强化矿产资源监管

强化矿产资源监管（通用9篇）

篇1：强化矿产资源监管

计生工作讲话稿评议

《强化监管,狠抓落实,力促人口和计划生育工作再上新台阶》（稿一）从组织领导、责任分工、政策宣传、督查指导和落实投入等五个方面明确了计划生育工作的方向，具有一定的思想指导性，突出监管工作和政策宣传的重要意义。

《突出重点，突破难点，力促人口和计划生育工作再上新台阶》（稿二）确立了我市计生工作的突出问题，即海原人口出生率较高和流动人口计生工作疏漏大，并将此作为今后计生工作的重点、难点问题，为今后工作的展开指明了具体方向。

经过对比分析，从整体上看，稿一比较全面地提出了计生工作的总思路，政策理论较强，但是比较笼统，对本市计生工作现状缺乏实际指导意义。稿二在政策导向的基础上更能突出“落实”，摆出了我市海原县在计生方面存在的实际问题，这使全市的计划生育工作目标更明确，据此提出的措施，具有目标明确、中心突出的特点。从而对基层基础工作提出了更高的要求。尤其提出集中整治“两非”是有效遏制性别比失衡的一项重要举措，用与时俱进的人口理论指导了工作实践，从而在实际工作中得到创新。同时注重对过程的管理，让基层工作有章可循。

篇2：强化矿产资源监管

加大力度

提高全市卫生监督工作能力和水平

——在全市卫生监督工作会议暨卫生监督员培训班上的讲话

市卫生局局长、党委书记

曾宪勇

2012年7月14日

同志们：

今天，我们举办这次全市卫生监督工作会议暨卫生监督员培训班，是中队监督员重新调整、监督职能进一步理顺后召开的第一次会议，也是卫生局决心推动卫生监督网格化管理、进一步开创卫生监督工作新局面的动员会。

今年是深化医药卫生体制改革的攻坚之年，卫生监督是公共卫生服务体系建设的重要组成部分。市、镇两级卫生监督机构是卫生行政部门行使卫生监督执法职能，贯彻各项卫生法规的执行机构。医改的各项重点工作任务是否落到实处，在一定程度上取决于卫生监督工作力度的大小。下面，我讲几点意见：

一、卫生监督工作简要回顾

我市卫生监督工作在市委、市政府的正确领导下，在上级业务主管部门的指导帮助下，坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕“规范管理、提高质量、增强力度”的工作思路，积极加强队伍建设，认真履行各项卫生监督职责，开展了食品安全综合协调、消毒产品、生活饮用水卫生、公共场所、学校卫生、职业卫生及

医疗机构监督等执法监督工作，圆满完成了各项目标任务。

一是卫生监督员队伍建设得到加强。我市各卫生监督中队2007年就已经成立，在潍坊是成立监督中队比较早的县市区之一。今年重新作了调整，设立中队14处，聘任中队监督员124人。卫生监督大队于2009年12月从防疫站独立，现有编制26人。食品监管职能移交后，卫生监督工作的重心从原先的食品监管转向医疗机构、公共场所、生活饮用水、职业卫生和传染病防治监管等工作领域，我们根据工作需求对监督大队的科室重新设臵，明确职责分工，设立了综合科和三个监督科室，采取专业分工和片区综合监管相结合的模式，主动适应卫生监督工作面临的新情况、新问题，有效提高了监督的工作质量和力度。近年来，在全市卫生监督员的不懈努力和探索实践下，各项卫生监督工作取得了较大进展，队伍管理更加规范，执法力度不断加大，卫生监督已经成为保障人民群众健康及其权益、维护公共卫生、医疗秩序和社会和谐稳定的一支重要力量。监督大队及各中队，带领广大卫生监督员，齐心协力，克服困难，努力工作，较好地完成了各项卫生监督任务。在此，我向多年来在卫生监督工作战线上做出巨大奉献的各位表示衷心的感谢！

二是监管体系进一步完善。最近，我局出台了《关于加强镇（街道）卫生监督中队建设的意见》、《青州市镇（街道）卫生监督员管理办法》等6个关于中队和村级协管的文件，明确了监督中队的职责范围、监管区域和监管责任，聘任了中队监督员和604

名村（居）卫生监督协管员。至此，我市已经初步建立起以卫生监督大队为主体，镇（街道）卫生监督中队为支撑，村居卫生监督协管员为补充的三级卫生监督网络。

三是各项卫生监督工作有序推进。目前，卫生监督机构承担着6部法律，25部行政法规，200多个部门规章的行政执法任务，监督范围面广量大，任务繁重。去年以来，我们在公共场所监管方面，完善了各项卫生制度和消毒设施、消毒记录及索证台账，城区公共场所持证率达到100%，量化分级达到了100%，从业人员健康证明、卫生知识培训合格证持有率均超过98%，去年在迎接全国卫生城市复审工作中，圆满完成各项任务。生活饮用水监管方面，根据潍坊市政府农村生活饮用水集中供水工程水质普查工作的要求，对全市858处农村生活饮用水集中供水工程进行了水质检测，累计采样1914份，为每个行政村建立了生活饮用水档案。学校卫生监督方面，上半年检查学校35家，重点检查传染病管理，生活用水，学习环境及其公共场所，通过检查及时发现和纠正工作中存在的问题不足，推动了各项工作任务的有序开展，提高了学校卫生工作管理水平。职业卫生和放射卫生监督方面，认真开展医疗机构专放射诊疗专项监督检查，28家放射诊疗单位均办理了《放射诊疗许可证》，持证率100%，帮助放射诊疗单位健全了职业卫生监护档案。举办了放射防护知识培训班，培训放射人员170人。去年下半年对全市300余家有毒有害企业进行了调查摸底。传染病防治和消毒卫生监督方面，对传染病疫情报告、疫情管理、疫情处理及日常依法执业情况进行了检查，并规范了全市的医疗废物管理，全市一级以上医疗机构实现了集中处臵。加强医疗机构监督检查工作，始终保持打击非法行医的高压态势，有效地净化了医疗市场。做好了全市重大活动的卫生保障工作。

二、认清形势和任务，做好当前各项卫生监督执法工作 虽然，我市卫生监督工作取得了一定成绩，但也确实存在一些问题，一是财政投入严重不足，二是卫生监督员业务能力不强，三是部分卫生院重医疗轻监督，四是执法车辆不能满足工作需求，必要的快速检测设备空白。下半年，我们要以科学发展观为指导，深入扎实地贯彻潍坊市卫生监督工作会议精神，强化卫生监督执法工作，推行卫生监督网格化管理，建立以发现和纠正违法问题为核心的监管机制，确保各项工作落到实处。

（一）进一步完善卫生监督体系建设。卫生监督三级网格的基本框架已经确立，下一步我们要做的是加强卫生监督中队的能力建设和管理，加大专职监督人员在监督中队中的比例，从人员组成上保证实际工作的需要；各中队卫生监督员要通过积极参加卫生监督员培训、自学等办法，尽快提高执法办案能力。各中队还要组织村（居）卫生监督协管员的培训，让所有协管员知道干什么，怎么干，培训率要达到100%。从去年开始，所有的许可、监督信息全部开始录入卫生部的卫生监督信息系统，根据职责分工，各监督中队要迅速开展卫生监督工作，并按卫生部信息上报的要求及时录入监督信息系统。

（二）继续开展生活饮用水安全工程。这是省卫生厅确定的三项重点推进工作之一。我们要全面落实本生活饮用水卫生监督管理工作方案，准确掌握辖区内各类供水单位基本信息情况，包括城市集中式供水单位（含市政供水、单位自建设施供水）、二次供水单位、农村公共供水单位、学校（城市、农村）自备井等，日常卫生监督重点检查“七有一规范”落实情况，供水单位和涉水产品生产企业建档率、监督覆盖率要达到100%。

（三）继续开展职业卫生监督推进工程。我市是职业卫生“四个一”工程第三批试点单位，在职业卫生监督职能尚未交接之前，继续履行职责，职业卫生“四个一”工程企业健康监护档案建档率要达到100%，企业接害职工（接触有毒有害气体、物体的职工）职业健康检查率90%以上。继续开展职业卫生“六进”宣传活动，重点对交通站点、职业技术学校、劳务市场等劳动力密集场所及社区、农村等劳动者居住区域的开展职业卫生知识宣传和对企业的职业卫生知识培训。

（四）继续开展医疗市场规范工程。一是要不断规范医疗机构执业行为，确保医疗机构依法执业。二是要严厉打击非法行医。要以城乡结合部和农村医疗服务市场为重点区域，以打击无证行医、超范围执业、聘用非卫生技术人员等行为为重点内容，尤其是卫生监督体系尚不完善的地方更要加强监督，必要时可以抽调力量采取拉网式检查，坚决消除监管空白。三是要加大执法力度。要高度重视群众举报投诉的受理和查处工作，切实做到有案必接、有接必查、有查必果、有果必复。对发现的无证行医案件，要依法严肃查处，绝不姑息；对大案要案，要按照卫生部、公安部《关于在严厉打击非法行医和非法采供血工作中加强衔接配合的暂行规定》要求，邀请公安机关及时介入，共同调查、严肃处理。

（五）强化公共场所卫生监督。深化公共场所卫生监督量化分级管理工作，美发美容、住宿、洗浴、人工游泳池等四类场所实现100%量化管理，关键项有一项不合格即不予发证，将量化分级管理纳入卫生行政许可的前臵条件。

（六）扎实开展传染病防治和学校卫生监督。组织开展常见传染病防控为主题的传染病防治专项检查，督促相关单位完善防治措施。加强对医疗机构的院内感染、消毒隔离、医疗废物、医院污水的监督检查，依法查处违法行为。加强对学校和托幼机构监督检查和宣传指导，督促学校和托幼机构进一步规范传染病防治管理工作，完善学校卫生监督档案，并拓展到对全市托幼机构进行建档，开展学校卫生日常监督和专项监测，并对监测不合格的学校依法作出处理。

三、创新举措和思路，推动我市卫生监督工作再上新台阶 面对新的形势和任务，就如何做好上述卫生监督工作，强调以下几点：

一是要在重点监督工作上做文章。大队、中队职能理顺后，大队将安排下发今年的卫生监督工作计划，各中队要根据工作计划来调整监管重点。各中队要在抓好常态管理的基础上，根据大

队下达的监督工作重点，认真抓好落实，确保上下保持一致，保证工作不走样，形成工作合力，确保全市卫生监督工作重点任务落在实处，取得实效。

二是要在监督工作亮点上动脑筋。卫生监督工作的内容几乎涉及了群众生活的方方面面，和老百姓的身体健康安全息息相关。各中队长和卫生监督员，要善于动脑筋，想办法，要善于调动和发挥群众的积极性，在日常监管工作中形成一两个亮点。所谓亮点，我的理解就是，大家都会做、都在做的事情，你比别人做得更好、更有特点、更到位，能够引起上级领导部门的重视，能够造成一定的社会影响，能够变成一个地方、一个行业的榜样，这就是亮点。我们要善于发现、总结亮点，要将亮点报上来、推出去，以此扩大我们卫生监督的社会影响力。

三是要在创新监督工作方法上下功夫。创新不是一句口号，是工作实践中实实在在的需要。经常听到一些同志议论，认为卫生监督执法的职责是法定的，职权也是法定的，不能随意创新。其实这是对创新要求的一种误解。我们要求的创新，不是要你去改变法律法规的要求和规范，而是要你在执法过程中，在方法上不断改善，在制度上不断完善。创新的过程，就是一个不断改善和完善我们的工作方法和管理制度的过程。在实际工作中，有时一个小小的改变，就会收到意想不到的效果，就会使我们的工作效率事半功倍。我们不但要善于总结发现，还要善于发动群众，群策群力，利用群众的智慧不断改善和促进我们的工作。

四要加大卫生监督执法力度。各监督中队承担了新的监管职能，要在院长的领导下，监督大队的业务指导下，切实加强组织领导，明确职责，落实监管责任，提高行政效能，推进依法行政。要查办一批有影响的大案、要案，严厉打击卫生行业的违法行为，将各项卫生法规落到实处。

五要提高依法办事能力。在全面推进依法行政的今天，卫生部门的执法队伍，卫生监督机构肩负的工作任务日益繁重。作为执法者本身，学法就是第一要务，只有学法、懂法，才能执好法，维护法律的尊严。卫生部前些年陆续下发了《卫生行政执法责任制若干规定》、《卫生监督稽查工作规范》、《卫生监督执法过错责任追究办法（试行）》，这些都是贯彻全面推进依法行政实施纲要的重要举措，对于推动建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的卫生监督体制，具有重要意义。各位从事卫生监督工作的同志，要进一步转变观念，创新工作模式，做到敢办案、能办案、会办案，不断提高依法行政能力和水平，更加出色地完成所肩负的各项任务。要做到“有所为而有所不为”，即要尽心尽力地做好本职工作，又要防止工作中“缺位”和“错位”。

六要提高卫生监督人员的服务意识。卫生监督工作不只是板起面孔、监督检查，还需要热情服务，主动开展宣传教育，帮助受监管的企业和个人提高依法管理水平。因此，要通过努力，不断改善队伍整体素质，提高服务水平和质量，提高卫生监督人员的事业心和责任感。广大卫生监督人员必须具备较强的工作责任

心、积极的工作态度、良好的工作作风和解决问题的实际能力，切实履行好应尽的职责，为群众提供满意的服务。

七要坚持理论联系实际，注重执法实践。随着职能发生了变化，卫生监督员的工作理念、工作方法、工作能力也要随之变化，要尽快适应新的工作职责，有针对性的加强法律法规、执法程序、执法文书写作、专业知识、现场监督等方面的学习，适应工作要求，胜任本职工作。

同志们，卫生监督工作事关人民身体健康，我们要求广大卫生监督人员以这次会议为契机，扎实工作、稳步推进，以保障全市公共卫生安全为己任，少说多干，狠抓落实，创先争优，为保障全市人民群众身体健康做出积极的贡献。

篇3：强化监管落实责任

2014年8月18日, 国家安全生产监管总局局长杨栋梁在听取部分经济技术开发区和工业园区检查组暗查暗访情况汇报时指出:“开发区不能成为安全生产的盲区, 而要成为安全发展的示范区”。笔者认为, 想要让开发区成为安全发展的示范区, 应当从提升安全监管力量, 落实责任主体等方面共同推进。

第一, 引入第三方安全技术服务。目前很多园区在安全监管工作中都存在力量不足的问题, 通过引入第三方安全技术服务机构, 可以有效提升安全监管力量, 促进企业主体责任落实, 协助提高企业和开发区安全管理能力。第三方安全技术服务机构进驻园区后可与企业签订服务协议, 在检维修危险作业、教育培训、安全检查、应急管理等方面为企业进行检查和辅导。

第二, 建立园区安全监管专家库。可将园区内在安全生产领域有较高专业水平, 且具有丰富实际工作经验和较强工作能力的注册安全工程师组建成“专业专家库”, 以便充分发挥专家在园区安全生产工作中的技术支撑作用, 服务于园区安全发展, 弥补政府监管机构执法人员专业技术不全面、安全生产监管专业人手不足的现状。

第三, 建立交流学习平台, 强化人才培养。各园区可定期举办企业安全生产骨干研讨会, 为园区各企业安全生产骨干人员搭建交流平台。使大家有机会面对面, 结合企业安全工作的实际, 交换工作心得, 从而推动园区整体安全生产水平的提高。

第四, 建立园区公共应急中心, 构建一体化应急管理系统。园区的安全监管部门应当设置24 h报警电话, 并全面掌握园区企业应急救援信息, 制定园区总体应急救援预案, 整合和优化园区专业的危险化学品应急救援资源, 建立完善应急物资保障体系。同时, 可依托大型企业救援力量组建园区专业应急救援队伍, 弥补个别企业应急能力的不足。

篇4：创新监管方式　强化楼宇经济监管

随着城市化的推进，楼宇经济渐出水面，如何创新工商行政管理模式，以适应经济发展的需求，并更好地为地方经济服务，便成为新形势下工商行政管理面临的一个新课题。

所谓楼宇经济，是以商务楼为载体，通过开发、出租楼宇进行招商引资，从而引进税源，增加收入，带动城区经济发展的一种经济形态。它是城市经济和市场经济的必然产物，具有依托性、聚集性和高效性等特点，是城市发展到一定阶段，人流、物流、信息流、资金流等的相对集中。

传统的工商行政管理模式偏向于关注道路沿街等平面经济体，而对高楼之内的众多各种类型的市场主体缺乏有效的监管。无锡市南长区已建有凯燕环球中心、沃尔玛超市商业群、家乐福超市商业群、茂业百货楼、数码大厦、永丰大厦等现代化楼宇17幢，正在筹建和在建的还有世贸中心、九龙仓高端商务楼、燕莎商务中心等，应该说楼宇众多，楼宇经济初显端倪。而经各基层工商所的初步调查显示，工商行政管理在楼宇中尚显薄弱、相当一部分进楼单位未办理营业执照，且更换频繁，无照经营、异地经营、商标侵权、广告违法等不规范行为较为普遍，工商部门掌握的楼宇企业信息很少且毫无体系可言，这已经引起了我们的警觉，并努力探索使之规范的有效途径。

事实上，楼宇经济是城区经济的亮点，从发展极的理论来讲，一个智能化的高端楼宇，就是城区的发展极，它的兴起和繁荣，势必带动一定范围内的经济同步发展。如果我们能够有效地把握好对楼宇的监管，既使行政管理的效能得以发挥，促进城市经济发展，又能改革并改善区域内的工商行政管理。

二、工商监管楼宇经济的可行性及优势特点

首先，楼宇作为一个大型建筑，在地域上具有垂直性和固定性，同时，各种各样的经济实体汇聚在一起，具有局部规模性，这都给工商行政管理带来便捷，一旦工商部门以楼宇为单位进行相关指导、检查和服务，可以获得很高的工作效率，成效显著。

其次，入驻高端楼宇的往往是一些国际国内享有盛誉的大型规范化企业，如凯宾斯基、沃尔玛、家乐福，这些企业本身有着良好的管理规范，内部制度健全而严格，部门众多且分工细致，能够较快地与工商行政管理部门的监管要求相衔接，并且这一衔接能够建立在较高、较新的平台上，对周边地区的市场主体具有示范和带动作用。

再次，大型楼宇一般都有专门的物业管理或由楼宇的主要承租单位负责对整幢楼宇的管理，工商行政管理部门可以直接与此类单位联系挂钩，建立联系人制度(专管员制度)，提前介入楼宇的招商引资，互通有无，随时掌握楼宇内经营户的变更情况，并可以很自然地将工商行政管理渗透进企业经营管理的过程中。

三、工商部门对楼宇企业的重点监管方向

1、以行政指导为特色，行政审批为形式，全面介入楼宇企业的发展

登记注册是企业最先与工商行政管理部门接触的一个必需的流程，企业只有获得了合法的主体资格，才能有效地进行经营活动。工商部门应当充分运用指示、警示、建议、协助等手段，对楼宇企业的登记注册进行全程的行政指导，提高行政审批效率，帮助并促进其及时市场准入。窗口前移是近年来注册部门的服务理念，在楼宇企业管理中更加需要。工商部门应当密切关注辖区内楼宇兴建的状况，及时与楼宇企业接洽，介入楼宇企业招商引资，拓宽服务层面，提供行政注册指导，简化审批流程，提高登记效率，在为楼宇招商提供行政有利因素的同时，也能获得我们想要的注册管理效果，使我们能够及时掌握楼宇内企业的进出变更情况。并且，在楼宇的发展过程中，为了能使这一开放式窗口有效保留，应当建立完善的联系人制度，使得指导和服务的针对性、有效性全面提升。建立长期而有效地监管，才是最合理的监管，并能真正促进楼宇的良性发展。

2、协助商标注册，帮助审查广告，运用监管优势服务楼宇企业

在知识产权的重要性和价值性越来越得到体现的今天，商标这一无形资产已经成为企业发展过程中的必需。本着服务企业的宗旨，近年来，工商部门逐渐加大了协助企业进行商标注册、帮助企业参与知名、著名、驰名商标的认定以及打击商标侵权等的力度，受到广大企业的欢迎。而广告，更是现代企业经营的必然内容，市场经济的丰富发展，再也不是好酒香飘万里的年代，企业形象的展示离不开广告的作用。但是，企业稍有不慎，就会踩上虚假宣传、误导消费者的地雷，这就需要工商部门给予指导，帮助审查，才能有效避免。

楼宇企业，尤其是大型企业对商标、广告服务的需求是很大的。前二年就曾发生过一家国际知名企业竟忽略了其商标在中国的注册，而与本地另一单位的名称发生侵权纠纷的教训。工商部门在对楼宇企业的监管中，对企业商标广告的指导服务是很有必要的，是我们服务企业、服务地方经济的重要体现。

3、运用消费者投诉处理机制，指导楼宇企业规范经营，获取良好声誉

这主要是针对楼宇企业中的大型超市、卖场。随着经济的发展，超市、卖场越来越规模化，商品品种包罗万象，顾客群相当庞大。不可避免地出现大量的消费者投诉，工商部门必须严格站在中间立场，公正处理投诉。一方面要努力维护消费者的合法权益，另一方面也要为企业解除恶意投诉的麻烦。一般而言，消费者的投诉往往暴露出企业经营管理上的缺漏和不足，一起投诉的成功解决，不仅能使企业意识到自己的问题所在并加以改进，也能让消费者对企业更有信心，提升企业形象，为企业带来长远的商机。同时，企业对工商部门的信任，使得我们正在大力推进的食品安全、商品准入等工作在企业的接受和自我管理下，得以充分开展。

4、规范依法行政，执法办案，为楼宇企业的发展指明方向

依法行政，规范执法行为，提高执法效能，是提高工商行政执法水平的必然要求，也是楼宇企业信赖工商行政管理的基石。楼宇企业在激烈的市场竞争中，必然会动用一切可能的办法来提高经营利润，但若是急功近利或不熟悉法律规定，则很有可能触犯市场法律法规，成为工商行政处罚的对象。对此，工商部门既要依法行政，又要区分楼宇企业涉嫌违法的性质，对那些影响不大、后果轻微的违法行为进行宽大处理。如对很多楼宇企业经营会出现的异地经营现象，就提出先行警告、责令改正，而绝大多数企业都能够在限期改正期间到工商部门办理相应的变更登记，避免处罚。这一做法给了企业调整改错的合理空间，引导市场主体合法经营。

篇5：加强领导强化监管

确保农村环境连片示范项目取得实效

环境保护局

2010年11月10日

开展农村环境连片整治工作，集中资金解决连片村庄生活垃圾、生活污水和畜禽养殖废弃物，是加强农村环保工作的具体体现。今年，我县列入自治区农村环境连片整治示范项目6个，争取专项资金2112万元，涉及6个乡镇10个村2个生态移民点，覆盖农村人口2.5万人。环保部门作为农村环境连片整治示范项目的组织实施和管理部门，负有监督管理的责任。为了确保把农村环境连片整治示范项目做成示范工程，发挥示范作用，提供示范经验，我局将从五个方面进行指导、监督和管理：

一、加强领导，建立工作机构。在县委、政府的领导下，成立中宁县农村环境连片整治示范工作领导小组，左新波县长为领导小组组长，冯常委、张县长为副组长，有关部门、乡镇领导为成员，办公室设在环境保护局，指导、监督和管理全县农村环境连片整治工作。环保局成立农村环境连片整治示范项目管理办公室，抽调责任心强、专业水平好和工作经验丰富的同志参与项目建设的管理，制定“中宁县农村环境连片整治三年规划”和“中宁县实施中央农村环境保护专项资金和车辆管理暂行办法”，组织乡镇编制农村环境连片整治项目建议书、审核农村环境连片整治实施方案、制作农村环境连片整治项目实施操作指南，指导乡镇具体抓好农村环境连片整治示范项目。

二、明确责任，健全工作机制。各示范乡镇政府是农村环境连片整治示范项目的责任主体，负责组织实施本乡镇农村环境连片示范项目，主要领导是第一责任人，分管领导是具体责任人。11月4日，张县长代表县政府与自治区政府签订了农村环境连片整治示范工作目标责任书。落实自治区农村环境连片整治会议精神，项目示范乡镇要建立目标管理责任制，层层签订目标管理责任书，加强示范项目管理。县政府与示范乡镇政府签订农村环境整治示范工作目标责任书。乡镇政府不仅要与项目所在村委会签订环境管理目标责任书，还要与项目施工单位签订承包合同、与监理单位签订监理合同，进一步明确各自承担的责任，确保建设成效的落实。

三、全程监管，规范项目实施。环保局农村环境连片整治办公室要强化对连片整治示范项目质量、进度、资金和验收环节的监督管理，将质量管理的措施落实到项目建设的各个环节，严格履行项目实施程序，认真落实项目法人责任制、招投标制、合同制、监理制、会签制、公示制和考核验收制。建立项目建设动态监管制度，及时掌握项目建设进展情况，认真研究解决技术、资金等具体问题，对重视不够、进展缓慢、质量不高的，要通报批评，限期整改，要停拨资金，切实加强工程进度和质量的监督管理，确保工程按期完成、验收交付使用，同时要加强档案资料的管理，每项制度每个环节的落实都要有相应的档案资料做支持，要有条不紊的做好此项工作。

四、整合资源，建设示范亮点。各乡镇要按照“以集镇建设为中心向周边村连片推进”的工作原则和“统筹规划、整合资源、分步实施、明确重点、突破难点、做大亮点”的工作思路，科学制定农村连片整治规划，力争通过三年建设，以集镇为中心的农村环境连片整治取得实实在在的成效。各项目示范乡镇要把环保设施工程做实、做好、做成精品亮点，具有示范作用和推广价值，经得起群众和历史的检验。

篇6：强化餐饮服务监管

---邹惠来局长在全市餐饮服务环节行政相对人大会上的讲话

按照《食品安全法》和市委、市政府《关于食品安全监管职能调整的决定》精神，今年6月9日，辽源市编办通知。市食品药品监督管理局正式履行餐饮服务环节食品安全监管及保健食品、化妆品卫生监督管理职能，职能人员划转后，成立辽源食品化妆品稽查局，在全省也是首家。刚才，李万海副局长，刘佳宏副局长分别做了讲话，监督员代表和餐饮服务单位代表分别做了表态发言，部分餐饮服务单位递交了《餐饮服务单位食品安全承诺书》。今天的大会开得很好，会议明确了我局对餐饮服务环节必须履行的监管职责，明确了餐饮服务监督人员的职责，明确了餐饮服务提供者必须履行的义务和责任，应该看到我市的餐饮服务环节的食品安全还存在诸多不安全因素，为做好餐饮服务环节食品安全监管工作，我讲以下几点意见。

一、强化餐饮服务监管，不断增强责任感和使命感 2010年；国家局确立了“完善监管制度、创新监管机制、落实监管责任、提升监管能力、提高保障水平”的总体思路。我市餐饮服务环节食品安全重点工作已经明确，面对新形势、新职能、新任务和监管工作存在的问题，全系统监管人员，必须清醒的认识，必须不断增强责任感和使命感，必须 统一思想，坚定信心，团结一致，共克时限。认真履行监管工作职责。

二、强化餐饮服务监管，提高执法人员的综合素质 新岗位，新职能。给我们提出了新要求，这就要求我们的监管人员认真学习《食品安全法》、《餐饮服务许可管理办法》、《餐饮服务食品安全监督管理办法》、《餐饮服务食品安全监管执法文书规范》等相关的法律法规，以适应岗位和环境的需要。食品化妆品稽查局要做好全员性的思想教育工作，尽快转变理念，消除等靠思想，主动开展工作，即要抓好基础性工作，要学习和监管相结合，集中学习和自学相结合，做到学习工作两不误，监管工作有条不紊，又要抓好长远性工作，从现在开始经过一年时间的扎实工作，确保无重大食品安全事故的发生。

三、强化餐饮服务监管，提升监督管理的实效性 根据《辽源市餐饮服务环节食品安全专项整顿工作实施方案》（辽食药监食[2010]7号）要求，今年，我们将深入开展餐饮服务环节食品安全专项整顿。以学校食堂、学校周边饭店、建筑工地食堂、集中聚餐场所、集体供餐配送单位、农家乐旅游点、旅游景点和繁华地段饭店为整顿重点，以严格从业人员健康资格、餐具清洗消毒、进货检验等管理制度落实；依法查处餐饮企业无证经营行为，严厉查处采购和使用病死或死因不明的畜禽及其制品以及劣质食用油等不合 格或来源不明食品原料；加大对熟食卤味、盒饭、冷菜等高风险食品的监督检查为主要内容。进一步巩固深化餐饮业违法添加非食用物质和滥用食品添加物的行为，坚决整治超过标准限量滥用食品添加剂的行为。

同时要确保重点时段的食品安全。餐饮消费环节食品安全与广大人民群众的日常生活和身体健康直接相关，涉及面广、影响力大。现在正值升学、结婚宴请的特殊时期，群众集体性聚餐等活动大量增加，各餐饮服务单位要严格按照餐饮服务许可范围经营，加强对从业人员健康状况的管理；落实食品采购进货查验和索证索票制度、做好台账记录的情况，尤其是食品添加剂、食用油采购使用情况；认真执行食品粗加工、切配操作安全规范，特别是冷菜和生食水（海）产品的加工符合要求；做好餐饮具清洗消毒工作。

四、强化餐饮服务监管，提升餐饮单位第一责任人意识。开展宣传教育及培训活动，是增强餐饮单位依法经营意识、提升食品卫生质量、构建食品安全保障体系的重要组成部分，我们将通过采取监督检查过程中现场培训、举办餐饮单位负责人、从业人员培训会及办理健康体检证等多种形式，对餐饮服务从业人员进行食品安全法律法规、食品安全知识、餐饮业设备与环境卫生要求、食品原料进货验收、食品储存及冷菜制作管理、餐饮具消毒、常见食物中毒的预防等想过知识培训。实现从业人员培训率100%，持健康证上岗 率100%。并通过新闻媒体，广发动员社会各界，对餐饮服务监管工作提建议、意见及要求，加强社会监督、舆论监督，提高消费者的食品安全意识，增强消费信心，曝光典型案例和大案要案。各餐饮服务单位也要积极开展内部培训，并进一步建立健全食品安全相关管理制度，严格执行食品采购、添加剂使用、用具器具消毒、从业人员健康管理等规章制度，加强管理，严格落实，牢固树立起餐饮单位负责人是第一责任人的意识。

篇7：如何强化信息披露监管

我国证券市场尚处于发展的初期,存在各种不规范的情况。为此,在发展证券市场的过程中,证监会一直重视上市公司信息披露规范的制定工作。在主要借鉴他人经验的基础上,现已初步形成了上市公司信息披露的基本规范。首次披露、定期报告和临时报告等分别由《证券法》、《公司法》、《股票发行与交易暂行条例》、《公开发行股票公司信息披露实施细则》、《公开发行股票公司信息披露内容与格式准则》等的相关条文规范。

2、主要监管部门及其相应的职责和权限

目前对上市公司信息披露进行监管的部门主要是证监会、两个交易所和中注协。相对来讲,证监会享有最为广泛的权力,也是最权威的监管者;交易所处于一线监管的地位,但其享有的权限相对较为有限;中注协对上市公司的信息披露的监管较为间接,主要是通过对会计师事务所的监督和管理来实现的。

3、信息披露监管的力度在不断加大

证监会的历年上市公司信息披露违规处罚统计资料表明,信息披露监管的力度在不断加大。主要表现在以下两个方面:

其一,被处罚的公司数增加。如下表所示,上交所处罚的上市公司,19为11家,为24家,9月14日前为27家;相比之下,深交所的处罚力度较大。深交所处罚的上市公司,为10家,为16家,年为6家,20为23家,209月10日前为65家。证监会处罚的上市公司,19为5家,1999年为8家,年为6家,年8月21日前为1家。

其二,处罚的力度有所加大。以深交所为例,19到1999年只有一家上市公司被公开谴责,其余的都只是公开批评,2000年处罚的23家上市公司中,公开谴责的是3家,2001年处罚的65家上市公司中,公开谴责的达到25家之多。证监会的处罚力度也在不断加大,而且,在加大行政处罚力度的同时,逐步引入了刑事处罚。

・对策・提高违规成本

我们认为,要对违规者有效地实施监管,应该从以下两个方面着手进行,即提高违规者所支付的违规成本和违规行为查处的概率,从而最大限度地降低违规者的违规期望收益。提高违规成本

1、完善证券法中的民事损害赔偿制度

民事损害赔偿制度不仅通过责令违规者赔偿受害投资者的损失可以有效地剥夺违规者通过违规行为所获得的非法利益,而且给违规者强行加上了一种经济上的巨大负担。同时,民事损害赔偿责任制度可以有效地动员广大的投资者来参与监控。我们建议借鉴美国的经验做法确立以下两个可以操作的诉讼机制:股东集体诉讼制度和股东代表诉讼制度。

2、建立中介机构及其从业人员的信用体系

我们应建立一种信用体系对中介机构及其从业人员的信誉程度进行动态的评定,在不同的信誉等级阶段,可以实施相应的业务禁止,这样一方面可以防止具有严重后果的不法行为的产生,将可能的违法行为置于有限范围之内,另一方面可以有效地降低监管成本。提高发现违规行为的能力

1、确立政府监管、行业自律和社会监督的三位一体的监管框架

根据有关的证券市场监管理论,政府在市场监管中不应事必恭亲,将自己置于矛盾的焦点,而应将证券中介机构及各种自律机构推向监管的第一线,从而使自己处于一种相对超脱的地位。

2、中注协应加强对注册会计师的管理

要结合政府转变职能的`工作,进一步理顺协会与有关政府部门的关系。要加紧研究并理顺中注协与地方注协的关系。同时,中注协应顺应行业体制改革的大方向,循序渐进,逐步实现行业自律化管理。

3、建立信息披露的风险预警系统

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nbsp;我们建议建立一种上市公司的风险预警系统,通过科学的风险预警系统的监测,当有着内部逻辑的众多监测指标出现异常情况时,自动发出不同种类的风险预报,并将之转化成一般投资者能够理解的信息。这将大大地提高及时发现违规的能力,并有效地保护投资者免受巨大损失。

4、加强监管力量

从某种角度来讲,即使制度很齐全,没有足够的专职人员去执行,最终也很难有多少实际效果。所以说,要增加监管人员的数量。另外,在补充监管人员数量的同时,要注重提高监管人员的专业素质。

5、改进监管部门的工作方式

作为一线监管力量,证券交易所的工作方式有待改进。我们认为采取事前登记,事后审核的方法比较可取。作为监管二线的证监会,一方面应该做好对交易所的管理工作,另一方面证监会应认识到自己远离市场的弊端,为了更及时地了解到市场的动向,也应该积极主动地拓展自己的工作方式。

信息披露监管存在两方面问题

我们不难看到,在加大处罚的同时,信息披露违规事件屡禁不止,性质一个比一个恶劣,并且有进一步恶化的趋势,被处罚上市公司数目的历年增加本身也说明了这一问题。这就是说,信息披露监管中尚有许多问题须待解决。我们认为,当前信息披露监管中存在的问题主要集中在以下两个方面:

(一)证监会和证券交易所的监管

1、不能及时发现问题

证监会及其派出机构和证券交易所是证券市场最主要的监管者。IPO阶段,由证券商向证监会推荐上市公司,证监会对IPO所有的相关材料进行审查,决定是否同意该公司能够公开发行股票和上市。也就是说,IPO中,由证监会负责信息披露的监管。首次公开发行股票的招股说明书的信息披露是最为详尽,最为全面,按理说,应该最容易从招股说明书中发现问题的。但从已经查处的案例来看,不少在招股说明书中就已疯狂做假的不法行为却没有被及时发现。

交易所对上市公司信息披露的监管主要是在持续披露阶段,对于持续信息披露的载体------定期报告和临时报告的审查,交易所相当一段时间里采取事前审核的办法。事实上,法律上留给交易所审核材料的时间很少,以目前交易所的人力、物力,尤其是对定期报告,在各上市公司定期报告相对集中的几天时间内,认真地审核众多上市公司上报的信息披露材料,是很难做到的。这就造成了事实上的审查不严,不能及时发现问题。

2、处罚不力

在各种法律责任制度中,只有民事责任具有给予受害人提供充分救济的功能。然而由于我国证券法中缺乏民事责任的规定,因此,在实践中,对有关的违法违规行为一般都采用行政处罚的办法解决,但对受害投资者却没有给予补偿。在刑事责任和行政责任方面,监管力度同样显得不够。按照证券法的有关规定,制造虚假的发行文件而发行证券的,责令停止发行,退还所募资金和加算银行同期贷款利息,并处以非法募集资金1%以上2%以下的罚款。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告,并处以三万元以上三十万元以下的罚款。构成犯罪的,依法追究刑事责任。可是,迄今为止,违反有关规定而欺骗上市,甚至上市后还继续造假欺骗股民的上市公司,已经多次被揭露,但并没有都严格按照上述规定给予处理。

(二)中注协的监管

中注协对信息披露的监管主要是通过对会计师事务所的监管来实现的。尽管我国的注册会计师行业管理体制正在不断理顺,从业人员的素质和能力也有了长足的进步和提高,但与我国蓬勃发展的证券市场的需求相比,还存在着不小的差距。

1、行业监管体制有待进一步理顺

目前来看,我国的注册会计师监管体制更倾向于美国模式。在我国行业自律机制薄弱的现实情况下,采用此种模式,可能会有助于提高监管的效率;但由于我国市场经济还不发达,经济条块分割和地方本位主义在一定程度上依然存在,从而导致地方政府为谋求地方经济利益,通过对地方注协的控制,介入注册会计师行业市场管理,进一步削弱行业自律监管体系的权威性。比如,地方政府为保证本地公司取得上市资格,就通过高估资产,虚报盈利,虚假包装来造假上市。

2、处罚力度不够

据统计,2001年上半年全国注册会计师行业共有117名注册会计师、198家机构受到了警告、暂停执业、吊销资格等行政处罚;422名注册会计师和73家机构受到了通报、强制教育等行业自律性处罚;5名资产评估师和18家评估机构受到了行政处罚;5名资产评估师和38家评估机构受到了行业自律性处罚。尽管监管力度在加强,但到目前为止,对注册会计师及事务所的处罚仅限于行政处罚,还没有会计师或会计师事务所因参与造假或重大失职,向遭受损失的投资者作出民事赔偿。(陆正飞汤立斌卢英武)

篇8：强化电子监管保障药品安全

而要确保其监管的有效性, 满足GMP强调的可追溯性和可说明性, 生产企业则必然要提高产品后道包装的自动化水平, 并配合国家的一、二、三级监管码的管理而对生产设备进行调整, 小盒后道包装成套设备的智能化无疑是质量保证的前提。

目前, 国内药品小盒后道包装大多还停留在发达国家20世纪80年代水平上, 其相关技术也一直制约着后包装工业的发展。要解决这一难题, 实现后道包装的现代化, 与国际接轨, 就应在借鉴国外先进技术的基础上, 加大我们的创新力度。在装备技术上充分考虑新技术、新工艺、新材料的应用, 更多地采用高新尖的电子电气设备, 将机械与电子信息、检测仪器结合起来, 并具有AQAI的检测监控智能化功能, 可对生产数据过程进行实时采集, 真正成为机、电、气一体化的智能型机器, 保证药品生产过程的可追溯性和可说明性。

篇9：突出重点强化监管

《意见》就进一步加强我省农村道路交通安全监管工作提出了八大举措：

一、加强对农村道路交通安全工作的组织领导。《意见》要求各级政府切实加强对农村道路交通安全工作的组织领导，进一步落实安全工作目标责任，明确县(市、区)和乡镇人民政府、村委会以及相关部门在农村道路交通安全监管工作中的职责任务，健全预防道路交通安全工作联席会议制度，定期分析研判农村道路交通安全形势，及时协调解决交通安全工作中的重大问题。要建立健全安全监管工作机制，落实乡(镇)、村委会专人监管，并将农村道路交通安全工作情况及其成效纳入相关单位绩效管理。各地要及时聘用交通协管员，将道路交通安全监管职能延伸到农村道路。有条件设立交警中队的乡(镇)，要强化其在农村道路交通安全管理工作中的作用；未设立的要加快推进乡(镇)派出所协管工作步伐，依法委托乡(镇)派出所行使交通安全执法权。

二、切实开展农村道路交通安全综合整治工作。《意见》要求各县(市、区)政府组织公安交警、交通(路政)、安监、建设、农业、工商、经贸、国税、地税等部门及乡(镇)政府，联合开展农村道路交通安全综合整治工作，每年不少于两次。并明确整治重点内容为：对无(假、套)牌、无(假)证、挪用号牌及报废、拼装、自行改装的机动车、拖拉机(含变型、多功能拖拉机，下同)要依法予以查扣，对其驾驶人、所有人要依法处理，特别是对不符合安全标准的车辆，要当场予以查扣并进行整改，直至符合安全标准(其中驾驶拼装或已达到报废标准的机动车、拖拉机上道路行驶的，要予以收缴，强制报废)；对暂扣半年以上不来认领的机动车、拖拉机按无主废旧车辆移交当地财政部门，依法公开进行销毁处理；对非客运车辆违法载人，机动车和拖拉机违规装载等违法违章行为要依法予以查纠；对未取得机动车驾驶证、机动车驾驶证被吊销或者机动车驾驶证被暂扣期间驾驶机动车的，要依法对驾驶当事人处十五日以下拘留及相应的罚款；对未取得道路运输从业人员资格证而驾驶运输经营车辆的，要依照《中华人民共和国道路运输条例》从严处罚；对未投保“交通事故强制险”的机动车辆要予以当场查扣，并依照《机动车交通事故责任强制保险条例》对其所有人予以处罚；对客运经营者未按规定要求投保承运人责任险的，要责令其限期投保，拒不投保的，由原许可机关吊销其道路运输经营许可证；对在农村道路占道设摊、堆放杂物和晒粮打谷等妨碍交通安全的行为以及人为破坏道路交通安全设施的违法行为要及时予以查纠；对外挂机动车、拖拉机要全面清理，严格执行检验规定，引导其回迁落户(经贸、质监、农业等部门要及时修订适合我省实际情况的变型拖拉机地方技术标准)，对不符合我省注册登记规定的外挂拖拉机要开展联合整治，促使其回原籍地使用。各级各有关部门要认真研究制定农村未上牌摩托车(特别是未列入国家发改委上牌目录的摩托车)、拖拉机补办注册登记的处理意见和引导政策，简化办牌办证程序，方便未办理注册登记的摩托车、拖拉机办理牌证；简化农村地区新增车辆办理注册登记程序，适当减免注册登记费用，推行购车缴税、注册登记、检测检验“一站式”服务，确保新增摩托车、拖拉机手续完备，切实提高农村地区摩托车、拖拉机注册登记率和检验率。各级各有关部门要加强协调配合，强化联合执法，共同抓好农村道路交通安全管理工作。

三、加强对农村道路交通安全管理的监督检查。《意见》提出各级政府要建立健全农村道路交通安全工作监督检查制度，定期、不定期对各职能部门、乡(镇)、村委会和有关单位落实农村道路预防交通事故工作情况进行监督检查，并及时通报督查情况。监督检查的主要内容包括：贯彻落实道路交通安全有关法律法规情况，行业部门路面管控和交通稽查等监管工作情况，交通安全监管人员履职情况，交通安全隐患排查治理情况，信访件办理情况，农村道路交通事故调查和责任追究情况，上级有关农村道路交通安全工作要求的贯彻落实情况等。各级政府要定期组织召开预防农村道路交通事故工作联席会议，强化部门间沟通协调，完善道路交通安全监管工作机制，建立相应信息报送、事故通报、工作报告等制度，积极推进道路交通安全监管工作制度的落实，有效减少农村道路交通安全事故。

四、逐步完善农村道路交通安全防护设施。《意见》要求各级各有关部门加大安全投入，逐步完善农村道路交通安全标志、标线、物理隔离设施等安全防护设置，提高农村道路的通行条件。对新列入农村道路硬化计划的公路，应按照交通运输部有关农村公路技术规范及《福建省农村公路工程建设标准》的要求进行建设，交通安全设施、安保项目必须落实“三同时”制度，严格把好工程质量关、设计审核关和竣工验收关。对已建成通车的农村公路(含桥梁)安全防护设施，各级政府要组织全面普查，安全防护设施设置未达到农村公路等级要求的要参照或执行有关技术标准、规范，区分轻重缓急，逐步设置到位；对事故多发和危险路段，交通和公安交警部门要相互沟通、密切配合，及时制定整改措施和计划，抓紧整改，短期内不能根治的路段，要采取切实有效的防范措施，控制和预防交通事故的发生；对重要路段出入口及节点位置，要设置限宽限高设施，防止超限超载车辆驶入，有效保障农村道路建设成果。

五、加强对农村公路的建设、管理和养护。《意见》强调，各地要按照《福建省农村公路管理办法》的要求，强化农村公路建设、管理和养护的主体责任，进一步完善农村公路建设、管理、养护的目标责任和检查、考核、奖惩机制，促进农村公路建设、管理和养护工作的落实。要建立以政府投资为主、村民自筹为辅，鼓励社会各界共同参与的农村公路建设资金筹集机制。各级政府和交通部门要按照国务院办公厅《农村道路管理养护体制改革方

案》(国办发[2005]49号)和《福建省农村公路管理办法》的要求，尽快建立和完善农村道路建、养、管各环节科学的工作机制。除国家和省级补助的农村公路养护专项资金外，市、县(市、区)政府要依据本地区农村公路管理、养护的实际需要，统筹本级财政预算内外资金，每年安排一定数量的财政性资金，用于农村公路日常管理、养护支出。

六、切实加快农村客运交通事业的发展。《意见》提出，各级政府各有关部门要大力扶持农村地区客运交通事业的发展，认真规划城乡公交一体化建设，逐步把公交线路延伸到符合通行标准的乡(镇)、村，清理、规范农村客运收费的优惠政策，适当减免农村客运车辆附加费、运管费、养路费等相关费用，切实减轻农村客运经营者的负担。各级交通部门要进一步引导农村客运经营者实行公司化、公交化经营，要调整运力结构，合理搭配不同客流量班线的开行线路、班次，扩大客运班车的覆盖面，不断提高客车通达深度。对客流量小的线路，可采取灵活的片区经营、滚动发车、循环运营方式，提高车辆实载率；对新开行的客运线路，可视情开行隔日班、周末班、赶集班车。依法打击农村道路低速载客汽车、三轮汽车、拖拉机等的非法载客行为。鼓励发展适合农村客运特点及市场需求的高效低耗型客车，逐步提高车辆档次，增强车辆的安全性和舒适性。对农村客运站和候车亭建设，规划、交通、国土、建设等部门要简化立项、建设、用地等审批程序，落实相关优惠政策，市、县(市、区)人民政府要保障其建设用地需要，交通部门要提高其建设补助标准，加快农村客运站和候车亭建设步伐。

七、加强农村道路交通安全宣传教育。《意见》指出，各级政府各有关部门要借助“平安畅通县(区)”创建活动的平台，以道路交通安全宣传“五进”(进农村、进社区、进单位、进学校、进家庭)活动为载体，全面普及农村道路交通安全知识，增强人民群众交通安全意识。各级公安交警、农机部门要积极开展交通安全宣传工作，建立机动车(拖拉机)、驾驶人交通事故、农机事故、超限超载和交通违法等信息台帐，并定期予以曝光。各级宣传部门要组织各种媒体加大农村道路交通安全公益广告宣传力度，提高广大群众道路交通安全意识，营造良好的道路交通安全舆论氛围。各级教育部门要在学生中深入开展以“保护生命、平安出行”为主题的道路交通安全宣传教育活，动，使道路交通安全宣传教育进学校、进家庭。各级交通部门要利用车站、公路收费站、码头、高速公路服务区等人员流动性大的密集场所，认真组织实施以“综合治理，保障平安”为主题的交通安全宣传教育工程。乡(镇)、村委会以及交通运输企业等单位要依法履行交通安全宣传职责，组织、配合相关部门开展形式多样的交通安全宣传教育活动，增强广大交通参与者的法制观念和安全意识。

八、加强对农村道路交通事故的责任追究。《意见》强调，各级政府要实行农村道路交通安全事故责任追究制度。对发生生产安全责任事故的，要严格按照《生产安全事故报告和调查处理条例》的有关规定，认真组织事故调查，并落实责任追究工作；对职能部门出现监管不力等违法违纪行为的，要强化责任倒查，查明原因，分清责任，依法追究相关责任单位和责任人员的行政、法律责任；对道路交通安全执法人员有失职、渎职行为的，各级监察机关、各相关部门的督察人员要依法追究其相应的行政、法律责任。