城乡一体化存在的问题

第一篇：城乡一体化存在的问题

关于城乡一体化出现的问题

统筹城乡经济发展，推进城乡一体化，是构建和谐社会的重要内容。城乡一体化的经济基础应是当地社会经济的各项指标达到或接近工业化后期的水平。目的是要转移大量的农村劳动力从事非农产业，增加当地经济总量，维护生态平衡，提升本地区人民生活质量。

城乡一体化是以城市为中心、小城镇为纽带、乡村为基础，城乡依托、互利互惠、相互促进、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系,是我国现代化和城市化发展的一个新阶段,就是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化，改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。

城乡一体化是一个循序渐进的过程，绝不是一蹴而就的结果。2003年，城乡一体化工作在西部陆续展开。经过一年多的试点，在取得成绩的同时，也出现了不少值得思考的问题。

一、市行政区划分的不尽合理。由于城市区划不尽合理,城镇规模过小，功能不全，小城镇发展普遍存在追求数量、忽视质量的问题，表现为人口少、面积小、设施差。由于遍地开花，乱铺摊子，交通、通讯、水电等基础设施简陋，文化、娱乐、卫生等公益事业发展滞后，市场功能残缺。加之城镇规模过小、功能不全、缺乏特色，必然导致对人口的吸纳力降低、对要素的聚合力减弱，制约了城镇的进一步发展。正因为城市区划不合理,限制了城市外延的发展,阻碍了城市功能的发挥, 成为制约城市发展的一大因素。

二、思想观念落后，影响他们融入现代社会，城乡之间的“鸿沟”需要逾越。大多数农民传统观念根深蒂固，不愿意离开辛辛苦苦耕作的土地。对于他们来说土地就是他们的生命，是他们的避风港，离开了从小生长的土地他们会感觉没有安全感;而且一部分人怕离开土地进城之后失去生活依靠，怕进入城镇找不到就业门路，怕转移住宅不适应环境;还有一部分人持观望态度，寄希望于政策搬迁，寄希望于政府扶持;很多的农民传统小农经济意识还很强，根据固有的经验或跟着别人跑进行生产经营，没有市场理念。这些落后的思想观念，人为地在农村与城镇之间划上了界限、制造了“鸿沟”，难以推进城乡通融、协调发展。

三、城乡产业长期分割，难以形成产业互动。当前城乡二元结构的一个显著特征是城乡产业关联性不强。多少年来，城市产业就是发展现代化工业和服务业，在农村就是加快农业产业化，对农业结构进行调整，这种产业发展政策弱化了城乡产业的关联性，

一、

二、三产业良性互动差，共同发展难。当前，有些地方采取大肆圈地搞房地产开发、在城镇建一些中心广场和高楼大厦等方式来推进城乡一体化发展。这些方式从长远看，不但不能推进城乡统筹发展，反而会进一步扩大城乡产业的分割。

四、总体经济实力不强的中心城市，难以帮扶经济水平低下的农村，对城市建设的引导作用不强。而且农村经济水平比较低下，仅靠经济实力并不很强大的中心城市帮扶大范围的农村推行城乡一体化，难度较大。

五、建筑设计思想不活跃,城市建筑形式呆板、色彩不鲜明、风格不突出,缺乏生机和活力。从全市建筑总的格局看,仍没有摆脱直线加方块的模式。

六、建设投入短缺，城镇发展需要突破。目前，小城镇建设的筹资渠道窄、建设投入少。小城镇建设只能依靠土地收益和社会投资作支撑，而绝大多数农民刚刚跨越温饱，进镇建房后资金所剩无几。从而，资金短缺是制约城镇发展的最大“瓶颈”。

针对以上和未提出的问题，我们需要对地区经济发展现状要有一个理智的判断， 调整思路，将追求城乡一体化的眼前成果，转变为坚持发展经济、坚持城乡协调发展，变换手法，将注重消除农村劳动力向城市转移的户籍壁垒，转变为坚持经济社会协调发展。完善农村各项社会保障制度建设，让农村人口同样享受国家经济发展的成果。特别注重农村教育、卫生等社会事业的建设发展。通过教育和培训，提高农民素质和增加谋生手段，给他们在非农产业就业的平等权，使他们更快融入现代社会。

第二篇：城乡一体化发展的问题与对策[范文]

《城乡一体化发展的问题与对策》发言提纲

10级音乐学2班刘永辉学号：20105141206

题目：城乡一体化发展的问题与对策

主要内容：

1、城乡一体化的背景;

2、城乡一体化的概念;

3、城乡一体化发展中存在的问题;

4、怎样发展城乡一体化。

中心思想：

城乡一体化是一个国家和地区在生产力水平或城市化水平发展到一定程度的必然选择。面对社会主义中国经济的发展，以及人民日益增长的物质文化需求。使城乡一体化成为了中国发展的必然趋势。面对这种趋势的到来我们应该思考一下“如何发展城乡一体化?”;“在发展城乡一体化的过程中，我们应该怎样面对和处理发展中遇到的种种问题”。这就是我所要发言的中心思想。

结构安排：

一、城乡一体化的背景

城乡一体化的思想早在上个世纪就已经产生了。我国在改革开放后，特别是在80年代末期，由于历史上形成的城乡之间隔离发展，各种经济社会矛盾出现，城乡一体化思想逐渐受到重视。近年来许多学者对城乡一体化的概念和内涵进行了研究，但由于城乡一体化涉及社会经济、生态环境、文化生活、空间景观等多方面，人们对城乡一体化的理解有所不同。

二、城乡一体化的概念

城乡一体化是我国现代化和城市化发展的一个新阶段，城乡一体化就是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化，改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。

三、城乡一体化的发展中存在的问题

1、社会保障体系不够完善;

2、贫富差距，文化和心理的差异过大(要消除以至弥合这种差距，就要：a/是城市如何以更多的空间和宽容的心态接纳农民;b/是农民如何以自身的能力、素质、文化和心理适应城市;c/是政府如何为这种城乡之间的融合提供制度保障和服务安排。 );

3、城市化发展过程中污染过于严重;

4、劳动力市场不够健全;

5、乡镇政府机构人员冗杂;

6、教育体制不够健全，经费投入比例偏差过大;

7、社会歧视压力过大，农民工就业难等等。

四、怎样既好又快的发展城乡一体化

1、稳步推进城市化

2、调整国民收入分配

3、建立全国统一的劳动力市场

4、精简乡镇政府机构

5、依靠科技和制度创新繁荣农村经济

第三篇：苏州地区城乡一体化的问题与对策研究

——基于建设规划视角下的分析

苏州大学商学院 陈 峰

[摘 要]苏州地区城乡一体化进程与以乡镇企业发展带动城乡一体化的苏州模式是分不的。大批小城镇成为连接城乡的枢纽, 它们加快了农村产业结构的优化和城市化进程。本文从建设规划的角度出发, 分析苏州地区城乡一体化面临的问题, 并提出相关解决对策。

一、 引言

传统发展观强调以GDP 的提高为主要的内容, 但十六届三中全会以来,“科学发展观” 成为一个重要的发展思路。 “不管白猫还是黑猫, 抓住老鼠就是好猫” 渐渐变成了“绿猫(green cat,意指追求绿色GDP)、透明的猫( transparent cat, 意指公开透明的发展)”。2006年3月5日, 温家宝总理的政府工作报告明确提出 “城乡协调发展”, 同时指出要转变发展观念、 创新发展模式、提高发展质量, 切实把经济社会发展转入全面协调可持续发展的轨道。 所以在现阶段, 是否能够实现可持续发展的关注逐步取代了对发展速度的关注。鉴于苏州地区在我省乃至我国经济发展的特殊地位, 其城乡一体化的建设规划研究是城乡一体化可持续发展的必要前提。 在苏州地区城乡一体化过程中, 良好的建设规划不仅对本地区的今后发展有着十分重要的意义,对其它地区也有着非常重要的借鉴和指导意义。本文将主要分析在建筑规划视角下苏州地区城乡一体化面临的问题和困境, 并最终作出相应的对策。

二、 城乡一体化的理论回顾

从世界城市化发展进程来看, 城乡一体化过程可以根据城市化程度的不同

表

1近年来, 许多国内外学者对城乡一体化的概念和内涵进行了研究, 但由于城乡一体化涉及社会经济、生态环境、文化生活和建筑规划等多个方面, 人们对城乡一体化的理解角度也有所不同。

建筑规划学领域是从空间的角度对城乡一体化预先做出统一的规划, 即对

具有一定内在关联的城乡物质和精神要素进行系统安排。 从城市化进程的三个阶段来看, 在土地资源稀缺的前提下, 要达到越高的城市化水平就需要对土地资源预先进行统一合理的规划, 使得原来的粗放式开发转向集约式管理, 最终实现可持续发展。

三、 苏州地区城乡一体化的问题——基于建设规划的视角下的分析

苏州地区城乡一体化进程与以乡镇企业发展带动城乡一体化的苏州模式是分不开的。苏州模式的最显著特点是乡镇企业的飞速发展, 使得苏州可以采取以工补农、 以工建农的措施来协调工农关系, 稳定农业生产。大批小城镇成为连接城乡的枢纽,它们加快了农村产业结构的优化和城市化进程。 所以, 苏州地区的城乡一体化很大程度上表现为乡镇工业推动的城市化, 从建设规划的角度出发, 就不难发现苏州地区的城乡一体化还存在一些问题。

(一)村镇建设缺乏规划, 导致土地资源浪费

由于各地自然的、 经济的、 历史的和社会文化的差异, 加之长期以来的 “城乡分治、 城乡分策” 的观念, 导致苏州地区城乡一体化的缺乏城乡统筹规划, 最终带来资源浪费和环境污染等问题。

近年来, 苏州率先富裕起来的农民建房热情较高, 乡村别墅比比皆是, 但是由于缺乏统一规划, 村容村貌差的问题比较突出。 有些镇的建设虽有规划, 却由于攀比心里导致大搞不切实际的镇广场、 街心花园等 “靓化工程” , 造成土地资源以及资金的很大的浪费。

由于自然村镇的布局比较分散, 城乡资源难以整合, 增加了农村基础设施建设和公共服务设施建设的难度, 导致基础设施建设标准低, 规模小而全, 城镇建设缺乏品味, 从另一方面来看,这是一种低水平的重复建设, 造成了资源的极大浪费。

(二)村镇建设缺乏规划, 导致环境污染

传统的环境保护观念只注重城市的环境保护, 忽视小城镇的环境保护, 有些村镇甚至为了追求经济指标而不顾乡镇的环境容量的限制, 盲目引进和发展污染严重的大企业或被城市淘汰的会产生严重的环境污染的生产设备和工艺, 加之本来就存在没有污水或废气的净化能力的小企业(包括印染造纸等行业,吴江地区为典型) , 造成企业产生的 “三废” 直接排放, 加剧当地水、 土地和空气等环境污染, 使得苏州地区一些村镇的可持续发展受到威胁。 目前由于苏州一些城镇环境质量水平低; 加上这些城镇就业岗位不足以及农村经济的迅速发展, 使城镇失去了对农民的吸引力。乡镇企业的分散布局导致集聚效应难以充分形成, 使大多数乡镇人气不足。近年来经济增长逐步, 曾是小城镇建设主要资金来源的乡镇企业在改制完成后, 小城镇建设缺乏投资, 有些地方甚至出现停滞状态。

四、 实现苏州地区城乡一体化可持续发展的若干对策——基于建设规划视角的分析

为了实现苏州地区城乡一体化可持续发展的这个最终目标, 我们必须首先在土地建设规划方面着手, 对)苏州地区城乡的土地资源进行整体规划, 大力推进基础设施建设, 改善城乡环境, 为社会经济的可持续发展奠定基础。

(一)加强苏州地区城乡的整体规划, 明确建设发展方向在我国的21 世纪初可持续发展行动纲要中明确提出: 要加强城镇体系规划, 积极发展中小城市, 完善区域性中心城市的功能, 发挥大城市的辐射带动作用, 有重点地发展小城镇。 适时、 科学、 稳妥地调整城镇行政区划设置, 构建适应我国城镇可持续

发展的体制框架、 政策框架和规划体系, 积极稳妥地推进城镇化进程, 完善城镇社会经济综合发展规划, 分类指导不同类型的城镇发展。 所以, 苏州地区应该确立本地区的总体规划和城镇体系规划纲要, 重点编制好城区发展规划和全市的城镇结构规划以及重点镇10 平方公里以上建成区的镇域发展规划。以规划为龙头, 整合空间形态, 优化产业布局, 完善路网骨架, 确定重大基础设施, 注重生态环境保护, 初步形成城市化的城镇体系。 坚持 “有所为, 有所不为” 的原则, 加快城区和重点镇建设, 采取有力措施, 引导人口向城镇集中, 工业向园区集中, 土地向规模集中。 加强土地的动态规划, 实行土地的一期、 二期、 三期等滚动开发规划, 避免由于缺乏规划而造成的土地资源的浪费。

(二)大力推进苏州地区乡镇的基础设施建设, 改善城镇环境

根据党的十六大要求, 苏州地区的经济社会发展需要以城市功能开发为主线, 进一步优化发展和完善城镇基础配套设施,如供水、 供电、 污水处理等, 使得城乡基础设施建设一体化, 即在规划和建设城乡基础设施时, 统筹安排, 减少重复建设, 在增强城镇载体功能的同时节约基础设施建设费用和运营成本。加强城镇综合治理, 改善城镇环境, 形成苏州地区各具特色的城镇风格(例如苏州水乡风格) , 全面提高城镇管理水平。 合理规划城市乡镇的建设用地, 建立并严格实施土地 “绿线” 管制制度, 确保一定比例的公共绿地和较大面积的城乡周边生态保护区域。加大城乡绿化建设力度, 提高大气环境质量。大力推动园林城市创建活动, 减轻 “城市热岛效应” 。 加强城市建设项目环境保护及市容环境管理, 减少扬尘和噪音的污染。 为苏州地区经济的继续腾飞奠定扎实的基础。

参考文献

[1]顾朝林1 经济全球化与中国城市发展: 跨世纪中国城市发展战略研究1 北京, 商务印书馆,20001

[2]洪银兴, 陈雯1 城市化发展的新模式1 经济研究,2000年第12 期1

[3]杨玲1 国内外城乡一体化理论探讨与思考1 生产力研究1 2005 年第9 期1

[4]李同升, 罗雅丽1 城乡一体化视角下的村镇建设思考1经济研究参考 2005 年第70 期(总第1934 期).

[5]Cooper Remo.2004: The Beijing Consensus, Paper ofForeign Policy Center, www 1fpc1org1uk .

第四篇：实现城乡发展一体化、解决“三农”问题的根本指导思想

【摘要】中共十八大之后，总书记高度重视“三农”问题，提出了推进城乡发展一体化、解决“三农”问题的一系列理论观点和政策措施，是中国共产党解决“三农”问题的根本指导思想，对于实现全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴具有十分重要的意义。

【关键词】习近平;“三农”问题;城乡发展一体化

【中图分类号】D616 【文献标志码】A 【文章编号】1674―0351(2014)03―0051―08

中共十八大以后，习近平就推进城乡发展一体化问题作了许多论述。这些论述体现了中国共产党领导人民全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的总体战略思想，体现了中国共产党对“三农”问题的深刻认识、解决“三农”问题的坚定决心和总体思路，是中国共产党统筹城乡发展、推进城乡发展一体化、最终解决“三农”问题的根本指导思想。

一、 习近平关于推进城乡发展一体化问题的主要观点

(一)“小康不小康，关键看老乡”――关键是要将“二元”变成“一体”

“小康不小康，关键看老乡”，意思是能不能全面建成小康社会，关键要看农业能不能实现现代化、农村和农民能不能实现小康。这里的“老乡”就是农业、农村、农民。习近平在视察工作的时候，在一些重要会议上，都曾用“小康不小康，关键看老乡”这句话来表述“三农”问题在全面建成小康社会全局中的重要地位。

2103年4月9日，习近平在海南省考察工作，他对亚龙湾兰德玫瑰风情产业园实行“公司+合作社+农户”模式种植经营玫瑰花、示范带动农民增收致富的做法表示肯定。他强调，“小康不小康，关键看老乡”，要把中央制定的强农惠农富农政策贯彻落实好，使热带特色农业真正成为优势产业和海南经济的一张王牌，不断开创“三农”工作新局面。[1]

2013年7月22日，习近平在湖北省鄂州市长港镇峒山村同部分村民进行座谈时指出，全面建成小康社会，难点在农村。我们既要有工业化、信息化、城镇化，也要有农业现代化和新农村建设，两个方面要同步发展。要破除城乡二元结构，推进城乡发展一体化，把广大农村建设成农民幸福生活的美好家园。[2]他说，即使将来城镇化达到70%以上，还有四五亿人在农村。农村绝不能成为荒芜的农村、留守的农村、记忆中的故园。城镇化要发展，农业现代化和新农村建设也要发展，同步发展才能相得益彰，要推进城乡一体化发展。[3]

在2013年中央农村工作会议上的讲话中，习近平再次强调“小康不小康，关键看老乡”。习近平讲话全文没有在媒体公布，但官方媒体对会议精神的报道应当与习近平讲话精神是一致的。报道称“会议强调”：农业还是“四化同步”的短腿，农村还是全面建成小康社会的短板。中国要强，农业必须强;中国要美，农村必须美;中国要富，农民必须富。农业基础稳固，农村和谐稳定，农民安居乐业，整个大局就有保障，各项工作都会比较主动。我们必须坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，不断加大强农惠农富农政策力度，始终把“三农”工作牢牢抓住、紧紧抓好。[4]

在现阶段，“三农”问题仍在严重阻碍着全面建成小康社会的进程。习近平2013年11月16日在中共十八届三中全会上作《关于〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的说明》时指出：“城乡发展不平衡不协调，是我国经济社会发展存在的突出矛盾，是全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化必须解决的重大问题。改革开放以来，我国农村面貌发生了翻天覆地的变化。但是，城乡二元结构没有根本改变，城乡发展差距不断拉大趋势没有根本扭转。根本解决这些问题，必须推进城乡发展一体化。”[5]而三中全会关于全面深化改革的决定则明确作出了“城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍”的判断，并提出“必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。”[6]根据这一判断，中共十八届三中全会提出了健全城乡发展一体化体制机制的改革举措，包括加快构建新型农业经营体系、赋予农民更多财产权利、推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，等。

(二)“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上”――根本在于深化改革、走中国特色新型农业现代化道路

习近平高度重视粮食安全问题，多次强调要把饭碗端在自己手上。2013年7月21日，习近平在武汉重型机床集团有限公司考察，在讲到“工业化很重要，我们这么一个大国要强大，要靠实体经济，不能泡沫化”的同时，他强调说：“自力更生任何时候都不能少，我们自己的饭碗主要要装自己生产的粮食。”[7]在2013年12月23日召开的中央农村工作会议上，习近平在讲话中再次强调了这一论断。根据习近平讲话精神，会议指出，我国是个人口众多的大国，解决好吃饭问题始终是治国理政的头等大事。要坚持以我为主，立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上。我们的饭碗应该主要装中国粮，一个国家只有立足粮食基本自给，才能掌握粮食安全主动权，进而才能掌控经济社会发展这个大局。为此会议要求集中力量首先把最基本最重要的保住，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。[4]

习近平认为，保障粮食安全，根本在于深化改革、走中国特色现代化农业发展道路。2013年11月27日，他在山东省召开座谈会，在听取农业科研机构、农业行政部门、基层干部等有关人员对“三农”工作的意见和建议之后，他说，保障粮食安全是一个永恒的课题，任何时候都不能放松。解决好“三农”问题，根本在于深化改革，走中国特色现代化农业道路。[8]在山东考察时习近平就粮食安全、食品安全和生态安全推进农业现代化问题指出：当前，重点要以解决好地怎么种为导向，加快构建新型农业经营体系;以解决好地少水缺的资源环境约束为导向，深入推进农业发展方式转变;以满足吃得好吃得安全为导向，大力发展优质安全农产品。习近平强调，要给农业插上科技的翅膀，按照增产增效并重、良种良法配套、农机农艺结合、生产生态协调的原则，促进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化、安全环保法治化，加快构建适应高产、优质、高效、生态、安全农业发展要求的技术体系。[8]2013年12月23日，中央农村工作会议则对什么是和如何走中国特色农业现代化道路作出了论述：要加快推进农业现代化，以保障国家粮食安全和促进农民增收为核心，立足我国基本国情农情，遵循现代化规律，依靠科技支撑和创新驱动，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，努力走出一条生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的中国特色新型农业现代化道路。会议提出要加快转变政府职能，积极推进涉农行政管理方式创新。处理好政府和市场的关系，继续破除一切束缚农民手脚的不合理限制和歧视，增强农业农村发展的内生动力;处理好政府和农民的关系，切实维护农民权益，坚持因地制宜、试点先行，尊重农民和基层首创精神;处理好中央和地方的关系，中央把方向、管大局、抓重点，地方按照中央“三农”决策部署解决好农业农村发展的实际问题。[4]这一部署，具体体现了习近平深化改革、走中国特色农业现代化道路的要求。

在具体操作层面，习近平十分重视农村土地制度改革问题。2013年7月22日，习近平在武汉农村综合产权交易所考察时提出，深化农村改革，完善农村基本经营制度，要好好研究农村土地所有权、承包权、经营权三者之间的关系，土地流转要尊重农民意愿、保障基本农田和粮食安全，要有利于增加农民收入。[2]根据习近平关于农村土地所有权、承包权、经营权三权关系的讲话精神，2013年中央农村工作会议强调坚持农村土地农民集体所有，这是坚持农村基本经营制度的“魂”。会议从土地所有权、承包权、经营权三权入手对推进农村土地制度改革进行了部署。农村集体土地应该由作为集体经济组织成员的农民家庭承包，其他任何主体都不能取代农民家庭的土地承包地位，不论承包经营权如何流转，集体土地承包权都属于农民家庭。坚持稳定土地承包关系，依法保障农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权利。土地承包经营权主体同经营权主体发生分离，这是我国农业生产关系变化的新趋势，对完善农村基本经营制度提出了新的要求，要不断探索农村土地集体所有制的有效实现形式，落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。土地经营权流转、集中、规模经营，要与城镇化进程和农村劳动力转移规模相适应，与农业科技进步和生产手段改进程度相适应，与农业社会化服务水平提高相适应。要加强土地经营权流转管理和服务，推动土地经营权等农村产权流转交易公开、公正、规范运行。[4]

关于将来“谁来种地”的问题，对于保障粮食安全，走出一条中国特色农业现代化道路至关重要。为此，2013年12月农村工作会议指出，解决好这个问题，核心是要解决好人的问题，通过富裕农民、提高农民、扶持农民，让农业经营有效益，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。要提高种地集约经营、规模经营、社会化服务水平，增加农民务农收入，鼓励发展、大力扶持家庭农场、专业大户、农民合作社、产业化龙头企业等新型主体。要提高农民素质，培养造就新型农民队伍，把培养青年农民纳入国家实用人才培养计划，确保农业后继有人。要强化政府对农业的支持保护，创造良好务农条件和环境，要加大农业投入力度，建立适合农业农村特点的金融体系，制定大中专院校特别是农业院校毕业生到农村经营农业的政策措施。要把加快培育新型农业经营主体作为一项重大战略，以吸引年轻人务农、培育职业农民为重点，建立专门政策机制，构建职业农民队伍，为农业现代化建设和农业持续健康发展提供坚实人力基础和保障。同时，也要继续重视普通农户的生产发展。[4]

(三)以推进城镇化作为解决农业、农村、农民问题的重要途径

以习近平为总书记的中共中央十分重视城镇化在解决“三农”问题、推进城乡发展一体化中的重要作用。2013年10月8日习近平在亚太经合组织工商领导人峰会上的演讲中说：“持续进行的新型城镇化，将为数以亿计的中国人从农村走向城市、走向更高水平的生活创造新空间。”[9]按照中共中央、国务院的部署，到2020年，要解决约1亿进城常住的农业转移人口落户城镇、约1亿人口的城镇棚户区和城中村改造、约1亿人口在中西部地区的城镇化。

在2013年12月12日召开的中央城镇化工作会议上，习近平发表了重要讲话，他分析城镇化发展形势，明确提出了推进城镇化的指导思想、主要目标、基本原则、重点任务。根据习近平的讲话精神，中央城镇化工作会议指出，城镇化是现代化的必由之路。推进城镇化是解决农业、农村、农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑。会议认为，城镇化目标正确、方向对头，走出一条新路，将有利于破解城乡二元结构，有利于促进社会公平和共同富裕。[10]

在推进城镇化的问题上，习近平非常重视城市群建设，他亲自指导和推动了京津冀区域协同发展。2014年2月26日，习近平在北京主持召开座谈会，专题听取京津冀协同发展工作汇报并作重要讲话。习近平一直十分关心京津冀协同发展问题。2013年5月，他在天津调研时提出，要谱写新时期社会主义现代化的京津“双城记”。2013年8月，他在北戴河主持研究河北发展问题时，又提出要推动京津冀协同发展。此后，习近平多次就京津冀协同发展作出重要指示。[11]京津冀城市群的建设发展，必将对加快推进我国城乡发展一体化起到极为重要的引领和示范作用。

(四)把生态文明建设作为推进城乡发展一体化的重要任务

中共十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业五位一体总体布局，明确提出大力推进生态文明建设，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展，标志着中国共产党对中国特色社会主义规律认识的进一步深化，体现了中国共产党领导人民加强生态文明建设的坚定意志和坚强决心，也体现了推进城乡发展一体化的新任务、新要求。2013年5月24日，中共中央政治局就大力推进生态文明建设进行第六次集体学习，习近平在主持学习时系统论述了生态文明建设的重大意义、指导思想、方针原则和目标任务，回答了什么是生态文明、怎样建设生态文明的一系列重大理论和实践问题，这些论述与推进城乡发展一体化密切相关。

习近平在讲话中指出，要清醒认识加强生态文明建设的重要性和必要性，以对人民群众、对子孙后代高度负责的态度和责任，真正下决心把环境污染治理好、把生态环境建设好，努力走向社会主义生态文明新时代，为人民创造良好生产生活环境。这是现代化建设全局性的目标，也是推进城乡发展一体化的重要目标。习近平提出，推进生态文明建设，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，着力树立生态观念、完善生态制度、维护生态安全、优化生态环境，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。这些理念、国策、方针等等也要体现在城乡发展一体化进程中。习近平强调，要按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，整体谋划国土空间开发，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，给自然留下更多修复空间。要坚定不移加快实施主体功能区战略，严格按照优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发的主体功能定位，划定并严守生态红线，构建科学合理的城镇化推进格局、农业发展格局、生态安全格局，保障国家和区域生态安全，提高生态服务功能，这些都是城乡社会一体化发展的内容本身。习近平指出，只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。[12]据此，三中全会进一步提出要紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。[5]这一新格局也是城乡发展一体化的新格局。

根据习近平讲话精神，2013年12月召开的中央城镇化工作会议强调推进城镇化要坚持生态文明，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，尽可能减少对自然的干扰和损害，节约集约利用土地、水、能源等资源。要减少工业用地，适当增加生活用地特别是居住用地，切实保护耕地、园地、菜地等农业空间，划定生态红线。在促进城乡一体化发展中，要注意保留村庄原始风貌，慎砍树、不填湖、少拆房，尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件。[10]

(五)推进城乡发展一体化一定要科学规划

2013年12月，中央城镇化工作会议强调，在推进城镇化的过程中，要注意处理好市场和政府的关系，既坚持使市场在资源配置中起决定性作用，又更好发挥政府在创造制度环境、编制发展规划、建设基础设施、提供公共服务、加强社会治理等方面的职能;注意处理好中央和地方关系，中央制定大政方针、确定城镇化总体规划和战略布局，地方则从实际出发，贯彻落实总体规划，制定相应规划，创造性开展建设和管理工作。会议强调，推进城镇化，既要优化宏观布局，也要搞好城市微观空间治理。全国主体功能区规划对城镇化总体布局作了安排，提出了“两横三纵”的城市化战略格局，要一张蓝图干到底。对于政府来说，加强城镇化宏观管理就是要制定实施好国家新型城镇化规划，有关部门要加强重大政策统筹协调，各地区也要研究提出符合实际的推进城镇化发展意见。要建立空间规划体系，推进规划体制改革，加快规划立法工作。城市规划要由扩张性规划逐步转向限定城市边界、优化空间结构的规划。城市规划要保持连续性，不能政府一换届、规划就换届。编制空间规划和城市规划要多听取群众意见、尊重专家意见，形成后要通过立法形式确定下来，使之具有法律权威性。[10]这些会议精神，体现了习近平的一贯要求。

2014年2月25日，习近平在北京市规划展览馆考察时指出，城市规划在城市发展中起着重要引领作用，考察一个城市首先看规划，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。[13]

(六)推进城乡发展一体化要加强城乡社会管理制度创新

中共十八届三中全会提出全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。这一目标体现在推进城乡发展一体化的进程中也包括城乡社会管理制度创新。三中全会提出，要紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革，改革收入分配制度，促进共同富裕，推进社会领域制度创新，推进基本公共服务均等化，加快形成科学有效的社会治理体制，确保社会既充满活力又和谐有序。具体任务是要推进农业转移人口市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，从严合理供给城市建设用地，提高城市土地利用率等等，这些都是对城乡社会管理一体化的具体要求。

2014年2月17日，习近平在省部级主要领导干部学习贯彻十八届三中全会精神全面深化改革专题研讨班开班式上讲话强调，一个国家选择什么样的治理体系，是由这个国家的历史传承、文化传统、经济社会发展水平决定的，是由这个国家的人民决定的。我国今天的国家治理体系，是在我国历史传承、文化传统、经济社会发展的基础上长期发展、渐进改进、内生性演化的结果。[14]也正如习近平2013年8月19日在全国宣传思想工作会议上的讲话中所指出的那样：中华民族创造了源远流长的中华文化，中华民族也一定能够创造出中华文化新的辉煌。独特的文化传统，独特的历史命运，独特的基本国情，注定了我们必然要走适合自己特点的发展道路。[15]农村社会管理制度的改革创新也是如此。根据习近平的讲话精神，2013年12月的中央农村工作会议指出，农村是我国传统文明的发源地，乡土文化的根不能断。农村社会治理制度也必将体现中国优秀文化传统。

就城市的社会管理问题，2014年3月5日，习近平在参加他所在的十二届全国人大二次会议上海代表团审议政府工作报告时对上海市提出了明确要求，就是要努力走出一条符合特大城市特点和规律的社会治理新路子。习近平强调，加强和创新社会治理，关键在体制创新，核心是人，只有人与人和谐相处，社会才会安定有序。社会治理的重心必须落到城乡社区，社区服务和管理能力强了，社会治理的基础就实了。习近平强调，治理和管理一字之差，体现的是系统治理、依法治理、源头治理、综合施策。社会治理是一门科学，要着力提高干部素质，把培养一批专家型的城市管理干部作为重要任务，用科学态度、先进理念、专业知识去建设和管理城市。[16]这里说的是上海这样的特大城市的社会治理问题，实际上也适用于中小城市以及许多新型农村社区。

就农村社会管理改革创新来说，2013年中央农村工作会议提出，要以保障和改善农村民生为优先方向，树立系统治理、依法治理、综合治理、源头治理理念，确保广大农民安居乐业、农村社会安定有序。要搞好农村民生保障和改善工作，重视化解农村社会矛盾，确保农村社会稳定有序，及时反映和协调农民各方面利益诉求，处理好政府和群众利益关系，从源头上预防减少社会矛盾。要重视农村基层党组织建设，加快完善乡村治理机制，夯实党在农村的执政基础。完善农村基层干部选拔任用制度，扩大农村基层民主、保证农民直接行使民主权利。[4]这里城乡社会治理在具体要求上有所区别，但在理念上是一致的，体现了城乡发展一体化的方向。

(七)要积极进取、加强领导，依法推进城乡发展一体化

十八大以后，习近平对各级领导干部推进各方面工作特别是全面深化改革各项工作提出了许多明确和具体的要求，这些要求也适用于推进城乡发展一体化的各项工作。

在中共十八届三中全会后，习近平对如何学习贯彻三中全会精神提出了要求。2013年11月下旬，习近平在山东调研期间指出，党的十八届三中全会已经胜利闭幕，军令状已经下达，集合号已经吹响。一分部署，九分落实。改革蓝图有了，现在的关键是把蓝图一步步变为现实。学习贯彻党的十八届三中全会精神，重点是坚定信心、凝聚共识、落到实处。解决我国发展面临的难题，不深化改革不行，深化改革力度小了也不行。必须凝聚共识，使全党全社会都理解改革、支持改革、参与改革。要联系实际、研机析理、解疑释惑，引导干部群众全面准确地把握各项改革举措，不要盲人摸象、以偏概全，不要不明就里、大而化之。要正确推进改革，坚持改革是社会主义制度自我完善和发展。要准确推进改革，认真执行中央要求，不要事情还没弄明白就盲目推进。要有序推进改革，该中央统一部署的不要抢跑，该尽早推进的不要拖宕，该试点的不要仓促推开，该深入研究后再推进的不要急于求成，该得到法律授权的不要超前推进。要协调推进改革，注重改革的关联性和耦合性，把握全局，力争最大综合效益。要善于把自觉维护中央大政方针的统一性严肃性和因地制宜、充分发挥主观能动性结合起来。[8]这里的要求是就全面深化改革而言的，适用于推进城乡发展一体化中的改革工作。

习近平强调，领导和推进改革，一定要把握大局、审时度势、统筹兼顾、科学实施。2014年1月22日，习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第一次会议并发表重要讲话。他强调，对改革进程中已经出现和可能出现的问题，困难要一个一个克服，问题要一个一个解决，既敢于出招又善于应招，做到“蹄疾而步稳”。要牢牢把握改革正确方向，在涉及道路、理论、制度等根本性问题上，在大是大非面前，必须立场坚定、旗帜鲜明。要严格按规则和程序办事，坚持集思广益、民主集中，凡是议定的事要分头落实，不折不扣抓出成效。要强化改革责任担当，看准了的事情，就要拿出政治勇气来，坚定不移干。要善于通过提出和贯彻正确的改革措施带领人民前进，善于从人民的实践创造和发展要求中完善改革的政策主张。要把握大局、扎实推进，战略上勇于进取，战术上稳扎稳打。把三中全会对全面深化改革的总体部署落实下来，要在总体工作思路上多动脑筋、多下功夫。[17]领导城乡发展一体化的改革也必须这样做。

习近平提出，把抓落实作为推进改革重点，重大改革都要于法有据。2014年2月28日，习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第二次会议并发表重要讲话。他强调，凡属重大改革都要于法有据。在整个改革过程中，都要高度重视运用法治思维和法治方式，发挥法治的引领和推动作用，加强对相关立法工作的协调，确保在法治轨道上推进改革。对重大改革尤其是涉及人民群众切身利益的改革决策，要建立社会稳定评估机制。要建立科学评价机制，对改革效果进行全面评估。[18]推进农村各项改革也应当于法有据。

二、习近平关于推进城乡发展一体化思想的重大意义

习近平关于推进城乡发展一体化的思想观点、政策主张和工作要求，具有多方面重要意义。

(一)继承和发展了中国特色社会主义理论关于解决“三农”问题的理论政策

习近平对我国“三农”问题的分析判断、解决“三农”问题对策的提出，都体现了中国特色社会主义理论的精神实质，是依据于中国特色社会主义理论对新时期新情况新问题所作出的新概括。“小康不小康、关键看老乡”，用的是新词，但对解决“三农”问题在中国特色社会主义事业全局中的地位作用的判断，与邓小平、江泽民、胡锦涛等领导人并无不同。胡锦涛所作的十八大报告提出“推动城乡发展一体化”、“加大统筹城乡发展力度”，习近平更多采用“推进城乡发展一体化”的提法，其涵义也是一致的，既与中国特色社会主义理论一脉相承，也体现了与时俱进、创新发展的时代精神。

(二)体现了以习近平为总书记的新一届中共中央领导集体巨大的政治勇气，积极进取的担当精神和魄力，踏石留印、抓铁有痕的务实作风

习近平出任中共中央新一届总书记之时，中国共产党领导人民取得一系列重大历史性成就，经济总量从世界第六位跃升到第二位，国家面貌发生新的历史性变化，但前进道路上也还有不少困难和问题。以习近平为总书记的中共中央领导集体“以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气”[19]，提出了一系列关于治国理政的新思想、新判断、新思路。2013年11月召开的中共十八届三中全会，作出了全面深化改革的决定，提出了全面深化改革的总目标，确定了到2020年全面深化改革的路线图和时间表，这种直面问题、勇于担当、自我加压的做法，凸显了积极进取、昂扬向上、大胆寻求突破的精神状态，极大地增强了全国人民的信心，激发了全国人民投身改革、参与改革的积极性。就解决“三农”问题来说，三中全会关于健全城乡发展一体化体制机制的改革举措和具体部署，抓住了“三农”问题的根本和要害，也体现了难得的政治勇气、担当精神和务实作风。习近平提出城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍，明确提出并坚持致力于健全城乡发展一体化的体制机制，这就是一种敢于碰硬的政治勇气和担当精神。城乡二元结构以及建立其上的体制机制在我国已经根深蒂固、盘根错节，要破除这一体制，最需要冲破思想观念的障碍、突破利益固化的藩篱、克服部门利益掣肘，但这是十分困难的。无疑，中共中央关于推进城乡发展一体化的一系列重要举措，尤其是习近平本人曾经在陕北贫困农村插队7年的经历，从政以后对“三农”工作长期和高度的重视，对“三农”问题的深入研究，经常深入农村调查研究的工作作风，等等，都让人们看到了最终解决我国“三农”问题的希望。

(三)体现了以习近平为总书记的中共中央领导集体的战略思维、辩证思维和底线思维

在推进城乡发展一体化中坚持战略思维，就是要从中国特色社会主义事业的全局和战略高度来认识城乡发展一体化的重要意义、来制定和实施推进城乡发展一体化的政策措施。习近平提出“小康不小康、关键看老乡”，就是从中国特色社会主义事业和社会主义现代化建设全局的高度认识“三农”问题的极端重要性的战略思维;习近平提出把饭碗端在中国人自己的手里，这也是从粮食安全的重大战略意义上作出的判断。

在推进城乡发展一体化中坚持辩证思维，就是要以全面、联系、发展的观点研究问题、制定政策，善于分清主次矛盾和轻重缓急。习近平所要求的“注重改革的系统性、整体性、协同性”、“注重改革的关联性和耦合性”，“坚持正确处理改革发展稳定关系，胆子要大、步子要稳，加强顶层设计和摸着石头过河相结合，整体推进和重点突破相促进”，等等，都是辩证思维的体现。习近平提出农村土地制度改革要“好好研究农村土地所有权、承包权、经营权三者之间的关系”，体现了深刻的辩证思维。把农民土地权利细分为三种权利，着眼于保障农民的土地承包权的合法权益，可以有效地促进土地流转，有利于一部分农业人口转移出来，有利于促进土地适度规模经营，也打破了传统所有制理论对改革的阻碍，促进了农村土地所有制理论的创新。强调加强顶层设计和摸着石头过河相结合，对于提高改革决策科学性、广泛凝聚共识、形成改革合力也是极为重要的。事实上，我国改革开放初期的农村改革政策正是顶层设计和摸着石头过河相结合的辩证思维的产物。安徽小岗村农民“大包干”的探索是一种摸着石头过河，而邓小平等中央领导人把“大包干”变成为我国农村的土地承包制度，就是一种顶层设计。顶层设计不是天上掉下来的，它必须以摸着石头过河为基础，但摸着石头过河的局部的感性的经验也必须上升为顶层设计，才能实现摸着石头过河的价值。2013年7月习近平在湖北调研时提出，要把握全面深化改革的重大关系，处理好解放思想和实事求是的关系、整体推进和重点突破的关系、顶层设计和摸着石头过河的关系、胆子要大和步子要稳的关系、改革发展稳定的关系，这五个辩证关系就是辩证思维，不仅仅体现在全面深化改革的战略部署中，也体现在推进城乡发展一体化的改革和建设的政策和实践中。

“底线思维”是习近平在2013年4月上旬之前的一次讲话中提出来的①，就是要设置一些不允许突破的底线作为开展工作的基础，“凡事从坏处准备，努力争取最好的结果，做到有备无患、遇事不慌，牢牢把握主动权。”习近平2013年10月7日在亚太经合组织工商领导人峰会上的演讲中说：“中国是一个大国，决不能在根本性问题上出现颠覆性错误，一旦出现就无法挽回、无法弥补”，这是一种底线思维。[9]2014年2月28日习近平在主持中央全面深化改革领导小组第二次会议时所说的“凡属重大改革都要于法有据。在整个改革过程中，都要高度重视运用法治思维和法治方式，发挥法治的引领和推动作用，加强对相关立法工作的协调，确保在法治轨道上推进改革”[18]，这也是一种底线思维。在推进农村改革发展中，也有许多“底线”，比如粮食安全是一条底线;把农业看作是“四化同步”的短腿、把农村看作是全面建成小康社会的短板，是底线思维;调整与农民的利益关系时必须以农民自愿为原则，这也是底线思维。因此，习近平为推进城乡发展一体化设置了底线，对于大力推进农村改革、促进城乡发展一体化，是至关重要的。

注释：

①这一提法多为一些文章所引述，未见确切出处。如作者署名为慎海雄的《领导干部要善于底线思维》一文(发表于2013年4月7日《新华每日电讯》)写道：“总书记不久前在讲话中指出：要善于运用底线思维的方法，凡事从坏处准备，努力争取最好的结果，做到有备无患、遇事不慌，牢牢把握主动权。”

参考文献：

[1]习近平在海南考察时强调 加快国际旅游岛建设 谱写美丽中国海南篇[N]人民日报，2013-04-11

[2]习近平在湖北考察改革发展工作时强调 坚定不移全面深化改革开放 脚踏实地推动经济社会发展[N]人民日报，2013-07-24

[3]习近平：农村绝不能成为荒芜的农村[EB/OL].[新华网]http：//newsxinhuanetcom/politics/2013-07/22/c_116642856htm

[4]中央农村工作会议在北京举行[N]人民日报，2013-12-25

[5]习近平关于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的说明[N]人民日报，2013-11-16

[6]中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[N]人民日报，2013-11-16

[7]习近平：饭碗主要要装自己生产的粮食[EB/OL].[新华网]http：//newsxinhuanetcom/politics/2013-07/21/c_116625841htm

[8]习近平在山东考察时强调 认真贯彻党的十八届三中全会精神 汇聚起全面深化改革的强大正能量[N]人民日报，2013-11-29

[9]深化改革开放 共创美好亚太 习近平在亚太经合组织工商领导人峰会上的演讲[N]人民日报，2013-10-08

[10]中央城镇化工作会议在北京举行[N]人民日报，2013-12-15

[11]习近平在听取京津冀协同发展专题汇报时强调 优势互补互利共赢扎实推进 努力实现京津冀一体化发展[EB/OL].[新华网]http：//newsxinhuanetcom/photo/2014-02/27/c_126201296htm

[12]习近平在中共中央政治局第六次集体学习时强调 坚持节约资源和保护环境基本国策 努力走向社会主义生态文明新时代[EB/OL].[新华网]http：//newsxinhuanetcom/video/2013-05/24/c_124761554htm

[13]习近平在北京考察工作时强调 立足优势 深化改革 勇于开拓 在建设首善之区上不断取得新成绩[N]人民日报，2014-02-27

[14]习近平：坚定制度自信不是要固步自封[EB/OL].[新华网].http：//newsxinhuanetcom/politics/2014-02/17/c_119373758htm

[15]习近平在全国宣传思想工作会议上强调 胸怀大局把握大势着眼大事 努力把宣传思想工作做得更好[N]人民日报，2013-08-21

[16]习近平在参加上海代表团审议时强调 推进中国上海自由贸易试验区建设 加强和创新特大城市社会治理[EB/OL].[新华网]http：//newsxinhuanetcom/politics/2014-03/05/c_119627155htm

[17]习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第一次会议强调 把握大局审时度势统筹兼顾科学实施 坚定不移朝着全面深化改革目标前进[EB/OL].[新华网]http：//newsxinhuanetcom/politics/2014-01/22/c_119087717htm

[18]习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第二次会议强调 把抓落实作为推进改革工作的重点 真抓实干蹄疾步稳务求实效[EB/OL].[新华网]http：//newsxinhuanetcom/2014-02/28/c_119558018htm

[19]习近平在十八届中央纪委三次全会上发表重要讲话强调 强化反腐败体制机制创新和制度保障 深入推进党风廉政建设和反腐败斗争[EB/OL].[新华网]http：//newsxinhuanetcom/politics/2014-01/14/c_118967450htm

[责任编辑张海波]

第五篇：城乡水务一体化管理与实践-浅析农村水务管理的重要及突出问题

城乡水务一体化管理的思考和建议

摘要：城乡水务一体化管理，离不开对农村水务管理的研究，正确认识农村水务管理的重要性，才能使水务一体化改革全面、协调和可持续。

关键词：水务一体化、农村、水管理、水务市场

水务是指以水循环为机理、以水资源统一管理为核心的所有涉水事务。水务一体化管理是指对所有涉水事物的统筹协调和统一管理，即对区域的防洪、排涝、抗旱、城乡水资源开发利用和保护、污水处理及回用、水土保持、城市节水、农田水利、农村水电等城乡水务实行统筹规划、统一管理。全球最大的水危机是水管理危机，我们必须更高效的管水、用水。城乡水务一体化管理的概念已然成为大势所趋，然而由于远离城市，农村的水务管理仍没有得到足够的重视。 1 加强农村水务一体化管理的必要性

“城乡经济社会发展一体化”突出了农村社会在整个经济社会发展中的重要地位，是解决城乡发展不协调和构建新型城乡关系的必然要求。同样，研究城市水务一体化管理，离不开对农村水务管理的研究，农村地区占有大部分的面积，相应的水务工作内容繁杂，正确认识农村水务管理的重要性，才能使水务一体化全面、协调和可持续。 1.1 加强农村水务一体化管理是水资源可持续发展的需要

我国干旱及半干旱地区的面积约占全国总面积的一半，主要分布在我国的西北、内蒙古、华北及青藏高原的绝大部分地区。这些地区 1 的地表水资源比较缺乏，城市的高速发展普遍大量开采地下水资源，过量开采，引起地下水位大幅度下降，造成地面下沉、海水入侵等不良后果，使生态环境恶化。至于同一河流上、同一水源地内，由于不能统筹兼顾，使各种水利设施的布置杂乱无章，破坏合理的水循环而酿成的种种灾难在国内外更是常见。因此在考虑城市需水的同时必须兼顾农村的水利设施，农村水利建设与管理工作中就必须树立与贯彻“三水(大气水、地表水、地下水)”统观统管的思想和措施，只有统筹兼顾的实行水务管理一体化，才能实现水资源的可持续发展。 1.2 加强农村水务一体化管理是提高水务工作效益的需要

由于城乡发展的不平衡，农村水利设施重建轻管，以往的农村水务工作难免失之片面，比如打井不管供水、供水不管排水、管农业的不管水资源、管节水的不管农作物。这就造成了全都负责、可全都不负责的局面，只有实行水务一体化管理，明确职能，统筹建设管理，合理调配，在充分利用水资源的同时又不破坏水资源环境，从而降低水资源利用成本、提高水务管理效益。比如机井管理，机井建设使用管理和水资源管理的有机结合将是节水、节能、合理利用地下水的有效途径。

2002年新修订实行的《水法》规定“国务院水行政主管部门负责全国水资源的统一管理和监督工作”、“县级以上地方人民政府水行政主管部门按照职责分工，负责本行政区域内水资源的统一管理和监督工作”。实行水务一体化管理后，有利于克服部门职能交叉、政出多门、办事效率低下的弊端，有利于制订统一的水务规划，使水资源

2 综合规划与水源、供水、节水、排水、污水处理、中水回用有机结合，有利于统一制定合理的水价，明确水资源费征收标准和供水排水价格政策，统一征收有关规费，加大征管力度。同时也能更好的发挥水务工程的经济效益，区分公益性项目与经营性项目，确定不同的投资机制与运营模式，推进水务工程建设、运营、维护、管理的市场化进程，使水务市场健康有序地发展。

2城乡水务一体化管理改革中存在的问题

在城乡水务一体化改革的过程中暴露出一些问题，需要高度重视。

2.1 相应管理体制还没有理顺

主要表现为上下、左右、内部不协调，分工不明确的问题。很多工程项目的实施涉及到多个部门，工作协调难度加大，很大程度上降低了工作效率，无形中给各方造成很多损失。同时，水务一体化改革要打破水务管理上原有的条块分割，要重新调整相关涉水部门的管理职能，会触及到一些部门的既有利益，如何理顺水利、农业、城建、环保、卫生等部门的分工合作关系，这是一个困难的过程，需在实践中不断摸索调整。

2.2 相关政策法规体系还没有完善

一些过去的行政法规和政策已经不能适应现状，急需修订完善，同时，新的形势还要求制定新的政策法规体系来保证改革与发展的有序进行。一个新项目的提出，往往是有时间安排的，既需要从上到下 3 制定相应的政策法规来保障，也需要制定的政策能够及时和有可操作性。比如，个别政策法规中，只是定性的说明若干部门的责任，而没有定量的要求，就很难有约束性，很容易造成重复建设。 2.3 水务市场管理和运行还有待提高

在水务市场管理方面，水务行政部门与水务企业之间的关系还没有完全理顺，水务市场监管还比较薄弱，不能完全适应市场经济的要求。在改革过程中，一些地区政府机构职能发生调整和变化，导致水务基础设施政府投资主体缺位问题更加明显，原有的投资渠道没有了，新的投资渠道又没有建立起来。水务基础设施对社会资金、外资以及金融资本等吸引力不强，市场化机制不健全，水务市场多元化、多渠道投资格局尚未形成。另一方面，水利工程项目的具体实施缺少市场经济的灵活性。中央的政策往往是统领性的，而地方简单的将中央政策加以延伸，导致实际上往往一个省或一个市都只有一个标准，更加导致基层县级水务管理工作受省、市政策制约，市场经济灵活性不能得到体现，基层水务工作在上级条条框框中疲于奔命。 2.4 农村水务管理技术和管理队伍还有待提高

水务管理改革的进行，需要从事水务工作的人员在各个环节管理实践中不断的发现问题和改革完善，是一个循序渐进的过程。而目前水务管理实践当中普遍存在管理人才缺乏，管理现代化程度不高，公众参与管理和监督不够等等。农村基层水务管理方式普遍仍然是农民群众和集体自发的管理模式，系统的现代化的农村水务管理体系尤为缺失。要实现水务一体化管理，需要进一步完善农村基层水务管理队

4 伍，这样才能使农村水务管理工作得到不断实践和总结。 3 深化水务一体化改革的措施建议

应该认真落实科学发展观的要求，按照人与自然和谐相处的治水思路，完善体制，创新机制，开拓进取，因地制宜地开展水务一体化改革工作。

3.1 内部职能的转变是水务一体化管理的关键

以水资源统一管理为核心，根据现有的法规和技术标准及市场规则和企业服务标准，把政府职能切实转变到宏观调控，公共服务和监督企事业单位运行方面来，对各类水事活动实施统一规划，统一调度，统一管理，将农村纳入到统一管理范围，逐步建立投资主体多元化，产业发展市场化，行业监管法制化的运行机制，实现水务政务公开、公正、公平，树立水务新形象，为经济和社会可持续发展提供保障。 3.2 加强部门协调，进一步理顺管理体制

城乡水务一体化改革涉及面广，难度大，在改革过程中积极争取有关方面的理解、支持，勇于探索和尝试，及时总结改革经验，加快推广行之有效的水务管理模式，才能不断理顺城乡水务管理体制，实现“一龙管水，团结治水”的好局面。注重城乡水系综合整治和水网建设工作，加强水安全、水资源、水环境的一体化建设和管理，对城乡防洪、水源、供水、排水、节水、污水处理与回用以及农村水利、水土保持、农村水电等统筹兼顾，综合治理，协调并进。 3.3 加强水务基础性工作，保障各项政策法规的制定和落实

5 要进行必要的观测调查，做好了这些基本工作，就为研究水，进而制定合理的政策措施打下了坚实的基础。对水资源应做出科学的考察评价，进行统一规划。特别是要对地下水资源开发利用的现状，对水质、地层等方面进行考察研究，为科学统一规划和开发利用保护好水资源提供依据。积极开展节约用水、供水、排水、防洪、农田水利、水污染防治等专业规划的编制，逐步形成比较完整的水务规划体系，为水务建设和发展奠定基础。要通过完善政策法规体系，保障和规范改革工作的顺利进行，进一步推进依法行政，确保水务市场公平竞争，有序发展。

3.4 推动水务市场产业化发展

随着水务一体化的不断推进和完善，水务市场具有广阔的发展前景，为保证水务市场的健康发展，必须要建立健全水务市场管理和运行机制。水务主管部门要进一步规范水务市场，在水权配置和统一规划的前提下开放水市场，通过开展水务特许经营，确立城市水务市场准入与退出机制，对投资者的投资实力、技术水平、管理机制、管理人才有明确的规定;统一内外资进入城市水务行业的待遇和政策;加大对水务企业服务质量的监管，监察水量、水质、水压、水价等主要指标，查处违法行为。加大对水利经营的扶持力度，引导水利企业利用水务一体化改革的优势，挖掘潜力，加快发展。 3.5 积极提高管理人员素质，加快水务管理现代化建设

加快人才队伍建设，提高行业人员综合素质和能力。要不断提高管理科技含量，提高管理信息化和现代化水平，建立一支有知识、懂

6 技术、会管理、善经营，适应新体制新任务要求的水务职工队伍，建成科学稳健的现代化管理体系。同时，注意向水务工作先进地区学习管理经验，不断提高水行政管理效率和效益。