到2012年, 每年所有的审计项目都开展绩效审计。”的工作目标。

二、我国政府绩效审计发展的瓶颈

(一) 审计本质的理解偏差

受托责任观是当前对于审计本质理解的较为公认的学说, 它的主要思想是:受托人为了向委托人说明其履行责任的情况而聘请独立的人员对其责任履行情况进行评价, 以解除自身受托责任。把一般的受托责任概念应用于政府部门和公营机构, 就产生了公共受托责任的概念。公共受托责任是指受托管理并有权使用公共资源的机构向社会公众说明其全部活动情况的责任和义务, 它是政府审计产生和发展的基础。那么, 究竟什么是公共受托责任, 公共受托责任是如何形成的, 又包含哪些内容?对于这些问题, 理论界还没有形成定论。一直以来, 人们普遍将公共受托责任理解为公共部门的受托财务责任, 即要求公共部门尽一个最大善意管理人的作用, 保护受托公共财产安全, 诚实经营, 同时要遵守法律、道德、技术和社会的要求。这一观点要求公共部门依照法律章程动用受托资源, 而不问资源动用的结果和效率, 因而受托责任以合法性为主, 与之相适应的审计是财政财务收支审计。正是基于对审计本质这样的理解, 导致我国政府绩效审计一直以来没有得到应有的重视, 其发展自然也就相当缓慢。

(二) 审计需求的引导缺失

政府绩效审计的需求包括法律法规的要求、当事人的需求及社会公众的需求。目前, 这三个方面的有效需求的严重不足, 在很大程度上制约了我国政府绩效审计的发展。首先, 我国的法律制度建设相对落后, 近年来全国仅有深圳市、湖南省、珠海市引入了绩效审计的概念。因此, 我国法律法规方面对政府绩效审计的需求是空缺的。其次, 由于我国社会主义市场体系尚不完善, 政府公共部门管理和服务意识差, 自觉接受监督的意识还不强, 对绩效审计的认识差距很大。有些公共管理部门及其负责人认为决策、体制、管理等方面存在的问题, 是改革、发展中出现的问题, 并不违法, 因而不需审计, 也不能审计。甚至在绩效审计的开展过程中, 还存在有些部门和领导对审计工作不配合的情形。因此, 我国也谈不上当事人对绩效审计的自愿需求。我国人们的绩效意识不强, 对政府的绩效关注不够, 社会公众对政府绩效审计的需求低, 使绩效审计的开展缺少广泛的社会基础。

(三) 审计范围的财务导向

我国目前开展的的绩效审计主要包括经济责任审计和经济效益审计等。以上各种形式的绩效审计都是以公共资金的运用为主线的, 审查的内容多侧重于财务信息, 关注的重点停留在财经法纪的遵循程度、专项资金使用效果、政府采购活动的经济性以及国有资产的保值和增值等方面。这种财务导向导致我国政府绩效审计在很大程度上保留了财政财务收支审计的痕迹, 甚至很难以从财政财务收支审计中分离出来。上个世纪以来, 人力资源利用已成为决定任何公营部门机构的经济性、效率性和效果性的关键因素。在政府管理部门财政资金的使用上, 人力资源利用效率从直接的费用支出和间接的政策执行两方面影响着公共资金的运用效率, 如果不对这部分人力资源利用开发进行审计, 显然不能实现真正意义上的政府绩效审计。

(四) 审计目标的相对单一

目前我国政府绩效审计的目标主要是评价公共资金运用的经济性、效率性和效果性, 即所谓的3E审计。经济性是指从事一项活动并使其达到合格质量的条件下耗费资源的最小化。效率性是指投入资源和产出的产品、服务或其他成果之间的关系。效果性是指目标实现的程度和从事一项活动时期望取得的成果和实际取得的成果之间的关系。对于我国转型经济发展过程中出现的一系列体制性、机制性和管理性问题, 政府绩效审计的上述目标显得较为单一, 对于分析和评价由于体制缺陷、管理缺损所导致的影响经济社会全面、协调、可持续发展的深层次问题显得无能为力。

(五) 评价指标的不够科学

科学完善的绩效评价指标体系是关系绩效审计成败的关键因素。我国的经济效益审计在指标的选取上, 采用了国际通用的做法, 即由政府颁布绩效指标, 这一做法在一定程度上提高了绩效比较的客观性, 但从具体内容及其实施情况来看, 该评价指标体系还不够系统、不够完善、也不够科学, 存在诸多问题:一是指标在设置内容上不太合理。如“劳动生产率”、“人均GDP”等都只能说明特定地区的经济发展水平, 平均受教育程度只能说明某地的教育总体水平, 它们属于客观的社会状况, 与政府政绩效之间并无必然的因果联系。二是指标在设置形式上不够完善。从指标的方向上看, 只有正向指标, 而没有福相指标;从指标的性质上看, 定量指标多而定性指标少, 两者的结合运用更是几乎没有。三是指标在评价方向上存在不足。现有绩效评价指标体系注重对经济的考核以及领导绩效的考核, 而忽略了对社会绩效的衡量;注重对施政功效的考核而忽略了对政府运行成本指标的考量;注重对经济发展水平的考核而而缺少体现百姓生活、生存状态的指标。

(六) 审计结果的重视不足

审计是为了发现问题、揭露问题, 更是为了解决问题。问题的善后处理是审计的终结目的, 关系着审计社会效益的实现。所以, 政府绩效审计不应只是关注如何设计和实施审计项目, 更应该关注如何将审计结果运用于现实的绩效考评与未来改进等的决策之中。就我国目前情况来看, 审计结果的运用没有受到应有的重视:一方面, 由于审计结果披露制度的不健全, 导致大量的绩效问题审而不揭, 流于形式;另一方面, 由于现实条件限制使得运用时机不成熟, 导致审计结果常常被搁置一边。审计结果长期不受重视, 导致政府绩效审计工作往往是虎头蛇尾、落地无声, 局限于为审计而审计, 为过程而审计的尴尬境地。

三、我国政府绩效审计发展的对策

(一) 摆脱对受托责任观的认识误区

公共受托责任应该包括公共部门的受托管理责任。公共部门的受托管理责任要求公共部门不仅应合法经营, 而且要按照经济性、效率性、效果性、公平性、环保性的原则来操持受托财产。随着民主制度的日益健全, 公民民主意识的不断增强, 社会公众应当走出过去对公共受托责任狭义理解的误区, 不断提高对受托人的要求, 不仅要求受托人经济而有效的利用资源, 还要要求资源的使用达到预期的效果。这样政府绩效审计必然应这种对公共受托责任全新的理解而得到长足的发展。

(二) 刺激政府绩效审计的内在需求

(1) 强化法律法规的要求。在《审计法》或相关法律、法规中对国家审计机关开展绩效审计的法律地位、审计权限、范围、目标等内容加以明确, 以便在最大程度上保障国家审计的独立性和权威性, 为绩效审计的开展提供有利的法制环境。认真总结在经济责任和专项资金审计中取得的效益评价方面的经验, 结合财务收支审计的审计准则, 制定比较系统、操作性较强的政府绩效审计准则。在准则中应对绩效审计对象、审计目的、审计程序、审计报告基本形式等作出规定。借鉴国际绩效审计惯例, 根据我国目前的审计环境对政府审计的新要求, 修改《审计法》, 建立我国绩效审计制度, 完善我国审计法律体系。 (2) 唤醒社会公众的需求。社会公众对政府工作绩效的监督需求是推动政府绩效审计发展的原动力。提高社会公众对政府绩效审计的认识, 使人们认识到政府绩效审计的功能、作用和意义, 必定提高人们对政府绩效审计的需求水平。强化纳税人意识是激发公民对政府绩效审计需求的重要途径, 而建立完善的需要表达机制, 是传递这种原动力的有效手段。 (3) 刺激当事人的需求。如果当事人单位有了对绩效审计的主动需求, 就会对审计工作的开展给予积极的配合, 这样就为绩效审计的开展创造了有利的条件。刺激当事人对绩效审计的需求, 可以从以下方面进行:首先, 必须加强政府体制改革, 给政府公众部门施以压力, 使其提高工作效率, 合理配置公共资源;其次, 有必要加强财政体制改革, 将政府审计的重点放到财政收支的效果性、效率性、经济性、公平性以及环保性上来;最后, 必须加大宣传力度, 使当事人清楚绩效审计能够在优化政府职能、优化公共资源配置、服务社会大众等多方面发挥更加积极的作用, 从而增强政府的责任意识、管理意识和服务意识, 以此来提高对绩效审计的接受程度。

(三) 开辟政府绩效审计的新兴领域

(1) 人力资源审计。作为经济监督骨干力量的政府绩效审计, 加强对人力资源管理和使用的审计监督, 加强对人力资源的计价、参与分配等方面的审计监督, 以保证人力资源核算与管理的真实性、正确性和公允性, 是其义不容辞的职责, 也是绩效审计在知识经济时代呈现的又一新特征。从我国国内所开展的绩效审计对象来说, 国有企业的冗员、政府人员超编等人力资源管理不善造成的绩效严重损失已成为不争事实。因此, 我国政府绩效审计应当积极开辟新的业务领域, 而人力资源审计应当成为我国政府绩效审计的重要组成部分。 (2) 政策落实审计。公共政策的科学制定和有效执行是强化政府职能的重要手段, 政府及其所属部门就教育、科技、能源、税收管理、防止犯罪等问题制定了大量的政策措施。审计机关应积极推动这些政策措施的落实, 把检查其执行情况作为重要内容, 一方面促进各地区各部门坚决贯彻相关的决策、部署和措施, 确保政令畅通、令行禁止;另一方面通过及时反馈政策执行与实施的效果, 促进政府及其所属部门及时评价并调整相关政策, 保证相应目标的实现。近年来我国各级审计机关逐渐关注政府政策措施的贯彻落实情况, 就目前政策落实审计的执行情况来看, 审计范围只是局限于宏观经济调控政策的落实情况, 而审计的重心则更多的偏重于投资计划和预算的下达以及违法违规问题的查处。可见, 无论是从广度还是深度上看, 政策落实情况审计都还有很长的路要走。 (3) 社会责任审计。政府的受托公共责任也就包含了经济责任、社会责任、政治责任、文化责任以及道德责任等诸多内容。政府的社会职能包括:维持社会秩序职能、确保社会公平分配的职能、环境保护的职能、社会保障职能等。这样政府的社会责任也就包括:完善市场竞争、保障平等就业、调节贫富差距、保护生态环境、维护消费者和劳动者权益等。目前对于社会责任审计的研究, 更多的是关注企业的社会责任审计, 认为审计机构应从环境保护、产品安全与质量、员工的职业安全与卫生、社会公益事业、税收与就业以及创新等方面评价企业的社会责任。而最应该受到重视的政府公众部门的社会责任却被忽视了, 所以我国政府绩效审计应当补充政府社会责任审计这一重要内容。

(四) 拓展政府绩效审计的评价内容

我国正处于社会转型、经济高速发展的时期, 绩效审计的评价内容不应简单的界定为“3E”目标, 而应当从不同的绩效维度, 开展多样化的审计评价, 可持续发展等社会热点问题应当成为政府绩效的评价内容。 (1) 公平性。随着市场经济的推进和城市化进程的加剧, 我国社会的贫富差距拉大, 不公平现象也就成为了不容忽视的社会现象, 教育公平、就业公平、医疗公平、以及社会保障和社会救济的公平等成为老百姓关注的热点。由于政府部门占用着大量公共资金, 政府部门在提供服务过程中是否遵循了公平原则显得尤为重要, 政府的重要职能之一就是要调整市场经济所带来的不公平, 努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。因而必然要开展对政府部门“公平性”进行评价的审计。 (2) 环境性。节约资源和保护环境是我国的基本国策, 也是全球共识。目前, 诸如生物多样性的减少、气候变化、对自然资源的过量开发、对健康的威胁、对外部安全的威胁、物理环境的退化等问题已经成为全人类共同关注的问题。政府审计作为一种确保政府公共环境受托责任有效履行的社会机制, 应当能够促进各级领导提高环境保护与可持续发展的认识, 贯彻科学发展观, 促进环境保护政策法规的落实和完善, 促进环境保护经费使用管理的规范和效率, 促进重大环境建设项目资金效益的提升。因此, “环境性”必然成为政府绩效审计的评价内容。

(五) 构建科学的审计评价指标体系

科学完整的绩效评价指标体系, 应该有利于全面考核、系统评价各级政府及职能部门在履行行政管理职能和提供公共服务方面, 所占有和耗费的物质资源和人力资源的经济性、效率性、效果性、公平性以及环保性的状况。 (1) 绩效评价指标体系设计的基本原则。一是相关性。相关性是指评价指标体系应当与审计目标紧密相关, 能够对具体审计目标的实现程度进行评价, 并且保证绩效审计提供的信息有助于信息使用者做出正确的决策或采取正确的行动。二是可操作性。可操作性主要是指评价指标必须简明、具体、易懂, 便于审计人员进行分析, 判断被审对象绩效的好坏, 也有利于信息使用者的理解。评价指标应充分考虑到客观条件的影响, 从被审单位或项目实际出发, 反映现实的方法、管理能力、组织结构, 并考虑发展潜力, 主要对可控制和可调整的因素进行评价。三是科学性。科学性主要是指评价指标应不受任何单位和个人的主观意见左右, 在相同的环境和条件下, 不同的评价主体使用该评价指标得出结论应该是相同的。 (2) 绩效评价指标体系设计的具体思路。应当剔除那些与政府绩效没有联系或联系不密切的指标, 以避免绩效审计走入玩数字游戏的误区。在指标的设计和选取上, 应该注意定性指标与定量指标的结合、正面指标与负面指标的结合、长期指标与短期指标的结合, 注意眼前利益和长远利益相结合, 国家利益、集体利益和个人利益相结合, 经济效益和社会效益相结合, 预算和实际业绩相结合, 全面、辩证地看问题。在内容上, 科学的绩效评价指标体系应该包含效益指标、政府成本指标、政府业绩指标、行政效率指标、以及公平和环保方面的指标等。此外, 指标的设计还必须保持一定的灵活性, 能够对绩效环境的变化做出及时调整。

(六) 重视政府绩效审计结果的应用

政府绩效审计结果合理运用的前提是高质量的审计工作和客观公正的审计结果, 但是光有了这个前提还不够, 要使审计结果的价值真正落到实处, 还必须形成一套严密规范的审计结果运用机制。 (1) 审计结果的披露要求。作为审计工作成果载体的绩效审计报告, 应当在保证不泄漏国家机密的情况下, 尽可能的向社会公众公开。绩效审计报告中应当至少应当包含以下审计信息:对被审计对象的介绍, 对审计立项、审计过程、审计结论以及后续审计的说明和附录。绩效审计报告的形式可以采用标准审计报告和详细审计报告相结合的方式, 在标准审计报告中对审计范围、审计依据及审计结论做规范说明, 而在详细审计报告中对审计过程和审计结论做具体阐述。 (2) 审计结果运用的基本原则与具体形式。一是运用原则。审计结果运用的基本目的是促进公共资金和资源的有效开发利用, 促进公共管理部门的绩效改善。审计结果的运用应充分发挥审计监督的建设性作用。审计工作要坚持把查处问题与促进改革、完善制度、强化管理结合起来。二是运用形式。审计结果的共享。审计机关可以通过宣传以及研讨等方式将典型的审计项目及其结果在合理的范围内进行共享, 宣传高效的经验, 总结低效的教训, 降低同类项目的探索成本。通过审计结果调整被审事项下期的目标。如将审计报告与预算挂钩, 对于不按期报送绩效审计报告的, 可暂缓拨付资金;对绩效差劣的项目, 可以考虑对同类项目下一预算年度不再安排资金。 (3) 有关保障机制和责任机制。为了保证审计结果的运用落到实处, 防止“有利就用, 无利就不用”以及“想用就用, 不想用就不用”等现象的发生, 还需要一系列的制度保障, 包括:审计结果运用情况的反馈制度、后续审计制度、绩效审计备案制度以及科学的考核体系和奖惩机制等。

参考文献

[1]施青军:《论结果导向的政府绩效审计模式》, 《财政研究》2006年第10期。

[2]张立民:《审计需求、审计目标与审计体制——兼论转型时期我国政府审计体制问题的特殊性》, 《中国审计》2007年第1期。

政府网站的发展对策 篇10

1 政府采购的功能与中小企业发展研究

1.1 政府采购的对象

政府采购主要是结合我国当前的《政府采购法》中要求实施各项采购活动, 通过财政性的支出获得相关的货物、工程以及服务等[1]。当前我国政府采购的形式与内容较多, 主要包含购买、租赁、委托以及雇佣等。

1.2 政府采购的主要功能分析

政府采购的功能主要可以表现在基本功能以及政策功能两个方面。首先, 基本功能也可以称之为直接功能, 指的是采购工程、货物以及服务的实际交际活动, 能够产生一定的消费引导作用, 对消费行为以及投资行为等均会带来较大的影响。其次, 政策功能也可以称之为间接功能, 是交易活动中所产生的间接效果、附加作用[2]。随着我国政府职能的逐渐转变, 政府基本功能和政策功能逐渐发生了一定的变化, 政府采购在宏观调控以及区域平衡发展中所产生的影响愈加显著。

2 政府采购对促进中小企业发展的影响

政府采购有助于促进中小企业的发展和创新, 能够使中小企业在激烈的市场竞争环境下获得更多的市场竞争份额, 是政府职能优化的重要表现。

2.1 促进中小企业的发展

《政府采购法》中对相关活动的政府职能做出了明确的规定, 明确指出, 当前政府在各项采购活动中, 需要结合我国的实际经济发展条件和政府发展所需, 深入开展各项采购活动, 政府采购活动不仅仅是所需物资或者是服务的采购过程, 同时也是促进中小企业发展的重要方式, 所以, 在政府采购中政府需要特别加强对中小企业的关注力度, 鼓励更多的中小企业积极参与到政府的采购活动中, 并给以一定的优惠条件[3]。

政府采购过程中, 可以学习和借鉴国外其他发达国家的政府采购策略。例如集中采购主要是一些基础性的物资, 而个体性采购则是针对于一些创新型产品, 可以重点考虑一些有创新型特点的中小企业, 在评选过程中给以适当的优惠, 进而为中小企业的成功竞选提供一定的帮助, 促进中小企业的发展。

2.2 促进中小企业的创新

在现代科学技术快速发展的时代背景下, 科技成为制约中小企业发展的关键影响因素, 技术创新能够直接影响企业的未来发展, 所以, 加强企业的创新发展研究十分必要。纵观当前我国政府采购的实际情况, 中小企业中面临着巨大的发展问题, 而政府采购活动有助于克服中小企业技术创新应用的商业风险, 能够促进中小企业管理模式的创新。在政府的支持和帮助下, 中小企业会拥有自主创新的产品与技术[4]。

3 政府采购促进中小企业发展的影响分析

政府采购活动可以通过加强公共政策功能引导、构建有助于企业发展的新政策, 建立采购活动配套政策, 完善政府采购活动的管理模式以及建立电子监督管理体系、提升政府采购信息的透明度等方式, 促进中小企业的发展。

3.1 加强公共政策功能引导, 构建有助于企业发展的新政策

政府采购活动中的思想误区主要表现在两个方面, 一是政策执行误区, 二是企业认识误区。产生这个问题的原因主要是因为中小企业中的政府采购相关知识与技能掌握程度不足, 这个问题的存在直接影响了中小企业的发展, 不利于中小企业与政府采购活动的可持续开展。

在新时期背景下, 政府部门需要加强对采购活动的重视程度, 结合相关的政策条例深入开展各项采购活动, 明确政府采购的目标[5]。政府需要加强其功能政策功能引导的价值, 不断完善政府采购活动中的相关条例, 加大对科技型、创新型中小企业的支持力度, 促进科技型中小企业的发展, 给予中小企业更多的帮助和扶持力度。

比如, 当前很多发达国家政府采购活动中就表现出强烈的目的性色彩, 旨在发挥公共政府的导向功能, 支持采购国货, 进而促进高新技术产业以及特殊产业的发展, 扶持中小企业。政府采购活动在提高资金利用率的基础上, 能够将中小企业与政府的社会功能、商业效益相互结合, 对中小企业的发展能够产生重要的影响。

3.2 建立采购活动配套政策, 完善政府采购活动的管理模式

政府采购活动开展过程中, 可以构建中小企业技术产品专项管理制度, 重点关注采购中各项活动配套政策的执行力度, 加强对各项活动的监督。同时, 政府部门可以有效借助现代信息技术, 加快政府采购的信息化建设, 进而实现政府采购活动的有序化发展, 满足当前时代发展的特点, 保证中小企业的长远发展。

政府部门可以鼓励中小企业间的合作, 不断提升中小企业的综合竞争能力, 政府也可以将大型的合同拆分为若干个适用于小型企业的小合同, 为中小企业提供更多的发展机遇。

例如政府采购可以学习一些发达国家的管理方式, 通过预留合同份额、联合投标等多种方式开展, 选取更多具有专业优势的中小企业, 通过联合招标的方式进行优劣互补, 不断提升政府采购的质量, 同时也能够给予中小企业更多的发展机遇[6]。在政府采购活动开展之前, 可以将采购合同进行分割招标, 使一些有能力、专业性水平较高的中小企业能够参与到其中, 并具有较高的竞争优势。

政府可以采用多样化的政府采购模式。比如可以实施部门分散采购为主体、中央集中采购为辅助的采购模式。当前欧美等国家政府在采购活动中采用分散采购的方式, 在满足采购需求的同时, 也促进了中小企业的发展。

3.3 建立电子监督管理体系, 提升政府采购信息的透明度

在新时期背景下, 政府采购活动也需要不断发展和创新。政府方面可以结合当前时代发展的特点, 建立健全政府采购制度, 尽快消除当前政府采购活动中的限制因素, 使政府采购政策功能能够更加细致, 通过效果评价、审核监督等制度, 保证政府各项采购活动的有序化、规范化开展。比如, 在当前科学技术快速发展的时代背景下, 政府可以适当建立《政府电子采购法》, 迎合当前商品交易网络化的发展趋势, 进而降低政府采购的成本。

比如政府部门可以借助ICT技术提高政府采购信息发布、招投标和中标公示的透明度。通过网络平台或者电子邮箱等方式进行招标、投标信息发布, 借助网络进行实时交流, 及时获取招投标信息与文件等。政府部门可以通过网络提交电子标书, 简化中小企业参与投标的程序, 为中小企业开辟绿色通道, 降低相关费用。

4 结语

政府采购活动有助于促进中小企业的发展, 推动中小企业产品的创新, 是政府职能优化的重要表现, 也是社会发展的必然要求。在新时期背景下, 政府部门可以通过加强公共政策功能引导、构建有助于企业发展的新政策, 建立采购活动配套政策、完善政府采购活动的管理模式以及建立电子监督管理体系、提升政府采购信息的透明程度等方式, 为中小企业创设一个良好的发展平台, 更多地帮助中小企业, 提升政府对科技型企业、创新型企业的扶持力度, 进而不断加快社会的发展进程, 更好、更快地实现我们的“中国梦”。

参考文献

[1]李希义, 邓天佐.利用政府采购支持我国中小企业快速发展的政策研究——基于美国政府的经验分析[J].中国科技论坛, 2012 (11) .

[2]王东.政府采购如何促进中小企业发展——政策性目标的确立与具体制度的演化逻辑[J].中国流通经济, 2013 (01) .

[3]张银银.利用政府采购促进科技型中小企业发展研究——基于发达国家的经验与启示[J].当代经济管理, 2014 (11) .

[4]赵会平.江苏省财政厅《关于政府采购促进中小企业发展的意见》解读[J].中国政府采购, 2010 (02) .

[5]刘春阳.政府采购如何扶持中小微型企业——浅议《政府采购促进中小企业发展暂行办法》[J].招标采购管理, 2012 (02) .