论正当行政程序与行政法的全球化

2022-09-10

所谓正当程序指的是所有被判决结果影响到合法权益的当事人, 均具有被陈述和告知自己意见并获取当庭审理的有效权力。这一规定最初制备应用在司法程序中, 后来被应用到了所有行使公权力的程序。行政机关所适用的正当程序被视为是正当行政程序, 其内涵随着社会的不断发展而进一步完善和丰富, 全球行政法的形成和行政法的全球趋同是行政法全球化的两个主要方面, 正当行政程序在这两个方面当中的发展充分显示出行政法的全球化已经逐步发展成为客观现实, 而不再仅仅只是一国之法。

一、正当行政程序在两大法系传统行政法中的重要性分析

一般认为, 英美法系主要关注行政程序, 而大陆法系则较为关注行政组织与行政行为, 这是两大法系的主要区别。正当程序主要来源于英国自然公正的原则, 其主要包含了两方面内容, 其一, 为了避免出现偏私, 任何人都不能在与自己有关的案件中担任法官;其二, 任何人都可以享有在自己可能受到权力不利影响时为自己辩护的权利。自然公正原则最初只适用于司法或准司法程序, 后扩大至行政权。1791年, 美国将正当程序上升至宪法原则, 正式写入《美国宪法》, 后来美国法院为了确保国家立法、司法和行政行为的公平合理性, 又将其解释为实体性正当程序与程序性正当程序。

行政法是与国家活动和政府行为联系最为直接和密切的部门法, 在全球范围内, 形成了大陆法系和英美法系两大资本主义法系。通常情况下人们会认为正当程序原则的来源于英美国家, 但是正当程序观念在大陆法系中的诞生最早可追溯至罗马法时期, 在罗马共和国时期, 为了保护公民的权益就已经存在了“向公民申诉制度”, 这种向民众申诉的制度是对公民权利的基本保障。通过对执法官权力的限制确保其不能随意判处市民死刑, 这一制度的确立和产生表明了当时的罗马市民已经有权要求获得公开审判, 并可以在审判中提出自己的意见。相关学者指出, 民众申诉制度的确立已经构成了罗马法刑事诉讼制度的必要组成部分, 可以起到维护公民权利的作用。

然而, 大陆法系国家的行政法来源于资产阶级革命, 而并非溯源于罗马法。欧洲大陆上的国家普遍都认为法的唯一来源是国家, 其传统行政法学主要是在法律实证主义的基础上产生和发展起来的, 公共利益较之私人利益而言处于更重要地位。在这种法律行政体系之中, 行政机关是权衡公共利益和维护公共权益的唯一主体, 私人介入被认为会损害公共利益, 影响行政效率, 因而这种行政行为的方式主要是单方行为, 对公民权益的保护完全赋予随后的司法审查。此外, 在典型的自由主义时期, 行政与社会严重脱离, 私人利益被排除在行政机关的考虑范围之内。处于发展中的全球行政法正塑造着全球治理的新模式, 知识产权、服务贸易及法律实施等领域的全球化是全球行政法出现的基础和前提, 正当行政程序在全球行政法中担任着决策和规制程序的重要作用, 有利于充分保障决策的合理性与合法性。

二、影响正当行政程序与行政法全球趋同的因素

随着社会的不断向前发展, 各国行政法中所包含的基本原则和基本制度都发生了极大改变, 而且不同国家之间的行政法相互模仿、相互借鉴、相互影响, 最终使得行政法的发展呈现出全球趋同的趋势。比如, 无论是英美法系还是大陆法系中都存在一些类似的制度规定, 一些国家都设立独立或者半独立的管制机构;实行地方自治或者区域自治;其中正当行政程序是其中的一个重要体现, 其作为行政行为的基本原则在国家宪法中被明确规定。

首先, 正当行政程序在大陆法系国家中的快速发展受代议制民主危机和参与式民主的影响。在代议制民主下, 往往不能选举出真正能代表选民利益的代表, 因此自20世纪70年代开始, 人们对代议制民主进行了深刻的反思。通过代议制民主产生的选民代表一般由少数政治精英统治, 并受到各种利益集团的支配, 使得社会公民难以与国家机关进行有效沟通, 不能满足公民参与社会管理的需要。随着社会利益多元化格局的出现, 政府与市民社会间的界限开始模糊, 立法者想要以唯一的方式来界定公共利益优先的意愿显然已不可能达成, 因而参议制民主形式开始出现。政府不再单独作出决策, 而是与社会和公民共同协商, 从而使得决策更加科学化和民主化。在这一社会背景影响下, 正当行政程序被越来越多的国家所借鉴。

其次, 在大陆法系国家中越来越多的国家意识到正当程序与法治国理念的密切联系, 进而加强了正当程序在国家宪法中的地位。法治国的基础是公民的基本权利能够得到基本的保障和尊重, 如果国家要限制公民的基本权利就必须有实定法的规定, 尤其应该有明确的宪法规定, 而行政程序可以保证这种限制不被超越。在法治国中, 决定程序必须经由程序原则而法治化, 具体包括程序公开化、法定听证权的保障以及平等原则。随着近代人权保护理念的深入人心, 各国也显得后加大的对人权的保护力度, 比如在德国、法国以及意大利的国家宪法中都有对人权保护的明确规定。法治国理念的发展与人权保护密切相关, 不少国家纷纷将人权列入司法保护的范围, 作为人权保障的正当程序也被当作基本原则列入国家宪法体系之中。

三、正当行政程序与全球行政法的逐步形成

自20世纪70年代以来, 世界政治、经济、文化等的全球化已经成为势不可挡的必然趋势。在这种趋势下, 法律全球化也逐渐引起人们的广泛关注。20世纪末, 美国著名学者斯图尔德提出了全球行政法的概念, 与传统行政法存在很大差别, 而且由于其主体的多元性, 使得全球行政法的确立没有统一的宪法基础, 进而处于不稳定的状态, 但是无可否认的是在当今世界范围内正当行政程序是体现全球行政法形成的重要方面。

首先, 正当行政程序是约束国家遵守全球性规则的工具, 由于正当行政程序是同样适用于国家与私人的全球行政规制规则, 保护私人的权利和自由以及约束行政权力两方面是行政法的实质所在。全球行政规制规则对私人的保护也主要体现于两个方面, 一是干预国内公权力制定规则, 二是对制定全球行政规则的超国家规制机构进行约束, 这两个方面都集中体现了正当行政权力的重要作用, 随着全球化进程的进一步加快, 虽然很多国家的内部行政规则在法律效力上仅仅局限在一个国家内部, 但是, 其实际影响范围已经超过了国家范围, 尤其是在经济领域, 很多人会因为不同国家质检行政规制的不同而受到不公平的待遇。

其次, 正当行政程序是处于形成状态的全球行政法出现的主要原则。截止到目前为止, 全球行政法的概念还仅仅只是处于描述性阶段。全球行政法得以存在和发展的主要内容是正当行政程序的应用和发展, 该程序的应用有利于全球规制机构合法性的有效加强。当然, 需要指出的是, 目前国际方面对全球行政法本身的理解和认识还存在诸多不完善和不成熟的地方, 构建一个统一完整的法律体系是一个相对漫长的过程, 但也正是如此, 才更加体现了正当行政程序的重要性。

四、结语

综上所述, 现阶段随着经济全球化的快速发展, 各国之间的联系越来越密切, 在行政法方面逐渐表现出来趋同的发展趋势, 而且就目前已经初步形成的全球性行政法来看, 正当行政程序在其中扮演着尤为重要的角色, 成为构成行政法全球化不可或缺的一部分, 对此, 各国应该正确认识行政法的全球化, 并实施有效措施来应对这种发展趋势。

摘要：随着社会的不断向前发展, 各国行政法中所包含的基本原则都发生了极大改变, 而且不同国家之间的行政法相互模仿、相互借鉴、相互影响, 最终使得行政法的发展呈现出全球趋同的趋势。而且就目前已经初步形成的全球性行政法来看, 正当行政程序在其中扮演着尤为重要的角色, 成为构成行政法全球化不可或缺的一部分, 笔者在本文中就正当行政程序与行政法的全球化等相关问题进行简要叙述, 以期给相关研究者以有益借鉴。

关键词：正当行政程序,行政法,全球化