关于政府网站的报告

关于政府网站的报告（共6篇）

篇1：关于政府网站的报告

关于政府门户网站的调研报告

[摘 要]

政府门户网站，是指一级政府在各部门的信息化建设基础之上，建立起跨部门的、综合的业务应用系统，使公民、企业与政府工作人员都能快速便捷地接入所有相关政府部门的政务信息与业务应用，并获得个性化的服务，使合适的人能够在恰当的时间获得恰当的服务。中央政府和各个地方政府的网站建设各有特色，文章就中央人民政府网站、首都之窗、中国上海三个门户网站进行比较，试分析其完善以及有待改进的地方。

[关 键 词] 政府门户网站 信息导航 信息检索 门户网站的概念 1.1一般门户网站

门户网站的概念诞生于网络经济发展初期，主要是指通过一个网站提供信息内容、电子邮箱、搜索等全方位的互联网服务，基本满足网络用户的所有需求。传统门户网站如网易、搜狐、新浪等，一直在试图凭借流量优势，包揽包括新闻、在线游戏、电子商务、即时通讯、搜索等在内的几乎所有网络业务。

1.2政府门户网站

政府门户网站，是指由政府部门统一建立的门户网站，是电子政务统一的对外窗口，它通过高速接入互联网实现资源共享，为公众、企业和其他社会组织提供操作方便与快速的信息指引和在线服务。在信息膨胀的当前社会，网络成为重要的信息传递与沟通手段，而政务信息作为政府的重要工作对象和产出，为保证其能有效地服务于群众，也需要通过网络及时地与外界环境联系。此时，政府门户网站就发挥了相当重要的作用，通过门户网站这个平台，群众可以充分了解政务信息，提高其参与政治的积极性，也能够将问题反映给政府，提高政府的办事能力和效力，将公众和政府真正发展成为互动的关系。

1.3认识政府门户网站，必须明确：

（1）政府门户网站有赖于各政府部门已有的信息化基础条件。但是，这种基础条件并不一定要求各政府部门已经实现了网络化办公，政府部门只要具备完善的内部办公与业务信息化管理应用系统即可。

（2）政府门户网站不仅是政务信息发布平台和业务处理平台，而且也是知识加工平台、知识决策平台、知识获取平台的集成，它使政府各部门办公人员之间的信息共享和交流更加流畅，通过数据挖掘、数据加工而使零散的信息成为知识，使相关人员能够在恰当的时间使

用恰当的知识，为行政决策提供了充分的信息和知识支持。

（3）后台整合是政府门户网站区别于其他网站的关键所在。

与互联网门户网站和企业门户网站不同，政府门户网站具有两种“前台—后台”关系。

第一种是双重的“前台—后台”关系，即：门户网站作为连接所有政府网站的前台，并不直接面对各政府机构的业务职能部门，它只是作为一个强大的搜索引擎，快速便捷地为客户找到办理相应业务的政府网站，这是第一重“前台—后台”关系；在此基础上，客户就可以通过具体的政府机构的网站直接面对业务职能部门了，在这里，政府网站与其职能部门之间构成了又一重“前台—后台”关系。

第二种是单一的“前台—后台”关系。在这种情况下，客户通过政府门户网站即可直接进入业务办理程序，客户无须与具体的政府机构（网站）打交道，也不用知道自己是在与哪个政府机构打交道。此时，客户似乎在通过这个门户网站面对一个“超级政府”，因为人们通过这个门户网站可以办理更多的业务。

政府门户网站同一般的政府网站既有区别又有联系——并非所有的政府网站都是门户网站，但所有的政府门户网站都是政府网站。而且，网络意义上的“政府”已是一种超乎传统概念的虚拟化的“超级政府”。中央政府门户网站与地方政府门户网站

（1）就具体功能来说，中央政府门户网站主要是向全社会甚至是世界宣传和展示中国政府形象，让人们能够对中央政府的基本情况有个切实的理解和认识；向公众提供全面、系统、权威、详实的法律、法规、部门规章以及规范性政府文件及其准确的解读和分析等，让社会有法可依；作为中央门户，向人们提供接入所有中央政府机构和省级地方政府的平台和通道；根据特定内容，向公众提供专门的服务。而地方政府门户网站的主要功能是直接面向本地社会公众处理与人们密切相关的那些事务，为提高政府行政效率、改善地方经济社会发展环境搭建虚拟平台。

(2)就体系结构来说，地方政府门户网站是“电子政务前台-后台服务体系”的一个重要的组成部分，与本级政府内网门户、行政服务中心以及服务提供方式和渠道等共同构成一个完整体系，是提高电子政务效能的关键环节。在这个体系中，存在着三层前台-后台体系，即社会公众—门户网站、门户网站—行政服务中心、行政服务中心—内网门户和政府职能机构。但是，就中央政府门户网站而言，这种“电子政务前台-后台服务体系”以及前台-后台关系是不明确、不完整的。比如，由于中央政府门户网站通常并不直接面向公众办理具体事务，因而在其前台-后台服务体系中就没有行政服务中心，也就没有前面的三层前台-后台体系。与中央政府门户网站相关的前台-后台关系，更多的是表现为一种机制或规定做法，并不一定要有实体机构。因此，对中央政府门户网站的前台-后台关系做过多的设想是不切实际、也是没有必要的。政府门户网站比较

3.1 排版模式

中央政府门户网站，显得整齐划一，栏目设置合理，首页左右两边分布各个板块，热点专题、网站导航、信访之窗、政府信息公开专栏、服务专题、主题服务等等，中间就是对各个专栏的详细信息介绍，公众打开中央政府门户网站第一感觉就是清晰，只要明确自己需要哪方面的信息，查找起来省时省力。

首都之窗，恰与中央政府门户网站板块纵向排列相反，它是横向排列，看起来也很清爽，图文并茂，网页上方一级站点有政务信息、社情民意、办事服务、公共信息服务、人文北京，相对于另外两个门户网站，它的一级站点设置较少，但在一级站点上方又设置一些细小的分类，弥补了一级站点中的缺失部分。另外，首都之窗设计新颖，这点要从“信息公开、办事服务、政民互动”板块来说，三者交叠起来，鼠标滑动处就会自动展开，这样不会显得内容冗杂，让人看起来清晰明朗。

但中国上海，就排版方面，笔者认为不如前两个门户网站，整个页面的板块设置看起来有点凌乱繁杂，一眼望去全是密密麻麻的字。

3.2信息内容

中央政府门户网站设置的政务公开、政府建设、法律法规、经济建设、人事任免等栏目，都与我国政府变革遥相呼应，对当前的政治建设、经济建设、精神文明建设具有积极的推进作用，内容可谓是包罗万象，除了政府内部的电子化和网络化办公这一基本的内容之外，主要包括以下几个方面的内容：

（1）政府间的电子政务，主要是指上下级政府、不同地方政府、不同政府部门之间通过计算机网络而进行的信息共享和实时通信。其主要有：电子法规政策系统、电子公文系统、电子司法档案系统、电子财政管理系统、电子办公系统、电子培训系统、业绩评价系统等。（2）政府对企业的电子政务，主要是指政府通过电子网络系统进行电子采购与招标，精简管理业务流程，快捷迅速地为企业提供信息服务。其主要有：电子采购与招标、电子税务、电子证照办理、信息咨询服务、中小企业电子服务等。

（3）政府对公民的电子政务，主要是指政府通过电子网络系统为公民提供的各种服务。其主要有教育培训服务、就业服务、电子证件服务、电子医疗服务、社会保险网络服务、公民信息服务、交通管理服务、公民电子税务、电子证件服务，即允许居民通过网络办理结婚证、离婚证、出生证等有关证书。

首都之窗，内容上有政务信息、办事服务、政民互动等等项目，这对提高公众政治参与能力以及政府职能转变都提供了一个良好的平台，如政府出台的与公众切身利益息息相关的政策，公众可以通过该平台提交自己的想法以及建议，对政府工作的完善也是有利的。当然，首都之窗也是突出了其地区特色，深厚的文化底蕴是北京优于其它地方的一个显著标志，所以在政府门户网站里有关北京的人文特色介绍占据了相当一部分篇幅，一级站点专有一个版块——人文北京，打开有书籍推荐、文化快报、文明热点、北京故事、图集影片来全方位地介绍北京，二级站点有一个城市服务，里面包含了北京好吃的、北京好玩的、北京地图，激发浏览网站的人去北京旅游的欲望，带动北京的旅游事业。公众浏览政府网站时，不只是关心政务信息，而且想通过政府网站来体味这个城市的文化内涵。

中国上海，内容丰富，分工细密，在线处事方面相比较其他政府门户网站的建设而言，表现出比较出色的能力。中国上海门户网站中比较全面地提供了居民、企业、社会团体日常需要处理的行政事务在线处理窗口，使得被服务者能够方面的实现网络办事，大大节省了时间、精力，这一举措不仅提高了上海市政府的整体形象，而且为上海经济的高速发展提供了可供选择的空间。3.3 个性化设置

中央政府网站，开辟了服务于公民、企业、外国人的主题服务栏目、公益信息和网上服务等栏目，充分体现了我国政府寄管理于服务的改革特点。

首都之窗，推出“我要创业”场景式服务，该场景式服务涵盖“我要开公司”、“我要当个体户”、“我要开餐馆”、“我要开食品零售店”、“我要开音像店”、“我要开理发店”等6个子场景，每个场景式服务都按照办事的先后顺序将工商部门、环保部门、税务部门、统计部门等政府机构的办事资源串联起来，大大提高了公众办理以上事项的效率。

中国上海，有个性化制定栏目，专为个人提供内容设定、页面布局等，只要注册就可以拥有属于自己的“我的中国上海”。中国上海里有一个征询平台，市政府的规章草案都在网上听取了意见，民众如果有什么好的意见和建议都可以提交上去，这大大增强了民众的主人翁意识，更是推动了我国的民主化进程。

3.4 导航功能

政务信息每日增加，如何筛选、如何整合，将有用的信息放入政府网站，这并非易事。而且如何指引民众在政府网站中快速地找到自己所需要的服务项目，体现其导航能力。中国上海，一级站点有“政策法规”“市民办事”“企业办事”“征询平台”“互动平台”等，分类很详细，而且每个站点都下设了具体办事方向，如“市民办事”下设了“文化教育”、“户籍身份”、“证照申请”等等，这样就为市民提供了全方位的资讯，方便市民生活、办事。在这个方面，首都之窗就没有中国上海做得好，一级站点很少，而且一级站点下面没有具体分类。在服务导航方面，中国上海也做得很好，城市生活服务导航分为食、住、行、游、购、娱等，还有市政府部门网站、区县政府网站、本市重要机构网站、友好城市网站、中央部门网站、各省市政府网站、国内重要城市网站等等链接，国内外网站链接都包含在内，保证了公众在浏览上海政府网站时，能够及时了解国内外动态信息。当然，首都之窗显然又是做得不足，网站导航很少，但它有一个中国上海里没有的，就是新闻媒体网站链接，新闻媒体的作用很大，它具有喉舌作用、宣传教育作用、信息传播作用、舆论监督作用，所以在政府门户网站里设置新闻媒体网站链接是很必要的。

3.5 检索功能

政府门户网站是人们在生活和工作中获取权威信息的渠道，是各级政府公开政务信息发布的重要阵地。随着政府网站内容的不断丰富，网页数量呈几何方式增长，如何从巨大的信息量中快速找到自己需要的信息，是政府门户网站提升信息服务的一个迫切需要。同时作为一级政府，也需要整合下属机构的网站信息，实现资源共享，为公众提供全面、完整、及时的当地政府公开政务信息的“一站式检索”服务。“一站式检索”是指整合采集政府下属机构门户网站信息资源，提供整个政府公开政务信息的“一站式”检索服务，公众通过政府主网站一个入口即可查询到政府及下属各单位各部门公开发布的政务信息，提高查询和使用政务信息的效率，提升政府门户网站信息服务水平。用户只需要访问市政府门户网站，通过站点检索功能便可以查询到所有市政府及下属各单位各部门的门户网站上所发布的政务信息，有助于提高公众查询与使用政务信息的效率，真正体现政府部门亲民、利民、便民的服务宗旨。通常可用的检索方式有索引检索、布尔逻辑检索、模糊检索、位置检索、截词检索、文献日期、关键词等。目前我国有些政府网站提供了高级检索功能，北京、上海市政府网站就拥有该项功能。两者共有的是关键词、检索范围、起始时间、排序方式，中国上海里有一个首都之窗不具有的——选择栏目，下拉可以看到政府网站首页的一级站点选项，首都之窗里

也有一个特别的——检索类别，提供站内搜索和网站群。中央政府网站虽没设高级检索，但在检索下拉框中，有本网站搜索、国务院公报检索、政府网站搜索、图片搜索、文档搜索。结语 政府门户网站的职能定位是信息公开、在线办事和公众参与。但是，向应用方向发展是我国政府门户网站建设的根本目的和发展趋势。从北京、上海政府门户网站的比较分析中得出，上海市政府门户网站在在线处事方面相比较北京市政府门户网站的建设而言，表现出比较出色的能力。在线办事是政府门户网站建设的趋势，在这种趋势的发展过程中，政府网站应当按照不同用户的应用主题设计公共服务，打破政府部门的界限，整合各种在线办事的资源与系统，提供覆盖用户全生命周期的“一站式”服务。在线办事的终极目标是政府业务全部实现电子化，适合在网上办理的全部通过网上办理。

就目前的现实情况来看，我国在政府门户网站的建设方面还存在着很多的问题。从有关的电子政务建设规划来看，我们对政府门户网站的性质、特点、作用还缺乏清楚的了解，将政府门户网站等同于一般的政府网站，对政府门户网站与电子政务建设的其他相关问题也未作明确的安排。另外，就已经建立起来的地方政府门户网站来看，除了北京市和上海市取得了一定的成绩外，大多数地方政府做得还很不理想，有些甚至还停留在政府上网阶段。

其实，建设一个信息丰富和功能完备的政府门户网站可以使政府、民众和企业几方受益，它的好处是不言而喻的。我们的政府门户网站要学学那些商业网站的做法，在宣传上也下一些功夫。重要的是政府部门要及时转变观念，随着网络的逐步普及和公民信息素质的提升，门户网站必将成为公民享受政府公共服务的最方便的途径，选择利用门户网站来享受服务的人也会越来越多，与其坐等大家上门，政府部门何不主动出击去引导呢？

篇2：关于政府网站的报告

根据《关于印发各县区和市直部门2011目标责任考核标准指标的通知》《关于切实加强政府网站管理公众的通知》（[2011]110号）要求，我县政府计网络绩效评估指标占全县考核总分的0.5分，由我县信息化办公室负责完成，具体指标及完成情况如下：

1.？县区门户网络建设情况：（占0.3分）

我县今年重点实施了电子政务统一平台建设项目，在该项目中预算投资15万元，重新开发完成了我县站群管理系统和新的政府门户网站，采用先进的java编程语言开发，建成了四级子菜单及丰富详细的各种栏目，包括政务公开、新闻中心、在线服务、政民互动等。新的网站内容丰富。版本新颖、功能强大、栏目众多，堪称优秀网络

2.向市政府门户网站提供内容保障情况：（占0.1分）

我办全年向市政府门户网站固定栏目发送信息756条（任务每月60条）超额完成了全年任务。

3.开展政府信息公开工作情况：（占0.1分）

我办积极开展了政府信息公开工作，发布县内重要新闻：部门动态、省市要闻等共计1040条，发布政府文件、公告政务信息等共计232条，开辟了“学习型党组织专栏”、“工程项目领域信息公开专栏”等共计7个专栏。发布信息641条。同时建立健全政府信息公开多项工作制度，较好的完成了此项工作任务。

信息化办公室

篇3：关于政府网站的报告

一、肉鸡产业发展的背景与起源

北票地处辽西低山丘陵区, 有29个乡镇, 261个行政村, 人口62万, 其中农业人口41万。全市有耕地126.4万亩, 粮食产量30万吨。由于气候“十年九旱”, 粮食产量低, 粮价不稳, 往往是农民增产不增收, 加之北票市矿务局实施整体破产, 下岗失业人员增多, 面临农民脱贫和经济转型的双重任务。诸多因素决定了北票基本市情就是自然条件差、经济发展慢、人民生活比较贫困, 所以, 北票市委、市政府认为, 从发展“避灾农业、设施农业”的角度出发, 实施农业产业结构战略性结构, 培养新型主导产业, 实现经济转型, 有效地解决“三农”和下岗职工的再就业问题是当前所必需的。把什么作为切入点?哪个农产品市场前景抓起来更容易被老百姓接受?更能保障老百姓的实际利益, 北票市委、市政府在积极寻找和论证着畜禽养殖产业。1997年初, 宏发模式的启动, 北票市委、市政府站在加快产业发展、促进农民增收、推动社会发展的全局角度看待这个问题, 这种模式运行的好, 能给更多的农户带来经济效益。同时, 北票市委、市政府多次聘请专家考察论证肉鸡产业的发展前景, 形成了肉鸡产业发展可行性研究报告, 经过论证得出了结论:它投资少、见效快, 主辅劳力都可经营, 符合农民和下岗职工缺少资金和技能单一的特点;当地饲料资源丰富, 距京、津等大中城市近, 有利于产品的销售。这样一来, 北票市委、市政府把扶持肉鸡产业作为重中之重来抓, 同时也积极主动为肉鸡产业发展寻找市场, 为宏发企业和农户打造发展平台。在逐渐改变传统饲养方式的基础上, 实现了肉鸡产业由分散型、小规模、低水平、低效益向专业化、大规模、高水平、高效益的生产方式转变, 使宏发公司肉鸡养殖规模不断扩大, 整体实力显著增强, 产业化经营水平进一步提高。

二、肉鸡产业发展思路及保障措施

自1997年以来, 北票市委、市政府围绕建设畜牧业强市的目标, 结合本市畜牧业生产实际, 调整了畜牧业生产结构, 把“三禽”生产作为发展畜牧业的主导产业来抓, 在肉鸡发展上, 北票市委、市政府不断构建理想的资源整合机制, 抢抓机遇, 以诚动人。首先对农户发展养殖业予以补助;金融部门简化贷款手续, 保证农户资金需求;宏发公司提供技术和销售服务, 化解农户养殖风险;业务部门充当服务员, 化解养殖农户与公司发生的摩擦和矛盾;农户利用自已的土地和劳动力, 实现种植户向养殖户转变, 形成“政府、农户、金融和企业”资源整合模式。其次在政策上支持, 不断强化领导, 落实工作责任制, 进一步建立健全发展长效机制。并通过积极探索与实践, 确定了以“围绕增收抓调整、围绕调整抓产业、围绕产业抓龙头、围绕龙头抓基地、围绕基地抓大户、围绕大户抓增收”的总体发展思路。在具体工作中, 以产业化经营为手段, 注重优化区域布局、强化专业化生产和规模化经营, 坚持市抓龙头、乡抓基地、村抓大户并重的原则, 积极发展畜牧业专业村 (屯) 、专业小区和大场大户, 不断加快肉鸡产业发展步伐。

(一) 强化目标落实考核, 重要任务助推发展

在肉鸡产业发展上, 北票市委、市政府领导高度重视, 并在肉鸡产业发展中逐渐改变发展思路, 进一步创新发展意识, 坚持用工业化理念谋划发展, 不断加快对宏发公司建设步伐。重点支持和鼓励龙头企业加强基础设施建设, 促进企业产业化生产链不断完善, 同时, 密切企业与农户之间的利益联结机制, 增强带动力, 促使农民收入水平逐年提高, 肉鸡产业化经营呈现良好的发展态势。并建立健全了发展肉鸡产业考核机制, 通过政府操控, 助推产业加快发展。

1. 北票市委、市政府把发展肉鸡产业作为一项重要的任务来抓。

实施同类同考责任制, 强化考核、检查指导和奖惩力度。每年都下发1号文件, 贯彻落实《农村经济考核办法》, 加大畜牧业在考核中的分值权重, 制定了《畜牧小区、规模化饲养场、规模饲养户、专业村屯认定办法》及养殖小区、场户畜禽舍建设标准, 同时对养殖小区、专业村屯、大场大户饲养规模、防疫卫生、病害物处理提出了明确要求。使肉鸡养殖规模达到规定标准要求, 而且在基础设施建设质量方面也要达到标准, 以促进畜禽饲养业的标准化生产, 实施科学养殖、清洁养殖。并将养殖户发展纳入北票农业经济同类同考责任制, 增加赋分权重, 考核结果作为干部升降、奖罚和衡量经济发展的依据, 做到责、权、利挂钩, 保证肉鸡发展工作得到有序开展, 北票市委、市政府领导还对肉鸡养殖小区建设进度、质量做经常性的检查指导。

2. 紧紧围绕加快产业发展这个主题, 把“公司+农

户, 小群体、大规模, 抓大放小、以小带大”作为发展肉鸡产业发展的基本思路, 把发展规模饲养作为工作的重点, 突出抓了重点乡镇和专业小区建设, 大力培植规模饲养户, 利用典型引路, 辐射带动和效益吸引的方法, 引导农户发展肉鸡生产。

3. 深入宏发企业调查研究, 及时解决实际难题。

就宏发企业本身的发展, 中央、省、朝阳市各级领导对宏发公司的发展非常重视, 给予了更多的关注, 定时或者适时到宏发公司进行视察和现场调研, 及时了解企业运行情况, 并对生产中的具体工作做分类检查。

北票市委、市政府也非常重视宏发企业的发展, 多次到企业走访调研, 针对企业不同时期的发展状况, 及时帮助协调解决相关问题, 并督促企业搞好内部服务体系建设。为进一步延长肉鸡产业链条, 2006年至2007年, 北票市委、市政府帮助宏发公司在东官营乡皇古屯村邱家沟组规划建设了标准化肉鸡饲养示范基地。同时, 在黑城子镇兴建了肉鸡饲养场, 增加饲养肉种鸡1.25万套, 增加种蛋供应能力200万枚。此外, 在北票市委、市政府的大力扶持下, 宏发公司抢抓机遇, 提质扩能, 不断谋求新的突破, 投资1.5亿元, 新建两条具备产品出口能力的屠宰加工生产线, 年加工能力由1500万只增加到8000万只;新建饲料加工厂一处, 年加工能力15万吨;扩建种鸡场一处, 种鸡饲养量达到20万套;新建孵化场一处, 年孵化能力达到6000万只, 建立了HACCP食品安全管理体系和企业技术服务体系, 使企业各项生产能力相配套。宏发公司现有肉鸡加工厂两处, 新引进3条肉鸡屠宰分割生产线 (2006年为1条) , 产品可以达到欧洲肉鸡冷分割产品技术标准。年屠宰能力6000万只的加工车间, 比1997年的20万只增加了近300倍, 比2006年的年屠宰1500万只增加了3倍, 饲料加工厂1处, 加工能力由2万吨提高到15万吨;种鸡厂3处, 饲养能力由10万套提高到30万套;孵化场1处, 孵化能力由1500万只提高到6000万只;产业化生产体系进一步完善, 配套生产能力同步增强。在北票市委、市政府的高度重视和积极支持下, 北票市已发展肉鸡养殖重点乡22个, 发展肉鸡养殖小区100个, 规模饲养户2400余户, “龙鸟”牌肉鸡系列产品被农业部确认为“无公害农产品”, 被省评定为“辽宁省名牌产品”和“消费者放心名优食品”, 远销国内40多个大中城市, 并与“双汇”、“雨润”、“金锣”等大型熟食企业建立了长期稳定的合作关系。

(二) 加大资金投入力度, 牵动肉鸡产业发展

肉鸡产业发展“公司+农户”模式运行过程中, 北票市委、市政府重点考虑的是, 资金需求与供给的矛盾, 这个突出问题会间接地导致畜牧业经济水平较低, 科技含量不高等实际问题。为此, 如何发展农户, 调动农户的积极性, 在农户发展过程中, 农户的自有资金肯定有限, 所以离不开银行的贷款支持。这样, 中央银行货币信贷政策支持和地方产业政策的扶持成为肉鸡产业模式运行改进完善的关键因素。从1995年开始, 北票市委、市政府积极协调银行运作, 针对地区农村经济发展实际, 在确保银行利益、保证宏发公司发展、充分调动养户的积极性的前提下, 出台了农户贷款财政贴息政策, 对农户饲养肉鸡贷款执行财政贴息50%标准, 逐年加大对肉鸡产业的资金投入力度。

1. 加大本级财力投入力度。

本级财力每年安排500万元资金用于扶持畜牧业生产, 并以每年20%的额度增加。

2. 整合各类资金用于支持畜牧业生产。

辽宁省、朝阳市补助资金给产业化生产以巨大支持, 累计利用上级资金4047.5万元。其中省级标准化养殖小区建设补助资金2180万元;朝阳市畜牧业发展专项资金273万元;国家畜产品加工业建设以奖代补资金500万元, 对企业建设和改造支持作用非常大。

3. 加大金融扶持力度。

金融部门每年为养殖小区、户投放贷款5300万元, 为龙头企业贷款1.3亿元。其中宏发公司为解决养殖户饲养资金筹措难的问题, 担保并负担贷款全部利息。截至目前, 已累计发放贷款3亿多元, 2009年为农户担保贷款3600多万元, 企业年贴息470万元。2007年以来, 金融机构持续向宏发公司投放农业综合开发资金300万元;农村整村推进扶贫开发项目向肉鸡产业投入资金500多万元;为肉鸡小区、规模化饲养场建设投入150多万元配水配电。金融部门绐终保持为肉鸡生产投放贷款1亿多元;畜牧部门争取上级资金也重点支持肉鸡基础设施建设。北票市委、市政府争取的农业综合开发资金共向企业投放无偿和有偿资金1000多万元。2003年以来, 所争取的整村推进扶贫开发资金投入到肉鸡方面达2000万元;实施农村电网改造工程重点向肉鸡小区和大场大户投入, 仅向小区投放的资金就达400多万元;农村人畜饮水工程为肉鸡小区打井配水, 共打井60多眼, 投资260多万元。北票市委、市政府在通过财政部门注入资金和金融部门贷款投入, 大力支持肉鸡产业的同时, 还积极为龙头企业、小区、大场大户协调土地, 化解因土地而引发的各类矛盾和纠纷, 为企业规划开辟了园区, 扶持企业搞好水、电、路等基础设施建设工程, 对投资超过1000万元以上的龙头企业, 企业占地实行零地价政策, 并无偿为企业提供配水配电。几年来, 北票市龙头企业占地近600多亩, 建设用地补偿资金全部由市财政支付;肉鸡小区、大场大户建设用地达3000余亩, 由乡、村负责调剂, 并视为农业生产用地。

4. 北票市乡镇村级政府对养殖小区资金投入力度加大。

为肉鸡小区、规模饲养场、大户建设累计投入资金达300多万元, 统计共投入水、电、路、场平等项目扶持资金3300多万元。

(三) 建立政策扶持机制, 保证农户养殖利益

为推进现代肉鸡养殖大发展快发展, 北票市委、市政府举全市之力, 集中财力, 整合各类资金向畜牧业倾斜。进一步做出了《加快推进现代畜牧业发展的意见》, 制定了《关于鼓励北票市现代畜牧业发展的若干规定》二十一条, 对产业化经营、畜牧养殖基地建设、饲料产业开发等畜牧业发展工作给予多项政策鼓励, 特别是加大了对肉鸡生产的投入力度, 增强了肉鸡产业化发展的活力。2008年对达到市标准而没达到省标准的畜牧小区, 北票市财政每个补助4万元。2009年后, 继续加大投入, 出台了支持畜牧业发展的新规定, 即新建省级、朝阳市级、北票市级标准的肉鸡标准化养殖小区, 年度内投入使用的, 在享受省财政补助的同时, 市财政分别每处给予补助5万元。新建市级以上的肉鸡规模饲养场, 年内投入使用的, 北票市财政每处补助2万元;通过畜产品产地认定的肉鸡养殖小区、规模饲养场, 北票市财政每处补贴0.5万元, 完成产品认证的补贴1万元。近两年北票市本级财力总共投放资金1500万元, 其中拿出900万元重点为达标肉鸡小区、规模养殖场给予补助, 支持防疫卫生、粪污无害化处理等基础设施建设和无公害产地认定。与此同时, 北票市成立了畜牧产业贷款担保中心, 对肉鸡养殖户进行相应扶持, 保障资金的正常运转。如北票市龙潭乡虽然矿产资源丰富, 但由于水利设施缺乏, 乡政府提出了以“金铁强乡、林牧富民”为发展思路, 大力发展肉鸡产业。同时, 给予相应政策扶持, 新建肉鸡小区达到30000只规模, 政府给补助6万元, 新建大户帮助协调水电路基础设施, 并对肉鸡批次出栏每只鸡政府给补助一元钱。龙潭乡政府还定期组织养户开展技术培训, 以自身抓起的小区为典型, 带领有养殖欲望的养殖户和其他农户进行参加学习, 以此来带动更多农户养殖。此外, 在调研中, 我们了解到该乡领导和一般干部还通过包肉鸡养殖大场大户形式, 帮扶农户加快肉鸡生产步伐。乡财政所韩国杰、张振民、刘贵杰三名同志为所包贫困户宫殿福还清信用社贷款5000元的基础上, 考虑到还缺启动资金, 三人又借给他10000元, 更加坚定了他从事养殖的信心。现该乡已建设标准化肉鸡养殖小区4个, 达到省级规模2个, 发展肉鸡养殖大户50余户, 年肉鸡出栏量达150万只, 养殖户年收益达500万元。看到肉鸡养殖所带来的收益, 农户们打心眼儿里的高兴。2008年12月, 龙潭村董东组养殖小区养户为乡政府送去了锦旗, 上面绣着“情系三农谋发展、利惠百姓奔小康”。东官营乡连续两年出台扶持政策, 即每建1个标准规模的小区, 经验收合格, 乡财政补助资金10万元, 用于小区水电路等附属设施建设;乡村对占用土地、水电路设施建设予以协调。在肉鸡产业发展上, 调研中我们发现更多的是, 北票市乡镇村各级政府、领导干部都非常重视, 都相继采取包村包组包户的形式, 帮扶农户开展肉鸡生产养殖, 并分别制定了适合本地肉鸡发展的目标和相应扶持政策, 促进了肉鸡产业的稳定发展, 收到了良好的效果。

(四) 健全服务保障体系, 提高产业科技含量

2007年前, 北票市小区建设标准基本是走出庭院、集中连片, 开始由传统分散养殖到规模养殖的转变。为确保肉鸡小区健康发展, 北票市委、市政府对畜牧小区实行了全程技术服务。2007年以来, 北票市与省“双倍增”计划和现代畜牧业推进计划中养殖小区建设标准接轨, 实现了小区布局合理、建设质量高、饲养设施和防疫卫生、粪污无害化处理基础设施完善、环境得到保护。

1. 组建由畜牧兽医高级职称专业技术人员组成的规划设计组, 逐个小区测量认定, 设计图纸, 画出规范的平面布置图, 指导标准化小区建设。通过严格执行标准选址、设计、建设, 标准化生产提高到一个新水平, 基础设施的水、电、路配套齐全, 防疫卫生、无害化处理设施完善, 环境得到保护, 向清洁化健康养殖快速迈进。

2. 通过科普下乡、科技之冬、专题讲座、“农业科技110”信息服务平台和走进直播间等形式, 开展畜牧兽医法律法规、肉鸡标准化生产饲养管理技术培训, 实现一场一户都有一个技术“明白人”。

3. 采取内组外聘的方法组建专家团, 经常性的深入现场进行肉鸡养殖技术指导。自2000年以来, 共深入养殖户家中进行技术指导2300余次, 现场解答农户养殖过程中难题13000余条。

4. 做到了“四结合”:即当场答复与实地指导相结合, 咨询与培训相结合, 建网络与联基地相结合, 坐堂接待与主动出巡相结合。将先进的生产技术引进、推广到肉鸡养殖小区、规模饲养场、养殖大户中, 并推行了肉鸡网上平养综合配套技术, 应用自动刮粪、自动上料、自动饮水和机械纵向通风设备, 对提高养殖效率、增强环境控制能力起到了积极作用。

5. 抓好经纪人队伍和畜产品市场信息网络建设。逐步健全肉鸡产品生产、供给、需求、市场价格的预测、预报信息体系, 使农户及时掌握市场行情和生产信息, 生产适销对路的产品。北票市委、市政府在抓肉鸡产业发展的同时, 把市场营销也摆上了工作日程, 把全方位多元化开拓市场、搞活流通、培植和发展运销大户作为推进肉鸡产业发展的关键, 鼓励支持市外各种经济组织参与到北票市肉鸡产品的流通中来, 初步形成了多渠道、多形式、内外相连的流通网络。

6. 加强宣传教育, 锻造诚信农民。针对部分农民不恪守信义的问题, 在加强农户技术培训的同时, 积极开展诚信教育宣传和法治教育培训, 逐步提高其法律意识和诚信意识, 不仅要让农民学懂技术, 还要学会做一个诚实守信的社会公民, 以此切实保护企业和银行的利益。

(五) 完善现代化生产手段, 全力实施标准化生产

自1997年肉鸡产业发展起步到2001年, 经过短短4年的生产实践, 北票市委、市政府证明了肉鸡这一短线养殖项目, 资金周转快、饲料报酬高, 符合农民和下岗职工缺少资金和技能单一的特点, 易于就业, 且北票正常年粮食产量20多万吨, 粮价受市场影响波动较大, 往往造成农民丰收不增收, 饲养肉鸡是北票探索粮食转化, 解决农民增收问题, 促进农业生产良性循环的较为有效的途径。肉鸡生产又被确定为“十五”期间重点产业, 群众饲养肉鸡的积极性非常高, 饲养量迅速增加。时至2001年, 北票市肉鸡饲养量800余万只, 是1997年20余万只的40倍, 饲养户发展到1300余户, 是1997年40户的30倍, 有4000余位农民参与肉鸡生产, 每出栏一只鸡收入达到1.5-2.0元。宏发公司屠宰加工量由1997年的20万只, 增加到800万只, 产值从400万元增加到6500万元, 销售收入从800万元增加到7800万元, 利润由30万元增加到330万元。这组统计数字表明:5年中各项经营成果都大幅度增加, 但饲养加工量增加了40倍, 产值、销售收入和利润都却只增加了16.3倍、9.75倍和11倍。分析说明北票市生产的肉鸡产品已经受到了市场变化的制约, 平均售价在下滑, 饲养、加工、销售产生了不协调。这是由于时至我国加入WTO的前夕, “山雨欲来风满楼”, 国内市场点击到了国际市场“绿色壁垒”这个关键词, 国内市场上人们开始注重食品的安全与身体健康, 注重绿色消费, 大都市亮起了“非绿莫入”的警示牌, 从而普通肉鸡产品竞争力降低, 价格低已不是绝对优势, 而北票市生产的肉鸡恰恰还没有通过质量管理体系和食品安全管理体系认证。因此, 实行肉鸡产业内部结构调整, 实现数量型为质量效益型的转变, 提高产品质量水平, 打造品牌, 是肉鸡产业持续稳定发展的必由之路。开展标准化生产, 是提高产品档次的必然选择, 在这样肉鸡产业快速发展的形势下, 北票市委、市政府提出了标准化生产研究发展课题, 并撰写了操作性强的可行性研究报告, 进行了具体实施。以求把标准化真正做为肉鸡现代化生产的重要手段, 把宏发公司做大做强, 实现经济效益和社会效益双丰收。在此基础上, 北票市委、市政府还实施了畜产品加工业建设工程。自2006年实施后, 肉鸡屠宰加工能力1500万只, 北票市发展肉鸡养殖基地乡22个, 养殖户2400余户, 饲养出栏量达到1500万只, 农民每饲养一只肉鸡平均收入2元以上, 年使农民增收3000多万元。企业员工800余人, 其中各类专业技术人员130多人。2009年, 屠宰加工能力达到6000万只, 北票市肉鸡养殖基地乡镇达到27个, 养殖户3500余户, 饲养出栏量达到3500万只, 农民每出栏一只鸡平均盈利3.5元左右, 宏发企业用工达到2000多人, 专业技术人员160多人。屠宰加工能力提高, 养殖规模大幅增加, 产值效益同步增加, 设备先进, 形成良性循环。

(六) 强力推进设施养殖, 提升产业化经营水平

肉鸡养殖基地建设是肉鸡产业化生产的一个重要环节, 产业化经营水平的提高, 首先需要饲养规模的升级。因此, 北票市委、市政府结合本地资源优势, 按照发展总体思路、发展定位、发展原则开展工作, 积极打造宏发公司屠宰加工“第一车间”。从2002年起, 北票市委、市政府就把建设肉鸡标准化、专业化、规模化产业基地, 作为保证宏发公司发展和推进产业化经营的关键环节来抓, 紧紧围绕肉鸡标准化养殖小区建设为突破口, 建设产业基地。并从2007年后加快了建设步伐。2007年, 新建畜牧小区67个, 其中批次出栏肉鸡5万只以上的小区16个;新建肉鸡规模化饲养场5个;发展肉鸡养殖大户500余户, 增加肉鸡规模饲养能力850万只。2008年, 肉鸡小区增加30个, 规模饲养户增加800户, 饲养总量增加800多万只。到2008年末历年建设的肉鸡小区总数达130个, 规模饲养户增加到3200多户, 饲养总量达4000万只。至2009年已建设各类畜牧养殖小区232处, 377个规模, 达到省级标准的129处, 227个规模, 其中肉鸡小区42处46个, 达省标的16处19个规模。同时建设规模养殖场83个, 培育肉鸡规模养殖大户3500余户, 增加肉鸡饲养能力1730万只。2009年, 北票市肉鸡饲养量达到5957万只, 出栏4778万只, 与2005年比, 增长177.3%, 年递增22.6%。这些数据说明, 一批特色鲜明、优势突出的产业基地和专业乡村已初步形成, 宏发公司被认定为国家农业产业化重点龙头企业, 跻身全省畜产品加工龙头企业20强, 肉鸡产业成为全省“一县一业”主打产业。与此同时, 按照推进畜牧业“一乡一业、一村一品”的发展战略, 北票市委、市政府规划建设市级畜牧业生产基地乡24个, 其中肉鸡生产基地乡11个, 规划建设畜牧业基地村77个, 其中肉鸡29个。通过建设这些养殖基地, 切实提高了设施畜牧业发展水平, 把基地打造成为畜牧业产业化龙头企业的“第一车间”。

(七) 健全防疫监督机制, 保障产品质量安全

为了达到肉鸡产品无药残, 无重金属积留, 无细菌污染, 无疫病感染的指标, 提高产品的市场化程度, 北票市委、市政府通过采取“六项”措施, 建立和完善社会化管理体系和服务体系, 加强标准化生产基础设施建设, 加大防疫、检疫和投入品、产品监督检查力度, 确保了产品的质量安全。

1. 注重标准化基础设施建设。

通过加强饲养设施升级, 推进饲养设备、饲养技术、管理的升级, 促进了饲养方式的转变, 使饲养过程利于料、水、光、温、湿、风、空间、卫生的环境控制, 力求从源头上推进标准化生产。特别是宏发公司在肉鸡发展过程中, 北票市委、市政府进一步加大标准化建设力度, 对小区、大场大户饲养中的病害物污染物无害化处理设施建设给以资金补贴和扶持, 促进了标准化生产的进程。

2. 实行强制免疫, 认真开展疫情监测。

全面实行防控重大动物疫病责任制, 按照“政府保防疫密度、业务部门保防疫质量”的原则, 北票市政府与各乡镇签订动物防疫责任状, 畜牧部门与乡镇动物卫生监督所签订防疫、检疫责任状。并实行了防疫业务包乡责任制, 采取突击开展免疫战役和常年补免的方法, 检查验收与抗体检验监测相结合, 达到了免疫注射率、耳标佩戴率、免疫卡发放率、档案建设率四个百分之百, 实现了禽流感等重大动物疫病免疫高质量、高密度、高效果的要求。

3. 加强畜产品安全管理。

北票市委、市政府进一步加大对饲料兽药市场的专项整治力度。对生产经营使用兽药、饲料和加工畜产品的单位进行登记建档, 然后对产品和商品进行抽样检验, 组织专业队伍集中对其生产经营活动进行投入品安全检查和排查, 积极介入到肉鸡加工企业开展工作。通过常年开展检查活动, 依法查处违法生产、经营、使用兽药饲料的单位, 打击了生产经营假冒伪劣产品的行为, 保证了广大肉鸡饲养户的根本利益。

4. 严格开展产地产品检疫。

派动物检疫员、监督员常驻宏发公司, 对屠宰加工过程进行监督, 对产品进行检疫, 彻底销毁病害畜禽。对饲养场户出栏的活鸡进行产地检疫, 产地检疫率达100%。

5. 组织开展无公害产地认定和产品认证。

在推行无公害标准化生产的基础上, 组织生产单位申办产地认定和产品认证。现在宏发公司肉鸡已全面通过了无公害产地认定, 企业通过了ISO9001质量管理体系和HACCP食品安全管理体系认证, “龙鸟”牌肉鸡通过了国家绿色产品监督检验中心产品认证, 并被评为名优产品。

6. 注重解决养殖污染存在的问题。

针对病害物和粪污未进行有效处理的情况, 在养殖污染问题上, 北票市委、市政府主要采取了以下措施。第一, 坚持标准, 从源头上控制畜禽养殖污染。坚持设计标准, 在小区、规模饲养场 (户) 建设上, 坚持按省级标准化小区的标准进行规划设计, 使小区都做到了选址科学、布局合理, 从规划设计上控制了畜禽养殖污染。第二, 坚持建设标准。对规划建设的畜牧小区、规模饲养场 (户) 建设质量进行巡回检查指导, 督促他们按要求施工、按图纸办事, 保证建设质量达到设计要求, 为投产后实现达标排放创造条件。第三, 坚持验收标准。对未达到设计要求以及建设中擅自改动设计图纸和设备配套不全的小区、规模饲养场 (户) 一律不予验收, 保证了小区、规模饲养场 (户) 建设质量, 规避了投产后增加畜禽养殖污染的风险。第四, 完善规范, 逐渐减少畜禽养殖污染。积极争取上级标准畜禽舍改造资金, 对北票市未达标的小区 (场) 进行完善规范, 建设了污物及畜禽排泄物处理设施, 使畜禽粪便、污物经过沼气池发酵处理实现达标排放。另外, 北票市还建有3处鸡粪加工厂, 加工厂将鸡粪烘干后制成有机肥, 施于农田, 变废为宝, 既增加了土壤有机质含量, 又减少了污染。第五, 科学养殖, 努力实现畜禽养殖无污染。积极引进、推广和应用新技术, 努力提高畜禽饲养水平, 促进了生产方式的转变。如推广了肉鸡网上平养综合配套技术以及自动刮粪、自动上料、自动饮水和机械纵向通风设备, 达到了舍内清洁、集中堆粪发酵的目的。目前, 北票市的标准化养殖小区 (场户) 逐年增多, 养殖污染逐年减少, 养殖排放已全部达标。

(八) 建立应急处理机制, 提高重大疫情防控能力

2005年, 国内外发生的禽流感疫情给北票市委、市政府、宏发公司及养殖户一次最严峻的考验, 因为禽流感是由禽类流感病毒引起的一种急性传染病, 不但能感染禽类, 也能感染人类。当时, 随着锦州、黑山、阜新等周边地区相继爆发高致病性禽流感疫情, 北票市全境处于疫情包围之中。面对如此严峻的形势, 北票市委、市政府和市重大动物疫病防治指挥部高度重视, 立即采取强有力措施, 认真加以防控。

1. 强化领导力度, 周密部署防控工作。

针对禽流感疫情的肆虐蔓延态势, 北票市的各级领导始终将防控工作列为压倒一切的政治任务来抓, 先后分别召开两次市委常委会和政府常务会议、七次防控指挥部成员会议、八次全市禽流感防控工作大会及五次专题会议, 研究部署禽流感防控工作。市乡村主要领导把全部精力全部投入到禽流感防控中来, 做到了领导到位、组织到位、指导到位、督查到位、措施到位, 全市上下迅速掀起了一场全党动员、全民参与的防控高致病性禽流感的人民战争。

2. 明确工作责任, 建立防控体系。

成立了重大动物疫病防治指挥部, 明确各级党政一把手为禽流感防控工作第一责任人, 要求各乡镇、各管理区、各行政村成立相应的组织体系, 重点抓好本单位、本区域的防控工作, 并实行一级对一级负责的工作机制。同时建立了五大防控体系。第一, 建立了疫点疫情扑灭体系。主要由公安局、武警中队、畜牧局和相关乡镇管理区组成, 重点负责划定疫点、疫区和受威胁区内家禽的扑杀和消毒工作。第二, 建立了非疫点、疫区的防护体系。主要由畜牧局和各乡镇管理区组成, 重点负责非疫点、疫区的紧急免疫接种、消毒、防控等工作。第三, 建立了人间疫病传播防控体系。主要由北票市卫生局和各乡镇管理区组成, 重点负责人际间防疫知识宣传、疫情监测、消毒工作, 防止人员感染等工作。第四, 建立了疫区封锁体系。主要由公安局、交通局、工商局和武警中队组成, 重点负责疫区的封锁工作, 防止疫区内家禽出入。第五, 建立了后勤保障体系。主要由北票市政府办、财政局、畜牧局和民政局组成, 重点负责保障防控所需资金、物资供应, 加强防疫物资储备, 及时组织调拨。并成立了防控协调、新闻宣传、后勤保障三个组。由市政府办、财政局、民政局和畜牧局的分管领导组成, 具体负责防控后勤保障工作。

3. 因地设卡堵截, 有效堵截外疫。

防控禽流感, 堵截是关键。为了切实堵住外疫, 防住疫情, 北票市委、市政府设立了7个消毒检查站均在通往域外的主要交通路口, 人员由公安、交通、畜牧及所在乡镇抽调, 每站由一名副科级领导主持工作, 保证昼夜有人值班, 24小时在岗, 对过往车辆进行严格的检查和消毒, 严禁手续不全的运载禽类产品的车辆进入北票市。

4. 实施强制免疫, 确保免疫质量。

为确保不漏一禽, 在第一时间再一次部署了强制免疫工作, 并启动包乡单位包扶责任制, 明确包乡牵头单位及责任人, 组织包乡机关干部、乡机关干部、村组干部逐一进行包村、包组、包户 (场) , 逐村逐组逐户进行拉网式排查, 查漏补注, 堵塞免疫漏洞。在拉网式排查过程中, 发放由包村领导、村主任、村兽医和免疫人员共同签字的免疫卡, 确保了免疫禽卡相符, 只只免疫。

5. 强化消毒圈笼养, 切断传播途径。

消毒是消灭病原微生物和净化环境的有效手段, 因此, 首先在加大宣传的基础上, 进一步强化了消毒工作, 保障消毒效果。在消毒过程中, 北票市委、市政府依据防治高致病性禽流感消毒规范, 并结合实际制定了《北票市防治高致病性禽流感消毒规范》, 发放至各乡 (镇区) 及相关单位, 使全市的消毒工作有章可循, 有标可参。同时, 北票市委、市政府采取乡财政拨专款和养禽户自筹相结合的方式, 购买消毒药, 派专人到各家各户进行消毒, 消除了消毒死角, 保证了消毒效果, 确保了肉鸡产业的健康发展。

三、北票市肉鸡产业发展潜力

(一) 宏发企业辐射牵动作用明显增强

作为肉鸡产业龙头的宏发公司, 目前直属养殖户不仅遍及北票市各乡镇, 而且已辐射至朝阳、阜新、锦州、建平、凌源、喀左及内蒙古奈曼、敖汉等周边区域。产品远销全国各大批发市场和大型食品加工企业, 深受消费者青睐, 产销率100%。

(二) 规模化生产程度越来越高

北票市现有肉鸡养殖户3000多户, 批次饲养量达到600余万只;有3万只以上肉鸡养殖小区29个, 批次饲养量达到128万只;有1万只以上的肉鸡养殖大户13个, 批次饲养量达到21万只。

(三) 标准化生产水平进一步提升

在现有的养殖户中, 有超过10%养殖户都采用了标准化养殖方式, 养殖效益得到了明显提高。特别是2009年, 北票市委、市政府共指导养殖户新建扩建标准化鸡舍11万平方米, 新上风机、雾线、水帘、刮粪板等先进生产设备1800多台套。

通过以上三个方面, 让我们了解到肉鸡产业具有很大的发展潜力。

1. 随着人们健康意识的增强, 鸡肉食品市场状况良好, 产品销售渠道畅通, 行业发展潜力巨大。

2. 在肉鸡养殖利润的驱动下, 有大批养殖户依靠饲养肉鸡脱贫致富, 广大农民具有饲养肉鸡实现致富的愿望, 养殖基地进一步扩大的潜力巨大。

3. 宏发公司历经十余年磨砺、成长, 积累了丰富的产业化发展经验, 随着企业整体实力的增强, 这种经验成为企业发展的巨大财富, 增强了企业发展的后劲。

四、目前肉鸡产业发展存在的问题

(一) 资金不足因素依然制约着肉鸡产业发展

宏发公司在扩建完成后, 规模扩大了, 流动资金周转也出现了压力。特别是政府对于流动资金贷款贴息政策少, 企业的大部分流动资金又需要贷款, 难以享受到流动资金贷款贴息。公司盈利的大部分利润又反哺养殖业和农户, 如果养殖户不断增加, 企业没有更多的流动资金为农户提供相应的资金支持, 从而一定程度上相对制约了肉鸡饲养户的增长。同时, 北票市是经济欠发达地区, 农民投入能力较差, 依照肉鸡标准化小区建设标准, 需要较大的投资, 由于自有资金不足, 导致建设进度相对缓慢或不能及时达产, 养殖效益大打折扣。

(二) 畜牧小区建设用地调整难, 小区建设标准不平衡

畜牧业用地没纳入土地利用规划, 所以, 很难办理土地手续。另外, 养殖小区一般需用地10-30亩, 建设需要进行流转, 土地流转困难, 补偿费也过高。同时, 辽宁省制定养殖小区建设数量标准, 投资额相差比较悬殊, 建设一个肉鸡小区需140-150万元, 不利于鼓励投资大、效益高的小区建设。

五、对肉鸡产业持续发展的建议

(一) 坚持对龙头企业和产业化生产的扶持, 保持政策稳定性

当前肉鸡产业发展面临的最大难题还是资金问题和养殖能力与生产能力不匹配问题。

1. 在调整产业、产品结构和技术改造上仍存在资金缺口, 目前企业扩产改造工程已经完成, 要尽快达产, 需要大量的流动资金, 市委、市政府进一步考虑协调解决贷款手续和贴息。

2. 市委、市政府应加大对养户饲养肉鸡的奖励、扶持力度, 特别是加大对标准化养殖的鼓励力度, 以帮助养殖户扩大生产, 提高养殖质量, 通过相关政策扶持企业尽快做强做大, 使企业为地区经济发展和新农村建设做出更大贡献。

(二) 对养殖小区建设给予资金补助, 解决小区建设用地问题

按各畜种基础设施建设投入大小有所区别。上级小区补助资金对推进现代畜牧业发展、加速生产方式转变起到了非常好的作用, 按照上级有关政策继续加大肉鸡产业资金补助, 体现政策的连续性, 并按照投入大小调整补助额度或适当调整单个小区的建设数量标准。同时, 将养殖小区建设用地纳入土地利用规划, 适应调整养殖小区用地政策。

(三) 进一步整合各类支农专项资金

养殖基地是畜产品加工企业的第一车间, 应给予大力支持, 进一步协调金融部门加大信贷支持力度, 降低贷款门槛, 增加对养殖小区的贷款额度。

(四) 坚持养殖小区建设标准、搞好服务

坚持小区建设标准, 由专业技术人员统一规划设计, 并严格按设计施工。加强对养殖小区的技术培训, 突出一户一个“明白人”作用。既要抓好建设过程中的各项服务, 又要搞好小区生产各个环节的服务, 推广新技术, 加快防污、整洁、健康养殖建设步伐。

(五) 进一步加大帮扶龙头企业力度

篇4：关于政府网站的报告

根据省十一届人大常委会第二十次会议的安排,我代表省政府向会议报告全省地方政府性债务管理情况。

一、我省地方政府性债务的基本情况

改革开放以来,我省各级政府通过投融资借款等方式多渠道筹措建设资金,加大公共基础设施和城市公用设施建设投入,为推动地方经济和社会发展发挥了积极作用。特别是2008年下半年以来,面对十分严峻的国内外经济形势,我省积极贯彻落实中央应对国际金融危机的一揽子计划,采取了一系列扩大内需的政策举措,迅速扭转了经济增速过快下滑势头,实现了经济企稳回升向好。其中通过扩大政府公共投资规模、加大基础设施建设力度,进而带动整个社会需求逐步增加,对促进我省经济回升向好起到了至关重要的作用。但与此同时,由于地方财政收入增收困难,而财政支出刚性则不断增强,增支需求较大,导致各地举债融资的规模增加,客观上使全省地方政府性债务规模控制的任务明显加重。

(一)债务规模情况

1全省债务规模情况。2009年末,全省政府性债务余额为4579亿元,比上年增加1787亿元。增长64.01%;其中,宁波市政府性债务余额为1458亿元,比上年增加887亿元,增长155.34%。债务规模增长较快的主要原因,是各级政府为应对国际金融危机的严重冲击,采取了包括增加政府公共投资、加大基础设施建设投入等扩大内需的政策措施,在促进经济社会平稳发展的同时,政府性债务规模也随之扩大。

2009年来,全省政府性债务负债率(债务余额与当年地区生产总值的比例)为20.15%,高于警戒线10.15个百分点(根据2005年出台的《浙江省人民政府关于加强地方政府性债务管理的通知》要求,不应超过10%,下同),比上年提高7.16个百分点;债务率(债务余额与当年可支配财力的比例)为97.46%,低于警戒线(100%,下同)2.54个百分点,比上年提高24.47个百分点;偿债率(年度还本付息额与当年可支配财力的比例)为28.58%,高于警戒线(15%,下同)13.58个百分点,比上年提高2.22个百分点。截止2009年底,全省已累计建立政府性债务偿债准备金121.8亿元,比上年增加23.2亿元,为年初债务余额的4.36%(要求为3-8%,下同),超过下限1.36个百分点。

2省本级债务规模。2009年末,省本级政府性债务余额为331亿元,比上年增加20亿元,增长6.,43%。其中,直接债务为317.6亿元,主要分布在财政部门18.9亿元(国债转贷及专项借款)、教育部门73.9亿元、医疗卫生部门2.9亿元、交通运输部门195.5亿元、资源勘探电力信息部门(省电力公司农网外债)25.5亿元等;担保债务为13.2亿元,主要是资源勘探电力信息部门的担保债务。2009年末,省本级债务率为91.10%,偿债率为53.65%。截止2009年底,省本级已累计建立政府性债务偿债准备金9.3亿元,为年初债务余额的2.99%。

3市县债务规模。2009年末,全省69个市县政府性债务余额为4248亿元,比上年增加1767亿元。增长71.22%。全省市县负债率为18.69%,高于警戒线8.69个百分点,其中超过警戒线的市县有36个;债务率为97.99%,低于警戒线2.01个百分点,其中超过警戒线的市县有29个;偿债率为26.48%,高于警戒线11.48个百分点,其中超过警戒线的市县有40个。全省69个市县中,负债率、债务率、偿债率等三个指标均未超过警戒线的市县有28个,三个指标均超过警戒线的市县有29个,两个指标超过警戒线的市县有6个,一个指标超过警戒线的市县有6个。

截止2009年底,市县已累计建立政府性债务偿债准备金112.5亿元,比上年增加23.1亿元,为年初债务余额的4.54%,超过下限1.54个百分点。

(二)债务构成情况

1债务来源结构。按政府性债务资金来源划分,我省现有直接债务4451亿元,包括银行贷款3854亿元、发行债券194亿元、国际金融组织和外国政府贷款34亿元、其他债务来源369亿元;担保债务128亿元。

2债务用途结构。按政府性债务用途划分,用于铁路、机场、大型水利等重大基础设施建设254亿元,水、电、气、保障性住房、轨道交通、道路桥梁等市政基础设施建设801亿元,教育、卫生、文化等社会事业81亿元,农村公路、桥梁、生态环保等公益性基础设施建设124亿元。

总的来看,为应对危机、拉动经济,2009年我省政府性债务规模增长较快,债务负担和偿债压力明显加大,防范和化解财政风险的任务加重,但全省政府性债务状况整体上仍处在安全、可控的范围内。

二、近年来我省加强地方政府性债务管理的情况

近年来,在省委、省政府的高度重视和省人大的监督下,我省按照“加强管理、适度举债、讲求效益、规避风险”的债务管理思路,在规范地方政府性债务管理、防范财政风险方面采取了积极的措施。

(一)制定政府性债务管理办法。2005年初,省政府下发了《关于加强地方政府性债务管理的通知》(浙政发[2005]5号);2006年,省政府办公厅下发了《关于印发浙江省地方政府性债务管理实施暂行办法的通知》(浙政办发[2006]6号)。从严格控制政府性负债建设行为、明确政府性债务归口管理、编制政府性债务收支计划、完善政府性债务偿还机制、加强项目财务监督和绩效评价、构建政府性债务风险预警体系、严格限制政府融资担保行为、清理消化乡镇政府性债务、切实加强组织领导等方面,对政府性债务管理提出了明确要求。针对2008年我省经济增幅受国际金融危机冲击明显回落、地方财政减收增支因素骤然放大、各级政府债务规模增长较快的状况,2009年省财政厅又专门下发了《关于进一步加强地方政府性债务管理的通知》,要求各级财政妥善处理好拉动内需保增长与加强政府性债务管理,以及债务规模与政府偿债能力的关系,完善偿债准备金制度,强化防范风险的责任。

(二)提高地方政府性债务管理工作水平。2007年初。省政府在义乌市召开全省地方政府性债务管理工作会议,吕祖善省长到会作重要讲话。会议总结地方政府性债务管理工作情况,交流义乌市等地的实践经验,研究部署进一步加强地方政府性债务管理工作,切实防范和化解政府性债务风险。同年下半年,由省委组织部、省财政厅、省地税局联合举办全省分管财政工作的市、县(市)长公共财政与政府性债务管理专题研讨班,全省11个市和90个县(市、区)政府主要领导参加了研讨,吕祖善省长在研讨班上作了重要讲话。通过研讨。使各地在认真贯彻落实省委省政府有关加强政府性债务管理精神、正确处理发展速度与财力可能、债务规模与偿债能力的关系,切实防范债务风险等方面增进了共识。

篇5：关于政府工作报告的感想

在过去的一年时间里，政府部门在许多方面都做出了巨大的努力。例如加强和改善宏观调控，遏制物价过快上涨，实现经济平稳较快发展。加快转变经济发展方式，提高发展的协调性和产业的竞争力等。这些努力。卓有成效的进展。毋庸置疑这些政府所做出的这些努力都取得了卓有成效的成果。但是我们也应该清醒地看到，我国经济社会发展仍然面临不少困难和挑战。无论是从国际还是国内的角度，发展都还存在着许多阻力。例如时下热议的物价水平仍处高位，房地产市场调控处于关键阶段，农业稳定发展，就业总量压力大等问题。同时，政府工作仍存在一些缺点和不足，节能减排、物价调控目标没有完成；征地拆迁、安全生产、食品药品安全、收入分配等方面问题还很突出，群众反映强烈；政府管理和服务水平有待提高，廉政建设亟需加强。

对于2012年的主要任务，温总理提出了八点。纵观这八点任务可以得出，经济基础才是最根本问题，政府出台的所有措施中都以经济为首，其次强调的是稳定，不仅要稳定还要发展，并且要稳定地发展。

篇6：关于诚信政府建设的调查报告

“人而无信，不知其可以”，人如此，政府也如此。诚信是建设和谐社会的的基础,没有诚信,市场机制不可能有效运行，没有诚信，政府不可能有效对社会进行管理。为进一步了解我市诚信建设情况，为我市“创建诚信政府”谏言献策。最近我们走访了有关部门，并到5家中小型企业、6个自然村寨和两个集贸市场采取了查阅资料、实地考察、发放问卷和个别访谈等方式进行了诚信建设专项调查。调查结果显示：大部分调查对象认为政府诚信建设力度明显加强，但诚信建设还存在许多问题，制度有待完善、措施有待加强、成效有待提高。

一、诚信建设现状

（一）诚信建设知晓率明显提高

从问卷汇总结果来看，我市在诚信建设上取得积极成效，诚信意识明显提高，诚信管理进一步加强。其中，有100%的村（居）干部和企业领导认为政府将诚信建设纳入重要发展战略；有98%的被调查群众知道政府正在狠抓诚信建设；有100%的企业知道诚信的重要性，并表示将积极创建诚信企业。

（二）诚信管理机制不断加强

经调查，所有乡镇均建立诚信管理机构，制定了诚信管理制度。至目前为此，x市所有乡镇都已设立了诚信办，主抓诚信管理工作。现以某乡镇诚信办为例：诚信办设主任一人，工作人员2人。工作经费也得到落实。现已建立了辖区内诚信农民、诚信职工档案，但整体诚信管理专业化水平还不高。

（三）诚信宣传活动长期开展

在诚信教育培训方面，100%的乡镇和村（居）都开展了宣传教育活动。其中，65%的被调查行政村一年进行1-2次教育培训，35%的村一年进行3-4次教育培训；70%的企业开展了诚信承诺，有关于诚信的口号标语，23%的企业有本企业形象策划广告，但是还有7%的被调查企业从来都没有开展过教育培训活动。

(四)诚信信息获取渠道多样

调查结果显示，我市诚信管理部门越来越重视对群众信用的跟踪监测和动态管理，并通过多种途径了解和获取相关的信用信息，如，遵章守纪情况、计划生育情况、合同履行情况、债权债务情况、文化教育情况、市场经营情况等。但是在诚信等级评定方面信息来源多数还是偏向于传统的信贷偿还情况。

（五）诚信村组创建率大幅提升

以某乡镇2011年4月数据为例，该镇22个行政村有18个村达到“诚信村”标准，占全镇行政村总数的81.82%，比2010年同期增长了45.46%；122个村民组中有106个达到“诚信组”标准，占全镇村民组总数的86.89%。全镇共8776户农户，评定诚信农户8659户，★级诚信农户2789户，Ａ级诚信企业7个。

（六）诚信缺失现象还普遍存在

以本人在X市新场坝和云岭小区两个集贸市场分别购买1公斤生猪肉为例，其中在新场坝集贸市场买的通过复称只有0.9公斤，在云岭小区集贸市场购买的通过复称只有0.85公斤。两次购买猪肉，在不同地方购买都短斤少两，可见，唯利是图，诚信道德缺失的现象普遍存在。

二、诚信建设中存在的问题

（一）诚信评定不规范

就拿诚信农民诚信等级评定来讲，46%的调查对象认为诚信办在星级评定中多半是依靠村干部进行打分，评定结果缺乏精度，有11%的人认为评定不公平，12%的人表示无所谓，21%的人认为评定很公平。调查中发现，同一人在不同银行的信用等级有差别，评级标准不统一，评级质量参差不齐，信用评级市场不规范。

（二）政府部门有时存在不诚信表现

调查结果显示，部分政府部门曾有失信现象，即46%的被调查对象认为政府存在不诚信现象，主要失信行为依次是承诺事项未兑现、公布数据不真实（如：城乡居民人均纯收入、GDP增长值、公务消费）、拖欠款项等。

（三）对诚信管理人员培训不足，管理体系相对薄弱

虽然目前在我市和各基层单位都成立了诚信管理机构，都已经把诚信作为重要的战略目标加以考虑，但是在落实上面还是缺乏有效途径。主要体现在诚信管理人员和资源上相对匮乏，大部分的单位缺少专业的诚信管理人员，村（居）、企业的诚信管理机构、职责、程序和资源都得不到落实，对相关诚信管理人员业务培训不足，诚信管理体系无法有效形成。

三、产生失信问题的主要原因

（一）道德素质的缺失导致失信

70%以上的调查对象认为是道德素质的缺失而导致了当前社会的诚信缺失。道德的缺失就其原因主要有以下几点：

1、市场经济的唯利是图，对道德素质存在负面效应；

2、道德建设滞后于社会经济的发展；

3、教育和用人重才轻德；

4、监督管理机制脆弱乏力和社会激励机制偏颇片面。道德的缺失使得失信现象普遍存在。

（二）缺乏诚信环境导致失信

30%的被调查对象认为是受社会环境的影响。目前我市各级政府及相关部门都积极建立了社会信用体系，诚信建设环境也得到了大的改善，部分失信行为也得到相对有效的扼制，但是诚信建设管理机制还不完善，专业管理人员的不足，加之政府在做好诚信表率、搞好诚信引导方面的工作还做的不够；教育系统只重视学生文化教育，追求考试成绩，对学生开展的诚信素质教育较少，致使广大青少年没有诚信意识，整个社会失信问题越来越多。

（三）监督保障措施不力导致失信

相关机构在诚信建设中的监督不力和机制的不完善，对失信行为的监管方面还存在制度漏洞，惩治不够严厉，在执法中往往存在以罚代法、执法不严、违法不究等现象。存在守信者得不到有效保护，失信者未得到严厉的制裁，往往造成了更为严重的失信行为，对社会产生不良影响。

（四）因不可预料事件导致失信

就企业来说，因突发事件而导致企业不能正常生产或停产，就会直接影响到合作方和经销商的利益，资金回收成为困难，导致失信；就个人而言，因家庭变故、身体状况、工作环境或突发灾害等导致的处境变化也会形成失信。

四、对推动诚信建设的建议

（一）抓好政府自身建设

社会信誉是由政府信誉、企业信誉、个人信誉等组成。政府既是市场规则的制定者，又是市场规则的执行者。因而，政府信誉对社会信誉起着导向作用。政府若带头恪守诺言、讲信誉，则可给企业和社会带来良好的示范效应；反之，政府无信，市场主体也会加以效仿，无信行为将遭到鼓舞，会对整个社会的信誉产生恶劣的传导作用。它损伤的不只是个人或局部人的利益，也不只是政府的信誉形象，而可能会招致整个社会堕入信誉危机的恶性循环中，成为社会信誉恶化的“催化剂”。另外，政府失信会降低社会公众对政府的信任度，必然惹起政府权利合法性的危机，从而动摇政府统治的根底，加大“政府失灵”，从这个意义上说，政府信誉的降低乃至丧失是产生社会信誉危机的基本要素。因而，政府行为示范直接影响社会信誉次序。当务之急，应注重政府自身建设。

（二）加强政府监管营造良好信誉环境

现代市场经济条件下，政府发挥着积极的宏观调控和市场监管作用。作为宏观调控主体，政府经过公布法律、法规、制定政策等方式完成对经济的指导；作为市场监管主体，政府经过标准各类经济主体的行为，限制各种不合理的经济行为，发明公平竞争的市场次序。政府的有效监管能够引导市场主体采取守信行为，惩戒失信行为，营造良好的社会信誉环境，确保市场经济的健康发展。

（三）加大执法力度，引导群众诚信自律

政府有关部门作为市场的监管者，相关部门应针对市场上出现的种种不诚信现象加大监督执法惩戒力度，引导群众树立诚信观念，建立维护市场秩序的长效机制。要通过巡查、举报专查、专项调查等形式，切实开展执法监管工作，及时了解社会诚信情况，强化对信用失信行为的惩戒，对违反法律法规的信用失信行为要依法予以处理，并积极开展对诚信公示单位进行抽查，加强对失信单位的回访与复查，促进对诚信道德的自觉遵守。

（四）加强道德素质教育，诚信从孩子抓起