现代教育服务公私合作中的地方政府管理研究

2022-11-14

引言

目前, 我国的公共教育管理逐步走向了放权、竞争、效率和多元化方向发展。另外, 随着中国经济发展进入新常态, 作为国家发展基石的教育事业, 要顺应经济全方位发展和创新驱动而积极提出新要求, 对中国教育服务公私合作进行了体制性的思考, 从地方政府管理的角度出发, 进一步深入探讨当代中国教育服务公私合作中地方政府管理策略。

一、当前教育服务公私合作面临的发展困境

(一) 教育政策的歧视

在我国教育领域政策层面的公私合作具体实施过程中, 存在一定的歧视, 具体体现在如下几个方面:我国目前对义务教育实行免费政策, 但义务教育阶段的民办学校在校学生却未能享受公共财政资助, 民办学校的教师同样不能享受与公办学校教师同等的社会保障福利, 这些某种程度上的“歧视”政策已经威胁到民办教育的健康可持续发展。目前一些城市出现的教师集体罢课事件都是由于这些长期的政策歧视得不到妥善处理而造成的。

(二) 政府管理失衡

在教育项目层面的公私合作中, 我国还存在政府对学校办学自主权过度干预的情况, 具体体现在:对民办高校办学专业与层次的严格审批、对收费水平的严格限制、对招生方式的严格管制等等;另外民办学校没有真正实施自主管理权, 政府与学校双方的权利与责任不明确, 政府与民间合作的内容不具体等, 导致公众对这类学校存在疑问和担心。

(三) 存在一定风险

教育服务公私合作为改善公共教育服务供给带来了希望, 但是教育服务公私合作结果具有不确定性, 现阶段的事实表明, 民众对于私人部门服务的期望状态要高于对政府部门的期望状态, 由此导致民众对于政府的容忍度要高于对私人部门的容忍度, 在市场力量介入公共教育服务领域之后, 效果一旦不如人意的话, 民众的反应和反对呼声往往是很强烈的, 政府合法性因此会面临危机风险。

二、加强政府管理能力建设策略

针对以上现代教育服务公私合作面临教育政策歧视、政府管理失衡、风险突发等制约发展的问题, 笔者认为, 只有要通过地方政府有效良性管理去改善, 方可得到解决, 下面笔者主要从合同管理、社会组织管理、增强合法性这几方面区提升。

(一) 强化政府合同管理能力的建设

笔者认为引入一种以教育服务合同为主要协调机制的管理模式对提高服务的质量与效率起到重要的作用, 可以采取以下策略:

首先进行教育服务合同管理目标合理设定, 目标的设定需要结合教育服务的特点和自身的需要进行, 确定目标之间的优先顺序。笔者通过对我国部分城市的公私合作的现状和结合相关学者的研究结果分析, 目前我国进行教育服务合同管理目标首位的一般是节约教育成本和满足公众需求的动机, 是合作管理的显在目标。

其次, 由于教育服务合同管理涉及政府购买教育服务的全过程, 地方政府在全面制定教育服务合同的管理战略时, 需要合理界定教育服务的各项标准、明确合同要约、确定合同管理事前、事中、事后的不同阶段的不同管理手段, 避免管理环节失误。另外, 为了有效防范政府购买教育服务过程中的道德风险和逆向选择的风险, 政府部门要科学利用竞争机制, 通过公开招标的形式, 筛选各类合格的承包商, 有效确保服务过程创造预期的结果。

第三, 注重提升政府的教育服务合同文本管理, 在进行教育服务公私合作中涉及的合同内容十分复杂, 在合同的前期管理, 要求公共教育行政部门的工作人员掌握政府购买教育服务项目的环境和条件, 掌握和精通与教育服务合同相关的法律法规和文本内容条款。同时注重合同的变更管理, 对承包商的不合规行为进行调控, 确保合同履行与内外部环境相适应。

(二) 提升教育服务领域中的社会组织管理

教育服务的公私合作能否成功, 主要是取决于政府对教育服务公私合作的管理能力。为了能够满足公众的差异化、多样性的公共教育服务需求, 政府要根据教育社会组织的特征和其所从事教育服务的特点, 进行适度的政策调整。

进行组织管理过程中, 首先要清楚竞争不是政府与教育社会组织合作伙伴关系成功的灵魂, 尽管适度促进竞争具有积极效果, 一般来看, 教育社会组织参与竞争的条件相对欠缺。

其次, 要避免合作关系对政府与社会的独立性的侵蚀。在教育服务公私合作过程中政府依赖教育社会组织提供公共教育服务的同时对社会组织过渡干涉和改造, 一定程度上逐渐削夺教育社会组织的自治性与独立性, 政府本身也肩负新的社会负担。所以在进行社会组织管理过程中, 政府要善于用科学的政府、经济、法律等措施鼓励非营利组织保持独立性和社会内嵌性。

(三) 增强公私合作中合法性

首先, 推动建立新型教育服务合作秩序, 政府应该在教育政策层面上确立教育服务生产者平等地位的同时, 依据教育服务合同建立必要的监督和控制机制。非政府部门教育服务合作者要树立社会责任的意识, 将公共教育服务的目标作为获得利润的前提。教育服务接受者则将主要注意力转移到教育服务者的资格和能力上。整体创建定和富有建设性的教育服务合作秩序。

其次, 在教育服务公私合作的问责过程中, 由于教育服务公私合作中政府教育服务的责任并未实现转移, 仍然由政府承担。所以在教育服务合同签订过程中, 政府需要要求合同方承诺会对教育服务提供的绩效担负经济责任, 实现责任和风险的转移, 确保问责性的总体平衡。

最后, 地方政府在开展教育服务公私合作前, 需要认真研究教育服务公私合作后, 实际的公共教育权力分享和责任分担, 并依据教育服务公私合作前后的对比结果来设计过程控制的方案。在教育服务公私合作的过程控制中渗透法治的精神。

三、总结

目前中国教育服务公私合作已经进入了一个难以逆转的上升通道, 以上是笔者结合自身工作实践对教育服务公私合作中地方政府管理的探讨, 提出了改善现代中国教育服务公私合作中地方政府管理的策略。

摘要：教育服务公私合作是一种破解公共教育服务供给难题的新型改革工具, 目前我国各个地区出现了不少公私合作的成功案例, 已经上升为革新中国教育以及推进中国教育治理体系及治理能力现代化的主流方向之一。基于此, 笔者将教育服务公私合作中旳地方政府管理的有关理论、管理和实践有机结合, 以中国教育服务公私合作为分析的对象, 探讨了在这些领域地方政府如何实施管理战略与策略。

关键词：政府管理,教育服务,公私合作,策略