创新型新农村建设

第一篇：创新型新农村建设

深化新农村建设必须创新体制机制

李吉高

2010年第11期 ——经济建设

近年来，我们以仙洪试验区新农村建设为契机，以体制机制创新为动力，全面加快新农村建设步伐，试验区监利片初步实现了“生产条件改善、村镇面貌改观、生活质量提升、经济发展加快”的新农村建设目标。实践证明，在新的形势下，深化新农村建设必须创新体制机制，切实解决建设来源、发展方式、公共服务、文明提升、设施管养、村级管理等方面的问题，不断深化和提升新农村建设水平。

——创新基础建设投入机制。近年来，试验区监利片在创新投入机制上，采取“四轮驱动”：一是政府公共投入。我们以项目为载体，积极争取上级部门投入资金达到5.4亿元，开展地方配套和财政奖补资金达到6223万元。二是金融部门支农。出台优惠政策，引导和鼓励金融部门积极服务新农村建设，近年来金融部门累计发放支农贷款13.7亿元。三是农民自主建设。充分发挥群众的创造力和主观能动作用，使农民群众真正成为新农村建设的主体。近年来，我们引导农民群众通过“一事一议”的办法积极投资投劳，自筹资金达5.05亿元。四是社会资金引导。制定各种优惠政策和激励措施，鼓励社会资本进入农村发展产业和社会事业，近年来，试验区监利片共吸纳社会参与新农村建设资金3.18亿元。

——创新现代农业发展机制。推进社会主义新农村建设，必须围绕“生产发展”目标，以发展高效生态农业为主攻方向，将现代生产要素投入农业，用现代生产方式改造农业，推进传统农业向现代农业转变。一是以科技化推进现代农业。我们通过狠抓“六个加强”(加强新技术引进和推广、加强多元化科技推广体系构建、加强农业科技培训、加强农业综合信息服务平台建设、加强农产品质量安全检测网络和动植物重大疫情监测预警体系建设、加强先进实用农业机械推广应用)，提高了农业科技含量，目前，试验区监利片科技进步在农业增产增效中的贡献率达到50%。二是以产业化提升现代农业。在培植生产基地方面，重点发展种植业板块、畜牧业小区、水产业片带、林业基地，目前，试验区监利片已形成60万亩优质稻板块、60万亩水产板块、年出栏生猪过20万头及出笼家禽过500万只的畜禽板块和15万亩林业板块。在培植龙头企业方面，通过突破性发展农产品加工业，试验区监利片经上级主管部门认定的各级农业产业化龙头企业已达6家，其中国家级1家、市级2家、县级3家。在培植农产品加工企业方面，重点支持福娃等农产品加工龙头企业发展粮食深加工产业，目前，试验区监利片规模以上企业达38家，产值达58亿元。三是以合作化带动现代农业。鼓励和引导农民发展合作社、协会等各类专业合作经济组织，把千家万户的“小生产”与千变万化的大市场连接起来，提高农业组织化程度，提高农业抵御市场风险能力。目前，试验区监利片各类专业合作组织达到40家，网络农户4000多户。

——创新公益事业服务机制。近年来，我们按照部门职能设置，严格区分和界定政府的公益性职能和经营性职能，将经营性服务全部推向市场，真正建立“以钱养事”新机制，有效地推进了试验区监利片新农村建设。一是明确主体责任。明确县、乡(镇)两级政府在提供乡镇公益性服务中的主体地位和确定服务项目、提供经费、拟定标书、组织实施、兑现合同的工作责任。二是严格资格准入。规定从事乡镇公益性服务的人员，必须具备相应的资格，其资格由县级业务主管部门和人事部门通过公开考试、考核等办法来认定，并发给相应资格证明。三是推行竞争上岗。凡是具备承担乡镇公益性服务资格和能力的公益性组织、事业单位、企业和个人，可以成为乡镇公益性服务主体，参与竞争，最后由政府公开招标，择优选择。四是实行合同管理。乡镇公益性服务项目由发包单位与公开招标确定的服务主体双方签定服务合同，对服务内容、经费标准、时间要求、考核结算、兑现办法等事项进行约定。五是完善考核办法。采取定时考核与随机抽查相结合的方式，对完成服务项目的数量、质量和效果进行综合考核，其结果与服务费用兑现挂钩。

——创新民俗民风引导机制。一是通过环境整治引导民风民俗。2008年以来，我们投入7000多万元，在仙洪试验区监利片组织开展了以“五整五建”(路边整治、渠道整修、环境整洁、后院整齐、树木整形和建晒场、建路灯、建垃圾池、建墩台路、建绿化带)为主要内容的村庄整治活动，农村“脏乱差”现象得到明显改观。二是通过文明创建升华民风民俗。近年来，我们广泛开展了以讲文明、讲科学、讲卫生、树新风为主要内容的“三讲一树”活动和各种形式的文明创建活动，引导农民崇尚科学，抵制迷信，逐步养成良好的生活方式，促进农村形成健康文明新风尚。三是通过开展大众文化活动丰富民风民俗。我们采取“以文补文”、“以商养文”、“以趣兴文”等方式，大力扶持农村文艺社团，组织开展各种群众喜闻乐见的文化活动，极大地丰富了农民群众精神文化生活。四是通过村规民约规范民风民俗。充分发挥村规民约积极引导、正面教育和道德约束作用，加强对村民的教育和管理。

——创新公共设施管护机制。近年来，在推进仙洪试验区监利片新农村建设中，我们创新公共设施管护机制，建立长效管护办法，加强农村公共设施管护，着力解决好三个方面问题：一是明确管护主体，解决“农村公共设施无人管”的问题。根据基础设施的功能、作用、性质以及服务范围明确管护主体，对于可由农户作为管护主体的，全部明确到农户个人，对于可由集体作为管护主体的，明确落实管护人员。二是健全管护制度，解决“农村公共设施无法管”的问题。我们坚持做到“三管”(管人、管车、管牲畜)、“四护”(护路、护渠、护桥、护坝)、“一查巡”(定期查巡)，确保沟渠不堵塞、饮水无问题、路面无坑凹、耕地不侵占、设施不损坏。三是落实管护经费，解决“农村公共设施无钱管”的问题。通过基础设施管护协会会员每年缴纳会费、面向社会各界募捐以及农村“一事一议”的办法，积极筹措基础设施管护经费。

——创新村级规范管理机制。加快推进新农村建设，必须创新村级规范管理机制，建强村级组织。近年来，试验区监利片在这方面作了有益探索。一是规范“三资”监管。全面推行民主理财制度，认真落实财务“双代管”，严格实行村财“乡管村用”，严格监督资产经营，确保集体资产保值增值。二是规范村务公开。围绕群众关注的财务管理、计划生育政策落实、国家惠农政策落实、救灾救济款物发放、低保对象和标准、宅基地安排、村集体经济所得收益使用、村干部报酬等方面情况，切实抓好公开。三是规范矛盾调处。建立健全矛盾纠纷排查机制，严格实行受理登记制、首问负责制、干部包案制和责任追究制。四是规范干部管理。建立健全村级干部目标责任制、绩效考核制度。■

(作者系中共监利县委书记)

第二篇：创新机制 突出特色 科学推进新农村建设

——浅析晋星创建和“升级晋档、科学发展”的关系

学习实践科学发展观，实现科学发展上水平，党员干部受教育，人民群众得实惠。对于新农村建设而言，晋星创建和“升级晋档、科学发展”活动无疑是两项切实可行的实践载体。概括的讲，这两项工作是有机统一的关系，各有侧重。晋星创建是对新农村建设成果的综合反映，升级晋档是对村级党组织的绩效管理。我们要从二者的指标体系研究出发，创新机制，突出特色，科学推进，以升级晋档保证和服务晋星创建，用晋星创建体现升级晋档的成效，全面提升新农村建设整体水平。

晋星创建：2008年上半年全市新农村建设实行星级管理，按照量化考核，评星定等，因村施策，多措并举，梯次达标，全面推进的总体思路和基本要求，分为五个星级等次，五星级村为新农村建设示范村，四星级村为重点村，四星级村、五星级村的验收、命名由市上组织，市上新农村建设资金主要用于扶持

四、五星级村的创建。三星级及其以下村为推进村，由县区负责晋星升等和考核工作。星级村考核实行千分制，考核标准体系包括生产发展、生活宽裕、设施完善、乡风文明、村容整洁、管理民主等 6个方面 22项指标。

“升级晋档、科学发展”：按照突出农民增收、兼顾新农村建设各个方面的原则，从生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管

理民主五个方面，具体设臵主导产业、农民人均纯收入、党员队伍建设等15项考核评价指标，对村级党组织实行百分制考核，依次评为

一、

二、

三、四类村级党组织。

一、二类村由市上考察审定，

三、四类村由县上考察审定。

晋星创建是对新农村建设成果的综合反映，涵盖了生产发展、生活宽裕、设施完善、乡风文明、村容整洁、管理民主等方面，把农村物质、精神、政治、生态四大文明建设融为一体，全面实施强化目标引领、项目支撑、机制保障、措施，推进农民增收、基础设施、公共事业、机制保障等新农村建设各个方面上水平。“升级晋档、科学发展”突出基层党组织建设，不断激发村级党组织加快发展农村经济的内在动力，真正把农村基层党组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心，为农村改革发展提供坚强的组织保障。二者指标体系虽存在差异，但二者有一个共同的目标是：贯彻中央新农村建设“二十字”方针，实现新农村建设上台阶，人民群众得实惠。为此我们要强化目标引领、项目支撑、机制保障三项措施，推进农民增收、基础设施、公共事业、村庄治理四个重点工程建设为晋星创建和“升级晋档、科学发展”服务，突出重点，坚持一张表格、资源共享、各评星级、分类表彰的原则来努力提升新农村建设整体水平。

一要坚持“举措到户”，努力增加农民收入。按照农户分类摸底调查情况，依照创业型、劳务型、种养型、兼业型、贫困型五种类型，分类指导，因户施策，科学促进农户增收，上墙张贴农户增收明

白卡(市新农办统一标准)，制定增收计划，狠抓落实，按照“三带三进三促”活动要求，转变工作作风，强化工作措施，从农户实际情况出发，对创业型农户我们要引导其做大做强，推进二次创业;对劳务型农户我们要激活潜在资源，促进初次创业;对种养型农户我们要壮大经营规模，发展现代农业;对兼业型农户我们要扩大转移就业，发展劳务经济;对贫困型农户我们要加大扶持力度，加快脱贫增收。

二要加强生态家园建设，优化农村生活环境。按照“产业发展区、居民住宅区、文化教育区、公共服务区”四个功能区的建设要求，科学完善村庄建设规划，引导群众新建特色环保民居。同时，依照改造标准模式，科学规划，分步实施，扎实推进旧村改造，推行农村垃圾“户分类、村收集、乡转运、县处理”省级试点工作，改善农村环境卫生面貌，努力达到净化、硬化、绿化、亮化、美化，有沼气、有电脑、有浴室、有卫生厕所、有文化壁画的“五化五有”要求，四星、五星村年内至少亮化一条街。进一步健全完善农村治理“三堆”、清理“三乱”、美化“三口”等环境卫生长效管理机制，认真落实农户“门前四包”责任、街巷卫生保洁员职责，引导农民养成文明卫生的生活习惯，努力建设天蓝、地绿、水青的优美环境。

三要增强保障服务建设，创新农村社会事业新机制。坚持“整合资源、完善设施、创新机制、服务群众”的原则，按照公益性服务设臵、经营性服务设臵、管理性服务设臵的要求，健全和完善综合办公室、文化室、警务室、培训室、连锁超市、村级卫生室、“农

信通”服务室7室，合理设臵机构，健全工作机制，强化组织管理，积极搭建服务农民、培训农民、教育农民的平台，进一步拓展新农村建设内涵。

四要强化组织领导，推进各项工作扎实开展。各级组织要把农村工作作为“重中之重”，党政一把手亲自抓，分管领导直接抓，靠实专人负责到底。抓关键，寻找突破口，找准着力点，把农民增收、人居环境改善、公共事业发展和村级治理作为重点，逐乡村下达工作任务，坚持共用一张表《新农村建设月报情况统计表》，各争星级，各升阶次，全力推进晋星创建和“升级晋档、科学发展”活动的全面开展。

五要健全考核激励机制，提升新农村建设整体水平。检查促工作，考核比成绩。建立健全新农村建设经常化督查考核机制，实行“单月检查，双月汇报，季度考核通报，年终总结评比”。继续发挥年度目标责任考核的激励和推进作用，形成长效管理机制，提升新农村建设整体水平。

第三篇：新农村建设与新型农村城镇化的相互关系

读书报告

——浅析新农村建设与新型农村城镇化相互关系

新农村建设是我国现阶段社会发展的重要举措,新农村建设虽然切入点是农村, 目的点却是推进城市化进程与社会整体发展。正确理解二者关系，有利于我国经济发展，社会进步。新农村建设与新型城市化道路相辅相成, 新农村建设将从根本上改变农村社会内涵, 消除城乡二元社会差别, 为新型城市化道路提供必要准备, 并以此成为中国影响世界现代化进程的重要里程。

一、城镇化和新农村建设的概念。

新型城镇化，是指坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设路子。新型城镇化的“新”就是要由过去片面注重追求城市规模扩大、空间扩张，改变为以提升城市的文化、公共服务等内涵为中心，真正使我们的城镇成为具有较高品质的适宜人居之所。城镇化的核心是农村人口转移到城镇，而不是建高楼、建广场。农村人口转移不出来，不仅农业的规模效益出不来，扩大内需也无法实现。

社会主义新农村建设是2005年10月，中国共产党十六届五中全会通过《十一五规划纲要建议》的一项决议，是指在社会主义制度下，按照新时代的要求，对农村进行经济、政治、文化和社会等方面的建设，最终实现把农村建设成为经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村的目标。

二、城镇化和建设新农村的关系。

城镇化和建设新农村的关系在农村发展的不同阶段，不同的农村发展状况，城镇化和农村标准化都可以发挥作用。正如米尔顿·弗里德曼所说的，“没有最佳规模，只有最佳规模分布”，其实更确切的表述应是特定条件约束下的最佳规模分布。应该根据经济发展水平，合理发展城镇化和乡村。既然城镇化和建设新农村：并行不悖的，就非常有必要探讨城镇化和建设新农村的关系。第一， 城镇化和建设新农村不存在严重的资金竞争城镇化的资金来源主要来自基层政府财政和向社区内企业征收的土地使用费等各种资金。而建设新农村的资金则基本上全部来自于农村社区村民的自筹，或通过以工代资形成农村社区村落的建设资本。因此两者在资金上不发生严重竞争。如果说两者在资金上发生冲突的话，可能是农村社区中部分富裕农户是选择城镇还是留在具有良好基础设施的乡村，从农户分化的角度来看，这个问题不会造成很大的资金冲突，因为农户选择是进入城镇还是留在乡村，所需要付出的资金存在很大的差别，并且符合农户就业(获利)机会的比较优势。第二， 组织形式存在差异区别。从组织形式上，尽管城镇化建设是乡镇社区经济发展的结果，但城镇化的建设，无论从基础设施的规划和施工到城区的开发，都是由基层政府主导组织的。建设新农村的组织是由农村社区通过村民自治的形式进行实施的。这种形式因为体现了农村社区村民的民主意志，所以从某种意义上讲，对农村社区村民来讲是公平的。第三， 服务对象互补小城镇的服务对象是企业化、商品化经营的经济主体，面向的是整个城镇社区的居民，并且随着乡镇的调整其范围可能不断变化和整合。例如，可能将几个乡镇集中在某一个较大的乡镇，那么这个乡镇的城镇化规模就会得到很快的扩大，而原来的几个乡镇城镇化规模则可能出现萎缩，在城镇化发展时应当同时考虑这两个方面的问题，应对乡镇整合的收益(如规模扩大等)和损失(其它乡镇的萎缩)相权衡，以确定最佳的乡镇规模，并做出长远规划。标准化村落的服务对象则基本是局限在村落社区的村民，并且村落的规模是基本稳定的。第四，功能互补就目前中国农村经济的发展现实来看，在当前和未来的很长时期，小城镇与标准化村落的功能是互补的。相对广大的农村社区村落来说，城镇是农民所需商品(包括生产和生活资料)的日常交易中心，也是农民出售其产品的重要途径。城镇除了是农民的物流中心以外，也是各种信息流的传播中心，是农民获取各种生产、市场信息的重要途径。如果城镇建设发展滞后，显然会影响农村社区村落中农民的生产和生活，并进一步影响新农村建设。反之，如果农村社区村落发展落后，基础设施薄弱，就会限制农民的生产和生活，限制农民的商品化生产和对许多工业品的需求，这显然就会影响城镇化的发展。从某种意义上讲，城镇化建设和建设新农村是并行不悖，相互促进的。第五，产业结构互补。小城镇的产业结构，尽管有很大的涉农性，但基本上是以第

二、第三产业为主，并且为农村服务的第三产业占据非常重要的地位。第三产业的发展是小城镇发展非常重要的因素。建设新农村则由于是服务于农村社区，尽管也会带动第

二、第三产业的部分发展，但仍以第一产业为主。从产业结构的角度看，城镇化建设和建设新农村也具有互补而不是竞争关系。日本农业剩余劳动力转移的成功，是农、轻、重和大、中、小合理配合，发展第三产业，现代化产业与传统经济互补协作的结果。

首先，新农村建设是中国城镇化战略的补充。

一是目标趋同。城镇化最终目标是要促进城乡之间的要素的合理流动，实现城镇化与工业化的同步及经济发展的协调，最终实现城乡经济社会的“四个融合”，即城乡人口、政治、经济、文明融合，以真正实现城乡一体化。通过新农村建设，改变农村社会结构、产业结构、就业结构、劳动力结构及城乡小城镇发展模式，以实现中国特色的农村现代化。城镇化的对象是农民，将城市扩散到农村，满足农村城市生活条件或要素。从城镇化的发展历程来看，随着城镇工业化水平的提高，城镇化水平会相应得到提高，又带动农村现代化水平的提升。农村最突出的矛盾就是人多地少，几亿农民难以靠种地富起来，解决“三农”问题，从根本上讲确实需要推进城镇化。城镇化水平的提升，最直接的效应是比较快地解决农村剩余劳动力的出路问题，促进城乡协调发展，最后实现城镇—乡—村一体化。农村的发展，农村产业的扩大，农民富裕程度的提高，为城镇化奠定物质基础。

其次，新农村建设与城镇化相互促进。促进城乡经济发展：城镇是一个国家和地区的工商业、交通、金融和信息中心，城市的这些要素，决定农村和农民在经济上要依赖城市，依赖工业和它的集中信贷，形成城市带农村的发展格局。在重庆市，实行以现有大中城市带大农村，以县域城镇、百强镇或有条件的乡镇为基础，形成经济、文化、人口、服务中心，幅谢农村，大力发展乡镇企业，吸引农村剩劳动力转移，大部分农民离土不离乡，或既办土又工商，促进了农村经济的发展和农民的增收。新农村建设为推动城镇化提供物质基础，农村建设发展到一定阶段，由农村产业化带动工业化，由工业化带动集镇化，从而加快农村城镇化进程。提升人口素质：通过劳务输出，实现农村劳动力转移，让“农民工”进城，接受城市生活洗礼，向农民提供在城市掌握生产、经营、生活、学习技能的机会，增强闯荡市场的能力和本领，促进了农民工素质的提升，新农村建设，着力培育新型农民，又满足城镇化对高素质“农民工”的需求。思想观念更新：通过城镇化实践，城市的生活方式使农民见了世面，开阔了眼界，农民生活态度、价值观念及时尚追求发生了很大变化，农村人与城市人的意识、观念的落差逐步缩小。新农村建设，将新型农民输送到城市和乡镇企业，又影响城市的建设和发展，促进城市的整体进步。

第三，新农村建设与城镇化相互制约。一方面，城镇化进程步伐加快，有利于城市向农村幅射。另一方面，大量的农民涌入城市，他们在外面打工、跑运输、做生意，固定农民实际上变成了业余农民，留下儿童、妇女、老人在家里做农田，这部分农民文化水平低、劳动能力弱、自我发展意识差，形成新农村建设“生产发展难、观念更新难、技术推广难、群众组织难”的问题。如果镇化发展滞后，农村大量人口仍留在农村，找不到出路，又会付加新农村建设成本，同时，城镇化的优势不能转化为表农村建设的动力，则会延缓新农村进程。

当前新农村建设正在积极有效推进，各种新问题、新矛盾逐步显现，特别是新农村建设中，如何处理好与农村城镇化建设关系，是当前新农村建设中面临的一个十分现实的问题。

建设社会主义新农村，目的是要按照科学发展的要求，把农村与城市、农业和工业、农民和市民作为有机统一的整体来统筹协调，发挥好城市对农村的带动作用和农村对城市的促进作用，缩小城乡差别，实现城乡协调发展，共同迈向小康目标。从推进新农村建设的初步实践看，我国城镇化总体趋势还在增强，对新农村建设构成巨大影响。特别是新农村的建设就必须要解决剩余的劳动力，城镇化则是农村剩余劳动力转移的重要渠道，也是实现新农村建设战略目标的重要前提。

随着现代生产力的发展，农村属于劳动力越来越多，实现农村劳动力的城镇化转移是新农村建设的必然选择。相对于大城市而言，小城镇与农村具有较密切的空间联系，就业成本和定居成本比较低，在吸纳农村人口转移的过程中，具有不可替代的重要作用。在目前农村人口质量较低的情况下，人口数量的过快增长将阻碍人口再生产和物质再生产的发展，不利于人口、经济、社会的可持续发展。农业内部的劳动力过多，单靠农村内部转移消化空间有限。这么多的农业剩余劳动力需要从土地上转移出来，转化为非农业人口。靠乡镇工业和劳务输出受各种因素的制约，只能转化一小部分。在我国通过农村城镇化、发展小城镇、建设新农村来转化农业剩余劳动力，已经被实践证明是一种极为有效的途径。

发展新农村就要改变农村的落后面貌，城镇化有利于推动农村经济发展，能有效促进农村自然经济发展格局的瓦解，形成区域性经济、人口和公共服务的中心，不断加强对周边农村的产业和就业的集聚能力。一方面，城镇化带来农村劳动力向非农化转移，有利于增加农民非农就业收入，有效地促进农民收入的提高。另一方面，城镇化不断产生对农产品更大的需求，有利于农业产业结构调整，加快农村产业化发展。

三、应注意的问题。

第一，把新农村建设等同于城镇化 。把新农村建设简单理解为城镇化，在实践中按城市标准去建设农村，试图把农村村庄建成一个个小城镇，只注重村容村貌的改变，这是当前新农村建设中出现最多的问题。在新农村建设过程中，要避免热衷于大拆大建，要求农民的住房一律建成漂亮的楼房甚至是别墅的脱离实际现象;必须防止出现把新农村建设片面理解为城市的扩张或理解为小城镇建设，而大量征用农民土地的情形，避免出现更多的社会问题，激化矛盾;要特别防止一些地方政府借新农村建设之名进行新一轮的征地运动，通过低征高卖等手段剥夺农民利益。另外，也要防止一些地方在基础设施上盲目模仿城市或与城市攀比而增加农民负担的行为。

第二，把新农村建设与城镇化隔裂开来 。由于传统体制的惯性思维，人们很容易将新农村建设看成是在封闭的环境中，脱离城乡互动的情况自成体系的再造过程。仅仅把新农村建设看成是一村一乡的小范围的事情，过分强调把农民束缚在土地上建设农村而限制农民的流动，其后果就是农村生产效率低下，农民普遍贫穷。这样的新农村建设只能流于形式，处于喊口号的状态。我国农村人口基数过于庞大，人均耕地也太少，要建设新农村，必须减少农民，使大部分农民转移入城市变成城市居民，才能真正实现新农村建设的目标。

总之，城镇化与新农村建设是我国现代化总体战略的有机组成部分，两者相辅相成，互为条件。新农村建设战略任务的实施为我国城镇化发展提供了新的契机，城镇化作为新农村建设的重要途径和载体，对新农村建设具有重要的推动作用。

四、启示。

1、加快产业拓展是二者紧密结合的重要基础。产业是新农村和城镇化发展的源泉和动力，拓展产业是调整农村结构，建设新农村的基本要求，也是城镇化的基本条件。 新农村建设和城镇化都离不开产业的拓展、产业的调整、产业的提升、产业的延伸、产业的支撑、产业的对接。离开产业这个二者结合的基础，无论新农村建设还是城镇化都无从谈起。

2、加强统筹规划是二者紧密结合的重要前提。新农村建设和推进城镇化涉及经济、政治、文化和社会建设的方方面面。二者要紧密结合，务必统筹规划，合理布局，科学发展，突出超前性，体现人文、产业特色，整体推进，使城乡统筹规划成为促进新农村建设与城镇化紧密结合的重要抓手。一是突出重点抓好城镇规划。提高覆盖率，扩大辐射圈。二是突出重点搞好产业规划。实行统一规划，规划后的产业实行功能互补，结构布局更趋合理。三是突出重点搞好小集镇、中心村规划。农村小集镇和中心村(村庄集并点)是农村的新社区，也是未来城镇化的基础，各地按照体现特色，着眼长远的要求，高标准编制城乡统筹结合规划。以政策、投入、基础设施优先配套建设为导向，引导社会公共资源向小集镇、中心村集中，吸引有建房意愿的农民向集镇和中心村靠拢，促进了新农村建设与城镇化的有效结合。

3、提高农民素质是二者紧密结合的必要条件。农民是新农村建设的主体，也是城镇化的主力，高素质的农民对于推进新农村建设和城镇化尤为重要。农民素质的高低，决定新农村建设与城镇化的进程。农民素质的提高，除了强化培训外，务必实现两个转变，即由农村向城镇转变，由农民向居民转变，调整思维方式，改变生活习惯，增强谋生致富手段，从而达到在转变中改变，在改变中提高。今后要切实利用好“三大”平台，提高农民综合素质，逐步实现城乡融合、城乡一体化发展，促进农民向居民转化。一是利用好文化中心户创建平台，培养新型农民。二是利用好“十星农户”创建平台，引领农民文明新风尚。以“十星级文明农户”创建为载体，组织农民开展“除陋习、树新风”活动。三是利用好农民“阳光工程”培训平台，提高农民技能。

4、突出中心村镇建设是二者紧密结合的有效方法。中心村是新农村的未来，是小集镇的体现，是城镇化的基础。根据地理位置、资源优势和经济流向，循序渐进，稳步发展中心村，重点建设小集镇，使其成为新农村建设和城镇化的结合点。一是构建村镇群。对地理位置连接紧密，具有内在经济联系的中心村镇，在基础设施、公用设施、产业布局等方面实行一体化建设，相向发展，促进生产要素的聚集，形成小城镇板块。二是发展一批产业规模镇。对具有一定资源优势、产业基础的城镇，以工业和商贸物流为重点，推动产业和人口规模。把含一定产业和人口规模的重点村镇建设成为一定区域的中心镇。运用试点带动的方式，促进了中心村社区功能不断提升。一是以企代村。企业发展与新农村建设统筹安排，高起点规划和建设，村村道路硬化，家家电视通、电话通、宽带通、自来水通，卫生、教育、文体、医疗、超市等一应俱全，农民实现了职业非农化，生活城镇化。二是产业兴村。依托当地资源，大力发展农村

二、三产业，农民很快富了起来，致富后的农民依靠自身力量，“产业兴村，我建我村”。力求朝着城镇化的方向发展。三是生态强村。开发生态旅游村，组织农民自发投工投劳，改善农村生产生活环境，发展农村经济，村庄面貌发生巨变。四是开发新村。通过运用市场机制和社会捐助的办法，统一开发建设村民住宅，完善新村基础设施，不仅节约保护了大量耕地，农村社区配备城镇社区标准，城乡差距逐次缩小。中心村镇的快速发展必将加速全市城镇化和新农村建设的进程。

第四篇：新农村建设农村人力资源开发与利用机制创新研究

徐辉 罗会斌

摘要：人力资源是第一资源，新农村建设对农村人力资源的开发和利用提出了更新、更高的要求。为满足新农村建设的需要，中国农村人力资源的开发与利用机制必须进行适当的创新。从加大农村专用性人力资本的开发力度，创新农村人才的使用方式，建立农村人力资本团队，创建农民的创业平台，完善农村人才激励机制，建立农村人力资本流失的补偿机制以及创新农村人才信息服务体系等六个视角提出了创新思路。

关键词：新农村建设;农村人力资源;开发;利用;创新

一、农村人力资源开发与利用是新农村建设的关键

1.“生产发展”的内涵与要求。“生产发展”就是要推进现代农业建设，强化社会主义新农村建设的产业支撑。其主要内容是要以高效生态农业改造传统农业，加快农业科技进步，转变农业增长方式，提高农业综合生产能力。在新农村建设中，以生物化学和机械化为主要特征的现代农业生产对农民的科技素质提出了较高的需求，这就必须从新型农民的培养入手，加强对农村人力资本的投资，在提高农民基本文化素质的基础上着重培训农业生产发展所需要的新知识、新技术，学会使用新农具，新机器，学会运用现代科技成果——生物工程技术、激光技术、计算机技术、空问技术与海洋开发技术，进而把传统农民提升为现代农民。

2.“生活宽裕”的内涵与要求。“生活宽裕”就是要促进农民持续增收，夯实社会主义新农村建设的经济基础。从微观角度看，家庭收入的增加和生活的彻底改善主要依靠农民自身的努力。只有“有文化、懂技术、会经营”的新型农民，他们才具备掌握市场信息、应对瞬息万变的市场风险能力，才能真正具备就业与创业的能力，才能增加家庭收入，提高生活水平。

3.“乡风文明”的内涵与要求。“乡风文明”主要是要加快发展农村义务教育，繁荣农村文化事业，加强县(市)文化馆、图书馆和乡(镇)文化站、村

文化室等公共文化设施建设，开展和谐家庭、和谐村组、和谐村镇创建活动，从精神文明的角度提出了新农村建设的要求。“乡风文明”要求农民朋友破除农村封建文化的思想，做到通情达理，对他人讲礼貌，邻里问互帮互助、团结共建和谐农村。这就要求农民在追求“生产发展、生活宽裕”的同时，注重农村的文化建设。通过农村文化建设来达到凝聚、整合、同化、规范广大农民的行为。设施建设，比如乡村公路的硬化，在适宜地区积极推广沼气、秸秆气化、小水电、太阳能、风力发电等清洁能源技术，农村改圈、改厕、改厨，切实解决农户住宅与畜禽圈舍混杂问题，认真治理农村的污水、垃圾乱倒、乱扔现象，清洁家园，改善农村环境卫生。

4.“管理民主”的内涵与要求。“管理民主”就是在“村民自治”的组织原则下，健全村级组织的自治机制，进一步完善村级财务公开和民主议事制度，完善村民“一事一议”制度，健全农民自主筹资筹劳等机制和办法。“管理民主”是对农民民主管理意识和自我管理能力的综合考察，是发挥农民在新农村建设中主体地位的组织保障。这一目标对农民的政治文化水平和管理能力提出了较高的要求。要实现“管理民主”，就要积极培养农民的民主参与意识，尤其是科学的民主参与意识。

从以上二十字方针的分析可以看出，农民是新农村建设的主体，新农村建设目标的实现离不开对新型农民的培养和农村人力资本的积累，新型农民是现代农业发展和新农村建设不可或缺的人力资本支撑。因此，新农村建设的一个核心问题是加强农村人力资源的开发与利用，这是建设社会主义新农村战略目标的内在要求。

二、“十一五”以来农村人力资源开发与利用的主要新观点与做法

1.在农村教育中应用学习型组织理论。靳贞来、李煜(2006)提出将学习型组织这一人力资源开发的管理理论应用于中国农业和农村发展以及农民的教育和培训中，将农村人力资源开发与农村产业开发相结合。

2.建立健全农村人力资源的市场体系。郑兴明(2006)认为中国农村人力资源配置的市场体系极不完善，劳动力市场也不发达，这构成了农村人力资源开发与利用的障碍。大力开发和合理配置我国农村人力资源，当务之急是要建立健全农村人力资源的市场体系。

3.建立高校和科研机构参与的农村科技创新体系。张红雷、刘光亮(2006)认为，应尽快建立高校和科研机构参与的农村科技创新体系。农业院校、科研院所和推广培训机构要深入生产第一线，开展经常性的农民科技培训，送科技下乡，大力推广现代农业新技术、新成果、新品种和新方法。农业院校应通过函授、辅导、委托培养等途径直接为农民、农业和农村经济服务，根据实际需要，不断拓展学科领域，用科学技术的最新成果改造传统学科，积极推进成人高等教育考试向农村延伸，为农业和乡镇企业培养大批留得住、用得上的高级

专业技术和经营管理人才，逐步建立具有中国特色的农村科

技创新体系。

4.加强涉农企业对农村人力资本的投资。徐小军(2007)提出要加强涉农企业对农村人力资本的投资，为新型农民提供进一步发展的条件。

5.坚持对农村人力资源的大力开发，增加定向培养比例。中央投入大量资金，从2007年起我国农村义务教育阶段学校全面实行免费义务教育，免除学杂费和书本费。近年加大宣传和教育力度，增强农村大学生进城求学后回农村服务的意识;鼓励大中专毕业生毕业后到农村工作，以支持和带动新农村建设。2007年出台了免费师范生应到农村服务十年的政策有利于培养更多的农村人才。从2004年开始实施的“一村一名大学生计划”，为广大农村定向培养了大量“留得住、用得上”的农村实用科技人才和管理人才。

三、新农村建设农村人力资源开发与利用机制的创新思路

1.加大农村专用性人力资本的开发力度。人力资本的专用性是指工作中部分人才具有的某种专门技术、工作技巧或拥有某些特定的信息。农村实用人才(农

村土秀才)，例如，有丰富的种植和养殖经验的老农，在农村中具有一技之长的木匠、篾匠、泥瓦匠、花匠等农民，他们就具备农村专用性人力资本，我们要提炼他们的经验并形成文字材料，编成书，供他人学习。将来对愿意留在农村发展农业生产的职业农民必须掌握相关技术才能取得经营的资格。

2.创新农村人才的使用方式，建立农村人力资本团队。据卡特针巴茨和斯密斯(Katzenbach，J.R&Smith，D.K，1993)的研究表明，人力资本的团队化比人力资本的非团队化对经济发展的绩效更好，其大于个体人力资本绩效的总和。人力资本理论产生的前半个多世纪，人们关注的主要是对人力资本个体的研究，直到现在以团队为对象的人力资本研究仍未成为研究的主体。

所谓农村人力资本团队，是指将具有不同人力资本专用性的人力资本主体，根据资本互补、合力最大的原则，组成的一种农村人力资本合作团体。以农业龙头企业、农村专业技术协会、农村专业合作社等为载体组织农村人力资本团队或在政府新农村建设的目标导向下设置的相关模式(如福建的“六员模式”)，具有较强的操作性。

3.创建中国农民的创业平台，推动全民创业。在当前农村应尽快创建农村创业风险基金、创业培训平台、优势产业平台及农民创业者协会平台，以解决农民创业中遇到的进入管制、资金约束与创业风险问题，充分激发农民的创业热情，推动全民创业。

农村创业风险基金的设置主要是为农民提供创业启动资金;创业培训平台主要是通过培训活动教会农民创业;优势产业创业平台指政府通过发展优势产业以为农民提供创业机会，引导农民创业;农民创业者协会平台是将农民创业者凝聚成一个整体，充分发挥互联、互助、互补、互带效应，以老带新、以大带小、以多帮少，进一步激发农民创业激情、提高创业成功率，使先创业者不断做大做强、后创业者少走弯路，深入推进全民创业。

4.进一步建立健全农村人才激励机制。对农村专业技术人员的激励，一是强调对参与新农村建设，有突出贡献的人员要予以重奖;二是对农村一线的专业技术人员建议上浮一级工资，优先评定职称，优先推荐享受各种荣誉。

对农村实用人才的激励，则在评定农村专业技术职称的同时，可以考虑定期召开拔尖人才的表彰大会，以荣誉激励人;还可以对考核优秀的农村实用人才给予一定的书报津贴;具有较强经营管理能力的农村青年人才作为乡(镇)、村的后备干部，在工作中要经常听取他们的意见，充分发挥他们参政、议政的作用。对于大学生返回家乡工作的，签订一定期限劳动合同的可以报销其大学期问的学习费用。积极探索从大学生中选任委派村干部，从优秀村干部中考录乡镇公务员和选任乡镇领导干部的干部选拔机制。

5.建立健全农村人力资本流失的补偿机制。改革开放以来，大量的农村青年通过升学或进城打工等途径大大推动了中国城市化的进程。农村为这些人才的培养付出了大量的费用，才使他们积累了足够的人力资本，以能够在城市定居或就业，而这些人城市化以后给农村带来的收益远远低于为城市创造的效益。

6.创新人才信息服务体系，搭建农村人才的交流平台。各级基层政府除了收集农村实用人才的基本情况外，更要想办法搭建农村人才的交流平台。譬如可以建立乡(镇)、村的网站，在网站上专门开辟一个栏目，提供人才的供需信息，为实现农村人才的充分就业提供信息服务。

作者单位：长江大学经济学院，湖北荆州

文章来源：《经济研究导刊》 2009年12期

第五篇：以机制创新助推社会主义新农村建设

刘少军

社会主义新农村建设这一重大战略部署实施三年来，开局良好、成效初显，但在探索和推进过程中也暴露出一些问题，需要我们加以关注和反思，并进行机制的完善和创新，以确保新农村建设的“不松懈、不走样”和长期健康推进。

一、优化典型示范机制，着力克服“垒大户”和形式主义的扭曲。

新农村建设作为一项长期系统工程，通过典型示范机制加以推进是符合农村实际的合理选择。简而言之，就是采取重点突破，通过典型引路、示范带动的循序推进，形成“以点带面”、“抓点促面”的氛围和格局。

两年多来，各地在实践中对典型示范机制开展了多种有益探索，典型村、示范村的辐射带动作用发挥明显。但与此同时，典型示范机制在新农村建设实践中也出现了一些扭曲。

一是存在着盲目“垒大户”的倾向。各类项目、资金密集于基础条件好的村庄用以树立典型，这种“锦上添花”的做法，造成了本身就不太充足的公共资源过度集中甚至浪费，挫伤了落后村、后进村的干部群众建设新农村的积极性;

二是陷入了形式主义的误区。在典型的打造中，过分畸重于见效快的村容村貌整治，使得新农村建设被简单片面化为新村庄建设，典型村也大多成为看着好、学不成的“盆景式”政绩亮点。

可见，优化典型示范机制是有效衔接新农村建设“点”与“面”的当务之急，也是实现新农村建设从重点突破向全面推进转变的关键。具体而言，一是要选好典型。典型村不能简单等同于富裕村、先进村，当前应更多地从代表和反映着农村总体状况的贫困村、落后村中选取典型，在此基础上的经验推广才更有代表性和普适性;二是要建好典型。在提升基础设施、村容村貌等“硬环境”的同时，应更多地注重典型村的主导产业开发、新型农民培训、文明乡风培育等“软实力”建设，如此的典型才符合新农村建设的总体要求，才是“有血有肉”的范本，也才真正有比头、有学头、有干头。

二、完善农村公共产品保障机制，大力减轻村级组织的债务包袱。

近年来，党和国家出台和完善了一系列支农、惠农政策，各级财政投入“三农”的力度持续加大，乡村基础设施建设步伐显著加快，农村公共设施严重欠账、生产生活条件落后、社会事业发展滞后的局面有所好转。但在水、电、路等农村公共品的供给过程中，却暴露出村级组织的债务包袱越来越重的问题。农业税取消后，作为村集体经济收入主要来源的“村提留”款也退出历史舞台，大多数村集体经济便随之陷入薄弱、亏空的境地。再加之政府虽然加大了投入力度，但财政投入又不能完全满足农村基础设施建设的资金所需，于是为了弥补建设资金的缺口，村级组织便只得欠债搞建设、举债上项目，使新农村建设出现了基础设施越建越好、村级债务越垒越高的现象，一些村干部竟以变卖宅基地和村集体财产等方式来消解债务，激化了干群矛盾，严重制约和影响着新农村建设的长期健康推进。

因而，如何完善农村公共品保障机制，以实现新农村建设步伐不减和村级债务不增，便成为当前亟待破解之题。从实践而言，一是要优化财政对农村公共品的投入机制。在继续加大投入力度的同时，应根据农村实际，进一步明确投入的重点和细化投入的标准，加强项目的整合与配套，提高资金的整体利用效率等。二是要健全农民自主筹资筹劳机制。加强村务公开和“一事一议”等民主议事制度，充分尊重农民对新农村建设的话语权和农民对公共品需求的表达权，使新农村建设的内容、方式能更好地做到体现民愿和量力而行，以纠正和避免当前建设中存在的“强迫命令”和“大而无当”等问题。与此同时，应进一步创新社会参与支持机制，探索采取政策支持、舆论引导、荣誉激励等形式，引导社会各方面力量开展结对帮扶、捐资捐助和智力支持。

三、健全环境治理保护机制，努力遏制农村污染加剧的势头。

农村和农业是连接人与自然的主要纽带，农村地区是中华民族生存和发展的重要根基。但随着化工型农业的发展、城乡一体化进程的加快，农村环境污染日趋加重，呈现出点源污染与面源污染共存、生活污染和工业污染叠加、各种新旧污染与二次污染相互交织、工业及城市污染向农村转移等特点。

当前农村环境形势依然严峻，突出表现在农民群众的公共空间意识和环境保护意识淡薄，导致其自觉参与村庄环境治理和保护的积极性和主动性严重不足，大多数农村并没有真正采取和落实专门的应对环境污染的措施，化肥农药过量不当施用、生活污水乱流乱排、生活垃圾乱扔乱堆等现象极为普遍，农村人居环境受到严重威胁。

因而，建立健全农村环境保护的政策体系和长效机制便显得尤为紧迫和重要。一是要健全资金投入机制。加大农村环境治理的资金安排和投入力度，尽快明确和落实各级政府的责任，积极探索通过“以奖代补”、“以奖促治”等方式解决农村环境综合整治的资金来源问题。二是要建立农村社区动员机制。通过开展多层次、多形式的农村环境保护宣传、教育和培训，引导农民提高环境保护意识，树立生态文明理念，推广健康文明的生产、生活和消费方式，使农民群众自觉成为村庄环境治理保护的主体力量。

作者系宝鸡市陈仓区钓渭镇镇长助理