铁路施工安全管理与防控

1 规章制度是根本, 执行很关键

规章制度是行为准则, 明确了安全生产什么可以干, 什么不可以干, 开工之初, 项目部要建立健全安全组织机构和保证体系, 完善各项安全生产规章制度及安全操作规程, 明确了各级安全管理职能部门的权利和义务。规章制度不能“压箱底”, 要组织各级管理人员学习领会规章制度, 用以检查、指导、督促、落实安全生产管理。规章制度的执行要坚持“一把尺子”, 力求公平、公正, 做到刚柔并济, 以批评教育为主, 处罚为辅, 执行必须“严”字当头。安全主管领导要发挥示范作用, 以身作则, 从大局出发, 增强安全管理人员的向心力和凝聚力, 把保障员工的安全放在第一位。一是要完善安全管理责任体系。按照“领导负责、分工负责、专业负责、岗位负责”的总体要求, 切实将安全责任落实到每个管理、技术岗位、每个作业单元和具体作业人员。二是时时修订规章制度, 增强可操作性。按照“修、建、补、废”的原则, 结合安全管理规定和要求, 进一步完善以安全生产责任制为重点的管理制度和管理标准。

2 安全管理专业化人员配备要到位

管理必须靠人, 精细化管理离不开高素质的管理人员, 铁路建设安全管理人员只有少部分人员是安全管理专业, 大部分人员通过后期的各类安全培训考核合格后从事安全管理岗位, 安全管理人员素质参差不齐, 在安全生产管理中必须配备一批高素质的安全管理人员。一是安全质量必须分设, 项目部、工区要设立安全部, 根据安全管理规范要求配足专业的安全工程师, 实行专业化管理, 强化安全生产管控。二是提高执业业务水平, 组织专职安全管理人员脱产学习, 进行专业机构培训考核, 提高其管理素质, 完善“准入”和“退出”机制, 为强化安全管理打下扎实素质基础。

3 实行扁平化管理, 完善监管体系, 闭合安全管理责任链条

扁平化管理有利于提高管理效率、强化现场控制的优势, 进一步增强执行落实能力, 保证项目部的要求不折不扣得到贯彻。安全管理层级实行“项目部-工区-架子队-工班”四级体系, 不仅增加了工区的管理职能, 给各工区负责人加大了“压力”, 而且项目部直接管控到劳务工班终端的行为, 更是减少了中间环节, 将管理重心下移, 有效提高了对施工现场安全的把控。四级监控体系下, 项目部主要职责是做好安全管理体系与制度建设的顶层设计, 强化开篇布局中的安全策划, 施工中的安全技术方案评审, 安全培训、检查及考核工作;工区层面, 各工区负责人对管区内项目的施工生产、安全抓好指导、监督, 促进项目部规章制度的现场落地, 延伸项目部的管理链条。

4 安全管理重在督查管理和闭环管理

一是加强监督检查。要以解决管理问题和强化现场控制为重点, 做好专项检查、日常巡查等手段, 健全完善安全监督检查机制。要制定详细的检查计划及检查内容, 发挥安全督查不打招呼、直插现场, 以督促岗位职责落实、加强保障体系建设为重点, 深入查找问题, 剖析管理根源, 加大对关键问题的攻关力度, 切实消除风险隐患, 促进项目安全管理规范化工作步入良性循环。各级管理人员、尤其是生产现场的班组长、跟班队长, 要多督促、多检查, 发现隐患及时处理, 认真落实好班组长安全生产责任制。安全部要做好检查问题的闭环管理, 监督落实整改。二是强化自控能力。要不断强化安全自控体系建设, 切实解决管理基础薄弱问题, 完善安全管理职责、工作标准、工作流程, 使每名管理人员知道“职责在哪里, 应该做什么, 要达到什么标准”, 严格现场把关, 切实增强自管自控能力。坚持“下管一级”原则, 加强管理考核, 促进安全管理人员提高责任意识、提升工作标准、严格现场把关, 实现由防御体系向防卫体系的转变。

5 规范安全经费的使用

项目部要严格按制度落实到位安全保障资金, 做到专款专用, 为项目安全生产提供保障, 任何人不得将其另作它用。安全部要制定安全经费使用计划, 科学使用安全经费, 保存该计划和相关的使用记录。加大安全生产设施的投入, 强化关键点、薄弱环节的安全设施保护。安全经费的规范使用能有效改善施工作业条件, 减少施工伤亡事故发生, 切实保障施工人员人身安全, 减少安全事故的发生。

6 预防为主, 强化应急及风险管理

应急及安全风险管理是一种先进的、科学的超前预控管理方法, 要以动态管理的理念边干边学, 不断完善, 不断学习, 不断总结, 抓好风险防控。一是以应急和风险管理为重点, 突出人员、设备和管理三大要素, 突出重点领域和关键环节, 科学确定安全风险点, 制定和落实管控措施, 实现对各种安全风险的有效控制。二是做好应急及风险的动态控制, 加强风险研判。应急及风险控制在不同的施工阶段, 风险程度是不同的, 抓好应急及风险管理的考核评估。对安全风险管控实行有效的监督, 进行定期评审考核, 对应急及风险防控不力的, 及时进行纠正;对触及风险“红线”的, 尤其是可能引发严重事故的问题, 严肃追究责任, 提高安全风险管理的效能。三是增强应急及安全风险应急处置。进一步完善非正常情况下各项安全措施, 分系统、分层次、分岗位制定应急处置预案, 明确处置流程、处置措施和职责分工, 做到简明实用、便于操作。要有针对性地开展应急处置演练, 加强救援队伍建设, 与地方应急救援队伍形成联动机制, 做到应急有备、响应及时、处置高效。

摘要：近年来, 安全事故有其必然性和偶发性, 通过有效的管理手段是可以大大预防和降低的, 从某种意义上说, 安全生产管理的成败直接关系到企业的生存与发展。“安全第一, 预防为主”, 不断建立健全安全生产自控制度和措施, 构建安全文化, 促进安全生产管理的规范化, 具有十分重要的现实意义。

关键词：铁路施工,安全管理,防控