面向自主创新能力的知识产权贸易法律政策研究

2022-09-10

世界经济和贸易的竞争, 实质上已成为科技的竞争。国际技术贸易、国际商品贸易中不可或缺的因素就是知识产权。一国的贸易法律政策对一个国家知识产权的保护、自主创新能力的提高有积极的作用, 而一个国家良好的知识产权制度对其贸易的增长起到积极的推动作用。因此以知识产权为导向的贸易法律政策, 将对自主创新能力建设提供坚实的经济基础。

一、知识产权贸易法律政策的现有规定

(一) 税收政策

近些年我国政府加大了对科技发展的支持力度, 在税收方面更是在多方位、多角度采取了一系列的鼓励优惠措施, 形成了一套旨在提高自主创新能力的税收优惠政策。与知识产权有关的税收政策有如下:《关于非营利性科研机构管理的若干意见 (试行) 》、《财政部国家税务总局关于企业所得税若干优惠政策的通知》、《财政部国家税务总局关于企业所得税若干优惠政策的通知》、《财政部国家税务总局关于软件产品增值税收政策的通知》、《软件企业进口免税新税》、《国务院关于印发进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展若干政策的通知》、《财政部、国家税务总局关于贯彻落实<中共中央国务院关于加强技术创新, 发展高科技, 实现产业化的决定>有关税收问题的通知》、《财政部、国家税务总局关于企业所得税若干优惠政策的通知》。

(二) 政府采购政策

在世界范围内, 政府采购制度已经有200多年的历史, 在市场经济发达的西方国家, 政府采购制度非常完善。政府采购政策不仅能从宏观上促进国民经济整体的健康运行而且能从微观上壮大民族经济保护和促进不发达地区经济, 推动科技进步与创新。我国《政府采购法》出台后, 国务院和财政部等部门相继出台了30多个配套的规整制度, 初步建立了以《政府采购法》为统领的政府采购制度体系。

(三) 知识产权国际诉讼政策措施

在知识产权国际诉讼中尤其以美国的337调查尤为突出。“337条款”是美国《1930年关税法》第337节的简称, 主要调查进口贸易中侵犯知识产权以及其他不正当竞争的行为。目前, 随着我国外向型经济的比重越来越大, 我国已成为遭受337调查最多的国家, 成为337最大的受害国。

目前, 我国商务部在应对337的调查中所提供的政策和服务主要有以下几个方面: (1) 出台了应对337调查的专项政策。为了更好的做好337调查的应对工作, 维护我国企业的出口利益, 商务部于2007年12月18日出台了《关于做好美国337调查应对工作的指导意见》; (2) 及时通报337调查的进展情况。当商务部得知我国企业遭受337调查后, 会迅速将337调查的情况通知政府主管部门、行业协会和有关企业, 从而有利于我国各相关主体做好尽早应对337调查; (3) 开设“美国337调查”专栏。商务部进出口公平贸易局在其网站上开设了“美国337调查”专栏, 内容包括337简介、最新动态、相关法规、案件查询和理论研究等内容, 有利于各相关主体对337调查的了解和案件的查询; (4) 对“337条款”的不合理性进行评价。从2005年以来, 在每年的《国别贸易投资环境报告》中, 商务部均会对“337条款”不合理性作出点评, 并要求美国对“337条款”进行实质性修改。

二、知识产权贸易法律政策存在的问题

以上所谈到的各项贸易法律政策措施为保护知识产权和我国自主创新能力的提高、经济贸易的发展起到了举足轻重的作用, 但现阶段我国知识产权贸易法律政策仍有许多有待改进和完善之处, 总结下来有以下几点:

(一) 知识产权海外维权机制尚需完善

在海外知识产权维权和诉讼方面, 我国目前主要是对美国的337调查所出台的一系列措施。但是, 今年来, 海外企业和个人对我国企业的知识产权侵权现象也日渐增多, 其中尤以我国商标遭人抢注最为突出。在我国的贸易法律政策措施中虽然采取一些措施帮助企业海外维权, 但是这些措施力度不大, 所起到的实际效果微乎甚微。

(二) 各部门之间未形成良好协作机制

政策体系不仅要完善, 执行部门也要形成体系化, 这样政策的良好运行才会得到保障。我国应对337调查机制。我国337调查应对机构以商务部进出口公平贸易局为主, 各级地方商务主管部门相配合的组织架构。但是, 在337调查中知识产权问题非常突出, 在没有把国家知识产权局、版权局、商标局等部门纳入应对337调查机构的前提下, 企业在面临调查时很难获得知识产权方面的支持。

(三) 政策的执行程序有待进一步的完善

缺乏程序意识是政府采购过程中突出的问题之一。由于采购政策缺乏有效的监督体系, 有些单位往往以项目的特殊性或者时间紧为借口, 出现没有进行政府采购申报的前提下, 就有采购既成事实的情况, 在采购完成之后再进行采购的申请和相关手续的补办。

(四) 各项政策措施缺乏衔接沟通, 未形成一个体系并且多为特定性政策

税收政策中虽然现行的各类税收优惠政策中包括了各种科技项目的引进、研究、应用、推广、转让的各个环节, 但是针对每一环节的各项税收优惠政策都是独立存在的, 每项政策针对的是科技创新过程中的单一环节, 没有从整体上形成相互衔接、协调的体系。在这种状况下, 各项优惠政策的实际实施效果就会大大降低。我国现行税制中针对科技创新的各项政策, 大都针对科技创新中特定情况而出台, 指向个别情况、问题, 并且在很多政策中加了很多限制条件。稳定性和系统性大大折扣。这在很大程度上制约了政策效益的发挥, 税收优惠好处使企业难以全部享受到。

三、完善贸易法律政策具体建议

我国各项与知识产权有关的贸易法律政策经过多年的实施, 效益日益显现, 经济贸易得到发展, 自主创新能力得到提高。取得了可喜的成绩, 但仍然有很大提升的空间, 在今后各项政策的修改完善中提出以下几点建议:

(一) 设立和完善对外贸易领域中相关政策、机构

随着经济全球化的迅猛发展, 知识产权与贸易的结合越来越紧密, 知识产权成为对外贸易中的新焦点。我国企业在开拓国际市场中遇到的知识产权诉讼基本可以分为两类:一是被侵权, 二是被诉侵权。

首先, 在被侵权问题上, 我国应该建立海外维权机制。海外维权常常诉讼时间长、费用高、信息来源不畅等问题, 企业往往急需政府的帮助。目前, 我国已经有关部门已建立“中国企业境外商务投诉服务中心”, 开通了12335服务热线, 通过热线电话、信函、互联网等方式向我国企业提供免费的法律咨询和受理投诉服务。但是, 这些措施与上文中韩国的海外维权机制比较起来还是相差甚远的。因此, 应该在参考他国经验的基础上结合我国的实际国情来建立我国海外维权机制。可以从以下两个方面着手实施:第一, 加强政府、行业、企业以及知识产权中介服务机构的合作, 建立全国性的海外维权服务机制。可以通过电话热线, 网站或者相关办事处, 为企业提供相关法律信息、诉讼经验咨询、律师委托等等各种帮助。第二, 提供知识产权海外维权经费支持。据调查, 我国企业海外维权的消极对待一个很大原因就是诉讼费用过高。然而, 长此以往将会使我国的民族工业的海外发展受到重挫。政府有关部门可以效仿国外政府的成功做法, 建立相关的维权经费补贴制度。

其次, 在被诉侵权问题上, 部门之间要建立良好的协作机制。在被诉侵权问题上我国主要是如何应对美国的337调查。上文中已提到在应对美国337调查的机制上没有纳入国家知识产权局、版权局、商标局等相关部门, 使我国企业很难得到知识产权方面的帮助。因此, 建议建立以商务部公平贸易调查局为主, 同时国家知识产权局、版权局、商标局以及地方政府相关部门共同参与的337调查应对协作机制。

(二) 建立、完善预警反馈机制

随着我国对外贸易的不断增长, 知识产权侵权诉讼也越来越多, 而且一些侵权指控不单单是某个企业, 甚至会波及到整个行业, 例如在美国337调查中, 一旦美国国际贸易委员会发出普遍排除令, 那么将会阻止某个国家全行业的企业进入美国市场。因此, 在对外贸易领域, 我们有必要建立预警机制, 整合相关政府机构、企业、中介机构有关资源, 及时掌握世界上有关行业知识产权发展状况, 跟踪了解国际范围知识产权法律政策或者制度的变化等信息, 防止知识产权纠纷的发生。同时, 要建立政策反馈机制, 把政府和企业连接起来, 企业在政策的实际执行过程中发现问题, 政府在得到反馈后及时的制定和修改相应的实施细则来应对所出现的问题。这样就避免了政策的滞后和不全面的尴尬境地。

(三) 完善和优化政府采购政策

为了避免在采购政策实施程序中所存在的弊端, 需要在以下两点中进一步的完善。首先, 完善采购政策的监督机制。一方面要健全采购监督方面的政策, 另一方面还要完善政策采购监督体系。目前, 我国在政府采购方面的监督主要为财政监察、纪检、审计方面, 这些均属于事后监督措施。因此, 建议完善和优化事前的考核、合同的履行过程, 以及供应商的诚信记录方面的监督机制。其次, 建立一支较高综合素质的采购人才队伍。政府采购涉及众多领域, 具有很强的专业性。建立专业的政府采购人才对于对于政府采购工作意义重大。因此, 在今后的工作中要重视政府采购人才队伍的建设, 要定期的培训、考核提升其专业技术能力, 同时还要进行廉政思想教育工作。政府采购政策中技术采购与货物采购并重。在国外发达国家的政府采购中, 技术采购在政府采购中占据很高的比例。我国应该吸取其经验, 对于国外的先进技术, 可以以政府采购的方式, 引进、消化吸收再创新, 使之变为我国的自主创新技术。

(四) 制定全局性税收政策

科技创新活动是由不同环节、不同阶段构成的, 一个产品从研发到市场需要几个阶段。因此, 应把技术创新作为一个整体来看待, 各项政策的制定要有全局性, 各项政策相互呼应、相互协调, 才能将各项政策合力发挥到最好。现阶段我国各项政策之间缺乏有效的衔接, 使得政策绩效不尽如人意。这种问题在税收优惠政策中尤为突出, 正如上文中所谈到的项目的引进、研究、应用、推广、转让是一系列环节, 然而我国税收优惠政策往往只是针对特定环节, 或者临时性的一些措施。各项政策之间未达成一个合力, 使政策的整体效果大打折扣。因此建议在今后各项税收优惠政策的制定中要全面考虑整个科技创新到市场的各个环节, 如在项目的研究环节给予一定税收优惠政策的时候, 还要考虑通过何种手段可以使该项目最终推广向市场。只有从一定战略高度统筹安排促进科技创新的优惠政策, 才会使各个环节都会得到有力扶持, 创新的速度, 能力的提高也才会更快。

摘要：加入WTO后, 我国现有贸易法律政策仍存在知识产权海外维权机制不完善, 部门间尚未形成良好的协作机制, 政策执行不到位及各项政策间缺乏衔接沟通等问题, 本文有针对性的提出建立和完善对外贸易中相关政策机构和预警反馈机制, 完善优化政府采购政策并制定全局性税收政策等措施, 以贸易促创新。

关键词：知识产权,贸易法律政策,自主创新能力