社区服务供给体系

社区服务供给体系（精选十篇）

社区服务供给体系 篇1

1 涉农贷款的供给分析

要发挥农村金融服务体系的作用, 需要大量储蓄和贷款支撑。所以说关于农业的资金的供给是中国农村金融服务体系的供给当中相当重要的一环。提供涉农贷款的机构总的来说分为正规金融机构和非正规金融机构两类。在中国农村正规金融体系中, 除了农村信用社、原来的四大国有商业银行进行改制后的仍带有一定政策倾向性的国有商业银行外, 还有农村合作银行、农村商业银行、农业发展银行和邮政储蓄。股份制商业银行、城市信用社和城市商业银行发挥的作用不大, 一般只涉及少数较大农村企业的融资。但是, 进行股份制化的原国有商业银行市场定位已发生了很大变化, 这也对涉农贷款的供给造成了一定的不利影响。农村非正规金融机构是指以民间借贷和民间集资为主的非正规金融机构, 它存在于农村且未得到法律法规以及其他正式形式认可或直接认可。它的组织形式包括自由借贷、银背和私人钱庄、合会等其他民间借贷组织。

1.1 涉农贷款供给结构

从涉农贷款供给结构的角度来分析, 涉农贷款的供给结构可以分为农户的资金供给结构和农村企业的资金供给结构两个角度, 来看一下农户和农村企业的资金来源。通过参阅文献表明, 正规金融机构的资金供给大约能够满足这些贷款需求的1/3, 剩余部分的资金需求是通过非正规的民间金融渠道供给的。但是, 我国也致力于改善涉农贷款的结构情况。

(1) 农户资金供给结构。

农户金融的特点是大部分仍处于以血缘为纽带的、自发的、散发着淳朴乡土气息的无组织状态。这种状态也决定了农户的资金供给结构:由于其无组织性和习惯性以血缘纽带作为资金来源主要渠道, 而正规的金融机构门槛较高, 所以其需求难以从正规金融机构得到满足, 相对的从非正规金融机构得到融资的概率要更大一些, 比如说地下钱庄和典当行等在农户融资方面也是常见的选择渠道。

但是农户金融的无组织状态, 农户多从非正规渠道进行融资的资金供给结构, 不可避免的带有很大的局限性。首先, 它导致农户进入金融市场的机会不均等。因为自发性的无组织状态, 往往会使农户在需要资金时先选择向亲友借钱, 然而并不是每一个农户都有富裕的亲友, 所以一些农户就丧失了金融金融市场的机会;其次, 即使农户能够寻求到亲友的帮助, 个别亲友的融资能力也是极其有限的;再次, 非正规融资渠道风险较大, 缺乏法律保障和社会机制的认可。

(2) 农村企业资金供给结构。

在我国致力于推动农村经济发展的今天, 广大农村地区也新兴办起或发展壮大了许多企业。但是, 发展是需要资金支持的, 鉴于正规金融机构融资渠道的高门槛, 绝大多数乡镇企业都存在贷款难的问题。2008年, 涉农企业贷款余额4.8万亿元, 同比增长23.9%。占涉农贷款余额的69.3%, 但是只占金融机构全部企业贷款余额的18.2%。由可见, 在农村金融市场上仍然存在较为严重的信贷配给不足。但是这个缺口状态在逐步的改善中。全年企业涉农贷款新增1万亿元, 占同期新增涉农贷款, 金融机构全部企业贷款新增额的比重分别为78.9%和23.5%。特别是农村中小企业贷款增长显著。

1.2 涉农贷款供给的内容

1.2.1 农村正规金融机构资金供给分析

这里主要分析的供给资金的农村地区正规的金融机构主要有农村信用社、农业银行县以下机构和邮政储蓄。

(1) 农村信用社等农村合作金融机构的资金供给分析。

农村经济 (以农业为主) 是和工商业有着极大的区别的, 由于我国的体制上的原因, 农业贷款往往很难提供有效的贷款抵押物, 它所需要的贷款往往是数额较小、周期较短、应急性比较强的。所以对于农业贷款来说, 服务于地方农村经济的农村信用社的地位毋庸置疑, 农村信用社是目前中国农村的主要金融机构。随着以农信社改制为核心的农村金融第一轮改革的基本完成, 中国农村金融整体状况得到了很大的改观, 农村金融整体实力得到了很大的提升, 建立了相对完善的法人治理结构和风险控制体系, 农村金融产品有了增加, 信息化建设有了很大的进步, 农村信用社正越来越在农村金融服务体系中扮演主力军的作用。

农村信用社资金供给的优势在于:农信社服务于地方农村经济, 相对于其他商业银行来说, 本身是有着特殊的优势的即信息的对称性。但是农村信用社仍存在一定缺陷所以难以提供足够的资金满足农户和农村的资金需求。首先, 目前, 处于改革阶段的农村信用社目标多元化, 既有国家政策性、合作性的功能, 又有追求自身利益的目标。这种多元化目标, 尚且需要转型期和协调机制的适用, 也必然对信用社的资金供给造成多方面的限制。其次, 作为农村金融主力军的农村信用社不仅没能很好地承担为农民提供信贷资金的贷款服务, 反而成为农村储蓄资金外流的重要渠道。再次, 其存在和国有商业银行一样的问题, 即产权不明晰, 法人治理结构不完善, 自我发展完善机制有待形成。最后, 服务方式、服务手段相对低效, 相当一部分农村信用社还存在“惜贷”心理, 与此相对应, 它们感觉到资金充裕。但事实上组织存款、开拓业务的能力难以满足资金需要, 存款增量大大落后于邮政储蓄等机构。而且随着农村经济的不断发展, 农民的理财需求也日渐迫切, 传统的农信社业务相对单一 (以存贷为主) 的状况极大的限制了农村理财市场。截至2008年末, 农村合作金融机构, 包括农村信用社, 农村合作银行和农村商业银行的涉农贷款余额为2.5万亿元 (主要是农村信用社) , 占全部金融机构涉农贷款余额的35.5%, 同比增长17.7%。尤其在农户贷款领域, 农村合作金融机构的存量占比高达87.8%。

(2) 农业银行等银行的资金供给分析。

农业银行是农村金融机构的老大哥, 在农村金融服务体系中也起到了至关重要的作用。农业银行本身就是我国经济建设过程中, 为促进农村经济发展而由政府出资设立的金融机构, 所以分析银行类金融机构的资金供给主要就是分析农业银行的资金供给。

中国农业银行到2003年底, 发放农业产业化贷款余额654亿元, 其中当年发放399亿元。中国农业银行曾经是涉农贷款供给的重要主体, 但是由于盈利的需要, 农业银行在1997年之后大幅度缩减了其在农村地区的网点, 贷款重心已经由“三农”贷款转向了城市工商业贷款。2007年中国农业银行的存款余额和贷款余额分别为52871.94亿元和34741.74亿元。2008年中国农业银行的存款余额和贷款余额分别为60974.28亿元和31001.59亿元。

由此可以看到, 农业银行在涉农贷款的供给方面, 在支持“三农”发展过程中曾发挥过巨大作用。但是随着我国的金融体制改革的发展, 农行改制为国有商业银行后, 市场定位发生了重大变化, 竞争的视角也从农村转向城市, 从农业转向工商业。在经营中按市场化运作, 以利润最大化为目标, 导致其放弃低利润的农村领域, 县域网点被逐步放弃或大量撤并, 乡镇营业机构所剩无几。以及其基层行失去信贷权力使农行对农户和涉农企业的贷款日渐减少, 形成逐步淡出农村和支农服务的局面。这个问题也是原本国有银行进行改制后成为国有商业银行后共同面临的问题。所以其他商业银行也基本上取消分支机构的贷款权, 但是同时仍保持吸存功能。即用高利率鼓励支行上存资金, 实行贷款责任终身制等措施, 使基层机构的信贷功能严重萎缩。

总体而言, 急需的农业开发和农村基础设施建设不能完全得到应有的政策性金融支持, 而且由于农业银行大幅度收缩农村基层业务, 支农力度有限。从而使农村信用社成为农业贷款的主要金融机构。

(3) 邮政储蓄机构的资金供给分析。

实际上, 不单是商业银行、邮政储蓄机构在农村吸收的资金绝大部分没有回流到农村。

邮政储蓄是现阶段我国农村网点最普遍, 结算体系最先进的金融组织, 但是它只能吸收存款, 资金转给人民银行, 也就是说, 通过储蓄资金上划, 使它吸收的农村储蓄资金转移到大中城市。邮政储蓄自己不能发放贷款。现在虽然部分邮政储蓄资金通过中央银行再贷款给农村信用社, 由农村信用社“返还”给农民, 不过“返还”量远低于邮政储蓄存款的新增量。总的来看, 邮政储蓄成为涉农贷款向城市流失的重要通道。加剧了农村金融资金外流的速度, 不利于农村信贷资金规模的扩大。

以上正规金融渠道对农村融资的供给远远满足不了农村的金融需求。例如, 2004年私营企业来自正规金融机构的贷款2081.49亿元, 与当年的需求规模相差9504.83亿元。在正规金融渠道对农村融资的供给不能满足的情况下, 经济体内就要求产生一种内在的自平衡机制加以解决, 即在体制外形成一股或多股资金力量, 满足农村各类经济实体的不同资金需要, 此时, 大量的民间借贷等农村非正规金融形式的出现就成为一种必然。

(4) 新型农村金融机构的供给分析。

所谓新型农村金融机构, 即为银监会批准成立的村镇银行、贷款公司和涉农贷款互助社。从2007年3月全国第一家新型农村金融机构和第一家贷款公司成立以来, 在短短不到两年的时间里, 新型农村金融机构从无到有、从少到多, 如雨后春笋般蓬勃发展起来。据统计, 95%以上的贷款投向农村小企业和农户, 初步实现了把城市资金引入农村、把涉农贷款留在农村和激活农村金融市场的目的。截至2009年6月末, 全国已有118家新型农村金融机构开业, 从机构类型看, 村镇银行100家, 贷款公司7家, 涉农贷款互助设11家;从地域分布看, 中西部地区84家, 东部地区34家;从经营情况看, 已开业机构实收资本47.33亿元, 存款余额131亿元, 贷款余额98亿元, 累计发放农户贷款55亿元, 累计发放中小企业贷款82亿元。多数机构已实现盈利, 其中2009年累计盈利4074万元。

1.2.2 农村非正规金融机构资金供给分析

农村非正规金融是指存在于农村的未得到法律法规以及其他正式形式认可或直接认可的金融。它的组织形式包括自由借贷、私人钱庄、合会等其他民间借贷组织。在当今商业银行和农村信用社等机构相当大程度上不能满足农户及农村中小企业存在巨大资金需求的情况下, 民间金融应运而生, 在经济较为发达的地区尤其活跃。

非正规金融的形式主要包括:自发的民间借贷, 多发生在亲戚、朋友、乡亲和邻里等关系非常熟悉的人们之间, 借贷数额较小;以各种“会”的形式 (如合会、抬会、呈会等) 或以钱庄、典当行等形式存在的非正规金融机构, 这种形式的借贷利率一般较高;) 以合作投资、商会、互助贷款协会、互助担保协会等形式存在的金融互助组织, 这种组织可以为企业经营提供融资;一些地区兴办的民间金融机构, 这种民间金融形式已接近现代正规金融, 如浙江台州的农村合作银行。

在正规金融制度安排难以满足农村金融需求的情况下, 这些非正规金融制度安排, 在扩大农村生产经营资金、活跃农村金融市场、提高金融效率, 尤其是促进农村经济发展等方面起了积极作用, 对推动农村金融体制改革作用明显。但这些民间金融活动始终处在一种自发的状态下, 由于缺乏有效监管的手段和措施, 有些民间金融活动被视为非法, 严重限制了民间金融生存和发展的空间, 并导致民间金融地下化。

2 农村金融服务覆盖面分析

农村金融服务的覆盖面也是农村金融服务体系供给的一部分, 在对农村金融服务的覆盖面进行分析时, 我们选择从地域上的覆盖和功能上的覆盖两个角度进行分析。地域上的覆盖就是广大农村地区中农村金融服务的分布范围和数量状况;功能上的覆盖就是提供金融服务的农村金融机构的功能的改进和适应农村金融服务需求状况的综合混业发展状况。

2.1 农村正规金融机构的覆盖面分析

(1) 农村信用社的覆盖面分析。

地域上的覆盖:农村信用社在地域上分布广泛, 其网点主要面向乡县级乃至广大农村地区。截至2008年底, 我国的27个省、市或自治区有7万多个网点, 可以说是网点最多的金融系统。

功能上的覆盖:2003年6月国务院印发了《关于深化农村信用社改革试点方案的通知》推动了农村信用社的改革, 逐步形成了农村商业银行、农村合作银行、县级农信社统一法人、县乡两级法人等多种产权制度。2004年, 全国农村信用社在整体亏损10年后, 首次实现盈利。国务院2009年5月25日批转发展改革委《关于2009年深化经济体制改革工作的意见》, 就提出要推进农村信贷担保机构发展;以及扩大农村有效担保范围, 发展农村多种形式担保的信贷产品。农村信用社未来的改革趋势就必定要向着大力的发展农村无抵押小额信用贷款的方向大力发展。同时, 由于农业区域集中化的发展, 农业生产的各个行业将出现迥异的贷款种类需求, 农村信用社在满足这些需求的时候就将会自身特有的、区域色的贷款种类。

(2) 邮政储蓄的覆盖面分析。

地域上的覆盖:2008年, 我国邮政储蓄有3.6万个网点, 遍布全国城乡各地, 绝大部分机构分布在农村。邮政储蓄利用自身网点优势, 在涉农贷款市场与农村信用社展相辅相成, 甚至在客源方面展开激烈竞争。

功能上的覆盖:在2007年以前, 邮政储蓄并不发放贷款, 资金全部转存中国人民银行, 直接流出了农村。而今, 已经有一些网点的邮政储蓄银行已经组建成功并开始从事贷款业务, 比如说邮储银行贵州分行启动农村网点无抵押小额贷款业务, 农户小额贷款不需要提供任何抵押或质押, 只需3至5户组成联保小组或由1至2位有固定职业和稳定收入的人做其贷款担保人, 经审查后可获得期限为1至12个月的贷款。每万元贷款1年只需支付利息847.99元, 信用情况良好的贷款农户可免除两个月的利息。但是其对农村的资金支持效果还有待考察。

(3) 商业银行的覆盖面分析。

地域上的覆盖:随着管理体制和产权制度改革的加快推进, 2008年末, 改制组建的银行类金融机构有185家, 其中农村商业银行22家, 农村合作银行163家, 资金以县市为单位统一法人机构1966家。同时, 跨地域投资发展也实现了重大的突破。江苏和浙江等省的农业商业银行和农村合作银行战略投资异地农村合作金融机构;宁波农村合作银行成功入股秦皇岛城市商业银行;一批农村合作金融机构通过协作交互的方式扩大了地域上的覆盖并实现了功能上的融合。

功能上的覆盖:目前农村小额贷款政策措施不仅仅在农村信用社中得到了很好地贯彻实施, 而且已经拓宽到所有银行业金融机构。农村信用社以外, 在农村地区经营的金融机构陆续在探索开办各种形式小额贷款业务, 对农户贷款的覆盖率已达30%多, 基本能够满足农民小额贷款和生产的需求。

(4) 新型农村金融机构覆盖面分析。

新型农村金融机构方面:2006年底, 银监会调整放宽了农村地区银行业金融机构准入政策, 首批选择四川、吉林等六省区进行试点, 2007年10月又将新型农村金融机构试点扩大到全国31个省份。据银监会最新统计, 至2009年, 中国已有108家新型农村金融机构开业。而上述108家机构中, 有村镇银行92家、贷款公司6家、涉农贷款互助社10家。村镇银行和贷款公司的主要发起人均为商业银行。

为了进一步扩大新型农村金融机构试点, 改善农村地区金融机构网点覆盖低、竞争不充分的局面, 按照国务院的要求, 银监会正在研究制定新型农村金融机构未来三年的发展规划, 统一汇总后拟于近期报请国务院批准后实施。这一规划的主要思路, 主要是继续扩大农村金融市场的开放面。据推算, 如果基本实现县 (市) 及以下乡镇、行政村金融服务全覆盖, 三年内各类新型农村金融机构至少要增加至千家以上。

2.2 农村非正规金融机构的覆盖面分析

在前文中, 我们把农村非正规金融机构称为草根金融。但是不可忽视的是草根金融在我国也是有广泛的历史渊源和群众基础的。农村非正规金融广泛存在, 覆盖面很广, 而且历史悠久。虽然在通常的研究中多考虑非正规金融机构的负面效应, 但是目前看来其还是有存在的空间和一定的价值的。这也是由于信息的不对称引起的与正规金融的交易、监督成本差异造成的。它的存在更有效率更为自由, 具有一些正规金融所没有的优势。

它在功能上的覆盖主要还是在贷款, 筹融资方面。面向的对象多是农户, 也有农村企业。而且非正规金融部门贷款给中小企业, 其可能获得的收益大于正规金融部门贷款给同一中小企业的收益。

参考文献

[1]刘笑萍.基于农贷视角的农村金融服务体系效率分析[J].宏观经济研究, 2009, (3) .

[2]鞠荣华, 宗成峰, 韩青.我国农村金融市场资金供求分析[J].中国农业大学学报, 2009, (8) .

[3]王金龙.我国农村金融供求状况分析[J].农业经济问题, 2005, (11) .

社区服务供给体系 篇2

巫志南

在党的十七大、十七届五中和六中全会关于“基本建成公共文化服务体系”精神指引下，在社文司和国家公共文化服务体系建设专家委员会的指导下，公共文化资源供给体系制度设计课题研究，与示范区、示范项目建设紧密结合，各项研究工作进展顺利，取得了初步成果。

直接参与本课题研究的单位主要是“全国文化信息资源共享工程国家中心”和上海市嘉定区。课题经过多次实地调研、专家咨询、会议研讨，主要形成以下6项研究成果：

《数字文化资源的生产与服务》（“共享工程”国家中心）

《公共文化技术支撑体系研究》（“共享工程”国家中心）

《公共电子阅览室建设运行标准研究》（“共享工程”国家中心）

《上海市嘉定区公共文化资源供给体系研究》（上海市嘉定区）

《上海市嘉定区“百姓系列”公共文化资源供给模式研究》（上海市嘉定区）

《公共文化资源供给体系研究》（巫志南）

现将课题研究获得的主要成果汇报如下：

一、对基本概念有了清晰认识

公共文化资源供给体系是整个公共文化服务体系的子体系，是公共文化服务工作的重要环节。主要包括两方面重要内容：一是紧密结合人民群众的基本文化需求，组织好公共文化产品的生产；二是紧密结合人民群众的接受特点，以合适的途径和方式向人民群众提供公共文化产品和服务。

公共文化资源供给除了必须遵循公益性、基本性、均衡性、便利性之外，还鲜明地体现出引导性、参与性和创造性特征。引导性是指总是蕴含着和体现着主流价值观念、客观上承担者教育群众或教化人民重要职能；参与性是指人民群众的愿望、要求、评价等自始至终地参与到供给的全过程和每个环节之中；创造性是指人民群众总是以各种方式在其中体现出聪明才智和创造才能。

公共文化资源供给体系建设的基本要求，用四句话来概括：知群众之所需、供群众之所求、助群众之所创、展群众之所能。

这些认识在“共享工程”国家中心、上海市嘉定区的研究成果中得到充分体现。

二、对重要性和紧迫性有了深刻理解

一是从公共文化服务体系建设的阶段性重点看。在公益性文化“硬件”设施得到初步改善的背景中，更加迫切地需要加快“软件”建设。加强公共文化资源生产供给的问题就更加凸现出来，上升为当前公共文化服务体系建设所要解决的主要矛盾之一。

二是从公共文化服务诸环节关系看。大量新建公共文化设施，如果没有足量的产时间：2011-11-01

编辑：信息中心

品和服务供给支撑，有可能形成“空放”、“挪用”或出租，就可能导致公共财力的无效投入，这正是当前公共文化服务体系建设迫切需要解决的至关重要的问题。“共享工程”国家中心已经在实践中为解决这些问题发挥了重要作用。

三、对工作中存在问题有了准确把握。主要是对由来已久、习惯成自然的自上而下给予和派送等生产供给方式进行了反思。在公共文化服务起步时期，自上而下的给予和派送的确十分必要；但是也应当看到，单向的给予和派送，局限性十分明显：一是我们给予群众的，可能不一定是群众需要的和喜爱的，我们可能无意中以自己的口味代替群众做出选择；二是大量自上而下地给予，有可能对群众的参与性、创造性形成挤出效应，有可能把扶持群众自我发展的那部分资源消耗掉了，有可能没有发挥出群众的创造才能。

四、对改进供给方式有了明确思路。通过课题研究认识到：公共文化资源供给，也需要“转方式、调结构”： Ø 变单向供给为多向、交互供给

Ø 变产品供给为产品与要素供给相结合 Ø 变基层被动接受为自主接受

按照这个思路，真心诚意、讲求实效地面向基层开展公共文化资源供给，有多种途径：

Ø “菜单式”提供各类公共文化产品

Ø 要素供给提升基层服务能力（人才、技术、信息、内容等）Ø 搭建交流、展示等活动平台支持 Ø 扶持扎根基层的供给主体

Ø 引导专业机构贴近基层需求生产供给

上海市嘉定区已将这些“转型”初步付诸于实践。

五、对主要工作环节有了初步设计

一是人民群众基本文化需求调研。要紧密结合基层实际情况，深入研究当地供给对象需求和行为方式特点，以便按照实际需求安排生产和提供服务。

二是公共文化资源生产供给。需求明确之后，就要组织好生产供给，关键是找到合格的生产供给主体。第一是公益性文化事业单位，公共文化产品和服务是这些机构的本职工作。第二是推动一批文艺院团、文化企业转型为公共文化服务主体。第三是政府公开采购，培育专业化公共文化产品生产供给单位。第四是引导群众自创自办、自编自演、自娱自乐，把基层优秀产品纳入公共采购范围。上海市嘉定区在实践中初步实现供给主体的“多元结构”。

三是群众满意度测评。公共文化资源供给的情况怎么样，应当主要有群众说了算，群众满意不满意、群众喜欢不喜欢是主要指标。为了客观、公正反映群众意愿，满意度测评应当由政府委托可靠的“第三方”予以实施。

四是运行效益综合测评。主要分为社会效益和经济效益两类。经济效益涉及扶持、采购、培训、平台建设等公共投资效益评估；社会效益涉及主流价值体系认同度、公益文化事业机构发展水平、社会力量参与度、群众参与度、基层自我发展能力提升等重要方面。

六、对文化馆功能定位有了创新设计

长期以来，社会对文化馆的认识普遍不足，看作“唱唱跳跳”的文化机构。事实上，公益性文化事业机构中，文化馆更具有“中国特色”，更贴近基层人民群众多样化的文化需求，更突出地承载着社会主义核心价值体系建设要求、更充分地体现出党和政府的价值追求，是建设和传播主流意识形态的重要渠道，是增进基层群众的文化认同、政治认同、国家认同和民族认同的重要抓手，应当转型为维护和实现人民群众基本文化权益、加强基层文化建设的主渠道。

一是组织指导功能。组织好全社会的基层文化活动，配置和协调好基层文化资源供给，是公共文化馆的基本职责。

二是传承创新功能。承担着优秀民族民间民俗文化资源的调查、挖掘、整理、保护、管理和合理利用职责，在此基础上，还要加强对传统文化资源的研究和创新，使之“推陈出新”、激发活力、融入现实、服务群众。

三是基层培训功能。负责基层公共文化服务队伍建设和能力提升、负责基层文化艺术骨干的发现、扶持和培训，负责指导和帮助基层文艺团队的组建和运行，负责引导和扶持基层群众自创自办、自编自演、自娱自乐活动等。

四是创作指导功能。一方面自身要具备较强的创作能力，有一支富有创作活力的人才队伍；另一方面，要善于发现基层群众中各种创作人才，因地制宜、因人制宜地加以指导、扶持和提升。

五是系统管理功能。做好本地区基层文化发展档案管理。包括对基层文化队伍、文化人才、文化活动、以及各种文化资源的登记管理，基层文化信息化建设，运用数字网络技术提高基层文化管理和指导效能等。

六是综合平台功能。文化馆既是基层文化建设的组织者、指导者、创作者、管理者，也是面向基层提供综合配套服务的重要平台。包括面向基层提供文化艺术成果展览展示服务、群众文艺团队交流展演服务、文化艺术指导服务、技术及相关装备支撑服务、群众文艺动态信息及问题研究服务、公共采购及项目资金扶持服务、优秀群众文化艺术品牌推介和传播服务、民族民间文化艺术交流服务等。

上海市嘉定区计划在下一步示范区创建工作中，进一步深化文化馆的改革发展。

七、对数字网络技术应用有了具体抓手

公共文化资源非常适合通过数字网络进行采集、组织和传输。国家公共文化信息资源共享工程，正是这一原理的现实应用。研究中体会到：全国信息资源共享工程具有巨大的拓展、提升空间，结合“专属资源库系统”建设、“采集-集成-加工-分拨-配送系统”建设、“电子阅览室系统”建设、以及“集约化管理和监控系统”建设，完全可以建成国家公共文化服务资源供给的丰富、高效、可靠的基础工程和主干网络。这方面，参与本课题研究的“‘共享工程’国家中心”已经形成较为系统、较为完善的重要研究成果。

八、对制度创新设计有了对策建议

课题研究中，更迫切地感觉到制度建设在公共文化资源供给体系建设中的重要作用，建议从以下几项工作入手：

一是基层文化需求调研征询制度。我国各地区经济社会发展水平不一致，基层文化需求存在一定差异，需要经常不断地调研和征询，对此有必要形成制度性安排。

二是公益性文化机构生产供给制度。以制度的方式明确公益性文化事业单位在公共文化资源供给中的基本职责。

三是社会力量参与制度。建立起公开透明的社会力量参与公共文化资源供给的“游戏规则”。

社区服务供给体系 篇3

我国学者一般认为，基本医疗服务与基本医疗保险挂钩，属于政府的天然职责。也即，为保证所有公民都能优先享受其基本医疗需求，基本医疗服务应该由政府承担，以政府投入为主，否则就有违社会公平与公正。而本文正是希望打破这一传统，认为有必要建立一个基本医疗服务的多元供给体系，即在政府主导的前提下，适当引入市场、NPO、公民等其他供给主体，来营造基本医疗服务领域内的竞争性、互补合作的供给氛围。

一、建立基本医疗服务多元供给体系的现实必要性

1.市场失灵

在西方自由资本主义时代，人们奉行的是“守夜人政府”的理念，市场机制一直被认为是实现资源配置的最佳手段（帕累托最优），也即通过市场这只“看不见的手”的自动调节，社会可以达到充分就业和资源合理配置的结果。但是，市场机制存在不确定性、不稳定性等自身无法克服的缺陷，加上公共物品生产、分配问题等影响，使市场产生偏离竞争均衡和严格的帕累托-有效的结果，“市场失灵”应运而生。美国学者沃尔夫分析过它失灵的原因，并将之归纳为四类：一是公共物品及其外在性；二是递增回报；三是市场本身的不完善；四是财富与收入方面的分配不公。

2.政府失灵

在市场失灵的背景下，凯恩斯倡导由政府提供公共物品来满足大多数人的需求，这成为推动二战后经济发展的主要潮流。20世纪70年代后，随着政府干预的增多和政府财政开支的增加，资本主义经济却出现“滞胀”问题，同时政府规模和职能扩大带来的机构膨胀、人员臃肿、资源浪费等后果日益严重，这些都表明政府也存在难以克服的弊端和缺陷，会出现失灵现象，凯恩斯主义由此告终。与此同时，一些经济学家开始建构公共选择理论框架，用以解释政府缺陷和失灵问题。传统经济学一般将政府假定为没有自己独立利益的明智主体；而公共选择理论却认为政府中的政治家和公务员与普通人一样，都是追求自身利益最大化的理性“经济人”，他们在进行选择时信息不充分且充满理性算计，最终的结论是政府同市场一样也会失灵，甚至在一定情况下，政府失灵对社会的危害要大于市场失灵。

3.志愿失灵

当市场失灵和政府失灵发生的时候，第三部门即非政府、非市场的民间领域，作为社会公正的平衡器，可以有效抑制上述两个领域的失灵造成的恶果。但是，它自身也有一定的局限性。美国萨拉蒙教授在深入研究非营利部门后提出了“志愿失灵”的概念，认为其主要表现为慈善不足、慈善的特殊性、慈善的父权性和慈善的业余性四个方面。事实上，非营利组织最突出的问题应该是其资金来源与资金分配之间的巨大落差，即所谓的“慈善不足”导致的财务危机。作为公共物品及服务的供给主体之一，非营利组织的运作主要依赖慈善捐赠和志愿者的志愿行为，但由于慈善捐赠比例下降、志愿者数量减少、专业人士需求膨胀等多个因素的影响，它们往往无法获得充分和可依赖的资金及其他资源去提供有效的公共服务，公共利益被忽视或损害，甚至组织本性也被扭曲。

4、公民参与有限

在人类社会的漫长发展过程中，公民参与都是国家走向政治民主和政治文明不可分割的部分。尤其是20世纪六七十年代以后，“强势民主”“积极的公民资格”等呼声强调了公民不仅仅是政府提供的公共物品及服务的消极消费者，也不仅仅是选择政治代表的投票者，他们富有积极能动的精神，还是表达自身利益、影响公共决策的有生力量。然而，扩大公民参与以至达到全民参与的程度在现实中难以实现，首先并非所有公民都有意愿或可能去参与公共事务，而且参与进来的公民未必就具有真正的“代表性”，其次公民参与规模越大，所需成本越高，再次公民参与的扩大与公共决策的效率、质量之间存在着一定的矛盾。这些都会使公民参与的范围十分有限。

总而言之，市场失灵、政府失灵、志愿失灵、公民参与的有限性都从不同的角度说明了公共物品与服务的供给不可能依赖一种模式。事实上，政府、市场、非营利组织、公民个体作为公共物品与服务供给的不同制度安排的不同主体，都有着各自发挥作用的不同时空和限定条件，只有在其限定的作用范围内，每一种供给模式才是有效的，否则会导致公共物品与服务供给的不足甚至失败。因此，本文认为：基本医疗服务供给体系应该包括政府、市场、NPO、个体公民等多个供给主体在内，在以政府供给为主导的基础上建立一个基本医疗服务多元供给体系，从而促进基本医疗服务的竞争供给、有序供给以及有效供给。

二、基本医疗服务多元供给体系中的政府责任缺失

责任是构建行政伦理学的关键概念之一。如美国学者库珀指出，“责任的完整含义既包括实践责任更包括伦理责任”，他将行政责任划分为客观责任与主观责任。客观责任与外部强加的可能事物有关，“源于法律、组织机构、社会对行政人员的角色期待”，具体包括职责与义务两个方面；主观责任则与那些我们自己认为应该为之负责的事物相关，“根植于我们自己对忠诚、良心、认同的信仰”。他认为，要维持公共组织中的负责任行为，必须将外部控制和内部控制两种手段有机结合，在整合组织的规范与伦理的同时，保持组织中的个人伦理自主性。

登哈特夫妇提出新公共服务的责任观，认为“责任机制在民主政策中的最终目的在于确保政府对公民偏好和需要的回应”；公共服务中的责任问题很复杂，它意味着要对一个复杂的外部控制网络中的竞争性规范和责任进行平衡，它涉及职业标准、公民偏好、道德问题、公法以及最终的公共利益；公共部门的责任应该基于这样一种责任理念，即公共行政官员即便是在涉及复杂价值判断和重叠规范的情况下也能够并且应该为了公共利益而为公民服务。

张成福把政府责任分为广义和狭义两种。他认为，广义的政府责任指政府的社会回应，即政府能够积极地对社会民众的需求做出回应，并采取积极的措施，公正、有效率地实现公众的需求和利益。狭义的政府责任主要指法律责任，即政府机关及工作人员违反法律规定的义务，违法行使职权时，所承担的否定性的法律后果。

总体而言，我国学者存在一个共识，即责任政府能积极回应公众的要求并对其负责，是实现现代民主政治的必要前提，它一般包含政治責任、行政责任、法律责任、道义（道德）责任等方面。

针对医疗服务领域，政府应该承担的责任主要有：一是直接责任，如财政投入方面；二是间接责任，如政府的监管、制度供给等方面。但实际上，政府在引入市场机制进行医疗体制改革的同时，也放弃了其所应该承担起来的责任，导致基本医疗服务的供给严重不足，“看病难、看病贵”问题越发凸显。具体表现为下述几方面。

1.财政投入不足

2000年，在世界卫生组织进行的成员国医疗卫生筹资和分配公平性的排序中，中国位列191个成员国中的倒数第四位。“政府缺少必要的投入和干预是造成中国有限的卫生资源使用效率低下的主要原因”“目前中国政府在总体医疗费用中的公共投入仅为17%，而美国政府至少投入了总需要的45%”。这在政府对公立医院的财政支持与投入明显不足可以看出。据卫生部统计数据显示，即使在卫生部所属的综合医院中，政府拨款也仅占平均收入来源6%-7%，医院主要收入来源是药品出售和医疗服务（约占90%）。

另外，传统的财政拨款模式中，行政手段占主导地位，主要表现为“重城市轻农村”、“重治疗轻预防”、“重大轻小”，使得医疗机构盲目上项目、上规模、上档次，而且政府在医疗机构的公共财政利用效率方面缺乏有效的评估。这种资源分配机制的不合理性，导致了医疗资源和服务的闲置和浪费。

2.监管责任缺位

医疗改革的目的是改变政府垄断的局面来满足社会各阶层对医疗服务的多元化需求，强调引入市场机制来激活医院的竞争力，并减公共财政的负担。但实践证明，这场改革在缺乏政府引导与监管的条件下，陷入了过度市场化的困境，医疗费用快速、超常上涨的趋势未得到有效抑制。如图所示，综合医院人均每次门诊和住院费用的增长幅度，大大高于城乡人均收入的增长幅度。而且，门诊费用的增长速度比住院费用的增长还要高，并呈现出差距拉大的趋势。这就对基本医疗服务的可及性产生了负面的影响。

政府监管责任缺位也滋生了腐败问题。按照“经济人”假设与公共选择理论，每个人都会在理性支配下追求自身利益（效用）的最大化，尤其在社会转型时期。一方面，不少医疗机构规定工资奖金与“创收”挂钩，变相地鼓励医护人员对病患的诱导消费倾向，收受红包、滥开检查、药品回扣等现象屡禁不止；另一方面，相关政府部门及其官员越位、缺位行為严重，利用监管体系漏洞来创租、寻租，进行一系列的权钱交易，比如之前发生的以原国家药监局局长郑筱萸为首的药监系统集体腐败事件。

3.制度供给不全

我国的社会医疗保险体系还未十分健全。据2003年统计，城市享有城镇职工基本医疗保险的人口比例为30.2%、公费医疗4.0%、劳保医疗4.6%、购买商业医疗保险占5.6%，没有任何医疗保险占44.8%；在农村，参加合作医疗的人口比例为9.5%、各种社会医疗保险占3.1%、购买商业医疗保险占8.3%、没有任何医疗保险占79.1%。这种城乡医疗保险体系的不均衡并难以走向普遍覆盖的现实，是我国致力提高基本医疗服务可及性的障碍之一。

而且，基本医疗保险不健全对城市和农村低收入人群的影响更为严重。调查发现，未就诊率、未住院率随着收入水平的降低而提高；未采取任何治疗措施的门诊患者中，38.2%是由于经济困难；应该住院而未住院患者中，70.0%是由于经济困难；城乡低收入人群应住院而未住院率的比例达到了41%，远高于一般收入人群 。

三、基本医疗服务多元供给体系中政府主导责任的实现

1.加强政府的财政责任

政府应该加大对医疗服务的财政投入总量，并在财政投入方面有所侧重。要坚定“抓小放大”的思路，将资助重点放在医疗卫生预防体系构建上，投入大量资金资源在以农村乡镇卫生院与城市社区医院为主的基层医疗服务机构及人员方面，坚持预防为主的方针，改变“重治轻防、留病养医”的不科学理念。政府的财政投入应主要用来解决全体公民（尤其是低收入阶层）的基本医疗服务保障问题，比如建立合理的双向分诊转诊制度，形成小病去卫生院、社区医院，大病去大医院的良好氛围，从而实现医疗资源的优质、合理配置。

另外，完善对非营利性医疗机构的补偿机制。建议设立一个“医疗救助专项基金”，对低收入群体优先补贴，从而保证“急危重”病人获得及时的救助，降低医院成本损失的风险性。而且，政府还应将专项资金的设立、来源及使用情况提交至相关部门乃至全社会的监督之下，对其资金流向实行严密的监控，确保有钱可用、用之有规。在资金的来源上，我们主张中央政府和地方政府共同承担，每年中央政府可针对各个省经济发展的具体情况和医疗卫生体系的构建情况给予固定资金的财政补助，超支部分由地方政府承担。

2.落实政府的监管责任

在法律与政策的框架内，完善政府对医疗服务行业的监管，从社会性管制为主向社会性与经济性管制手段并重过渡。保证政府的主导供给之下，打破垄断局面，引入竞争，鼓励社会慈善力量或民间资本积极参与对基本医疗服务的共同供给，形成一种多元互动的合作态势；同时，创造良好的外部条件使政府办的公立医院、民间非营利性医院、营利性医院这三类医疗机构能在有序的市场环境中公平、公开竞争。从而有效抑制医疗费用飞速增长的难题。

此外，由于存在“政府俘虏”问题,还应该建立舆论监督、公众参与的监督体系来对政府医疗监管部门以及各类医疗机构进行制衡。比如将听证程序运用于部分医药政策制定方面，开展基本医疗信息咨询及信息披露服务、设计医疗服务公民满意度指标等，这样才能有利于信息发布（既包括政策信息也包括医疗服务信息）的规范化、公开化、透明化，并改善信息不对称所导致的公民弱势处境。

3.完善政府的制度供给责任

加快建立健全城乡一体化的、覆盖全体公民的社会医疗保障制度。在确保人人享有基本医疗保险待遇的基础上，将不同收入阶层的人群纳入到不同的保险范围，形成一个金字塔式的多元医疗保险体系。其中，最底层的基本医疗保险应覆盖每一位公民，尤其针对低收入群体群（比如对于年收入不足全国居民平均收入30%的农村人口、城镇待岗失业职工、享受最低生活保障线的居民等），应全部实行公费医疗，一切医药费用由政府（包括中央和地方政府）承担，列入政府财政经常性支出，使政府能集中财力着力解决好这部分弱势群体的基本医疗服务问题；其余公民则通过强制性的医疗保险来解决基本医疗服务需求问题，由政府、社会（企业）、个人按比例共同分担费用。同时，大力发展第二层、第三层的医疗服务商业保险，满足中高收入阶层对医疗服务的高层次、个性化需求。

参考文献：

{1}左学金.“跨世纪的中国医改”话题讨论系列.中国社会保障[J]，1998

{2}梁鸿，王云竹.公共财政政策框架下基本医疗服务体系的构建.中国卫生经济[J]，2005

{3}曹培文.关于“基本医疗”的几点思考[J].中国卫生经济[J]，1997

{4}[美]查尔斯.沃尔夫著，陆俊，谢旭译.市场，还是政府[M].重庆出版社，2007

{5}虞维华.从“志愿失灵”到危机：萨拉蒙非营利组织研究疏议[J].行政论坛.2006

{6}[美]特里.L.库珀著，张秀琴译.行政伦理学：实现行政责任的途径[M].中国人民大学出版社，2002

{7}[美]珍妮特.V.登哈特&罗伯特.B.登哈特.新公共服务：服务，而不是掌舵[M].中国人民大学出版社，2002

社区服务供给体系 篇4

一、农村公共服务多元供给概述

(一) 农村公共服务多元供给的涵义

农村公共服务是指在农村地区为满足农民的需要、促进农村和农业的发展, 由政府及其他主体提供具有一定非竞争性和非排他性的产品和服务, 主要包括农村教育服务、农村医疗卫生服务、农村社会保障、农业信息服务、农村基础设施建设、农村公共文化服务、农业科技服务等。农村公共服务多元供给主要是指农村公共服务的供给主体不单单是政府一方, 政府调整自己的职责和范围, 将一些原来由政府承担的农村公共服务职能转移给私营部门或非政府部门, 或者由政府和其他主体合作提供, 以提高农村公共服务的供给质量和效率, 满足农民的需求。

(二) 农村公共服务多元供给的理论基础

1. 公共物品理论。

保罗·萨缪尔森 (P.A.Samulson) 指出, 公共物品是个人对这种物品的消费, 并不能减少任何人对该物品的消费。公共物品具有非竞争性和非排他性的特征[1]。准公共物品是介于私人物品和纯公共物品之间的产品和服务。通常情况下, 纯公共物品是由政府直接提供, 而准公共物品可由私人提供, 因为政府可以作为公共物品的提供者, 但并不一定是公共物品的生产者。在农村公共服务的提供中, 如义务教育、基本医疗保障等公共服务属于纯公共物品, 这就需要由政府直接生产和提供, 而农民教育培训、农业信息服务、农村基础设施建设等准公共物品可吸收相关私营机构、社会组织等来生产。

2. 治理理论。虽然学者们对治理理论的概念界定有所不

同, 但在主要观点上比较趋同, 具体来说, 第一, 治理意味着政府已经不是唯一的治理主体, 治理承担者扩展到了政府以外的公共机构和私人机构;第二, 治理中的权力运作方向发生了变化, 从单一向度、自上而下的统治转向上下互动、彼此合作、相互协调的多元关系;第三, 形成了多样化的社会网络组织, 从事公共事物的共同治理;第四, 政府治理策略和工具向适应治理模式要求的方向改变[2]。在农村公共服务的供给中, 政府、私营机构、社会组织和农民自身都可以作为供给主体, 通过多元主体的相互合作, 发挥各自的优势, 构建农村公共服务多元供给体系。

二、中国农村公共服务供给的现状

(一) 供给总量不足

当前, 中国农村公共服务的总体状况是供给严重不足, 这也是农村公共服务面临的最突出问题。虽然国家财政用于中国的支出不断增加, 但仍没有改变中国农村公共服务供给不足的状况, 提供的公共服务无法满足农民日益增长的实际需要。农村基础设施供给不足;一些农村地区的教育条件落后, 设施简陋, 师资力量薄弱;许多乡村的基本医疗卫生服务没有达到标准;虽然建立了新型农村合作医疗制度, 但保障水平低;农村养老保险正在探索阶段, 农村社会保障制度亟待完善;农民的文化生活匮乏, 大量乡镇没有设立文化站。

(二) 供给结构失衡

当前中国农村公共服务不仅供给总量不足, 而且供给结构失衡。一方面, 一些农民需求较少的公共服务供给过剩。如一些地方政府为了追求政绩, 在农村建设标志性建筑、达标设施, 而这些服务不符合农民的实际需要, 甚至造成资源的浪费, 在一定程度上阻碍了农村经济的发展。另一方面, 一些农民急需的公共服务没有供给或供给不足, 如直接关系到农业生产的农村道路、水利等基础设施供给不足, 关系到农村可持续发展的公共服务如教育、农村医疗卫生服务、社会保障等供给短缺。尤其是涉及到农村可持续发展的公共服务, 这些公共服务具有长期性和战略性, 因而见效慢, 所以得不到地方政府的支持, 这损害了农民的利益和农村地区的长远发展。

三、政府作为农村公共服务单一供给主体的困境

在中国, 政府是农村公共服务最主要的供给者, 市场在农村公共服务供给中的作用不大, 这部分是由于农村公共服务中很大一部分是基础性公共服务, 不能交给市场和社会提供。但对于非基础性的公共服务由政府垄断提供会造成效率低下、质量不高等。

(一) 政府财政资源的有限性

随着农村社会经济的发展, 农民在解决了温饱问题逐步迈向全面小康阶段的过程中, 不仅对农村公共服务的需求日益增长, 而且需求结构不断升级, 从基本生存型需求逐步转变到发展型需求。另外, 农民个体对于公共服务的需求日益多样化, 不同农民群体对公共服务需求的侧重也有所不同, 比如, 种粮农民在基础设施建设、农业市场信息、农业技术等方面的公共需求表现明显, 农村弱势群体、留守儿童则在社会保障、社会救助、文化教育等方面的需求更为强烈[3]。

(二) 公共服务供给的效率低下

政府垄断农村公共服务的提供, 缺乏竞争机制的约束, 此外, 私营机构难以进入农村公共服务的供给领域, 社会组织发展不充分, 在社会的进步和经济的发展中还没有发挥出其应有的作用, 这就使政府提供的公共服务在数量和质量上缺乏对比, 难以评估, 政府缺少提高公共服务质量和降低供给成本的激励机制, 而且尚未建立完善的监督机制, 这就导致农民没有选择的权利和条件, 只能被动地接受数量不足、结构不合理、质量不高的公共服务。

四、完善农村公共服务多元供给体系

(一) 农村公共服务的政府供给和政府职责

1. 明确政府职责, 加强和优化农村基本公共服务的政府供给。

政府在农村公共服务的供给中应发挥主导作用, 主要提供具有重大性、根本性、长远性和基础性的公共服务, 例如, 农村基本公共服务具有纯公共物品的性质, 义务教育、基本医疗服务、社会保障、环境保护等必须由政府提供, 否则会损害到社会公平。因此, 建立和完善农村公共服务的多元供给体系, 并不否定政府供给的重要性, 在农村基本公共服务的供给中, 还要进一步加强政府的作用, 以政府为投入主体。政府需要继续加大对三农的投入力度, 制定合理的投入政策, 合理划分各级政府的供给职责, 从农民的实际需求出发, 优先提供农村急需的公共服务, 提高农村基本公共服务供给的数量和质量, 优化供给结构。

2. 加强政府在农村公共服务供给中的监督作用。

第一, 政府要完善各种法规制度。首先要制定准入制度, 要以法律和规章制度的形式规定其他供给主体可以进入的领域及应具备的条件等。每个农村公共服务的供给主体在供给过程中都不可避免地追求自身的利益, 这就需要政府制定相关的法律法规政策来约束各供给主体的行为, 在准入、价格、安全标准、技术标准、投资规模等方面加以规范, 确保公共利益不受侵害, 使农村公共服务走上法制化道路。第二, 建立完善的监督机制。在各供给主体提供农村公共服务的全过程中, 政府要负起监督责任, 特别是要监督检查公共服务质量是否符合标准、市场主体负责建设的项目是否存在安全隐患、提供的公共服务是否符合农民的需求等。

3. 鼓励和支持各供给主体参与农村公共服务供给。

在一些其他供给主体可进入的农村公共服务领域, 政府可根据公共服务的性质, 推动私营部门供给和拓展社会组织供给, 使政府、私营部门、社会组织各司其职, 共同推动农村公共服务水平的提高。这就需要政府在财政政策、税收政策等方面实行优惠措施, 为构建农村公共服务多元供给体系创造良好的发展环境, 鼓励和支持更多的企业和组织参与农村公共服务的供给, 同时也有助于建设有限政府、服务政府。

(二) 农村公共服务的市场供给

在完善农村公共服务多元供给体系的过程中, 要发挥市场对资源配置的基础性作用, 在一些公共服务领域引入竞争机制, 使企业也能够参与到农村公共服务的供给中来。企业具有其自身的优势, 如在竞争中实现优胜劣汰, 具有资金优势等, 企业参与农村公共服务的供给既可以满足农民的不同需求, 提高公共服务的供给效率和质量, 又可以缓解政府的财政压力。供给方式多样, 可以采取由私营机构提供、政府给予财政补贴或政策优惠的方式, 或者采取政府与私人合作供给的方式等等, 充分调动企业在基础设施建设、信息服务、农村职业教育和技能培训、农业科学技术的研发等方面的积极性, 促进各供给主体的优势互补。

(三) 农村公共服务的社会供给

社会组织在农村公共服务供给方面有自己独特的优势, 如信息优势、创新优势、灵活优势等, 在一些领域里常常比政府做得更有效, 能弥补政府在农村公共服务供给上微观管理的不足, 与企业组织相比而言, 能够兼顾公共利益。部分农村公共服务由社会组织来提供, 不仅有助于缓解公共服务供需矛盾, 提高公共服务的质量, 而且也有助于社会组织自身的发展, 在实践中最成功的例子就是希望工程。

除此之外, 还要大力发展农民组织。农民组织代表农民的利益, 服务于农民, 是农民自己的组织, 能够在提供农村公共服务方面发挥重要作用。发展农民组织, 形成农民自治和农民互助, 提高自我管理、自我服务的能力, 促进农村公共服务的有效供给。

摘要：在对农村公共服务多元供给进行理论分析的基础上, 进一步分析了当前中国农村公共服务供给总量不足、供给结构失衡的现状, 而政府作为农村公共服务单一供给主体不能满足日益增长的农民需求, 认为应建立和完善由政府、市场、社会、农民多元主体共同参与的农村公共服务多元供给体系。

关键词：农村公共服务,供给,多元主体

参考文献

[1][美]保罗.A.萨缪尔森, 威廉.D.诺德豪斯.经济学[M].北京:中国发展出版社, 1992.

[2]孙柏瑛.当代地方治理:面向21世纪的挑战[M].北京:中国人民大学出版社, 2004.

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[4]左宏愿.地方治理视角下的农村公共产品多元供给[J].沈阳大学学报, 2009, (3) .

社区服务供给体系 篇5

尽管国内经济增长趋缓，但小微企业作为我国经济发展的生力军，军蓬勃发展的势头依然不减。据统计，全国中小微企业已经创造了 80%的就业、60%的 GDP和50%的税收。小微企业在稳定增长、扩大就业、促进创新、繁荣市场和满足人民群众方面，都至关重要。

然而，与小微企业对国民经济的贡献相比，其金融服务需求仍有较大差距。小微企业的融资难、融资贵并不是一个新鲜话题，在经济加快转型升级的背景下，小微企业融资难、融资贵的问题却愈发突出。加强小微企业金融服务，已经是迫在眉睫。

首先需要从政策方面给予支持。这既需要稳健的货币政策，防止资金紧平衡对小微企业资金链的非对称冲击，同时，还需要盘活信贷资产存量，解决金融体系货币空转造成的小微企业价格高企问题，更需要长期的制度变革，包括加快民间资本进入金融领域以解决小微企业金融服务主体缺位问题。

其次，对于银行来说，盘活信贷存量的目的是进一步引导信贷资金支持实体经济，按照有保有压、有扶有控的原则支持小微企业发展。

公共服务与社工服务供给研究 篇6

关键词：公共服务;社工服务;广佛肇

中图分类号：C91   文献标志码：A   文章编号：1002-2589（2015）26-0030-02

自2006年中共十六届六中全会以来，我国通过不断努力完善公共财政制度，逐步实现基本公共服务均等化，促进社会公平正义。党的十八届三中全会提出了“要激发社会组织活力，适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担”。因此全国大部分省市区都将社工服务列入公共服务的供给当中，以政府采购社工服务的方式，为广大人民群众提供专业的社工服务，努力促进社会和谐、公平、正义。

一、公共服务与社工服务

（一）公共服务

在理论研究上，不同的学者对基本公共服务有不同的观点，有的学者认为基本公共服务是指建立在一定社会共识基础上，根据一国经济社会发展阶段和总体水平，全体公民不论其种族、收入和地位差距如何，都应公平、普遍享有的服务，其规定的是一定阶段上基本公共服务应覆盖的最小范围和边界。公共服务大致可以划分为普适性的和补救性两种类型。其中，普适性公共服务面向共同体全体成员，人人都有机会享用;补救性公共服务面向弱势群体，只有特定群体才能享用。基本公共服务与非基本公共服务之间存在此消彼长的关系，如果基本公共服务到位，非基本公共服务的负担自然会减轻;反之，到处都会有需要救助的社会特殊群体，非基本公共服务的范围会无限扩大。在本文中，主要研究的是基本公共服务供给不足（特别是社会保障方面）情况下，补救性公共服务层面上的社工服务。

（二）社工服务

社工服务的产生离不开三个条件，一是政府财政预算预留经费向社工机构购买服务;二是社会上有足够多、专业的社工机构及社会工作者存在;三是基本公共服务供给不足，非基本公共服务需要专业的社工服务补充。因此，社工服务就是政府购买服务的内容之一，以公开招标购买社工服务机构的专业服务的形式，为社会困难、弱势群体或其他因突发性天灾人祸而陷入困境的个人或家庭提供专业的助人自助服务，帮助人民群众走出困境，缓解社会矛盾，力求实现社会公平、公正、和谐的目标。当前，我国社工服务主要是以工会、共青团、妇联等政府机构为枢纽，向社工机构或NGO组织购买社工服务，帮助社会上的弱势群体提供专业的援助服务。

二、广佛肇区域社工服务供给现状

2007年，党的十七大以来，社会工作服务是中国推动社会管理创新的一个重要领域。2011年8月广东省正式设立“社会工作委员会”，在省社工委的推动下，广州、佛山、肇庆三市分别于2012年5月，2011年11月，2011年12月成立社会工作委员会，统筹指导和综合协调广佛肇三市开展社会工作，研究和处理社会工作中的重大问题，加强社会建设，创新社会管理，进一步健全和完善党委领导、政府负责、社会协调、公众参与的社会管理格局，社工服务进入广泛铺开发展时期。但广佛肇三市在推动社工服务发展的过程中存在各种各样相似又交叉不同的问题。

（一）广州市社工服务供给现状

广州市社工服务供给形式主要以家庭综合服务中心为主，专项社工服务为辅。截至2014年8月，广州市全市成立社会工作服务中心有87家，开展了168个家庭综合服务项目，其中，荔湾区家庭综合服务项目有22个，海珠区23个，越秀22个，天河区21个，萝岗区19个，白云区18个，番禺区17个，黄浦区9个，南沙区9个，花都区3个，从化区3个，增城区3个。①11个专项服务：长者个案社会工作服务、婚姻及家庭社会工作服务、农村基层政权建设、青少年社会工作服务、司法社会工作服务、特大镇外来人员社会工作服务、精神康复及家属服务、空巢老人介入服务、社工义工联动对接服务、社会工作督导培训、移居人士服务。

广州2012年家庭综合服务项目主要由市、区两级财政资助以及区财政加建两种财政方式支持。其中，越秀区、海珠区、荔湾区和白云区四区按市、区两级财政以1：1的比例投入购买家庭综合服务，黄埔区、花都区、番禺区则区级财政投入高于市级财政投入，只有番禺区既获得市、区两级财政资助以及区财政加建开展购买社工服务。南沙区、萝岗区两区则由区级财政独力承担购买社工服务。增城市、从化市和花都区三地所获财政资助最低。从全市整体情况看，政府投入资源主要集中在越秀区、海珠区、荔湾区三区;白云区、番禺区、萝岗区及黄浦区则处于中等水平，剩下的花都区、南沙区、增城市及从化市发展较慢。具体数据见下表1。专项社工服务则由市级财政全额支出，在青少年、外来工及长者服务三个领域支出比较集中，婚姻及家庭、心理健康服务、农村基层政权建设也有涉及。具体数据见表2。

（二）佛山市社工服务供给现状

佛山第一家社工服务机构成立于2010年，截至2013年12月底，全市登记在册的民办社工机构共有86家，其中佛山市直属27家，禅城区11家，南海区24家，顺德区16家，三水区5家，高明区3家。①

佛山市五区由于实际情况各不相同，因此在社会服务的类型及政府购买情况有所差别。南海区最早开展政府购买社工服务，投入资金最多，专业服务最多是桂城街道，从2010年到2012年底，桂城街道累计投入1 000万用于购买社会服务，目前开设了心理援助热线项目、就业服务、青少年、外来工帮扶以及医务社工服务等专业项目;顺德区社工服务起步晚于南海区，但财政较为发达，因此政府购买社工服务也较为大手笔，2011—2013年，顺德用于购买社工服务的财政资金分别为492万元、1 625万元、2 421万元，已经建成69个家庭服务中心站点，同时，对新开设的社工機构，按属地原则政府连续三年每年给予10万元财政补贴。②禅城区社工服务主要是建立家庭综合服务中心，目前禅城区四个镇街都建立“一站式”的家庭综合服务中心，但未能覆盖镇街内的所有社区，同时针对2010年到2012年禅城区离婚数量高达1 357对，鉴于这种情况，禅城区婚姻登记处引进专业社工服务，为夫妻提供咨询、服务、支持、支援四方面的帮助，因此禅城区婚姻家庭社工服务走在了全国的前列。由于高明区和三水区经济发展相对滞后，因此，社工服务也发展缓慢。

（三）肇庆市社工服务供给现状

肇庆政府购买社工服务开始于2012年5月，到2014年9月止登记成立8家社工机构，发展速度远远落后于广州和佛山。由于到2013年底肇庆全市60岁及以上的常住老年人口已达60万人，占全市常住总人口（391.8万）的15.31%，按照联合国的标准，肇庆已经进入老龄化社会，因此社工类服务主要以居家养老服务为主。但居家养老服务点只有三个：高新区城区，端州区城西街道，广宁县南街;第二类社工服务是特殊留守儿童服务，服务地点仅限于端州区城区街道内，服务对象为服刑人员留守子女及单身困难家庭儿童;第三类是残障康复服务，服务地点仅限于端州区城区。家庭综合服务、青少年服务、心理健康服务、外来人员融入服务、司法纠正等服务项目处于真空状态。县区间社工服务发展相差悬殊，肇庆八个县市区当中，只有端州区的社工服务发展走在全市的前列，经济发展较好的四会市和高要市还没有社工服务。

三、广佛肇区域社工服务供给存在的问题

广佛肇三地社会服务急速发展的同时，呈现出不均衡发展的特点，主要表现以下几个方面的内容。

（一）社工服务机构发展存在“马太效应”

从广佛肇地区来看，三个城市均存在发达地区社工服务机构数量多，欠发达地区社工服务机构数量少的“马太效应”。社工服务机构的数量决定了专业社会工作者数量、承接政府转移出来的项目等社工服务的质量，最终导致社工服务的“马太效应”。例如，广州经济较为发达的越秀区、荔湾区、海珠区和天河区社工机构数量最多，获得较多的财政用于投入于社工服务，而经济相对欠发达的南沙区、从化市、增城市以及萝岗区等社工机构数量少，获得的财政支持也少。佛山市社工服务机构最多的分别是南海、顺德、禅城三个较为发达的区域，高明、三水两地发展缓慢。肇庆社工服务资源集中在端州区，其他县级市基本上还处于观望状态。另外，佛山和肇庆地区社区服务主要集中在城市，社工服务难以覆盖到农村。

（二）政府购买社工服务供给不均

社工服务供给不均主要表现在政府购买社工服务方面，而政府购买服务又受制于经济发展水平，例如，广州2013年国内生产总值是15 420.14亿元，佛山2013年国内生产总值是7 010.17亿元，肇庆2013年国内生产总值是只有1 660.07亿元，政府财政能力的鸿沟导致各地政府对社工服务的投入存在比较大的差距。广州市政府仅2012年就投入了接近3亿元用于购买社工服务，佛山禅城区、南海区和顺德区每年也投入近千万用于购买社工服务，而肇庆则由于经济欠发达，当前仅有居家养老和残障人士康复服务获得政府采购，而且采购金额只有五十万左右。

（三）社工服务欠缺行业标准，专业社工不足

广州2009年颁布了《广州市社会工作专业岗位设置及社会工作专业人员薪酬待遇实施办法（试行）》，设置了5个级别，分12个薪酬等级。佛山五区有两个社会工作待遇方案：顺德区《社会工作人才专业技术职位设置及薪酬待遇方案（试行）》，及南海区桂城街道《社会工作者薪酬待遇及晋升指导方案（试行）》，将社会工作者专业岗位的等级统一分为员级、初级、中级、高级四个等级，但两区具体薪金有所不同。全广州市持证6 873人，但社工缺口仍然高达4 000人。①2014年为止，佛山共有一千七百多名专业持证社工，按计划到2015年需要专业社工3 700名，仍有近二千人的缺口。肇庆市还没有社工薪酬待遇标准，持证社工只有277人，与省、市提出的“到2015年，每万人持证社工人数达到5人”的目标要求仍有很大差距。

四、对策建议

（一）加大政府购买社工服务的力度

加大政府购买社工服务的力度能够创新公共服务提供方式、能够转变政府职能、整合利用社会资源，激发经济社会活力，增强公众参与意识，对深化社会领域改革具有深远的影响及意义。因此，省级和地方政府要做好调研，了解人民群众的实际需求，积极稳妥地加大政府向社会力量购买社工服务，而购买资金来源可以从以下几个方面筹集：一是政府将购买社工服务纳入政府年度公共预算;二是从国有资产、彩票公益金等提取资金用于购买社工服务;三是鼓励、支持公益基金会开展公益创投项目，吸引社工机构参与。

（二）制定、完善社工服务行业标准

完善的社工服务行业标准能够使整个社工服务行业有序运作，发挥更大的作用，实现社会管理的创新。因此，政府有关部门要完善和制定有关社工服务的标准：首先，要制定社会工作者的薪酬标准，让社会工作成为大众所熟悉的职业，提高社会工作者的职业认同感，吸引专业社工人才从事社工服务，同时为社会工作者提供各种各样的专业督导培训，让社会工作者释放负能量，能够与社工行业共成长。其次，政府需要完善购买社工服务的准则，从公开招标购买、聘請审核专家、项目评估等流程，分门别类设立具体的标准及细则，实现政府可操控，社工机构可执行的目标。

（三）确保城乡居民获得社工服务的机会均等

改革开放以来，我国农村居民在基本公共服务的机会与城市居民差距明显，非基本公共服务补救层面上的社工服务更加明显，社会转型期农村“386199部队”（留守妇女、儿童、老人）引发了各种各样的社会问题，他们更应受到社会的关注，更需要获得专业的社工服务帮助他们更好地解决问题。社会工作在扶贫开发、农村社区营造过程中发挥的作用越来越重要，因此，政府在制定购买社工服务计划的时候，应向农村、欠发达地区倾斜，保证这些地方的居民能够享受“有困难找社工”的专业服务，用社会的力量帮助农村居民脱贫、改善居住环境。同时需要改革相关制度，对欠发达地方的社工机构设置降低门槛，健全覆盖城乡的社工服务体系，促进城乡居民机会均等。

参考文献：

[1]陈昌盛，蔡跃洲.中国政府公共服务：基本价值取向与综合绩效评估[J].财政研究，2007（6）.

[2]柏良泽.中国基本公共服务均等化的路径和策略[J].中国浦东干部学院学报，2009（1）.

[3]郭小聪，刘述良.中国基本公共服务均等化：困境与出路[J].中山大学学报（社会科学版），2010（5）.

[4]米银俊，林惜文，李进民.社会工作专业人才队伍建设的现状、问题与对策——以广东省为例[J].社会工作与管理，2014（7）.

[5]陈成文，孙嘉悦，唐嵩林，张才安.农村社会管理创新与社会工作研究[J].社会工作，2012（1）.

社区服务供给体系 篇7

关键词：社区居家养老,机构养老,老年人需求

一、引言

随着人口老龄化进程的加快, 老年人口抚养比、人口高龄化等问题的凸显, 加上家庭养老功能的弱化、老年人养老服务需求增加、国内养老机构供给的严重不足等, 对我国老年人养老服务体系带来了严峻的挑战。而社区作为老年人的最主要聚居地和生活空间, 在提供养老服务方面具有独特的优势, 是整个社会化养老服务体系的基础和发展的重点。

但是, 社区居家养老服务的发展存在着很多问题, 重物质忽视精神;服务主体地位的混乱;配套系统滞后。因此, 探究构建构以老年人需求为导向的社区居家式养老服务具有一定的现实意义。

二、社区居家式养老和老年人养老需求

(一) 社区居家式养老

随着人口老龄化的加剧, 单一的家庭养老服务已不能满足老年群体的特殊需要, 同时, , 导致绝大多数老年人的养老权益要通过社区居家式养老来实现。

居家养老是立足于社区, 满足老年人养老服务的现实需求, 以家庭为核心、社区为依托、专业化服务机构为载体, 通过政府购买、社会参与、非政府组织承办的运营方式, 采取上门服务、日间照料或者社区互助等服务方式, 为老年人提供生活照料、医疗保障、精神慰藉为主要内容的社会化服务, 构建一个政府、市场、社会组织、家庭、个人 (志愿者) 等多元主体参与和协调的社会化的养老服务体系。

(二) 老年人的需求

社区居家式养老在提供养老服务时, 充分考虑老年人对养老服务需求的特征。

1. 服务内容需求的多层级性

(1) 老年人物质需求。老年人由于劳动力下降或者消失, 导致收入来源的减少, 老年人的经济来源是自身积蓄、子女提供和退休金。政府通过现金给付、购物券和实物援助的方式来实现, 满足老年人的物质需求;

(2) 老年人精神需求。老年人需要精神寄托和慰藉, 由于子女工作离开家庭, 老年人心理逐渐发生变化, 产生失落、孤独、焦虑等情绪, 长期的精神文化需求无法满足可严重影响老年人的生活品质;

(3) 老年人服务需求。老年人的生活自理能力和健康状况较差, 对于一些日常的活动, 例如户外活动、家务劳动、日常起居等, 尤其是医疗服务需求成为老年人最期望的服务需求之一。尤其是对于身体不能自理、失能或者半失能的老年人, 需要专业护理人员、服务人员或者职员制, 上门为老人提供医疗服务和生活照料、精神慰藉等服务。

2. 老年人的个体差异

对于部分低龄老人大多行动比较方便, 可以通过自我社会参与获得很大程度的心理满足, 对社区的基础环境要求较高, 需要更多的满足其物质需求;同时, 能够正视自己的生理衰退, 希望社区提供更多的医疗服务, 对医疗保障的需求较高;

对于80岁以上的高龄老人身体比较虚弱, 听力、视力等生理能力的衰退, 与周围人交流较比困难, 但是对环境的依赖变强, 对精神方面的慰藉需求较高。

三、当前养老服务体系存在问题

当前, 社区居家养老服务的发展存在着很多问题:重物质忽视精神;服务主体地位的混乱;配套系统滞后。

(一) 重物质需求忽视精神慰藉

居家养老服务更过关注日常生活照顾和家政服务, 忽视对老年人精神慰藉, 居家养老服务内容仍停留在较低层面的生活照料服务。但随着物质生活水平的提高, 老年人对生活质量的要求也日益提高, 养老服务的提供应立足于保障老年人的生活质量, 满足老年人养老的较高层次需要。

(二) 服务主体地位的混乱

居家养老、社区养老、机构养老三者地位的混乱, 以及政府、市场、家庭在提供养老服务的地位模糊。

1. 居家养老、社区养老、机构养老三者地位的混乱

当前, 以居家为基础、社区为依托、机构为支撑清晰的服务体系并未建立, 而是存在居家养老服务机构化、社区化等问题。以机构为支撑并非以机构为主导, 社区养老服务是对居家养老服务的重要支撑, 并非将社区内所有老年人集中于养老服务机构提供服务;社区养老服务是居家养老服务的依托, 但不是提供所有养老服务, 养老服务是社区服务的重要内容, 但并非全部内容。

2. 政府、市场、家庭主体地位紊乱

(1) 政府主体地位不明显。社会化养老服务体系的建立, 需要政府在各个方面发挥积极的作用, 但是我国政府这一主体在养老服务体系中作用明显不足。

(2) 养老服务市场化严重。养老服务产业化不代表针对所有老年人提供营利性服务, 针对弱势群体或全体老年人基本生活的养老服务具有公益性, 体现政府对弱势老年人群的关爱和责任。因此, 不能笼统将所有养老服务内容市场化。

(3) 家庭的责任过重养。传统家庭养老的影响, 使得家庭在居家养老服务供给中仍担负主要责任, 国家在养老服务供给中的责任相对较轻, 养儿防老理念使得养老主体定位在子女及其家庭成员。

(三) 配套系统滞后

人才队伍建设落后, 居家养老服务专业人员稀缺, 以及社区志愿者不足;居家养老服务并未列入财政预算, 国家和地方财政资源大多投向养老机构和养老服务设施建设上;一些城市社区活动设施、设备不全, 规模较小, 受资源。

四、完善社区居家养老服务体系的对策

针对老年人的养老需求和现行社区居家养老服务供给存在的问题, 构建保障老年人多层次需求的新型社区居家养老服务体系, 对于保证老年人的生活质量, 促进社会保障体系的完善和发展具有重要意义。

(一) 转变不合理的养老服务理念

注重老年人精神慰藉方面的服务, 关注老年人精神文化生活, 支持社会力量参与发展老年教育, 开设老年服务专栏, 组织开展各种文化娱乐活动, 逐渐减少孤独、焦虑等负面情绪, 提高老年人精神文化水平。

(二) 合理界定居家养老服务主体的基本关系

居家养老服务的实施既需要社区养老服务作为依托, 也需要机构养老服务作为支撑;同时建立以政府为主导、市场为手段、家庭为基础的多元化主体, 为我国养老服务体系建设提供保障。

1. 合理定位居家养老、社区养老、机构养老三者地位

社区养老服务是居家养老服务的依托, 不仅为居家养老提供服务支持, 而且对居家养老服务提供短期的设施支持, 开展全托、日托、临托等多种形式的老年社区照料服务;机构养老服务是居家养老服务的支撑。当居家与社区养老服务无法实现养老服务基本需求时, 由养老服务机构承担养老服务。

2. 合理定位政府、市场、家庭的功能

(1) 政府发挥主导作用。第一, 加大政府对养老服务方式政策扶持力度。加强对养老服务机构的扶持, 注重社区养老服务机构和设施的建设, 制定关于社区养老服务机构的相关优惠政策。第二, 加对养老服务对象政策扶持力度。优先满足低收入的高龄、独居、失能等困难老年人的服务需求, 同时兼顾全体老年人的需求, 改善养老服务条件。

(2) 市场化作为手段。通过市场化运作机制, 培育企业、民间组织等多元化的市场主体, 采用民营、公建民营、公私合作等多种方式来提供居家养老服务, 形成多元化、多层次、多方式的老龄产业发展模式。

(3) 家庭作为养老主体。家庭是社区居家养老服务的基础, 老年人和家庭成员是社区居家养老服务的重要支柱, 家庭是老年的归宿和精神寄托, 家庭成员需要给老人提供一定的物质帮助、生活照料和主要的精神慰藉, 并且要积极承担在养老中的责任和义务。

(三) 完善相关配套系统

1.加强人才队伍建设。组织和动员非政府组织和志愿者提供养老服务, 培养专业养老服务工作者, 为养老服务提供专业化服务及指导, 为社区居家养老服务提供人力资源支持。

2.加大对社区基础设施投入力度。加快老年人活动场所和便利化设施建设, 推进街道和社区老年人生活配套设施建设, 重点推进高龄和失能老年人养老服务设施与环境的无障碍改造, 从而改善老年人的基本生活环境。

3.加大财政投入力度。加大对社区居家养老服务机构基础设施和项目建设的支持, 给予财政补贴和税收优惠政策等。

参考文献

[1]《中华人民共和国老年人权益保障法》.

[2]王静.北京社会化居家养老问题与对策研究[J].人口与经济, 2012, (3) .

[3]郑功成.中国社会保障改革与发展报告[M].人民出版社, 2011:28.

[4]丁建定、李薇.论中国居家养老服务体系建设中的核心问题[J].探索, 2014, (5) .

[5]江海霞、陈雷.养老保障需求视角下的城市空巢老人居家养老服务模式[J].前沿, 2010, (3) .

社区服务供给体系 篇8

本文通过对当前我国在进行全民健身服务供给体系的创新和构建中存在的问题进行分析,提出了提升创新能力的几点建议,对相关的体育人士具有一定的参考价值。为了能够更好地贯彻和落实党的十六大精神,不断地推动我国全民健身服务供给体系的构建和创新,则需要我国相关的体育人士采取一系列的手段来为我国的居民提供公平和快捷的健身服务,从而更好地满足居民日渐复杂和多样的健身需求,推动体育强国的建设进程。

一、进行全民健身服务供给体系创新的基础

(一)全民健身服务供给水平的提高

随着改革开放进程的不断深入,我国的群众体育事业也逐渐取得了一定的发展,全民健身服务体系的建立也更加适应社会经济的发展水平。因此为全民健身服务供给体系的建立也提供了坚实的基础。从目前的情况来看,我国的全民健身服务法制化水平逐渐提高,组织网络也更加的完善,我国的人民群众健康水平不断地得到了提升,全民健身的参与性也有所增强。

(二)全民健身服务供给机制的完善

我国各级的政府也都加大了对全民健身服务供给体系的构建投入力度,满足了不同群众的健身服务需求,很多试点工作也都取得了一定的成效和进展,有利于促进服务型政府的构建以及我国政府转型工作的顺利开展。

二、目前我国在创新全民健身服务供给体系中的不足

(一)不能满足群众的需求

虽然我国在进行全民健身服务供给体系的创新时具有上述的现实基础,但是在实际的建设过程中,我国很多的健身服务的制定并没有严格地尊重居民的意见,而是主要按照政府部门的利益来制定的。这就使得所指定出来的服务不能够满足居民的健身需求。此外在进行全民健身服务的决策之中,决策也缺乏科学的依据,导致了政府部门对居民的健身需求不能准确地加以了解和掌握,导致全民健身服务供给的成本较高,但是这一体系却没有取得良好的效果。

(二)供给效率低下

由于我国的政府在进行全面健身服务的供给之中过于强势,这就导致供给的效率十分低下,供给主体缺乏竞争,而目前又没有有效的措施来对供给的主体进行激励。此外由于我国的国情比较特殊,导致了我国的全民健身服务供给存在着地区失衡的现象,体育资源的分配也不均衡。很多的体育资源都提供给优质的运动员,而导致了我国青少年的体育教育和体育活动经常被忽视,一般人群的体育活动也在一定程度上被政府所忽视。

三、解决的措施

(一)创新供给机制

政府要想采取科学的措施切实有效地提升全民健身服务供给水平,则首先需要对供给的机制进行创新,转变传统的供给观念,不断地强化自身的服务意识,努力建设“服务型”的政府。在具体的工作之中注重对居民主体性和能动性的发挥,从而使全民健身服务供给现状能够得到有效的改善。其次在进行决策时,也要注重决策的可行性和科学性,善于将高科技的技术运用到全民健身服务供给之中,严格地按照决策的程序来进行决策,协调好公共利益与个人利益之间的关系。

(二)优化供给方式

我国在创新全民健身服务供给体系时还应该摆脱以往的单一供给模式,努力使供给变得更具整体性。在进行体育强国的建设进程之中,还需要相关部门一同努力,探寻灵活、高效的建设模式,不断地对全民建设服务供给体系进行优化。

(三)实现社会化管理

我国全民健身服务供给工作还要充分地考虑到我国群众体育的发展战略以及以往的发展模式和经验,这样才能建立起有政府进行监督,分工合理,彼此协调的全民健身服务供给体系。此外地方的行政部门还要对政府作出的决策进行积极的配合,对全民健身服务供给体系的建立进行科学的指导,指明发展的方向。真正地实现政府社会化管理的职能,更好地为体育强国的构建奠定基础。

四、结束语

能源供给革命:建立多元供应体系 篇9

习近平总书记在讲话中主张“建立多元供应体系, 立足国内多元供应保安全, 大力推进煤炭清洁高效利用, 着力发展非煤能源, 形成煤、油、气、核、新能源、可再生能源多轮驱动的能源供应体系, 同步加强能源输配网络和储备设施建设。”90多个字把能源生产革命讲得清清楚楚。

我国过去的能源战略措施往往与能源安全脱节, 各敲各的锣, 各打各的鼓, 使能源安全得不到落实。建立能源多元供应体系, 主张能源生产发挥各种能源的积极性, 目的是让能源生产和消费革命各项措施都要服从服务于能源安全的需要。

“能源多元供应”的目的, 是立足我国国情, 走大力推进煤炭高效利用之路。我国能源资源禀赋是富煤、少油、缺气, 正因如此, 我国长期以来一次能源结构以煤为主。近年来虽然一再强调优化能源结构, 但要向发达国家学习, 走油气为主的能源结构, 谈何容易?还有异想天开想要学习西欧国家, 建立风能、太阳能为主的能源结构, 更是困难重重。

笔者可以想象, 到2050年, 风电发展到20亿千瓦 (注:我国风能资源最大可开发量也就20亿千瓦左右, 以往的发电预测, 2050年风电最大开发量也就是10亿千瓦) ;太阳能发展到25亿千瓦 (注:以往的电力预测2050年太阳能发电最大开发量是6~7亿千瓦, 提出国内多元供应后, 应当有所减少, 而这里反而增加2倍) 。但绝不能想象, 到2050年, 煤电还是现在的10亿千瓦, 年运行5000小时, 除非发电效率能够在80%~90%以上。

欧洲一些发展风电、太阳能发电多的国家, 为了弥补间源性和随机性都把火电作为备用加调峰电源。没有火电厂的配合, 风电、太阳能发电难以生存。比如德国, 如今迫不急待需要让人们明白的是:火电其实不是新能源发展的根治对象和被取代者, 相反却是日后新能源最有力的支撑者与受益者。

在我国, 那种认为“可以离开燃煤电厂, 大量发展风电、太阳能发电等新能源发电”的观点是对电力工业的规律缺乏认识。习总书记的重要讲话是主张煤炭清洁高效利用的, 他在能源供给革命中主张大力推进煤炭清洁高效利用, 这里包括燃煤电厂。他还提出:“继续建设以电力外送为主的千万千瓦级大型煤电基地, 提高煤电准入标准, 对达不到节能减排标准的现役机组限期改造升级。”这是在国内外煤电清洁高效利用条件下推出的创新之举。

“能源多元供应”的目的还在于立足我国国情, 走大力发展非煤能源之路。

目前世界上对于着力发展什么能源, 认识极为分歧。将能源开发的着力点放在哪里, 也是国内争论最激烈的问题。笔者认为, 我国现在应该统一“着力发展非煤能源之路”, 这是因为对我国来讲, 石油工业, 特别是天然气等气体能源的开发、水电开发都要比发达国家晚几十年, 需要着力开发;我国的核电才刚刚起步, 作为未来的接替能源, 也需要着力开发。我国目前着力开发石油、天然气、水电和核电都比开发风电、太阳能来得经济合理。当然, 风电、太阳能发电也是要发展的, 但他们只属于能源多元供应中的两元而已, 不再有过去承担替代化石能源的光环。

从我国能源的现实出发, 将着力点放在非煤能源是完全正确的。过去认为石油等化石能源马上就要枯竭, 美国“页岩气革命”后, 人们认识到化石能源资源还很丰富, 除了常规化石能源资源外, 还有丰富的非常规化石能源;化石能源的污染也是其要消亡的原因, 但是随着科学技术的发展, 化石能源的利用可以做到对环境无害。煤炭发电排放的污染物可以少于天然气发电排放的污染物, 而且燃煤电厂的成本, 可以低于核电和新能源发电, 所以利用煤炭、石油、天然气可以使我国的能源价格、电力价格维持在较低的水平, 有利于提高人民生活水平和国家的竞争力。

据国际能源署 (IEA) 统计, 欧洲在金融危机之后 (2009年至2012年) , 煤电比重由24.82%上升到26.61%, 美国由28.0%上升到39.87%, 德国由44.2%上升到46.88%;而燃气发电比重欧洲由23.57%下降到18.63%, 英国由44.63%下降到27.69%, 德国由13.5%下降到11.46%。说明清洁高效的燃煤发电受到欧洲的欢迎, 煤炭、天然气发展使用量的升降取决于能源价格的变化, 以及能源价格和电价承受能力。

我国自改革开放以来的低电价, 靠燃煤发电的低成本来维持, 靠发电企业的高负债来承担。我国如果放弃煤电, 发电企业的负债已接近极限, 必将使电价急剧上涨。我国过去在研究能源发展战略, 能源结构调整时, 往往忽视能源价格承受能力问题。在制订能源发展战略时, 除必须考虑能保证供应, 还有用户能承受得起的价格。要知道, 风电和太阳能发电装机容量达到全国最大负荷的德国, 目前已成为欧洲电价最高的国家。

能源多元化供应的原因还在于, 我国目前还处于煤炭时代。从20世纪20年代起, 世界能源结构从煤炭转向石油、天然气, 第二次世界大战后, 几乎所有发达国家都完成了转换;到1959年, 世界能源构成中石油、天然气比重已超过煤炭, 占50%, 进入石油、天然气时代。而煤炭在我国能源结构中的比重至今仍占70%左右, 石油、天然气只占20%上下, 说明我国还处于煤炭时代, 我们至少比发达国家落后70年, 今天想要完成这个转换, 难度是很大的, 所以我们只能一方面着力发展非煤能源, 另一方面大力推进煤炭清洁高效利用, 这是我国在能源生产中唯一可行的道路。

小资料

习近平:积极推动我国能源生产和消费革命

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央财经领导小组组长习近平6月13日主持召开中央财经领导小组第六次会议, 研究我国能源安全战略。

习近平在讲话中指出, 经过长期发展, 我国已成为世界上最大的能源生产国和消费国, 形成了煤炭、电力、石油、天然气、新能源、可再生能源全面发展的能源供给体系, 技术装备水平明显提高, 生产生活用能条件显著改善。尽管我国能源发展取得了巨大成绩, 但也面临着能源需求压力巨大、能源供给制约较多、能源生产和消费对生态环境损害严重、能源技术水平总体落后等挑战。我们必须从国家发展和安全的战略高度, 审时度势, 借势而为, 找到顺应能源大势之道。

习近平就推动能源生产和消费革命提出5点要求。第一, 推动能源消费革命, 抑制不合理能源消费。坚决控制能源消费总量, 有效落实节能优先方针, 把节能贯穿于经济社会发展全过程和各领域, 坚定调整产业结构, 高度重视城镇化节能, 树立勤俭节约的消费观, 加快形成能源节约型社会。第二, 推动能源供给革命, 建立多元供应体系。立足国内多元供应保安全, 大力推进煤炭清洁高效利用, 着力发展非煤能源, 形成煤、油、气、核、新能源、可再生能源多轮驱动的能源供应体系, 同步加强能源输配网络和储备设施建设。第三, 推动能源技术革命, 带动产业升级。立足我国国情, 紧跟国际能源技术革命新趋势, 以绿色低碳为方向, 分类推动技术创新、产业创新、商业模式创新, 并同其他领域高新技术紧密结合, 把能源技术及其关联产业培育成带动我国产业升级的新增长点。第四, 推动能源体制革命, 打通能源发展快车道。坚定不移推进改革, 还原能源商品属性, 构建有效竞争的市场结构和市场体系, 形成主要由市场决定能源价格的机制, 转变政府对能源的监管方式, 建立健全能源法治体系。第五, 全方位加强国际合作, 实现开放条件下能源安全。在主要立足国内的前提条件下, 在能源生产和消费革命所涉及的各个方面加强国际合作, 有效利用国际资源。

社区服务供给体系 篇10

中国是世界上主要的石油生产国之一, 同时又是全球第二大的石油消费国。对于中国来说, 不论在什么情况下, 保障国家油气安全供给必须既立足国内, 把加强国内油气勘探开发作为油气可持续发展的最重要的战略措施, 又要积极、充分地利用国际油气资源, 形成有效、稳定的国外油源。同时要紧紧依靠科技进步和科技创新, 支撑油气产储量的增长, 以科技创新保障油气资源的可持续供给。

1 中国油气资源可持续供给的国内保障

根据笔者的预测结合国内专家学者的观点, 中国油气资源可持续供给的目标应该是到2010年和2020年, 使东部地区原油产量保持在0.89～0.96亿t和0.76～0.85亿t;西部产量增长到0.51～0.55亿t和0.68～0.75亿t;海上增至0.36～0.39和0.37～0.42亿t, 在弥补东部递减之后, 继续保持全国原油产量的持续稳定增长。

1.1 油气资源勘探现状

近年来, 我国油气勘探不断取得突破。年均新增石油储量7亿t, 在渤海海域和西部地区山前冲断带及古隆起相继发现大型油田;天然气勘探发展迅速, 年均新增天然气储量为4 200亿m3。由表1可见, 我国油气资源的发现程度和探明率较低, 且油气勘探程度分布不均, 陆上高于海上, 东部高于西部。按照国际上通行的观点, 油气可采资源探明率小于30%属于勘探早期, 30%～60%属于勘探中期, 大于60%的才进入勘探后期, 因此从整体看, 目前我国石油资源处于勘探中期, 仍然具有较大的发展潜力, 天然气资源尚处于勘探早期, 属于快速增长期。

1.2 油气资源勘探开发面临的挑战

(1) 陆上剩余石油资源质量变差。全国剩余油气资源质量总体变差, 而且常规资源中, 分布于深层隐蔽目标中和沙漠、山地、黄土塬复杂地表条件的资源比例也较大。

(2) 老油区新发现油气田的规模变小。我国主要含油气盆地的勘探都长达10～50 a, 松辽盆地资源探明率已达50%以上, 渤海湾盆地陆上资源探明率也达到了40%。

(3) 新探区勘探难度加大且远离市场。新探区资源潜力较大, 但地面和地下地质条件更加复杂。从目前消费状况来看, 中长远油气消费市场仍然在我国东部地区, 中西部勘探投入和油气运输费用将远大于东部。

(4) 勘探成本将逐渐提高。近10 a来整个勘探成本平均年增长5%, 其中物探成本上升了17%、探井成本上升了11.5%。预计2010年将上升到71.82元/t。

1.3 油气资源勘探开发战略的措施

未来20 a我国油气勘探开发的总体策略应该是:深化东部、加快西部、发展海上, 开拓新区, 挖潜老区, 搞好储采平衡和资源接替、用西部和海上增加的产量接替东部递减的产量。

(1) 深化东部勘探。东部是我国石油生产的主力地区。石油开采资源量84亿t, 可采资源探明率为60.4%, 处于勘探中后期。松辽盆地具有丰富的天然气资源, 实现该地区未来油气储量增长的主要勘探领域集中在长垣两侧及凹陷内大面积低渗透岩性油气藏和外围中小盆地群;渤海湾盆地 (陆上) 勘探程度较高, 但其勘探领域广, 层系及类型多, 挖潜空间仍较广阔[1]。渤海湾盆地的主要勘探领域为:渤海湾盆地浅层、渤海湾盆地下第三系以及渤海湾盆地下古生界。

(2) 加强西部勘探。西部地区是近期我国原油增产的主要地区。石油资源量为367亿t, 可采资源探明储量为47亿t, 可采资源天然气资源量为31.3万亿m3, 占全国天然气资源总量的66.6%。与东部相比, 西部地区油气勘探处于早中期阶段, 储量可以保持较快增长。其中, 前陆盆地的勘探程度仍较低, 应加强勘探力度;对于尚未获工业油气流的古隆起, 要寻找古隆起与紧邻生油凹陷的时间、空间动态演化关系, 分析油气成藏、分布的主控因素, 加大勘探力度, 争取早日实现油气突破。因此今后在加强盆地区域地质研究的基础上, 立足三叠系延长组三角洲油藏, 加大勘探力度, 保证盆地储量的持续高速增长。

(3) 发展海上勘探。我国海域总体上油气地质条件良好, 油气资源比较丰富。石油可采资源量19亿t, 可采资源勘明率为22.6%, 尚处于早、中期勘探阶段, 潜力较大。今后一段时间应围绕渤海湾海域、珠江口海域、北部湾盆地和东海海域四大地区, 深化传统近海油气勘探、加强深水海域勘探。同时应尽快在我国主权海域加强区域普查、区带评价和定探索井, 优选勘探目标, 预测油气分布。

(4) 开拓新区与挖潜老区。实现我国油气资源可持续供给, 关键是要搞好储采平衡和资源接替。为此要加强对油气勘查程度低的陆地和海域的勘探;发展剩余油认识技术, 改善注水技术等综合技术, 提高采收率, 搞好难采储量的开发;采用先进技术、特别是改变经营方式和降低成本, 使2020年前每年提供可采储量达到0.17亿t。

2 油气资源可持续供给的海外保障

合作利用全球资源支撑本国经济发展, 是世界主要石油消费国的主要做法。在国家政治、经济和能源外交总体战略的指导下, 充分利用国内外两种资源、两个市场, 通过海外开发和多元进口贸易, 弥补国内油气供给的不足, 是实现我国油气资源可持续发展的一项战略措施。

(1) 加大海外油气勘探开发力度, 不断提高权益油生产比例。从资源、地缘政治方面考虑中东、中亚-俄罗斯和非洲是我国利用海外油气资源的重点战略选区。中亚-俄罗斯不仅油气资源丰富, 而且与我国陆路相连, 是我国建立陆上进口通道, 实现进口多元化的必然选择。对中东国家要充分利用国内市场资源, 换取合作开发机会;对中亚-俄罗斯应在上海合作组织和中俄战略伙伴关系总体框架下, 统筹考虑和推进中哈、中俄油气勘探开发和管道项目合作。在选择重点地区的同时, 应加快向东南亚-澳洲地区和拉美地区等地区拓展, 捕捉投资机会, 不断扩大规模。

(2) 实施油气进口多元化战略, 建立和完善我国石油贸易体系。中国原油进口主要来自中东的状况短时间内很难改变, 因此必须力求稳定中东, 发展北非与西非, 拓展中亚-俄罗斯, 兼顾其它地区, 保持和发展进口来源的多元化。首先, 积极与产油国开展互补型贸易, 坚持政府间协议、长期合同和现货进口相结合, 大力开拓与中亚各国和俄罗斯的石油进口贸易, 增加长期合同买卖数量。其次, 积极研究和开辟海上陆上多条运输通道, 包括中俄、中哈油气管道, 以及除马六甲海峡以外的经东南亚至我国的第二石油运输通道。再次, 应及早规划建设一批大型原油码头、液化天然气接收终端等油气进口配套基础设施, 提高进口油气的接卸能力。最后, 积极组建远洋船队, 增加进口原油的自运量, 保障石油运输安全。

(3) 不断重组改制, 尽快使中国石油企业发展成为跨国集团公司。目前中国的石油石化企业无论规模和竞争力都还不足以与海外石油巨头抗衡。在这样的竞争格局中, 中国石油企业只有尽快将自己打造成跨国集团公司, 才能提升其国际竞争力, 以适应我国油气资源可持续供给的需要。具体措施如下:一是深化产权改革, 建立规范的现代企业制度。二是以推行扁平化管理为重点, 减少管理层次和无效管理环节, 以提高企业的管理运行效率。三是实施专业化重组, 要加快石油、石化企业的重组改制, 通过技术、资本、人才、管理及服务等资源的系统性配置, 突出核心业务和竞争优势, 增强企业的核心竞争力和跨国经营能力。

3 中国油气资源可持续供给的科技创新

3.1 油气科技创新与油气产储量增长

勘探开发理论和技术对我国油气资源的产储量增长具有极其重要的作用。虽然产储量的增长不是由单一的技术因素决定的, 但通过下面的分析可以清晰地看出科技创新对油气产储量增长的影响。

(1) 油气勘探技术、现代钻井技术与中国油气储产量的增长。油气勘探技术则是发现油气田的重要手段。其技术主要有重、磁、电、地球化学勘探技术、地震勘探技术、测井技术等。以测井技术为例, 建国50 a来, 中国测井技术的发展提高了中国油气勘探和油气田开发效益, 为石油与天然气工业的发展做出了重要的贡献。现代化钻井技术在我国石油勘探开发环境日益恶化的情况下为使我国石油产储量的稳步增长做出了重要贡献。

(2) 油气田开发和开采技术与中国油气产量的增长。我国油气产储量的不断发展, 不仅得益于油气勘探技术和钻井技术的创新, 而且也得益于油气田开发技术的创新。到目前为止, 我国绝大多数油田都采用人工注水, 保持压力的开发方式, 注水开发油田产量占全国原油总产量的90%左右, 这在数量上和水平上都处于世界油田开发的先进行列。同时, 我国石油提高采收率技术在化学驱、蒸汽驱、注气等领域的科研力量和技术水平已达到国际先进水平。此外, 改造油气层增产的压裂酸化技术、稠油开采技术等也都为我国油气产储量的增长发挥了积极的作用[2]。

3.2 油气科技创新的战略对策

(1) 积极创新涉及促进油气可持续发展的地质理论与关键技术。促进我国油气供给的可持续发展, 从油气的资源的勘探、开发、储运等环节都需要有科技创新的力量来支撑。为达此目的, 必须在地质理论和关键技术方面取得长足的进步。主要是在以下理论上有所创新:地质基础理论的创新、物探技术的基础理论创新、地球物理勘探技术创新;测井技术的创新;钻井技术的创新;油气田开发理论与技术的创新。

(2) 积极创新科技管理体制与机制。我国油气工业的科技创新有赖于各项基础研究和实用技术的不断进步, 但同时科研管理体制及相应的科技政策正扮演着不可或缺的角色。这个着力点的关系是否可以理顺, 直接影响着我国油气工业的科技创新进程, 所以必须加大科技的有效投入, 不断推动科技创新, 把提高科技贡献率作为重要的发展战略, 同时, 深化科技体制改革, 加快建立新型科技创新体系。

(3) 大力实施人才战略。科技的根本在于人才, 油气工业的科技创新之路更离不开人才的铺设。一是创新人才制度, 实现人才的可持续发展;二是积极构建人才战略体系。实施人才优先发展战略, 努力提高全员劳动素质, 为参与国内国外竞争提供强大的人才支持;把人才队伍的结构调整与产业结构调整结合起来, 大力培养高新技术人才和企业经营管理型人才;三是不断深化干部人事制度改革, 努力建立公开平等竞争、择优录用机制, 消除体制因素对人才的负面影响, 最大限度地发挥人才作用;四是建立科研人员岗位管理制度;五是注重与高校合作培养人才、吸引人才;六是注重培养一批科研项目带头人。

参考文献

[1]潘继平, 金之钧.中国油气资源潜力及勘探战略[J].石油学报.2004 (2) .