餐饮行政论文提纲

论文题目：餐饮服务食品安全监管中行政处罚问题研究

摘要：食品安全事关每个人的身体健康和生命安全,涉及千家万户和每个社会成员的切身利益,成为了全国人民共同关心的话题和热点之一;而作为食品链条最末端的餐饮服务食品安全问题更能引起人们的关注。而行政处罚是有效惩治和预防各类餐饮服务食品安全违法行为的手段之一,但现有的食品安全法律法规及制度规则等滞后于餐饮服务食品安全行政处罚的执法需求;又因餐饮食品具有累积性、即时性和差异性等特点,且执法队伍存在力量薄弱、法律意识不强等问题,导致当前餐饮服务食品安全行政处罚存在难执行或执行不到位、处罚不当和滥用职权等情况,使得行政处罚效果偏离了立法目的的预想;同时,又缺乏较为完善的食品安全行政处罚监督机制和法律救济机制,使得行政机关的行政处罚权力未得到有效控制,行政相对人权利也没有得到保障。因此,为了从根本上解决食品安全问题,对餐饮服务食品安全监管中行政处罚问题的研究迫在眉睫。本文以公共治理理论、法治政府理论、权利保障理论为研究基础,利用文献研究、实证研究和对比分析研究等方法对餐饮服务食品安全行政处罚问题进行分析,找到餐饮服务食品安全行政处罚问题产生的原因,提出完善餐饮服务食品安全行政处罚的对策及建议,为食品安全监管执法环境奠定一定的治理基础。本文主体由五部分组成。第一部分是绪论。主要对本文的研究背景、研究意义、研究思路与方法进行了阐述,对国内外研究文献进行了述评。第二部分是餐饮服务食品安全监管中行政处罚概述。对本文研究涉及的基本概念及特点、行政处罚涉及的罚制与罚种、研究理论基础和当前行政处罚现状及创新进行了概述。第三部分是餐饮服务食品安全监管中行政处罚问题及原因分析。主要从立法与执法衔接、执法效能、监督与责任追究机制和法律救济机制等方面分析问题产生的原因。第四部分是国外食品安全行政处罚的经验与借鉴。通过评析国外如美国、德国、日本等国家食品安全行政处罚先进经验,得出可供我国借鉴的餐饮服务食品安全行政处罚对策的启示。第五部分是完善餐饮服务食品安全行政处罚的思考与建议。主要从完善餐饮服务食品安全配套的法律法规及制度体系、加强执法队伍建设、强化相对人的权利保障和营造全民参与食品安全治理氛围等方面提出具体对策和建议。

关键词：餐饮服务;食品安全监管;行政处罚;配套制度

学科专业：公共管理（专业学位）

摘要

abstract

1 绪论

1.1 问题的提出与研究意义

1.1.1 问题的提出

1.1.2 研究的意义

1.2 国内外相关研究文献述评

1.2.1 国内文献研究述评

1.2.2 国外文献研究述评

1.3 研究运用的主要方法、基本思路

1.3.1 研究运用的主要方法

1.3.2 研究的基本思路(含论文所要解决的问题)

2 餐饮服务食品安全监管中行政处罚概述

2.1 相关概念厘清

2.1.1 餐饮服务

2.1.2 食品安全

2.1.3 餐饮服务食品安全监管

2.1.4 餐饮服务食品安全监管中行政处罚

2.2 涉及的罚制与罚种

2.2.1 罚制

2.2.2 罚种

2.3 研究的理论基础

2.3.1 公共治理理论

2.3.2 法治政府理论

2.3.3 权利保障理论

2.4 餐饮服务食品安全监管中行政处罚现状及创新

2.4.1 行政处罚现状

2.4.2 执法创新之处

3 餐饮服务食品安全监管中行政处罚问题及分析

3.1 立法与执法衔接不畅

3.1.1 现有法律法规滞后

3.1.2 现有制度不完全满足执法需求

3.2 执法效能不高

3.2.1 基层执法力量相对薄弱

3.2.2 行政处罚裁量权滥用

3.2.3 行政处罚程序执行不严格

3.2.4 部分责任条款未有效实施

3.3 监督与责任追究机制乏力

3.3.1 缺乏有效的监督机制

3.3.2 缺乏有效责任追究机制

3.4 法律救济权保障不到位

3.4.1 救济途径不通畅

3.4.2 救济程序不规范

4 国外食品安全行政处罚的经验与借鉴

4.1 国外食品安全行政处罚情况简介

4.1.1 美国

4.1.2 德国

4.1.3 日本

4.1.4 新加坡

4.2 启示与借鉴

4.2.1 加强配套法规和制度建设

4.2.2 强化法律责任落实

5 完善餐饮服务食品安全行政处罚的思考与建议

5.1 完善配套法律法规和制度体系

5.1.1 加快法律法规制定和修订进度

5.1.2 加强法律条款约束力

5.1.3 健全处罚执行标准体系

5.1.4 提高违法成本

5.2 加强执法队伍建设

5.2.1 夯实执法队伍执法基础

5.2.2 强化执法人员法治思维

5.2.3 完善执法人员的培训机制

5.3 强化相对人的权利保障

5.3.1 尊重和保障相对人权利

5.3.2 规范行政处罚程序

5.3.3 控制处罚自由裁量权

5.4 营造全民参与食品安全治理氛围

5.4.1 创新食品安全宣传教育方式

5.4.2 完善消费者参与食品安全治理机制

结语

参考文献

致谢