房屋装修管理责任书

房屋装修管理责任书（共6篇）

篇1：房屋装修管理责任书

房屋装修管理责任书

为了加强对本小区装修的管理，保持良好的生活环境，维护业主合法权利，确保物业的完好与安全，规范小区装修管理工作。根据昆政51号《昆明市城镇房屋装修改造管理规定》的有关规定及要求。特制定以下管理规定:

一、业主房屋装修时，请在装修前按下列程序办理装修手续：

1、提前三天向和丰物业管理有限公司花荘·花园管理处提

交书面申请，领取装修申请表，并认真填写装修项目、范围、标准、时间等。

2、提供装饰装修设计施工图纸和施工单位名称、营业执照

及资质证书原件和负责人身份证复印件、电话号码等。

3、4、管理处在三天内审核答复。根据业主房屋装修时间长短，业主应交纳装修保证金。

（数额见第32条）。

5、业主有责任督导装修施工队到管理处办理“施工许可

证”（办理“施工许可证”费用为工本费50元/张）并签订《房屋装修管理责任书》。

6、装修申请审核后，装修队须提供施工人员名单及身份证

复印件、小一寸照片每人一张并交到花荘·花园管理处“出入证”（工本费20元），施工工人将出入证佩戴在胸前方可进入本小区，并在指定的地点活动。

7、装修垃圾应袋装后堆放在指定地点，以便统一清运。垃

圾清运处置费向业主收取，收费标准为：

A、131.82㎡收取180元B、147.96㎡收取200元

C、263.64㎡收取230元D、295.86㎡收取250元

8、搬运材料的车辆应遵守花荘·花园道路交通管理规定，停放有序，服从管理。

9、装修材料堆放有序、不堵塞交通，搬运材料严禁用砖头

或其他物品顶住电梯门、单元门。

10、本物业不能加封阳台、窗，不能对阳台、窗及任何楼

宇外部加封防盗笼网等设施，不能架设雨棚，不能以任何形式改变楼宇外部形象的一致性。

11、须安装空调机时，应事先与管理处联系，为保持房屋

外观统一、整洁、完好。应在装修管理处指定的位置和指导下进行安装。

12不能改动阳台、门、窗等原有设计及外观款式、颜色，避免造成与楼宇外观的不一致性。

13、不能拆改原房屋的立柱，内、外承重墙、梁、楼板等

主体结构部件及公共设施。正确使用配备设施设备。

14、不能改动给、排水管道，水、电系统，以及抽油烟机

孔。特别是卫生间不得有任何改动。

15、根据煤气公司的有关规定，不能以任何形式封闭煤气

管道、煤气表。不能改动煤气管道。业主应按时交纳煤气保险费。

16、装修室内、楼顶、地面，不能凿出原水泥面层，地面

不能使用超过12mm厚度的地砖，22mm厚度的大理石、花岗石等硬质装饰材料，在版面打眼时深度不能超过6cm深度。

17、不能将装修材料和装修垃圾堆放在楼道，妨碍楼梯通

行和消防通道 的畅通。

18、装修时请将地漏等进入公共排水系统封堵严实、严禁

将垃圾、各类胶、漆、等杂物倒入下水管内或各种管井。

19、不能从外墙吊运装修物品。确需吊运请事先告知花

荘·花园管理处,管理处将做好安全防范措施工。

20、阳台外围不能装饰装修，不能摆放大件材料和杂物。

21、在装修期间，不能在小区生火煮饭。施工现场必需配

备灭火器1－2只，严禁使用电炉，煤气等明火，防止火灾事故发生。施工人员不能在小区内留宿。

22、装修时间：一般施工时间8：00－12：00 14：00－18：

00，周六周日上午8：30－至11：30下午 14：30至17：30，噪音施工时间上午 8：30至11：30下午 14：30至17：30（注：噪 音施工指拆打、电钻、敲打、电锯等发出声音较大的施工）P，法定节假日请勿施工。

23、装修期限：装修工期一般为两个月。确需延期装修，应到装修管理处办理延期手续。

24、房屋装饰装修应填写“装修申请表”和“签订相关协

议”，经装修管理处审核后方可进行装修，并遵守本规定。若未办理装修手续擅自装修的，除补办装修申请外，还需缴纳违约金1000元。

25、业主未按“装修申请表”内容进行装修的，扣违约金

并报政府主管部门追究相应责任。

26、装修垃圾的管理如下：

（1）装修垃圾实行袋装化管理。

（2）不能将装修垃圾放入生活垃圾桶或堆放在公共楼道及

小区四周，装修垃圾应统一放在指定位置（有标志）。

27、搬运材料要爱护楼梯、走道等公共设施设备，撞伤他

人和损坏公共部分等由业主和责任人承担。

28、装修施工造成的管道堵塞、渗漏水、停电、损毁他人

和公共设施等，由业主或责任人修复和赔偿。

29、不能乱拉乱接公共水、电线路、违者扣装修保证金1000

元。

30、不能随地大、小便，违者罚款200元。

31、业主在装修期间，聘请的装修企业和业主需共同交纳

装修保证金，装修保证金是为了保证广大业主及住户利益不受侵害，是业主及装修施工方遵守本规定的经济保障，要求文明施工，注重施工质量。装饰装修人员因违反有关规定，给广大业主及住户生活带来不便或造成损失的，将从装修保证金中扣除，同时，造成责任事故的由装修企业负责，业主负连带责任。

32、装修保证金为：（业主缴纳部分）

1、150平方米以下2000元/户（含150平方米）

2、150平方米以上3000元/户

装修企业缴纳部分：

1150平方米以下1000元/户（含150平方米）

2150平方米以上2000元/户

33、竣工验收：

业主房屋装修完工后，装修企业应在一周内将竣工图纸及竣工资料报送装修管理处存档，以便查证。同时，装修管理处将组织技术人员与业主一道进行检查验收，业主验收以后，如无违章情况或妨碍他人正常使用物业的现象（如渗水、堵、冒水等），房屋交付业主正常使用半年后方可退还装修保证金。

34装修过程中或装修结束后搬运任何物品离开小区需要提

前与装修管理处联系，填写《物品出入凭条》；经管理处确认后，方可出门。

35、本装修管理责任书自甲、乙双方签字盖章之日起生效。

36、本装修管理责任书一式二份。业主和装修管理处各执

一份。

住宅：栋单元号业主（签字）：

装修企业法定代表人（签章）：

物业管理有限公司（签章）：

年月日

篇2：房屋装修管理责任书

一、总则

为加强对不夜城装修的管理，保持良好的经营环境，保证装修装饰质量和安全，维护公众安全，维护饭店公司、商户的合法权益，根据中华人民共和国建设部令（2）在承重墙、天花、地面上打孔、剃凿，拆除连接阳台的墙体、门窗。（3）过量增加楼面荷载，包括在室内砌墙、超负荷吊顶、安装大型灯具、铺设大理石地板等；

（4）任意刨凿、重击顶板、外墙内侧及风机旁管，不经穿管直接埋线或改线；（5）破坏或者拆改厨房、厕所等有防水要求的地面防水层；严禁擅自改动供排水管道，确需改动的需提前向饭店公司或相关有权管辖的主管部门申请，待审批同意报饭店公司备案后方可改动。（6）使用不符合消防要求的装修材料；（7）其他噪音装修活动。

确需改变建筑物主体或承重结构、明显加大负荷的，装修人应委托建筑物原设计或有相应资质的设计单位提出设计方案，报政府设计审批部门审批，审批同意后，报饭店公司备案后方可施工，（商户提出申请时，应取得该物业业主饭店公司授权委托书）。

对于以上行为和其它不经批准私自改变房屋结构及用途者，除恢复原样，扣除保证金外，相关责任人还应该承担由此产生的法律责任及经济损失。

四、外观装修

（1）户门已由开发商安装，不得擅自拆改，走廊不得装饰或垫高，门外不得包框等有碍外观或其他商户行走的行为，装修前必须做好全面的封场后进行施工。（2）请勿在外墙钻孔开洞。

五、室内装修

（1）严禁擅自改动、遮挡燃气管道及仪表设施，确需改动，应提前向供气单位申请，审批同意后，由供气单位组织施工。由于管道内已有天然气，若安装灶具，必须与资产部取得联系，由资产部通知供气单位组织安装，否则出现不良后果责任自负。

（2）严禁破坏室内原配线回路，不得擅自增改原设计配电控制和计量仪表。隐蔽施工部分，照明、插座必须按原设计负荷电路控制施工。

（3）严禁拆改原设计电视、通讯网络布线，如擅自改动造成不良后果的，责任自负。（4）安装中央空调须到饭店公司申请并将设计图纸备案，通风口应避开承重墙、梁。风口小于等于8厘米，空调组机（单户）总功率不得大于6匹。

（5）室内所有管线节门，接口周围留有10厘米以上距离，且必须按规定预留长、宽不得小于40厘米的检查口，便于日后维修检查，顶棚的排水道也应于检查口处留有长宽不得小于40厘米的检修口。

（6）装修施工须将装修、改动部分图纸需提交一份资产部来存档备案，发生问题不在开发商和饭店公司维护范围内，责任自负。

六、施工现场

（1）施工单位在装修人取得《开工许可证》后应如实申报施工人员名单，交验

施工人员有效证件，填写《装修施工人员登记表》，并与饭店公司签订《安全防火责任书》。

（2）装修单位取得《开工许可证》后方可施工。施工时须将《开工许可证》张贴在装修户门外，将本责任书复印件张贴于装修户门内，以便于管理，监督和巡查。

（3）施工人员应佩戴标志，凡未办理《开工许可证》而擅自施工者，将按违规行为处理。

（4）装修施工时间为：8：00—24：00，未经允许不得延长或变更时间。严禁在装修现场用明火或其他任何方式做饭，否则饭店公司有权采取措施责令停工或请其离开现场。由此造成的经济、法律责任由施工单位或租户自行负责。（5）施工过程中必须教育工程人员遵纪守法，严禁下列行为：将装垃圾、各类胶、漆等杂物倒入下水管道（污水、雨水）；骚扰其他商户或影响其他商户的正

常生活，或造成其他投诉和财产损失的行为；在其他租户门前逗留、休息；在规定的装修时间外施工；在公共场所加工作业；私自在户外接水、电，将电源线直接接在漏电开关上，在装修房间内吸烟或使用电炉及明火；有以上行为的饭店公司有权采取相应措施，造成损害和侵害的，由责任人自行承担法律及经济责任。（6）装修过程中，如需要电焊操作，须事先向饭店公司提出申请，并由有合法证件的人员操作，方可施工。

（7）室内装修时应先遮盖地漏和其他下水口，以免装修垃圾进入管道。由于施工造成的管道堵塞、渗漏水等，应由装修施工单位负责疏通、修复、赔偿。（8）搅拌水泥砂浆或进行用水的工作，建议在铺设的铁板或其他物品上进行，并严禁在该地面未做防水处理的情况下，直接安装用水器具（如鱼池、拖布池）。（9）水泥浆、涂料等胶结性建筑材料，不得流入管道，应同装修垃圾一起清运。（10）施工人员必须爱护公共设施，对于违反操作规定破坏公共设施（包括楼道、墙面等）的行为，按责任照价赔偿。

（11）装修施工造成的管道堵塞、渗漏水、停电、损坏他人物品等，均由施工单位负责修复并赔偿全部损失；装修人原因造成的，装修人负连带责任。（12）装修垃圾须及时入袋搬运，并按照饭店公司制定的方式和时间进行清运。租户装修不得将装修垃圾置于户外任何地方，必须以袋装化先置于室内，然后在指定时间内搬运到指定地点。装修垃圾在搬运过程中不得在地面拖拉造成地面损坏磨花，不得损坏电梯等公共设施，否则饭店公司有权按责任要求修复或给予赔偿直至处罚。

（13）装修不得将装修材料堆于户外任何地方，应即搬即清，做到日产日清；泥沙等必须在区外先袋装化。搬运过程中应避免漏、洒、严禁将沙、土、水泥、垃圾等洒漏在电梯及电梯间内。造成电梯运行不畅及损坏的，由责任人负责维修、赔偿。

（14）装修施工单位在使用车库运输时，必须提前申请车库使用时间，按计划安排时间搬运，应遵守酒店的使用规定。搬运完毕必须及时将搬运路线清扫干净，拒不执行的，饭店公司有权禁止其使用；造成损失的，将责令其赔偿。（15）其它施工，按饭店公司所划区域、运输路线使用，不得多占、乱占施工场地；不得损坏、污染公共装饰及公共设施、公共区域；超大、超长材料应进区前分割，以保护楼道、电梯。施工中还应注意成品保护和安全责任。

（16）施工现场应加强消防工作，遵守消防规定，施工单位在作业现场应至少配备两个5公斤灭火器，并维护其他租户的利益，做好防火措施。

（17）施工过程中，施工单位必须指派专人负责安全工作，协助饭店公司严密巡视，防止案件发生，发现可疑情况应及时报告相关人员、部门。

（18）施工人员需穿着整齐并佩带证件，严禁在非工作区域闲逛，不得损坏公共设施及其他财物，不得在区域内有吵架、斗殴、吸毒、色情等违法乱纪活动，一经发现，严肃处理直至交送公安机关，追究治安刑事责任。（19）装修时应当关闭户门，避免灰尘或噪音影响公共环境。

（20）饭店公司应当根据施工管理规定不定期对施工现场进行检查。凡违规装修的，饭店公司有权发送《各项检查整改、处罚通知书》，以施工负责人或装修人签收后限期整改或处一定数额的罚金，屡劝不改者视情节进一步处理，造成严重后果将追究其法律经济责任。

（21）饭店公司将依据施工管理规定对施工人员进入施工场地材料搬运、装修垃圾清运、施工扰民等行为进行监督管理，对违规者有权直接制止，严重违规者饭店公司将向装修施工单位发送违规处罚通知单。

（22）装修期间施工单位或施工人员搬运任何物品出不夜城区域，请提前与饭店公司联系，填写《物品出门条》经装修人同意和饭店公司检查确认后，方可放行。（23）装修完毕，由装修人向饭店公司提出物业验收申请，饭店公司将在三个工

作日内安排工作人员会同装修人和施工单位负责人及装修施工相关技术人员共同验收，验收不合格项目由施工单位限期整改合格，因整改造成的各项损失均由施工方承担。

（24）经饭店公司验收后，如无违章装修或渗、漏、损坏等情况，饭店公司、装修人员及施工单位分别在验收单上签字，商户提供竣工图纸一份备案。如由存在以上行为的，按责任承担责任，赔偿费用从装修保证金中扣除，多退少补。退保证金时间为物业验收后三个月，如装修人与施工单位因装修问题产生争议，双方应按照有关法规和装修合同约定自行协商解决。饭店公司无权直接处理双方的纠纷，也无权代其他任何乙方对他方履行约束或追缴行为，且也不承担由双方的纠纷产生的任何后果。

（25）因装修引起的一切后果，如造成房屋结构、布局、外装修的损坏；造成房产毗邻房屋、公共设施设备损坏或他人人身财产安全或财产的损失；或因装修房屋渗漏而对四邻造成的损失均由装修人和施工单位承担，因此后果而产生的一切事宜如诉讼、仲裁的均由装修人和施工单位自费处理。

（26）如因装修人给他人人身财产造成损失，受害人向饭店公司索赔时，装修人与施工单位负赔偿给饭店公司造成的所有损失。

（27）退场：施工完毕后，施工单位应负责清扫施工现场、生活垃圾及相临公共区域的卫生，共同维护不夜城的经营环境，饭店公司检查签署后，注销《开工许可证》，办理结算手续后退场。

（28）尽管饭店公司在每一环节都有检查，但在其后仍发生的因装修引起的工程处理，一概由装修人及所承担的装修公司施工单位负责。

三、违规、违章装修 1）处罚办法

为维护不夜城商户的利益，切实履行饭店公司的管理服务智能，对违反本

责任书任何违章装修行为，饭店公司均有义务制止，并有权依照相关规定予以如下处理： a)责令停工； b)责令恢复原状； c)扣留或没收工具； d)清场，限期离开； e)赔偿经济损失；

f)处一定数额赔偿金或违约金，直至追究相关法律责任； g)1—6项可同时并处；

h)饭店公司有权视其违章情节轻重，拒绝损害物业区域、饭店公司和商户利益的装修施工队进入地下不夜城装修。

i)违反以上条款者，将按照国家有关规定予以其他处罚。2）处罚金额：每次10000元以上处罚。

（以下乙方填写）

装修商位号：I1

装修施工单位：

商户：

负责人： 负责人：

联系电话：

联系电话： 日期：

篇3：房屋装修管理责任书

我国在2004年3月通过的宪法修正案第二十条规定“公民的合法的私有财产不受侵犯。国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权。国家为了公共利益的需要, 可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。”同时, 主导城市房屋拆迁具体实施的处于下位法地位的各个法律、法规, 例如, 《物权法》第四十二条、《土地管理法》第五十八条、《房地产管理法》第十九条、《城镇土地使用权出让和转让暂行条例》第四十二条等也都规定, 根据社会公共利益的需要, 国家可以依照法律程序征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及不动产。但由于上述法律均未对公共利益做出明确规定, 作为公共管理的主体, 政府在厘定公共利益边界时便处于主导地位。

根据现行法律规定, 城市房屋拆迁基本程序可以大致归纳成如下步骤:先是提出申请, 须附“五证” (建设项目立项批准文件, 建设用地规划许可证, 国有土地使用权批准文件, 拆迁计划和方案, 金融机构出具的拆迁补偿安置资金证明。) ;然后由房屋拆迁主管部门审查, 报县级以上地方人民政府批准;再由房屋拆迁主管部门核发许可证后向被拆迁人发布拆迁公告;在公告规定的期限内由拆迁人与被拆迁人就补偿签定协议;完成以上程序后才能实施拆迁。这个由《城市房屋拆迁管理条例》 (以下简称《拆迁条例》) 所设置的拆迁许可程序使政府可以未经合法拥有《土地使用权证》的房屋所有人的同意就把房屋所在土地的使用权许可给开发商, 开发商获得土地使用权不是由房屋所有权人授予, 而是由政府授予。所以, 大多数房屋拆迁的通行做法, 就是首先由政府出面, 决定以城市规划、旧城改造等各种“公共利益需要”为由, 对权利人的房屋和土地进行强制性征收和征用。然后政府将土地转让给房地产商, 从事商业开发并由开发商实施具体拆迁行为。这个过程中政府通过发放拆迁许可、补偿价格不能由拆迁双方协商达成时单方确定和进行行政裁决、直至强制拆迁, 都可能严重损害被拆迁人最根本的财产权。这种政府的强行干预就是在一种处于政府主导状况下进行的房屋拆迁, 它的必然后果就是造成拆迁人的力量和利益远远大于被拆迁人的严重失衡状态, 并进一步引发严重的拆迁纠纷。

基于现有拆迁实践和法律框架, 可以归纳出城市房屋拆迁各方当事人 (政府、开发商、被拆迁人) 的利益取向和行为关系模式, 从中直观地反映出拆迁关系的实际状况, 如图一所示:

在这种关系模式中, 政府与开发商处于强势地位, 而被拆迁人则是处于行政与民事双重力量压迫下的弱势群体 (在图中处于最底层) 。政府通过公权力进行城市规划, 可以不经被拆迁人的同意以国家土地所有人的身份单方收回其土地使用权转让给开发商获得高额土地出让金和以后逐年商业用地税费, 其政绩卓著, 效益亦佳。开发商将竞拍土地、拆迁补偿等在内的N份成本组成后, 可以直接面对政府, 再由政府面对被拆迁人, 收回被拆迁人的土地使用权, 并通过公权力介入拆迁纠纷, 界定补偿标准, 限定拆迁期限, 实现其成本收益最优化。这时被拆迁人在公益性质的拆迁项目当中, 无法对抗政府的强制拆迁, 申请行政权利救济难度大;在商业性质的拆迁项目当中, 又遭遇开发商向政府申请的强制执行, 申诉和救济权利相应弱化。

二、城市房屋拆迁中政府责任反思

(一) 、责任制政府的渊源

责任制政府直接来源于古典自由主义, 古典自由主义者洛克首先认为有一种不完美的自然状态, 在这种自然状态中, “缺少一种既定的、稳定的、人所共知的法律或者说是判断是非的标准, 缺乏一个有权按照既定法律来裁判一切纠纷的权威的公正的裁决人, 同时还缺少一个真正支持正确判决的权力, 因而也就无法执行真正的判决”[1]。由此一个顺其自然的逻辑就是人们会依靠理性思考发现自然状态的种种不便, 开始缔结契约而设置一个公共权力最终结束这种自然状态, 进入文明社会。人们通过达成协议进入文明社会, 只是交出他们在自然状态下解释和执行自然法的权利, 即作为个体不再具有法的权威, 而是由一个公共机构去代理。人们把立法、司法和执法的权力赋予最高权力的政府。但是, 人们在组成政府的时候, 又保留了生存、自由和财产的自然权利;政府之所以拥有最高权力的基础和前提条件是必须保护人们的这些基本权利, 因而, 国家或政府既是强有力的, 然而又不是绝对的;人们既是交出了权力或权利的, 但又不是无助的。

在古典自由主义者看来, 政府本质上是有限的政府, 这种限制表现在政府的政治权威必须以保护自己的权力基础—————即人的生存、自由和财产的权利为目标。“人们联合组成国家和置身于政府之下的主要目的, 就是保护他们的财产”[2], 换言之, 政府本身不是目的, 而只是工具, 即只是保障个人独立自主的工具;政府有责任保护公民的生存、自由和财产的权利得以实现。假如它不为这个特定的目的服务, 那么, 它就破坏了原来的契约的基础, 人们就有权废除原来的契约。政府既然是社会契约的产物, 那么统治者所拥有的权力便出自民众的委托。

(二) 、政府在城市房屋拆迁过程中责任缺失的表现

作为宏观调控和征用城市建设用地主体的政府, 在解决城市拆迁问题中责任重大, 是被拆迁人利益最重要的保护主体, 但实际情况是出现了许多影响被拆迁人权益的责任缺失情况, 具体表现在:

1、拆迁法规未能有效保护公民财产权

保证城市拆迁公平合理的前提, 是要保证拆迁人与被拆迁人的法律地位平等。国务院最早于1991年公布《拆迁条例》, 2001年6月6日修订, 2001年11月1日起施行。应该说, 修订后的条例还是注重对被拆迁人的保护的, 比如:该法明确列举了拆迁人申领拆迁许可证的条件;规定房屋拆迁管理部门不得作为拆迁人, 不得接受拆迁委托;延长了对裁决不服的起诉期限;将原条例的“拆除非住宅房屋造成停产、停业引起经济损失的, 可以由拆迁人付给适当补偿。”改为“因拆迁非住宅房屋造成停产、停业的, 拆迁人应当给予适当补偿。”。然而, “2001年《拆迁条例》规定的法定拆迁事由是‘为了加强对城市房屋拆迁的管理, 维护拆迁当事人的合法权益, 保证建设项目顺利进行’。这与2004年宪法修正案关于‘公民合法的私有财产, 非为公共利益并给予补偿不得予以征收’的原则精神相违背”[3], 而且人为地使土地一级市场的开发商得到高于普通居民的法律保护。后来即使在2007年10月1日实施了目的在于保护公民合法财产权的《物权法》, 但由于其中并未对公共利益做出明确规定, 所以仍能看到开发商总是可以为自己的不当行为找到充分根据。为保证拆迁如期完成, 开发商或者根据已有的拆迁安置协议申请法院或仲裁机构执行, 或者由政府出面强制执行。但在强制执行之后, 不论被拆迁方对上述种种裁决有何异议, 即使强制拆迁的裁决后来被认定是错的, 被拆的房屋都不可能再复原。从利益博弈角度分析, 对于开发商而言, 拆还是不拆说到底都只是涉及房屋价值的补偿而已, 并没有更多的成本增加。因此, 其最佳选择就是不论法院或仲裁机构的裁决结果如何, 都先拆掉房屋。这揭示出了为何在看似有许多法规保护弱者的情况下, 被拆迁户权益反而更容易遭受侵犯的原因。

2、拆迁补偿制度不合理

在市场经济体制下, 土地已成为重要的市场要素, 可以依靠市场自身发挥作用进行调节, 实现资源的有效配置。尽管政府进行土地出让的收入, 系用于社会公共管理的目的, 但是, 这并不能否认政府进行土地出让存在商业性。在土地成为市场要素的情况下, 土地资源越来越成为各级政府最主要的财政收入来源之一。在城市房屋拆迁中, 当政府通过挂牌、拍卖方式出让土地取得了土地出让金收入, 实质上就是一种商业化的运作, 这样政府就通过出让使土地的价值最大化。这种商业化的运作, 要求不仅在出让土地时商业化运作, 同样在收回土地时, 也应当按照商业的准则处理, 不能适用不同的标准, 那样既不合法, 也不合理。政府不应该, 也没有理由在房屋拆迁过程中, 要求房屋所有权人无条件牺牲自身利益, 从而实现政府利益的最大化。正如政府采购不能因为其为公共管理之需, 就免除其按照商业原则进行等价支付的义务, 同理, 政府也不能因为其为公共管理目的, 而在拆迁中不按照商业原则向房屋产权人进行不公平的价值交换。

由于《拆迁条例》回避了土地使用权问题, 被拆迁人利益因此被严重忽视。虽然条例规定要“根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积等因素, 以房地产市场评估价格确定”, 但是明显地将补偿的重点确定在房屋上, 而模糊了土地使用权的补偿。有学者认为, “区位”因素隐含了对土地使用权的补偿, 即便如此, 也只是作为一个与房屋面积同等的考虑因素而已。还有就具体在拆迁中该给多少补偿、如何补偿才公平合理, 这些关系到拆迁户切身利益的问题, 由于《拆迁条例》中缺乏关于补偿原则的具体可行的规定, 开发商故意规避开对自己不利的法律法规、政府相关部门缺乏责任感导致的懈怠以及公民对繁杂的法律体系缺乏准确的认识, 这些共同导致了在实践中补偿的标准似乎无法可依的状况。现在, 拆迁户拿着动迁款在原动迁地址或同等地段买不到适合自己的住房已经成为较为普遍的现象。究其原因, 主要是动迁房屋的补偿制度设计不合理。由此可见, 现行拆迁补偿显然是严重侵犯了公民的财产权, 也不利于培育市场经济发展所需的公平合理的竞争秩序。

3、被拆迁人权利救济弱化

任何权利的冲突都意味着一定的权利主体的合法权利受到侵害, 或特定的法定义务无法得到履行, 故而权利救济追求的根本目的就是使受冲突或纠纷影响的合法权利及法定义务能够得到实现和履行。在城市房屋拆迁中处于权力弱势地位的被拆迁人, 由于这样或那样的原因无法获得自身的合法权利, 就意味着需要通过排除权力行使的障碍, 促使冲突相对方继续履行应有的义务, 以恢复其合法权利。在不能“恢复”的情况下, 通过和解或强制的方式使由冲突或纠纷影响造成的实际损失、伤害、危害得到合理补偿。

对被拆迁人来讲, 救济的渠道不外乎三种, 一是行政救济, 二是司法救济, 三是自助行为。纵观整个房屋拆迁过程, 由于存在“政府失灵”, 巨大经济利益和政治利益双重考验下的政府可能会寻求自身利益最大化, 而非公共利益的代表。又由于2005年8月1日最高人民法院出台的《关于当事人达不成拆迁补偿安置协议就补偿安置争议提起民事诉讼人民法院应否受理问题的批复》中指出:“拆迁人与被拆迁人或者拆迁人、被拆迁人与房屋承租人达不成拆迁补偿安置协议, 就补偿安置争议向人民法院提起民事诉讼的, 人民法院不予受理。”这便否定了当事人就拆迁补偿安置争议寻求民事司法救济的努力。在行政和司法救济无法依托时, 众多的被拆迁人只得采取各种各样的自助行为, 通过大众传媒、上访甚至是过激行为。但必须得指出各种自助行为, 均不是针对拆迁纠纷而直接进行的解决措施, 皆是通过曲线迂回的方式, 通过寻求最有效的行政、司法制度以外的力量帮助解决, 其效率也就可想而知了。总之, 由于行政救济的非公正性、司法救济的不可依赖性及自助行为的非效率性, 使被拆迁人权益处于弱保护状态。

4、社会公共利益的滥用

顾名思义, 公共利益是社会公众可以共享的利益。从受益者角度看, 它是不特定多数人的利益, 即某个范围内社会公众或大多数人可以普篇享受到的一种好处, 以区别于个人、组织、团体、党派等非社会公众的利益。目前我国没有一部法律和行政法规能够明确规范那些属于公共利益范畴。既然公共利益的内涵和外延很模糊, 公民个体又往往缺乏对“公共利益”一词的解释权和话语权, 往往导致一些强势的政府部门甚或开发商等利益集团滥用“公共利益”的尚方宝剑, 堂而皇之地图谋并非公共利益的部门或者企业私利, 即使权利人利益受损。

“公共利益”的立法定义不明确容易导致“公共利益”之滥用, 影响到社会主义和谐社会之构建。特别是最近几年陆续被媒体报道的一些事件, 如甘肃清水株连拆迁事件、湖南嘉禾拆迁事件、重庆“钉子户”拆迁事件等等, 从中不难发现, 一旦开发商的商品房开发计划被规划部门批准, 开发商的商业利益就披上了“公共利益”的金色光环, 或者是一些政府部门的“政绩工程”和“面子工程”一旦纳入城市规划, 也成了“公共利益”。而“公共利益”所到之处, 公民物权往往顶礼膜拜, 必须回避让路。由于政府部门享有对“公共利益”的解释权, 一些部门和房地产企业更乐于接受模糊的“公共利益”立法概念。

三、城市房屋拆迁过程中责任政府的建构

当前我国正处于社会转型的关键时期, 城市房屋拆迁过程中出现的政府责任问题成为我国行政管理体制矛盾的一个缩影, 要解决这个问题, 就有必要反思我们现有的政府责任体系, 同时明确在城市房屋拆迁中我们到底需要一个什么样的负责任的政府?随着公民民主、法治意识的加强, 建立一个负责任的政府已经成为社会的普遍共识和强烈诉求。责任政府是现代民主政治发展的结果, 它以伦理为精神支柱、以制度为承载实体, 体现了责任制度与伦理意识的高度统一。

(一) 、精神构建———责任政府的价值目标

制度和法律为政府行政体制的有效运行提供了必要的基础, 健康的行政精神则是进一步提高政府行政质量的保证。当正义、公平的行政伦理观, 责任行政和法治行政等基本观念充分贯彻于政府体制之中时, 就会大大补充制度与法律作用的不足。此时在城市房屋拆迁过程中, 一切合乎公共利益和人民利益的行政目标, 都会成为政府及其工作人员的共同追求, 公职人员就会自觉地履行职责, 摒弃不合理的个人及部门利益, 行政行为也就能因此而聚合行政人员的全部力量, 从而使政府的社会管理活动高效率、高标准地运行。

1、重拾公共行政伦理的基本内容:正义和公平

公共行政的主要伦理原则是正义和公平, 它也是政府在房屋拆迁管理活动中所应维护的首要准则。通过对现阶段城市房屋拆迁关系模式的分析 (上文图一) , 不难发现原本属于平等民事关系主体的拆迁人与被拆迁人由于政府部门不恰当地介入, 使被拆迁人成为了行政与民事双重力量压迫下的弱势群体。然而以正义和公平原则为基础的行政伦理观强调行政的公共性质, 反对权力私有化和部门利益化, 它要求政府部门在行政管理活动中必须排除私念和特殊利益考虑, 要求政府部门在开行政管理活动时应遵循平等对待一切社会成员的原则和理念。具体地说, 就是城市房屋拆迁中的政府行为应当服务于公共利益的现实, 不倾向于利益矛盾和利益冲突的任何一方。因此在通过行政管理的途径配置资源、创设法规时, 需要平等地对待房屋拆迁人与被拆迁人, 使他们平等地成为公共行政服务的受益人。

2、树立全新的责任行政理念

理念是行为的先导, 要建构管理城市房屋拆迁的责任政府, 必须要树立全新的责任行政理念。

首先, 需要各级政府及其工作人员重新认识权力与责任的关系。政府在拆迁过程中所行使的权力是公共权力, 源于公民的让渡, 在公民让渡公共权力的那一刻, 同时还存在另外一个命题, 那就是公民将公共事务的治理义务和责任也交付给了政府。因此, 没有责任的权力是不存在的。其次, 责任行政理念要求注重政府的服务作用, 认为政府在社会治理中最基本的职能就是根据广大民众的需求提供公共产品和公共服务。就城市房屋拆迁实践而言它要求政府应以公众的需求为出发点, 立足于公共利益。当出现拆迁纠纷时, 应以化解纠纷、提高服务质量为己任。政府及其他公共组织的工作人员要从过去的“官僚”转变为“管理者”, 甚至是“服务者”真正做到当人民的公仆, 对人民负责。只有在这种执政为民责任行政理念的指导下, 才能使主管房屋拆迁的地方各级政府恪尽职守认真履行政府责任和服务职能。

3、树立法治理念

所谓“法治理念”是指在社会生活当中, 崇尚这样一种理念, 即宪法和法律有着最高的权威和效力;法律面前人人平等;它不承认任何人、团体和组织有超越法律之外的特权;任何人都在法律的范围内享有平等的权利, 并平等地承担义务。法治理念要求法律面前人人平等, 那么作为主管房屋拆迁的各级地方政府及其公务人员也不例外, 必须受到法律的约束, 即要求国家行政机关及其工作人员必须依照宪法和法律所赋予的职责权限, 在法律许可的职权范围内, 对房屋拆迁事务依法进行有效的管理活动。只有当政府权力受到法律约束的时候, 政府才会履行政府责任, 政府公务人员才会依法办事, 政府活动才能做到高效透明, 政府责任才能切实实现。可以说, 在当代社会, 法律是政府责任实现的根本保障, 法治理念的树立和法制文化的建构对政府行政的民主化、制度化有着十分重要的意义, 它是规范房屋拆迁当事各方行为的重要的一环。

(二) 、制度构建———责任政府的现实保证

1、明确厘定政府职能

现代社会中, “政府、市场和社会中介组织, 构成社会治理的三大机制”[4], 各自在相对独立的领域内发挥各自的功能, 履行各自的职责, 实现对社会的共同而有效的治理。到底城市拆迁过程中政府该履行什么样的职能, 不是由政府自己能够决定的, 而是受制于特定阶段的经济社会发展现状, 会随环境的变化而不断调整。如计划经济时代, 我国政府通过行政计划涉足到城市居民生活的各个方面, 包括住房也由政府或国有单位统一分配, 不存在商品房制度;而市场经济时代, 政府的主要责任是管理, 是为社会提供公共服务和公共产品, 除此之外的活动交由市场, 通过价格机制进行调节。“但无论哪个时代, 政府虽然所承担的职能范围与内容不同, 但都不可能是全知全能的, 全能的政府必然不是负责任的政府, 这是经过历史反复证明的结论。所以, 责任政府必然是职能界限明确的政府, 这是确定责任政府内容的基本理念”[5]。

2、建立健全监督机制

当前地方政府在城市房屋拆迁管理中有受主观意愿影响偏离公共利益导向和损害拆迁户利益的倾向, 这表明政府行为约束机制尚存在不足。建立健全用权受监督的监督制度, 构成全面的监督网络, 能够有效避免拆迁管理中政府行为偏向。监督的目的就是最大限度地控制行政权的惟我独尊, 切断行政权的无处不在, 限制行政权的无事不管, 转化行政权的无所不能。就城市房屋拆迁过程而言就是使政府行政权与部门利益和开发商利益脱钩, 与行政责任挂钩, 建立责任政府。从总体来说, 我国的监督机制主要来自两方面, 即政府内部监督和政府外部监督。目前从内部监督上看, 行政监察机构和审计机构等专业监督机构的设置, 不是独立地和监督客体并列关系, 而是受同级行政机关和上级业务部门的双重领导, 这难免会削弱行政监察机构和审计机构对政府行为监督的权威性和有效性。另外在我国的法治传统中, 外部监督出现了一些缺失。所以要建设责任政府, 当前的紧迫任务就是修补行政监督机制的缺陷, 加强监管力量, 树立多层次的权力制约机制, 才能从根本上遏制权力腐败和权力专横。

3、责任控制建设

我国责任政府的构建虽然在SARS以后取得实质性进展, 但传统政府责任观对国人的影响仍相当至深。在传统政府责任观里, 以马克斯·韦伯所主张的官僚制为理论基础, 行政权力架构中的集权趋势一直占主导地位, 形成了主体中心主义的权力体制和运行机制。其在宗旨上, 政府极力声称服务于社会, 但在实际运作中, 在官僚的价值取向中, 仍然以自我为中心, 社会作“我”的对象是从属于我和为了“我”而存在的, 政府的行政活动无非是为了官本位的存在与发展。传统政府责任观给我国政治体制改革带来的一系列的负面影响。

值得鼓舞的是近年来刮起的“行政问责”风暴是一种可贵的尝试, 它可以有效地借鉴到目前的城市房屋拆迁活动中。这可以从以下几个方面着手重点考虑:第一, 明确城市房屋拆迁矛盾问责的主体。宪法和相关法律明确规定其他国家机关受人民代表大会监督, 对其负责, 因而人民代表大会成为问责实施的主体并对当事官员进行问责是具有最高的权威性和法理性。第二, 规范城市房屋拆迁矛盾问责制的内容。在追究官员责任时要分清直接责任和间接责任。第三, 完善城市房屋拆迁矛盾问责制的程序。完善问责制的程序, 有利于提高官员问责的法律效力和法制权威, 具体而言, 就是责任的认定、问责的启动、问责的回应和问责的救济四个层面。第四, 保证城市房屋拆迁矛盾问责渠道畅通。问责渠道是否畅通直接关系到问责的实际质量, 要使问责渠道畅通, 关键在于推行政务公开, 保证“权力在阳光下运行”。政务公开是提高政府效能, 防止拆迁过程中出现腐败问题的有效措施, 也是开展行政问责的重要途径和保证。

四、总结

责任政府管理下的良性房屋拆迁关系模型-如图二所示:

在这种模式下, 由于责任政府的建立, 它不直接干预拆迁行为主要担当拆迁过程的监督者和中立裁决者的角色, 具体负责拆迁规划的审批, 以及建设资质、环评报告等事项的审核与监督。开发商在商业性质的拆迁中同被拆迁人处于平等民事法律地位, 双方基于市场规则可以就补偿的项目、数额、计算标准进行协商。这样被拆迁人在自己若放弃权利将得到何种补偿拥有了与开发商平等协商的基础之后, 拆迁双方达成的协议便具有民事自愿合同性质并对双方均具有约束力。如任何一方不履行, 则通过申诉和民事诉讼等途径合法解决, 而非动辄由政府介入强制执行。

参考文献

[1]洛克.政府论[M].北京:北京出版社2007:113

[2]张敏杰.中国弱势群体研究[M].长春:长春出版社2003:77

[3]冯玉军.权力、权利和利益的博弈-我国当前城市房屋拆迁问题的法律与经济分析[J].中国法学。2007, (5) :59

[4]刘海兵.地方责任政府的建构路径研究[J].桂海论丛。2008, (4) :22

篇4：房屋装修管理责任书

合同签订后，罗某依约向黄某支付了租金，2009年6月下旬至8月底，罗某根据经营需要并遵照黄某的要求对房屋进行了全面建设整修和装潢。当年8月15日，罗某去有关部门办理旅馆经营执照，需要黄某出具《住所产权证明》，但黄某一直未能提供，并且违反合同的约定及《合同法》规定擅自提高租赁房屋用电价格。

黄某的行为给罗某带来了严重损失，故罗某诉至法院：要求黄某赔偿经济损失，包括改扩建费用、装修费用及为旅馆配备物品费用，共计100万元整；返还房屋租金5万元；转租房屋可得利益及经营旅馆可得利益，共计20万元整。

案件经人民法院审理后认为：黄某根本没有权属证书及相关建设批复手续的房屋与罗某订立的房屋租赁合同，应视为无效，黄某对此应承担责任。罗某在缔约过程中未对其所租赁房屋的权属尽到注意义务，亦应对合同无效承担部分责任。由于罗某扩建房屋未办理合法建设手续，对其实际支付的扩建费用，依据双方的过错程度，确定各自承担的具体数额，判决如下：被告黄某于本判决生效后10日内赔偿原告罗某经济损失43万元；被告黄某于本判决生效后10日内返还给原告罗某租金5万元。

律师点评：

篇5：出租房屋综合管理责任书

为加强房屋租赁和出租房屋综合管理,明确房屋出租人在社会治安管理等方面的责任和义务,维护正常的房屋租赁秩序,根据有关法律、法规规定，特制定本责任书：

一、房屋出租人、受委托人均为治安责任人，必须遵守国家和自治区有关法律、法规和规章，自觉履行房屋租赁及出租房屋管理的责任和义务。

二、积极配合社区、队（站）和公安机关对出租房屋实施的治安管理和综合管理，主动向承租人宣传出租房屋治安管理和综合管理的法律、法规和规章，并督促其自觉遵守。

三、房屋出租人应当向社区、队（站）申报房屋出租书面申请，领取填写出租房屋登记表，经社区、队（站）审核验证盖章后备案，向其发放房屋租赁许可证。

四、不得将房屋出租给无有效身份证件或无民事行为能力的人员。

五、出租人或受委托人应在租赁关系设立起24小时内，同承租人携带身份证复印件、一寸照片到社区或队（站）办理登记备案等相关手续。

六、发现承租人及同住人有违法犯罪行为的，要及时向社区、公安机关和队（站）报告，并协助做好查处工作，不得包庇、纵容承租人及同住人的违法犯罪行为。

七、承租人有义务协助社区、队（站）开展以下工作：

（一）收取卫生费、水费、电费；

（二）办理国家免疫项目的预防接种、计划生育服务，对违

反第三、四、五、六条的200元以上500元以下的罚款，情节严重的处5日以下拘留，并处500元以下罚款。

八、出租房屋居住人数达到20人以上的，应配备管理人员，做好治安保卫工作。

九、承租人利用出租房屋进行生产经营活动的，出租人应当要求其在开业前出示已办理消防手续的相关证明及工商营业执照或开业许可证书。

十、出租人应当每季度不少于一次对出租房屋的安全进行检查，落实防火、防电、防盗措施，及时排除安全隐患，并对使用性质进行查看，发现承租人擅自改变房屋使用性质问题，应当向社区、队（站）报告，并做好书面记录，承租人予以配合并签字。

十一、房屋租赁合同变更或解除后，应于变更或解除之日起24小时内向社区、队（站）提交有关材料，办理登记备案或合同终止、租住人员注销等手续，违者处200元以上500元以下罚款。

十二、自觉结婚搜政府有关主管部门依法进行的检查和询问，协助政府有关管理部门对出租房屋实施的管理。

十三、出租房屋业主因故不能实施日常管理时，应当委托代理人履行出租人的职责，并向社区、队（站）备案。代理人不得将代理权限再行委托。代理人必须遵守所委托事宜的有关规定，承担相应责任。

十四、承租人不得擅自改变出租屋使用功能，利用出租房屋从事旅馆业、餐饮、娱乐、网吧、作坊的等经营性活动，必须符合有关规定。

十五、出租房屋禁止发生下列情况，违者按有关规定给予处罚：

（一）禁止利用出租房屋从事赌博、吸毒贩毒、卖淫嫖娼、制黄贩黄、伪造证件、承印非法出版物、制造销售假冒伪劣商品、窝藏犯罪人员、窝藏和销售赃物等违法犯罪行为；

（二）禁止利用出租房屋从事传销、无照经营、无证开办诊所、非法行医和非法从事再生资源回收等违法活动；

（三）禁止利用出租房屋从事无证职介、婚介、培训、房地产中介等诈骗活动；

（四）禁止利用住宅出租屋生产、储存、经营易燃、易爆、有毒、放射性等危险物品；

（五）禁止利用出租房屋从事非法宗教、非法习武、涉恐涉暴等违法犯罪活动。

公安派出所：（签章）出租房屋综合管理机构

出 租 人：（签章）（盖章）

受委托人：（签章）

身份证号码：

经办人：经办人：

出租屋地址：

联系电话：

年月日年月日

篇6：房屋出租户综合管理责任书

为加强我区房屋出租管理，按照《江苏省暂住人口管理条例》和公安部《租赁房屋治安管理规定》的有关精神，特制订本责任书。

1、房屋出租户房主是房屋出租的责任人，必须在出租前向所在地流动人口管理总站申报，经审核并签订《房屋出租户综合管理责任书》，领取《房屋出租登记证》出租门牌、《房屋出租手册》并按规定上墙后，方可出租。

2、不符合出租条件的危房、险房，违章搭建的房屋不得出租。

3、出租户房主依法缴纳房屋出租所得税费及其他费用。

4、房屋出租户房主与租住人员必须签订租赁合同，按住宿人员登记内容和要求对租住人员进行详细登记，掌握其在宁从事职业经济来源，经济收入等情况，严禁无身份证、无正当职业人员到所在地流动人口管理总站办理暂住登记，申领《暂住证》、《劳动就业证》、审验《婚育证明》。

5、房屋出租房主要向租住人员宣传政府有关政策法规，每月对租住人检查不少于二次；对个体经营人员督促办理工商营业执照，《卫生许可证》、《临时摊位证》等有关证照；督促其搞好居住地环境卫生，做好计生证明查验工作。

6、不得将房屋出租给携有易燃、易爆、剧毒危险及从事制假贩毒、非法传销人员，发现违法犯罪活动及可疑情况及时报告。

对提供线索导致破案或扭送、协助抓获犯罪嫌疑人的视情节给予奖励；违反上述规定的视情节予以处罚，触犯刑律的将依法追究刑事责任。

本责任书一式两份，流动人口管理站和房屋出租房各执一份。

流动人口管理站：房屋出租房户：户主签字：