党政联席会

党政联席会（精选八篇）

党政联席会 篇1

一、高校院系党组织工作体制、运行机制的现状

长期以来高校院系的领导体制由于没有明确的规定, 认识上往往不易于统一。由于制度建设上存在长时间的缺失, 这就导致了在认识和实际工作中出现的“两难”问题, “以党代政”、“以政代党”的现象也是时有发生, 即使在同一所高校也由于院系党政领导的个人素养和能力差异, 存在着不同的工作体制和运行机制, 在部分高校院系党组织的作用弱化、边缘化倾向也时有发生。这些都严重影响和制约了院系党组织作用的有效发挥, 其主要表现在:

1. 院系的党政关系不够默契。

由于思想认识、个人素质和领导艺术等方面的差异, 有的党政领导干部不能将所负责的工作置于全局的角度考虑, 缺乏沟通交流, 往往没有形成有机的整体, 即使党政工作有一定的交融, 也是远没有形成默契的配合, 究其主要原因有三:其一, 有的党政领导干部对于围绕发展抓党建, 抓好党建促发展的认识不高。其二, 有的党务领导干部引领发展的能力不足。一方面是理论水平不高, 缺乏对新形势下党建工作的深入探讨, 另一方面是对院系的教学、科研业务知之甚少, 对教育改革发展的前沿及其走势缺乏了解, 在统筹谋划和开拓创新方面的能力不强, 工作起来就显得“底气”不足, 导致党建工作与行政工作不能紧密地结合起来, 呈不紧不松的状态。其三, 有少数行政领导干部是民主党派或无党派人士, 缺乏党内的生活锻炼, 在自觉接受党委监督方面的意识不强。

2. 院系党组织角色的定位不准确。

有的二级院系党组织事无巨细, 往往党政不分, 以党代政;有的二级学院党政难分, 互相推诿, 甚至党政矛盾突出。之所以造成这种情况的发生, 剔除一些其他因素, 仅就院系党组织负责人而言, 与其角色定位不太准确不无关系。作为高校二级学院的党组织负责人与行政领导者的关系是:地位上互相平等, 工作上各有侧重, 作用上同样重要, 效果上互为支撑。由于书记和院长分别是学院党务与行政的主要负责人, 所以书记在党建工作、队伍建设等方面应该当好主角, 而在行政事务管理方面要当好配角。围绕中心加强党建工作, 要在“把握”中心和紧紧“围绕”上下功夫。学院作为教学单位, 其中心工作是教学科研, 学院党的建设必须主动服从和服务于这个中心开展工作。学院书记不仅要善于扮演主角, 特别要善于在扮演配角的过程中体现主角的作用, 不能脱离中心任务当主角。要在“参与”中体现“保证”和“监督”, 在“保证”中体现“监督”, 在“监督”中突出“保证”, 不断进行角色转换[3]。

3. 院系党组织的政治核心作用和工作职能发挥得不充分。

在实际工作中, 无论是学院党组织政治核心作用发挥得不突出, 还是在三项主要职能方面履行得不够好, 其中一个很重要的原因就是有的院系党组织不能够有效地通过制度的建立、完善与实施来发挥其作用, 履行职能。一方面是民主集中制贯彻力度的不足。江泽民同志指出:“我一直强调各级领导班子要坚持做到四句话:集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定。我认为, 这四个方面的内容集中体现了民主集中制原则的基本精神和基本要求。”单就院系而言, 在民主集中实现上就存在两方面的问题:一是学院领导班子层面的民主集中制贯彻得不深入, 沟通不多, 讨论不开;谁分管谁负责谁说了算, “我的地盘我做主”的倾向比较严重;集思广益、畅所欲言、集中智慧的合力不强。二是面向全体教职工层面的民主集中制落实得不好, 院领导依法治院的观念不强。同时以教代会为主要载体的院务公开工作更是有待进一步深化。另一方面是落实党政联席会方面的工作做得不好。有的学院党政领导对党政联席会的重要性认识不清, 坚持得不好, 机动性、随意性比较大, 党政联席会的议事规则和程序没有得到很好地执行, 相关工作也准备得不充分。由于院系党组织不是通过制度来发挥作用和履行职能的, 所以往往造成不是参与决策, 而是指手画脚、发号施令的不良影响;不是监督保证, 而是居高临下、监管挑错的印象。

二、高校院 (系) 实行党政联席会议制度的现实意义

为了加强高校院 (系) 党委 (党总支) 的政治核心地位, 加强党对高校政治方向的把握, 发挥党组织的政治核心作用2010年8月下发的条例中将院 (系) 党政联席会议制度正式确立为院 (系) 级单位党组织的工作体制和决策方式[4], 高校实行党政联席会议制度的现实意义主要表现在:

1. 高校院系实行党政联席会议制度有助于促进院系领导班子的团结。

院系实行党政联席会议制度本身就是标志着高等学校院系党政共同负责的领导体制的基本确立。院系党政共同负责能够表明党政之间不存在“谁领导谁、谁听谁”的问题, 而是作为领导集体通过民主集中制共同保证院系工作目标的顺利实现, 从而保证上级的各项指示得到贯彻落实。院系党政作为领导集体不仅要对学校的党委和行政负总责, 同时还要对本院系的教学、科研、学科建设、师资队伍建设、党建和思想政治工作、学生管理、招生就业以及改革、发展、稳定等各项工作的实施共同负责。这种集体领导、民主管理的方式必然能够使得院系党政领导之间的矛盾大幅减少, 同时更可以将一些互相猜疑, 无中生有, 无事生非的现象根除。这种制度有助于促进院系党政领导班子保持团结和谐, 并且对于院系事业健康快速的发展更是能起到推动作用。实践也多次证明, 只要院系党政联席会议制度落实得好, 院系党政领导团结就能搞得好, 事业也能得到发展, 人心思进;相反一旦这项制度在院系方面落实的不好, 就会导致很多问题和矛盾的产生。

2. 高校院系实行的党政联席会议制度有助于加强党对院系工作的领导。

我国高校实行党委领导下的校长负责制的领导体制其实质也是集体领导和民主管理, 院系通过党政联席会议制度实际上也是实现了院系共同领导、共同负责的基本思想, 这种领导体制与高校实行党委领导下的校长负责制的领导体制是一脉相承的。由于院系相对来讲教学方面的工作内容较多, 学科专业建设、师资队伍建设、实验室建设等都可划归教学内容, 如果院系继续实行院系院长 (主任) 负责制, 党组织领导在这些重大问题上就几乎没有发言权了, 必然会导致院系党组织领导地位降低、领导权削弱。长此下去, 党组织领导地位降低, 会使党的文件精神和工作任务很难在院系层面得到贯彻落实当然, 实行党政联席会议制度也不是党要管院系的一切工作[5]。

3. 为院 (系) 党组织主动参与、决策院 (系) 主要工作提供制度保证, 努力确保院 (系) 的正确办学方向。

《中国共产党高等学校基层组织工作条例》第十一条第2项规定:通过党政联席会议, 讨论和决定本单位重要事项基层党委 (党总支) 围绕院 (系) 中心工作发挥党组织的政治核心作用, 在院 (系) 重大问题的决策上通过主动参与讨论, 和党政共同负责来把握院 (系) 正确的办学方向, 同时院 (系) 党委 (党总支) 通过营造和谐向上的院 (系) 氛围, 提倡、号召全体党员和积极分子时时顾大局、讲政治、讲正气, 处处发挥党员的模范带头作用, 使党员同志成为院 (系) 教学科研的骨干和带头人, 成为院 (系) 稳定、改革、发展的先锋和中坚力量[4]。新中国成立后, 我国高校领导体制经历了六十多年的调整变化, 党政职权交替更迭, 但是党对高校的政治责任却始终都没有改变过。“党在高校的重要任务是为高等教育事业的科学发展提供思想保证、政治保证和组织保证, 高校基层党组织的主要功能是对学院的领导和监督。”

4. 为院 (系) 党组织发挥政治核心作用提供组织保证, 将高校人才培养目标与中国特色社会主义需要紧密结合。

“坚持党的领导是高等学校及其院 (系) 领导体制的政治前提”, 历史经验证明, 什么时候放松或削弱了党对高校的领导地位和政治上的保证监督作用, 高校就不能政治稳定、和谐发展, 社会主义大学的任务和使命也无法保证完成[4]。培养社会主义建设者和接班人, 必须坚持党的领导。我国高校人才培养目标是培养德、智、体、美全面发展的社会主义建设者和接班人, 这个培养任务在本质上就决定了高校在任何时候都必须要加强党的领导, 加强高校的思想政治工作, 充分发挥党组织的政治核心作用, 并不断加强对学生思想道德和科学文化知识的同步教育和学习。基层党委 (党总支) 和行政的职责分工虽然各有不同, 但是在培养人、教育人的目的和作用上是一致的、统一的。党组织系统做好全院师生的思想政治工作和党建工作其实质是为了促进和保证教学、科研中心工作上层次、上水平, 保证党组织在师生中的凝聚力、向心力、战斗力的发挥;行政系统配合党组织做好师生思想政治工作同样体现了坚持和服从党对高校的领导, 保证社会主义人才培养目标的顺利实现。

三、落实教师党支部书记参加系所党政联席会制度的若干有效途径

制度建设重在执行, 在实际工作中, 如果不按制度办事, 再好的制度也只是一纸空文。要把党政联席会议制度落实到实处, 就必须提高党政领导干部自身的素质, 严格按照制度办事, 力求做到知行统一、言行一致。

1. 必须提高院 (系) 党政领导的自身素质。

无论怎样好的制度, 都要靠人来执行的, 执行者的自觉性如何, 对制度的贯彻执行至关重要。因此, 院 (系) 党组织必须抓好党的自身建设和干部队伍建设, 加强党的思想、组织、作风建设, 充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用, 积极做好领导干部的教育、管理、考核、推荐和任用工作。院 (系) 党政领导要自觉遵守党政联席会议制度, 在工作中坚持群众观点, 树立民主作风, 真正做到为部门的工作着想, 努力增强全心全意为人民服务的思想意识。院 (系) 主任要经常关心党组织的建设和思想政治工作, 院 (系) 书记也要熟悉相关的业务工作。使得院 (系) 领导一班人能够真正做到懂业务、会管理、有威信、爱岗敬业、团结合作、开拓进取, 努力提高院 (系) 党政领导班子的整体素质, 并真正做到根据党政联席会议制度去办事。

2. 妥善处理院 (系) 党政两个“一把手”之间的关系。

在院 (系) 工作中, 主要负责人应当从整体利益出发, 杜绝拉山头, 搞小帮派等一切不利于团结的行为。工作中出现的矛盾往往都是不可避免的, 因此对于矛盾不要选择回避的方式, 而是要出于公心, 妥善解决工作中出现的矛盾。如果确因个别领导管理水平低、业务素质差、工作作风霸道, 而给部门工作带来不利影响的, 校党委应及时地秉公处理, 消除该类不利影响, 为落实党政联席会议制度创造良好的外部环境。相反, 如果在该类问题上处理的不好, 这不仅会对院 (系) 党政工作产生影响, 而且还会对学校整体工作产生不必要的影响。作为院 (系) 党政领导干部应该做到宽于待人, 严于律已, 豁达大度, 一切以大局为重;平易近人, 礼贤下士, 从善如流;要坚持原则, 办事公道, 做到大事讲原则, 小事讲风格, 并以领导干部自身的人格力量来增强领导集体的向心力、凝聚力, 促进领导班子的团结, 在群众中树立威信, 为贯彻党政联席会议制度创造良好的环境和气氛。

3. 正确处理集体领导与个人分工负责的关系。

正确处理集体领导与个人分工负责的关系, 就是要做到既能发挥院 (系) 党组织和行政的集体功能, 同时又能做到事事有人管, 人人有专责。领导班子成员要按照分工, 积极做好分管工作, 不能推诿和扯皮。在高校院 (系) 实际工作中, 由于党组织和行政职责范围的划分是相对的, 因此党政领导应该默契配合, 既强调分工, 更强调合作, 共同做好本部门的组织领导工作。在集体领导的基础上, 能够明确职责, 实行目标管理, 做到分工协作、优势互补。院 (系) 党政领导一定要克服不愿抓党建的倾向, 同时也要防止出现“党只管党”的现象。院 (系) 党组织必须加入到院 (系) 的领导工作中来, 在院 (系) 工作中保证和监督党政联席会议制度的贯彻执行。在领导班子内部, 党政一把手与其他领导成员的关系不应该是领导与被领导的关系, 而应当是平等的同志关系, 大家都是一票。通过党政联席会议进行议事决策, 实行集体领导, 并逐步完善院 (系) 的领导体制。

4. 建立、健全相关监督机制。

认真而严肃地把握好每一个监督环节, 任何形式的监督都应该具备必要的组织形式和工作形式, 一旦缺少其中任意一项, 监督都将变得空泛而缺少效果。就目前高等学校的情况来看, 应该非常注重工会和二级教代会对院系工作的监督作用, 院 (系) 党总支则应该下功夫, 着力做好群团工作, 发挥其组织领导优势, 以便最大限度地统一思想, 统一认识。通过加强党内监督, 健全党内生活, 落实党风廉政责任制的建设, 并在干部和群众中形成一个网络, 以做到消除唯利是图、权钱交易等腐败现象。认真开展批评与自我批评, 坚持原则, 决不护短。充分发挥纪检、监察部门的作用, 将党内监督与群众监督、舆论监督结合起来, 形成真正有效的监督体系, 保证党政联席会议制度的贯彻执行。

院系层面的管理, 只有当党政联席会议制度得到真正意义上的确立, 由院系党政共同负责的领导体制才能够真正确立。院系党政共同负责的领导体制不仅可以推进院系集体领导化的进程, 实现院系民主规范化和科学化管理, 同时还能有效地避免党政之间由于职责不清、分工不明而出现的各种矛盾和问题, 从而保证院系的各项工作可以持续健康的发展。

摘要：近年来, 有关进一步加强高校基层党组织建设工作、完善高校基层党组织运行机制问题日渐引起党中央重视。在2010年8月13日, 中共中央正式印发了新修订的《中国共产党高等学校基层组织工作条例》, 明确提出将党政联席会议制度作为院 (系) 级单位党组织的工作体制和决策方式。本文从高校院系党组织工作体制、运行体制现状出发, 根据在高校院 (系) 实行党政联席会议制度的现实意义, 对高校教师党支部书记参加系所党政联席会制度的落实提出了相应的措施。

关键词：高校,基层党组织,党政联席会议

参考文献

[1]王郦玉, 刘同兰.高校院系党政联席会议制度运行机制的研究[J].科技文汇, 2011, (9) :5-7.

[2]张登沥.二级学院党政联席会议制度是高校发展的必然选择[J].上海海洋大学学报, 2012, (7) :630-634.

[3]吕志霞, 张钟声.健全院系党政联席会议制度的理论探究[J].校园之声, 2011 (11) :113-114.

[4]张天华.高校院 (系) 党政联席会议制度运行机制研究[J].沈阳师范大学学报 (社会科学版) , 2012, (8) :103-105.

党政联席会制度 篇2

第一条党政联席会是作业区党政领导相互沟通、相互协调工作的主要形式和重要渠道。

为增强作业区党政总体工作的协调性和规范性，发挥党政班子的整体优势，根据作业区实际，经公司党政领导研究，决定建立党政联席会制度，并制定本议事规则。

第二条党政联席会由党支部书记或首席作业长主持。研究党支部工作由党支部书记主持；研究行政工作由首席作业长主持。

第三条党政联席会出席人员：作业区党支部委员、首席作业长、作业长、工会主席。

第四条党政联席会列席人员：根据会议内容需要由主持人确定。

第五条党政联席会议的议事原则：

1、坚持依法议事的原则；

2、坚持相互支持、相互配合、团结协作的原则；

3、坚持高质高效、民主科学决策的原则。

第六条党政联席会主要议事内容：

1、听取作业区行政班子关于有关重要问题、重要工作的通报；

2、听取作业区党支部关于党的建设、党风廉政建设、群众工作、思想政治工作、精神文明建设等重大事项的通报；

3、听取作业区工会关于企务公开和职工民主管理等重大事项的通报；

4、讨论研究需作业区党政共同商定的改革发展、生产经营、两个文明建设及其它需要共同研究决定的事项。

第七条党政联席会的基本要求：

1、党政联席会的召开由党支部书记、首席作业长共同商定。党支部书记提议召开的会议由党支部工作部牵头组织；首席作业长提议召开的会议由办公室牵头组织；

2、党政联席会内容由党支部工作部、办公室分头记录备查，并分别转告因故缺席的作业区领导班子成员。会议决定的事项由党支部工作部和办公室督促落实，并向有关领导报告贯彻落实情况。

第八条党政联席会讨论的议题，由作业区党政有关部门报经分管领导同意后，提前两至三天分别报党支部工作部、办公室，党支部工作部、办公室共同拟定会议议题初步意见，报党支部书记、首席作业长共同协商确定。有关部门应将议题材料于会前印发与会人员，使与会人员有充分的时间审阅议题。党政联席会原则上不议临时增加的议题。

第九条党政联席会要贯彻民主集中制的精神，如对重要问题发生争论，意见出现较大分歧时，应当暂缓研究，待条件成熟后再议。

第十条为便于党政及时沟通情况，建立党支部书记、首席作业长“碰头会”制度。“碰头会”主要协调党政领导工作，商议需要提交党支部委员会、首席作业长办公会、党政联席会讨论决定的重要问题。

党政联席会议制度的原则和运行模式 篇3

一、高校党政联席会议制度的内涵

党政联席会议制度是一种领导班子集体议事的会议形式，即领导班子通过党政联席会议，集体研究并决定院（系）工作内容。党政联席会议制度是高校管理现状的尝试创新，“科教兴国”战略的提出促进了高等教育事业的快速发展，高校办学规模不断扩大，专业设置日渐完善，师资结构不断优化，并积极引进国外优秀人才。在这样的时代背景下，高校院系的领导体制也必须不断创新发展，才能适应时代的潮流和新思想的发展，党政联席会议制度就是在新形势下产生的全新的决策形式。党政联席会议制度是一种把集体领导和个人负责结合在一起的全新制度，它不仅可以把院系领导班子整合成一个有机的结合体，调动院（系）总支和行政两方面的积极性，还能够倾听到每一位领导班子成员的意见，将各种不同的优秀意见运用到日常管理和教学工作中。党政联席会议制度有利于保证院（系）各项工作协调一致地健康运行，并且防止以党代政或者以政代党现象的产生，从而保证政治决策的科学性、客观性和正确性。

二、高校院（系）实行党政联席会议制度的重大意义

1、实行党政联席会议制度是建立现代大学制度的基本要求

建立中国特色现代大学制度，是当前我国高等教育改革的重要任务，也是提高高等教育质量、建设世界一流大学和建设高等教育强国的重要举措。中国特色现代大学制度的显著特征是党委领导、校长负责、教授治学和民主管理，主要内容包括坚持和完善党委领导下的校长负责制，加强学术组织建设和探索民主管理的有效途径等。因此，建立高校二级学院党政联席会议制度是建立现代大学制度的一个重要组成部分。

2、实行党政联席会议制度是加强科学决策、民主决策的根本保证

当前，在校院两级管理体制改革中，还存在着体制机制不够顺畅、校院两级管理的工作职责不够清晰、权责利不明晰、二级学院的管理不够规范、二级学院党组织作用发挥不明显等问题。党政联席会议制度规定“三重一大”事项必须通过召开党政联席会议进行集体研究，形成决定，达成共识，保证了重大事项的决策经过充分集体研究和个人民主协商。同时，通过党政联席会议这个议事平台能有效规范防止二级学院党政负责人的个人专断行为，促进决策的科学化、规范化。有利于形成书记与院长平等协商、共同处理学院工作的良好工作氛围，有利于协调党政关系，形成工作合力。

3、实行党政联席会议制度是加强二级学院党组织建设、促进发挥作用的有效途径

二级学院党组织在高校党组织机构中处于承上启下的关键位置，是教育和团结广大师生员工的政治核心，是党在高校教学、科研、管理第一线的战斗堡垒。通过实现党政联席会议制度，二级学院党组织管思想、管干部、管人才、管政策，保证了党的工作与行政工作有机结合，有利于确保党对高校的领导地位，有利于立德树人根本任务的完成。

三、高校实施党政联席会议制度过程中应坚持的原则

1、坚持党的政治核心原则

高校二级学院承担着人才培养的具体职能， 二级学院党组织是党的教育方针在高校最直接！、最具体的执行者。要确立二级学院党委在学院事业发展中的政治核心作用，保证党和国家的方针政策及学校各项决定在学院贯彻实施的精神和措施。二级学院党委要在校党委的领导下开展工作，与学院行政各司其职，共同负责贯彻执行校党委、校行政的各项决定和决议。学院党委和行政之间既要分工明确，各负其责；又要密切配合，相互合作。

2、坚持民主集中制原则

民主集中制是党和国家的根本组织制度和领导制度。《中国共产党章》规定，党的各级委员会实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。学院领导班子落实党政联席会议制度，必须坚持民主集中制原则，加强民主基础上的集中和集中指导下的民主。具体到高校二级学院、凡属学院“三重一大”事项都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，通过党政联席会议、由学院党政领导班子集体讨论，作出决定。学院班子成员根据集体的决定和分工，切实履行自己的职责"。

3. 遵守依法议事原则

十八届四中全会以后，习近平总书记提出了“四个全面”的战略布局。其中全面依法治国落实到学院党政联席会议中就是要制定全面的议事规则，并严格执行。俗话说：“没有规矩，不成方圆”。学院党政联席会议制度在具体实施与操作过程中，对重大事项的决策、会议决议的变更、议定内容的落实及监督检查等都要制定相应的实施细则，确保党政联席会议有规可依、有规必依、违者必究。

四、保证党政联席会议制度运行的有效机制

落实党政联席会议制度首先要有一套好的议事规则，明确议事范围，严格执行议事程序。其次要有一套相应的运行机制作保障，贯彻民主集中制原则，自觉执行会议的决议，保证党政联席会议制度有效运行、发挥作用。

1、建立沟通协调机制

建立高效统一的沟通协调机制，是推进学院党政联席会议制度顺利实施，增强党政之间密切配合、发挥合力，推进学院事业科学发展的重要保证。 要加强工作的经常性沟通，特别是提交党政联席会议集体讨论决策的重大议题，学院党委书记和院长要进行充分酝酿和沟通交流，交换意见，达成共识。对有分歧的重大事项、重大问题要暂缓提交讨论决策，进一步酝酿沟通。

2、建立分工协作机制

集体分工协作机制是指学院领导班子成员，从总揽全局、协调各方的领导核心作用出发，既分别代表不同机构、分管不同工作，同时又协调合力进行学院重大决策的运行机制。要正确处理学院党委和行政的关系、明确学院党委和行政的职责。学院党委负有政治领导、共同决策、保证监督、凝聚力量的责任，要积极支持配合学院行政工作，保证学院行政履行职责、顺利开展工作。

3、建立共同决策机制

共同决策机制的建立与完善，标志着科学决策、民主决策，确保了学院发展的方向正确，决策准确，成效明显。建立党政联席会议制度，是构建共同决策机制的有效保证。会前要充分酝酿和沟通。书记和院长要对议题进行充分沟通，形成共识。 没有形成一致意见的，不能上会研究。会上要充分讨论。每个班子成员都要发表意见，畅所欲言，各抒己见。 书记、院长要善于集中大家的意见，不能搞一言堂、家长制。在集体讨论问题时，都要平等和充分地发表各自意见。要实行票决制，在对重大问题进行集体讨论和决定时，要严格实行少数服从多数，一人一票。 要实行分工落实，对经集体讨论后做出的决定，必须坚决贯彻落实。

4、建立政治保障机制

要发挥党组织的政治核心作用"。学院党委是学院的政治核心，要保证监督党和国家的方针、政策以及学校的各项决定在学院的贯彻执行，实现对学院的政治领导。积极主动参与学院重大事项决策。不断加强学院党组织自身建设，做好各基层党组织的思想工作、组织工作、干部工作、人才工作、群众工作，把学院党建工作与教学、科研、管理等工作有机结合起来，发挥党组织对本单位的政治导向作用，实现党政目标一致，协调配合。

5、构建监督、惩处机制

要充分发挥学校纪检、监察部门的作用，把党内监督与群众监督、舆论监督结合起来，形成有效的监督体系，及时发现院（系）党政领导在谋事与用人中存在的违纪违法行为，并严格予以追究。

6、完善考核评价机制

如何调动院（系）党政工作的积极性，达到分工合作、共同负责，增强班子活力是建立和完善党政联席会议制度的重要内容。学校党委要对院（系）落实党政联席会议制度的情况每年检查一次，并把执行情况列为年度目标考核内容。院（系）领导班子要及时总结党政联席会议制度的实施情况，并将其作为班子述职和民主生活会的重要内容。

党政联席会议制度的原则和运行模式 篇4

一、高校党政联席会议制度的内涵

党政联席会议制度是一种领导班子集体议事的会议形式,即领导班子通过党政联席会议,集体研究并决定院(系)工作内容。党政联席会议制度是高校管理现状的尝试创新,“科教兴国”战略的提出促进了高等教育事业的快速发展,高校办学规模不断扩大,专业设置日渐完善,师资结构不断优化,并积极引进国外优秀人才。在这样的时代背景下,高校院系的领导体制也必须不断创新发展,才能适应时代的潮流和新思想的发展,党政联席会议制度就是在新形势下产生的全新的决策形式。党政联席会议制度是一种把集体领导和个人负责结合在一起的全新制度,它不仅可以把院系领导班子整合成一个有机的结合体,调动院(系)总支和行政两方面的积极性,还能够倾听到每一位领导班子成员的意见,将各种不同的优秀意见运用到日常管理和教学工作中。党政联席会议制度有利于保证院(系)各项工作协调一致地健康运行,并且防止以党代政或者以政代党现象的产生,从而保证政治决策的科学性、客观性和正确性。

二、高校院(系)实行党政联席会议制度的重大意义

1、实行党政联席会议制度是建立现代大学制度的基本要求

建立中国特色现代大学制度,是当前我国高等教育改革的重要任务,也是提高高等教育质量、建设世界一流大学和建设高等教育强国的重要举措。中国特色现代大学制度的显著特征是党委领导、校长负责、教授治学和民主管理,主要内容包括坚持和完善党委领导下的校长负责制,加强学术组织建设和探索民主管理的有效途径等。因此,建立高校二级学院党政联席会议制度是建立现代大学制度的一个重要组成部分。

2、实行党政联席会议制度是加强科学决策、民主决策的根本保证

当前,在校院两级管理体制改革中,还存在着体制机制不够顺畅、校院两级管理的工作职责不够清晰、权责利不明晰、二级学院的管理不够规范、二级学院党组织作用发挥不明显等问题。党政联席会议制度规定“三重一大”事项必须通过召开党政联席会议进行集体研究,形成决定,达成共识,保证了重大事项的决策经过充分集体研究和个人民主协商。同时,通过党政联席会议这个议事平台能有效规范防止二级学院党政负责人的个人专断行为,促进决策的科学化、规范化。有利于形成书记与院长平等协商、共同处理学院工作的良好工作氛围,有利于协调党政关系,形成工作合力。

3、实行党政联席会议制度是加强二级学院党组织建设、促进发挥作用的有效途径

二级学院党组织在高校党组织机构中处于承上启下的关键位置,是教育和团结广大师生员工的政治核心,是党在高校教学、科研、管理第一线的战斗堡垒。通过实现党政联席会议制度,二级学院党组织管思想、管干部、管人才、管政策,保证了党的工作与行政工作有机结合,有利于确保党对高校的领导地位,有利于立德树人根本任务的完成。

三、高校实施党政联席会议制度过程中应坚持的原则

1、坚持党的政治核心原则

高校二级学院承担着人才培养的具体职能,二级学院党组织是党的教育方针在高校最直接!、最具体的执行者。要确立二级学院党委在学院事业发展中的政治核心作用,保证党和国家的方针政策及学校各项决定在学院贯彻实施的精神和措施。二级学院党委要在校党委的领导下开展工作,与学院行政各司其职,共同负责贯彻执行校党委、校行政的各项决定和决议。学院党委和行政之间既要分工明确,各负其责;又要密切配合,相互合作。

2、坚持民主集中制原则

民主集中制是党和国家的根本组织制度和领导制度。《中国共产党章》规定,党的各级委员会实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。学院领导班子落实党政联席会议制度,必须坚持民主集中制原则,加强民主基础上的集中和集中指导下的民主。具体到高校二级学院、凡属学院“三重一大”事项都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则,通过党政联席会议、由学院党政领导班子集体讨论,作出决定。学院班子成员根据集体的决定和分工,切实履行自己的职责"。

3. 遵守依法议事原则

十八届四中全会以后,习近平总书记提出了“四个全面”的战略布局。其中全面依法治国落实到学院党政联席会议中就是要制定全面的议事规则,并严格执行。俗话说:“没有规矩,不成方圆”。学院党政联席会议制度在具体实施与操作过程中,对重大事项的决策、会议决议的变更、议定内容的落实及监督检查等都要制定相应的实施细则,确保党政联席会议有规可依、有规必依、违者必究。

四、保证党政联席会议制度运行的有效机制

落实党政联席会议制度首先要有一套好的议事规则,明确议事范围,严格执行议事程序。其次要有一套相应的运行机制作保障,贯彻民主集中制原则,自觉执行会议的决议,保证党政联席会议制度有效运行、发挥作用。

1、建立沟通协调机制

建立高效统一的沟通协调机制,是推进学院党政联席会议制度顺利实施,增强党政之间密切配合、发挥合力,推进学院事业科学发展的重要保证。要加强工作的经常性沟通,特别是提交党政联席会议集体讨论决策的重大议题,学院党委书记和院长要进行充分酝酿和沟通交流,交换意见,达成共识。对有分歧的重大事项、重大问题要暂缓提交讨论决策,进一步酝酿沟通。

2、建立分工协作机制

集体分工协作机制是指学院领导班子成员,从总揽全局、协调各方的领导核心作用出发,既分别代表不同机构、分管不同工作,同时又协调合力进行学院重大决策的运行机制。要正确处理学院党委和行政的关系、明确学院党委和行政的职责。学院党委负有政治领导、共同决策、保证监督、凝聚力量的责任,要积极支持配合学院行政工作,保证学院行政履行职责、顺利开展工作。

3、建立共同决策机制

共同决策机制的建立与完善,标志着科学决策、民主决策,确保了学院发展的方向正确,决策准确,成效明显。建立党政联席会议制度,是构建共同决策机制的有效保证。会前要充分酝酿和沟通。书记和院长要对议题进行充分沟通,形成共识。没有形成一致意见的,不能上会研究。会上要充分讨论。每个班子成员都要发表意见,畅所欲言,各抒己见。书记、院长要善于集中大家的意见,不能搞一言堂、家长制。在集体讨论问题时,都要平等和充分地发表各自意见。要实行票决制,在对重大问题进行集体讨论和决定时,要严格实行少数服从多数,一人一票。要实行分工落实,对经集体讨论后做出的决定,必须坚决贯彻落实。

4、建立政治保障机制

要发挥党组织的政治核心作用"。学院党委是学院的政治核心,要保证监督党和国家的方针、政策以及学校的各项决定在学院的贯彻执行,实现对学院的政治领导。积极主动参与学院重大事项决策。不断加强学院党组织自身建设,做好各基层党组织的思想工作、组织工作、干部工作、人才工作、群众工作,把学院党建工作与教学、科研、管理等工作有机结合起来,发挥党组织对本单位的政治导向作用,实现党政目标一致,协调配合。

5、构建监督、惩处机制

要充分发挥学校纪检、监察部门的作用,把党内监督与群众监督、舆论监督结合起来,形成有效的监督体系,及时发现院(系)党政领导在谋事与用人中存在的违纪违法行为,并严格予以追究。

6、完善考核评价机制

党政联席会讲话提纲 篇5

刚才，各位常委、副县长都结合自身分管工作，从不同角度、不同侧面着重汇报了分管工作完成情况以及明年谋划情况。对于近期工作总体的感受是：全县各级领导干部项目建设意识增强，工作作风和精神状态良好，各项重点工作均有进展。下面，根据近期对各乡（镇、区）、各部门的招商引资和项目建设调度情况和今天大家的汇报，我谈几点看法，不对的地方，请刘书记指正：

一、前一段成绩比较明显

一是主要经济指标完成较好。在大家的共同努力下，截止10月底，全社会固定资产投资完成26.1亿元，同比增长36.3%；规模以上工业增加值完成3亿元，同比增长18.2%；全社会用电量2.6亿度，同比增长11.8%。尤其是财政收入已完成9129万元，同比增长48.5%，占市年任务的102.3%，提前两个多月完成市下达的任务;节能减排指标均提前完成，在减排任务中化学需氧量削减477.67吨，化学需氧量排放量削减率达4.77%，已提前完成市下达3.5%的目标任务；在节能任务上单位GDP能耗为0.71吨标煤/万元（市下达指标是0.7178吨标煤/万元），下降3.7%（市下达指标是3.66%）； 万元工业增加值能耗为0.419吨标煤（市下达指标为0.4204吨标煤/万元），下降8.32%（市下达指标是下降 6.16%）。

二是各口工作都有新起色。从11月7日到15日，我对各乡（镇、区）及农业、文卫、工交、城建、政法、财税等各口工作进行了调度。从大家的汇报来看，各单位立足本职，结合实际，协调配合，积极谋划、包装了一些项目，有的县级领导带着分管部门主要负责人跑市进厅，有些项目已经挤进了中央及省市盘子，取得了初步的效果。

三是项目建设势头良好。(1)在建项目进展顺利。年初确定的重点项目均已完成投资计划，特别是省市重点项目进展较快，排在全市前列。前天（本周二），我和福印、双虎同志现场观摩调度了八个重点项目和化工园，从观摩情况来看，项目都正在紧张施工。各单位都发挥职能搞服务，积极帮办企业跑办前期手续。特别是财政、发改、国土、环保等部门做了大量工作。(2)谋划了省市重点项目。谋划了拟争列省重点项目4个：①邢台冷弯钢材有限公司新建年加工165万吨新型冷弯型材项目；②邢台市振宗机械制造有限公司新建年产10万耐磨合金铸件项目；③邢台梅花拳置业有限公司新建**县梅花庄园项目；④河北隆福泰纺织有限公司建设年产2万吨高档紧密纺织项目。拟争列市重点项目14个：①包括河北衡橡腐管业有限公司新建年产100万米防腐管系列产品项目；②邢台天成纺织有限公司年产8万纱锭生产线项目；③邢台冷弯型材有限公司钢材加工项目；④河北骏广木制品有限公司年产35万件环保型实木家具；⑤邢台市振宗机械制造有限公司新建年产10万耐磨合金铸件项目；⑥河北隆福泰纺织有限公司年产2万吨高档紧密纺织项目；⑦邢台京深汽车贸易有限公司新建冀东南东昌国际汽车城项目；⑧**县鑫佳金属制品公司新建年产5万吨油托铸铁件项目；⑨河北贺森化工有限公司新建年产2000吨代森锰锌系列产品加工项目；⑩河北喜信树脂和粉末涂料生产项目；⑪河北天天自行车有限公司年产300万辆童车项目；⑫邢台晨昌电子产品有限公司新建绿色节能照明灯生产项目；⑬**县佳鑫化工有限公司新建硫酸钡系列产品生产项目；⑭邢台洁源化工产品有限公司新建蒽油精细化工项目。

四是招商引资成绩凸显。（1）外出活动增多。特别是近期，刘书记亲自出去洽谈项目，我也会同玉社张主任、志扬史主任、招商局、大平台乡到四川安岳县进行了一次外出招商活动，与思味特有限公司草签了一个投资2.1亿元的项目投资协议；其他县领导外出招商活动也明显增多，取得了一定效果。（2）签约项目增多。近期新签约13个项目，其中超亿元项目6个（汽车城、硫酸钡、消失模、节能灯、丝杠生产和蒽油化工），协议引资近30亿元,有些

单位已提前完成招商引资任务；消失模和鑫佳丝杠生产项目建设进度较快。（3）争取上级政策资金增多。目前，各部门积极争取上级政策性资金，总投资1亿多元，到位资金5891万元，超出年初目标任务291万元，共涉及28个项目。

五是园区建设步伐加快。（1）谋划了化工园，塘疃和冯寨两个园区正在做规划，月底准备报人大常委会研究。（2）正在谋划实施水厂建设项目，路网及供排水管网建设接近尾声。（3）申报省级开发区工作正在积极争跑，刘书记借参加省党代会的机会积极争取。（4）园区企业数量增加，近期签约入驻企业11家，总数已达89家，园区吸引力不断增强。

六是城市建设有序推进。一是五个城建小组工作进展顺利。①北出入口片区改造，已完成片区拆迁评估、概念性规划设计、供排水管网和公园平面图设计。②二中搬迁，已完成勘测定界和土地补偿金兑付工作。③梅花庄园，已成立梅花庄园建设管理委员会；项目立项、环评手续已上报市局待批。④文化中心，已完成选址和概念性规划设计，征地工作正在统计摸底，清点地上附着物。⑤复兴街两侧国有建设用地补偿储备工作，正在入户兑付补偿，已进入扫尾阶段。二是谋划了一批办公楼项目。谋划实施国地税办公楼、邮政储蓄银行办公楼、电信办公楼、新档案馆建设、计生早教中心等23个办公楼项目。目前都正在与上级部门积极对接。

七是植树造林全面铺开。11月15日，召开了全县冬季造林绿化动员会，21日我们深入到园区、堤顶路、交通局等绿化现场进行了调度，片林补植补造、城区绿化、园区绿化和道路绿化正在实施。

二、存在的问题

尽管各项工作取得了一定的成绩，但是问题依然存在：一是招商氛围不浓、压力不大，部分单位有价值的项目信息少，拟签约项目更少；二是项目建设进展不平衡，乡镇好于部门，多数部门没有实质性项目签约，落地的更少；有两个乡镇没有新签约项目。三是高频焊接项目进展不快，应进一步加强调度督促，及时协调解决存在问题，加快施工进度。四是工业园区还未争列为省级园区序列，相关部门要进一步加大争跑力度；同时，园区绿化，创业大道南端通水，化工园征地、通水、通电，新开路和富强路建设等基础设施建设任务还很大。五是部分城建工程规划进展不快，相关部门要进一步加快进度。六是冬季植树造林进展不快，由于有意向的承包户对苗木补贴资金落实有顾虑，堤顶路绿化和部分片林绿化工程的确权工作进展较慢，部分单位还未行动，应进一步加大力度。

三、切实抓好年前各项工作

把工作细节做得更充分一些，把今年工作落实的更认真一些，把各项准备工作做得更扎实一些，要做到“九个到位”。一要工作目标审核到位。对2011年市政府各项工作目标任务落实情况进行督查和考核，深入调查研究，各部门要逐一对照，各项目标任务必须完成，并谋划好明年工作，确保明年各项工作开好局。统计局、发改委、环保局、计生委等线上单位，各分管县领导对上考核的指标要争先创优，对县内的各项目标任务要确保完成。二要招商引资宣传到位。要突出以情招商、以商招商，利用元旦、春节等合适时间召开联谊会同客商和在外**老乡加强感情沟通，积极宣传和推介**，全力营造良好招商环境。三要项目建设进度到位。有效保障项目运作，超前谋划重点项目，确保全年投资任务的顺利完成。特别是高频焊接项目，要加快建设进度；另外，群锁县长牵头再研究筛选出一个年底市观摩项目，以防万一高频焊接项目蹲底，确保年底市项目观摩时不出任何纰漏。四要服务企业到位。在政策、技改、资金上，积极引导支持企业发展，进一步加大对中小企业的扶持力度，全面落实支持重点企业生产经营的各项措施，继续做好节能减排工作，确保完成目标任务。同时，年底前组织召开一次全县规模企业老板座谈会，互相沟通，共谋发展。五要把农业政策落实到位。加强后期田间管理和防灾减灾，组织农用生产资料的备货和供应，抓住当下有利时机，大力支持蔬菜大棚种植。六要植树造林绿化到位。利用冬闲时节，广泛发动全县上下开展冬季植

树造林工作。七要改善民生保障到位。要时刻关注弱势群体，关心和帮助弱势群体，确保他们安全过冬；继续深入开展矛盾纠纷排查化解活动，努力保持社会和谐稳定。八要平安**整治到位。前天晚上，召开的全县安全生产工作会为，以此为契机，组织开展对生产经营场所的安全检查，及时消除各种隐患，抓好安全生产和“两节”期间的社会治安问题，确保消防安全和治安稳定。九要市场、物价监管到位。安排好节日生活，要严厉打击囤积居奇、哄抬物价、制假售假等违法违规行为。

四、明年工作谋划

2012年总体发展思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照市委八次党代会精神要求，围绕“科学发展、富民强县”总体目标，大力实施“开放兴县、工业立县”两大战略，以项目建设为核心，以抓招商、上项目、增投入为主线，优化产业结构，转变发展方式，大力发展特色产业，培育壮大新兴产业，全力构建“一城三区”发展格局，进一步增强工业经济实力，加大农业结构调整力度，推进省级园林城市建设，高度关注民生，构建和谐社会，在科学发展的道路上奋力走向振兴。

主要发展目标是：全县生产总值完成35.34亿元，同比增长14%；全社会固定资产投资完成43.4亿元，同比增长40%；规模以上工业增加值完成4.81亿元，同比增长30%；全部财政收入完成1.5亿元，同比增长43%；城镇居民可支配收入14218元，同比增长13%；农民人均纯收入完成4126元，同比增长12%。

根据总体发展思路和目标，明年主要在五个方面实现新突破：

（一）狠抓招商引资，努力在项目建设上寻求新突破

一要进一步完善招商机制。对现有的招商机制进行认真梳理整合、修改完善，加大奖惩力度，年底真考核、真奖惩、真兑现，进一步激发全县广大干部群众的招商积极性，全力营造浓厚的招商氛围。二要强化目标责任。继续对县级领导和各单位明确招商任务，对118个在谈项目盯紧盯死，力争早日签约落户。特别是对投资在亿元以上的恩威化工等35个大项目，有专人负责，加强联系洽谈。三要全力开展百日招商活动。力争引资一批大项目、好项目。四要抓好重点项目建设。对拟争列省重点的4个项目和拟争列市重点的14个项目要加大争跑力度，确保列入省重点项目不少于2个，市重点项目不少于10个。五要积极争取国家政策性资金项目。明年，对拟申报中央投资的44个项目（总投资49393万元，争取政策性资金28500万元。其中，①社会事业类项目20个，总投资24000万元，争取政策性资金18100万元。②基础设施类项目16个，总投资14500万元，争取政策性资金6900万元。③农业农村基础设施项目2个，总投资310万元，争取政策性资金280万元。④防震减灾项目6个，总投资10700万元，争取政策性资金3100万元。），要积极对接，努力争取上级支持。

（二）全力构筑平台，努力在工业聚集区建设上寻求新突破

一要搞好园区规划。围绕“一区两园”，高标准搞好塘疃和冯寨两个产业园区规划；二要搞好产业功能分区。着力打造7个专业功能区：①以冷弯型材的汽车配件及改装为主，打造汽车改装及机械加工产业区；②以广玉淀粉和扬翔集团的产品链条延伸，打造农村产品加工产业区；③以龙福泰纺织印染项目为主，打造棉花深加工产业区；④以喜信环氧树脂、北京新威、贺森化工等项目为主，打造化工产业区；⑤以冀东南汽车贸易为主，打造汽车交易、配件、装饰、美容、检验商贸服务区；⑥以梅花庄园建设为主，打造传统文化产业区；⑦以**制药与万邦制药合作为主，打造新型制药产业区。三要不断完善基础设施。加快邢清路改线、富强路、新开路、供水站、供排水管网、聚集区绿化等基础设施建设，进一步增加聚集区的承载功能。四要积极为企业搞好服务。五要严把项目入驻和建设关。

（三）创建省级园林县城，努力在城市建设上寻求新突破

一要加强城镇规划。进一步完善区域控制性详规和专项规划，实现规划全覆盖。同时，加大规划执行力度，坚决杜绝未批先建、有规不依、执规不严现象。二要完善城市功能。进一步

加大供排水管网、天然气管道和城市街道建设力度。三要建好重点工程。①加快东昌国际新城和旧村改造及复兴街北侧小区建设进度；②实施北口公园、广电中心和几所学校建设，搞好10个单位办公楼建设；③围绕省级园林县城建设，积极创建园林式机关，谋划火车站广场、**广场等项目，打造一些居民休闲、娱乐、游玩的场所；④重点抓好廉租房、农村危房改造等工作。四要抓好城市管理。搞好市政设施的维护，制定相关的管理条例，加强管理，进一步美化城市环境，提升城市品位。

（四）积极发展现代农业，努力在新农村建设上寻求新突破

一要加快农业结构调整。实施蔬菜“百千万”工程和养殖肉鸭。二要加大水利基础设施建设。以引黄、南水北调工程建设为契机，加强农村水利设施建设；以争列国家小型农田水利建设示范县为契机，积极实施饮水安全、水厂建设、环城水系等一系列水利工程。三要大力发展林业。四要抓好产业化扶贫。全力做好国家彩票扶贫项目争列和实施工作。五要积极稳妥地推进新民居建设。在尊重农民意愿前提下，优先建设城郊村、邯黄铁路拆迁村和省市新民居建设示范村，树亮点、抓典型，逐步推进。

（五）大力实施民心工程，努力在社会事业上寻求新突破

党政联席会 篇6

关键词：高校,党政联席会议,科学民主决策

既民主集中又科学规范的现代化高校(院系)决策机制,是促进现代化高校健康持续发展的基本要求,是进一步改革和完善高校(院系)管理制度的基础。

2007年,国家教育部在《关于加强普通高等学校基层党组织建设的意见》中提出党政联席会议制度。2010年党政联席会议制度被正式写进了由中共中央修订并下发的《关于中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》的文件中。党政联席会议制度是中国共产党在处理高校(院系)内部事务管理制度方面的创新,为促进和完善科学民主的高校(院系)决策提供强有力的制度武器。

1 党政联席会议制度对建立高校(院系)科学民主决策机制的重要意义

1.1 有利于基层党组织功能的发挥

党政联席会议要求高校(院系)以党政领导干部对学校的发展改革、科研、教学、服务地方社会等各项工作集体领导共同负责为基本原则,有利于基层党组织核心领导作用的充分发挥,有利于基层党建工作的正常顺利开展,有利于更好地协调基层党政关系,有利于高校(院系)行政事务在基层党组织领导下正常有序开展。

1.2 有利于决策的科学民主

党政联席会议制度为建立健全具有既自由又规范、既民主又集中的决策机制提供了运行模式,创新和完善党政联席会议制度能够促进高校(院系)领导和运行体制改革,更好地适应高校(院系)对科学民主决策的需要,有利于高校(院系)决策的科学和民主。

1.3 有利于增强领导集体活力

党政联席会议制度下,党政领导班子具体分工、集体负责。明确了责权配置,明确了集体领导和责任,有利于发挥党政领导班子成员的积极性和创造性,有利于在各项工作中形成合力,有利于增强领导集体的活力。

2 贯彻落实党政联席会议制度构建民主决策机制中存在的问题

2.1 长期以来形成的行政“一把手”负责制

长期以来,高校(院系)所形成的行政一把手负责制,造成基层党组织在参政议政、参与决策和监督中作用弱化。行政一把手往往主观上把学院各项党政工作都作为行政事务“眉毛胡子”一把抓,基层党组织书记的意见得不到充分重视。领导班子成员积极性不高、创造性不强,集体领导智慧得不到充分发挥,决策缺乏民主。

2.2 对党政联席会议制度认识不清、理解不透,决策效率低下

一些高校(院系)在贯彻党政联席会议制度过程中,没有建立科学规范的议事和决策机制,涉及院系发展的各项事务,事无巨细都放到党政联席会议中进行讨论决策,浪费了大量的人力物力和时间精力,造成党政联席会议制度下中决策不科学、效率低下。

2.3 失于指导和监管

部分高校(院系)在贯彻落实党政联席会议制度过程中,没有具体的指导和监督考核措施及制度,党政联席会议制度执行过程中缺乏指导和监管,使党政联席会议制度流离形式,仍然保持长期来形成的一把手负责制。

3 创新完善党政联席会议制度,保证科学民主决策的措施

2010年后,根据教育部条例提出的党政联席会议制度逐渐成为高校(院系)决策机制中的重要形式,但条例内未涉及具体的实施措施,在具体贯彻党政联席会议制度的过程中,各高校(院系)应根据自身的校情、院情出台相应的贯彻制度。针对贯彻实施中出现的问题和情况进行改进和完善,保证党政联席会议制度发挥科学民主决策作用。

3.1 合理确定议事范围,提高决策效率

党政联席会议列入的议题主要针对事关高校(院系)改革发展、稳定持续健康发展的重要事项,主要包括影响和促进高校(院系)发展的重要项目的推进和落实、重大科研教学项目的推进落实、重大资金的预算、调拨与调配、人才引进和重要干部的任免、贯彻落实教育部、上级教育主管部门相关文件精神和决定,上级部门的行政决策、高校(院系)的年度改革发展计划及涉及广大师生切身利益的重要决策等。常规性工作和一般性工作除要进行重大调整外,不列入党政联席会议议事范围。议事项目,应由领导班子成员共同商议确定,根据具体分工不同,组织相关力量对议事项目进行事前协调和商议,提出相应的方案和提议或建议和意见,待召开党政联席会议时进行民主集中讨论决策。

3.2 确定科学的会议议事流程

高校(院系)党政联席会议制度应按照民主集中原则确定参政议政人员,相关高校(院系)基层党委领导,行政领导班子成员及按照议事需要所涉及的人员都应该出席和列席参加会议,参与相关事项的讨论、提议和决策。党政联席会议应按照议题确定、方案酝酿、会议民主讨论、集中决策的基本流程完成。会议由高校(院系)基层党委领导根据会议计划进行召集和确定,相关会务人员要提前通知与会领导和人员,与会人数必须为应到会人员的2/3及以上,会议记录人员对会议中的讨论、发言和决策做好详细记录。联席会议中,原则上按照一事一议的过程进行,根据分工,由有相关的党政领导或人员主持相关议题,并组织与会人员对本议题充分发表个人意见和建议,民主集中形成决议。一些涉及广大师生切身利益的议事项目,应事先广泛调研,听取和收集师生意见,形成符合大部分人利益的实施方案,再召开党政联席会议讨论研究改进和完善方法。暂时未能达成共识的可暂不决议,再经充分调研和征求意见后形成更加可行的方案。党政领导可适时召集联席会议再进行民主集中讨论决策。

3.3 贯彻落实会议决议

会议决议应按具体党政分工不同,由相关党政领导班子成员对会议决议进行贯彻实施。实施过程中,非分管领导和相关人员应予以积极配合并协助做好相关协调沟通工作,保证会议决议能够顺利、圆满贯彻落实。

3.4 强化考核和指导

(1)要将党政联席会议制度的实施作为考核高校(院系)领导的重要内容,将会议制度实施情况和会议决议的落实纳入相关领导的年度考核指标。相关指标和个人奖惩和待遇挂钩,保证考核取得实效。

(2)加强制度落实的指导。加强对高校(院系)领导班子的培训和指导,加强其对党政联席会议制度的内涵、重要意义和作用的理解,指导各基层高校(院系)建立和完善党政联席会议制度,促进科学民主决策。

3.5 加强集中民主文化建设

高校(院系)应加强民主文化建设,营造民主议大事、集中讨论定决策的集中民主文化氛围,为更好地贯彻落实党政联席会议制度、提高民主科学决策创造良好的贯彻实施环境。

参考文献

[1]王毅.完善高校二级院(系)党政联席会议制度的思考[J].社科纵横,2012(27).

[2]刘宏艳,赵文华,黄海洋,等。创新高校院(系)党政联席会议制度研究[J].思想理论教育,2011(11).

[3]裴银伟.高校院(系)党政联席会议制度刍议[J].世纪桥,2009(7).

党政联席会 篇7

一、充分认识党政联席会议制度内涵和意义是贯彻这一制度的思想基础

高校二级院 (系) 党政联席会议制度, 是指以党委 (总支) 为政治核心, 院长 (系主任) 为行政指挥, 院 (系) 重大问题决策、重要干部任免、重要项目安排和大额资金使用 (“三重一大”) 等, 实行集体领导, 由党政联席会议讨论决定, 党政密切配合, 共同推动院 (系) 发展的工作模式。科学准确地理解党政联席会议制度的内涵, 需明确党政联席会议的职能定位。党政联席会议既有二级院 (系) 党政研讨工作、统一思想、交流信息、沟通工作、协调关系的议事职能, 又有决定二级院系重要事项的集体决策功能。议事与决策双重职能定位, 确立了二级院 (系) 党政共同负责制的领导体制。党政联席会议的职能定位, 决定了它不同于二级院 (系) 的党委会、行政办公会。党委会主要研究讨论有关党建、思想政治教育等内容的常规性工作。行政办公会主要研讨日常教学科研、行政管理等常规性工作。党政联席会议主要是对院 (系) “三重一大”问题进行研讨并做出决策。党政联席会议制度, 是我国高校院 (系) 领导体制长期探索和实践的历史选择。随着高校二级院 (系) 规模不断扩大, 经费越来越多, 教学、科研、校企合作、学科建设、课程建设、日常学生管理、学生实习就业、服务地方经济等, 事务繁杂, 运作协调难度加大, 二级院 (系) 配备正副书记、正副院长 (系主任) , 党政密切配合, 共同负责, 有利于提高二级院 (系) 管理的民主化、规范化和科学化水平。

二、建立健全科学的运行机制, 是贯彻党政联席会议制度的关键所在

高校院 (系) 贯彻落实党政联席会议制度, 必须制定和执行配套的《二级院 (系) 党政领导的职责》、《二级院 (系) 党政领导人员关系准则》和《二级院 (系) 党政联席会议的议事规则》, 实行规范化管理, 从而避免党政联席会议次数增加、议而不决、决而不行等现象发生。

1. 明确二级院 (系) 党政领导的职责。

高校要在新《条例》列举的二级院 (系) 党组织六个方面工作的基础上, 细化院 (系) 党委 (总支) 正副书记、正副院长 (系主任) 的岗位职责。党政共同负责制, 既是院 (系) 领导体制, 也是工作机制, 是一种在事实上强调共同负责基础上的分工负责。凡涉及院 (系) 发展的“三重一大”问题必须要在党政联席会议上共同商定, 共同负责。常规工作和一般事务性工作则明确分工, 各负其责, 不越权, 不推诿。

2. 科学界定党政联席会议的议事范围。

院 (系) 的发展离不开科学的决策, 党政是决策的执行者, 决策落实的保证者。党政联席会议制度作为党政共同负责的决策机制, 要求党总支和院行政共同领导本单位的发展改革稳定等各项工作。总体而言, 党委 (总支) 对党的建设、思想政治工作、群团工作和安全稳定工作全面负责, 院 (系) 行政对教学、科研、学科建设、行政管理工作全面负责。但在实践中, 还有许多重大事项需要党政共同负责。具体来说, 针对目前高校二级院 (系) 工作的实际, 党政联席会议的议事范围主要体现在以下方面: (1) 党务工作:学习传达贯彻上级和学校党委的指示、决议、决定, 研究制定实施意见;研究决定教职工考核与奖惩等重要事项;研究决定科级干部推荐人选, 报学校党委组织部考核审批;研究决定学生教育管理、学生奖励和处分、毕业生就业工作等重要事项;研究决定党建工作与思想政治工作、精神文明建设、稳定工作以及突发性重大事件中的重要事项;研究决定应向学校党委请示的重要问题。 (2) 行政工作:学习传达贯彻上级和学校行政的指示、决议、决定, 研究制定实施意见;研究制定年度、学期工作计划和总结, 安排阶段性重要工作;研究决定教学运行、教学管理过程中的重要事项;审定年度经费预算, 大宗资金使用, 收入管理办法和分配方案, 设备采购计划, 教学、科研、实验工作量计算办法及考核等;研究决定人才引进、专业技术职务评聘、外出进修、攻读学位等重要事项;研究决定受院 (系) 行政表彰或处罚, 以及学校要求院 (系) 审核或推荐的教学、科研等重要奖励的集体和个人名单;研究决定应向学校行政请示的重要问题。 (3) 其他事项:研究改革、发展、稳定中的重大问题, 研究制定改革方案和重大措施;研究决定招生、学科与专业建设等方面的重要事项;讨论通过管理工作的重要规章制度;研究制定中长期发展规划;其他应提交党政联席会议讨论决定的重要问题。

3. 遵循党政联席会议的议事规则。

党政联席会议制度必须严格遵循议题的提起、表决、通过等基本程序。会议的议题, 由院系党政主要负责人共同协商确定。重大事项的议题, 党政主要负责人要充分交换意见, 当意见一致或基本一致时再上会。议题确定后应提前通知与会者。根据会议的中心议题确定党政联席会议主持人。党政联席会议为例会制, 一般每月至少召开一次。会议必须有32以上的应到成员出席。会议主持人将参会人的意见集中、归纳, 并征得参会人员的同意后, 作为集体意见, 形成决议。会议要有详细的记录, 形成会议纪要。

4. 规范党政联席会议的决策程序。

党政联席会议决策要按“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的程序。会前, 要建立重大决策事项论证制度。对重大决策事项要通过座谈会、论证会、协调会等形式听取各方面的意见, 提出备选方案供讨论。会议表决时, 坚持民主集中制原则, 少数服从多数。如对重要问题意见分歧较大, 除紧急情况外, 暂缓做出决定, 进一步调查研究, 下次再议, 必要时可请示学校分管领导。学术问题应听取院系学术委员会 (或专业指导委员会) 的意见。党政联席会议一旦形成决议, 所有成员必须坚决执行。若在执行中发现新的情况, 确需对决策进行重大调整或变更, 及时提请党政联席会议集体讨论再做出决策。

三、构建监督制约机制是贯彻党政联席会议制度的根本保障

任何制度要建立起长效运行机制, 必须加强对其主体的监督与制约, 保证权力在阳光下运行。任何监督, 若没有必要的组织形式、工作形式都将是空泛而缺少效果的。结合高等院校及二级院 (系) 的实际, 要做好以下四个方面的工作。

1. 构建教育自律机制, 增强勤政廉政意识。

《条例》规定:高等学校党组织应当构建多层次、多渠道的党员经常性学习教育体系。对党员进行马克思列宁主义、毛泽东思想教育特别是中国特色社会主义理论体系的教育, 党的基本路线、基本纲领和党的基本知识教育, 并教育党员努力掌握科学文化知识和专业技能, 不断提高政治和业务素质。高校和二级院 (系) 要始终把勤政廉政学习教育活动作为构筑班子成员思想道德防线的有效手段, 通过组织民主生活会等形式开展批评与自我批评, 落实各级党组织中心组理论学习制度, 切实增强党政联席会议成员的廉洁从政意识。

2. 构建制度制约机制, 增强责任意识。

当前有些高等院校二级院 (系) 中存在党政两张皮、互不通气的情况, 其主要原因在于制度的缺失。《意见》中也规定:建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度, 完善党员权利保障制度。因此, 党总支要切实有效发挥基层党组织在各项工作中政治核心和保证监督作用, 建立起党员组织生活制度、党员大会制度、党员民主生活会制度、党内民主选举、党内情况通报等党内民主制度, 加强了党内民主建设, 并在全院 (系) 形成按制度办事、用制度管权、靠制度管人的良好氛围。

3. 构建公开监督机制, 增强民主意识。

党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证。《意见》中强调:逐步推进党务公开, 建立健全党务公开的制度和形式, 增加高校基层党组织工作的透明度, 拓宽党员参与党内事务的渠道, 落实和保障党员的知情权、参与权、选择权、监督权等民主权利。学校和院 (系) 应将党务政务不公开不透明作为重点难题来抓, 全面推行党务政务公开, 促进了党内民主和谐和基层组织建设。高校院 (系) 民主建设, 无论党内还是党外, 都要按照民主集中制的要求, 建立并完善广大教职工民主参与、民主决策、民主选举、民主监督等制度, 切实保障广大师生的民主权利。

4. 构建惩处治理机制, 增强法制意识。

要充分发挥学校纪检、监察部门的作用, 把党内监督与群众监督、舆论监督结合起来, 形成有效的监督体系, 及时发现院 (系) 党政领导在谋事与用人中存在的违纪违法行为, 并严格予以追究。

参考文献

[1]中国共产党普通高等学校基层组织工作条例[Z].中发[2010]15号.

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党政联席会 篇8

权力失衡:二级学院权力运行之困境

(一) 横向权力运行机制失衡

党组织权力、行政权力、学术权力和民主监督权力构成完整的高校二级学院内部治理权力结构和权力运行机制;但实际的权力运行中, 却存在四大权力运行机制的失衡现象, 比如党组织权力不能充分发挥、行政权力泛化、学术权力弱化、民主监督权力虚化等现象, 导致高校二级学院内部治理效能不佳。

党组织权力不能充分发挥为加强和改进党对高校的领导, 加强和改进高校基层党组织建设, 办好中国特色社会主义大学, 《中共教育部党组关于加强普通高等学校基层党组织建设的意见》 (以下简称高校基层党组织建设意见) 等文件对高校基层党组织的职责、工作任务、工作体制和运行机制等作了明确的规定。但从贯彻执行党政联席会议制度的过程看, 仍存在的党政关系不顺、“以政代党”、“以党代政”、党组织被边缘化等问题。造成这些问题的主要原因, 是未能认真贯彻有关政策法规, 未能从体制上理顺党政关系。

行政权力泛化由于历史原因, 我国高校内部长期存在行政化管理体制, 等级文化和科层制管理模式深深影响着大学内部治理文化, “官本位”思想较重, 行政权力泛化, 利用行政权力获取不当的学术资源的现象时有发生, 行政权力与学术权力关系失衡、矛盾突出, 严重影响了高校二级学院内部治理效能。

学术权力弱化《国家中长期教育改革和发展规划纲要 (2010—2020年) 》 (以下简称国家规划纲要) 阐明:“充分发挥学术委员会在学科建设、学术评价、学术发展中的重要作用。探索教授治学的有效途径, 充分发挥教授在教学、学术研究和学校管理中的作用”。而从实际情况看, 学术权力在高校治理中的作用仍有待加强。一是部分高校二级学院党政联席会议制度、细则、规则或办法等具体制度设计中, 对充分发挥学术委员会在学科建设、学术评价、学术发展中的重要作用以及教授治学的有效途径等方面鲜有明确详细的表述, 有的也仅是原则性地重申;二是部分高校二级学院党政联席会议制度在实际运行中, 存在党政联席会议越俎代庖学术委员会、教授委员会工作, 二级学院学术自由和学术探索受到行政手段不同程度的干扰, 学术委员会、教授委员会等学术权力作用不能有效发挥的问题。

民主监督权力虚化《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》 (以下简称高校基层组织工作条例) 明确规定:“高等学校党的委员会要研究工会、共青团、学生会、学生社团等群众组织工作中的重大问题, 支持他们依照国家法律和各自的章程独立自主地开展工作。高等学校党的委员会领导教职工代表大会, 支持教职工代表大会正确行使职权, 在参与学校的民主管理和民主监督、维护教职工的合法权益等方面发挥积极作用。”《教育部关于进一步推进直属高校贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》 (以下简称高校“三重一大”决策制度意见) 也规定, 与师生员工利益密切相关的事项, 要通过教职工代表大会或其他形式听取广大师生员工意见和建议。但部分高校二级学院在执行党政联席会议制度过程中, 却存在党政联席会议包揽或代替教代会、工会等群团组织工作, 大事小情均由党政联席会议决定, 教代会、工会等群团组织民主监督管理作用无法充分发挥的问题。

(二) 纵向权力运行机制失衡

校院两级权力运行机制失衡随着高校办学规模的不断扩大, 二级学院逐渐成为高校资源配置和落实学校中心任务的重心, 但实际的权力配置仍主要集中在学校一级, 致使二级学院权责利不能有机统一, 极大地影响了高校二级学院内部治理效能。随着高校内部管理体制改革的不断深入, 管理重心下移已逐渐成为各高校内部治理改革的主题。但从实际情况看, 学校向学院一级下放较多的权力是事务权, 而较少下放人、财、物等权力。尽管二级学院是高校教学、科研、学科建设等高校中心任务的基本落实单位, 但实际上二级学院并没有相应的自主决策管理权, 影响了二级学院科学管理的积极性和主动性。

二级学院决策权、执行权和监督权关系当前仍未理顺我国高校二级学院决策权、执行权和监督权运行机制不顺、失衡的一个突出原因就是权力主体不清、职责不明。

权力平衡:二级学院权力运行脱困之策

纳什利益平衡理论提出, 利益博弈中试图使自己利益最大化而使对方利益最小化的行为会打破利益平衡, 只有考虑双方或多方利益, 达到利益平衡, 才能实现“共赢”, 反之则“共输”。

高校二级学院内部存在纵横交错的利益格局, 若能达到利益平衡, 则二级学院就能形成有效的内部治理结构和权力运行机制。

(一) 横向权力运行机制之平衡

有效发挥党组织作用《高校基层党组织建设意见》等文件对高校基层党组织的职责、工作任务、工作体制和运行机制等作了明确的规定。我们要按照相关政策法规制度的要求, 建立健全基层党组织, 正确发挥党组织“总揽全局、协调各方”的领导和政治核心作用, 促进二级学院内部治理结构和权力运行机制的平衡。

去行政化改革伴随事业单位分类改革的不断深化, 高校去行政化已成为高校教育改革和内部治理结构改革的必然趋势。高校“去行政化”的本质, 不是要摒弃高校的行政管理, 而是要去掉“官本位化”的行政管理, 行符合教育之道和学问之道的高校管理, 是以学术、学者和学生为本的管理, 还高校管理本貌的管理。高校行政权力与学术权力如高校的“车之两轮, 鸟之双翼”, 不可或缺。高校二级学院去行政化的目标是适应中国国情和时代要求, 建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学院制度, 优化高校二级学院内部治理结构和机制, 处理好行政权力与学术权力的关系。

加强学术组织建设学术组织是学术权力的载体, 推进高校内部治理改革, 必须进一步强化学术组织职能, 充分发挥学术组织在学术研究、科研评价、学科建设、教育教学等方面的作用。例如, 建立健全学术委员会、学位委员会、教授委员会、职称评审委员会、教学指导委员会等各类学术组织, 制定和完善大学章程, 健全党委领导下的校长负责制, 探索教授治学的有效途径, 尊重学术自由, 营造宽松的学术环境。

发挥教代会等组织的作用民主监督管理权力是高校广大教职员工依照国家政策法规制度及有关规定, 对高校相关事务实行民主参与、监督和管理的有效形式和途径。高校二级学院教代会、工会、学代会等群团组织是实现民主监督管理作用的有效载体, 必须充分发挥其作用。

(二) 纵向权力运行机制之平衡

合理配置校院两级管理权力, 尽可能达到责权利相一致从高校权力构成层次上分析, 一般分校部权力、院系权力两个层级。校院两级管理权力平衡治理改革的方向是学校将本应归属院系的权力下放给院系自主行使, 顺应高校办学规模不断扩大, 管理和资源配置重心下移的趋势, 扩大院系在教学、科研、学科建设等管理活动中的自主管理权限, 调动院系加强管理、谋求发展的积极性和主动性。在这一过程中, 不仅应将事务性权力下放给院系, 而且还应将人员聘任、经费管理、资源分配等实质性权力按权责利相一致的原则划分给二级学院。

决策权、执行权和监督权相对分立制衡理顺我国高校二级学院事实存在的决策权、执行权和监督权不平衡、不协调境况的关键之策, 是建立相对分立制衡的权力运行机制。一是要明确决策权、执行权和监督权的权力主体, 合理界定党委会、党政联席会、教授委员会、教代会等权力主体的职责权限范围。二是健全决策权、执行权和监督权协调制衡机制。二级学院党委会、党政联席会、教授委员会、学术委员会、教学指导委员会、教代会等权力主体既要权责明确、相对分立, 又要协调配合、相互制衡, 共同形成有机统一的二级学院权力运行机制。

党政联席会议制度:二级学院权力平衡运行制度之保障

通过党政联席会议制度将二级学院权力平衡运行机制制度化予以保障, 无疑是二级学院建立健全有效的纵横权力格局和权力运行机制的长效之策。

通过总结我国高校二级学院领导体制、权力结构和权力运行机制演变的历史经验, 我们发现一条规律:当正确发挥党组织作用的时候, 高校二级学院教育事业就健康发展;反之, 则党的高校教育事业就会受挫。随着高校办学规模的扩大和内部治理结构的改革, 高校管理重心下移, 二级学院逐渐成为高校管理和资源配置的中心, 二级学院党组织作用愈发重要。党政联席会议制度是在我国高校二级学院领导体制、权力结构和权力运行机制的历史演变进程中逐步形成和确立的, 符合高校二级学院领导体制、权力结构和权力运行机制的实际, 是高校二级学院领导体制、权力结构和权力运行机制演变的必然选择和结果。

发挥党组织作用, 应在党政联席会议制度语境下, 进一步优化二级学院纵横权力格局和权力运行机制的路径。一是建立健全二级学院党政联席会议制度, 平衡党组织权力、行政权力、学术权力和民主监督权力。党政联席会议制度是二级学院坚持民主集中制, 按照集体领导、分工合作和共同负责的原则, 讨论决定重要事项的基本制度, 既保证了党政集体领导、共同负责, 又保证了分工协作、各司其职, 有效地理顺和平衡了党政权力关系。在涉及教学、科研、学科建设等学术事项时, 党政联席会议召开前, 应征询二级学院学术组织, 如教授委员会、学术委员会、教学指导委员会等学术机构的意见, 必要时, 学术组织负责人或代表列席党政联席会议。党政联席会议所议事项涉及教职工、学生等群团组织利益时, 会前也应征询二级学院教代会、工会、学团等组织的意见, 必要时, 群团组织负责人或代表列席党政联席会议。二是建立健全二级学院党政联席会议制度, 平衡校院权力, 理顺决策权、执行权和监督权运行机制。二级学院党政联席会议议事事项要严格依据《高校基层组织工作条例》等制度规定, 同时注意与大学章程等校内制度相衔接, 合理配置校院两级管理权限, 确保二级学院责权利的有机统一, 确保二级学院决策权、执行权和监督权的平衡协调、有序运行, 实现决策科学、执行有力、监督有效的二级学院内部治理效果。

摘要：权力失衡使高校二级学院权力运行机制陷入困境, 影响了学院内部治理效能, 影响了职业技能型人才的培养。权力平衡是形成有效的内部治理结构和权力运行机制的保证。党政联席会议制度是在二级学院领导体制和权力运行机制历史演变中形成的, 也是二级学院权力平衡运行的重要制度保障。

关键词：党政联席会议制度,二级学院,权力失衡,权力制衡,权力运行机制,职业技能型人才

参考文献

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