体制改革下行政管理

体制改革下行政管理（精选十篇）

体制改革下行政管理 篇1

实行二级管理模式后, 系部办公室集参谋、协调、服务、督办等职能于一身, 成为高职院校的基层综合办事机构和重要协调部门。随着办公室及其人员的不断精简, 系部行政秘书的工作领域越来越宽, 任务越来越重, 在这种新的形势下, 如何既要协调好系部的职能分配, 又要比以往更高质高效地完成工作任务, 对于行政秘书来说无疑是个巨大的挑战。

一、树立服务理念

系办公室居于院系管理的中心地位, 那么作为行政秘书, 必须树立并提高为领导与师生服务并重的理念, 才能更好地进行沟通和协调工作。首先, 要彻底改变消极的工作情绪, 激励自己保持良好的服务态度与积极主动性。行政秘书作为系办的重要行政人员, 事务烦多杂乱, 但工资待遇却往往不能与工作量成正比, 这时就需要我们要保持稳定平和的心态, 不能时刻计较得失。其次, 在面对上级时, 要认真听取领导下达的工作安排, 同时发挥自身创造性, 对于领导没有考虑周全的方面适当适时提出合理建议。面对师生时, 则要注意语气措辞, 平易近人。如师生对所传达的文件和通知无法接受和理解, 一定要耐心地给予说明, 动之以情, 晓之以理, 并表示会将他们的困难反馈给上级领导, 争取下次安排工作更加以人为本。因为广大师生是系部工作之根本, 只有让他们满意, 才能更好地完成上级领导下达的任务。

二、提高职业技能

在系部工作中, 行政秘书要处理大量日常事务, 除此以外, 还会面对一些临时性的突发事件, 这就需要我们能够做到分清事情的轻重缓急, 冷静地进行组织协调。因此, 系部的行政秘书必须要对自身有更高的要求, 提升职业技能水平。

(1) 加强基本办事能力。对于系办公室来说, 事务性是最基本特性。因此, 行政秘书必须加强其对事务的基本处理能力。针对所要面向的上级机关职能部门, 系部行政管理的事务从具体上来说可以分为文字处理、文件传达、会议接待、科研管理、后勤财务服务等。而这些工作内容大多单调琐碎, 具有重复化、程序化的特征。长期从事这种性质的工作, 容易感到厌烦、迷茫、失落, 从而产生职业倦怠。所以, 行政秘书要端正思想, 工作时不断实践和锻炼, 从中寻找和创造工作乐趣, 并获得安全感、充实感。另外, 要加强不同系部同岗、同事之间的工作交流, 学习和总结经验教训, 扬长避短, 以实践带动能力的提升。

(2) 优化统筹管理水平。高标准的统筹管理能力, 要求行政秘书在平时的工作中能够制订周密计划, 面对多重任务或临时突发事件时, 又能分清主次, 灵活组织协调, 全面完成各项任务。所以, 行政秘书首先要了解自身能力和需求, 做好职业生涯管理, 通过准确的自我规划确立长远的工作目标, 才能产生研究工作的愿望。其次, 行政秘书在工作之余要注重增长眼界, 进修统筹学等相关专业课程, 积极参加适合本岗的管理类实践培训, 借先进的统筹管理理念带动工作效率的提升。在实际的处理过程中, 行政秘书要做到有条不紊, 高效高质量地完成各级领导布置的各项任务。

三、增强充电意识

行政秘书一岗相对于高职院校系部的其他岗位并不具备足够的专业性, 但是在实际的工作中, 如果行政秘书能够具备充电意识, 对工作的薄弱环节进行及时的学习与补充, 那么必定会极大地帮助自己提升工作能力和工作效率。

一方面, 提高办公自动化水平。行政秘书需要学习并熟练使用各类自动化办公设备, 加强计算机操作能力, 尤其是懂得巧妙运用各种办公与管理软件, 通过信息化的手段帮助自己更高效地完成工作任务。另一方面, 在一些涉及到需要较高规范要求的工作时, 行政秘书在个人的工作经验基础上还需要通过相关课程的学习来补充专业知识, 如档案的编纂与存储、文件的科学化分类管理等, 以更好地提高工作的整体效率。

总的来说, 在我国现今的高职院校中, 二级管理已经越来越普遍, 对其系部行政秘书的工作质量与能力要求也进一步提高, 因此, 行政秘书有必要从思想意识和具体的工作实践中规范化管理自己的业务素质和综合能力, 提升工作效率, 这样才能全面高效地完成各项工作。

摘要：如今我国的高职院校的管理模式已经开始逐渐由一级管理向二级管理的模式发展, 因此对于各个系部的行政秘书来说, 工作质量与效率的要求也在逐步提高。教师要从高职院校系部行政秘书的工作内容出发, 探讨其如何在工作中提高工作效率, 希望能够为高职院校的系部行政秘书工作提供一些参考意见。

关键词：二级管理,高职院校,系部行政秘书,工作效率

参考文献

[1]陈斌.浅议高校行政秘书如何提高工作效率[J].活力, 2012 (10) .

教育体制改革下行政管理创新 篇2

近几年来高校的行政管理工作一直都存在一个问题，就是行政管理行政化倾向，对于学术上的常务往往过于倾向，而对学术的权威总是缺乏敬畏，从而导致高校学术权力逐渐被弱化，这也违背了高校自身行政管理的原则和规律，同时也不利于行政管理工作的顺利开展。为此，笔者认为为了进一步提高行政管理工作的效率和质量，首先，高校必须要改变以往传统的行政管理模式，并积极倡导民主治校的管理理念[2]。其中行政管理、教育活动以及科学探究是高校教育的重要三要素，三者之间往往存在着密不可分的联系，这也使学术活动成为行政管理工作的主要对象。其次，在管理过程中尽量减少对学术研究活动的干预，时刻坚持“以人为本”的教学理念、崇尚学术最高权威，并学会从人人文的角度进行管理，还应及时给予学生人文关怀，使学生感受到民主、人性化的学习环境，这也是实现高校行政管理工作人性化的重要环节。除此之外，高校还应结合自身的实际发展情况来制定相关章程，进一步使其成为学校现代化建设和行政管理工作的指南针，从而使高校的行政管理工作有章可遵循，最终为高校未来发展提供强大的支持。

2.2完善校园内部管理环境，明确权责关系

随着高校行政管理工作的不断完善，一个良好、和谐的校园环境对行政管理工作也有着十分重要的影响[3]。为此，笔者认为为了全方位提高行政管理工作的效率和质量，高校必须完善校园内部管理环境。随着我国教育体系的不断改革与深入，高校的行政管理工作也应当与时俱进，采取有效的管理手段来对行政管理工作进行创新与改革，并时刻以民主化、人性化为主要创新和改革方向，同时根据当下市场经济的发展变化以及自身的实际发展情况，对行政管理工作进行及时补充和创新，从而为高校营造一个良好、优质的校园环境。除此之外，高校该应明确责权关系并科学、合理对其进行分配和管理。例如，可以实施层级化管理，同时对内部员工也要进行考评与评价以及制定有效的招聘流程，从而全面提高行政管理人员的综合业务能力，最终使行政管理工作可以顺利进行。

2.3以理性心理辅导为主体，创新行政管理

为了进一步提高高校行政管理效率和质量，学校还应加强对行政管理人员的思想教育和心理疏导，并时刻以理性心理辅导为主体，这不仅可以有效提高行政管理工作的效率和质量，同时也为行政管理人员工作开展思路进行创新。然而由于不同管理人员有着不同的工作职责，这也使得管理人员会出现不同的.工作心态，为此，高校针对工作人员的不同工作心态也应及时采取有针对性的心理疏导，进一步使管理人员对自身的工作重点和发展方向有一个更为全面的认识，这在很大程度上也减轻行政管理人员的工作压力和思想上的压力，也有效提高管理人员的工作效率和质量[4]。除此之外，高校对行政管理工作方法进行客观性的对待，并采取一定的手段来对其进行研究，进一步发现行政管理工作的内在规律，同时对其进行改革和创新以此来简化工作程序，从而推动高校行政管理工作的顺利开展，以及提高行政管理工作的效率和质量。

结束语

综上所述，行政管理工作不仅是高校管理中的重要组成部分，它质量的优与良也是直接影响学校整体教学水平的关键。为此，笔者认为要想全面提高行政管理工作的效率和质量，高校必须重视行政管理工作的创新和改革，并将传统的管理理念替换掉，从而更好的满足高校未来的发展需求。

参考文献

[1]聂振传.高校教育体制改革下的行政管理创新探索[J].亚太教育,(07):52-55.

[2]黄饶黎.创新创业背景下应用型高校行政管理专业教育改革研究[J].时代金融,(18):251+256.

[3]王彦,胡慧中.高校听证制度———教育行政管理的法治化创新[J].赤峰学院学报(自然科学版),,32(10):207-211.

体制改革下行政管理 篇3

【关键词】行政事业；财务管理；建议

随着社会主义市场经济条件下政府职能的转变，财政部门对行政事业单位的收支管理原则也相应进行调整。新财政体制对行政事业单位的财务管理工作提出了更高的要求，加强行政事业单位财务管理，对于规范财务主体行为，节约财政资金，提高经济运行质量尤为重要。但是，我国目前的行政事业单位的财务管理工作并没有与时代发展相适应，加强对行政事业单位财务管理问题研究，具有非常重大的现实意义。

一、行政事业单位当前财务管理过程中存在的问题分析

1.财政管理制度

当前行政事业单位财务管理制度不健全、不完善，主要表现在两个方面。第一，专项资金管理方面。由于把关不严，核拨专项资金之前缺乏对项目的论证，因此，资金与项目之间出现了严重的脱节现象，而且各级财政预算与决算过程中的全部支出科目几乎都列有专项经费，应用范围的不确定性使得缺少。第二，往来款项方面。当前行政事业单位内部往来款项账面余额大约占流动资产的半数以上，其中很多是坏账、呆账。比如，采购财产物资的预付货款，因没有及时采取有效的额清算、贷款担保硬性扣回而形成了呆坏账；单位购车、购置其他物品时，因结算不及时而产生债务纠纷问题，那些无法有效的收回的账务就成了呆账。

2.预算编制与执行

一是部门预算项目支出不够细化，基本支出定额制定不够科学，单位出现挪用资金、铺张浪费的现象；二是部门预算编制不够细致严谨， 安排项目支出预算存在随意性和盲目性，影响预算编报的准确性。执行过程中追加预算，影响了预算的严肃性， 也给项目的绩效考核带来后续影响和难度；三是预算执行过程中，缺乏对资金支出有效监督机制，造成实际执行与预算编制脱节，预算外资金的使用管理与预算内资金脱节，对各类经费的划分不明确，对资金定额管理不规范，超支现象时有发生。

3.会计核算

一是专项资金管理不规范。行政事业单位的资金大多来自于财政部门和上级单位的拨款，专项资金核拨时缺乏必要的可行性论证，单位的支出科目较多以专项经费进行核算，专项资金的使用范围宽泛、不确定。资金分配存在不均衡、不匹配问题。二是往来款项处理不严格、金额较大。产生的预付账款不能及时清算；预付账款与采购货物合同发票金额不符，以及未能及时进行清算等。三是年度财务结算不及时，导致往来款项需跨年结算，影响本期财务分析报告内容的真实性和完整性。四是会计核算不准确。实行会计集中核算，预算管理和资产管理相分离，会计核算部门很难全面及时掌握单位的经济活动情况和资产实物管理情况。对于具体业务和资金性质来源不了解，制约会计核算的准确性。

4.国有资产管理

首先，对固定资产的存量及流量管理不严，存在“重购建、轻管理”的现象，固定资产购置、处置等环节管理不细致，不规范，缺乏操作流程，资产使用效率低。其次，固定资产折旧额在资产负债表中不能体现， 固定资产账面价值与其净值数值相差较远，导致资产虚增或虚减，造成国有资产的浪费和流失。最后，资产管理与核算管理分离。会计核算部门按照行政事业会计准则登记行政事业单位的固定资产明细帐，资产管理部门负责固定资产的日常管理，相对形成明细帐和实物管理的分离，为帐实不符留下了一定的隐患。

二、促进行政事业单位财务管理有效实施的建议

1.提高政事業单位的财务管理人员的素质

确保行政事业单位财务管理工作能够有效进行的一个关键就在于高素质的财务人员，因此政事业单位必须注重财务人员素质的培养，努力提高财务管理人员的素质。在进行财务会计人员的选拔过程中，除了要关注应聘人员的专业知识水平之外，对其沟通协调能力水平也要进行关注。单位应当组织财务管理培训活动，鼓励财务人员参与专业知识的交流活动，使财务人员知识结构水平得到较好的优化，使财务人员水平得到显著的提高。

2.建全财务管理制度

一是采取分类管理的模式。当前行政事业单位财政专项资金在总资金中占比比较大，而且涉及项目也非常的多，因此需采取分类管理、统一决算以及转款专用的管理模式。二是严格履行实践中存在的借款合同，重申不准职工借支之规定。行政事业单位之间，不应产生借款业务，必要时应履行借款合同，并且依法进行借贷。财政部门应当重申不准职工借用公款，明确行政事业单位的资金归政府所有，并且由财政部门进行统一支配和管理。三是明确预算外资金属性，打破传统的两权不变格局。根据规定，预算外资金为财政性资金，并非部门、单位所属资金，这部分资金应当纳入到财政管理体系之中。这充分揭示了预算外资金的性质，是一种依托国家政权、以政府为分配主体的财政性资金，突破了过去“两权”不变的格局，重新把所有权归还国家，管理权归还财政。

3.强化预算管理

编制单位预算是单位财务管理的主要任务。强化部门预算管理，一是要将部门所有的收入和支出按统一的编报内容和形式反映在预算中，实行单位资金全口径编制预算；二是单位的基本支出按定额核定，不能超出核定的金额范围，并在此基础上按照科目予以细化分解；三是项目专项资金实行“项目库”管理，项目支出进行评估，按轻重缓急排序，根据财力安排，实行科学绩效管理。加强和深化预算管理，做到科学编制预算、严格执行预算、全面监督预算执行过程、及时总结预算执行结果，进一步健全保证资金安全的运行机制，树立科学理财观念，以预算促项目，提高资金使用的安全性、规范性、有效性和科学性。三是要明确会计岗位责任，严格区分不相容职务，做好核算的基础工作，把好会计核算关。

4.加强会计核算

一是要加强对原始凭证的审核，健全行政事业单位内部稽核制度，各单位要设立稽核岗位和稽核人员，执行对各种凭证的稽核工作，凡需进入会计核算系统的原始凭证都应该由稽核员审核，对于不合格凭证及时予以修正。二是加强收款票据的管理，行政事业单位使用的收款票据比较多，收款凭证各有其使用范围，款项的性质不同，会计核算方法也不同。行政事业单位虽然不采用权责发生制原则，不需要进行成本核算，但多数单位存在收款项目和支出分类项目，各单位应当对各收支项目准确地核算和反映。

5.加强国有资产管理

加强国有资产管理就是对国有资产的配置、使用和处置等环节进行科学有效的管理，优化国有资产结构，维护国有资产使用单位的合法权益，从而实现国有资产的保值与增值。一是要完善资产管理体制和制度，建立有效的国有资产管理办法；二是要按管理职能厘清部门职责，确保资产所有者的权利的行使；三是做好资产的购置、使用和处置等环节的管理，严格规范操作流程。

6.加强内部控制建设

一是要建立健全内部控制各项制度，例如：财务岗位责任制、单位财务管理规则、单位国有资产管理办法、专项资金管理办法等；二是要针对单位的具体情况，找准内部控制的关键点，只有找准了内部控制的关键点，才能实施有效的控制措施；三是加强执法工作，使法制化贯穿于行政事业单位财务管理的每一个环节， 使法制成为构建与社会主义市场经济体制相适应的行政事业单位财务管理体制的有力保障。

三、结语

总而言之，在我国的新财政制度下，行政事业单位的财务管理工作改革，应当立足实际，与国家的新制度相适应，与时俱进，对其内部的结构进行优化、革新，采取切实有效的措施来保证财务管理工作真正落到实处，只有这样才能确保我国行政事业单位财务管理成效，才能确保我国行政事业单位的可持续发展。

参考文献：

[1]常本晰.试论新财政体制下行政事业单位财务管理的改革[J].价值工程，2013（13）.

体制改革下行政管理 篇4

我国社会经济不断发展,政府只能在不断的变化和调整当中,为了使我国整体的财政体制进步,适应新时期的发展需求,国家出台和实施了一系列的财政政策,新的财政体制的逐渐的推行开来。我国现阶段,市场经济体制的发展不断的完善和变革,事业单位的自身财务管理工作如何适应新财政体制是行政事业单位财务管理人员的重点工作内容,做好新财政体制下的行政事业单位财务管理,才能有效的保证事业单位自身的发展。在事业单位的管理工作当中,财务管理工作是其中的重要部分,是保证行政事业单位正常运作的基础,保证了单位的自身财政水平。在现阶段不断发展的财政体制下,财务管理工作凸显了一些滞后性,难以适应新型财政体制,对于事业单位的发展和改革产生了消极的影响。在新财政体制的条件下,行政事业单位做好自身的财务管理工作,与新体制相适应,保证自身工作的先进性,是保证事业单位发展的重要基础。

1 行政事业单位财务管理工作的内容

在行政事业单位的日常工作当中,财务管理工作是保证正常运行和发展的基础。事业单位的自身资金的来源很多,来源方式具有一定的多样性,资金来源的途径有补助、上缴等,事业单位的自身财务管理工作由于资金来源较多,管理上具有一定的复杂性,需要根据不同的来源性质进行具体化的管理。行政单位的财务管理工作具有一定的服务性和公益性,行政事业单位涉及很多领域,为国家的建设和发展提供了很多保障,也是为人民提供服务的主体。行政单位的任务是保证我国社会的效益,保证人民大众的自身利益,行政单位的主体性质具备一定的公益性。

行政事业单位的财务管理工作需要对自身的单位预算进行科学合理的编制,对于使用资金进行配置,加强自身的经济审核和管理工作,提高资金利用效率,节约支出,提高事业单位的效益。财务管理工作要提高资金的管理水平,防止国有资金的流失和闲置。通过有效的财务管理工作,加强对事业单位经济活动的管理和监督,规范事业单位的资金使用,从而保证事业单位的良好的运行和发展。

2 行政事业单位财务管理工作的现状

2.1 财务预算工作不足

在目前的行政事业单位财务管理工作中,财务管理工作缺乏科学合理的预算工作水平,资金利用效率不足。在进行预算编制时,缺乏明确的开支界定,对于开支的预算和管理存在很大的问题。在进行预算批复时,缺乏一定的透明性,预算工作较为仓促,整体预算工作不能有效的保证财务管理工作的正常进行。

2.2 财务管理体系不完善

目前,我国行政事业单位的财务管理体系不完善,缺乏良好的科学的财务管理体制,使得财务管理工作缺乏一个科学严谨的基础,造成财务管理工作的不足。在目前的财务管理体系当中,由于行政收费的上缴,管理部门在进行管理当中不能严格的按照规章制度进行执行,不能对补助进行良好的管理,在进行工作中缺乏一个完善的财务管理流程,致使资金管理工作不到位,造成资金的流向不明确,资金管理不到位。

2.3 预算执行不到位

在事业单位的财务管理中,日常管理上的执行力度不到位,在执行工作上过于随意,缺乏良好的严肃性和约束性。在目前财务管理当中,审批工作不严格,对于开支的管理上过于随意。在日常资金的使用上,不能进行严格的审查,造成预算的乱挪乱用,专款难以实现专用,预算执行和管理工作缺乏一定的严谨性,不能良好的对预算进行执行。

2.4 财务管理人员的素质问题

目前的财务管理工作当中,很多行政事业单位的财务管理人员的自身素质不足,缺乏严谨的财务管理态度。在事业单位的财务管理部门中,财务管理人员不能对财务管理工作进行正确的认识,部门领导不重视财务管理工作,缺乏有效的监督和管理手段。部分管理领导缺乏对相关政策的了解,不能依靠财务管理工作来进行决策辅助。对于财务管理工作,只是关注对资金的简单管理,不能认识到财务管理工作对于行政事业单位自身的意义。

3 加强行政事业单位财务管理工作的措施

加强行政事业单位的财务管理工作需要对现阶段财务管理工作中存在的问题进行改进,结合自身实际的财务管理工作情况制定有效的管理措施。

3.1 加强财务预算的管理

财务预算管理是行政事业单位资金管理工作的重要基础,加强财务预算管理工作是非常必要的。在事业单位的财务预算编制工作中,要采用先进的编制方法提高预算的科学性、准确性和全面性,在进行预算指定时,要做好各部门直接的沟通协调工作,保证预算全面准确。在预算管理上,要与自身实际情况相结合,对自身发展的需求和开支做好预算,按照相关的规范规定进行预算编制。

3.2 提高财务管理工作的理念

在新的财政体制下,做好财务管理工作必须要提高对财务管理工作的认识,提高自身的管理理念,利用先进的管理理念对财务管理工作进行改革和创新。在目前的新财政体制的环境下,需要利用现代化的管理理念进行财务管理工作。行政事业单位的领导要通过自身的学习和培训,提高自身对财务管理工作的认识,加强管理理念,重视财务管理工作,从管理角度上提高财务管理工作的水平。

3.3 完善财务管理工作制度

科学合理的财务管理工作制度是进行财务管理工作的基础,也是执行管理工作的重要保障。财务管理工作需要严格的管理和约束,科学完善度财务管理工作制度是确保财务管理工作正常进行和实施的基础,是保证财务管理工作规范性的重要内容。在进行财务管理工作体制调整时,需要根据自身的实际情况进行制度的建立,保证自身财务管理工作具有良好的规范性和制度性。

3.4 加强对事业单位内部资产的管理

现阶段,行政事业单位的发展较快,单位内部的固定资产不断增长,要做好财务管理工作,加强对固定资产的合理管理和配置是非常必要的。只有进行规范的管理工作,才能避免资产的浪费,提高单位资产的利用效率。在进行资产管理时,要监理合理的采购制度,在日常的采购过程当中做好严格的约束和管理,保证采购工作在严格的规定监督下进行。在内部资产管理工作中,要建立严格的监督管理制度,对采购工作做好详细的审核和预算管理。

4 结束语

在现代社会不断发展的形势下,我国的财政体制发展了很大的变化,行政事业单位自身的财务管理工作需要不断与财政体制相适应,不断的保证自身工作的先进性,才能有效的发挥自身在事业单位中的作用。我国现阶段财政体制的形势变化较大,导致我国事业单位财务管理工作难以进行及时的调整进行适应,在财务管理工作中遇到很多的问题。在事业单位财务管理工作发展当中,事业单位需要积极的做好自身调整工作,做好事业单位资产的管理,提高事业单位的资产利用效率,保证事业单位的发展。

参考文献

[1]靳颉.浅析行政事业单位往来账款的有效管理及回收[J].财会研究,2008(18).

[2]张宝娣.加强行政事业单位财务管理[J].当代经济,2010(16).

浅析如何提高新形势下行政监察效能 篇5

内容摘要：政治价值取向决定行政监察发展的价值取向。社会主义民主与法制建设的不断推进，对新形势下行政监察提出了的新的要求，考察现行行政监察体制的存在缺陷，提升行政监察效能，对于促进行政管理体系高效运转具有决定性作用。行政监察要立足于法制建设的发展现状，用创新的理念和创新的机制，规范和指导自身的发展和健全，以发挥对行政管理大系统更大的监督和促进作用，实现自身存在的价值。

关键词：行政监察 效能制度创新

所谓的行政监察是指在行政系统中设置的专司监察职能的机关，对行政机关及其工作人员以及国家行政机关任命的其他人员的行政活动及行政行为所进行的监督检查活动。实施行政监察活动的主体是设立在行政系统中专司行政监察职能的机构。这一机构所实施的行政监察活动，属于行政机关的一种专门内部监督。行政监察的对象是国家行政机关及其工作人员以及国家行政机关任命的其他人员，如企事业单位中由国家行政机关任命的领导干部。行政监察的客体是国家机关任命的公务员的行为和行政机关的综合行政行为。行政监察的目的是保证国家及其公务员廉洁高效地履行职责，实际上就是依法行政的问题。

一、提高行政监察效能的必要性

在新形势下，进一步发挥行政管理体系内部行政监察机关的职能，不断提高行政监察效能，对于提升整个行政管理体系的运作效率，具有十分重要的意义。行政监察作用的能否有效充分发挥，是整个行政管理体制能否廉洁高效的重要保障。随着反腐倡廉工作的逐步深入，行政监察工作面临的领域越来越宽，任务也越来越重。作为行使行政监察职能的专门机构，行政监察机关必须充分认识提升行政监察职能的重要意义。

（一）提升行政监察职能是完善党政监督体制的内在要求

行政监察机关都是专门的监督机构，是我国党政监督体制中不可缺少的组成部分。充分提升行政监察职能，可以在增进行政效率的同时，促进党政监督优势互补，相互促进，发挥整体优势，提高整体效能。

（二）提升行政监察职能是改进机关作风，提升政府形象的有效举措

抓好行政管理机关的作风建设，是加强和改善党的作风建设的重要内容。充

分发挥行政监察职能作用，不但有利于督促各级政府及其公务员进一步改进作风，增强大局观念和服务意识，同时还有利于政府部门认真纠正和处理在工作中暴露出来的问题，改进措施，完善工作制度，密切党群关系，提升行政管理机关的形象。

（三）提升行政监察职能是深化治本措施，深入推进反腐倡廉工作的实际需要

当前，腐败行为的主体大多数是公务人员滥用手中的权力，谋取个人私利。尤其是反腐败斗争从侧重治标到标本兼治，逐步加大从源头上预防和治理的力度以后，很多方面涉及到政府部门的业务工作。提升行政监察职能，就是要把行政监察监督渗透到行政管理的各个环节和层面，规范行政行为，防范和遏制消极腐败现象的滋生和蔓延，推动反腐倡廉工作的深入开展。

（四）提升行政监察职能是行政管理机关履行职责，促进政府职能规范化、制度化的重要体现

充分发挥行政监察职能，既是《行政监察法》赋予行政监察机关的神圣职责，也是行政管理机构适应国家民主和法制发展进程的需要，促进行政管理职能不断规范的重要体现。

二、我国行政监察效能的现实局限性

行政监察体制，指的是行政监察机关为监督主体所形成的体制监督有机整体和运行机制。我国目前的行政监察机制从总体上看，其现实局限性可归纳为以下几点：

（一）行政监察对象缺乏均衡性

从法理上说，行政监察应当均衡地作用于对象，但在我国往往对行政工作人员监督多，对行政工作机关监督少；对一般公务员监督多，对中高级领导干部监督少，内部监督多，外部监督少，尤其对“第一把手”的监督几乎出现“漏监”，没有形成以领导干部为监督重点的监督机制。

（二）在监察手段和监察方式上效果差

许多监察没深入到内部去，做表面文章，走过场甚至是做秀的监督，令人失望。等待有人上门反映问题多，主动出击进行监察少。在查阅手段、控制手段上，未能采取先进科学手段；在监察方式上，经常采用定期监督，而专项监督、全面

监督、临时监督等方式没被充分使用；在监察过程中，监督部门的交通工具、通讯设备、调查取样工具、强制执行手段、档案管理设施相对比较落后，其结果便是难以开展监察工作。

（三）在监察体系上存在缺陷

整个监察体系未能形成“主辅匹配，环形封闭”的系统，从而导致诸多不合理现象的出现。如对一些跨地区、跨行业、跨部门、多层次、多构成的公职不法案件的处理，要么几路人马同时“兴师问罪”，弄得发案单位无所从；要么相互推诿、“踢皮球”，长期拖延不办；要么撒手不管，影响了行政监察的权威和有效性。

（四）某些行政领域处于“监督真空”状态

有相当一些行政领域处于“监督真空”状态，对违宪行为的监督，对行政机关的抽象行政行为的监督，对于属于行政诉讼范围的国家行为、行政自由裁量行为和行政机关最终裁决行为的监督。

（五）行政内部监督不论从形式到内容都缺乏独立性

上、下级之间的一般监督，由于隶属关系导致下对上的监督力度微弱。政府职能部门之间监督是“同仁”间的监督，往往是你好我好，难动真格。专门监督虽有专门法律规定，但因监督部门的人员隶属于行政系统内部，受双重领导，财物由政府提供，实际上相对独立性缺失，监督空位。

三、提升行政监察效能的对策

随着社会主义市场经济的完善和以法治国方略的实施，行政监察工作的领域越来越宽广，优势和作用也越来越明显，行政监察工作只有立足改革发展稳定的大局，强化中心意识，在服务经济建设大局这一中心的前提下，坚持以人为本，通过对行政管理机关正常运行的监察，切实维护人民群众利益。推进社会主义民主和法制建设，就务必要不断提稓行政监察的效能。提升行政监察效能，要立足于监察体制机制的创新，构建和完善长效的行政监察机制。

（一）全面均衡地开展行政监察，确保监察对象的全覆盖

《行政监察法》第二条规定:“监察机关是人民政府行使监察职能的机关,依照本法对国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人。”这就明确规定了所有国家行政机关及其工作人员都是监察对象，我们开展的行政监察就

要全面对组织和人员产生作用。在抓紧对对行政工作人员监督的同时，强化对行政机关整体行政行为的监察，强化对行政决策过程中起主导作用的行政机关首长的监察，逐步建立以领导干部监察为重点，以行政机关整体行政行为为中心的行政监察机制。同时，在完善监察对象，明确监察重点的基础上，要探索加强对相对特殊行政行为的监察力度，比如对行政机关违宪行为的监督，对行政机关的抽象行政行为的监督，对于属于行政诉讼范围的国家行为、行政自由裁量行为和行政机关最终裁决行为的监督等，通过建立相应的监察方法和监察标准，不断规范这些类别的行政行为，提高行政效能。

（二）推进监察方式和监察手段的创新，适应行政职能不断发展变化的需求 随着社会主义市场经济的不断发展变化，作为上层建筑的行政体制也在不断的发展变化着，与之相适应，我们的行政监察方式和手段也必然要发生适应性的变化，才能真正地实现监察的目的。当前的行政监察方式应当从专项检查、个案调查向系统监察、绩效评估发展。在全面加强监督检查的基础上，开展行政机关效能绩效评估工作，以贯彻科学发展观和正确政绩观、促进和谐社会建设为目标，建立科学、合理、刚性和便于操作的综合绩效评估指标体系，从行政业绩、行政效率、行政执行力、行政成本等方面对行政机关的职能实现进行综合监察评估。行政监察手段要从传统的“人盯人”向运用电子信息网络技术发展。通过运用网络技术对施政行为实施全程监控，不断推进电子监察系统建设。同时，要建立政务信息资源共享电子监督系统，实现跨部门、跨系统的信息交换和共享，推动政务公开，充分利用社会各方面力量加强行政监察。

（三）完善行政监察的体制，实现有效全面的行政监察

随着社会主义市场经济建设进程的加快，行政监察工作的领域越来越宽。在行政管理体系中，一些违法违纪行为由公开向隐蔽、由个体向集团、由局部向跨部门跨地域、由初始化到智能化发展。面对新情况、新问题，我国的行政监察体制建设要更新思路，要适应行政管理的实际发展需要。行政监察体制是指行政监察机关为履行行政监察职能所体现出来的内部和外部、横向和纵向的职权关系。其核心问题就是行政监察机关之间、行政监察机关与政府之间的关系问题。我国各级行政监察机关仅是同级政府下属的一个常设机构，其法律地位与其它职能部门平列，很容易受到各种“横向”干扰，不能放开手脚依法开展监察工作，这种

状况使得监察机构对同级政府各职能部门主要负责人，难以行使监督权。建立具有中国特色的行政监察系统，行政监察机关要与行政机关相分离，提高行政监察机关的法律地位，赋予监察机关与同级政府平等的地位，使监察系统在人、财、物等方面具有独立性，克服目前监察机关依附于地方政府的弊端，保持其执法的独立性、公正性和统一性。另外，开展行政效能监察工作，不仅要加大党委、政府的领导力度，更要充分发挥群众的监督作用。开展多种形式的民主评议活动，尤其是组织群众对行政执法部门、经济监督和管理部门的效能、效率和作风进行评议。地方政府在效能监察活动中，可以通过设立行政效能或办事效率投诉中心的形式受理群众投诉，及时进行核查处理。

行政监察制度是国家制度的重要组成部分，它的完善与发展反映了我国社会主义民主政治建设的内在要求。健全行政监察制度，提升行政监察效能是一个复杂的系统工程，行政监察机关要主动适应我国经济、政治和社会生活的深刻变化，加强对反腐倡廉重大问题的研究，创新行政监察理论，通过不断建立健全行政监察工作制度，切实加强对行政监察工作的领导，全面发挥行政监察的职能作用。随着国家民主与法制建设的不断推进，我国行政监察制度必将进一步完善，人民期盼建立的民主、法制、高效和廉洁的政府也一定会实现。

参考文选：

1.《中华人民共和国行政监察法》

2.王世雄 《我国行政监督体制的现状与发展趋向》《理论文萃》 2000.6

3.石秀选《论科学发展观视阈下我国行政监察发展面临的挑战》 《管理观察》2009.12

新形势下行政事业单位财务会计管理 篇6

【关键词】行政事业单位；财务管理；问题；措施

行政事业单位是社会一个很重要的职能单位，在经济活动中担任重要角色。但是新形势，行政事业单位财务管理并没有和形势接轨，出现了很多新的问题，降低了它行政管理的职能，造成了国家公共资源的浪费，同时也对财产安全造成了威胁。因此，我们必须对行政事业单位加强监督并进行有效的管理，以更好的实现它的国家行政管理职能。

一、新形势下行政事业单位财务管理出现的问题

1.预算不准确

目前部分单位很难做到预算准确，各单位基本可以做到审查过程的严谨，但是由于各部门存在各自为政、互相推诿的现象，导致原本制定预算制度流于表面。而在一些县级、乡级的行政事业单位中，收到财务人员能力、学历的制约到只做出预算并不是十分准确，并进一步导致上一级的预算存在问题。

2.预算的执行力度弱

预算的执行力度弱在部分行政事业单位表现为，在资金的使用过程中，对支出没有严格的控制，产生超支、浪费现象，例如老百姓深恶痛绝的公款吃喝、公款旅行，打着工作的幌子，实际是在为自己谋私利，不仅造成国家公共资源的浪费，也使老百姓对政府产生不好的印象，使一些好的政策也难以的到老百姓的支持和配合。另外，对于资金的具体使用也没有一个很好的规划，造成了很多的糊涂账。

3.财务人员集体意识弱

在行政事业单位中，一些财务会计人员的思想觉悟有待提高，他们在个人利益和集体利益出现冲突时，往往不能做出正确的选则。他们或把自己的意志作为核心，对于财政制度持无所谓、不重要的态度，或是把领导的意志摆在首位，只认领导签字，不以制度为准，没有做好审核工作。

二、新形势下提高行政事业单位财务会计管理水平的方法

1.提高财务管理人员的综合素质

（1）财务会计管理工作并不是一项简单的工作，包括的内容很复杂也很重要，所以提高财务人员的技术能力很有必要。工作的难度决定了对财务人员要求的高度，要对财务人员进行各种方式的训练，提高专业能力。因为在行政事业单位中出现过这种情况：对于基础性的工作也总是有人问，所以在进门选拔和后期训练中都要严格把关。因此行政事业单位应该加强对财务管理人员的教育和培训，除了专业性的知识，还应加强对人员的思想方面的培训，要提高集体意识，不能因私废公，同时还有法律方面的知识。提高财务管理人员的综合素质，才能提髙财务管理工作的质量。

（2）有的行政事业单位对财务会计管理方面不重视，这也是一个问题。所以要提高对财务管理的重视程度。就要改变对财政“重使用、轻管理”的财务管理观念，管理是第一位的，首先有好的管理制度，在资金的使用上才会合理，不出差错。这就要提高财务管理的意识。任何方面的管理，思想意识都是最难管理的，但却是解决问题的根本。

2.健全财务管理的内部控制制度，做好资金收支管理工作。

加强财务内控制度的建设，首先要建立一个可行性高的制度，不能用一般的财务规范。从而增加组织的控制意识。单位内部互相牵制，一个业务不能由一个人或部门完成，要进行分工，就像流水线，谁也不影响谁，制作好自己的本职工作，这样既便于问责而且高效。然后就是行政事业单位要根据国家的相关财政政策及单位的实际情况考虑单位内部的实际情况来制定完善有效的财务管理规章制度，保证所有的财务管理工作有序进行，保证财务管理的质量。另外，行政事业单位还需要根据财务管理工作中遇到的具体工作制定相应的管理细则。最后，为了做好对资金收支的管理工作，行政事业单位需要建立有效的支出约束机制，保证单位的支出都有明确的记录，有迹可循，避免糊涂账，假账的出现。

3.建立健全财务管理的监督机制，实行奖惩制度

（1）行政事业单位要建立关于财务管理的内控制度，做好对开支的预算工作，并严格执行，从而减少财务管理工作质量低下的人为因素。新形势下信息技术发展迅速，在财务管理上要紧跟时代步伐，与信息接轨，可以设置财务信息管理。准确高效。

（2）国家政府有关部门要加强对行政事业单位财务管理的监督，按时审查监督，增加透明度。行政事业单位要主动的配合监督，财务透明才会避免投机倒把，使资金有效运转，用到实处。

（3）行政事业单位要加强内部控制建设的评价机制。做的好的要有奖励，不好的就到提出批评，严重的就要进行处罚，在财务会计人员的意识中形成力争上游的思想。否则就不能及时发现不足之处，无法进步。制定相应的奖惩制度，提高全体人员的积极性，注意奖惩不是虚设的，要是实实在在的，如此下来财务人员的积极性提高了，学习的动力也会提高，这样良性循环。

三、结语

总而言之，在新的发展形势下，提高人员的学习能力和创新能力。首先有科学的与时俱进的管理制度，进而加强财务会计人员的业务能力，设立奖惩制度，加强监督。有这样的管理链，单位运行才会高效、科学、透明，从而提高财务管理工作的水平，促使行政事业单位正常运行。

参考文献：

[1]夏菁.行政事业单位会计集中核算的问题和对策[J].中国农业会计，2010（06）.

体制改革下行政管理 篇7

一、当前行政单位财务公开与预算绩效管理现状

(一)公开范围相对狭窄

根据财政部要求,部门预决算(除涉密内容外)要公开到支出功能分类项级科目。但在实际工作中,很多地方和单位处于有限公开或局部公开状态,出现两种倾向:一种是“浅层次公开”。即只按支出功能类别公开到类级科目,对资金流向和用途未予细化。另一种是“选择性公开”。即只选择在部分经济业务单一,资金总量较小的部门开展预决算公开工作,没有覆盖到所有预算单位,在建设、交通、社保等重要领域,特别是下属事业单位的预决算公开工作尚未落实有效到位。

(二)考评结果缺乏刚性

依据现行法律法规,财政部门无权对各预算单位工作业绩进行全面评价,有的地方虽已将绩效工作纳入年度目标责任制考核,但其考核权重和指向边缘化明显,考核结果对总体评价而言微不足道。同时,由于绩效评价的局限性,其考核结果与党政考核、社会监督结果相冲突时,必然是财政考核“避车让道”,其“指挥棒”和“约束带”作用有限。

(三)制度建设明显滞后

无论是预决算公开制度还是绩效管理制度,从操作层面讲,常态化制度尚未有效建立并运行。财务部门在编制年度预算和绩效目标时,往往只考虑预算支出总体规模、项目指标和行政运行的整体顺畅。而业务部门在编制年度工作计划时,往往忽略经费支出的平衡性和预算绩效的最大化,对行政成本和行政效率关注度不够,从而导致两者“各自为战”,工作推进和资金保障默契程度明显不足。

(四)思想观念存在误区

一些部门的财务人员甚至是领导干部对预决算公开和预算绩效管理尚未引起高度重视,工作缺乏通盘考虑,无预算支出、超预算支出甚至是先支后批现象一定程度存在。有的同志认为财政经费有用就用、能花就花,投入产出的效率意识不强。有的同认为预算公开、绩效考核只是走走形式而已,只要不违纪违规,就不用承担责任,对规范开展工作的积极性、主动性不强。

二、财务公开对行政单位预算绩效管理的影响

(一)绩效管理要求更高

公开意味着监督。在“阳光下”开展绩效管理工作,势必对财政资金的使用和管理提出更高要求,势必对预算编制过程、执行过程、执行结果三个环节的绩效管理提出更高要求,倒逼预算单位严格落实责任部门和责任人,实行考核问责。

(二)指标体制要求更严

预算绩效目标作为一套量化的、有约束性的指标体系,必须以经过努力能够达到为尺度,克服指标“松弛化”、考核“走形式”等倾向,其时间进度、经济效益、社会效益、生态效益、投入产出等指标设定要与单位职能,与具体业务紧密挂钩,体现个性与共性相结合、定性指标与定量指标相结合,杜绝指标制定的“盲目性”、“随意性”和制定、实施“两张皮”现象,使绩效评价体系涵盖经济业务的全过程。

(三)监督管理要求更实

财务公开条件下,实施预算绩效管理工作不仅仅是预算单位和财政部门的责任,财政经费使用支出还要接受纪检监督、人大监督、社会监督、舆论监督、审计监督等全方位监督,对预算单位依法依规使用资金提出了更高要求。

三、加强财务公开条件下预算绩效管理的对策建议

(一)转变思想观念

财政是庶政之母,公开财政资金的来源和去向,提高使用效益,是地方政府和预算单位的应尽职责。在行政事业单位管理过程中,要强化财务核算制度法规的教育和宣传,着力扭转轻预算、重支出,轻绩效、重成效,轻财务、重业务的传统观念,从根本上促进行政事业单位领导干部和财务人员牢固树立“财务业务两手抓”、“绩效实效两手硬”的思想理念,确保预决算公开和预算绩效管理制度落到实处。

(二)完善评价模式

建立分类别的预算绩效评价系统,在人大、政协、发改、财政、审计、交通、建设、统计等部门及会计师事务所、审计师事务所、律师事务所等社会中介机构,遴选经验丰富的专业人员,按照支出项目类别,建立如工程类、管理类、公共服务类、社会事业类等绩效评价专家库,引入第三方独立评价机制,提升绩效评价公信力。预算单位在编报年度绩效目标时,要把好源头“质量关”,报专家组评估、财政部门审定后才能作为考核标准,从根本上避免“绩效松弛”现象。

(三)健全规章制度

亟需建立健全四项制度体系:建立公开公示制度,对预算单位特别是重点项目、重要领域的绩效管理,实行绩效目标公开、评价过程公开、评价结果公开的“三公开”原则,接受社会监督。建立跟踪监控制度,加强对专项资金的事前、事中、事后审核评价,提高财政资金的投入产出比。建立考核问责制度,联合纪检监察、组织、人力社保等部门,加大评价结果应用力度,作为领导干部和财务人员提拔晋升的重要依据。

(四)加强审计监督

进一步加强对行政事业单位,特别是预算外收入多、收支频繁的单位的常规审计和专项审计,注重审查预批复及执行情况,审查支出的合法性、效益型,审查开支的标准和范围,对无预算使用、挪用、非法占用财政资金等行为,要坚决依法查处,确保绩效管理工作的严肃性。

四、结语

随着行政事业单位财务公开制度的深入推进,优化预算绩效管理模式,提高绩效管理的科学性、有效性,已成为财务制度改革的当务之急。因此,预算实施控制过程中,必须大力宣传绩效管理的内容和要求,使相关人员强化预算绩效意识,落实绩效控制举措,提高经费使用效益,从而为行政事业单位财务管理制度的优化奠定良好基础,也为财政资金的有效运行提供充分保障。

参考文献

[1]王卓燕.浅析行政单位预算绩效管理[J].《中国工会财会》,2014年04期.

[2]张小娟.行政事业单位预算绩效管理的难点以及对策探讨[J].《管理观察》,2015年第13期.

体制改革下行政管理 篇8

行政单位资产的来源主要有同级政府无偿划拨、自建自购、接受捐赠以及上级拨入等渠道。存在的主要形式主要为房屋、建筑物、办公桌椅、办公用具、交通运输以及与履行行政职能必须的专用设备等。主要的使用状态有自用、闲置、借出、出租等状态。

1.自用的固定资产存在的问题

(1) 购置的固定资产未入账。部分行政单位在工作中忽略了固定资产的日常管理, 如对一些办公室用具如办公桌椅、电脑、打印机还有部分空调、取暖器等购置后, 未及时入账;这些固定资产在工作的调配后, 常常出现与账面不符的情况。

(2) 未经批准进行处置。在行政单位固定资产管理制度中, 对行政单位处置固定资产设置了需要批准才能处置的限额规定。实际工作中, 一些单位对一些数量较大、价值较高的固定资产, 未经必要的批准程序, 向有关国有资产管理部门进行备案, 自行处理。

(3) 处置价值未经合规评估。一些行政单位在处置固定资产时, 也未经过专业机构对固定资产价值进行必要的评估, 而是通过单位内部会议的形式或者某些领导自行确定处置价格, 更特殊的情况甚至指定某些人员自行商洽处置。

(4) 处置固定资产不公开。个别行政单位在固定资产处置时, 未在一定的范围进行公开, 而是存在暗箱操作情况, 直接出售给指定的机构或人员, 过程不够透明, 形成不良影响。

(5) 资产账有实无。一些单位在固定资产管理中, 对一些常用的资产如摄像机、照相机、电脑等小件的资产在日常使用中, 管理不严, 不能严格执行日常管理规定。造成在流转中下落不明的情况, 又未及时进行追回, 造成盘点时, 出现账有实无的情况。

(6) 资产实有账无。在一些行政单位的上下级划拨资产时, 往往是由于手续不健全形成。如在上级机关划拨资产时, 没有严格地按照划拨资产的手续办理, 仅仅由领用单位的领取签字。这样就形成了, 购置单位资产下划没有必要做固定资产管理, 直接作为经费支出, 而领用单位没有购置发票、或资产转移单等要件也无法计入固定资产的情况。

(7) 专用设备闲置。一些单位申请购置专用设备后, 由于对设备的使用物理环境、应用环境以及操作人员的应用水平不足等原因, 造成设备利用率不高, 不能发挥应有的使用效果, 还有的行政单位, 购置后根本无法运行, 直接造成闲置。

2.出租的资产存在的问题

(1) 擅自改变用途。一些行政机关将闲置的固定资产擅自改变用途, 将非营业性资产用作出租等营业性用途, 改变固定资产使用方向未获得有关部门批准;

(2) 固定资产出租价格不透明。部分行政单位在出租固定资产时, 未按相关的程序实施, 也未经过公开招租, 造成固定资产出租价格未经公开竞争, 存在暗箱操作的情况;

(3) 固定资产出租收益核算不规范。有些单位将收取的租金收入不放在财政监管的账户中存放、核算, 而是另设单独的帐套进行核算, 还有纳入工会账中核算的情况, 更有甚者, 放入直接由个人出面新成立公司账中核算。

(4) 价格控制不力。有些行政单位的固定资产长期对外出租, 其资产的出租价格明显与市场脱节, 有些单位固定资产出租价格长期不变, 有的过了合同期限也未随出租市场现状增加。

(5) 租金拖欠追缴不力。有些行政单位的相关人员对承租人拖欠行为不闻不问, 造成长期不能交齐应交租金。这种不作为的情况往往存在着重大的违纪违规的问题。

(6) 租金抵顶相关账务。有些行政单位存在购置物品等, 直接用租金抵账。

(7) 在租赁人处直接支出。有些单位将单位的一些福利开支或其他开支在承租人处直接开支, 直接冲减固定资产租赁收益。

3.闲置的固定资产存在的问题

(1) 长期存放造成价值流失。一些固定资产由于种种原因不能正常使用, 有些单位不能积极创造条件将固定资产利用起来, 长期搁置, 造成功能性、技术型方面的贬值。如一些单位购置的车辆, 由于公车改革等情况, 不能及时拍卖, 长期搁置造成再利用价值不大。还有些单位将购置的电脑等固定资产没有及时利用起来, 造成技术型贬值。

(2) 房屋闲置利用不足。一些地方在新建行政中心或单位在合并后, 原来的办公设施和房屋, 未能充分利用起来, 造成利用不足。

二、改进管理方式方法, 提高固定资产管理水平

(1) 提高行政单位对固定资产管理的认识水平。国有资产管理部门加大宣传力度, 相关的监督部门加大监督处罚频率与力度, 促使行政单位进一步提高固定资产管理的意识。同时将固定资产管理作为行政单位管理的一个重要内容进行考核, 促使行政单位提高执行固定资产管理能力;还可以把固定资产管理工作在相关领导的经济责任审计中突出出来, 作为一个重要的审计内容, 以此为基础作为评价领导干部能力的一个重要指标。

(2) 严格执行固定资产处置程序, 对固定资产核销程序加强监管。在行政单位处置资产时, 及时报国资管理部门审核备案, 在社会美誉度高、资质优良的评估机构进行评估的基础上, 结合相关固定资产的市场状况, 进入处置程序。对划转调拨的固定资产及时办理有关手续, 将固定资产的产权与使用权通过合规的账务处理明确下来。

(3) 改进监管模式, 增强主动服务能力。资产管理部门应加强分类管理工作, 建立对各类资产实施统进统出的管理的思路, 按期提出各类需要处置资产的指导价格。建立网上办公以及网上公布信息平台和交易平台等相关资产交易管理平台。一方面可以将应纳入监管的资产统一管理起来, 按需要进行适当公开, 提高各单位资产监管的透明度;另一方面在资产处置方面可以主动作为。在网上处置平台中将能够纳入处置的资产信息、残值评估价值、预期交易及交割时间等固定资产信息定期对外公布。在建立交易平台中组织潜在购买人进行现场查看等工作, 公开竞价等公平竞争机制, 增强固定资产处置工作的透明性。

(4) 提高监管的准确性, 提高固定资产利用绩效。加强分析能力, 准确掌握闲置资产的数量、规模等基本要素, 推行分类管理, 与专业的机构合作, 尽快使固定资产发挥作用, 提高使用效率。对固定资产采取宜商招商、能工荐工、能居改住的工作思路, 积极推进利用工作。

(5) 加强审计成果的利用工作。相关管理部门在工作中应将审计结果中涉及固定资产管理的部分充分利用起来, 将发现的问题按年度、问题的类型以及涉及单位的性质等进行分析, 针对固定资产管理观念不到位的单位、易出现问题的管理环节等作为一定时期的工作重点, 建立督促、督查制度, 将推进规范化管理, 堵塞管理漏洞作为一个行政单位固定资产管理工作的重要工作内容。

体制改革下行政管理 篇9

关键词：新形势,行政事业单位,固定资产,浅析

1 行政事业单位加强固定资产管理的意义

1.1 行政事业单位固定资产含义及管理特点

行政事业单位固定资产是指属国家所有, 由行政事业单位占有、使用, 能以货币计量的各种经济资源的总和。相对于企业固定资产而言, 行政事业单位固定资产管理有以下特点:一是购建固定资产形成的实际成本直接列入当期支出, 其原始价值同时在固定资产和固定基金两个账户反映, 固定基金反映固定资产的资金来源, 在通常情况下, 两者的金额一致;二是固定资产在使用过程中不计提折旧, 也不计提减值准备, 是按照事业收入和经营收入的一定比例计提修购基金, 专门用于固定资产的更新和维护;三是基本建设会计游离于事业单位会计核算之外;四是不反映盘亏、出售、报废和毁损的固定资产净值;五是不反映对外转出的固定资产原始价值与评估确认或合同协议确认价值之间的差额;六是融资租入固定资产, 在租金未付清之前, 固定资产和固定基金两个账户的金额不一致。

1.2 行政事业单位加强固定资产管理的意义

1.2.1 合理配置社会经济资源、建立节约型社会的客观要求

随着社会主义市场经济进一步发展, 随着建设节约型社会观念的深入人心, 社会各界对政府的要求越来越高, 对政府的监督越来越加强。各级政府本身也在不断改进工作, 提高办事效率。打造“高效政府”、“透明政府”成为共识, 而“行政成本”、“绩效考评”成为衡量政府管理水平的重要方式。行政成本不仅包括直接成本还包括间接成本, 不仅包括资金还包括实物资产。加强资产管理是降低行政成本的一个重要方面。长期以来我国没有把行政成本列入对行政单位和人员的考核范围。这种只注重结果或成绩考核机制, 随着市场经济不断完善逐渐被改变。社会各界, 包括政府本身开始吸取市场经济中企业管理经验, 引入“行政成本”、“绩效考评”, 约束政府行为, 考核政府水平, 希望政府能以最低的成本消耗获取最大的社会及经济效益。

1.2.2 建设公共财政制度的重要内容

中国财政体制为了适应市场经济的发展, 已经开始向公共财政方向发展, 公共财政的建立不仅要求资金方面的分配, 而且也强调管理方面的转变。继部门预算、政府采购、国库集中收付等改革后, 资产管理成为改革关注重点。但是, 行政事业单位资产管理相对滞后, 在一定程度上影响了财政改革的进一步深化。因此, 只有加强行政事业单位国有资产的管理, 才能适应财政体制改革的要求, 更好的实现公共财政的目的。

2 行政事业单位固定资产管理存在的问题

2.1 重视程度不足, 管理意识淡薄

长期以来, 由于受习惯势力的影响, 存在重钱轻物, 重购置轻管理, 重外部形象、轻内部资产管理, 有的单位没有严格的管理约束机制, 造成了单位资产管理混乱。由于行政事业单位的国有资产大部分是由国家财政拨款购置, 财政部门资产管理部门对拨款使用和资产的利用效率又缺乏有效的监督和考核, 个别单位对财政拨款采购出来的物品没有承担相应的责任, 导致部分资产长期闲置, 甚至浪费流失。

2.2 管理制度不健全, 缺乏强有力的监督机制

首先, 内部管理制度不健全。在平时的财务管理中, 多数行政事业单位只注重对有严格的财务开支制度规定的单位公用经费的管理, 对固定资产管理的制度和规定不健全, 只重视购置, 不重视日常管理, 缺少固定资产实物登记账或台账;资产领用及保管没有记录, 手续不完备, 造成固定资产资产管理责任不明确。其次, 外部监督机制不健全, 监督力度不够。根据固定资产管理制度要求, 政府相关部门应该对造成固定资产违规现象的责任人进行处罚。由于管理未得到彻底落实, 保管固定资产的负责人责任意识薄弱, 对固定资产的管理工作就会不重视, 产生更多的违规事件。

2.3 固定资产管理信息化共享程度较低

当前行政事业单位固定资产管理要实现权利的集中监控、资源的集中配置、信息的集中共享, 必须要使单位运作的所有环节与资产管理紧密联系, 而且资产管理的结果必须尽快反馈给单位各级管理者, 使其能够迅速反应, 改善业务或管理。而这些条件如果没有信息化手段作支撑, 没有完善的数据共享机制是难以做到的。同时, 这也与当前我国多数行政事业单位的固定资产管理信息化共享程度较低不相匹配。

2.4 会计核算基础工作不规范

主要问题是:会计核算不及时, 无法及时反映资产变化, 应入未入, 该销未销, 导致账物脱节、存量不清;在大多数行政事业单位普遍存在着固定资产账实不符、反映不实的问题;固定资产增减变化不严格履行规定程序, 账务处理不规范;对固定资产缺乏定期的清查盘点, 疏于日常管理。

3 加强行政事业单位国有资产管理的建议

3.1 提高认识, 强化固定资产管理观念

行政事业单位国有资产是国有资产的重要组成部分, 是行政事业单位履行职能的物质基础, 是国家政权建设的物质保证。加强行政事业单位国有资产管理, 管好用好行政事业资产, 对于稳固政权基础, 促进事业发展, 公平财政分配, 理顺收入分配关系, 提高行政资源和政府财力的使用效益, 促进党风廉政建设, 从源头上治理腐败等意义重大。各级、各部门、各单位要充分认识行政事业单位国有资产管理工作的重要性, 按照落实科学发展观的要求, 切实加强对行政事业单位国有资产管理工作的领导, 建立资产使用管理责任制, 落实国有资产管理法定代表人负责制, 明确管理机构和人员, 更新管理理念, 改变管理方式, 全面提高综合管理水平。

3.2 完善资产监督管理机制

完成固定资产管理的各项工作必须建立起有效的管理机制, 以促进管理目标的实现。完善固定资产管理方面的机制必须受到政府相关领导的重视与认可, 可以建立行政事业单位资产管理责任机制, 实行单位主要领导为全面责任人、分管领导为主要责任人、使用部门负责人为直接责任人的三级管理责任制。明确相关责任人的职责范围, 将资产管理责任落实到人, 定期考核责任履行情况。考核结果作为人员提拔、任用等的依据。同时加大外部监督的力度, 审计、财政、监察等部门要履行好职责, 切实加强对行政事业单位固定资产购置、增减、租赁的监督, 把固定资产的真实完整和保值增值作为经常性监督的重点, 及时发现问题, 分析原因, 制止资产流失。对各种违法违纪的单位和个人, 要坚决按照规定进行处理。

3.3 建立健全固定资产信息化管理系统

行政事业单位固定资产管理工作涉及单位众多、汇编范围庞大、数据量大。因此, 以现代信息技术为手段对行政事业单位固定资产进行高效管理, 是固定资产管理领域当前发展的必然趋势, 也将是固定资产管理信息化改革发展的必然方向。资产信息化管理涉及主要内容是用信息化管理行政事业单位的固定资产、流动资产、无形资产、对外投资和其他资产。

3.4 加强对固定资产的日常管理, 加强执法检查和监督力度

现行政事业单位的固定资产的盘点一般采用定期盘点的制度, 一年一次, 这远远不够。各单位要建立健全固定资产管理制度, 健全固定资产的入账手续, 保证账账相符、账实相符, 完善固定资产的台账、保管账、出入账登记等管理账簿的建立。并且制定定期核查制度, 把行政事业单位固定资产的真实完整和保值、增值作为监督的重点, 事前、事中及时发现问题、分析问题、解决问题。完善行政事业单位的内控制度, 建立健全自我约束机制。

3.5 提高资产管理人员的业务素质和管理水平

资产管理人员是固定资产的直接管理者, 对资产的管理负有重要的责任。目前, 有的单位资产管理部门及财务部门的工作人员工作生涩, 不能熟练掌握和运用资产管理方面的业务知识, 对资产信息的统计、分析总结能力较低。可以通过培训工作, 使其熟练掌握与本职工作相关的政策法规, 不断更新业务知识, 从而提高管理水平及对资产管理的认识。只有这样, 才能保证资产管理的规范化、科学化和制度化。培训内容应以强化业务知识为主, 包括国有资产管理、基础会计、财务管理和法律法规等内容的学习。

3.6 提高会计人员综合素质, 规范会计核算工作

体制改革下行政管理 篇10

1 我国行政事业单位财务管理上存在的问题

1.1 会计核算基础不规范

在新旧会计制度的衔接下, 发现在执行旧会计制度过程中, 科目设置不规范、账套设置随意性较大, 在进行账务处理的过程中出现较多不准确的情况, 而且很多账套设置的财务手续和流程不健全。另外, 在账目的设置上也存在较大的随意性, 很多行政事业单位在总账和明细账的设置上不清晰, 资产明细和负债存在多处不合规矩的现象, 再加上凭证原始单据的不完整、不清晰, 导致很多财务核算都存在较大的问题。

1.2 行政事业单位财务管理制度不健全, 内控薄弱

行政事业单位财务管理中的内控薄弱主要包括专项资金把握不严格, 对于使用用途的范围面设置太广。对于财政部门或上级主管单位分拨的专项资金, 行政事业单位在使用资金时与应使用项目不符合, 从而在财政的预算、决算过程中, 很多科目都列为专项资金经费, 在使用的过程中存在较大的财务偏差和模糊性。在行政事业单位的财务管理制度规范中, 很多财务人员对于往来款项的处理不能按照制度要求的方法去做, 这就造成在财务处理上, 账面余额会出现很大一部分呆账和坏账。

1.3 资金安全存在隐患, 货币资金管理不严格

在新行政事业会计制度执行前, 老的会计制度核算都以核算中心为主, 很多行政事业单位的财务管理职能都相对弱化, 很多小单位的财务人员仅为一个报账员, 这样没有出纳和会计的单位就容易出现岗位内控风险, 对现金的盘点和货币资金的使用程序不够严格, 现金支付、白条抵库、公款私存的现象大量出现, 从而导致很多行政事业单位经费紧缺, 资金使用效率低下。

2 加强行政事业单位财务管理的解决对策

2.1 统一会计流程, 规范会计核算

对于新会计制度下的行政事业单位财务管理, 应严格按照新会计制度的统一流程去做, 对财务的经办程序应按照会计基础进行强化管理。为保护行政事业单位财务核算的准确性、真实性和完整性, 应做到本单位的内部管理与财务管理相结合, 将财务管理责任分配到人, 健全账簿记录, 做好会计基础核算工作。另外, 在新会计制度的规定下, 各单位对各种暂存、暂付、其他应收、其他应付等往来款项应按照内控要求严格控制, 及时将各类往来资金编入本年决算。

2.2 强化内部控制, 建立健全的财务管理制度

行政事业单位财务会计工作和内部控制工作的效果, 需要有一套科学合理的制度体系来支持和保证。一是加强内部监督和控制。建立、健全内部会计制度, 保证部门、单位内部会计工作有序进行。二是建立、健全内部审计监督制度, 促使会计人员依法履行职责, 保证会计核算真实反映经济活动内容。

2.3 加强财务管理, 提高财务人员的业务能力

加强对行政事业单位会计人员的培训, 进一步组织以《会计法》、《会计制度》、《会计准则》和《会计基础工作规范》为主要内容的培训, 使会计人员熟练掌握各基本环节的规定和要求。一是对行政事业单位的财务人员进行定期或不定期的培训, 严格执行考试和考核制度, 不断提高其业务素质。二是加强预算执行情况分析, 对支出进行动态监督。三是大力推行单位财务公开制度, 强化财务公开的监督功能, 充分发挥机关干部的监督作用, 切实增强财务管理的透明度。

2.4 强化财务人员资金管理责任, 加大财务资金监管力度

主管部门、财政、审计等部门根据各自职能, 加强对行政事业单位的经常性监控与专项检查监督, 对违法、违规行为依法进行处理。对行政事业单位进行检查和审计时, 要以《会计基础工作规范》为会计基础工作的基本衡量标准和依据, 对会计工作质量进行监督。要进一步规范行政事业单位的会计基础工作, 对不依法设置会计账簿、私设会计账簿和设有账外账的单位, 依照财政会计法规的有关规定, 从严进行处罚。

3 结语

在新行政事业单位会计制度下, 我国政府服务部门正面临着与世界经济接轨的问题, 创新行政事业单位的财务管理势在必行, 这也是保障我国国民经济可持续发展的必然道路, 对于保证我国民生发展有着深远的意义。随着社会经济的不断发展, 我国行政事业单位既面临着机遇又面临着挑战, 对我国行政事业单位财务人员来说, 更是肩负着光荣的使命, 因此, 不断提高财务管理工作水平, 认真学习新行政事业单位会计制度的内容就成为未来的重要工作。

参考文献

[1]刘志刚.浅谈如何完善行政事业单位财务管理[J].会计师, 2009, (05) :56-57.

[2]徐小月.财务管理和财政监督对行政事业单位基本建设的影响[J].时代金融, 2011, (11) :104-105.