完善基础服务体系 打造六型和谐社区

完善基础服务体系 打造六型和谐社区（通用6篇）

篇1：完善基础服务体系 打造六型和谐社区

完善基础服务体系 打造六型和谐社区

近年来，XX社区在区、街道的领导下，以贯彻落实科学发展观为契机，以务实服务居民为切入点，强化社区各项工作建设，力争打造干净、规范、服务、安全、健康、文化等“六型”和谐社区。

一、设立卫生志愿队伍，打造环境优美社区

XX社区由原来的三个社区合并而来，有成型院落7个，分属不同的产权单位。由于这些单位的自身原因，社区环境的整治和日常的保洁工作都落在居委会身上。为了打造整洁的社区环境，居委会成立公共卫生委员会，出面聘请保洁员并对他们实施管理。居委会还动员社区低保人员成立环保志愿者队伍，每周定期清理楼道、绿地等，维护社区环境卫生。同时，动员社区党员积极参加社区建设，以“社区是我家，爱护靠大家”为理念，成立了党员“红马甲”志愿者服务团，通过为大家配置劳动工具，统一着装等，有计划有措施的开展社区环境的治理，发挥党员的先锋模范作用带动更多的社区居民一起参与到社区环境维护中来。此外，XX社区还有三个院落有成型的绿地，多年来，居民自觉地对绿地加强管理，许多居民在家中集聚洗菜水、淘米水拎下楼来浇灌绿地，还有党员同志自己购买花种，培育花圃让居民观赏。

二、夯实三套班子建设，打造管理规范社区

一个组织如果没有一个团结稳定的领导班子，就无法做好任何工作。社区三套班子的稳定团结，是在新的社区组织框架下继续做好各项工作，继续做好为民服务的前提基础。对此，XX社区根据“1+4”文件，依靠社区党组织的核心力量，召开党、居、站联席会议，在充分发扬民主基础上，本着人尽其才的原则，对坐班和不坐班的主任进行了合理分工，使大家都能各取所长，为更好的开展工作打下基础。其次，统一思想，着眼于社区全局，把做好各项工作、务实服务于民应作为始终要坚持的工作目标。因此，社区党委、居委会依托服务站，将各项工作与服务站对口工作进行良好的对接，做到了分工不分家，大事讲原则，小事讲风格，使三套班子形成了相互帮助、团结协作、务实服务的良好工作作风，为社区的自治建设和各项工作的顺利开展提供了强有力的组织保障。

XX社区还以各种规章为标准，对三套班子成员从个人仪表、言行举止、业务素质、学习培训、日常表现以及奖惩等方面着手，以每周例会为基础，强化业务学习，使社区服务更加专业、规范、高效。

三、强化为民服务意识，打造服务完善社区

（一）根据不同人群，有针对性地开展工作：

社区想方设法将促进就业服务、社会保障服务、居家养老服务、文化教育体育服务等公共服务覆盖到社区，组织开展多种形式的公益服务和便民利民服务，不断满足社区居民的服务需求。

1、社保服务

社保工作是关系千家万户实际利益的民生工作，基层社保工作更是要求做到走百家门、知百家情、解百家难、暖百家心，竭尽全力为群众办实事、做好事、解难事。XX社区在街道社保所的指导下，本着以人为本的原则，以服务对象满意度为标准，立足社区实际，认真贯彻落实上级有关文件精神，积极执行国家有关政策，努力做好社保涉及的低保、再就业、退休、住房保障、医疗全覆盖、无社会保障老年居民养老金、城乡养老保险等各个方面的工作。在具体工作中做到：政策宣传到位，组织评议小组成员及时学习各种新政策，理解吃透文件精神，以便准确完整地传达执行相关政策；基本人员情况掌握到位，对于社区低保人员、失业人员、无社会保障老人等人员的情况实行动态管理，及时变更各种信息及相关工作台帐；日常的低保申请、保障房申请、再就业服务等工作，临时性的各种社保救助，都要做到规范及时。

2、民政服务

民政工作要坚持以人为本，为民解困原则，深入了解居民实际需求，及时把党和政府的温暖送到居民心中。对于社区优抚对象、特困家庭、老、弱、病、残等弱势群体做到心中有数，了解掌握他们的基本生活情况，宣传有关政策并及时将民政部门发放的各种慰问金慰问品等送到他们家中，努力为他们排忧解难。对于社区精残人员，不定期地对人户一致家庭进行走访，了解他们的生活状况，对人户分离人员采取电话联系方式，掌握他们的动态。在国庆安保、两节、两会期间等重大节日期间，加强对重点人重点监控，以防病人发生肇事、肇祸案件发生，及时化解各类矛盾。

3、计生服务

计划生育是一项重要的国策，社区作为基层的计生工作阵地，责任重大。社区计生工作要大力宣传国家关于计生的各项法规政策，实践控制人口增长，提高人口素质的目标。对于计生相关法律法规的宣传，一方面继续采用宣传栏、黑板报、横幅等形式，一方面以世界人口日、母亲节、儿童节等为契机，通过举办各类社区活动进行宣传。同时，向居民宣传预防性病、艾滋病、生殖健康等知识，使社区居民了解更多的计生知识与信息动态，引导社区居民树立科学文明进步的婚育观念。社区计生工作服务，还要做好特定目标人群的计生服务：对于生活困难的独生子女家庭，做好走访慰问工作，认真落实相关政策，如独生子女伤残家庭特别扶助；对于新婚人员，做好优生优育宣传工作，建立《孕前信息档案》及《北京市育龄妇女卡片》等档案；对于流动人口家庭，根据流动人口计生工作以现居住地管理为主，对流动人口中的育龄妇女实行同管理、同服务、同宣传、同考核，通过入户走访、交流沟通，及时了解她们的需求，积极开展活动，让他们享受到同本市人口相同的优质服务。

4、居家养老服务

社区已经逐渐成为老年人居家养老的主要依托，居家养老工作要为社区老人提供各种优质服务，并在社区内培育形成爱老、敬老、孝老的风尚。一方面，积极落实贯彻政府出台的各种为老服务政策，如九养政策等。开展推荐评选“孝星”活动，以“孝星”的感人事迹和标杆作用在社区内宣传爱老、敬老、孝老、助老。及时办理80周岁养老服务券、90周岁高龄津贴、老年优待证优待卡、便携式“小帮手”电子服务器申请等各种日常为老服务工作。及时走访慰问特困、低保边缘等老人，将政府发放的各种慰问品慰问金送到他们手中。另一方面，为社区老人提供丰富的精神文化服务。充分发挥社区老年协会的作用，在社区内举行各种适宜老年人的活动，丰富他们的社区生活，让他们老有所乐，老有所为。

5、残疾人服务

社区做好残疾人的工作对社会安定、和谐起着非常重要的作用，落实贯彻各项惠民政策，对残疾人生活、就业、医疗起到了不可低估的作用。社区继续坚持召开新年、春节、全国助残日、国际助残日的座谈会制度，向残疾人汇报社区的发展情况，征求他们的意见、了解他们的困难，及时送达党和政府的温暖和关心，促使他们更加自尊、自信、自强、自立。同时，还要做好各种惠及残疾人的服务：通过走访入户，进行康复工作宣传，为有需求的残疾人联系提供康复服务；建立残疾人求职登记册，通过街道残联等途径，为有劳动能力的残疾人提供再就业服务；根据相关政策，及时为残疾人办理社会保险等。

（二）是抓住有利时机，有突破性的开展工作： 1、2009年年底至2010年年初，根据政府的为民办实事的服务，社区居委会积极配合南里1、9、10号楼的暖气、煤气改造工程，使200余户居民成为北京市第一批该项工程的受益户，使的南里9号楼62户居民结束了长达30余年的燃煤历史，彻底解决了南里9号楼北侧违章建筑所带来的恶劣环境。

2、结合区市政管委对8号院院内路面的整治，居委会在做好居民的疏导和解释工作的同时，积极与街道职能部门沟通，寻求支持，完成了8号院重点火灾隐患的清除，安装了宣传栏、设置隔离桩、拆除违建等一系列工作，为200余户居民的出行提供了便利，也为他们的居家安全奉献了我们的一份心意。

3.结合科学发展观的落实，改善民生，提高社区居民的物质文化水平。一直以来，居委会将居民反映的物质生活问题作为居民事务的工作重点。去年，社区党委在践行科学发展观的活动中，将众多居民反映买菜难的问题列入落实计划。为此，居委会积极配合党委开展工作，共同找寻卖菜场地，筹划卖菜人选，通过与街道城建科和社区服务中心的沟通协商，于去年5月在开设了便民售菜点，基本满足了部分居民的购菜需求，得到了居民们的一致认可。

（三）发挥党员先锋作用，开展特色服务：

2010年底，社区党委以“创先争优”为契机，打破了对党支部进行数字划分的传统模式，根据各支部的特长进行特色划分。社区七个党支部分别划分为“知情贴心”、“畅谈交心”、“网络畅游”、“帮老济困”、“结对牵手”、“互帮互学”和“在岗奉献”党支部。这样，每个党员都可以根据自己的特长找到合适于自己的党支部，由过去的“党员定岗”转变为“党员找岗”。通过各支部的工作细化，把党员的先进性和特长最大化的发挥出来，体现到每一位党员熟知党委的基本情况，对于支部每位党员基本能做到“认人、认门、知事”。最主要的是，党员同志们帮扶对象不只是党员之间，而是拓展到整个社区，出现了党员与党员之间，党员与群众之间的互帮互学并形成了风气。通过这项工作，拉近了党员与群众之间的距离，增进了党员与群众之间的感情，充分体现出了和谐社区人际关系的融洽，党员与群众的亲情。

四、构建治安防范体系，打造安全稳定社区

XX社区作为一个老旧小区，外来人口多，流动性大；居民文化素质差别大，邻里矛盾易发生；居民安全防范意识还有待加强。平安社区的创建，是六型和谐社区的基石。首先是充分利用楼门长信息系统，规范楼门院长队伍，一方面是做到情况熟悉、人员熟悉，为安全防护打好基础，一方面提高楼门院长应对突发事件、解决处理矛盾的能力。其次是继续发挥治安志愿队伍的作用，加强安全巡逻，一有情况及时报告，保障社区基本的安全防范。最后，通过社区服务和精神文明建设加强群防群治力量。通过人民调解工作，及时化解社区中的各类矛盾，维护社区居民的合法权益。这方面，一是实行“一摸、二排、三保证”：一摸，对社区帮教、矫正对象及社区重点人、重点户进行细致摸底，做到底数清、情况明。二排，排查安全隐患，以化解可能激发的各种内部矛盾。力争通过全面性、持续性的排查，进一步完善有矛盾快速反应，及时解决的应急机制；三保证，节日期间，保证在辖区内不出现恶性违法或政治事件；保证不出现极端人和事；保证矛盾不上交，不出现群体上访。二是认真落实诉求渠道，及时化解民情纠纷。此外，通过普法宣传、文体活动等精神文明建设，为社区居民搭建沟通交流的平台，在社区内营造和谐氛围，促进居民互助互防、守望相助。

五、提升居民综合素质，打造健康幸福社区

社区居民综合素质提升，能够成为打造和谐社区的重要推动力。近年来，XX社区通过不同途径不同方式，为打造健康幸福社区不懈努力。

（一）倡导家庭和睦。家庭是社会的细胞，只有家庭和睦了社区才能和谐。多年来，社区坚持“五好家庭”的评选工作，通过表彰的引导作用促进更多家庭成为“五好家庭”。社区还贯彻落实政府的各项惠民政策，让低保户、残疾人、低保老人等弱势群体享受政策关怀，减少家庭矛盾的发生。

（二）推进学习型社区建设。社区充分发挥市民学校的作用，邀请一些专家、老师来社区举办各种知识讲座，为居民联系学习电脑，手工编织等。通过组织开展健康有益、丰富多彩的社区文体、科教等活动，丰富社区居民精神文化生活。通过宣传栏、电子屏等倡导科学、文明、健康的生活方式和崇尚先进、团结互助的社区道德风尚，形成健康向上，文明和谐的社区文化氛围。

(三)坚持送健康服务。社区协助月坛社区卫生服务中心在社区开展为居民服务的活动，尤其是老年人的身体检查。不定期邀请社区医院的医生们到社区为居民举办卫生知识讲座。如，高血压，糖尿病的预防，老年性疾病如何控制等，让更多的社区居民了解保健知识。此外，由于生活节奏加快，社区也为居民保持健康的心态提供必要帮助。如耐心接待来访居民，宣传好人好事，邀请老师讲解心理健康知识等。

六、提高文化活动覆盖率参与率，打造文明祥和社区

XX社区活动设施匮乏，活动场地狭窄，但社区工作人员克服各种困难，积极主动的为大家组织多种形式的文娱活动，调动居民参与社区建设的积极性。

（一）大力扶植社区文化团队。2009年底，XX社区艺术团成立，下设合唱队、舞蹈队、京剧队，艺术团成员全部由社区热衷文娱活动的居民组成。社区为了鼓励他们的积极性，吸引更多的居民加入，在公益金中专门设立了4000元的活动资金，供他们使用。去年，在社区春节联欢会上，在街道组织的比赛中，在连片组织的夏日文化广场舞台上，他们的风采得以充分的展示，为丰富居民业余生活、推动社区文化活动、提高居民自治理念起到了积极的促进作用。

（二）扩大社区文娱活动覆盖人群。社区利用各类时机适时举办流动人口春节联欢会、老年协会茶话会、三八节游艺活动、六一儿童节趣味运动会、“祖国知识知多少”知识竞赛、“同一个地球”知识竞赛、重阳节趣味运动会、国际助残日茶话会、社区棋牌赛、育龄妇女座谈会、百人环湖健步走、居家安全知识讲座等活动。形式多样、内容丰富的各类活动力求覆盖社区全体居民，既有专为社区老年人、青少年、育龄妇女、残疾人等特定群体举办的活动，也有社区全体居民都能参与的活动。此外，社区举办活动还力图将流动人口也吸引进来，不仅增强他们的社区归属感，也让他们成为参与社区建设的力量之一。

总之，社区的工作虽然取得了一定的成效，但离《北京市六型社区指导标准细则》的高标准要求还存在一定差距。在今后的工作中，社区将坚持把以人为本、服务居民作为加强社区建设的重中之重，围绕关乎居民切身利益的就业、保障、安全等现实问题开展工作，完善社区基础服务体系，通过开展各种服务打造“六型”和谐社区，使居民在社区发展中得到实惠，在参与社区建设中实现自身发展。

篇2：完善基础服务体系 打造六型和谐社区

——xx路管区反邪教宣传教育工作纪实

邪教是人类的一大公害，近年来邪教势力在世界范围内滋生蔓延，成为阻碍社会进步的一股逆流，构成了对国家和社会的严重损害。邪教具有极强的欺骗性、顽固性和破坏性，他们不仅编造散布歪理邪说，制造思想混乱，危害群众生命和财产安全，盘剥信徒钱财，非法牟取暴利，还勾结投靠敌对政治势力，伺机乱政夺权。大量的事实充分证明，邪教严重威胁着国家安全。开展反邪教警示教育活动，是社会主义精神文明建设的重要内容，是处理打击邪教，使广大社区居民认清邪教本质的重要手段。

xx路管区是xx市防范处理“法轮功”邪教组织重点地区，自1999年国家确定“法轮功”为邪教组织并予以取缔以来，xx路街道党工委在区委、区政府的正确领导下，在区防范和处理邪教办公室的具体指导下，结合社区实际，积极同“法轮功”等邪教组织作斗争，取得了一定的胜利，特别是通过不断的探索创新和总结分析，深入扎实地开展反邪教宣传教育工作，占领社区文化阵地，并于2006年建立了反邪教宣传教育基地，形成了反邪教宣传教育长效机制，使人民群众从思想根源上认清邪教本质，自觉的远离邪教、抵制邪教，选择健康向上的精神文化生活方式，取得了良好的效果，得到了市、区有关部门的肯定。

一、积极应对处理，迅速开展宣传教育工作。

国家确定“法轮功”为邪教组织之后，xx路街道党工委迅速组织派出所、社区居委会认真研究学习贯彻中央、省、市、区有关文件精神，提高思想，统一认识，成立了由办事处党工委书记直接负责的领导小组，制定了严密的工作方案。一是组织有关人员，深入第一线，采取明查暗访等方式对管区内的“法轮功”练习者进行彻底的摸排，及时掌控“法轮功”练习者人数、主要骨干分子情况、活动地点、联络方式及思想动态，做到底数明、情况清；二是联合公安派出所，组成一支由管区综治办牵头，公安民警、社区居委会干部共同参与的队伍，对管区内的重点区域实施监控，防范“法轮功”练习者串联闹事，收缴非法宣传品，形成一张全天候、全方位防范“法轮功”非法活动的天网。同时由街道党工委领导亲自带领街道、社区工作人员深入“法轮功”练习者家中，宣传国家政策，阐明邪教危害，劝导其脱离邪教。对顽固不化，破坏社会治安、公共秩序的重点人员、骨干分子，配合有关部门坚决予以打击处理；三是积极组织各社区、单位通过科普宣传栏、板报、横幅以及入户宣讲、座谈会等方式加强群众性宣传教育工作，向人民群众讲清真相和政策，远离邪教、反对邪教，提高群众的法制观念和辨别力。

二、不断探索创新，加大宣教力度，丰富宣教手段

xx路街道党工委对管区第一阶段的反邪教宣传教育工作进行了认真地总结。通过总结我们看到，由于防范教育领导组织体系还不够完善，反邪教工作人员经验不足，对邪教的组织体系、活动方式、邪恶本质认识不够充分，在教育宣传方面不够深入、不够全面，对国家相关法律法规掌握还不够，工作方法不细致、针对性不足，在教育转化方面成果还不明显。

找到了问题，分析了不足，街道党工委明确了下一步的工作方案，即在扎实推进“四个纳入”“四防五查”工作方法，完善一把手责任制和领导干部包基层制度，全面推进“攻坚、巩固和放心”三项工程等监控防范措施的同时，把开展反邪教宣传教育活动作为社会稳定的大事来抓，使“法轮功”练习者和广大人民群众从思想根源上彻底认清邪教反科学、反社会、反人类、反政府的本质，自觉地与邪教划清界限，远离邪教，抵制邪教。

（一）加强领导，明确分工，完善防控宣教责任制度。各科室都对警示教育做了具体的分工，做到分工明确，责任到人；为了准确无误全面核对管区“法轮功”人员，对“法轮功”人员进行重新摸底登记，各社区重新填写“法轮功”人员情况登记表，明确由社区党委（总支）书记是做好全员教育的第一责任人，签订了全员教育工作责任书，制定了可行的教育计划。街道党工委把培训驻街单位领导和社区居委会干部作为开展这次活动的重点内容来抓，专门对社区居委会干部、驻街单位领导进行了政策法规学习和系统地培训。

（二）掌握政策，注意方法，认真做好宣传教育感化工作。把“三个代表”重要思想学习、落实科学发展观，把“四个纳入”“四防五查”等活动与全员教育紧密结合起来，同时注意把全员教育进行分类，对重点和不放心人员，进行重点教育，采取“多帮一”的方法，深入细致地做好教育工作。同时，认真了解这些人员在生活工作中的困难，想法设法为其解决难题。xx路社区xxx解除劳教后，根据xxx无职业和无生活来源的实际，我们从生活上关心他，在解除劳教的第二天，安排他到到xx实验小学校办工厂工作，使其十分感动，达到了较好的教育效果。

（三）立足社区，多方联动，用健康向上的活动

占领文化阵地。根据区反邪教宣传教育活动的安排，结合管区实际，开展了“进单位、进校园、进社区、进家庭”活动。各社区也根据各自实际，采取通俗易懂、扎实有效的方式方法开展教育活动，引导群众认清邪教的本质和危害，增强抵御邪教的能力，真正从思想上、行动上把这一工作落实到实处。各社区居委会在橱窗宣传栏更换了反邪教警示教育活动的宣传画，举办了反

邪教图片巡回展和收缴的“法轮功”非法活动实物展，营造警示氛围。驻管区各大、中、小学校也积极开展了反邪教警示教育活动，特别是xx十三中、艺校等学校在主题班会上对1750余名学生进行了专题宣传，增强了中小学生识别抵制和防范邪教的能力。

通过一系列宣传教育活动，使广大人民群众和原“法轮功”练习者充分认识到“法轮功”邪教危害社会的政治性，残害生灵的邪恶性，反对科学的愚昧性。

三、建立宣传教育长效机制，开创反邪教工作新局面

通过开展防邪教警示教育工作，我们取得了一定的成绩，但还存在一些不足，未能充分利用社区内的资源，活动方式分散，活动地点不固定，未能真正占领社区文化阵地。针对这些工作中的不足，为使反邪教警示教育工作经常化、长期化、制度化，结合街道实际，在xx区防范和处理邪教问题办公室的指导协助下，街道党工委依托管区科普大学这一有利平台，建立了xx路管区反邪教宣传教育基地。

（一）明确指导思想。以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和三个代表重要思想为指导，以科学发展观统揽全局，结合共产党员先进性教育活动和社会主义荣辱观教育活动，突出“崇尚科学，关爱家庭，珍惜生命，反对邪教”的主题，以科学的无神论为武器，以科普知识、健康的文化体育活动为主要教育内容，以逐步提高居民的科学文化素质，增强识别和抵制邪教的能力为目的，为构建和谐社会创造有利条件。

（二）完善组织建设和制度建设。为加强对管区反邪教工作的领导，成立了xx路街道反邪教宣传教育基地工作委员会，由街道党工委书记任主任，分管党政、综治工作的领导为副主任，成员由综治办、司法所、政工科、妇联、团工委等负责同志和各社区书记组成；聘请社会、法律、心理和医学等方面的专家学者为教师，负责安排教学内容。同时，建立完善基地工作职责、学员守则、教研活动制度、卫生安全制度等，购置电脑、反邪教宣传品、科普书籍、光碟等教育宣传资料，建立长效机制。

（三）扎实开展各项工作。围绕反邪教主题，以管区居民群众为对象，有所侧重地开展反邪教知识培训、教育和活动三项工作。

（1）加强反邪教知识培训。以街道机关工作人员、社区书记主任等干部和社区党员为对象，进行时事教育，及时了解反邪工作特点及动态的变化，把握方向，指导实际工作；加强反邪教专业知识的教育，基本掌握宗教与邪教、科学与迷信、气功与有害气功的区别；加强对政策法规的教育，熟悉党和国家对处理邪教问题的政策和方法；传授教育转化、防范监控、宣传揭批等实际工作的方法和经验，把他们培养成反邪教的骨干，肩负起基层反邪教工作的重任。

（2）认真做好反邪教教育转化工作。以社区居民、原 “法轮功”练习者为对象，以学习科普知识为主，贴近群众、贴近实际，贴近生活，从群众的实际需求出发，举办系列科普知识讲座，吸引群众，争取群众，凝聚群众。通过长期的科普教育，达到潜移默化的作用，使“法轮功”人员逐步认清邪教和封建迷信的危害所在。我们还以街道干部、社区工作者为主体，发动社区内理论水平高、综合素质强、热心助人的共产党员成立了社区帮教志愿者队伍，从提高党的执政能力、维护社会政治稳定、构建社会主义和谐社会的高度充分认识做好“法轮功”人员教育转化工作的重要性，坚定不移地贯彻党的“团结、教育、挽救”的方针，用科学启迪愚昧，用事实揭穿谎言，用真情唤醒良知，切实做到因地制宜、因人制宜、因事制宜、因时制宜，有针对性地开展教育转化工作，最大限度地挽救那些顽固痴迷者，做到教育一个，转化一个，并做好转化后的巩固工作。对已转化人员要继续给予关怀和帮助，使他们真正回到正常的生活和工作中来。xx社区将xxx作为重点对象进行教育，社区民警和社区党总支书记与她结成“多帮一”对子，多次登门与她聊天，针对她的性格特点、成长经历和家庭情况，通过平等的对话、情感的交流，苦口婆心规劝，循循善诱开导，消除她的对立情绪和仇视心态，构筑了彼此间沟通的桥梁，还热心为其解决生活上的实际困难。在社区书记的鼓励和帮助下，xxx还加入了登南的社区秧歌队。精诚所至，金石为开，在社区工作者持之以恒的感化教育下，原先一直闭口不语的xxx渐渐愿意与人交谈了，并终于认清了邪教“法轮功”的本质，与“法轮功”彻底决裂。xxx的转变使其他“法轮功”痴迷者受到很大的震动，对李洪志的“法轮大法”由迷信到怀疑。帮教干部因势利导，对症下药，通过不断努力，使一个又一个“法轮功”痴迷者醒悟，毅然决然与“法轮功”邪教彻底决裂，走上了新生之路。

（3）大力开展反邪教教育文化活动。我们以离、退休人员为对象，以街道社区的各种文体队伍为主，充分利用节庆文化、广场文化和夏日纳凉晚会等形式，融入反邪教的文化活动，活跃社会面上的反邪教活动，其中三月份办事处在嫩江路为主会场，举办了“崇尚科学、关爱家庭、珍惜生命、反对邪教”为主题的警示教育活动，五月份办事处在xx公园举办了“明诚信知荣辱”和谐社区文艺汇演，积极联系有关单位在开展了社区电影放映周活动，吸引了大量居民参与，得到了社区居民的交口称赞。占牢群众健身阵地，培养健身积极分子，推广以“四种健身”活动为主的各类健身方法，倡导棋牌、太极拳、老年舞等自发性的文体休闲活动方式，开办剪纸班、电子琴班、歌唱班等学习班；组织群众到烈士陵园扫墓、参观炮台爱国主义教育基地及春游观光等有益的活动，抚今追昔，激发群众爱党爱国的激情，亲身感受社会的发展和城市的巨变，用事实驳斥邪教的歪理邪说。

通过几年的宣传教育工作，我们的反邪教工作取得了很大成绩，居民群众自觉抵制邪教，绝大多数的“法轮功”练习者得以转化。但是我们要清醒地认识到，目前还有少数“法轮功”痴迷者执迷不悟，教育转化的工作任务还十分繁重和艰巨，我们将继续深入贯彻区委、区政府的部署，以满腔热忱，深入持久的开展反邪教宣传教育工作，占领社区文化阵地，夺取同邪教斗争的彻底胜利，为保证国家的长治久安、人民群众的身心健康做出更大的贡献。

篇3：完善公共服务体系建设和谐辽宁

一、公共服务的内涵

公共服务分为广义和狭义公共服务。广义公共服务包括基础性公共服务、经济性公共服务、社会性公共服务及公共安全服务等。通常所说的公共服务一般是指狭义的基本公共服务, 或称之为社会性公共服务——公民直接需求得到满足的服务。基本公共服务包括两个基本点:一是保障基本生存权 (或生存的基本需要) 服务, 政府及社会为每个人提供基本医疗卫生、基本就业、基本养老、基本生活和基本尊严 (体面生活) 得到保障等。二是满足社会所有成员提高基本能力的需要, 需要政府及社会为每个人提供基本的教育和文化服务。随着经济的发展和人民生活水平的提高, 社会性基本公共服务的范围会逐步扩展, 水平也会逐步提高。基本 (义务) 教育、基本医疗卫生、基本社会保障、公共就业等, 是广大城乡居民最关心、最迫切需求的公共服务, 是建立社会安全网、保障全体社会成员基本生存权和发展权必须提供的公共服务, 成为现阶段我国基本公共服务的主要内容。

二、完善公共服务体系的重要意义

完善公共服务体系是建设公平、正义、和谐社会的基础条件。加快公共服务体系建设是促进科学发展的现实要求。公共服务需求增长是经济社会发展进入新阶段的重要标志。“十二五”规划最鲜明特点是把改善民生, 提高城乡居民生活水平, 完善公共服务体系, 满足和保障基本公共产品供给作为规划的着力点。“十二五”开始, 标志着我国和辽宁省经济社会发展进入一个新阶段。如何使公共服务供给与需求相适应, 将是我们在较长时期面临的重要任务。加快公共服务体系建设是促进科学发展、社会和谐的重要内容, 是促进社会公平正义的重要举措。改革开放三十年来, 经济快速发展, 人民生活显著改善, 但也不能不看到社会财富分配差距不断拉大, 社会公平正义面临严重挑战。因此, 加快公共服务体系建设, 推进基本公共服务均等化, 可以在一定程度上校正社会财富初次分配的不平衡, 实施社会财富二次分配, 有利于缓解和抑制利益分化进程及其引发的社会矛盾。同时, 完善的公共服务体系为促进社会公平和权利平等提供强大的基础平台, 有利于振奋社会成员的精神, 提高社会总体效率。

三、辽宁公共服务体系建设进展的初步评估

“十一五”以来, 以转变发展方式为主线, 推动结构转型升级, 完善公共服务体系, 推进基本公共服务均等化取得了不同程度进展。一是实施区域“三大”战略, 有效缓解了地区间、城乡间公共服务和公共服务设施差距过大的矛盾。二是民生问题得到明显改善, 基本公共服务取得重要进展。“振兴”前, 辽宁是全国下岗职工最多的地区之一, 登记失业率6%-7%, 居全国最高, 如果将隐性失业包括在内, 失业率达两位数。“振兴”八年, 中共辽宁省委和省政府一直将解决就业问题作为振兴辽宁老工业基地第一号工程, 采取多种措施解决就业问题。通过大力发展民营经济和中小企业解决就业, 通过政府买单解决40、50下岗职工就业难题, 通过发放小额优惠贷款促进就业, 并且采取了就业实名制举措。目前, 城镇基本实现了“零就业家庭动态为零”, 省登记失业率下降到4.0%以下。三是有效解决了几十年来一直未能解决的十万余产业工人 (主要是煤矿工人) 棚户区改造问题。仅仅5年多时间, 5万平方米以上连片棚户区全面改造完成, 现正抓紧时间对5万平方米以下连片棚户区改造, 让20万产业工人的家庭住上现代化、标准化楼房。四是全省城镇居民人均可支配收入大幅度提高。特别要指出, 城乡社会保障基本覆盖全省, 城乡低收入群体得到生存保障, 过上了有尊严的生活。地区和城乡医疗、义务教育、文化等基础设施明显改善, 基本公共服务均等化取得显著进展。初步形成了人民安居乐业, 心齐气顺, 社会和谐稳定的良好振兴局面。

同时要指出, 在推进基本公共服务一体化、均等化, 建设和谐社会的进程中所面临的最大挑战在于地区间和城乡间发展不平衡、居民收入差距偏大等问题。一是地区间经济发展差距依然较大。二是居民日益增长的公共服务需求与公共服务产品总体供给不足的矛盾日趋加重。三是地区间公共服务能力和水平存在着较大差距。

四、完善公共服务体系的总体构想

(一) 总体目标

完善公共服务体系, 推进基本公共服务均等化的总体目标是:建设和完善公共服务体系要与经济社会发展新阶段和水平相适应, 与全社会所有成员对公共服务产品日益增长需求相适应。确保全社会所有成员, 不同社会群体享受到基本生存权和发展权, 即享受到制度统一、水平大体相当的基本教育 (义务教育) 、基本医疗卫生、基本社会保障、公共文化服务和基本住房保障等基本公共服务, 实现城乡居民及全社会所有成员, 学有所教、住有所居、劳有所工、老有所养、病有所医。

(二) 主要任务

1. 满足和保障全省所有社会成员基本生存权和发

展权。一是保障社会所有成员的基本生存权 (或生存的基本需要) 。政府及社会为每个人提供基本就业、基本养老、基本生活和基本尊严 (体面生活) 等基本保障。二是满足社会所有成员提高基本能力的需要, 政府及社会为每个人都提供基本的教育和文化服务。三是满足社会所有成员基本健康的需要, 政府及社会为每个人提供基本的健康保障。

2.实施城乡、地区、不同社会群体间基本公共服务均等化。全力解决地区和城乡间基本公共服务不均衡性。加快实施辽宁三大区域发展战略, 突破欠发达地区辽西北;增加对欠发达地区财政转移支付, 改善基本公共服务设施和条件。不断缩小城乡和发达地区同欠发达地区基本公共服务差距。努力解决不同社会群体间基本公共服务不均衡性。

(三) 路径选择

1.完善城乡公共服务基础设施, 促进基本公共服务均等化。完善公共服务基础设施是实施基本公共服务均等化的基础条件, 公共服务设施是指为城乡居民提供公共服务产品的各种公共性、服务性设施, 即教育、医疗卫生、体育、文化, 社会保障及就业等社会事业“社会性基础设施”。按着五个层面:中心城市沈阳——省辖市——县 (市) ——乡镇 (所在地) ——行政村, 以县域农村为重点加强基本教育、医疗卫生、社会保障、文化体育等公共服务设施建设, 推进城乡基本公共服务设施条件大体均衡、公平、协调。

2. 统筹公共服务资源, 提高公共服务能力, 推进基本公共服务均等化。

统筹公共服务资源, 实施科学配置, 从空间上逐步化解地区和城乡基本公共服务设施以及能力过大的差距, 促进区域基本公共服务均衡、协调发展。

(1) 统筹基本教育资源, 促进和推动区域基本教育均等化。一是实施优质教育资源全省城乡百姓共享举措。打破地域行政壁垒, 优质名校和省重点高中 (省实验中学、东北育才学校等省市名校) 面向全省城乡招生。二是统筹全省优质教育资源, 按地区定点、定学校, 实施对口帮扶, 帮扶双方学校实施老师和学校负责人双向交流;组织省市优质名校和省市重点中小学优秀老师和学校负责人定期或不定期到县和乡镇, 到教育薄弱贫困地区任教;并采取积极措施, 支持和鼓励城市老师到农村学校任职。三是根据各地区教育发展实际, 积极支持区内名校到有关地区联办或独立建分校。四是师范院校毕业学生优先安排农村学校任职;省、市属师范院校实施对农村学校老师定向培养。五是全面实施免费义务教育和农村学校实施学生营养餐补贴;凡县 (市) 域和城市郊区公共交通不发达的地区学校, 要配备安全校车。

(2) 统筹全省医疗资源, 实施基本医疗均等化。深化医药卫生体制五项重点改革。一是巩固和完善覆盖全省城乡居民的基本医疗保障制度。城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗三项基本医保参保人数覆盖全省城乡居民。保障范围从大病延伸到门诊小病。二是覆盖城乡的基层医疗卫生服务框架体系基本建成。三项基本医保政策范围内住院费用支付比例均达到70%-75%左右;基本药物制度实施范围逐步扩大到村卫生室和非政府办基层医疗卫生机构;依托“三甲医院”和医 (药) 科大学, 实施对口帮扶, 支持村卫生室、乡镇卫生院、社区卫生服务机构标准化建设, 为基层医疗卫生机构培养全科医生, 90%以上行政村卫生室有一名全科医生;调整医疗单位组织结构, 以“三甲医院”和中国医大、辽宁中医药大学等为核心, 以各市、县医院为基础, 组建大医院集团, 全面提升市、县基本医疗和护理能力与水平, 一般重病和疑难病不出本地区医院;鼓励有实力的企业、慈善机构、基金会、商业保险机构等社会力量以及境外投资者举办医疗机构, 鼓励具有资质的人员依法开办私人诊所。对各类社会资本举办非营利性医疗机构给予优先支持。

(3) 统筹社保和就业资源, 提高社会保障能力, 推进基本公共服务均等化。一是确保城乡低收入和生活贫困居民“住有所居”, 加快建设保障房及农村危房改造, 对单亲家庭和贫困家庭实施政府补贴和社会救助等方式。二是确保城乡贫困居民有尊严地生活, 逐步提高最低生活补助标准, 建立最低生活补助标准与物价平均上涨指数联动机制。三是确保城乡生活有困难的居民家庭子女基本教育权, 适龄儿童和子女百分之百都能上学, 对食宿和交通等费用实施减免或补助。四是满足和保障基本就业权。采取多种方式, 实施灵活就业政策, 全区登记失业率控制在4%以下, 每一个家庭要保障至少有一个人就业, 零就业家庭动态为零。

(4) 逐步实施医保和社保区域统筹, 近期实现区域医保一卡通, 到2015年实现社保全区一卡通。

3. 实施“三化”与基本公共服务均等化融合, 完善公共服务体系。

(1) 全力推进区域一体化与基本公共服务均等化相互融合, 促进区域基本公共服务均等化。实施区域一体化战略本身就是包含基本公共服务均等化在内的社会一体化。二者相互依存, 互相促进。前者区域经济一体化推进社会发展, 为实施基本公共服务均等化提供资金和物质保障;而后者则是为社会所有成员提供基本公共服务产品, 为经济发展创造公平、稳定、和谐环境, 促进经济平稳、较快发展。所以, 在推进区域一体化进程中, 要全力实施经济与构建区域公共服务体系相互融合一体化推进。

(2) 实施新型工业化与基本公共服务均等化融合。实施新型工业化是转方式, 调结构, 促进老工业基地全面振兴的必然选择。在实施新型工业化进程中, 要正确处理和理顺两个关系:发展知识密集型产业与发展传统劳动密集型产业的关系;发展新兴产业与发展基本公共服务产品的关系等。实施新型工业化为满足和保障基本公共服务均等化提供物质基础, 增强基本公共服务能力;另一方面, 推进公共服务均等化, 为新型工业化创造和谐、稳定发展环境, 有利于促进新型工业化顺利实施。所以, 在实施新型工业化进程中, 实现二者相互融合, 在构建现代产业体系, 发展新兴产业的同时, 也要因地制宜大力发展就业容量大和现代与传统相结合的多种类型服务业, 既解决知识型专业人员就业, 同时又为文化素质较低的简单劳动者提供就业机会, 促进社会和谐稳定。

(3) 积极实施信息化与基本公共服务均等化融合, 促进基本公共服务均等化。利用信息技术和互联网, 依托优质公共服务资源, 以沈阳为中心, 以各市、县为基础, 乡镇为基点, 建立公共服务专业 (教育、医疗、文化、就业与社保等) 信息系统, 实施远程教育、远程医疗、远程文化、远程就业等咨询、培训、辅导等公共信息服务平台, 进一步提升公共服务能力和水平。

4. 调整财政支出结构, 完善公共财政体系, 促进基本公共服务均等化。

(1) 建立和完善公共财政体系, 增强基本公共服务产品供给能力。调整公共财政支出结构, 建立和完善公共财政体系。公共财政体系的基本框架应是以满足和保障基本公共服务产品供给——基本教育、基本医疗、基本社会保障、基本就业、基本公共文化等基本公共需求为公共财政支出的主体, 进一步调整和提高基本公共服务的支出比重, 由2010年占公共财政支出52.4%提高到2015年60%-65%。

(2) 优化和完善财政转移支付制度, 增强欠发达地区基本公共服务供给能力。规范财政转移支付制度, 要突出两个重点:一是突出支持公共服务体系建设, 增加对实施基本公共服务均等化财政投入。二是突出对欠发达地区的民生改善和以提升基本公共服务产品供给能力为重点, 不断加大公共财政转移支付力度。

(3) 加快推进省直管县财政管理体制改革, 提高县域公共服务的财政投入。尽管近5年全省县域经济发展加快, 县域财政收入状况明显改观, 但多数县 (市) 公共财政入不敷出, 基本公共服务财政投入举步维艰, 亟待改革县域财政管理体制, 加快推进省直管县的财政管理体制改革。并逐步实施市、县财政分治, 包括财政体制、转移支付、财政结算、收入报解、资金调度、债务管理等六个方面省对县“六直接”。

5. 加快体制改革和制度创新, 增强公共服务发展动力、活力和能力。

(1) 改革和创新行政管理体制, 建设服务型政府, 促进和完善公共服务体系。行政管理体制改革基本取向是转变政府职能, 政府职能转变核心是强化政府公共服务职能, 建立政府主导、社会参与、监管有力的公共服务体系;把建设和完善公共服务体系, 推进公共服务均等化及其发展任务、具体实现目标纳入省和市政府年度计划和国民经济发展中长规划, 纳入政府议事日程;建立和完善公务员考核、评价体系, 把改善民生、关心百姓疾苦、满足和保障基本公共服务产品供给需求等, 作为对政府职能转变及公务员考核、评价的重要内容。

(2) 深化教育体制改革, 实施基本教育均衡发展, 推进基本教育均等化。从辽宁省和沈阳经济区教育发展实际出发, 以满足和保障全区城乡百姓基本教育权为导向, 全力实施地区和城乡基本教育均等化。要以改革推动发展, 使教育更加符合时代发展的要求。加快学前教育发展;推进义务教育均衡发展, 采取多种途径解决择校问题;改革职业教育办学模式, 构建现代职业教育体系;适应经济社会发展需求, 改革高等学校办学模式;改善民办教育发展环境, 深化办学体制改革;健全教师管理制度, 加强教师队伍建设;完善教育投入机制, 提高教育保障水平。

(3) 深化医疗卫生体制改革, 推进基本医疗卫生均等化。认真贯彻落实党中央和国务院关于医疗卫生体制改革的决定, 从辽宁省实际出发, 深化医疗卫生体制改革, 统筹医疗资源, 实施基本医疗均等化。强力推进和实施医药卫生体制五项重点改革:建立覆盖全区城乡居民的基本医疗保障制度;建立国家基本药物制度, 政府办基层医疗卫生机构, 实施基本药物零差率销售;建立覆盖城乡的基层医疗卫生服务机构。全面实施国家重大公共卫生服务项目;推进公立医院改革试点, 政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开等体制机制创新。一要加快健全全民医保体系, 巩固扩大基本医保覆盖面。二要提高基本医疗保障水平。三要巩固完善基本药物制度和基层医疗卫生机构运行新机制。基本药物制度实施范围逐步扩大到村卫生室和非政府办基层医疗卫生机构。

(4) 深化社会保障体制改革, 推进社会保障均等化。深化社保体制改革, 推进社保制度创新, 消除体制和制度障碍, 建设和完善覆盖全域城乡和社会所有成员的社会保障制度。一是改革户籍制度, 消除城乡二元结构的制度障碍。确保农民与城市居民无差别享受社会保障。二是建立和完善城乡低收入生活困难群体基本生存权的保障制度, 以及确保每一个生活困难的居民家庭有尊严生活的保障制度。用制度规范生活困难家庭补贴最低标准与物价增幅同步, 并要略高于物价增幅。三是建立和完善保障房制度, 确保低收入家庭、城乡无房户家庭住有所居。四是建立和完善养老保障制度, 确保“老有所养”, 从所在地域的实际出发, 建立和完善设施比较完善的养老院和托老所。五是建立和完善就业保障制度及求职人员职业培训制度, 确保城区家庭至少有一人就业, 零就业家庭动态为零。六是建立和完善突发灾害 (水、火、病、亡等) 救助制度, 确保受灾个人或家庭能平稳度过人生困难期。

(作者单位:辽宁社会科学院)

摘要：完善的公共服务体系为促进社会公平和权利平等提供强大的基础平台, 有利于振奋社会成员的精神, 提高社会总体效率。文中对辽宁发展公共服务体系建设进行了初步评估, 并提出完善公共服务体系的总体构想。

篇4：完善基础服务体系 打造六型和谐社区

为更好地方便职工群众办事，成立了由工会、团委、信访、人力资源、保卫、调解、社区等多部联合办公的社会管理服务中心，主要提供人民调解、人口管理、信访管理、社区服务、困难帮扶、代理儿女等与矿区稳定和群众生活密切相关的各类事宜，为矿区职工群众提供服务保障。

二、课题实施

（一）倾心谋划，着力探索社会管理工作新机制

服务中心实行首问负责、限时办结、一次性告知和服务承诺，确立了接待受理登记、分流办理、服务承办、跟踪回访的办事流程，用制度规范服务，充分发挥了社会管理的最大效能。

1.首问负责制度。凡有人员前来咨询或办理公务，接待的第一位工作人员为首位责任人，属于首问责任人职责范围内的事项，要按有关规定及时办理相关业务。不属于首问责任人职责范围内的事项，首问责任人予以引导，负责告知承办人，并重新确定首问责任人。首问责任人在办理相关业务时全程负责，能够当面解释或者当时解决的，要立即解释或解决；需要相关业务部门解决的，转交相关部门，并向当事人说明原因、告知办公地点和承办人员。首问责任人接受咨询或接听电话，要文明用语，热情待人，详细回答所提出的问题。

2.限时办结制度。限时办结是指各类要经中心审查、审核、审批、办理的事项，在手续完备、材料齐全且内容符合法律、法规及有关规定的，在规定时限内办理完毕。能在本中心办理的两日内办结，需要相关部门配合办理的三日内办结，重大事项七日内回复，疑难复杂事项十日内回复，个别难以在规定期限内办结的，及时向当事人做好解释工作明确办结时间。

3.服务承诺制度。工作人员牢固树立全心全意为社区居民服务的思想，切实了解当事人诉求，努力为当事人提供优质服务。工作人员提出服务承诺，承诺包括办结时间、工作流程、服务标准、公开公示等内容。

4.一次性告知制度。要求工作人员必须熟悉与本职工作相关的业务，熟练掌握有关的法律、法规、政策和工作流程，能够胜任本职工作；针对当事人所申办的事项，必须一次性告知办事人应当提交的有关文件、资料、证件以及应当遵守的办事程序，并向当事人列出书面清单；对于当事人提交的有关材料，工作人员应认真审查，材料齐全、符合要求的当场予以办理。发现问题的，工作人员应当一次性告知所有问题，并逐一说明解决办法。

（二）完善功能，着力开启解决民生问题新模式

服务中心实行“一门受理，窗口运作，全程服务，限时办结”的运作模式，建立了社会治安联防、矛盾纠纷联调、困难救助联帮、重要工作联动、突出问题联治、平安建设联创、社会管理联抓、综合信息联网等工作机制，将分散的部门和资源进行整合，调动起社会管理各类资源，发挥了社会管理的最大效能。

1.化解矛盾纠纷。为妥善及时化解社会矛盾，坚持把加强源头治理作为社会管理的重中之重，抓早、抓小、抓苗头，以开展“大走访”为载体，进一步畅通信访渠道，及时了解社情民意，掌握各类信息和矛盾动态。构建由各基层单位调解小组、人民调解办公室、人民调解委员会“三级联调联动”。

2.加强人口管理。探索实施实有人口信息化、动态化管理新模式。“以房管人、以业管人、以类管人”，为来办理业务的职工群众提供优质服务，其主要职能包括：一是开展居住证受理服务；二是办理居民需要的各类证明；三是为居民提供有关人口管理的各项政策、法律咨询。四是实有人口信息、经营房信息的日常管理与维护等。同时还完善了对刑释、解教、社区矫正人员安置、帮教，以及“法轮功”邪教组织活动的监控机制等。

3.保持信访稳定。信访工作中做到了“三声”、“四心”、“五请”和“四个一样”。 对群众反映合理的问题，一次性给予答复、办结；对一时办不到或不合理的要求，耐心细致地做好群众的解释、说服工作，做到“事事有回音，件件有着落”，提高一次性处理信访问题的成功率。

4.完善社区服务。积极走访社区居民，对社区居民反映的生活中遇到的各类问题，进行分类登记、协调有关单位处理，并做好解释说明工作。对社区60岁以上老人提供生活帮助、养老服务、医疗咨询、家政服务、健康咨询、送水送餐、租车业务、法律维权、心理咨询、就医预定等服务工作。

5.做好困难救助。从做好弱势群体的帮扶工作入手，加大扶贫送温暖范围，努力做好关爱困难劳模、关心困难职工等活动。一是建立困难职工档案。组织社区有关人员对矿区贫困人口、“三无”人员、单亲女职工情况进行了摸底调查和分类统计，建立完善了困难职工档案。二是积极开展“送温暖”活动。我们先后走访慰问低保户、困难职工、困难遗属、外地工亡工残户、残疾家庭、90岁以上老人，发放食品和救助金。三是开展“慈心一日捐”活动。矿制定下发了《关于开展“慈心一日捐”活动的通知》，组织全矿干部职工捐款。四是开展“金秋助学”活动，资助困难大学生走进校门。

6.开展志愿服务。提出了“六个一”具体要求，为社区空巢老年人、儿童、残障人、外出创业者家庭提供志愿者服务。发动义工联盟志愿者参加社区各项志愿服务活动。制定志愿者学习培训计划，定期进行心理学、健康知识、护理常识等专业知识培训，定期召开“代理儿女”志愿服务交流会，增强了志愿者的服务能力，提升了被服务者的认可度。

三、收到效果

服务中心成立以来，先后调处纠纷51起，救助22起，为职工群众查询人口信息600余人次，开具各类证明 300余人次，办理“四项”变动174人。救助困难遗属49人，救助金额9800元，困难职工10人，救助金额8600元，尿毒症患者8人，救助金额16000元。为育龄群众提供计划生育便民服务200余人次，办理发放计划生育各类证明100余份，代办计划生育各类手续20余份，接访21人次，“代理儿女”进家入户10余户，受到职工群众一致好评。

篇5：完善基础服务体系 打造六型和谐社区

一、石家庄市社区养老服务现状及存在的主要问题分析

作为一种新型的养老服务模式,社区养老是以居家养老为核心,以社区为基本单位,通过调动社会力量将各种养老服务引入到社区,使社区内的老年人在家中享受社区提供的养老服务。石家庄市社区养老工作开展的比较晚,但发展迅速,并且取得了一定的成效:比如,石家庄市政府和相关部门制定并相继出台了《关于加快居家养老服务中心建设的实施意见》《关于大力发展居家养老服务的意见》等政策性文件,为社区养老服务工作的顺利开展提供了依据;不断加大政府资金投入,从人力、物力和财力保障社区养老服务工作的顺利开展等,这些举措可以使老年人在社区中安享晚年,在一定程度上解决了石家庄市的养老问题。但由于受观念、年龄、学历和人员结构等因素影响,石家庄市社区养老服务在开展过程中也存在一些问题和困难:

1. 社区养老方式参与程度不高。

受中国“养儿防老”传统思想观念的影响,大部分老年人认为自己的养老问题应该由子女来完成,子女也认为照顾老人是儿女们应尽的责任和义务,对社区养老服务认识不到位,加上石家庄市社区养老工作尚处于摸索阶段,各种设施体系及服务还不完善,与此同时,政府对社区养老服务优越性宣传重视力度不足,也没有根据老年人的实际需求制定合理的服务计划,因此,居民对社区养老服务工作和活动参与率低,参与的积极性不高。

2. 社区养老服务缺少资金投入。

社区养老服务属于国家公共事业,应以国家财政投入为主,以政府管理为主导,以社区为载体,通过科学管理不断提高服务质量,只有这样才能鼓励社会力量广泛参与,扩大资金来源渠道,减轻政府负担。目前发达国家对社区养老的资金投入占资金构成的50%以上,而中国对社区养老的资金投入不到30%,石家庄市对社区养老的投入更少。随着社区养老需求的不断增大,政府对社区养老的资金投入也在不断增加,但远远不能满足老年人对社区养老的需求,资金投入不足严重阻碍了石家庄市社区养老服务工作的顺利开展。

3. 社区养老服务项目比较单一。

根据马斯洛需求层次理论,随着人们生活水平的不断提高,老年人的物质需求基本得到了满足,老年人会对精神生活提出更高层次的需求。据调查显示,石家庄市老年人对社区养老服务需求内容多样化,例如:社区医疗服务、家政服务类、精神文化类、护理保健类和应急呼救等,但目前社区养老服务却只能提供相对单一的读书看报、健康保健知识宣传和一些日常的娱乐文化活动等服务,供给和需求严重失衡,根本无法满足老年人的精神需求。

4. 社区养老服务人员专业技能不足。

随着社会的发展,养老模式正从家庭养老转向社区养老,社区养老对提高人们生活水平和构建和谐社会起着重要作用。广大人民没有意识到社区养老的重要性,对社区养老服务工作存在偏见,不愿意从事这项工作,从而导致服务人员缺乏。现有的社区养老服务人员大都是岁数较大的下岗女工,文化水平整体偏低,不了解专业的医疗、服务知识,只能提供一般的照料和看护服务,而且这些服务人员劳动量大,工作任务重,收入待遇较低,从而导致社区养老服务的质量难以保证,大大制约了社区养老服务的发展。

5. 社区养老服务基础设施短缺。

由于缺乏足够的资金支持,石家庄市社区养老场地有限,规模较小,基础设施不全,档次偏低,医疗网点条件差,不能满足老年人社区养老服务需求。例如,很多社区缺少老年人的健身设备,没有专门供老年人使用的食堂和浴室,就连基本的医疗服务也没有全部普及,更别说心理咨询服务和生活护理了,甚至有的社区养老服务只是口号,形同虚设,没有真正发挥其作用。通过调查发现,石家庄市区与区之间的社区养老服务发展不平衡,不同区的社区老年人享受的社区养老服务水平和服务质量也不相同。

二、完善石家庄市社区养老服务体系的对策研究

人口老龄化是社会发展的趋势,探讨如何应对“未富先老”的养老模式有助于推动整个社会的和谐发展。社区养老服务弥补了家庭养老和机构养老的不足,能够较好地解决老年人的实际养老问题,顺应了人口老龄化的客观要求。完善石家庄市社区养老服务体系,努力实现“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的宏伟目标,对于构建和谐石家庄、幸福石家庄有着积极意义。

1. 进一步建立健全支持社区养老服务的法律和政策体系。

目前我国有关社区养老服务的法律法规很少,这就使得社区养老服务工作无章可循,造成社区养老服务工作随意性,服务水平参差不齐、服务标准不统一、管理不到位等。我国应该借鉴国外先进理念和社区养老服务的成功经验,根据我国的实际情况和传统文化特点,制定和完善相关的政策和法律,包括服务内容和标准、责任主体的明晰等,石家庄市应根据“因地制宜”的原则,将国家的法律法规进一步细化,出台石家庄市相关政策,明确社区养老服务事业的地位,使得石家庄市在社区养老服务工作开展过程中有章可循、有法可依。

政府作为社区养老服务的倡导者和组织者,应做好“顶层设计”工作,加大社区养老服务支持力度,除了制定相关法律和政策外,还应该提供社区服务的主要资金和设施资助,并对社区养老服务工作进行指导和监督,形成“重视社区养老、支持社区养老、发展社区养老、享受社区养老”的良好氛围,鼓励更多的社会组织加入到社区养老服务事业中来。

2. 加大财政支付力度,拓宽社区养老服务筹资渠道。

稳定可靠的资金来源是社区养老服务顺利、可持续发展的前提条件。社区养老是福利保障制度的一部分,具有非营利性,政府的财政投入必须占主导地位。然而,我国目前政府财政状况还不富裕,投入到社区养老服务的资金十分有限,要想推进社区养老服务事业的健康发展,让老年人真正“老有所养”,必须发动社会力量,通过各种优惠政策激发社会力量参与老年保障事业的积极性,从而拓宽社区养老服务资金的来源渠道,实现社区养老服务产业化、社会化、专业化。比如:社会投资、慈善捐赠等。

3. 加强社区养老服务工作人员队伍建设,丰富服务内容。

从国外经验来看,高素质、专业化的社区养老服务工作人员是推进提升社区养老服务质量的重要保证。目前石家庄市社区养老服务专业人员十分缺乏,基本是下岗职工或外来务工人员,不具备养老服务的专业知识,只能进行一些简单的家政服务和护理工作,在一定程度上影响了服务的质量。为此,必须塑造一支素质过硬的专业人才队伍,从根本上提高社区养老服务水平。首先,政府应加强宣传,让人们了解社区养老的重要性,改变人们对这种新型养老模式的偏见,完善社区养老服务工作人员薪酬体系,提高他们的待遇。其次,加强政府与当地教育机构、卫生院校合作,设置社区养老服务、社会工作学等相关专业,为社区养老服务机构培养专业人才,提升队伍整体素质。再次,对现有的社区养老服务工作人员定期进行培训,培训内容包括基本保健、老年护理、康复知识、心理辅导和服务理念等专业知识和岗位技能,不断提高其素质水平。最后,扩充志愿者队伍,减轻社区养老服务压力。通过加强社区与学校、企事业单位的联系,建立志愿者服务基地。根据志愿者的特长,结合社区养老服务的实际需求,让志愿者做些力所能及的服务。

摘要：伴随着老龄人口的迅速增加,传统的养老模式已不能适应时代要求,在这种情况下,社区养老应运而生,成为现代社会老年人比较认可的养老模式。本文就石家庄市社区养老服务现状及存在的问题进行了深入分析,并针对这些问题提出了合理化对策建议,以期实现老年人“老有所养”,对构建和谐石家庄、幸福石家庄起到促进作用。

关键词：石家庄,社区养老,服务体系

参考文献

[1]陈元刚,等.我国社区养老研究文献综述[J].重庆工学院学报(社会科学版),2009(23).

[2]郑杭生.社会学概论新修[M].北京:中国人民大学出版社,2008.

[3]冯爱敏.城市社区居家养老服务模式研究[J].知识经济,2014(01).

[4]陈俊.我国城市居家养老中的社区服务研究[D].保定:河北大学,2010(05).

篇6：完善社区行政服务体系

关键词：社区管理；社会服务；管理模式

前言

社区服务在我国还是比较新的领域，本文的主要问题就是要找到一个符合中国实际的社区服务体系，由于我国各地区之间的差异较大，不能盲目的照搬国外一些社区的做法，必须首先了解我们的实际状况，并且充分考虑不同地区之间的差别。社区管理的改善是加强基层民主建设的内在要求，也是社会问题的缓冲区，解决好那些老百姓生活相关的直接利益问题，就可以减少很多纠纷。

石家庄市社区管理现状和存在的问题

1、基础设施不够完备

由图1可以看出，最多的社区是需要首先改进基础设施，即使一些条件比较好的小区，也存在很多要完善的方面。基础设施包括安全防卫、健身、停车位等。配套服务的需要也很多，主要有医疗、养老、家政服务等。小区文化在这里的比重虽然最低，但是我认为这恰恰反映出社区文化建设的缺失，任何小区都需要文化，这是形成归属感的必要条件。

从调查的情况来看，一些老社区的设施尤其欠缺，健身设施老旧失修，车位的划分上也过于随意，造成拥堵和冲突。安保也不够专业，缺少应急方案。相对来说，新建立的社区情况较好，但也是良莠不齐。

图1 社区最需要改进的地方

2、凝聚力不足

从调查的情况来看，社区的定期活动主要是老年人居多，退休人员有时间从事休闲活动，其他年龄的社区成员就很少有活动，相互之间缺少了解。一些老旧小区由于老年人居多，所以整个社区的氛围很和谐，邻里关系也比较融洽，新建设的社区就不容乐观了。凝聚力不足是很难形成真正意义上的社区的，居民缺乏归属感必然使得社区松散无序。

图2 社区举办集体活动的情况

3、社区功能不够完善

在各项服务中，尤以养老和医疗最为重要，解决好这些基本需求才会让人们安心的生活（见图3）。

老年人居多的社区尤其需要家政服务，目前的服务提供者主要是中介组织，这些公司的条件有待统一完善，价格也不够优惠，普遍的现象是社区缺少一个平台，这也是问题最集中的部分。

除了家政服务，养老医疗的需求是最普遍的，大部分社区附近都有卫生站，不过相当一部分居民并不愿意在这里就诊。教育资源在社区功能中的地位很特殊，有些社区位置偏僻，本区的教育资源有限，需要社区搭建一个平台，将优秀的资源引入。

图3 最希望社区承担的功能

石家庄市社区管理模式探索

本文将社区管理概括为3—8—2模式，3是指三类管理主体，包括政府、第三方和社区管理委员会；8是指八种服务项目；2是指服务项目的两个层次，包括基本服务和选择服务。

要想完善社区的管理和服务，就需要各方的参与，只有实现主体多元化，才能提供完善的服务。不过，也可能会出现相互推诿的情况，所以，有必要先理清各主体的职责权限关系，针对不同类别的社区，管理主体的作用是不一样的，也要加以说明。如图4所示，这里将管理主体分为三类：街道办和居委会同属政府一类，他们是一种上下级关系，街道办对各社区居委会的工作进行指导和监督，居委会在社区管理中属于承上启下的角色，一方面是上情下达，另一方面是反映社区的情况和需求，政府这个主体在管理中有非常重要的作用，需要他来提供基本的产品和服务，并且利用自身的资源和权力，为社区挑选合适的第三方服务提供商，这样可以形成比较统一的标准，规范和监督第三方，保障业主的利益；社区管理委员会是由居委会产生的，他的构成是业主代表和志愿者，人员的确定可以是推荐或自愿报名，但是要通过居委会的资格审查，具体标准可以有所不同。社区管理委员会受居委会的监督和指导，同时，他们也可以向居委会提出建议，最主要的是反映业主需求以及组织志愿者参加到社區管理和服务的各个环节中；第三方是指包括物业公司在内的市场组织，他们为社区提供各式各样的服务以满足不同的需求，与他们对话的应当是街道办，这样便于统一标准和控制成本，二者之间是合作的关系，主要形式是签订合同，他们与居委会之间的关系是一种协调关系，主要是执行过程中的反馈以及改进，但不是居委会与第三方订立合同，要通过街道办才可以。

总结

根据河北省的相关规定，社区在达到一定规模的条件下，应当设立居民管理委员会。对于强行政型的社区来说，要建立和完善社区管理委员会，让社员更多的参与到社区的建设中来，让第三方企业通过公平竞争，为社区提供多样的、廉价的服务；对于弱行政型社区来说，一定要尽快明确管理主体，不能只依赖物业公司；对于中间型的社区，要增强社员的主体地位，政府牵头引进更多企业参与到社区服务中。

参考文献：

[1]白友涛，施碧钰. 对社区服务体系建设的思考.重庆科技学院学报， 2010（23）：75-76.

[2]朱毅.城市社区管理理论与实践研究. 武汉：武汉理工大学管理学院， 2005.

[3]朱斌.NGO介入城市社区建设模式研究.南京：南京大学，2013.