关于农民增收减负和确保粮食安全的六点建议

关于农民增收减负和确保粮食安全的六点建议（精选2篇）

篇1：关于农民增收减负和确保粮食安全的六点建议

关于农民增收减负和确保粮食安全的六点建议

今年以来粮食市场价格的上涨，实际上非常有利于中部粮食主产区粮农收入水平的提高。对于有些粮商乘机投机、哄抬粮食价格的行为，可以通过调整政府的粮食储备以及鼓励更有效的跨地区粮食运销来平抑。

十六大提出了全面建设小康社会的目标，标志着我国政府的工作重点从重视速度的增长转向了速度与

质量兼顾的发展。在今年年初的中央农村工作会议上，胡锦涛总书记指出了：“全面建设小康社会的重点和难点在于农村。”十六届三中全会通过的《关于完善社会主义市场经济体制的若干决定》对深化农村改革、完善农村经济体制，作了全面、细致的规划。以下就如何落实三中全会的决定，以增加农民收入、确保国家粮食安全和减轻农民负担提几点建议：

一、发展中小企业转移农村劳动力

由于农业的特性，随着经济的发展，农业在国民经济中所占的比重会越来越低。因此，要提高农民的收入，缩小城乡的差距，关键是减少农民的数量，将农村劳动力转移到城市和农村非农产业。

劳动力密集的中小企业的发展能够给农村劳动力的转移创造最大的就业机会。而且，劳动力密集的中小企业符合我国的比较优势，在加入WTO以后，大力发展劳动密集型中小企业有助于提高我国产品在国内、国际市场的竞争力。但由于没有合适的金融安排，现在城市和农村的中小企业面临贷款难、缺乏金融服务而难于进一步发展的问题，减少了吸纳农村劳动力向非农产业转移的潜力。尤其在农村，合法的金融安排只有邮政储蓄和农村信用合作社。然而，邮政储蓄只存不贷，农村信用合作社呆坏账比例非常高，已经很难发挥正常的功能。最近国务院提出的农村信用合作社改革试点，是促进对农村中小企业贷款的一个重要措施。

一个完善的、能够有效率地给中小企业提供金融服务的金融体系，应该包括正规的和非正规的金融安排。除了现有的邮政储蓄和农村信用合作社外，还应该有民营的社区中小银行、农村小额信贷等，并允许正常的民间借贷，以适应中小企业发展的需要。建议国务院尽早制定有关法规，选择一些地区进行试点。

二、建立全国统一农产品大市场

产业结构调整是增加农民收入的一个重要渠道。如果有了灵活有效的全国统一的农产品市场，各地就能够按照比较优势来调整产业结构，然后通过统一的产品市场，进行地区间的产品交换，这样农民从务农得到的收入就可以较好提高。

建立全国统一的农产品市场，不仅有利于农业产业结构的调整，而且还能造就东部的经济发展成为拉动中、西部地区农民增收的机制，这一点对中部传统粮食产区和西部以资源密集产品为主的农民尤其重要。

当前，我国东部地区相对于中部地区人多地少，工资水平高，因此，粮食这种土地相对密集的农作物在东部地区不具有比较优势。如果有了全国统一的大市场，当东部地区随着经济发展，土地和劳动力机会成本提高，粮食生产就会越来越不合算，东部地区自然会缩小粮食生产的比重，增加向生产粮食有比较优势的中部地区的购买。粮食市场的价格将会相应上升，中部地区以粮食生产为主的农民也就能从粮食增产中得到增收的好处，东部地区的经济发展也就会成为中部粮食主产区的农民收入增长的拉动力。同时，只要粮食价格上升，粮食主产区农民产粮的积极性提高，中部增产的粮食将能够弥补比较利益，东部地区减少的产量。同样道理，东部越发展，就会从西部进口越多的资源密集型产品，成为西部农民收入增长的拉动力。

我国现在已经正式加入WTO，建立和完善全国统一的大市场更具有急迫性。如果没有全国统一的大市场，东部发达地区有可能抛开中西部地区，利用高度开放的新形势与国外开展分工合作，比如从国外进口粮食等土地密集型农产品以及资源密集型矿产品，这样，东部地区经济发展过程中由于比较优势发生变动而让出的市场就很有可能落到了境外，我国的中西部地区就无法从东部地区经济发展中获得拉动力，中西部农民收入增长的愿望就更难实现。

就建立全国统一的大市场来说，政府有几方面工作要做：

首先，跨地区的农产商品交易必须有对市场价格差异敏感、有强烈利益动机的中间商来推动，市场才会灵活有效。政府应该改革粮食和其他农产品流通体制，积极开放、鼓励、支持民营的粮商和各种农产品的中间商的进入，开展市场竞争。

其次，需要降低市场的交易成本，市场交易的硬件，如农产品集散市场、交通、通讯、金融等体系建立和完善，是跨地区的商品和要素流通的必要条件之一。这些体系建设的一次性投资、外部效应和规模经济都很大。近几年政府在这些领域的投资已经很大，但是为了避免市场发育因这些硬件设施的欠缺而受阻，在必要时也可以开放、鼓励民间资本在这些领域的投资。

第三，商品交易的本质是所有权的交换，所以只有在所有权界定清楚、交易的合同得到法律的保障的情况下商品交易才能顺利进行。在现实生

活当中，一些地方政府干预粮食等大宗农产品流通的情形时有发生，这实际上是对农民生产的农产品所有权的直接侵犯，不仅使农产品在地区之间调剂余缺的成本大大增加，而且使地区之间的产业结构变动和比较优势的发挥遇到很大的障碍。以法律的方式界定各种生产要素和商品的所有权，以法律的方式来保障所有权和交易合同，也是政府在建立健全全国统一市场、促进商品

和要素流通方面无可旁贷的责任。

第四，市场的风险在很大程度上是由生产的盲目性造成的。信息越充分，生产决策就越准确，市场的风险就越小。而且，消费和需求结构的变动，在很大程度上是可以准确预测的。但收集和处理这方面信息的外部效应很大，即一方面它的一次性投资很大，另一方面所得信息又可以以供给的边际成本为零的方式让众多农民分享。这些信息由各个分散的农户自己来处理，显然缺乏经济合理性，所以政府在这方面也应该发挥积极的作用，透过广播、电视、互联网定期或不定期地发布商情预报，指导农业生产，以减少农民生产经营的风险。

今年以来粮食市场价格的上涨实际上反映的正是上述统一大市场结构下，粮食生产布局随着东部经济发展所作的调整的结果，非常有利于中部粮食主产区粮农收入水平的提高。所以，对于有些粮商乘机投机、哄抬粮食价格的行为，可以通过调整政府的粮食储备以及鼓励更有效的跨地区粮食运销来平抑。但是，绝对不要又强调粮食的省长负责制，要求东部主销区多生产粮食，以及妨碍民营粮商跨地区的正常经营，这样将会和建立全国统一大市场的要求背道而驰。

三、增加科技投入，提高粮食生产能力

我国的经济在未来二三十年很有可能继续保持快速的增长，在农村就业和农业生产结构调整中，如何确保粮食安全是一个重要的课题。提高粮食生产能力是增加国家粮食安全的最重要手段，在耕地增加的余地很小的情况下，提高我国粮食生产能力的关键在于单产的不断提高。

提高单产的途径有两个：一是增加农业投入；另一是技术进步。但是如果技术水平保持不变，增加要素投入的边际生产力会下降，这一途径潜力有限。所以，满足我国粮食需求的增加，主要必须依赖技术水平的不断提高。其实，二十世纪初以来世界粮食生产的增长主要依靠的就是技术进步导致的单产提高，我国从1960年代以来粮食增产也同样是有赖于此。

在1991～1993年间，我曾经领导一个研究小组就我国粮食作物单产提高的潜力在全国各地、市进行了大规模的实证研究。根据调查，我国现在水稻、小麦和玉米的大田最高单产和大田实际平均单产的差额约为实际单产水平的..5～3.5倍，这个差距代表在作物品种现有光合作用的水平下可以挖掘的潜力。

这项调查又发现，如果我国政府对粮食科研给予足够支持，有一半的潜力可以用育种的方法改进作物品种来实现。我国是世界上人口最多的国家，粮食生产具有特殊的重要性。自1959～1961年三年自然灾害以后，我国政府就特别重视粮食科研，而且在许多方面居于世界前列。1966年国际水稻研究所开发出半矮杆水稻品种，标志着绿色革命的开始，而我国在1964年就开发并推广了同类品种，并且于1976年开始推广种植杂交水稻，直到1990年代初我国仍是世界上唯一大面积生产杂交水稻的国家。只要政府给予粮食科研足够的支持，我国一定有能力生产足够的粮食来养活自己。

四、完善粮食储备体系，确保国家粮食安全

一国即使有足够的粮食生产能力，每年的实际生产仍然会受到不可控制的自然因素的影响而有波动，粮食储备是政府调控粮食供给余缺、确保粮食安全的重要手段。我国粮食储备制度目前仍存在很大缺陷，主要是国家储备粮功能定位不明确，储备规模过大，地区配置不合理，成本过高；国家粮食储备暴露出了明显的效率低、时效性差、缺乏透明度等弊端。

目前国家粮食储备的政策目标主要有粮食安全、稳定粮农收入、稳定粮食价格和储备本身的经济效益。国家粮食储备制度的目标应该以国家粮食安全为主，稳定粮食市场价格为辅。从这一目标出发，要合理确定国家储备粮规模，改善粮食储备的地区布局和吞吐的办法。根据我国粮食生产的历史经验，常年的粮食产量波动仅在3％之内，而且很少连续两年减产，所以专项储备顶多只要5％就够，国际上通行的安全储备量也只是5％。按全国总消费量的5％计，500亿斤的国家专项储备规模即可达到国际公认的安全水准。目前中央储备粮的规模已达到1200亿斤，规模过大，成本太高，要逐步降低。

二是随着全国统一的粮食市场的建立，粮食储备尤其是专项储备，应该集中在粮食主产区，各个主销区只保留必要的周转储备，这样可以减少粮食储备管理单位和储备粮的总量、增加透明度、提高调剂的时效，降低管理成本。

三是以往粮食储备的吞吐由粮食行政部门层层分解计划指标，不通过市场进行，不能主动地、预防性地影响市场和引导价格，价格调控效果很差。应该改为中央储备粮通过市场吞吐的调控模式，以提高效率。

五、改革政府行政职能，减轻农民负担

在农民的收入有限的情况下，税费负担越重，农民自我保障的能力就越低。近些年来农民负担的问题引起了各界高度的重视，今年中央政府全面推行了税费改革，以期减轻农民的负担。农民的税费主要用来支付乡、镇、村等基层干部的工资，如果干部的数量不减，农民从税费改革中得到的好处，地方干部必然会再以其他变相的名目收回。今年两会结束时记者招待会上，温家宝总理把基层机构和干部的精简作为农民减负的必要条件，认为农民税费改革的成败在此一举。现在许多省都在推行并镇、并村、并学校等一系列工作，对精简地方政府机构和干部下了很大的功夫，取得了一定的成效。

但是，我国目前基层政府的机构大多数还是按照计划经济时代的职能来安排的，不少地方这几年虽然把七站八所合并成几个中心，并且减少了干部编制，但是职能照旧，为了完成工作，这些机构就又雇用了许多编外的人员，结果，有些县乡干部的实际数量并未减少多少。要真正减少基层政府的干部数量，必须按照社会主义市场经济的要求，将政府的功能限定在市场无法负担的公共职能，让那些执行在市场中可以商业化经营职能的机构和政府脱钩，并打破政府垄断，允许民营企业进入这些领域，开展市场竞争。这样既可以减少干部数量，减轻农民的负担，又可以提高服务的质量，而且，有利于县域农业和民营经济的发展。

六、深化县乡财税、人事体制改革

按现在的财税体制，许多县级和县级以下政府部门的人员工资和行政开支依靠该单位的收费和罚款来维持。虽然这些单位必须将所收的费和罚款上缴到财政，但是并未真正做到收支两条线，上缴的罚款绝大多数返还给这些单位。

在许多落后地区，当经济发展比较差时，进入政府部门，即使是成为编外人员，也是许多人的最佳选择，上述的财政体制安排就给许多部门增加开支、扩大编外人员开了一个方便之门。最近几年，有一个值得注意的现象，县乡政府编外人员在越穷的地方扩张得越快。这种扩张带来两个不利的后果：一是这些地方发展经济的条件本来就差，而地方政府的收费和罚款越多，企业经营的环境就越差，经济发展就越不好，陷入到一种恶性循环；二是扩大编外人员成为某些地方官员寻贿受贿的一种手段，败坏了社会风气。

为了遏制上述不良之风，建议按照十六届三中全会的决议，进一步深化地方财政、人事体制改革，真正落实收支两条线的政策，地方政府的人员工资和行政开支完全按编制由财政拨付，地方政府各单位的收费和罚款不再返还给这些单位，而且，各个单位不准自行决定和扩大编外人员。

篇2：关于农民增收减负和确保粮食安全的六点建议

一、保山市能够取得今天这样的粮食生产成绩确实来之不易

主要表现在以下三个方面:一是保山市能够取得今天这样的粮食生产成绩, 是新中国成立六十年来, 在各级党委、政府的正确领导下, 经过全市各族人民努力奋斗的结果, 同时也是“以粮为纲、决不放松粮食生产、粮食生产可持续发展、粮食安全”等一系列重大理论的实践结果;二是改写了祖祖辈辈“广种薄收、多种多收”的种粮历史!进入“总产增加主要是靠提高单位面积产量”来获得的时代, 保山市粮食总产1978—2009年的三十一年间由59.31万吨增加到108万吨, 增加82.1%, 而粮食播种面积仅由328.64万亩增加到328.97万亩, 增加0.33万亩, 增0.1%, 换句话说, 保山市三十一年来粮食播种面积基本稳定不变, 粮食单产却由1978年的180.5公斤提高到2009年的339公斤, 提高87.8%;三是用好田好地种粮食, 靠挤占高产值的经济作物来发展粮食, 有点得不偿失, 也可以说, 到2009年还用1.3亩粮食播种面积才能养活1个人, 反映出我们的粮食生产还在比较低的水平上运转。

二、不能忽视粮食生产中的三个不利因素和四个存在问题

1.保山市粮食生产的三个不利因素。大家都知道, 保山市国土面积1.96万平方公里, 其中:坝区仅占8.21%, 山区却占91.79%, 坝区面积少, 不利于规模化的粮食生产, 这是第一个不利因素;保山市的海拔自535米到3 780.4米, 海拔高差3 245.4米, 海拔高差大, 不利于区域化的粮食生产, 这是第二个不利因素;第三个不利因素是保山市主要粮食作物水稻生产“两头低温严重, 中间高温不足”, 这样的气候环境, 不利于优质稻米生产。

2.保山市粮食生产存在的四个主要问题。第一个问题是“质量差”, 2009年保山市虽然人均占有粮食433公斤, 但不论是粳米还是籼米的质量都比不上外地米, 即粳米比不上东北米, 籼米比不上德宏米;第二个问题是“单产低”, 保山市的粮食单产除水稻单产与全国单产接近外, 其他的主要粮食作物单产都低于全国平均单产50~100公斤;第三个问题就是人均耕地少、户均规模小, 再加上长期粮食生产的弱质性, 结果就导致“粮食不种不得、种够就得、种粮富不得、要富必须调产业”;第四个问题就是抗御自然灾害能力弱, 保山市小春和大春生产上的自然灾害或大或小、或多或少几乎季季都有、年年都有。

三、保山市有发展特色经济作物的三个明显优势

一是立体气候资源优势, 保山市聚低纬气候、高原气候、山地气候和季风气候为一体, 这是一种宝贵的资源, 是上天对保山人民的恩赐, 是用钱买不来的, 我们只有认识它、用好它;二是立体农业优势, 市内海拔高差大恰好可以找到多种作物的适宜生长区域;三是保山市的特色农业产业在国内有明显的立体产业比较优势, 如冬早反季蔬菜、红花油茶、草果、澳洲坚果、石斛、药材、甜柿等。

四、如何实现2009年市委、市政府提出“到2020年全市新增2亿斤粮食 (即10万吨) 和农民人均收入达到全省平均水平, 其中, 到2012年农民人均收入翻一番”的奋斗目标的六点具体建议

(一) 巩固基础产业

我们的基础产业就是粮食, 无粮不稳、无粮则乱, 粮食安全很重要, 但是, 针对保山市粮食生产存在“质量差、单产低、人均耕地少和户均规模小、抗御自然灾害能力弱”等四个主要问题。特提出粮食生产“增产增收”的四条对策如下:

1.提高单产增加总产。以保山市多年形成的三大粮食作物 (啤饲大麦、水稻、玉米) 为例分析, 通过提高单产有望在2009年的基础上新增粮食4.6亿市斤 (即23万吨) , 例如, 啤饲大麦播种面积由42.21万亩增加到50万亩, 单产由214千克提高到300千克以上, 有1亿公斤 (10万吨) 以上的增产潜力;水稻种植面积稳定在90万亩左右, 单产由475公斤提高到500公斤以上, 有3 000万公斤 (3万吨) 以上的增产潜力;玉米播种面积稳定在100万亩左右, 单产由372公斤提高到450公斤以上, 有1亿公斤 (10万吨) 以上的增产潜力 (现在国内玉米单产突破500公斤以上的省份有辽宁、吉林、黑龙江、山东等, 保山市隆阳区西山三乡2005—2009年实施“3+2”战略, 五年合计48.3644万亩玉米平均单产达到507.6公斤, 比未实施“3+2”战略前的2004年单产312.9公斤增194.7公斤, 增62.4%) 。

2.主攻中低产增加总产。大家都知道, 高产区要高产再高产难度很大、风险也很大、但效益却不大, 而中低产区就不同, 我们只要真真解决一两个关键性的问题, 单产就会大幅度提高, 这既是方法问题, 同时也是认识问题和策略问题。

3.调整结构实现“优质高产”。保山市还有30万亩左右籼稻区可以进行“籼改粳”, 通过“籼改粳”来提高单产、提高品质和提高效益。热区“籼改粳”获得巨大成功的先例在国内外都很多。

4.加强农田基本建设, 保障粮食生产基础。基本农田一是要保护好;二是要建设好, 只有建设好了基本农田, 粮食安全才有保障。

(二) 提升传统产业

保山市的传统产业主要是指“两烟、茶叶、蚕桑、甘蔗、生猪养殖”等, 这些产业必须在“优质、高产、高效”等方面下工夫, 只有大幅度提高农民的种植、养殖的比较效益, 这些产业也才能持续发展、健康发展。

(三) 培植支柱产业

从长远看, 我认为, 保山市的支柱产业可以概括为“1、2、3”, 即全市种植100万亩草果 (据调查, 目前全市有30多个乡镇共种植20多万亩草果) 、200万亩红花油茶、300万亩泡核桃。这三个产业加起来一共600万亩, 进入盛产期以后, 每亩产值1 500元~2 000元, 总产值有望达到90亿元~120亿元, 如果再加上加工增值5倍左右的增值系数, 效益就更加可观, 这三个产业完全有条件培植成保山市的支柱产业。

(四) 开发特色产业

充分用足、用好、用活保山市具有发展特色经济作物的“立体气候、立体农业、立体产业”气候资源优势:加快保山市特色农业产业发展步伐, 如冬早反季蔬菜、山葵、澳洲坚果、石斛、药材、甜柿等。保山市的冬早反季蔬菜在国内有明显优势, 在保山市中海拔区和热区可以开发40万~50万亩, 每亩产值5 000元左右, 总产值20亿~25亿;山葵要根据市场情况决定种植, 这一个作物对开发冷凉气候资源有重要意义;澳洲坚果在国内可种植的地方不多, 保山市的热区和次热区有21个乡镇可以种植, 可种植面积30万亩以上, 今后可以种植20万亩以上, 每亩产值4 000元以上, 总产值8亿以上。据2010年1月22日《云南科技报》报道:2010年云南科技工作锁定十大任务, 其中, 在“加强农业科技创新”部分提到“云南要认定20个省级特色农产品之乡”, 在“继续推进中药现代化科技产业 (云南) 基地建设”部分提到“新认定10个云药之乡”, 我们要抓住这些很好的发展机遇。

(五) 扶持龙头企业, 加快产业升级

通过龙头企业的带动, 一是实现农产品进一步增值, 一般都能增值5倍左右;二是打造地方品牌, 把资源优势变成产品优势、商品优势和经济优势;三是在产品开发中能够创造更多的就业机会。

(六) 深入调查研究, 搞好科学规划

保山市虽然有发展特色经济作物的三个明显优势, 但是我们面对的却是千家万户的小农经济和千变万化的大市场, 在组织特色经济作物的生产中究竟那个区域、那个季节种那种作物好?我们一定要通过深入调查研究, 在指挥生产过程中才能做到增加科学性、减少盲目性。

摘要：保山市1978—2009年这三十一年粮食播种面积基本稳定不变, 其中2003—2009年已连续七年粮食持续增产, 2005—2009年连续五年刷新历史新高, 人均占有粮食已连续六年居全省第一, 相比之下, 保山市2009年农民人均收入3119元, 比全省3800元少681元、少21.8%, 比全国5000元少1881元、少60.3%。现就如何实现2009年市委、政府提出“到2020年全市新增2亿斤粮食 (即10万吨) 和农民人均收入达到全省平均水平, 其中, 到2012年农民人均收入翻一番 (在2007年的基础上) ”的奋斗目标谈点个人看法, 同时提出巩固基础产业、提升传统产业、培植支柱产业、开发特色产业、扶持龙头企业加快产业升级和深入调查研究搞好科学规划等六点具体对策, 供领导和同志们参考。