大学生创新创业政策优化研究

2022-09-12

2015年, 国家提出"大众创业、万众创新"的号召, 创新创业已成为经济发展"新常态"的重要引擎, 国务院先后发布多份创新创业政策文件, 可见, 国家对于此项工作达到前所未有的重视程度。[1]

一、大学生创新创业政策分析

(一) 我国大学生创新创业政策梳理

我国大学生创新创业政策主要包含以下三方面内容:

1. 大学生创新创业优惠政策

持人社部门核发《就业创业证》的高校毕业生在毕业年度内创业, 3年内享受营业税、城市维护建设税和个人所得税扣减政策;对符合条件的大学生自主创业的, 可以享受创业担保贷款及财政贴息政策;毕业2年以内的高校毕业生从事个体经营 (除国家限制的行业外) 的, 可享受有关行政事业性收费免收政策;对大学生创办的小微企业招用近几年毕业年度高校毕业生享受社会保险补贴政策;有创业意愿的大学生, 享受免费创业指导服务政策等。

2. 高校毕业生管理政策

高校毕业生可以在创业地办理落户手续 (直辖市按有关规定执行) ;在校创业大学生可享受创新创业学分转换、累计、折算政策, 量化评价学生开展创新创业活动情况的教学实践活动;优先支持参与创业的学生转入相关专业学习;有意愿创业的大学生, 可享受高校实施的弹性学制, 可以调整学业进程、保留学籍等政策。

3. 大学生创业教育政策

自主创业大学生可享受各地区、各高校、各种教育机构提供的各级各类线上线下课程资源、科技创新资源、以及实验教学平台等;创业项目通过评审通过的项目, 创业团队可享受高校对自主创业学生实行的场地帮扶、技术指导、一站式服务。

综上, 现有大学生创新创业政策呈现出内容更加丰富、资金扶持力度大、商务支持广泛的特点, 降低了大学生创新创业的门槛;创新创业教育政策取得较大发展, 并一定程度上缓解了大学生创业实践与专业课程冲突的问题;创业大学生的管理制度也更加科学合理, 增强了大学生的创业动力和意愿。

(二) 大学生创新创业政策的类型

大学生创新创业政策目前可分为创新创业教育政策、创业环境政策、创业融资政策三种。

创业教育政策主要内容包括设置创新创业基础课程、创新思维课程、创新创业实训课程、举办各级各类创新创业大赛、建设大学生众创空间、校外实践基地、加强创新创业师资队伍建设等内容。商务支持政策主要包括放宽市场准入政策, 税收优惠政策和免收行政事业性收费等。创业环境政策鼓励大学生创新创业, 形成良好的氛围, 厚植创新创业文化, 增强大学生的创业意识。创业环境政策可以分为软环境和硬环境两个方面, 软环境主要包括大学生创业的文化氛围、大学生创业成功的案例集锦等, 硬环境主要包括基础设施、办公场地等。创业融资政策包括设立创业基金、无息贷款、拓宽创业融资渠道的其他措施。[2]

二、我国大学生创新创业政策执行状况

据教育部的统计数据, 我国绝大部分高校开展了创新创业教育的相关课程, 通过设立的创新创业基金和吸引校外资金等方式来推动大学生创新创业工作, 创业创新活动的人次达到了300多万人次。

(1) 从创新创业教材建设情况来看, 每年均有高等教育本科新教材出版, 在精品课程建设方面, 关于创新创业的精品课共有16门, 但近几年并没有精品课程的新开发, 因此, 这是亟待解决的问题之一。

(2) 在创新创业教育机构设置方面, 目前主要有三种类型, 一是创新创业领导小组制, 二是多部门联合管理, 三是专门创新创业教育机构。各学校分别设立了就业与创业指导中心、创新创业指导中心、创新创业学院等职能大致相同但称谓不同的创新创业机构。

(3) 从大学生创新创业课程设置上看, 目前超过80%的高校大学生培养法案设置了创新创业教育的相关课程, 每学期利用一周时间设置为创新创业周, 但仍有部分高校没有开展创新创业课程。同时, 也存在创新创业课程比重小, 以及重理论轻实践等问题。

(4) 从创新创业师资队伍建设上看, 目前各高校的创业专任教师均呈现出数量较少、学历较高、职称偏低等特点, 且基本以兼职教师为主, 且大部分教师以理论为主缺乏实践经验。

三、我国大学生创新创业政策的问题及对策建议

(一) 大学生创新创业政策法制体系建设问题及对策

目前支撑大学生创就业的法律文件仅《就业促进法》一部, 通过解读法律条文发现, 其内容更加侧重于大学生就业, 相比之下与创业相关的部分明显较为笼统、也缺乏现实性、针对性、操作性以及规范性。

鉴于上述情况, 国家相关部门应大力加强大学生创业法律制度建设, 以规范创业制度环境、维护创业大学生的合法利益。可采取的对策有:加快制定与大学生创业有关的独立的行政法规;要将上文所述创业优惠政策列入法律条文, 以保证落实情况的有效性;建立与大学生创业服务保障相关的法律制度。

(二) 大学生创新创业教育体系优化问题及对策

大学生创新创业教育体系优化问题主要集中于创业教学理念与课程优化、创业实践效果优化、创业师资优化等方面, 为此可采取的对策集中于以下三个方面:

(1) 创业教学理念与课程优化。第一要立足自身实际, 加强创业教学政策制定的自主性和教学政策的个性化, 结合特色专业和优势资源树立弹性教学理念, 从而提高教学针对性;第二, 加强创业教育政策的创新性, 包括课程设置创新、课程内容创新、课程规划创新等;第三, 加强创业教育政策的延续性, 为此上级教育主管部门应提供创业教育指导意见和配套政策, 并将加大高校创业教育资金投入力度和政策扶持力度作为主要保障措施。

(2) 优化创业实践教育。高校应以丰富创业教育实践形式为前提, 以建立和拓展大学生创业实践教育基地为主要内容和目标, 以建立创业实践跟踪评价机制为保障, 并通过此过程不断调整创业教育实践政策, 增强创业教育实践政策的针对性和有效性, 最终达到提升大学生创业实践能力的目的。

(3) 创业师资优化。目前高校的创业师资力量薄弱, 主要体现在师资数量和专业性方面, 对于培养和吸收优秀的师资人才可采取如下措施:一是教师本身要积极参加创业教育培训;二是加强教师与企业的联合, 增强教师的实践能力;三是吸收和引进高素质创业师资的方式需要扩展, 比如可建立校外兼职导师制, 聘请创业成功的校友或其他成功人士到校任职, 定期开展创业讲座、指导学生创业竞赛和一系列创业实践活动;四是鼓励在校教师进行创业实战;

(三) 创新创业政策执行力度不到位的问题及对策

任何政策在实施过程中都会存在诸如政策宣传力度不够或对政策理解偏差等种种问题, 大学生创新创业政策在执行过程中同样存在操作流于形式、部分政策实施人为设卡、创业专项资金挪用等各方面问题, 充分暴露了当前大学生创业政策监督机制的缺失和缺位, 致使大学生创业支持政策在实施过程中缺乏有效的约束力, 也无法有效保障创业大学生的合法权益和所应当享受的优惠政策。因此, 保证创新创业政策在规范的轨道内运行和有效实施就必须首先建立健全创业支持政策监督机制。追本溯源, 要保证创新创业政策的执行力还要从政策本身进入思考, 这就需要制定科学严谨、公正合理、客观有效的创业支持政策评估机制, 以保证评估结果的客观公正。大学生自主创业支持政策评估标准应当包含政策效果、政策满意度、政策公平性、政策调适性以及政策实施效率等因素。最后, 要解决创新创业政策执行力的问题, 还要加强对创业政策的日常跟踪与反馈, 以此来考察政策的满意度和适应度, 看其是否真正顺应社会需求, 从而增强政策的可调适性, 达到不断完善的目的。

摘要：高校创业教育是为了激发大学生创新意识、培养大学生创业精神。高校毕业生数量逐年提升, 就业难已成为社会关注的热点问题。针对我国创新创业政策现状, 提出可行性意见。

关键词：大学生,创新创业,创业政策,对策