供给体系（精选十篇）
供给体系 篇1
习近平总书记在讲话中主张“建立多元供应体系, 立足国内多元供应保安全, 大力推进煤炭清洁高效利用, 着力发展非煤能源, 形成煤、油、气、核、新能源、可再生能源多轮驱动的能源供应体系, 同步加强能源输配网络和储备设施建设。”90多个字把能源生产革命讲得清清楚楚。
我国过去的能源战略措施往往与能源安全脱节, 各敲各的锣, 各打各的鼓, 使能源安全得不到落实。建立能源多元供应体系, 主张能源生产发挥各种能源的积极性, 目的是让能源生产和消费革命各项措施都要服从服务于能源安全的需要。
“能源多元供应”的目的, 是立足我国国情, 走大力推进煤炭高效利用之路。我国能源资源禀赋是富煤、少油、缺气, 正因如此, 我国长期以来一次能源结构以煤为主。近年来虽然一再强调优化能源结构, 但要向发达国家学习, 走油气为主的能源结构, 谈何容易?还有异想天开想要学习西欧国家, 建立风能、太阳能为主的能源结构, 更是困难重重。
笔者可以想象, 到2050年, 风电发展到20亿千瓦 (注:我国风能资源最大可开发量也就20亿千瓦左右, 以往的发电预测, 2050年风电最大开发量也就是10亿千瓦) ;太阳能发展到25亿千瓦 (注:以往的电力预测2050年太阳能发电最大开发量是6~7亿千瓦, 提出国内多元供应后, 应当有所减少, 而这里反而增加2倍) 。但绝不能想象, 到2050年, 煤电还是现在的10亿千瓦, 年运行5000小时, 除非发电效率能够在80%~90%以上。
欧洲一些发展风电、太阳能发电多的国家, 为了弥补间源性和随机性都把火电作为备用加调峰电源。没有火电厂的配合, 风电、太阳能发电难以生存。比如德国, 如今迫不急待需要让人们明白的是:火电其实不是新能源发展的根治对象和被取代者, 相反却是日后新能源最有力的支撑者与受益者。
在我国, 那种认为“可以离开燃煤电厂, 大量发展风电、太阳能发电等新能源发电”的观点是对电力工业的规律缺乏认识。习总书记的重要讲话是主张煤炭清洁高效利用的, 他在能源供给革命中主张大力推进煤炭清洁高效利用, 这里包括燃煤电厂。他还提出:“继续建设以电力外送为主的千万千瓦级大型煤电基地, 提高煤电准入标准, 对达不到节能减排标准的现役机组限期改造升级。”这是在国内外煤电清洁高效利用条件下推出的创新之举。
“能源多元供应”的目的还在于立足我国国情, 走大力发展非煤能源之路。
目前世界上对于着力发展什么能源, 认识极为分歧。将能源开发的着力点放在哪里, 也是国内争论最激烈的问题。笔者认为, 我国现在应该统一“着力发展非煤能源之路”, 这是因为对我国来讲, 石油工业, 特别是天然气等气体能源的开发、水电开发都要比发达国家晚几十年, 需要着力开发;我国的核电才刚刚起步, 作为未来的接替能源, 也需要着力开发。我国目前着力开发石油、天然气、水电和核电都比开发风电、太阳能来得经济合理。当然, 风电、太阳能发电也是要发展的, 但他们只属于能源多元供应中的两元而已, 不再有过去承担替代化石能源的光环。
从我国能源的现实出发, 将着力点放在非煤能源是完全正确的。过去认为石油等化石能源马上就要枯竭, 美国“页岩气革命”后, 人们认识到化石能源资源还很丰富, 除了常规化石能源资源外, 还有丰富的非常规化石能源;化石能源的污染也是其要消亡的原因, 但是随着科学技术的发展, 化石能源的利用可以做到对环境无害。煤炭发电排放的污染物可以少于天然气发电排放的污染物, 而且燃煤电厂的成本, 可以低于核电和新能源发电, 所以利用煤炭、石油、天然气可以使我国的能源价格、电力价格维持在较低的水平, 有利于提高人民生活水平和国家的竞争力。
据国际能源署 (IEA) 统计, 欧洲在金融危机之后 (2009年至2012年) , 煤电比重由24.82%上升到26.61%, 美国由28.0%上升到39.87%, 德国由44.2%上升到46.88%;而燃气发电比重欧洲由23.57%下降到18.63%, 英国由44.63%下降到27.69%, 德国由13.5%下降到11.46%。说明清洁高效的燃煤发电受到欧洲的欢迎, 煤炭、天然气发展使用量的升降取决于能源价格的变化, 以及能源价格和电价承受能力。
我国自改革开放以来的低电价, 靠燃煤发电的低成本来维持, 靠发电企业的高负债来承担。我国如果放弃煤电, 发电企业的负债已接近极限, 必将使电价急剧上涨。我国过去在研究能源发展战略, 能源结构调整时, 往往忽视能源价格承受能力问题。在制订能源发展战略时, 除必须考虑能保证供应, 还有用户能承受得起的价格。要知道, 风电和太阳能发电装机容量达到全国最大负荷的德国, 目前已成为欧洲电价最高的国家。
能源多元化供应的原因还在于, 我国目前还处于煤炭时代。从20世纪20年代起, 世界能源结构从煤炭转向石油、天然气, 第二次世界大战后, 几乎所有发达国家都完成了转换;到1959年, 世界能源构成中石油、天然气比重已超过煤炭, 占50%, 进入石油、天然气时代。而煤炭在我国能源结构中的比重至今仍占70%左右, 石油、天然气只占20%上下, 说明我国还处于煤炭时代, 我们至少比发达国家落后70年, 今天想要完成这个转换, 难度是很大的, 所以我们只能一方面着力发展非煤能源, 另一方面大力推进煤炭清洁高效利用, 这是我国在能源生产中唯一可行的道路。
小资料
习近平:积极推动我国能源生产和消费革命
中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央财经领导小组组长习近平6月13日主持召开中央财经领导小组第六次会议, 研究我国能源安全战略。
习近平在讲话中指出, 经过长期发展, 我国已成为世界上最大的能源生产国和消费国, 形成了煤炭、电力、石油、天然气、新能源、可再生能源全面发展的能源供给体系, 技术装备水平明显提高, 生产生活用能条件显著改善。尽管我国能源发展取得了巨大成绩, 但也面临着能源需求压力巨大、能源供给制约较多、能源生产和消费对生态环境损害严重、能源技术水平总体落后等挑战。我们必须从国家发展和安全的战略高度, 审时度势, 借势而为, 找到顺应能源大势之道。
习近平就推动能源生产和消费革命提出5点要求。第一, 推动能源消费革命, 抑制不合理能源消费。坚决控制能源消费总量, 有效落实节能优先方针, 把节能贯穿于经济社会发展全过程和各领域, 坚定调整产业结构, 高度重视城镇化节能, 树立勤俭节约的消费观, 加快形成能源节约型社会。第二, 推动能源供给革命, 建立多元供应体系。立足国内多元供应保安全, 大力推进煤炭清洁高效利用, 着力发展非煤能源, 形成煤、油、气、核、新能源、可再生能源多轮驱动的能源供应体系, 同步加强能源输配网络和储备设施建设。第三, 推动能源技术革命, 带动产业升级。立足我国国情, 紧跟国际能源技术革命新趋势, 以绿色低碳为方向, 分类推动技术创新、产业创新、商业模式创新, 并同其他领域高新技术紧密结合, 把能源技术及其关联产业培育成带动我国产业升级的新增长点。第四, 推动能源体制革命, 打通能源发展快车道。坚定不移推进改革, 还原能源商品属性, 构建有效竞争的市场结构和市场体系, 形成主要由市场决定能源价格的机制, 转变政府对能源的监管方式, 建立健全能源法治体系。第五, 全方位加强国际合作, 实现开放条件下能源安全。在主要立足国内的前提条件下, 在能源生产和消费革命所涉及的各个方面加强国际合作, 有效利用国际资源。
供给体系 篇2
[摘要]应用本科实践教学已成为高等教育供给侧改革的核心问题，关乎高校转型发展。在供给侧结构性改革的背景下，文章以大连海洋大学应用技术学院整体转型为契机，结合应用本科实践教学在改革过程中存在供给模式趋同、方式单
一、资源薄弱，保障措施匮乏等问题进行论述，提出精准供给、精准培养，为构建应用本科实践教学体系提供理论基础和实践依据。
[关键词]精准供给；应用本科；实践教学；保障措施
[中图分类号]G642
[文献标志码]A
[文章编号]1008-2549（2017）05-0076-02
为了服务辽宁区域经济社会发展，实现供给侧结构改革精准化，提高人才培养质量，在总结现行本科实践教学运行机制的基础上，注重知识、能力和素质三位一体协调发展与综合提高，注重共性培养与个性发展的有机融合，转变教育教学观念，明确发展目标和定位，强化学生实践技能，改革和创新应用本科实践教学模式，调整和优化课程体系，立足中职本科学生生源实际情况，培养出具有社会责任感、海洋情怀、创新精神、创业意识和实践能力的高素质复合应用型人才。
一、应用本科实践教学存在的问题
面对新形势、新常态，应用本科实践教学改革作为高校教学创新改革的重要内容和“以赛促教、以赛促就”的重要举措，是高等教育供给侧改革与创新的系统工程。2014年，国家教育部提出引领、推进部分地方高校向应用技术型高校转变，方案启动至今取得了显著的成效，但也存在诸多弊端，尤其在实践教学方面问题突出，集中表现为：（1）政府迷惑，应用本科实践教学和普通本科实践教学概念认识不清，没有形成经典案例供政府参考，政府难以制定相关的政策，调动各方资源建立应用型人才实践教学的保障机制。（2）社会疑惑，学校办学特色和优势学科无法同区域经济发展和文化资源有机的结合，对需求侧调研不够，供给侧改革力度不强，实践教学模式趋同，“重说教、轻实践”、“重过程、轻实效”，企事业单位对学生认同感不强。（3）学校困惑，现行实践教学体系无法满足应用本科实践教学要求，“双师双能”标准尚存不足；实践教学体制依然沿用普通本科的管理模式，教学过程监督不严，质量评价体系和考核机制不健全。因此，如何科学、准确界定应用本科实践教学的内涵，构建特色人才培养目标，改革供给途径，拓展供给平台，最终实现应用本科实践教学的“精准供给”，全面提高教师和学生的实践创新能力，是当前应用本科院校亟待解决的问题。
二、应用本科实践教学体系的构建思路
大连海洋大学应用技术学院作为学校在转型中的试点学院，承接着学校分型发展的重要任务。学院以“坚持一个中心、三个注重、四个定位、五个体现”为指导思想，从解决教育供给侧与需求侧的矛盾人手，运用跨界思维，改变原有模式，提高供给侧的精准性。坚持以学生为中心，把握学生个性化、差异化、思想和行为任性化的特点，推动供给侧教育改革理念，提供个性化与定制化服务。明确应用本科实践教学目标定位，理论教学和实践教学设计定位，教学组织和制度建设定位，考核方式和成果定位；体现实践教学的科学性、前瞻性、规范性、实用性和创新性。构建一个以新课程、新师资、新环境、可选择的供给结构，为应用本科实践教学管理体系和运行机制持续健康发展提供新的驱动力。
三、实践教学体系的构建方案
1.研讨职业能力，确定实践教学目标
应用本科学生实践技能较强，不能照搬照抄普通本科生的实践教学运行方案。因此，实践教学内容体系的构建要实行“分层培养、逐层递进、稳步提高”，培养学生实际动手能力、创新能力和解决难点问题的能力。即本科实践教学标准研讨一生源学校调研―行业企业调研岗位需求――中职毕业生、高职毕业生、中职本毕业生及高职本毕业生的岗位定位及发展趋势一岗位及发展所需知识、能力和素质储备一储备所需的培养体系框架―构建适合实践教学体系框架的育人体系级各个环节设计――行业、企业、学校、专家共同论证――实践教学体系方案成型――学校审批的路线运行――运行成果的反馈――进一步完善实践教学体系。
2.体系构建
根据实践教学目标，按专业将实践教学内容按目标要求划分为基础技能、专业技能、集中实践与创新创业教育、公共集中实践四大模块，这四大模块逐层深入。根据主干模块的要求确定子模块的设定，按照专业要求将实训内容划分成基本训练单元，每个训练单元对应一个具体操作项目。实训项目设计根据大纲的要求和本年度技能大赛的标准，对子模块进行结构调整。在基本技能和专业技能模块中，对不同类型、不同阶段的训练项目有不同要求，注重学生的动手能力和职业素养的培养；集中实践与创新创业教育项目包括顶岗实习和职业技能鉴定考试等项目，其中职业技能鉴定考试要求至少考取对应职业的中级资格证书；大学生创新创业项目鼓励学生合理利用学校和社会资源参与到创业类项目中去；公共集中实践项目鼓励学生参加各级各类技能大赛，突出培养学生的解决突发问题和组织协调能力。
3.创新考核标准
为进一步培养学生创新精神和综合实践能力，实现应用型人才培养目标，废止原有与现行实践教学体系不适应的教学文件。在实践实训过程中，“双师型”教师和有技能经验的师傅引导学生由感知到熟练掌握，最终能够与国家职业技能鉴定考核和技能大?全面接轨，突出过程考核和综合能力测评。例如金工实习，加入学生互评环节，提出以实物成品为最终考核结果，以确保实践教学的质量。
4.筑梦精准供给、保障体系运行
（1）“双师双能型”师资队伍建设
普通本科向应用型本科转型的过程，对“重理论、轻实践”的教师的思想转变具有巨大的促进作用。因此，学校出台了《青年教师到企业顶岗锻炼管理办法》，按各专业新的人才培养方案从两个方面培养师资力量，一个方面是请进来，另外一个方面走出去。即请进行业企业的技术骨干力量作为学校的兼职教师，另外学院按专业需求整体规划教师的培养，做到“精准培养、精准帮扶”，让青年教师按计划去企业接受实践岗位的训练，让教学和实践充满弹性和能量，实现“精准供给”。
（2）实践基地建设
学院将实践教室、实训场所作为应用型本科实施实践教学的主阵地，将创新创业基地和企业环境作为学生实践技能水平提升的辅助场所。学院将现代工控数字电子技术教学做一体化室、建筑材料实验室、ERP沙盘仿真实训室等38个实验实训室改造成“教学做”一体化室，让学生和教师利用空余时间练技能、拓思维、提素质，这一举措极大的提高了教学质量；另外，还对校内的三个实习厂进行了功能上的调整，以满足实践教学的需要。为了进一步提高学生的创新创业能力，学院围绕各专业核心技能筹建了创新创业中心和职业技能鉴定基地，在提供场所的同时，也丰富了实践教学的内容。在此基础上，学院与20余个单位签订校企合作协议，不仅让学生到企业去学习，而且长期派驻青年教师到企业锻炼，真正做到产教融合，协同育人的培养新模式。
（3）制度建设
实践教学体系的顺利运行，政策是保障。首先，完善、优化教学文件，使各种教学行为、教学活动规范化、常态化。其次，将学生管理部门的领导引入到实践教学的检查和监控，打破学生管理部门只关心就业率和学生生活的传统思想。同时，加强教学信息中心在实践教学中的作用，以现场座谈会、信息反馈等形式，了解实践教学体系运行存在的问题，及时调整策略。最后，强化顶层设计、不断深化细化、各种保障、激励和评价制度。学院出台了《大学生创新创业训练计划管理办法》、《学生校外顶岗??习管理制度》、《学生学科与技能竞赛管理办法》等一系列规章制度，平稳有序的将每一步工作落实到位。促进青年教师向“双师双能型”转变，将青年教师取得国家级技能大赛一等奖和获得国家发明专利做为职称评聘的重要条件，青年教师岗位晋级与岗位锻炼挂钩。青年教师、学生参加国家、省市级技能大赛以及科技创新活动，获得优异成绩给于资金奖励。大学生在校期间创业，参与教师的各类项目，将成绩的取得作为优秀毕业生和奖学金评定的主要参考。
供给体系 篇3
摘 要：我国正处在发展多层次资本市场的关键时期。由于我国和发达国家资本市场的发展路径不同，所以有必要对资本市场多层次的基本理论进行研究。不同发展阶段、不同规模企业多样性的融资需求决定了资本市场的多层次性；投资者的复杂性也决定了资本市场的多层次性。要想实现资本市场需求和供给的均衡，只有通过多层次性的资本市场才能使多样性的融资需求和复杂的供给逐渐趋于平衡。
关键词：多层次；资本市场；需求；供给
发达国家多层次资本市场体系的形成是一个自然而然的诱致性制度变迁过程，且发展成熟。这对于我国在特定历史条件下形成的资本市场来说，不能走西方的路径。我国资本市场结构的多层次，需要我们根据发展的需求中逐步完善。按照功能学派的观点，资本市场主要功能有：融资及优化资本配置功能、分散投资风险功能以及激励功能等。这些功能的发挥，需要通过资本在供给方和需求方之间均衡流动来实现。资本供给和需求的均衡程度，决定了资本市场的功能发挥程度。依据基于市场功能观点的资本市场改革理论的分析，资本市场要充分发挥其功能，资本供求均衡不仅是要达到总量均衡，也必须满足结构均衡，就是说资本市場需要体现出差异性，需要不同层次的内在市场结构，服务于不同的企业和投资者，满足不同层次的资本供给和需求。本文就准备通过需求和供给的角度来分析我国多层次市场体系建设。
一、企业多样性的融资需求决定了资本市场的多层次性
在现实社会经济中，存在着数以千万计的各种类型的企业，它们发展阶段、资产规模、技术水平、市场份额、盈利状况等千差万别。不同的企业以及同一企业在不同的企业生命周期的不同阶段，对融资的方式和融资数量的需求各不相同。20世纪70年代，Weston & Brigham 根据企业不同成长阶段融资来源的变化提出了企业金融成长周期理论，该理论将企业金融生命周期先分为三个阶段，即初创期、成熟期和衰退期；后来又扩展为六个阶段：创立期、成长阶段Ⅰ、成长阶段Ⅱ、成长阶段Ⅲ、成熟期和衰退期，并对不同时期企业的资金可能来源渠道进行了分析。1998年美国经济学家Berger & Udell 对Weston & Brigham 的企业金融周期理论进行了修订，提出了企业融资结构理论。根据企业融资结构理论，中小企业发展过程中，具有强烈的股权融资需求，并且中小企业在不同的成长阶段，企业的融资结构也随之变化，处在早期的成长阶段的企业，其外源融资的约束紧，融资渠道狭窄，企业主要依赖内源融资；而随之企业规模的扩大，企业融资渠道不断扩大，获得外部融资尤其是股权融资的逐步上升。[1]考虑到中小企业在规模、成长性和竞争环境等方面的不同，它们在股权融资方面对资本市场的层次性结构要求也各不相同，单一层次的资本市场结构会减少企业的融资选择权，不能满足企业不同发展阶段的融资需求。换句话说，如果资本市场不能通过多层次体系分别满足各类企业的直接融资需求，那么企业结构的失衡，经济的可持续发展就将面临困难。资本市场自身存在的价值就要大打折扣。[2]如果多层次资本市场体系没有建立，资本市场的资本优化配置功能也无法完成。
另外，从企业的组织形式来看，随着企业的成长，外源性融资尤其是股权融资的实施，企业股权结构日益分散，出现了所有权和控制权的分离，委托-代理问题出现并恶化，导致多种利益冲突；股东与管理者、股东与债权人、内部投资者与外部投资者，它们相互之间的冲突将日益激烈，此时也需要与之相适应的资本市场配套制度进行化解这些矛盾，实现资本市场的激励功能。如持股限售制度、信息披露制度、独立董事制度、企业收购与兼并市场、退市、转板制度等。[3]为此也需要建立多层次资本市场体系来促进企业长期稳定的发展。
二、融资供给投资者的复杂性也决定了资本市场的多层次性
建立资本市场的目的之一是服务投资者。资本市场中的投资者是异质的，从对风险的偏好程度来看，有风险偏好型、风险厌恶型和风险中性之分；从投资者形态看，有机构投资者和个人投资者之分。不同的投资者在资金实力、信息处理能力、投资经验以及投资心理等方面各不相同，由此，它们的金融投资选择也相当复杂。在资本市场上，投资者的异质性决定投资者对拟投资项目的不同意见，而资本市场则是投资者对拟投资项目表达不同意见的场所。任何层次单一或不完善的市场，可供投资者选择的市场或产品有限，不仅投资者的金融投资需求得不到满足，也将风险过于集中于某一市场和品种中，而且市场信息也容易失真，资产价格易被人为操纵。因此多层次资本市场不仅为各种不同风险收益特征的产品提供交易场所，满足不同类型投资者对风险收益的偏好；同时也扩大了投资者的选择权，有利于实现分散投资风险的功能；并能在一定程度提供了市场信息的透明度，抑制了市场操纵行为的发生，从而实现了对投资者利益的保护和分散投资风险的功能。[4]
从资本形成的角度看，通过资本市场机制，将投资者手中社会闲散资金向企业集中，是保障企业获得扩大再生产所需长期性资金的主要过程。如若不能满足投资者的多层次金融投资的需求，必然发生某种程度的强制储蓄现象，而作为这一现象的另一个表象就是，相当多的企业（特别是中小企业）缺乏经营发展所需的长期性资金。中国众多企业长期缺乏资本性资金的主要原因，不在于缺乏这种资金的供给，而在于缺乏多层次资本市场体系，不能有效地将投资者手中的闲散资金集中起来转换为企业发展所需长期性资金。[5]
三、从需求和供给的均衡角度看资本市场的多层次性
均衡分析是重要的经济学分析方法，也是贯穿于经济学分析始终的重要概念。所谓均衡，是指在经济体系中，对立着的力量的变动达到平衡因而维持不变的一种稳定状态。一个完全竞争、完美运作的市场将能达到对社会的稀缺性资源的帕累托最优配量。如果用供给曲线和需求曲线加以描述，就是所有市场都达到出清的状态，即每种产品和生产要素的需求量等于相应的供给量。
从资本市场功能理论的角度，无论是投资者还是融资者其各自的需求不尽相同，在客观上要求有一个不同层次的资本市场，来满足这些异质的投资者投资要求和不同发展阶段企业的融资需要。第一，从资本使用者的企业来看，由于它们处于不同的发展阶段，对资本市场的要求也不相同，必须有一个多层次的资本市场，提供多层次的金融服务，以满足资本使用者多层次的融资要求。第二，从资本提供者的投资人来看，由于它们对投资收益和风险的偏好、承受能力不同，由于它们拥有的资本的数量不同，它们也要求有不同的资本市场层次。
要想使融资者的需求量和投资者的供给量达到均衡，只能发挥资本市场的多层次性。从促进企业资本形成的视角出发，本文认为所谓多层次的证券发行市场，就是指国家为了满足不同资质企业（特别是中小企业）多元化的融资需求而建立起来的发行方式灵活多样、监管模式差别有序的证券发行市场体系。其主要包括三层含义：
（1）市场主体的多元化。多层次的发行市场体系，是为适应不同发展阶段和规模的企業的融资需要而量身定制的不同的发行制度体系。其市场发行主体不仅包括那些已经相对发展成熟的大中型企业，还可以是刚刚起步的中小企业，甚至是还没有起步的种子企业。
（2）发行方式的多样性。多层次的发行市场体系中，既可以有各种公开发行方式，也有各种非公开的发行方式；既有针对社会公众的发行行为，也有仅针对特定投资者的私募发行行为。
（3）监管模式的差别化。在多层次发行市场制度下，对证券公开发行建立了相关的发行审核制度和强制信息披露的机制，同时，对某些由于发行方式特别，发行额度有限的发行行为采取某种程度的监管豁免。不过，需要特别指出的是，监管模式差别化，并不涉及证券法“反欺诈”和有关民事责任的规定。即使是豁免审核证券发行与证券交易均应受到证券法反欺诈规定的约束。
完整的多层次发行市场，不仅包括了审核制的发行市场，还包括豁免审核的发行市场，不仅包括审核制下的多层次发行制度，还包括豁免审核制的不同发行制度。
四、结语
一方面，不同发展阶段、不同规模企业多样性的融资需求决定了资本市场的多层次性，另一方面投资者的复杂性也决定了资本市场的多层次性。再从需求和供给的均衡角度看，只有通过多层次性的资本市场才能使多样性的融资需求和复杂的供给逐渐趋于平衡。
参考文献：
[1]阮铮.美国中小企业金融支持研究[M].北京：中国金融出版社，2008.43.
[2]王国刚.建立和完善多层次资本市场体系[J].经济理论与经济管理，2004，（3）.
[3]李亚非.我国多层次资本市场的构建与国际启示[D].复旦大学2008年硕士论文，7.
[4]史永东，赵永刚.我国多层次资本市场建设研究[D].深圳证券交易所综合研究所内部研究报告（深证综内字第0014号），2006.7-8.
中国农村金融服务体系供给分析 篇4
1 涉农贷款的供给分析
要发挥农村金融服务体系的作用, 需要大量储蓄和贷款支撑。所以说关于农业的资金的供给是中国农村金融服务体系的供给当中相当重要的一环。提供涉农贷款的机构总的来说分为正规金融机构和非正规金融机构两类。在中国农村正规金融体系中, 除了农村信用社、原来的四大国有商业银行进行改制后的仍带有一定政策倾向性的国有商业银行外, 还有农村合作银行、农村商业银行、农业发展银行和邮政储蓄。股份制商业银行、城市信用社和城市商业银行发挥的作用不大, 一般只涉及少数较大农村企业的融资。但是, 进行股份制化的原国有商业银行市场定位已发生了很大变化, 这也对涉农贷款的供给造成了一定的不利影响。农村非正规金融机构是指以民间借贷和民间集资为主的非正规金融机构, 它存在于农村且未得到法律法规以及其他正式形式认可或直接认可。它的组织形式包括自由借贷、银背和私人钱庄、合会等其他民间借贷组织。
1.1 涉农贷款供给结构
从涉农贷款供给结构的角度来分析, 涉农贷款的供给结构可以分为农户的资金供给结构和农村企业的资金供给结构两个角度, 来看一下农户和农村企业的资金来源。通过参阅文献表明, 正规金融机构的资金供给大约能够满足这些贷款需求的1/3, 剩余部分的资金需求是通过非正规的民间金融渠道供给的。但是, 我国也致力于改善涉农贷款的结构情况。
(1) 农户资金供给结构。
农户金融的特点是大部分仍处于以血缘为纽带的、自发的、散发着淳朴乡土气息的无组织状态。这种状态也决定了农户的资金供给结构:由于其无组织性和习惯性以血缘纽带作为资金来源主要渠道, 而正规的金融机构门槛较高, 所以其需求难以从正规金融机构得到满足, 相对的从非正规金融机构得到融资的概率要更大一些, 比如说地下钱庄和典当行等在农户融资方面也是常见的选择渠道。
但是农户金融的无组织状态, 农户多从非正规渠道进行融资的资金供给结构, 不可避免的带有很大的局限性。首先, 它导致农户进入金融市场的机会不均等。因为自发性的无组织状态, 往往会使农户在需要资金时先选择向亲友借钱, 然而并不是每一个农户都有富裕的亲友, 所以一些农户就丧失了金融金融市场的机会;其次, 即使农户能够寻求到亲友的帮助, 个别亲友的融资能力也是极其有限的;再次, 非正规融资渠道风险较大, 缺乏法律保障和社会机制的认可。
(2) 农村企业资金供给结构。
在我国致力于推动农村经济发展的今天, 广大农村地区也新兴办起或发展壮大了许多企业。但是, 发展是需要资金支持的, 鉴于正规金融机构融资渠道的高门槛, 绝大多数乡镇企业都存在贷款难的问题。2008年, 涉农企业贷款余额4.8万亿元, 同比增长23.9%。占涉农贷款余额的69.3%, 但是只占金融机构全部企业贷款余额的18.2%。由可见, 在农村金融市场上仍然存在较为严重的信贷配给不足。但是这个缺口状态在逐步的改善中。全年企业涉农贷款新增1万亿元, 占同期新增涉农贷款, 金融机构全部企业贷款新增额的比重分别为78.9%和23.5%。特别是农村中小企业贷款增长显著。
1.2 涉农贷款供给的内容
1.2.1 农村正规金融机构资金供给分析
这里主要分析的供给资金的农村地区正规的金融机构主要有农村信用社、农业银行县以下机构和邮政储蓄。
(1) 农村信用社等农村合作金融机构的资金供给分析。
农村经济 (以农业为主) 是和工商业有着极大的区别的, 由于我国的体制上的原因, 农业贷款往往很难提供有效的贷款抵押物, 它所需要的贷款往往是数额较小、周期较短、应急性比较强的。所以对于农业贷款来说, 服务于地方农村经济的农村信用社的地位毋庸置疑, 农村信用社是目前中国农村的主要金融机构。随着以农信社改制为核心的农村金融第一轮改革的基本完成, 中国农村金融整体状况得到了很大的改观, 农村金融整体实力得到了很大的提升, 建立了相对完善的法人治理结构和风险控制体系, 农村金融产品有了增加, 信息化建设有了很大的进步, 农村信用社正越来越在农村金融服务体系中扮演主力军的作用。
农村信用社资金供给的优势在于:农信社服务于地方农村经济, 相对于其他商业银行来说, 本身是有着特殊的优势的即信息的对称性。但是农村信用社仍存在一定缺陷所以难以提供足够的资金满足农户和农村的资金需求。首先, 目前, 处于改革阶段的农村信用社目标多元化, 既有国家政策性、合作性的功能, 又有追求自身利益的目标。这种多元化目标, 尚且需要转型期和协调机制的适用, 也必然对信用社的资金供给造成多方面的限制。其次, 作为农村金融主力军的农村信用社不仅没能很好地承担为农民提供信贷资金的贷款服务, 反而成为农村储蓄资金外流的重要渠道。再次, 其存在和国有商业银行一样的问题, 即产权不明晰, 法人治理结构不完善, 自我发展完善机制有待形成。最后, 服务方式、服务手段相对低效, 相当一部分农村信用社还存在“惜贷”心理, 与此相对应, 它们感觉到资金充裕。但事实上组织存款、开拓业务的能力难以满足资金需要, 存款增量大大落后于邮政储蓄等机构。而且随着农村经济的不断发展, 农民的理财需求也日渐迫切, 传统的农信社业务相对单一 (以存贷为主) 的状况极大的限制了农村理财市场。截至2008年末, 农村合作金融机构, 包括农村信用社, 农村合作银行和农村商业银行的涉农贷款余额为2.5万亿元 (主要是农村信用社) , 占全部金融机构涉农贷款余额的35.5%, 同比增长17.7%。尤其在农户贷款领域, 农村合作金融机构的存量占比高达87.8%。
(2) 农业银行等银行的资金供给分析。
农业银行是农村金融机构的老大哥, 在农村金融服务体系中也起到了至关重要的作用。农业银行本身就是我国经济建设过程中, 为促进农村经济发展而由政府出资设立的金融机构, 所以分析银行类金融机构的资金供给主要就是分析农业银行的资金供给。
中国农业银行到2003年底, 发放农业产业化贷款余额654亿元, 其中当年发放399亿元。中国农业银行曾经是涉农贷款供给的重要主体, 但是由于盈利的需要, 农业银行在1997年之后大幅度缩减了其在农村地区的网点, 贷款重心已经由“三农”贷款转向了城市工商业贷款。2007年中国农业银行的存款余额和贷款余额分别为52871.94亿元和34741.74亿元。2008年中国农业银行的存款余额和贷款余额分别为60974.28亿元和31001.59亿元。
由此可以看到, 农业银行在涉农贷款的供给方面, 在支持“三农”发展过程中曾发挥过巨大作用。但是随着我国的金融体制改革的发展, 农行改制为国有商业银行后, 市场定位发生了重大变化, 竞争的视角也从农村转向城市, 从农业转向工商业。在经营中按市场化运作, 以利润最大化为目标, 导致其放弃低利润的农村领域, 县域网点被逐步放弃或大量撤并, 乡镇营业机构所剩无几。以及其基层行失去信贷权力使农行对农户和涉农企业的贷款日渐减少, 形成逐步淡出农村和支农服务的局面。这个问题也是原本国有银行进行改制后成为国有商业银行后共同面临的问题。所以其他商业银行也基本上取消分支机构的贷款权, 但是同时仍保持吸存功能。即用高利率鼓励支行上存资金, 实行贷款责任终身制等措施, 使基层机构的信贷功能严重萎缩。
总体而言, 急需的农业开发和农村基础设施建设不能完全得到应有的政策性金融支持, 而且由于农业银行大幅度收缩农村基层业务, 支农力度有限。从而使农村信用社成为农业贷款的主要金融机构。
(3) 邮政储蓄机构的资金供给分析。
实际上, 不单是商业银行、邮政储蓄机构在农村吸收的资金绝大部分没有回流到农村。
邮政储蓄是现阶段我国农村网点最普遍, 结算体系最先进的金融组织, 但是它只能吸收存款, 资金转给人民银行, 也就是说, 通过储蓄资金上划, 使它吸收的农村储蓄资金转移到大中城市。邮政储蓄自己不能发放贷款。现在虽然部分邮政储蓄资金通过中央银行再贷款给农村信用社, 由农村信用社“返还”给农民, 不过“返还”量远低于邮政储蓄存款的新增量。总的来看, 邮政储蓄成为涉农贷款向城市流失的重要通道。加剧了农村金融资金外流的速度, 不利于农村信贷资金规模的扩大。
以上正规金融渠道对农村融资的供给远远满足不了农村的金融需求。例如, 2004年私营企业来自正规金融机构的贷款2081.49亿元, 与当年的需求规模相差9504.83亿元。在正规金融渠道对农村融资的供给不能满足的情况下, 经济体内就要求产生一种内在的自平衡机制加以解决, 即在体制外形成一股或多股资金力量, 满足农村各类经济实体的不同资金需要, 此时, 大量的民间借贷等农村非正规金融形式的出现就成为一种必然。
(4) 新型农村金融机构的供给分析。
所谓新型农村金融机构, 即为银监会批准成立的村镇银行、贷款公司和涉农贷款互助社。从2007年3月全国第一家新型农村金融机构和第一家贷款公司成立以来, 在短短不到两年的时间里, 新型农村金融机构从无到有、从少到多, 如雨后春笋般蓬勃发展起来。据统计, 95%以上的贷款投向农村小企业和农户, 初步实现了把城市资金引入农村、把涉农贷款留在农村和激活农村金融市场的目的。截至2009年6月末, 全国已有118家新型农村金融机构开业, 从机构类型看, 村镇银行100家, 贷款公司7家, 涉农贷款互助设11家;从地域分布看, 中西部地区84家, 东部地区34家;从经营情况看, 已开业机构实收资本47.33亿元, 存款余额131亿元, 贷款余额98亿元, 累计发放农户贷款55亿元, 累计发放中小企业贷款82亿元。多数机构已实现盈利, 其中2009年累计盈利4074万元。
1.2.2 农村非正规金融机构资金供给分析
农村非正规金融是指存在于农村的未得到法律法规以及其他正式形式认可或直接认可的金融。它的组织形式包括自由借贷、私人钱庄、合会等其他民间借贷组织。在当今商业银行和农村信用社等机构相当大程度上不能满足农户及农村中小企业存在巨大资金需求的情况下, 民间金融应运而生, 在经济较为发达的地区尤其活跃。
非正规金融的形式主要包括:自发的民间借贷, 多发生在亲戚、朋友、乡亲和邻里等关系非常熟悉的人们之间, 借贷数额较小;以各种“会”的形式 (如合会、抬会、呈会等) 或以钱庄、典当行等形式存在的非正规金融机构, 这种形式的借贷利率一般较高;) 以合作投资、商会、互助贷款协会、互助担保协会等形式存在的金融互助组织, 这种组织可以为企业经营提供融资;一些地区兴办的民间金融机构, 这种民间金融形式已接近现代正规金融, 如浙江台州的农村合作银行。
在正规金融制度安排难以满足农村金融需求的情况下, 这些非正规金融制度安排, 在扩大农村生产经营资金、活跃农村金融市场、提高金融效率, 尤其是促进农村经济发展等方面起了积极作用, 对推动农村金融体制改革作用明显。但这些民间金融活动始终处在一种自发的状态下, 由于缺乏有效监管的手段和措施, 有些民间金融活动被视为非法, 严重限制了民间金融生存和发展的空间, 并导致民间金融地下化。
2 农村金融服务覆盖面分析
农村金融服务的覆盖面也是农村金融服务体系供给的一部分, 在对农村金融服务的覆盖面进行分析时, 我们选择从地域上的覆盖和功能上的覆盖两个角度进行分析。地域上的覆盖就是广大农村地区中农村金融服务的分布范围和数量状况;功能上的覆盖就是提供金融服务的农村金融机构的功能的改进和适应农村金融服务需求状况的综合混业发展状况。
2.1 农村正规金融机构的覆盖面分析
(1) 农村信用社的覆盖面分析。
地域上的覆盖:农村信用社在地域上分布广泛, 其网点主要面向乡县级乃至广大农村地区。截至2008年底, 我国的27个省、市或自治区有7万多个网点, 可以说是网点最多的金融系统。
功能上的覆盖:2003年6月国务院印发了《关于深化农村信用社改革试点方案的通知》推动了农村信用社的改革, 逐步形成了农村商业银行、农村合作银行、县级农信社统一法人、县乡两级法人等多种产权制度。2004年, 全国农村信用社在整体亏损10年后, 首次实现盈利。国务院2009年5月25日批转发展改革委《关于2009年深化经济体制改革工作的意见》, 就提出要推进农村信贷担保机构发展;以及扩大农村有效担保范围, 发展农村多种形式担保的信贷产品。农村信用社未来的改革趋势就必定要向着大力的发展农村无抵押小额信用贷款的方向大力发展。同时, 由于农业区域集中化的发展, 农业生产的各个行业将出现迥异的贷款种类需求, 农村信用社在满足这些需求的时候就将会自身特有的、区域色的贷款种类。
(2) 邮政储蓄的覆盖面分析。
地域上的覆盖:2008年, 我国邮政储蓄有3.6万个网点, 遍布全国城乡各地, 绝大部分机构分布在农村。邮政储蓄利用自身网点优势, 在涉农贷款市场与农村信用社展相辅相成, 甚至在客源方面展开激烈竞争。
功能上的覆盖:在2007年以前, 邮政储蓄并不发放贷款, 资金全部转存中国人民银行, 直接流出了农村。而今, 已经有一些网点的邮政储蓄银行已经组建成功并开始从事贷款业务, 比如说邮储银行贵州分行启动农村网点无抵押小额贷款业务, 农户小额贷款不需要提供任何抵押或质押, 只需3至5户组成联保小组或由1至2位有固定职业和稳定收入的人做其贷款担保人, 经审查后可获得期限为1至12个月的贷款。每万元贷款1年只需支付利息847.99元, 信用情况良好的贷款农户可免除两个月的利息。但是其对农村的资金支持效果还有待考察。
(3) 商业银行的覆盖面分析。
地域上的覆盖:随着管理体制和产权制度改革的加快推进, 2008年末, 改制组建的银行类金融机构有185家, 其中农村商业银行22家, 农村合作银行163家, 资金以县市为单位统一法人机构1966家。同时, 跨地域投资发展也实现了重大的突破。江苏和浙江等省的农业商业银行和农村合作银行战略投资异地农村合作金融机构;宁波农村合作银行成功入股秦皇岛城市商业银行;一批农村合作金融机构通过协作交互的方式扩大了地域上的覆盖并实现了功能上的融合。
功能上的覆盖:目前农村小额贷款政策措施不仅仅在农村信用社中得到了很好地贯彻实施, 而且已经拓宽到所有银行业金融机构。农村信用社以外, 在农村地区经营的金融机构陆续在探索开办各种形式小额贷款业务, 对农户贷款的覆盖率已达30%多, 基本能够满足农民小额贷款和生产的需求。
(4) 新型农村金融机构覆盖面分析。
新型农村金融机构方面:2006年底, 银监会调整放宽了农村地区银行业金融机构准入政策, 首批选择四川、吉林等六省区进行试点, 2007年10月又将新型农村金融机构试点扩大到全国31个省份。据银监会最新统计, 至2009年, 中国已有108家新型农村金融机构开业。而上述108家机构中, 有村镇银行92家、贷款公司6家、涉农贷款互助社10家。村镇银行和贷款公司的主要发起人均为商业银行。
为了进一步扩大新型农村金融机构试点, 改善农村地区金融机构网点覆盖低、竞争不充分的局面, 按照国务院的要求, 银监会正在研究制定新型农村金融机构未来三年的发展规划, 统一汇总后拟于近期报请国务院批准后实施。这一规划的主要思路, 主要是继续扩大农村金融市场的开放面。据推算, 如果基本实现县 (市) 及以下乡镇、行政村金融服务全覆盖, 三年内各类新型农村金融机构至少要增加至千家以上。
2.2 农村非正规金融机构的覆盖面分析
在前文中, 我们把农村非正规金融机构称为草根金融。但是不可忽视的是草根金融在我国也是有广泛的历史渊源和群众基础的。农村非正规金融广泛存在, 覆盖面很广, 而且历史悠久。虽然在通常的研究中多考虑非正规金融机构的负面效应, 但是目前看来其还是有存在的空间和一定的价值的。这也是由于信息的不对称引起的与正规金融的交易、监督成本差异造成的。它的存在更有效率更为自由, 具有一些正规金融所没有的优势。
它在功能上的覆盖主要还是在贷款, 筹融资方面。面向的对象多是农户, 也有农村企业。而且非正规金融部门贷款给中小企业, 其可能获得的收益大于正规金融部门贷款给同一中小企业的收益。
参考文献
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供给侧改革 篇5
经济增速取决于消费、投资、净出口“三驾马车”的理论，在中国流行已久，此理论在被许多经济学家奉为圭臬的同时，也一直存在着不同的声音。2015年11月10日，中央财经领导小组高层在会上，习近平提出：“在适度扩大总需求的同时，加强供给侧结构性改革”，堪称去年最重要指示。首提“供给侧改革”，简单五个字，透露信号重大，它预示着在高层的经济判断和治理思路中，在管需求还是管供给的左右纠结中，已有清晰定论。
一、什么是供给侧改革, 怎样理解供给侧改革相关概念？
“供给侧”与“需求侧”相对应。需求侧有投资、消费、出口三驾马车，三驾马车决定短期经济增长率。而供给侧则有劳动力、土地、资本、创新四大要素，四大要素在充分配置条件下所实现的增长率即中长期潜在经济增长率。而结构性改革旨在调整经济结构，使要素实现最优配置，提升经济增长的质量和数量。
“供给侧改革”是指从供给侧入手而推进的改革；“结构性改革”是指针对经济结构性问题的制度性矛盾而推进的改革；“供给侧结构性改革”是指从供给侧入手、针对经济结构性问题的制度性矛盾而推进的改革；“供给管理”是指政府针对供给侧问题而进行的管理，如“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”就属于供给管理的范畴；“供给政策”是指为进行供给管理和推进供给侧改革而制定的配套政策，像宏观政策要稳、微观政策要活、产业政策要准、改革政策要实、社会政策要托底就属于供给政策的范畴。
图1 供需侧与经济增速关系
二、为何要进行供给侧改革
市场经济是市场在资源配置中起基础性作用，市场规律是市场经济的无形之手，进行供给侧改革，就是要正确处理好市场与政府的关系，按市场规律办事。国家宏观调控的目标是，稳定物价，促进就业，促进经济健康发展，实现社会供给与社会总需求的平衡。进行供给侧改革，有利于完善科学宏观调控，在扩大内需，拉动经济增长，促进供给侧，也可以推动经济发展。生产决定消费，实现供给侧改革，有利于更好地发展生产，保障供给，转变生产方式，调整产业结构。科学发展观要求全面协调可持续发展，必须以转变经济发展方式为主线，调整产业结构为突破口。本质：经济主要矛盾发生变化。“供需不匹配”，是理解“供给侧改革”最基本的背景。
三、西方供给侧改革的理论与实践
第二次世界大战后，凯恩斯主义占据了经济学的统治地位，西方国家普遍依据凯恩斯的理论制订政策，对经济进行需求管理，并取得了较大效果，凯恩斯主义盛极一时。
但是，凯恩斯主义人为地扩大需求，最后导致美国曾在20世纪70年代陷入滞胀，英国也在20世纪70-80年代面临滞胀叠加结构性问题的窘境。于是经济学界纷纷向凯恩斯主义提出挑战，并研究替代的理论和政策。供给学派就是在这样的背景下兴起的。
该学派认为，生产的增长决定于劳动力和资本等生产要素的供给和有效利用。个人和企业提供生产要素和从事经营活动是为了谋取报酬，对报酬的刺激能够影响人们的经济行为。自由市场会自动调节生产要素的供给和利用，应当消除阻碍市场调节的因素。
与西方有所不同的是，中国“供给侧结构性改革”并非简单复制供给学派的“供给管理”，而是希望通过改革实现经济结构的调整和优化，从而避免潜在增速的大幅下行，其实质是三中全会“全面深化改革”在要素领域的延续和聚焦。
四、如何认识我国供给侧改革的实质和特点？
供给侧结构性改革的实质是着眼长远、从深层次解决造成经济结构性问题的制度性矛盾。过去多年里，每当遇到经济下行压力，很多人自觉不自觉地就想起了凯恩斯主义的需求管理政策，以实现经济增长的目标，建议用“面多了加水、水多了加面”的办法，来暂时掩盖深层次的矛盾和问题，结果是耽误了解决问题的最佳时机。而供给侧结构性改革则是不回避矛盾，面对问题，并用改革制度的真办法，去解决深层次的结构性问题。与需求管理政策相比，供给侧结构性改革具有以下四个鲜明特点：
一是强调市场。需求管理政策主要强调发挥政府的宏观调控作用，而供给侧结构性改革则强调充分发挥市场的决定性作用，强调激发企业和民众的积极性和创造性，激发市场的活力。
二是重视效率。需求管理政策强调通过投资拉动经济增长，而供给侧结构性改革则强调通过提高全要素生产率来实现经济增长。
三是着眼长远。需求管理政策强调解决短期的宏观经济波动，故凯恩斯指出“长期，我们都死了”，而供给侧结构性改革则强调经济的长期可持续发展。
四是侧重制度。需求管理政策强调政府政策的作用，故常常运用财税政策、货币金融政策来管理经济，而供给侧结构性改革则强调制度的作用，强调优化各个主体之间的责权利关系，以化解深层次矛盾。
五、供给侧改革的落实
习主席在中央财经领导小组会议中明确指出，要促进过剩产能有效化解，促进产业优化重组；要降低成本，帮助企业保持竞争优势；要化解房地产库存，促进房地产业持续发展；要防范化解金融风险，加快形成功能健全的股票市场。中财办副主任杨伟民称之为推动经济结构改革的四个“歼灭战”。
打赢这四个“歼灭战”，供给侧改革将分别在劳动力、资本、创新、政府4条主线上推进。
1、优化劳动力配置
放开生育政策，补充人口红利。十三五规划建议提出，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，这将成为未来劳动力要素改革的基础，在进一步释放生育潜力的同时，减缓人口老龄化压力，增加劳动力供给，补充人口红利。
户籍制度改革，化解地产库存。户籍制度改革将是劳动力要素改革的重中之重，其目的在于促进劳动力要素的跨地区流动。十三五规划建议明确提出户籍人口城镇化率加快提高。当前二三线城市地产库存居高不下，户籍制度改革和住房制度改革双管齐下，不仅有助于提供有效供给、加快城镇化进程，也将创造需求、消化地产库存。
服务业大发展，缓解就业压力。服务业是未来中国经济和社会的双重稳定器，淘汰落后产能意味着制造业部门就业承压，而服务业则可吸纳就业，因而创造条件、促成劳动力的跨部门流动，也将是未来劳动力要素改革的重要方向。
促扶贫重教育，提升人力资本。除增加劳动力供给、促进劳动力跨地区和跨部门流转外，提高劳动力素质也是劳动力要素改革的重要内容。其具体措施包括贫困人口脱贫，以及加大教育投入力度。
2、优化土地和资本配置
土地制度改革，加速确权流转。土地制度改革的核心方向是提高土地的使用效率。农村土地流转以确权为基础，以放活经营权流转为目的，从而提升土地要素的流动性。同时，放活农村土地经营权流转意味着未来廉价的农村、土地用地供给瓶颈将打开，也有助于抑制地产泡沫、加速地产库存去化。
降低四大成本，改善资本回报。一是继续推进资源品价格改革，降低企业原材料成本；二是实施减税降费和加速折旧，降低企业财税成本；三是推进利率市场化，结合降息降低企业财务成本；四是实施养老保险体系改革，降低企业人力成本。
淘汰落后产能，提升资本效率。资本要素改革另一个方向是提升资本使用效率，其目的也同样是改善企业盈利。产能利用率和主营活动利润率高度相关。2013年新一届政府执政以来，产能去化就已开始，伴随去产能延续，未来企业盈利有望随产能利用率回升而得到改善。
3、提升全要素生产率
融资体制改革，提升创新意愿。全要素生产率的提高首先有赖于创新意愿的提升，而股权市场天然提供了鼓励创新的激励机制。而以创新著称的美国，也正是依靠资本市场哺育创新。值得注意的是，“四个歼灭战”中，习主席对建设股票市场的论述最为详尽：要防范化解金融风险，加快形成融资功能完备、基础制度扎实、市场监管有效、投资者权益得到充分保护的股票市场。这意味着，改革融资体制，促进直接融资发展，将是未来的重点方向。
鼓励两众两创，提升创新转化。全要素生产率的提升同样需要有便利的资源和宽松的成长环境，从而提高创新者的存活率和创新产品的转化率。一是推进产学研结合，从而提高创新成果工业转化率。二是为创业企业提供更为便利的资金支持，譬如私募股权和创业投资。三是实施针对创新型企业的税收优惠和费用减免，譬如研发费用抵税等。
4、政府自身如何落实“供给侧改革”
改革行政体制，降低制度成本。政府在“供给侧改革”中同样大有可为，一是降低“制度性交易成本”，保护市场这只“看不见的手”。具体改革力度有强到弱依次是加强反腐、打破垄断、放松管制。中国企业不仅面对来自原材料、税费、财务、人力等领域的显性成本，更面临来自上述领域的隐性成本。
推进国企改革，实现强强联合。加速国企改革，发挥好“看得见的手”的功能和作用。国企作为中坚力量，通过合并重组提升竞争力，将为经济增长提供长期动力。
图2 供给侧改革的主要手段
六、供给侧改革的产业效应——服务业黄金时代到来
“供需错位”的矛盾格局下，“供给侧改革”根本上有两大任务，一是将资源要素从产能过剩的、增长空间有限的产业中释放出来，二是为提供中高端消费服务的“朝阳产业”输送更多的劳动力、资金、金融和技术。产业结构大变迁，意味着服务业的黄金时代已经悄然到来。
服务业是未来中国经济和社会的双重稳定器。一方面维持经济增长，另一方面提供就业岗位。第三产业每增长1个百分点能创造约100万个就业岗位，比工业多50万个左右。对政府保持经济增长和稳定就业的重要性不言而喻。
而当下服务业发展的根本瓶颈不是需求不足，恰恰是供给不足。在教育、医疗、金融、旅游等领域，一方面国内抱怨声不断，另一方面大批消费者源源不断地到国外消费。究其缘由，这跟国内服务业供给侧的乏力有关。因此，中央强调“供给侧改革”，加大力度扶持服务业自是题中应有之义。
中国首富王健林以体育产业为例，说明服务业在中国的巨大空间： 体育产业在中国只有两三百亿美金的收入，要做到美国现在的规模，还有几十倍的增长空间，现在中国人都追求健康、长寿，体育产业绝对有大前途。你如果能学会体育营销、体育经济、体育传媒等等，那一定不愁找工作，我们现在找这样的人都找不到。
供给体系 篇6
摘 要：随着经济社会的发展和生活质量的提高，全民健身已经普遍存在于广大百姓生活中。老百姓运动设备也在不断地完善。政府大力支持全民健身运动，在此方面上给予相应的补助与支持。让老百姓感受到处处是锻炼，锻炼到处都可以的感受。公共体育服务，政府加大力量对体育服务与体育设施的供给。农村公共体育服务体系的建设是建设服务型政府，提高全民健身体系的必然要求，实现向体育强国迈进的目标。随着人们生活水平不断地提高，对健康要求越来越高，有些人出现花钱买健康，政府对此做出了各项政策来给百姓提供方便快捷的公共体育服务供给。
关键词：全民健身 公共体育服务 政府 体育设备
中图分类号：D669 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2016）05（b）-0171-02
1 全民健身的背景
全民健身是一种全新的尝试，是根据我国经济发展水平和社区基本建设情况而综合创新设计的新型健身方式和手段，它是全民建设工程的主要组成部分之一。 为了更好地为百姓提供方便的体育锻炼设备，政府提供了很多的补助与支持，给当地居民安装各种体育娱乐休闲设施，为百姓提供免费锻炼场地。聊城市地处鲁西北，具有浓厚的人文地理环境，是京杭大运河的必经之地，运河文化历史悠久。近些年，聊城市经济发展较快，人民经济收入不断地增加，生活水平有了明显地好转和改善。在这种情况下，广大人民群众对生活质量和健康水平有了更高要求，对从事体育锻炼的思想意识发生了根本性的改变，并且都积极走出门外，面对一些运动项目，聊城铁屯村村民，每天都会出来晨练，打打乒乓球、羽毛球、跑跑步等，这些场面壮观，全面健身在百姓生活中更加火热。该文在分析聊城市全民健身路径使用现状基础上，找出在全民建设路径运行中的实际问题，力求提出聊城市全民健身路径未来的发展思路和实施步骤，最终为提高聊城市整体全民身体素质和健康水平献计献策。
1.1 公共体育服务的背景
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》在“建设社会主义新农村”部分中提出：要“加快农村教育”技能培训和文化事业，培养出有文化、懂技术、会经营的新型农民”。 科学发展观所体现出来的哲学原理和实践意义使其必然成为解决现阶段我国农村公共体育服务体系建设问题和完善我国农村公共体育服务体系建设的重要理论依据和实践指针，主要体现为：其一，就目前来看农村公共体育服务的供给，与农村发展经济的目标相矛盾；其二，现阶段针对我国公共体育服务体系建设所面临的城乡区域公共体育服务不均等的问题，要以全面协调的科学发展观来加强农村公共体育服务体系的建设，加以推动我国城乡公共体育服务的均等化发展；其三，就目前来看，我国农村地区体育设备依然还是不够完备，场地的缺失，政府在相应工作中依然还是存在一些漏洞，不断地去完善公共体育服务的供给体制，让百姓花最少的钱得到最好的锻炼，这是最终的目的也是奋斗目标。
针对闫寺铁屯村为例，政府给予该村相应的补助，并且给本村提供乒乓球台、各种健身器材还有安装了篮球架。这些体育设备都是近期布置的。对于村庄上，有关体育方面的消费或者供给政府都会给予相应的补助。在政府的大力支持下，全村人几乎70%的村民都在进行体育锻炼，增强全村人的身体素质。让村民在不花自己钱的前提下，既锻炼身体又增进了邻居之间的关系，使身心健康得到发展并且不断地促进全面健身的理念思想。使全村老百姓，减少疾病的痛处，免费锻炼身体。在开设广场舞时，所花费的都是由政府来报销，这样大大提高了百姓健身的积极性。
1.2 在政府给予公共体育服务的前提下，参与的人数
在政府大力支持下，对于铁屯村的村民来说，参与的人群都是一些中老年人，一般都在40岁以上。对于小球类的运动项目，一般只有在寒暑假的时候，才会有人去。因为一般球类的项目，该村民会的人很少，大部分的人都在跳广场舞。广场舞是一项不用于人对抗的运动项目，只要自己能够记住动作就可以。而球类的项目，有的必须要求两个人在一块对抗。这样一些人就会感觉到很麻烦，感觉太浪费时间了，都愿意去选择简单的运动项目，感觉只要运动了就可以了，对于什么运动项目没做什么要求。
2 公共体育服务对策
2.1 政府的大力支持
每个地区的发展，都离不开政府的支持。政府自身就应该注重体育，把体育放在首要位置，给当地老百姓树立体育对人的身心发展是极其有益的，娱乐身心健康，强身健体，增进村民之间的感情。一个地方只有强健的体魄才能不断地促进当地的发展，带动各个方面经济效益的进步。应探索制订《体育事业发展条例》《公益性体育事业捐赠管理办法》《公共体育设施保护条例》《公共体育服务与管理办法》等专项法规；开拓现有的体育市场，开发新的体育建设项目，巩固体育事业的向前推动。给予相应的社会力量，大力发展农村体育事业，让全民健身计划纲要得到更广泛地发展，从本质上，让老百姓得到更好的身体锻炼方式，让生活质量更上一层楼。
2.2 不断地给老百姓树立正确的健身方式
政府组织当地有关部门，对当地村民做健身的宣讲，让村民不断地对健身有更高层次的认识，不是政府硬拉着去锻炼，而是村民在健身中不断地感到快乐，并对健身产生兴趣，从而有效地提高了健身的积极性。
2.3 使运动项目丰富多样
政府和有关部门，找一些体育专业丰富的体育老师教给当地村民不同的体育运动项目，让村民对全民健身的体育运动项目产生丰富的兴趣，项目的增多，参与锻炼的人十之八九的就会增多。一方面是参与者，有很高的好奇心；另一个方面是参与者敢于挑战个项目。应充分发挥居（村）委会、自愿锻炼小组、各种兴趣小组、单项体育协会、农村棋牌室等基层育社会组织和个人的作用，推动这些体育组织的建设和发展。同时，允许其他民间资本和社会力量介入公共体育服务领域，鼓励他们积极参与公共体育服务产品的生产和提供，充分发挥基层体育组织在管理及活动组织等方面的作用，发挥“百姓身边活动组织者”的功能。
3 结语
针对闫寺铁屯村公共体育服务的现状研究发现，当地政府相当重视体育，让老百姓娱乐身心，强身健体，有了更好的身体素质，在全民健身的体制下，百姓有很高地参与意识，并不断地提高自身素质、以锻炼身体为基础，娱乐身心。
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供给体系 篇7
一、农村公共服务多元供给概述
(一) 农村公共服务多元供给的涵义
农村公共服务是指在农村地区为满足农民的需要、促进农村和农业的发展, 由政府及其他主体提供具有一定非竞争性和非排他性的产品和服务, 主要包括农村教育服务、农村医疗卫生服务、农村社会保障、农业信息服务、农村基础设施建设、农村公共文化服务、农业科技服务等。农村公共服务多元供给主要是指农村公共服务的供给主体不单单是政府一方, 政府调整自己的职责和范围, 将一些原来由政府承担的农村公共服务职能转移给私营部门或非政府部门, 或者由政府和其他主体合作提供, 以提高农村公共服务的供给质量和效率, 满足农民的需求。
(二) 农村公共服务多元供给的理论基础
1. 公共物品理论。
保罗·萨缪尔森 (P.A.Samulson) 指出, 公共物品是个人对这种物品的消费, 并不能减少任何人对该物品的消费。公共物品具有非竞争性和非排他性的特征[1]。准公共物品是介于私人物品和纯公共物品之间的产品和服务。通常情况下, 纯公共物品是由政府直接提供, 而准公共物品可由私人提供, 因为政府可以作为公共物品的提供者, 但并不一定是公共物品的生产者。在农村公共服务的提供中, 如义务教育、基本医疗保障等公共服务属于纯公共物品, 这就需要由政府直接生产和提供, 而农民教育培训、农业信息服务、农村基础设施建设等准公共物品可吸收相关私营机构、社会组织等来生产。
2. 治理理论。虽然学者们对治理理论的概念界定有所不
同, 但在主要观点上比较趋同, 具体来说, 第一, 治理意味着政府已经不是唯一的治理主体, 治理承担者扩展到了政府以外的公共机构和私人机构;第二, 治理中的权力运作方向发生了变化, 从单一向度、自上而下的统治转向上下互动、彼此合作、相互协调的多元关系;第三, 形成了多样化的社会网络组织, 从事公共事物的共同治理;第四, 政府治理策略和工具向适应治理模式要求的方向改变[2]。在农村公共服务的供给中, 政府、私营机构、社会组织和农民自身都可以作为供给主体, 通过多元主体的相互合作, 发挥各自的优势, 构建农村公共服务多元供给体系。
二、中国农村公共服务供给的现状
(一) 供给总量不足
当前, 中国农村公共服务的总体状况是供给严重不足, 这也是农村公共服务面临的最突出问题。虽然国家财政用于中国的支出不断增加, 但仍没有改变中国农村公共服务供给不足的状况, 提供的公共服务无法满足农民日益增长的实际需要。农村基础设施供给不足;一些农村地区的教育条件落后, 设施简陋, 师资力量薄弱;许多乡村的基本医疗卫生服务没有达到标准;虽然建立了新型农村合作医疗制度, 但保障水平低;农村养老保险正在探索阶段, 农村社会保障制度亟待完善;农民的文化生活匮乏, 大量乡镇没有设立文化站。
(二) 供给结构失衡
当前中国农村公共服务不仅供给总量不足, 而且供给结构失衡。一方面, 一些农民需求较少的公共服务供给过剩。如一些地方政府为了追求政绩, 在农村建设标志性建筑、达标设施, 而这些服务不符合农民的实际需要, 甚至造成资源的浪费, 在一定程度上阻碍了农村经济的发展。另一方面, 一些农民急需的公共服务没有供给或供给不足, 如直接关系到农业生产的农村道路、水利等基础设施供给不足, 关系到农村可持续发展的公共服务如教育、农村医疗卫生服务、社会保障等供给短缺。尤其是涉及到农村可持续发展的公共服务, 这些公共服务具有长期性和战略性, 因而见效慢, 所以得不到地方政府的支持, 这损害了农民的利益和农村地区的长远发展。
三、政府作为农村公共服务单一供给主体的困境
在中国, 政府是农村公共服务最主要的供给者, 市场在农村公共服务供给中的作用不大, 这部分是由于农村公共服务中很大一部分是基础性公共服务, 不能交给市场和社会提供。但对于非基础性的公共服务由政府垄断提供会造成效率低下、质量不高等。
(一) 政府财政资源的有限性
随着农村社会经济的发展, 农民在解决了温饱问题逐步迈向全面小康阶段的过程中, 不仅对农村公共服务的需求日益增长, 而且需求结构不断升级, 从基本生存型需求逐步转变到发展型需求。另外, 农民个体对于公共服务的需求日益多样化, 不同农民群体对公共服务需求的侧重也有所不同, 比如, 种粮农民在基础设施建设、农业市场信息、农业技术等方面的公共需求表现明显, 农村弱势群体、留守儿童则在社会保障、社会救助、文化教育等方面的需求更为强烈[3]。
(二) 公共服务供给的效率低下
政府垄断农村公共服务的提供, 缺乏竞争机制的约束, 此外, 私营机构难以进入农村公共服务的供给领域, 社会组织发展不充分, 在社会的进步和经济的发展中还没有发挥出其应有的作用, 这就使政府提供的公共服务在数量和质量上缺乏对比, 难以评估, 政府缺少提高公共服务质量和降低供给成本的激励机制, 而且尚未建立完善的监督机制, 这就导致农民没有选择的权利和条件, 只能被动地接受数量不足、结构不合理、质量不高的公共服务。
四、完善农村公共服务多元供给体系
(一) 农村公共服务的政府供给和政府职责
1. 明确政府职责, 加强和优化农村基本公共服务的政府供给。
政府在农村公共服务的供给中应发挥主导作用, 主要提供具有重大性、根本性、长远性和基础性的公共服务, 例如, 农村基本公共服务具有纯公共物品的性质, 义务教育、基本医疗服务、社会保障、环境保护等必须由政府提供, 否则会损害到社会公平。因此, 建立和完善农村公共服务的多元供给体系, 并不否定政府供给的重要性, 在农村基本公共服务的供给中, 还要进一步加强政府的作用, 以政府为投入主体。政府需要继续加大对三农的投入力度, 制定合理的投入政策, 合理划分各级政府的供给职责, 从农民的实际需求出发, 优先提供农村急需的公共服务, 提高农村基本公共服务供给的数量和质量, 优化供给结构。
2. 加强政府在农村公共服务供给中的监督作用。
第一, 政府要完善各种法规制度。首先要制定准入制度, 要以法律和规章制度的形式规定其他供给主体可以进入的领域及应具备的条件等。每个农村公共服务的供给主体在供给过程中都不可避免地追求自身的利益, 这就需要政府制定相关的法律法规政策来约束各供给主体的行为, 在准入、价格、安全标准、技术标准、投资规模等方面加以规范, 确保公共利益不受侵害, 使农村公共服务走上法制化道路。第二, 建立完善的监督机制。在各供给主体提供农村公共服务的全过程中, 政府要负起监督责任, 特别是要监督检查公共服务质量是否符合标准、市场主体负责建设的项目是否存在安全隐患、提供的公共服务是否符合农民的需求等。
3. 鼓励和支持各供给主体参与农村公共服务供给。
在一些其他供给主体可进入的农村公共服务领域, 政府可根据公共服务的性质, 推动私营部门供给和拓展社会组织供给, 使政府、私营部门、社会组织各司其职, 共同推动农村公共服务水平的提高。这就需要政府在财政政策、税收政策等方面实行优惠措施, 为构建农村公共服务多元供给体系创造良好的发展环境, 鼓励和支持更多的企业和组织参与农村公共服务的供给, 同时也有助于建设有限政府、服务政府。
(二) 农村公共服务的市场供给
在完善农村公共服务多元供给体系的过程中, 要发挥市场对资源配置的基础性作用, 在一些公共服务领域引入竞争机制, 使企业也能够参与到农村公共服务的供给中来。企业具有其自身的优势, 如在竞争中实现优胜劣汰, 具有资金优势等, 企业参与农村公共服务的供给既可以满足农民的不同需求, 提高公共服务的供给效率和质量, 又可以缓解政府的财政压力。供给方式多样, 可以采取由私营机构提供、政府给予财政补贴或政策优惠的方式, 或者采取政府与私人合作供给的方式等等, 充分调动企业在基础设施建设、信息服务、农村职业教育和技能培训、农业科学技术的研发等方面的积极性, 促进各供给主体的优势互补。
(三) 农村公共服务的社会供给
社会组织在农村公共服务供给方面有自己独特的优势, 如信息优势、创新优势、灵活优势等, 在一些领域里常常比政府做得更有效, 能弥补政府在农村公共服务供给上微观管理的不足, 与企业组织相比而言, 能够兼顾公共利益。部分农村公共服务由社会组织来提供, 不仅有助于缓解公共服务供需矛盾, 提高公共服务的质量, 而且也有助于社会组织自身的发展, 在实践中最成功的例子就是希望工程。
除此之外, 还要大力发展农民组织。农民组织代表农民的利益, 服务于农民, 是农民自己的组织, 能够在提供农村公共服务方面发挥重要作用。发展农民组织, 形成农民自治和农民互助, 提高自我管理、自我服务的能力, 促进农村公共服务的有效供给。
摘要：在对农村公共服务多元供给进行理论分析的基础上, 进一步分析了当前中国农村公共服务供给总量不足、供给结构失衡的现状, 而政府作为农村公共服务单一供给主体不能满足日益增长的农民需求, 认为应建立和完善由政府、市场、社会、农民多元主体共同参与的农村公共服务多元供给体系。
关键词：农村公共服务,供给,多元主体
参考文献
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[4]左宏愿.地方治理视角下的农村公共产品多元供给[J].沈阳大学学报, 2009, (3) .
供给体系 篇8
以前我们都是从需求侧来看待这些改革, 从需求侧看待社会保障制度及社保制度建设的。多少年来, 我们已经形成了这样一个思维定式, 但如果从供给侧来看要注意三个方面。
1.1 成本意识
在中国的养老保障体系中, 从来没有成本概念, 以往社保制度改革主要强调需求方面, 如替代率及设定、投入、缴费等, 给人民比较固定的消费预期以拉动内需、促进消费;但是从供给侧看待它的时候, 这些因素便是成本, 所以从供给管理这个角度来看, 社保制度是一个双刃剑。
1.2 长期意识
从供给侧角度看, 20%的养老保险由企业交的, 它是企业的成本。养老保险的缴费对于企业的利润率的影响非常大的, 因为养老保险制度有个稳定的长期预期, 不能单纯以经济发展状况来决定缴费率和替代率的高低。因此作为社会保险在谈到费率时要有长期的意识, 不能打乱人们的预期。
1.3 结构性改革
对于养老保险改革来说, 降费率是一个参数性改革, 费率、赡养率、替代率, 这三个参数是一个函数关系, 降一个其他两个也会引起变动, 不动不可能。但是如果从供给侧结构性改革来看就不是参数改革, 变成了结构性改革, 这就是从供给侧结构性改革来看社会保险对它一个崭新的认识。
2 养老保障体系发展现状
2.1 我国老龄化社会现状
谁是老人, 即国民平均寿命减去养老金者的平均余寿。2015年中国国民平均寿命达到76岁, 减去15即61岁。按照国际通行标准, 中国在2000年进入老龄化, 2025年将进入深度老龄化, 2040年以前进入超级老龄化。由于失业、低收入和早退休, 中国实际老龄化程度要比统计数据严重, 人社部公报的显示, 2015年职工养老保险赡养比达到1:2.87, 不足3个人缴纳者供养一个养老金者, 中国社会已经进入深度老龄社会中期。
2.2 养老市场发展现状
(1) 老龄化速度快, 但准备不足。中国不是世界上最老的国家, 但绝对是世界上老龄化最快的国家。与欧美等发达国家不同的是, 中国没有完成农业革命和工业革命、积累下丰厚的资本, 如今又快速进入老龄化, 是典型的未富先老、未备先老。
(2) 老龄人口赡养负担重, 实际赡养能力不足。中国目前的统计赡养比为1:10, 但实际赡养比的数据显示, 3个人缴纳养老金养活一个老人, 实际赡养比比统计赡养比要严重得多。这里面显示了一个重要问题:政府失灵, 比如政策激励早退休, 早退休能得到很多好处, 要是迟退休反而不划算, 使得中国大量的人提前退休, 加重了赡养负担。
(3) 老龄人口红利少
(1) 大龄人口就业参与偏低。2015年统计数据显示, 中国劳动人口停留在市场上正规就业的时间越来越短, 女性到50岁还停留在劳动力市场的人口已经不到50%, 男性到60岁停留在劳动力市场的人口已经不到50%。因为正规就业的成本太高, 公司需要缴纳的五险一金的成本太高, 影响了正规就业。
(2) 老龄人口资产结构欠佳。老龄人口有三种资产结构:养老金支付;老年的劳动经营收入;年轻时挣下了资本, 到老年通过房市或股市获得经济收入。如果三种资产各自占三分之一是最理想的资产结构, 如何能把这些资产转成养老基金成为重要的问题。
3 养老保障供给侧改革
3.1 面对不同老龄化阶段, 国家应有不同的政策与制度
(1) 当进入老龄化, 国家必须完善制度, 养老保障全覆盖, 包括养老金、医疗、住房和护理等, 给国民一个没有后顾之忧的制度。
(2) 深度老龄化社会, 促进就业、开源节流, 调整制度结构。
(3) 超级老龄化社会, 要低耗以能、高效率、智能化精细化管理服务, 提高国民劳动年龄和延迟领取养老金, 提高管理服务质量和投资收益。
3.2 中国必须进行养老保障制度改革
中国目前社会保障制度面临“调结构、建机制、大整合”的挑战。
(1) 遵循贝弗利奇报告中的“面包和黄油原理”
1942年, 贝弗利奇在接受英国战后做福利制度的安排, 回答了列宁曾经提出的问题, 提出“面包和黄油的原理”, 即政府只能提供面包, 黄油必须自己买。面包是基本养老保障, 全覆盖且是公平的, 而黄油是更高的养老最求, 政府在无法为每个人提供“黄油”的同时, 会帮忙民众就业, 进行养老金的积累, 培养有效的养老金市场, 来让民众分享经济发展的成果, 才能实现养老既有面包又有黄油的可能性。
(2) 统账结合原则不变, 前台不动后台动, 实现帕累托改进效应
第一, 统:夯实中央统筹基础养老金, 分两步实现。从省级到国家, 分两步做实基础养老金, 想要参加中央统筹基础养老金的话, 县市级单位必须能做到每三个月报一次数据, 以此“倒逼”基层做好数据。
第二, 账:做大职业养老金, 实帐运营个人帐户, 激励就业, 改善劳资关系和积累养老资产。支持民营企业发展, 必须降费和控费以减轻中小企业负担;建立国民福利账户, 委托养老金受托人管理, 锁定账户、投资运营、保值增值, 多工作多积累, 老年收益, 在不增加福利资源的条件下, 使更多人收益, 即帕累托改进效应。
参考文献
[1]朱中原.构建公共服务型政府是养老保障改革的根本——专访清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥[J].中国改革, 2007, (10) :53-57.
供给体系 篇9
依照“农村卫生机构要以公有制为主导,鼓励多种经济成份卫生机构的发展”的精神要求,为有效利用农村有限的卫生资源,我国应该尽快构建并理顺以政府、市场、非营利组织以及农村民众为一体的多元化农村公共卫生产品供给体系。
一、加大政府的财政供给力度,提供普遍性预防性产品
(一) 加大财政的转移支付力度,增加政府在农村公共卫生总量上的投入
这是解决当前农村公共卫生问题的根本要素。目前政府对农村公共卫生事业的投入严重不足。因此,应按照建立公共财政体制的要求,把农村公共卫生经费纳入财政预算,并且保证逐年增加对农村公共卫生的投入,增长幅度不应低于同期经常性财政支出的增长幅度。另外,建立相应的经费管理机制、监督机制和问责机制,确保新增的经费切实用于农村公共卫生事业的发展。
(二) 扩大政府供给领域,将预防保健纳入农村合作医疗之中
目前的新型农村合作医疗主要针对大病统筹和贫困救助,涉及的预防保健内容很少。而预防保健投入小、产出大、受益人口多、社会效益好,符合成本效益和公平原则。因此,对于农民生活急需的饮用水健康、公共卫生环境营造、地方病预防救治、疫苗接种、公共卫生宣传指导、电视电台等媒体的健康教育与常见病解答、农村卫生技术人员培训等方面的投入,政府应该承担起主要的供给责任。鉴于预防保健对农村公共卫生的重要作用,未来的农村合作医疗必须将预防保健内容纳入其中,对疾病早诊断、早治疗。同时对参合农民中2年内没有享受住院补偿的“健康人群”进行免费体检,为参合农民建立健康档案,对5年内没有享受住院补偿的参合农民实施健康奖励,充分体现新型农村合作医疗“人人受益”的公平原则。
二、积极引入市场力量,提供差异化高端卫生产品
在稳定政府提供主导性基础公共卫生产品供给的前提下,政府应积极引入市场机制,提高农村公共卫生产品供给的总量和水平。
第一,由于民办卫生机构在资金投入、专业技术、群众认知等方面与公有卫生机构存在很大的差距,因此政府应该引导市场力量进入专科化、特殊化卫生领域,向农民提供差异化和某方面高端化的卫生产品,从而在某一方面上形成比较好的生存能力和供给保障。对于市场准入,政府应该设定门槛。只有具备了相应的资质和条件,才能进入农村公共卫生产品的供给主体范围。因为只有具备了相应的条件,才能从基础上保证市场力量对农村公共卫生供给的服务能力,这也为政府的后续监管和引导奠定了基础。
第二,市场力量的引入不仅仅是市场主体的引入,也包括市场资金的引入。在农村医疗卫生筹资方式上应该是多层次、全方位的。对此我们可以将商业保险资金适时地引入农村合作医疗基金中。鼓励商业健康保险适时进入农村市场,提供全面的健康保障。对于在由政府提供的免费公共卫生服务和适度补贴的基本医疗服务的需求之外,可以借鉴其他国家经验,由个人、家庭或社会其他成员购买补充形式的商业保险,在合作医疗制度报销比例范围外再给予一定程度的补偿和报销,并满足他们在特殊医疗服务方面的需求,如高档查体、住高档单人病房、选择自费医疗项目、自选医院、医生等等。还可以通过商业保险的方式建立共同风险储备基金。基金由参保农民、保险公司和政府共同管理,以作为自然灾害发生和地区性传染病流行时等突发事件的医疗救助资金,并通过在合作医疗网络内封闭式运行来提高资金使用效率,实现农村医疗卫生的增值服务。目前广州番禺区市已经对这一模式进行了试点,所属8个行政村的1.13万农村人口购买了商业保险,实现了村办加保险的二次报销模式,即村集体与中国人寿保险公司签订了合同,为村民购买了商业保险,同时村民又参加了新型农村合作医疗。住院农民出院后持相关单据及证明文件到村委办理报销手续,村委根据实际报销金额计算规则向村民支付报销款后,再向保险公司索赔,索赔所得款项划入村集体账户。这种农村合作医疗与商业保险结合的保障模式对于减轻农民负担,提供更高层次的差异化公共卫生服务提供了很好的尝试,值得借鉴推广。
三、发挥非营利组织作用,提供地区性和行业性特殊卫生产品
非营利组织或称“第三部门”是指介于国家和家庭、企业之间的中间领域,它独立于国家,享有对于国家的自主性,它是由众多旨在保护和促进自身利益或价值的社会成员自愿结合而成的组织或机构。政府应当对非营利组织予以充分的赋权和支持,通过以下途径为非营利组织参与农村公共卫生产品供给创造条件:
(一) 转变政府观念,大力扶持社会组织力量的发展壮大
政府要转变计划经济体制下政府统揽一切的观念,要实现由统治向治理的转型,要意识到多元的公共行为主体共同承担对公共事务的管理责任已经成为全球的一种趋势,不能将社会组织力量的壮大当成是自己的竞争威胁,而应将其视为自身的合作伙伴,意识到准许社会组织力量参与农村公共卫生产品供给不仅能减轻政府的财政负担,而且由于社会组织力量一般来源于基层的特点使得他们更了解农民的卫生需求,从而提供的公共卫生产品也更能满足农民的意愿。同时,政府也要意识到应该对社会组织力量的发展壮大给予相应的组织和引导。
(二) 为社会组织力量的存在和发展提供法律政策保障
首先,对社会组织力量的性质和作用政府应该以政策或法律的形式予以明确界定,使社会组织力量从“法外生存”的状态走入“依法运作”的秩序之中,从而获得合法的生存空间。其次,政府应适当放宽社会组织力量参与农村公共卫生产品供给的准入条件,适当采取税收优惠政策鼓励社会组织力量参与农村公共卫生产品的供给。再次,政府应引导社会组织力量建立自律机制,提高社会组织力量的自治能力。要建立和规范包括独立的评估机构、公正客观的媒体监督态度、畅通的公众监督渠道和实效性的政府监督政策在内的一整套外部监督体系,以便帮助社会组织力量尽快树立广泛、牢固的社会公信度。
四、加强农村公共卫生宣传力度,提供农民自愿性卫生产品
由于受自然条件的局限和传统生活习惯的影响,我国绝大多数农民存在着不良的卫生习惯,如个人的卫生和生活习惯不科学、对公共环境卫生不注意保持等,导致引发一些传染性疾病、地方病以及慢性病。政府可以通过设立健康咨询处、分发健康教育资料、举办科普讲座等途径对农民进行健康知识的宣传教育,使他们树立正确的健康意识,调动他们的积极性,自觉改变不健康的行为和不良生活习惯,减少接触致病因子的机会和程度,在有的地区农民还可以通过改水、改厕、改炉、改灶等行动来预防疾病的发生。这样,农民通过自身行动就可以满足对一部分公共卫生产品的需求,从而成为公共卫生产品供给主体之一。
参考文献
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供给体系 篇10
一、杭州公共休闲服务体系的基本架构
(一) 杭州公共休闲服务体系的基本构成
根据公共管理理论, 公共服务是政府机构向社会提供的、不以营利为目的的各类服务[1]。据此推理, 公共休闲服务是政府及其行政管理部门向社会提供的、不以营利为目的各项休闲类服务, 并且具有使用上的非竞争性和受益上的非排他性。政府及其行政管理部门职能主要是为了满足居民和在杭人员的休闲需求, 通过财政支持、规划引导和标准推广等措施, 利用和组织公共资源为人们提供有效的休闲供给。
根据笔者的理解, 杭州公共休闲服务体系的基本构成主要包含以下三方面: (1) 供给内容。从政府供给的视角看, 公共休闲服务的主要内容大体上包括公共休闲空间、公共休闲场所、公共休闲设施、公共休闲产品和项目等方面。 (2) 供给主体。供给主体是公共休闲服务体系发展的推动力, 通过有效手段配置公共休闲服务资源, 并向公众提供高效优质的公共服务。根据市场的需要和环境的变化, 供给主体呈现出多样化的特征, 是一个以政府为主体的多元供给体制, 主要包括政府、企业、社团协会等, 其中政府发挥着至关重要的作用。 (3) 需求对象。公共休闲服务的需求主体 (即服务对象) , 是公共休闲服务体系形成和发展的源动力, 是服务的接受者或受益者, 主要包括本地居民和来杭人员。
(二) 杭州公共休闲服务体系的发展机制
公共休闲服务的三个方面是相互影响和促进的。其中, 供给内容是主体和基础, 供给主体是促进公共休闲内容发展的推动力, 需求对象是整个公共休闲服务体系的牵引力。社会需求水平决定休闲产品的供给水平和消费水平。2010年杭州市人均G D P为68 398元, 达到10 103美元, 已经迈上“上中等”发达国家和地区水平, 居民恩格尔系数为38.5%, 按照联合国的恩格尔系数标准, 城镇居民处在相对富裕的水平。 (1) 在整个体系中, 尤其是政府及相关政策的实施发挥了巨大的推动作用, 加上居民巨大的休闲需求以及消费能力, 牵引着服务体系不断地发展和完善。三者之间相互作用见图1。
二、杭州公共休闲服务体系的建设经验
(一) 以公共休闲空间为基础, 营造惬意的休闲环境
作为最适合人类居住的城市, 杭州市政府积极推进杭州公共休闲空间的建设, 相继建成一大批城市广场、城市公园、休闲步行街, 使城市面貌大幅提升。城市公园是城市中最主要的休闲场所和游憩空间, 与城市居民的休闲生活质量密切相关, 目前杭州已建成西溪国家湿地公园、钱江新城森林公园、半山国家森林公园。城市步行街兼有游览、观景、购物、休憩等多种功能, 目前杭州已建设完成十几条特色步行街, 如湖滨商业旅游特色街区、中山路南宋御街、大兜路美食休闲街等, 充分满足了来杭游客和本地居民多元化的休闲需求。利用城市的自然资源和人文积淀, 杭州还建设了一批市民化、通达化、休闲化的城市广场, 营造惬意的休闲环境。
(二) 以公共休闲场所为依托, 提供免费的休闲场合
目前, 杭州拥有22家博物馆、16家纪念馆及美术馆、14家公共图书馆、13家文化场馆, 为市民提供免费的休闲场合。2002年, 杭州西湖环湖公园景点实行免费开放。至2005年末, 由杭州西湖风景名胜区17家事业单位管理养护的83个景点, 包括各类公园、纪念馆、博物馆、艺术馆等, 除动物园、植物园、太子湾以及具备文物保护性质的21个景点外, 其余62个景点全部免费开放, 约占总数的3/4。这些免费提供公共休闲场所的举措, 不仅使杭州的休闲氛围显得诗意和人文化, 更丰富了杭州这座历史文化名城的内涵。
(三) 以公共休闲设施为载体, 创造美好的休闲体验
公共休闲设施是开展休闲活动必不可少的辅助道具。公共自行车是杭州公共交通服务的一大亮点, 也是全国首创。它的推行不仅方便了居民解决“最后一公里”问题, 还使得“低碳、绿色出行”成为社会热点。目前, 杭州市公共自行车服务网点达2 411个, 拥有公共自行车52 800辆, 服务网点涵盖八城区。截至2010年1月底, 系统累计租用量达到近5 000万人次, 日均租用量达到21.5万辆次, 日最高租用量已突破30万辆次, 单个锁止器累计最高租还车量达到近7 000人次[2]。此外, 环西湖公交车、观光巴士、漕舫船、水上巴士等公共交通工具也发挥着各自的作用, 不仅都开通了中英文广播, 还配备了英文导游图。
(四) 以公共休闲产品为重点, 提升居民的生活品质
休闲产品和项目是休闲产业发展的核心, 杭州的城市休闲氛围浓厚, 休闲产品随处可见。2007年, 杭州市提出并积极推进培育“美食、茶楼、演艺、疗休养、保健、化妆、女装、运动休闲、婴童和工艺美术”十大特色潜力行业, 组织行业协会、媒体、公众等力量进行了“最具影响力200强”与“休闲生活体验点”评选活动, 并开展了“2009杭州十大特色潜力行业休闲主题活动大巡展”五大板块系列活动。经过一系列的节庆活动, 以创意、快乐、美丽、休闲、体验、时尚、文化等元素为特点的杭州十大特色潜力行业逐渐成为杭州公共休闲产品的主体。除了休闲产品, 在休闲项目上也朝着多元化的方向发展, 如国际化滨水休闲项目、山地运动型休闲项目、乡村休闲项目等。此外, 政府和企事业每年都安排各类节事活动, 如西湖烟花大会、中国动漫节、现代西湖音乐节等。丰富的休闲体验不仅提高了市民和来杭游客的社会参与度, 更丰富和提升了居民的休闲生活品质。
(五) 以大众传播为媒介, 传递丰富的休闲资讯
大众传媒包括电视、网络、报刊、杂志, 政府休闲组织通过这个平台, 积极宣传和报道杭州休闲产业的发展动态, 为市民和来杭游客传递丰富的休闲资讯。如杭州市旅委制作一系列的城市旅游形象宣传片, 吸引社会各界的关注, 如以“心中的神秘”为主题的宣传片同时出现在美国福克斯新闻频道、CN N新闻频道、ESPN职业体育频道等六个电视台。大众点评网每月定期推出最热门和最新的餐馆信息, 供会员选择。杭州市旅委和规划局共同策划和出版了一系列宣传册, 包括中英日韩四种文字版本, 内容涉及餐饮美食、交通出行、游记攻略等方面。这些个性鲜明的宣传册被摆放在各大星级酒店和旅游集散服务中心, 供游客和市民获取丰富的休闲资讯, 全方位地了解和感受杭州的休闲氛围。
三、杭州公共休闲服务体系建设对策
杭州市公共休闲服务体系的发展虽然取得了良好的成绩, 但是也存在着一些问题, 如居民需求与公共休闲服务水平之间存在差距、专业人才不足、政府监管力度不够等, 需要在发展中逐步加以解决。
(一) 充分发挥公共休闲服务体系建设中政府的主导作用
政府是现代社会中以非营利为目的的一种行政组织, 是以强制性方式实现公共利益的一种制度安排, 目的在于通过有效地配置公共资源实现公共利益和社会福利最大化。在实践中, 政府要发挥主导作用, 建立健全政府引导、行业自律、企业依法自主经营的休闲管理体制和运行机制。借鉴国外“第三部门”的成功经验, 作为“掌舵者”的政府, 要将公共休闲服务全面推向市场化和社会化。借助社会的力量提供公共休闲服务, 政府主要发挥法规制定、监督执行等导向作用, 将具体的服务提供交由其他组织或部门操作, 政府负责监督确保提供服务的质量, 从而达到减小政府规模, 提高政府工作效率的目的[3]。
(二) 动员全社会力量共同参与公共休闲服务体系的建设
突破由政府部门提供公休闲服务体系的单一途径, 可以通过出台扶持政策、委托授权、市场化运作、服务外包等措施, 吸引非政府组织和私人部门参与到公共休闲服务中来, 不断扩大公共休闲服务的供给总量和质量。调动社会力量参与杭州市公共休闲服务体系的建设, 根据不同公共休闲服务项目的性质和特点, 实现公共休闲服务供给主体的多元化和供给方式的多样化, 建立以政府为主导、各种社会主体共同参与的公共休闲服务供给格局。公共服务的社会化要求地方政府必须协调与非政府组织关系, 共同承担公共休闲服务体系的建设。
(三) 不断丰富和创新公共休闲服务体系的内容
公共休闲服务体系会随着杭州建设“东方休闲之都”、“生活品质之城”的发展而不断补充新的内容。除了提供公共休闲产品和引导公共休闲消费, 公共休闲服务体系建设包括休闲市场秩序维护、质量监督、消费者利益保护等。因此, 当前不仅需要完善针对广大居民的公共休闲空间、公共休闲场所、公共休闲措施等公共服务的提供, 如创建优良生态环境, 完善交通条件等, 也要重视针对休闲服务企业的市场维护、诚信体系建设以及政府和相关行业协会对公共休闲服务体系的监管工作, 如建设休闲服务监管网络等。
公共休闲服务是我国公共服务建设的基本领域, 也是一个需要逐步完善的系统。公共休闲服务体系建设已经成为杭州建设休闲城市的一项重要工作。在科学把握公共休闲服务体系基本架构的基础上, 通过合理的公共休闲服务供给模式以及政府必要的监管, 有效地配置公共休闲服务资源, 为公众提供美好、舒适、安全的公共休闲服务。
参考文献
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