高校宿舍管理法律问题探究

2022-09-11

一、宿舍管理模式和法律关系

宿舍是学生日常生活、学习和娱乐的场所, 宿舍管理也是高校学生管理的重要部分。随着高校后勤社会化改革的发展, 高校宿舍管理模式也有了新的变化。根据我们以本校为轴心实地走访、调查北京周边高校, 大致有以下三种管理模式。

一种是传统的高校内部进行人员编排, 学校对后勤事务全权管理。比如地质大学, 宿舍阿姨都是内部入编员工, 在本岗位上工作了10 - 20年。此模式优点在于人员固定, 身份背景明确, 比较值得信赖, 同时工作时间长对岗位有归属感, 经验丰富、善于处理学生工作问题。缺点在于属于学校直接管理, 人员分工不明确, 成本较高, 权责难以分清, 宿舍管理人员有时候还会出现以公谋私的现象。

另一种是社会化物业管理, 直接将物业管理工作承包给专业的物业公司, 学校只是起到监督作用。以本校为例, 保洁工作承包给保洁公司, 保安工作委托给保安公司, 物业工作, 如日常设施的修理更换、电梯维护等由物业公司承担。这种模式分工明确, 各司其职, 充分利用公司的专业服务, 学校可以降低管理成本、降低责任。但是这种管理模式也存在一些问题, 以保安为例, 人员流动性强, 每学期都会有大的变动, 很多都是物业公司从外地招聘的20出头的小姑娘, 社会经验和能力不足, 经常会和学生产生矛盾。除此之外, 高校最基本的还是“教育育人”的功能, 而社会公司管理很容易忽视这一点, 他们只保证在自己职责内不出现事故和失误即可, 而缺失对学生的人文关怀和教育指导。

第三种则是由原校内的后勤服务主体从学校分离后转为实体, 成立的一种校内企业, 是便于新旧体制平稳过渡而进行的拟市场化运行机制的产物, 可以缓解政府和学校后勤经费不足, 但是权则难以清晰界定, 不利于真正的市场运作。1

比较两种模式的优缺点和当前高校后勤化发展趋势, 不难发现, 第二种模式更有发展的前景, 更符合市场化经济的需要。实际只要学校和物业公司划分管理权限, 分工合作, 其弊端是可以避免的。学校宿舍管理部门应该积极履行教育的职责, 加强对学生的道德素养和高尚人格的培养。在管理权限上, 学校可以授权物业公司, 但是笔者认为涉及学生财物和隐私的事项, 物业公司还是无权管理, 应由学校负责。

二、宿舍管理中的侵权问题

我们向北京各高校学生大量发放问卷, 了解学生对宿舍管理工作的满意程度, 搜集和分析数据后发现: 七成同学自身或者身边有同学和宿管发生过矛盾, 矛盾集中在触犯个人隐私、没收个人财产和服务设施不满意三个问题上。问卷结果表明, 当前的宿舍管理并不尽如人意, 主要体现在于管理过程中存在侵犯学生财产权和隐私权的情况。

宿舍管理中侵犯学生财产权主要是没收违禁物品, 发生盗窃事件学校没有妥善处理。根据《民法通则》第75条第2款规定, 公民的合法财产受法律保护, 学校无权没收、处分学生财物。学校作为行政主体, 有制定内部规章的权利, 根据《普通高等学校学生管理规定》第49条规定: “学校应当建立健全学生祖苏管理制度, 学生应当遵守学校关于学生住宿管理的规定。”但如果学校校规规定对这些财产予以没收, 校规不具有合法性2, 只能代为保管, 且要尽到妥善保管义务。实际中, 由于管理漏洞, 宿管人员不上缴没收的财物, 反而留作己用。

学校作为学生日常生活、学习的集中地, 对受教育者承担安全保障义务, 所以高校违反安全保障义务侵权行为应使用无过错推定原则3。宿舍发生财物盗窃事件, 如果宿管不能证明是由于学生的重大过错导致, 就应当承担责任。实际上, 通过问卷调查数据显示, 高校宿管对门禁管理存在不同程度的疏忽, 导致外部人员可以蒙混入内, 推销、发传单的行为更是影响了学生的学习和休息, 也为学生财物安全埋下隐患。然而学校对学生财物盗窃问题的解决情况更是令人堪忧, 寻找并予以补偿的只有不到10% , 积极寻找的不到30% , 大多数是让学生自己解决, 甚至不闻不问。

三、建议

通过问卷调查结果, 我们了解到学生和宿管产生矛盾的原因主要在于: 宿管人员态度不好, 制度本身不合理, 学生对宿管工作不了解、缺乏沟通。所以要改进二者关系, 笔者认为要从宿管和学生两方面入手。宿管方面, 要提高宿管人员的素质, 树立起为学生服务的态度。其次, 要为学生监督宿管工作提供平台, 比如评比宿管之星, 学生对宿管制度和工作建言献策日等形式, 改进宿管工作。学生方面, 当今大学生权利意识不断增强, 但是对自己的义务认识并不清楚, 从问卷结果显示: 只有8% 的学生完整读过宿舍管理条例, 多数只了解一点, 还有三分之一的学生没有读过。加上学生平时学习、社交事务忙, 多为独身子女, 和宿管人员缺乏交流, 遇事容易发生争端。所以大学生也应该履行自身义务, 提高自身修养, 学会感恩。只有在双方共同努力下, 才能达到双赢或者多赢的局面。

摘要：高校宿舍管理随着高校后勤社会化发展出现新的模式, 但是从学生的反馈来看, 当前宿舍管理仍然存在很多不足, 本文将探讨高校宿舍管理的模式和管理中的侵权问题, 并提出一些改进建议。

关键词：高校物业,宿舍管理,侵权