甘肃省科技创新券政策实践研究

2022-09-11

一、导论

“十二五”期间, 甘肃省综合科技进步水平上升到全国第18位, 科技发展总体水平也达到西部平均水平之上, 科技对经济增长的贡献率达到50.3%。近年来, 甘肃省的科技创新工作取得了良好的成绩, 但在发展中仍然存在很多不足, 如资本和技术的流动性较差;全社会的创新动力不足;市场在资源配置中未能起到良好的决定性作用;创新的政策环境和制度环境尚未有效建立等。“十三五”时期, 甘肃省面临着由加快经济发展速度向加快经济发展方式转变、由规模快速扩张向提高发展质量转变的机遇期, 迫切需要以科技创新为核心的全面创新来助推经济社会转型跨越发展。为此, 甘肃省有关部门出台了《关于重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放共享的实施意见》 (甘政发[2015]51号) 、《甘肃省大力推进大众创业万众创新实施方案》 (甘政发[2015]98号) 、《甘肃省支持科技创新若干措施》 (甘办发[2016]50号) 、《甘肃省深化科技体制改革实施方案》 (甘办发[2017]14号) 等制度文件, 为实施创新驱动发展战略的落地提供了政策保障。此后, 甘肃省科技厅和财政厅联合制定《甘肃省科技创新券实施管理办法 (试行) 》 (甘科计[2016]6号) 作为上述政策的配套措施, 标志着科技创新券在甘肃省的正式实施。

二、科技创新券的内涵

科技创新券旨在调动中小微企业和创新创业团队的创新意愿, 提高科技资源的配置效率。它是针对地区企业创新资源缺乏、创新能力不足、高校和科研机构缺乏为中小企业服务的动力机制而设计发行的一种“创新货币”[1], 其基本原理是政府向中小微企业和创新创业团队发放科技创新券, 中小微企业和创新创业团队可以持券向高校或科研机构购买科技服务, 然后高校、科研机构等再持券到政府相关部门进行兑现。 (如图1所示) 。

创新券政策本质上是一种市场导向型的创新政策, 是一项普惠性的创新投入政策, 世界上最早发放创新券的国家是荷兰, 我国最早开展创新券实践的是江苏省宿迁市, 宿迁市政府于2012年9月出台了《关于宿迁市科技创新券实施管理办法 (试行) 》, 标志着创新券在国内的正式实施, 此后我国的北京、上海、广东、江苏等地区也相继开始应用实施创新券政策, 有效激发了企业的创业创新活力, 为地方经济发展起到了推动作用。

三、甘肃省科技创新券政策实践及存在的问题

(一) 甘肃省科技创新券实践情况

甘肃省科技厅、财政厅于2017年联合出台了《甘肃省科技创新券实施管理办法》 (甘科计规[2017]16号) , 明确科技创新券的组织机构、支持范围和对象, 规范科技创新券的申请与发放、使用与兑现、绩效评价和监督管理等。

目前, 甘肃省规定的创新券的申请人为在甘肃省内依法注册、具有独立法人资格的中小微企业或创新创业团队 (含科技特派员创新创业团队) 。2016年, 甘肃省为张掖市新大弓农化有限责任公司、漳县盛世油用牡丹产业有限公司等省内312家中小微企业和创新创业团队发放科技创新券共计1548万元, 白银科技企业孵化器有限公司、永靖县千发源中小微企业服务有限公司、西北矿冶研究院等14家服务机构为104家企业和创新创业团队提供检验检测服务共8463项次。2017年, 经甘肃省科技创新券服务管理机构审核, 分八批为甘肃药业信息研究所、甘南百草生物科技开发有限责任公司、甘肃爱福农业发展股份有限公司等971家中小微企业和创新创业团队发放科技创新券共计4980万元。截至2018年3月末, 累计向1474家企业团队发放创新券7358万元, 其中733家团队享受创新券政策, 使用创新券共计2636.27万元。48家收券机构提供检验检测、委托开发、专利申请代理和技术转移服务共计9176项88592次, 形成服务成果13772份。

(二) 甘肃省科技创新券政策实践中存在的问题

两年来, 甘肃省科技创新券政策实施取得了一定的成效, 进一步激发了“大众创业、万众创新”活力, 推进了科技资源的开放共享, 减少了企业的直接开支和直接费用, 尤其缓解了中小微企业和创新创业团队检验检测及研发压力。但仍然存在以下问题:

1. 科技创新券的适用范围较窄

当前甘肃省科技创新券适用的服务范围包括五项: (1) 检验检测服务, 包括样品测试、新产品检测、产品性能测试等; (2) 专利申请代理服务; (3) 技术转移服务, 包括技术成果 (专利) 转移转化; (4) 委托开发服务, 包括新技术、新产品、新工艺等研究与试验开发; (5) 为科技特派员创新创业开展的各类技术服务。以上这些适用范围主要属于传统科技服务的范畴, 随着经济社会的不断发展, 中小微企业和创新创业团队已不满足于科技创新券现有的支持范畴, 对科技金融、企业孵化、创新能力提升等更多不同的创新活动表现出较大的需求。

2. 科技创新券的兑换率偏低

甘肃省从2016年9月至2018年3月期间开展科技创新券工作, 累计发放创新券7358万元, 实际兑换科技创新券共计2636.27万元, 兑换金额占比为35.83%。可见, 科技创新券的兑换率偏低, 并没有很好地发挥对甘肃省内中小微企业和创新创业团队的技术引领作用。

3. 科技创新券使用期限较短

《甘肃省科技创新券实施管理办法》 (甘科计规[2017]16号) 规定科技创新券的有效期为1年, 但对于科技创新活动而言, 尤其是研发类的创新活动, 需要长时间的累积试验, 具有一定的风险, 如果科技服务在规定的期限内不能完成, 科技创新券会逾期作废, 中小微企业和创新创业团队前期投入的物力、人力及财力都将化为乌有。因此, 中小微企业和创新创业团队基于对现实风险和利益的衡量大多积极性不高, 往往会放弃科技创新券的申请和兑换。

四、甘肃省实施科技创新券政策的建议

科技创新券政策已经成为甘肃省加快实施创新驱动发展战略、深化科技体制改革、实现财政普惠性支持及科技资源优化配置的有效手段, 是服务中小微企业和创新创业团队研发创新的重要举措, 目前已经取得一定的成效。为进一步提高科技创新券政策的应用效果, 基于甘肃省科技创新券管理与实践工作中存在的问题, 现提出以下几点建议。

(一) 逐步拓宽科技创新券的适用范围

在发达国家, 政府把支持中小微企业的发展壮大作为推动经济社会发展的重要抓手。科技创新券不仅支持内部技术转移、产品开发等, 还支持创新管理、市场研究、商业流程塑造等, 如德国科技创新券支持售后服务方面的开发研究, 技术咨询等;英国科技创新券支持产品评估和认证、概念证明、样机设计、田野测试、产品设计等项目。发达国家的实践证明, 逐步拓宽科技创新券的适用范围能够全面激活中小微企业和创新创业团队的创新欲望, 这对甘肃省科技创新券政策的实践具有重要的借鉴意义。结合甘肃省实际, 建议将科技创新券的适用范围逐步扩展到科技咨询类服务、科技金融类服务、工业设计类服务、研发服务、企业孵化、创新能力提升等领域。

(二) 加大科技创新券政策的培训及宣传力度

为充分发挥科技创新券的作用, 应加大科技创新券政策的宣传力度, 相关部门可以通过QQ、微信、微博、网络、报刊、杂志等向社会公众宣传科技创新券政策, 介绍成功使用科技创新券的典型案例, 提高科技创新券的社会知晓度。此外, 政府相关部门还应加大对中小微企业、创新创业团队、科研机构、高校等应用科技创新券的培训指导, 增强科技创新券各参与主体对科技创新券政策的认识和应用能力, 激发中小微企业和创新创业团队的参与热情, 积极引导高校、科研院所等科研机构与中小微企业、创新创业团队合作。

(三) 扩大科技创新券政策试点范围

借鉴国内其他地区的先进经验, 结合甘肃省实际, 可以建立省、市、县多级联动的普惠式扶持机制, 在甘肃省范围内扩大科技创新券政策的试点范围, 因地制宜地开展创新券政策试点工作, 积极鼓励已具备条件的市、区、县将省级财政和本级科技财政联合起来, 结合当地经济发展状况和企业的实际需求等制定配套政策或细则, 推动科技创新。

摘要：科技创新券是解决中小微企业和创新创业团队科技能力不足的制度创新, 本文从科技创新券的基本内涵入手, 结合甘肃省科技创新券政策运作的实践情况及存在的问题, 对甘肃省推进科技创新券政策, 提高科技创新能效提出建议。

关键词：甘肃省,科技创新券,中小微企业,创新创业团队