山西省安全生产监督管理办法

山西省安全生产监督管理办法（通用6篇）

篇1：山西省安全生产监督管理办法

山西省安全生产监督管理办法(政令第172号)

2005年8月15日 【字号 大 中 小】 【打印】【论坛】【关闭】【收

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山西省人民政府令第172号

《山西省安全生产监督管理办法》已经2004年2月4日省人民政府第18次常务会议通过，现予公布，自2004年3月10日起施行。

省长张宝顺 2004年2月23日

第一条为了加强安全生产监督管理，防范生产安全事故发生，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展，维护社会稳定，根据《中华人民共和国安全生产法》和有关法律、法规规定，制定本办法。

第二条本省行政区域内的安全生产及安全生产监督管理活动适用本办法；法律、行政法规对有关行业和领域的安全生产及安全生产监督管理 另有规定的，适用其规定。

第三条县级以上人民政府应当加强对安全生产工作的领导，其职责是：

（一）完善安全生产责任制，建立安全生产控制指标体系，实行定量控制和考核；

（二）建立健全安全生产监督管理体系；

（三）支持、督促安全生产监督管理部门和其他有关负有安全生产监督管理职责的部门（以下简称其他有关部门）依法履行安全生产监督管理职责。

（四）每季度召开一次以上安全生产及防范重特大安全事故工作会议，研究有关部门提出的综合防范生产安全事故工作意见和建议，确定和落实各项防范措施；

（五）每年组织两次以上安全生产大检查，发现安全隐患及时协调处理；

（六）组织制定重特大安全事故应急救援预案，建立应急救援体系。乡镇以上人民政府行政正职是本行政区域内安全生产的第一责任人，对安全生产工作负全面领导责任。

第四条县级以上人民政府安全生产委员会负责指导、协调、监督下级人民政府和本级人民政府各有关部门的安全生产工作。

第五条县级以上人民政府安全生产监督管理部门负责对矿山、机电、冶金、化工、轻工、纺织、建材和贸易等行业的安全生产实施监督管理。公安、交通、铁路、民航、建设、质监、国防科技、水利、邮政、信息产业、旅游、煤监、环保等部门依照有关法律、法规负责本行业或者领域的安全生产监督管理工作，并接受县级以上人民政府安全生产监督管理部门的指导、协调和监督。

第六条县级以上人民政府安全生产监督管理部门对安全生产工作实施综合监督管理，其职责是：

（一）依法监督工矿商贸企业实施安全生产法律、法规情况及其安全生产条件和有关设备（特种设备除外）、材料、劳动防护用品的安全管理工作；

（二）协调解决安全生产工作中的重大问题；

（三）依法对直接监督管理的行业的安全生产事项进行审批；

（四）每年组织一次以上重大危险源的排查；

（五）组织、指导、监督企业主要负责人和特种作业人员（特种设备作业人员除外）的安全资格培训考核工作；

（六）组织、指导、协调生产安全事故的应急救援工作；

（七）依法对安全生产所必需的资金投入进行监督；

（八）依法组织生产安全事故的调查处理；

（九）定期统计分析本行政区域内发生的安全生产事故情况，并向社会公布；

（十）承办安全生产委员会办公室的日常工作。第七条县级以上人民政府有关部门依照相关法律、法规在各自的职责范围内对安全生产工作实施监督管理，依法对有关安全生产的事项进行审批。

县级以上人民政府有关部门行政正职是本部门安全生产第一责任人，对本部门安全生产工作负领导责任。

第八条乡镇人民政府、街道办事处应当确定专职人员，负责所辖区域内的安全生产监督管理工作。

第九条生产经营单位的法定代表人是安全生产的第一责任人，对本单位的安全生产工作负全面责任。其职责是：

（一）贯彻执行有关安全生产的法律、法规和方针政策；

（二）落实安全生产责任制；

（三）保证必需的安全生产资金的投入；

（四）组织开展安全质量标准化活动；

（五）每月组织对主要生产现场进行两次以上安全检查，发现事故隐患应当及时督促整改，并将整改情况作出记录。第十条依照《安全生产许可证条例》对矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业实行安全生产许可制度。

按照国家有关规定，逐步建立对高危行业生产企业提取安全费用制度和安全生产风险抵押金制度。

第十一条新建、改建、扩建的建设项目，必须严格执行安全生产设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的制度。

矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目应当按照国家有关规定，进行安全条件论证和安全评价，报同级安全生产监督管理部门备案。

第十二条县级以上人民政府安全生产监督管理部门和其他有关部门依照法律、法规规定，对涉及安全生产的事项需要审批（包括批准、核准、许可注册、认证、颁发证照等）的，应当公开审批条件、公开审批程序、公开审批结果，接受社会监督。

第十三条县级以上人民政府安全生产监督管理部门和其他有关部门在监督检查中，应当互相配合，联合检查，监督检查不得影响被检查单位的正常生产经营活动。确需分别进行检查的，应当互通情况。检查中发现生产经营单位的违法行为应由其他相关行政主管部门查处的，应当在3日内制作行政违法行为查处建议书送达其他相关行政主管部门。其他相关行政主管部门收到行政违法行为查处建议书后，应当及时进行核实查处。

第十四条县级以上人民政府安全生产监督管理部门和其他有关部门在监督检查过程中，发现相关行政主管部门对涉及安全生产事项的审批或验收不符合有关法律、法规、规章和国家标准或者行业标准规定的，应当在3日内书面通知相关行政主管部门，相关行政主管部门收到书面通知后，应当及时进行核实，并依法予以处理。

第十五条县级以上人民政府安全生产监督管理部门或者其他有关部门对生产经营单位依法做出责令停产停业、吊销有关证照等行政处罚决定的，应当自作出行政处罚决定之日起5日内书面通知相关行政主管部门，相关行政主管部门在接到书面通知后，应当立即采取相应的措施。

第十六条安全生产监督检查人员应当忠于职守，坚持原则，秉公执法。在执行监督检查任务时，必须出示省人民政府统一制发的行政执法证件或者其他有效的行政执法证件。

第十七条工会组织应当依照有关法律、法规对安全生产工作实施群众监督，维护职工的安全、健康等合法权益。

第十八条新闻、出版、广播、电影、电视等单位有进行安全生产宣传教育的义务，应当配合各级安全生产监督管理部门进行安全生产宣传教育，在公益性广告中应当安排安全生产宣传教育的内容；有权对违反安全生产法律、法规、规章的行为进行舆论监督。

第十九条生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到事故报告后，应当按照规定立即如实上报县级以上人民政府安全生产监督管理部门和公安部门、行政监察部门及工会组织。

县级以上人民政府安全生产监督管理部门和其他有关部门接到事故报告后，应当按照国家规定上报事故情况。

公安机关应当保护事故现场，采取措施防止毁灭证据和有关责任人逃逸。

第二十条发生生产安全事故按照下列规定组织调查处理：

（一）发生轻伤和重伤事故，由生产经营单位组织调查；

（二）发生死亡事故，由县级安全生产监督管理部门组织同级有关部门调查处理；

（三）发生重大死亡事故，由市级安全生产监督管理部门组织同级有关部门调查处理；

（四）发生特大死亡事故，由省安全生产监督管理部门组织同级有关部门调查处理；

（五）发生特别重大死亡事故按照国家有关规定调查处理。事故调查处理报告应报同级人民政府批复。事故调查处理报告报同级人民政府批复前，公安、行政监察等部门应对有关责任人或单位提出相应的处理意见。

事故调查处理报告报同级人民政府批复后，有关部门或者单位应当及时落实事故处理决定。事故处理决定和处理结果应当向社会公布。有关法律、法规对事故处理另有规定的，依照其规定执行。第二十一条公安交通管理、公安消防、煤监、交通、建设、农机、铁路、民航、国防科技、质监等部门，应当于每月5日（遇法定节假日时间顺延）前将上月的伤亡事故统计报表报同级人民政府安全生产监督管理部门。

第二十二条发生生产安全事故，属于当地人民政府或者县级以上人民政府安全生产监督管理部门及其他有关部门未履行法定职责的，对政府主要领导人和部门的行政正职及有关责任人员，依法给予警告至撤职的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十三条生产经营单位的决策机构、主要负责人、个人经营的投资人未履行法定职责，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府安全生产监督管理部门依法给予行政处罚。

第二十四条行政机关工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守尚未构成犯罪的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十五条县级以上人民政府安全生产监督管理部门可以委托符合《中华人民共和国行政处罚法》第十九条规定的组织行使行政处罚权。

第二十六条监察机关依照《中华人民共和国行政监察法》的规定，对地方各级人民政府和政府工作部门以及工作人员履行安全监督管理职责实施监察。

第二十七条本办法自2004年3月10日起施行。

篇2：山西省安全生产监督管理办法

《山西省煤矿安全生产监督管理规定》已经２００４年２月４日省人民政府第１８次常务会议通过，现予公布，自２００４年３月１０日起施行。

省长 张宝顺２００４年２月２０日

《山西省煤矿安全生产监督管理规定》

第一条 为了加强煤矿安全生产监督管理，保护煤矿职工的人身安全和身体健康，依据《中华人民共和国安全生产法》和其他有关法律、法规，结合本省实际，制定本规定。

第二条 在本省行政区域内从事煤矿安全生产及其监督管理活动，适用本规定。

第三条 乡（镇）以上人民政府负责本行政区域内煤矿安全生产工作的领导，履行下列职责：

（一）宣传、贯彻、落实国家及省有关煤矿安全生产的法律、法规、规章及方针政策；

（二）建立健全煤矿安全生产领导责任制；

（三）建立健全煤矿安全生产监督管理体系；

（四）组织有关部门依法查处私挖乱采煤炭资源行为；

（五）每年组织两次以上煤矿安全生产联合执法检查；

（六）每季度召开一次以上安全生产例会，协调解决煤矿安全生产中存在的重大问题；

（七）制定煤矿重特大生产安全事故的应急救援预案，建立煤矿应急救援体系，组织煤矿事故的抢险救灾工作；

（八）其他应当履行的煤矿安全生产监督管理职责。

第四条 县级以上人民政府负责安全生产监督管理的部门应当加强对煤矿安全生产的监督管理，履行下列职责：

（一）建立煤矿安全生产控制指标体系，确定煤矿安全生产控制指标，建立健全安

全责任制奖惩办法，并严格考核；

（二）依法负责煤矿安全生产基本条件的审核评价，对煤矿企业取得安全生产许可证的情况进行监督；

（三）负责煤矿“一通三防”工作的监督管理；

（四）依法培训煤矿安全管理人员，监督检查煤矿企业的安全培训工作；

（五）实施煤矿安全生产大检查；

（六）负责对矿山救护队的管理，组织、指导、协调矿山救护队应急救灾、救援工作；

（七）监督检查煤矿企业安全投入情况；

（八）负责指导、监督驻矿安全监督员的选拔、聘用、培训工作；

（九）负责推广煤矿安全生产方面的新技术、新工艺；

（十）其他应当履行的煤矿安全生产监督管理职责。

第五条 县级以上人民政府负责安全生产监督管理的部门应当定期在新闻媒体上对煤矿安全生产情况进行公告，并设立举报电话、信箱或电子邮件地址，受理有关煤矿安全生产的举报并组织核查。

第六条 煤矿安全监察机构依照《煤矿安全监察条例》、《安全生产许可证条例》及有关规定对煤矿企业实施安全监察，负责安全生产许可证的颁发和管理。

县级以上人民政府负有煤矿安全生产监督管理职责的其他有关部门，依照有关法律、法规规定，在各自职责范围内对煤矿安全生产工作进行监督管理。

第七条 县级以上人民政府负有煤矿安全生产监督管理职责的部门在监督检查中，应当互相配合，实行联合检查；确需分别进行检查的，应当互通情况。检查过程中发现存在的煤矿安全问题应当由其他有关部门进行处理的，应当及时移送其他有关部门并形成记录备查。接到移送的部门应当及时依法进行处理。

第八条 监察机关依照行政监察法的规定，对县级以上人民政府和县级以上人民政府负有煤矿安全生产监督管理职责的部门及其工作人员履行煤矿安全监督管理职责实施监察。工会依法组织职工参加煤矿安全生产工作的民主管理、民主监督，维护煤矿职工在安全生产方面的合法权益，并有权参加煤矿事故的调查处理。

第九条 煤矿企业必须达到煤矿安全生产基本条件，方可组织生产。

煤矿企业应当依照安全质量标准化的要求，强化现场管理，提高煤矿安全生产水平。

第十条 煤矿企业必须选择具备国家规定资质条件的中介机构承担安全评价、认证和检测、检验工作。

第十一条 煤矿企业的决策机构、主要负责人、个人经营的投资人应当保证具备煤矿安全生产条件所必需的资金投入，并对投入不足引起的后果承担责任。煤矿企业安全生产资金按实际产量在生产成本中列支，每吨不得低于１０元。

第十二条 煤矿企业的法定代表人是安全生产的第一责任人，总经理（矿长）具体负责本企业的安全生产工作。

煤矿企业应当设臵负责技术和安全的负责人。

第十三条 煤矿企业主要负责人必须组织制定本企业生产安全事故应急救援预案，并组织演练，保证从业人员熟悉避灾路线和自救、抢救措施。

第十四条 煤矿企业必须建立安全生产监督管理机构和通风、防瓦斯、防煤尘、防火管理机构。

煤矿企业必须配备采煤、机电、通风等相关专业技术人员，并按照特殊工种岗位职数配备特殊工种作业人员。

第十五条 建立乡镇煤矿安全风险抵押金制度。乡镇煤矿安全风险抵押金所有权属于煤矿企业，抵押金及其利息用于煤矿企业发生事故后的抢险救灾和事故处理。

第十六条 煤矿企业应当与从业人员签订劳动合同，并依法为从业人员办理工伤社会保险，为井下作业人员办理意外伤害保险。

第十七条 煤矿企业发生伤亡事故后，其主要负责人必须立即采取有效措施，积极组织抢救，并按规定及时向当地人民政府和有关部门以及煤矿安全监察机构报告。当地人民政府和有关部门应当立即组织抢险救灾。

第十八条 矿山救护队接到事故报告后，应当迅速组织救护人员到达事故现场开展抢险救灾，并及时向上级报告。

第十九条 煤矿企业发生伤亡事故由煤矿安全监察机构依照国家规定的事故调查程序和处理办法组织调查处理。

第二十条 煤矿企业不具备安全生产基本条件的，县级以上人民政府负责安全生产监督管理的部门可以责令停产整顿，限期整改。经停产整顿仍不具备安全生产基本条件的，由县级以上人民政府组织有关部门依法予以关闭，并由有关部门依照法律规定吊销相关证照。

第二十一条 煤矿企业个人经营的投资人未履行法定职责或者未保证安全生产所必需的资金投入，致使煤矿企业不具备安全生产条件，导致发生生产安全事故的，县级以上人民政府负责安全生产监督管理的部门可以按照下列规定给予处罚；构成犯罪的依法追究刑事责任：

（一）煤矿发生死亡事故（一次死亡１至２人，下同）的，处以２万元以上５万元以下的罚款；

（二）煤矿发生重大死亡事故（一次死亡３至９人，下同）的，处以５万元以上１０万元以下的罚款；

（三）煤矿发生特大死亡事故（一次死亡１０至２９人，下同）的，处以１０万元以上２０万元以下的罚款；

（四）煤矿发生特别重大死亡事故（一次死亡３０人以上，下同）的，按照国家有关规定给予处罚。

第二十二条 国有煤矿企业主要负责人和有关责任人员应当履行职责而未履行，或者未按照规定的职责和程序履行，导致煤矿发生生产安全事故的，按照下列规定追究行政责任；构成犯罪的依法追究刑事责任：

（一）煤矿发生死亡事故的，根据情节轻重，给予矿长、副矿长和有关责任人员记过至降级的行政处分；

（二）煤矿发生重大死亡事故的，根据情节轻重，给予矿长、副矿长和有关责任人员记大过至撤职的行政处分；给予公司总经理、副总经理和有关责任人员警告至降级的行政处分；

（三）煤矿发生特大死亡事故的，根据情节轻重，给予矿长、副矿长和有关责任人员记大过至撤职的行政处分；给予公司总经理、副总经理和有关责任人员记过至撤职的行政处分；

（四）煤矿发生特别重大事故的，按照国家有关规定进行调查处理。

第二十三条 乡（镇）以上人民政府及负有煤矿安全生产监督管理职责的部门的主要领导和其他直接负责的主管人员及直接责任人员应当履行职责而未履行，或者未按照规定的职责和程序履行，导致煤矿发生生产安全事故的，按照下列规定追究行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任；煤矿发生其他重特大事故的，依照国家有关规定追究责任：

（一）煤矿发生死亡事故的，对乡（镇）人民政府主要领导和其他直接负责的主管人员及直接责任人员，根据情节轻重，给予警告至降级的行政处分；

（二）煤矿发生重大死亡事故的，对乡（镇）人民政府主要领导和其他直接负责的主管人员及直接责任人员给予记过至撤职的行政处分；

对县级人民政府及负有煤矿安全生产监督管理职责的部门的主要领导和其他直接负责的主管人员及直接责任人员给予警告至撤职的行政处分；

（三）煤矿发生特大死亡事故的，对乡（镇）人民政府主要领导和其他直接负责的主管人员及直接责任人员给予记大过至撤职的行政处分；

对县人民政府及负有煤矿安全生产监督管理职责的部门的主要领导和其他直接负责的主管人员及直接责任人员给予记大过至撤职的行政处分；

对设区的市人民政府及负有煤矿安全生产监督管理职责的部门的主要领导和其他直接负责的主管人员及直接责任人员给予记过至撤职的行政处分；

（四）煤矿发生特别重大死亡事故的，按照国家有关规定进行调查处理。

第二十四条 行政机关工作人员玩忽职守，徇私舞弊，或者利用职权参股办矿，包庇袒护非法、违法、违规采矿，尚未构成犯罪的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

篇3：山西省安全生产监督管理办法

过去,陕西省电力公司系统的安监管理信息化建设一直比较薄弱和滞后,大部分工作业务采用传统的手工方式,信息化程度不高,信息孤岛较多,信息交换的时效性不强,不能满足安监管理现代化发展的需要。为进一步提升安全监督管理的信息化水平,陕西省电力公司(简称公司)按照国网公司统一安排,自2008年7月开始组织实施“安全监督与管理系统”的建设,该系统于2009年1月1日正式运行。目前,公司安监系统与国网安监系统通信畅通,各发供电单位、调度中心及陕西电科院运行正常。

1 系统概况

“安全监督与管理信息系统”建设是“SG186”工程的重要组成部分。该系统建设是根据国家电网公司“SG186工程”总体要求,遵循“一个系统、二级中心、三层应用”原则,从一体化设计思想出发,以安监管理的业务职能为主线,以适用、及时、准确的安监信息为基础,建设公司总部、网省公司、地市公司三级上下一体的“安全监督与管理系统”(简称安监系统,系统框架见图1),实现了安监管理的综合信息、事故报表、监督检查、数据汇总等各项业务的网络化和自动化,以及安监管理信息的资源共享,实现了安监管理工作的“在线监督、快速反应、闭环管理”。

2 主要技术内容

“安全监督与管理系统”主要包括综合业务管理、安全统计分析、安全监督管控、安全应急管理、安全风险管理、安全教育培训、专栏等模块,见图2。

2.1 综合业务管理

“安全监督与管理系统”的综合业务管理主要包括:安全目标、组织机构、法规制度、领导讲话、文件通知、每周例会、安全通报、安全月报、事故警示、工作动态、要闻公告、经验交流、报送报阅、通讯录、投稿箱、专项活动等模块。

2.2 安全统计分析

安全统计分析是按照国家电网公司《电力生产事故调查规程》、《电力生产事故调查规程事故(障碍)报告统计填报手册》,以及《国家电网公司人身伤亡统计管理暂行规定》的要求研发的。安全统计分析可以实现国家电网公司系统对电力生产事故进行填报、审批、统计和分析的管理,为安全监督管理人员开展电力生产事故分析、制定防范对策提供平台。安全统计分析分为以下几个模块。

(1)事故报告管理。实现电力生产事故(障碍)报告填报、审核、批复,以确保各类事故报告填报的正确性和原因分析的准确性,使事故发生单位能认真落实反事故措施,进一步防范事故的发生。

(2)事故统计分析。根据安监业务的需要,对事故报告库中的数据记录进行统计、分析,形成各种报表及图形。

(3)安全工作报表。为实现安监业务的网络化,设计了安全工作报表,即一般安全工作报表和年报两部分。

(4)单位基础数据。维护单位的基本信息,包括单位名称、职工人数、电压等级等基础数据。

(5)事故档案管理。存放各类事故资料(除事故报告以外)文档、照片等。每起事故档案与“事故报告”相对应(没有事故报告的事故档案,如消防事故等除外),通过事故档案可以查询到事故报告,或者在事故报表中可以查询到事故档案。

(6)安全天数管理。安全记录是事故报告管理系统中的一个子模块,是根据事故是否发生而中断了安全记录为依据,进行安全日计算,统计目前记录、连续本年最高记录、年内目前记录、年内最高记录、历史最高记录和本年百日安全个数。

(7)基础信息维护。为了规范事故报告的填报,本模块提供填报选择项的代码维护功能。

2.3 安全监督管控

安全监督管控主要有监督检查、生产安全、工程安全、供用电安全等4个模块。

(1)监督检查。监督检查包括常规督察、专项监督、事故监察。常规督查实现国网公司、网省公司及地市公司各类常规督察检查任务的布置、分配、下发的管理,下级单位根据上级单位的检查任务,逐级分解并开展安全检查工作,同时,使上级单位能够了解下级单位的工作动态,在线跟踪下级单位各类安全整改情况等,并可以进行查询统计,检查发现的问题。常规督查可以分为春季安全检查、秋季安全检查、节假日安全检查等日常检查。专项监督实现国网公司、网省公司及地市公司各类专项监督检查任务的布置、分配、下发的管理,下级单位根据上级单位的检查任务,逐级分解并开展安全检查工作;同时,使上级单位能够了解下级单位的工作动态,在线跟踪下级单位各类安全整改情况等,并可以进行查询统计,检查发现的问题。专项监督可以分为基建、农电、继电保护等专项监督。事故监察是网省公司及地市公司针对发生的人身、电网、设备事故,按照事故报表中所列的防范措施和对策,制定整改计划表,自动跟踪执行人的整改落实情况。

(2)生产安全。生产安全包括安措管理、安全工具两个部分。安措管理实现网省公司、地市公司安措主题布置、年度安措计划的编制及上报管理,实现网省公司及地市公司对各类安措项目的审批和跟踪监督管理。安全工器具管理主要完成对地市公司各类安全工器具的台帐、周期检查试验的管理,建立安全工器具台帐信息和安全工器具试验记录。

(3)工程安全。工程安全包括基建管理和在建工程动态管理两部分。基建安全管理基本信息是网省公司下属电力施工企业实现基建安全基本信息维护的管理,实现信息上报,使上级单位能定期了解下级单位的基建情况;在建工程安全施工动态跟踪是网省公司下属电力施工企业实现在建工程安全施工动态维护的管理,实现信息上报,使上级单位能定期了解在建工程的安全施工动态。

(4)供用电安全。供用电安全主要包括高危客户。高危客户管理实现网省公司下属各高危客户供用电安全隐患排查的统计信息管理,实现信息上报,使上级单位能定期了解高危客户供用电安全隐患排查情况。

2.4 安全应急管理

安全应急管理包括应急组织、应急预案。应急组织主要包括应急处理指挥部领导小组和应急办公室的相关信息的维护和发布管理;应急预案体系管理主要实现预案体系信息的发布,使下级单位能及时查阅上级单位发布的应急预案,并使上级单位掌握应急预案的签阅情况。

2.5 安全风险管理

安全风险管理包括基础知识、标准手册。安全风险管理就是使国网公司、网省公司及地市公司发布的安全风险基础知识材料和标准手册,便于下级单位及时查阅并使上级单位能掌握安全风险基础知识和标准手册的签阅情况。

2.6 安全教育培训

“安全培训管理”模块包括安全日活动和特殊工种两部分内容。安全日活动记录地市公司班组开展班组安全学习活动情况。地市公司和车间、工区的安全管理人员可以定期安排学习活动,并检查活动开展情况。特殊工种记录地市公司有关部门电力生产特种作业人员的基本信息以及相关学习和培训情况,供网省公司查看。

2.7 专栏

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3 实施效果

(1)依托一体化企业级信息集成平台(数据交换平台、应用集成平台、企业门户、数据中心),建立起公司本部、地(市)公司、工区三级上下一体,应用到车间(工区)、班组的“安全监督与管理系统”。

(2)实现了安监管理的综合信息、事故统计、监督管控、安全汇报、数据汇总等工作的网络化和自动化;实现公司本部和各地市公司之间安监系统数据的纵向贯通,达到信息资源共享。

(3)改变了传统的信息传递方式,有效提高了安全监督管理工作的信息化程度。

(4)使得大量的安全监督与管理工作信息通过计算机与网络,在极短时间内被收集、分发,提高了安监管理的工作效率。

(5)统一、高效的安全监督与管理信息平台,其庞大的数据资源和辅助决策支持功能,可为管理层的决策提供辅助支持。

(6)发挥了数字化、信息化管理手段的优势,有效规范了公司系统的安全监督与管理业务流程,进一步提高了安全监督与管理工作的效率和质量,实现了安监管理工作的“在线监督、快速反应、闭环管理”,达到了强化安监管理的目的。

4 结语

篇4：安全生产监督管理探讨

关键词：安全生产；监督管理；探讨

中图分类号：F273 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2016）30-0146-02

为了减少安全事故的发生，将《安全生产法》作为基准，落实好安全生产监督管理工作，及时排查安全隐患，做好事前预防工作。目前，将安全生产法作为依据，在基层区域，安全生产监督管理不到位，在认识上也存在较大的偏差，而且未能形成完善的监督管理机制，所以，要明确目前安全生产管理的现状，运用因地制宜的方法，强化安全生產监督管理工作，从而提高安全监督管理水平。

1 安全生产监督管理存在的问题

我国安全生产监督管理起步较晚，地区间的发展不平衡，而且常常按照发达国家的安全生产监管标准作为标杆，未能依据我国的实际情况。所以，在取得了一定成效的同时，也面临着严峻的挑战。和发达国家相比，我国的安全生产监管水平还比较落后，安全生产形势不容乐观，而且对经济的发展产生直接的影响，造成了社会的不安定。而且，在法律法规体系、安全生产投入、监管队伍上都存在着一些亟待解决的问题。因此，要正视这些问题，不断进行自我完善，促进监管水平的提高。

1.1 法律法规不完善

目前，我国安全生产法律法规的建设体系还不完善，仍然还存在一些问题。这主要表现在几个方面：

第一，在实施法律法规之后，有利于减少安全事故的发生，减少人民群众的财产损失。但是在实施的过程中，未能完全落实委托执法工作、执法程序比较复杂和繁琐，在发生安全事故之后，处罚力度不够。

第二，还未形成健全的法律法规。因此，在安全生产监督管理中，法律的效力不够。所以，需要加紧完善相应的法律法规。

第三，法律行政诉讼的过程还未完善。我国安全生产行政诉讼起步较晚，发展的时间较短，因此，案例较少，所以，在这方面还不完善，影响了安全生产行政执法工作的开展。

第四，在发生工伤事故之后，其追溯期存在不确定的问题。按照民法的追溯期来说，应该以案发之后的两年为准则。但是，在实际情况中，工伤事故的对象往往是弱势群体。

因此，从这个角度出发，司法部门处于对弱者的保护，往往会对其进行援助，按照司法援助的条款进行处理，从而导致难以确定其具体的法律追溯期。

1.2 监督职能交叉模糊

监督职能交叉模糊可以表现在三个方面：

一是按照我国法律的规定，很多部门都需要承担安全生产监督管理的职责。但是在具体的过程中，按照法律法规的一些依据，在不同行业以及不同领域中，会有所侧重，承担着不同的安全生产监督管理的职责。但是，在交通安全、消防安全、燃气安全等方面，既可以看做人人负责，又可以看做无人监管，因此，行政监管职责交叉不清，推脱责任，难以建立一种良好的合作关系，从而导致政府部门的监管难的现象。而且这也会造成很多单位既要接受政府的监管，而且接受部门的检查和监管，从而造成多头监管和领导的现象，加重了生产经营单位的负担，影响了企业的持续发展。

二是监管部门主要重视日常的监管工作，忽视完善工作机制。近年来，我国的安全生产现状形势比较严峻，很多安全监管部门将精力放在专项整治上，处理各种日常的事故，而忽视了对工作机制的完善。

三是政府资金投入不足。在开展安全生产工作中，一直强调企业的责任，但在安全投入上，企业缺少相关投入的规定，从而影响了行政监管部门工作的开展。另外，在公共卫生、公共安全上政府投入较多，但在事前预防上的投入较小， 影响了行政执法效能的提高。

1.3 行政执法力度不够

在安全生产监管中，相应的安全行政监管部门依据法律的规定，对违法行为进行惩处。而且在执法的过程中，执法的力度不够，通常采用经济处罚的形式，因此，影响了行政执法的效果

2 安全生产监督管理的应对策略

目前，我国安全生产面临着严峻的形势，通过对事故的分析，得出大多数的安全事故属于责任事故。针对我国安全生产中存在的问题，应该对我国安全生产监管工作进行创新， 推动企业的发展。

2.1 修订《安全生产法》，将监督管理权限下移

在新形势下，做好安全生产监督管理工作具有重大的意义。很久以来，我国将安全监督管理权限的重点放在了县级以上人民政府上，在相关的法律条文中很难找到关于县级以下关注安全生产监督管理的语句等，因此县级以下部门的安全生产监管权限不足，影响了安全监管工作的开展。

所以，要建立健全安全生产的法律、法规等，加大对安全知识的宣传，并强化职工的安全生产监管意识，不仅要保证县级以上安全生产监管的权力，还要将县级部门安全生产监管权利下放到基层政府以及街道办事处，保证基层政府的安全监管权利，有利于满足基层建设的需要，促进城镇化的发展。

2.2 加快安全监管体制的改革，建立常效管理机制

要转变传统的思路，不能仅仅重视县级安全监管体制的完善，还要提高乡镇街道安全监管机制的影响力，增强监管工作的责任心。目前，很多基层内的行业监管比较笼统，不具有针对性，管理方式和方法比较粗略。

因此，要推动安全监管的发展，很多地区和行业进行积极的探究，在工商、消防、卫生、食品等部门抽调一些优秀人员，由他们构成一个综合管理机构，加强对安全生产的监督和管理。综合部门查明企业生产经营的许可，若不合乎标准的要求，不予其办证的许可；在生产过程中，若出现违反安全生产法律和法规的行为，则综合部门可以予以惩罚。综合部门可以进行日常的巡查和监管，及时排查安全隐患，同时，要组织人员构成应急队伍，做好事故前的预防工作。

另外，还要完善一岗双责和党政同责的工作机制。在不同行业部门中的主管和分管领导，既要努力做好主管和分管工作，又要努力承担应该承担的安全监管责任。健全一岗双责和党政问责责任制度，提高工作的效率。

2.3 落实政府的综合监管责任，强化生产单位的主体责任

落实好政府监管的责任，要积极动员多方位的资源，通过利用电视、宣传报等形式，加大安全生产法律和法规的宣传，从而提高社会的安全生产意识。同时，要增加安全生产工作的资金投入。在安全生产技术研究、推广、排查安全隐患上等，都要建立健全安全应急救援体系，完善安全保护设施，保证公共场所可以实现安全运营。

另外，還要落实好经营生产单位的主体责任。并对经营生产单位进行定期的检查，评价其责任的落实状况，并督促其及时进行整改，使企业明确安全事故的责任，做好后期的处理工作。

单位安全主体具有多方面的义务，其中主要表现在：

第一，要重视安全生产工作。只有保证安全生产工作的有效开展，才能提高企业的经济效益。若主观上忽视安全生产工作，将会埋下一些安全隐患，引发重大的安全事故。

第二，要不断提高安全生产能力建设，通过行业内的安全生产责任的等级进行评定，提高企业内部的安全生产意识，完善好安全生产设备，同时要保证生产环境的安全。

第三，经营单位要做好汇报工作，定期向政府汇报工作的状况，尤其是安全生产的状况，并将企业存在的安全隐患如实汇报，可以在政府的协助下，及时进行处理，防止安全事故的发生。

2.4 依法行政，优化安全生产管理队伍

在安全生产的观念下，落实好安全生产监管工作。在开展的工作的过程中，要明确区分安全工作和非安全工作，明确安全生产综合管理部门的职责和权限，努力实现依法行政。要严格依据安全生产法律条文，开展安全生产监管工作，增大监管的力度，配备专业的人员，并优化安全生产监管队伍。

优化安全生产监管队伍可从三个方面着手：

第一，要注重对人员的安全教育培训，建立科学、有效的评价指标，对那些超过资质的单位或者部门进行严厉惩处，有针对性的举行一些安全教育活动，强化安全责任意识；

第二，和行业协会等机构建立友好的合作关系，建立健全安全文化委员会，从而推动安全教育活动的开展，在“安全社区”的依托下，扩大宣传的范围，有利于全社会的广泛关注。

第三，要针对外来务工人员，制定安全生产培训的措施。按照不同行业的状况、事故发生的集中行业等，编制符合外来务工人员的安全培训资料，提高外来务工人员的安全生产意识，减少安全事故发生的几率。

2.5 完善好保险制度的运行

在传统的工伤保险中，主要采用的是简单给付的形式，这种方式过于简陋，影响了职工的生产积极性，因此，要重视对事康复工作的管理。其中主要包括：对安全生产进行培训、为职工提供安全技术咨询、对设备进行安全检测、考核雇员掌握的安全知识等。

3 结 语

近年来，随着现代化建设的推进，城市基础设施的建设数量越来越多，建设规模也越来越大，但与此同时，安全生产事故问题频繁发生。所以，要重视安全生产监督管理，目前，我国的安全生产监督管理出现了一系列的问题，比如，法律法规不完善、监督职能交叉模糊、行政执法力度不够等，所以，要修订《安全生产法》，将监督管理权限下移；加快安全监管体制的改革，建立常效管理机制；落实政府的综合监管责任，强化生产单位的主体责任；依法行政，优化安全生产管理队伍；完善好保险制度的运行，从而不断提高安全生产监管的水平。

参考文献：

[1] 杜永伟.安全生产监督管理现状与对策[J].华北科技学院学报，2014，10：

90-95.

[2] 杜永伟.安全生产监督管理现状与对策[J].中国公共安全（学术版），

2014，04：36-40.

篇5：山西省安全生产监督管理办法

第一章 总 则

第一条 为履行国有资产出资人安全生产监管职责，督促省属企业全面落实安全生产主体责任，建立安全生产长效机制，防止和减少生产安全事故，保障省属企业职工和人民群众生命财产安全，维护国有资产的保值增值，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国企业国有资产法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》、《陕西省人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定》(陕政发[2004]22号)等有关法律法规和规定，参照《中央企业安全生产监督管理暂行办法》（国务院国有资产监督管理委员会令第21号）制定本办法。

第二条 本办法所称省属企业，是指陕西省人民政府确定的由陕西省人民政府国有资产监督管理委员会(以下简称省国资委)履行出资人职责的国有独资及国有控股公司。

第三条 省属企业应当依法接受陕西省安全生产监督管理部门和所在市、县（市、区）安全生产监督管理部门以及行业安全生产监督管理部门的监督管理。省国资委按照国有资产出资人的职责，对省属企业的安全生产工作履行以下职责：

(一)负责指导督促省属企业贯彻落实国家和陕西省安全生产方针政策及有关法律法规、标准等；

(二)督促省属企业主要负责人落实安全生产第一责任人的责任和企业安全生产责任制，做好对企业负责人履行安全生产职责的目标责任考核；

(三)依照有关规定，参与或者组织开展省属企业安全生产检查、督查，督促企业落实各项安全防范和隐患治理措施；

(四)参与企业特别重大事故的调查，负责落实事故责任追究的有关规定；

(五)督促企业做好统筹规划，把安全生产纳入中长期发展规划，保障职工健康与安全，切实履行社会责任。

第四条 省国资委对省属企业安全生产实行分类监督管理。省属企业依据省国资委核定的主营业务和安全生产的风险程度分为三类(见附件1)：

第一类：主业从事煤炭及非煤矿山开采、冶金、建筑施工、危险物品的生产经营储运使用、交通运输的企业；

第二类：主业从事机械、电子、电力、建材、医药、纺织、物流、旅游、农业的企业；

第三类：除上述第一、二类企业以外的企业。

企业分类实行动态管理，可以根据主营业务内容的变化进行调整。

第二章 安全生产工作责任

第五条 省属企业是安全生产的责任主体，必须贯彻落实国家和地方安全生产方针政策及有关法律法规、标准，按照“统一领导、落实责任、分级管理、分类指导、全员参与”的原则，逐级建立健全安全生产责任制。安全生产责任制应当覆盖本企业全体职工和岗位、全部生产经营和管理过程。

第六条 省属企业应当按照以下规定建立以企业主要负责人为核心的安全生产领导负责制。

(一)省属企业主要负责人是本企业安全生产的第一责任人，对本企业安全生产工作负总责，应当全面履行《中华人民共和国安全生产法》规定的以下职责：

1.建立健全本企业安全生产责任制；

2.组织制定本企业安全生产规章制度和操作规程；

3.保证本企业安全生产投入的有效实施；

4.督促、检查本企业的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；

5.组织制定并实施本企业的生产安全事故应急救援预案；

6.及时、如实报告生产安全事故。

(二)省属企业主管生产的负责人统筹组织生产过程中各项安全生产制度和措施的落实，完善安全生产条件，对企业安全生产工作负重要领导责任。

(三)省属企业主管安全生产工作的负责人协助主要负责人落实各项安全生产法律法规、标准，统筹协调和综合管理企业的安全生产工作，对企业安全生产工作负综合管理领导责任。

(四)省属企业其他负责人应当按照分工抓好主管范围内的安全生产工作，对主管范围内的安全生产工作负领导责任。

第七条 省属企业必须建立健全安全生产的组织机构，包括：

(一)安全生产工作的领导机构——安全生产委员会(以下简称安委会)，负责统一领导本企业的安全生产工作，研究决策企业安全生产的重大问题。安委会主任应当由企业安全生产第一责任人担任。安委会应当建立工作制度和例会制度。(二)与企业生产经营相适应的安全生产监督管理机构。

第一类企业应当设置负责安全生产监督管理工作的独立职能部门。

第二类企业应当在有关职能部门中设置负责安全生产监督管理工作的内部专业机构；安全生产任务较重的企业应当设置负责安全生产监督管理工作的独立职能部门。

第三类企业应当明确有关职能部门负责安全生产监督管理工作，配备专职安全生产监督管理人员；安全生产任务较重的企业应当在有关职能部门中设置负责安全生产监督管理工作的内部专业机构。

安全生产监督管理职能部门或者负责安全生产监督管理工作的职能部门是企业安全生产工作的综合管理部门，对其他职能部门的安全生产管理工作进行综合协调和监督。

第八条 省属企业应当明确各职能部门的具体安全生产管理职责；各职能部门应当将安全生产管理职责具体分解到相应岗位。

第九条 省属企业专职安全生产监督管理人员的任职资格和配备数量，应当符合国家和行业的有关规定；国家和行业没有明确规定的，省属企业应当根据本企业的生产经营内容和性质、管理范围、管理跨度等配备专职安全生产监督管理人员。

省属企业应当加强安全队伍建设，提高人员素质，鼓励和支持安全生产监督管理人员取得注册安全工程师资质。安全生产监督管理机构工作人员应当逐步达到以注册安全工程师为主体。

第十条 省属企业工会依法对本企业安全生产与劳动防护进行民主监督，依法维护职工合法权益，有权对建设项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入和使用情况进行监督，提出意见。

第十一条 省属企业应当对其独资及控股子企业(包括境外子企业)的安全生产认真履行以下监督管理责任：

(一)监督管理独资及控股子企业安全生产条件具备情况；安全生产监督管理组织机构设置情况；安全生产责任制、安全生产各项规章制度建立情况；安全生产投入和隐患排查治理情况；安全生产应急管理情况；及时、如实报告生产安全事故。

第一类省属企业可以向其列为安全生产重点的独资及控股子企业委派专职安全生产总监，加强对子企业安全生产的监督。

(二)将独资及控股子企业纳入安全生产管理体系，对其项目建设、收购、并购、转让、运行、停产等影响安全生产的重大事项实行报批制度，严格安全生产的检查、考核、奖惩和责任追究。

对控股但不负责管理的子企业，省属企业应当与管理方商定管理模式，按照《中华人民共和国安全生产法》的要求，通过经营合同、公司章程、协议书等明确安全生产管理责任、目标和要求等。

对参股并负有管理职责的企业，省属企业应当按照有关法律法规的规定与参股企业签订安全生产管理协议书，明确安全生产管理责任。省属企业各级子企业应当按照以上规定逐级建立健全安全生产责任制，逐级加强安全生产工作的监督管理。

第三章 安全生产工作基本要求 第十二条 省属企业应当制定中长期安全生产发展规划，并将其纳入企业总体发展战略规划，实现安全生产与企业发展的同步规划、同步实施、同步发展。

第十三条 省属企业应当建立健全安全生产管理体系，积极推行和应用国内外先进的安全生产管理方法、体系等，实现安全生产管理的规范化、标准化、科学化、现代化。

省属企业安全生产管理体系应当包括组织体系、制度体系、责任体系、风险控制体系、教育体系、监督保证体系等。

省属企业应当加强安全生产管理体系的运行控制，强化岗位培训、过程督查、总结反馈、持续改进等管理过程，确保体系的有效运行。

第十四条 省属企业应当结合行业特点和企业实际，建立职业健康安全管理体系，消除或者减少职工的职业健康安全风险，保障职工职业健康。

第十五条 省属企业应当建立健全企业安全生产应急管理体系，包括预案体系、组织体系、运行机制、支持保障体系等。加强应急预案的编制、评审、培训、演练和应急救援队伍的建设工作，落实应急物资与装备，提高企业有效应对各类生产安全事故灾难的应急管理能力。

第十六条 省属企业应当加强安全生产风险辨识和评估工作，制定重大危险源的监控措施和管理方案，确保重大危险源始终处于受控状态。

第十七条 省属企业应当建立健全生产安全事故隐患排查和治理工作制度，规范各级生产安全事故隐患排查的频次、控制管理原则、分级管理模式、分级管理内容等。对排查出的隐患要落实专项治理经费和专职负责人，按时完成整改。

第十八条 省属企业应当严格遵守新建、改建、扩建工程项目安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的有关规定。

第十九条 省属企业应当严格按照国家和行业的有关规定，足额提取安全生产费用。国家和行业没有明确规定安全生产费用提取比例的省属企业，应当根据企业实际和可持续发展的需要，提取足够的安全生产费用。安全生产费用应当专户核算并编制使用计划，明确费用投入的项目内容、额度、完成期限、责任部门和责任人等，确保安全生产费用投入的落实，并将落实情况随业绩考核总结分析报告同时报送省国资委。

第二十条 省属企业应当建立健全安全生产的教育和培训制度，严格落实企业负责人、安全生产监督管理人员、特种作业人员的持证上岗制度和培训考核制度；严格落实从业人员的安全生产教育培训制度。

第二十一条 省属企业应当建立安全生产考核和奖惩机制。严格安全生产目标责任考核，加大安全生产奖励力度，严肃查处每起责任事故，严格追究事故责任人的责任。

第二十二条 省属企业应当建立健全生产安全事故新闻发布制度和媒体应对工作机制，及时、主动、准确、客观地向新闻媒体公布事故的有关情况。

第二十三条 企业制定和执行的安全生产管理规章制度、标准等应当不低于国家和行业要求。

第四章 安全生产工作报告制度

第二十四条 省属企业应当于每年1月底前将上一的安全生产工作总结和本的工作安排报送省国资委。

第二十五条 省属企业应当按季度、对本企业(包括独资及控股并负责管理的企业)所发生的生产安全事故进行统计分析并填制报表(见附件

2、附件3)，于次季度首月15日前和次1月底前报省国资委。省属企业生产安全事故统计报表实行零报告制度。

第二十六条 省属企业发生生产安全事故或者因生产安全事故引发突发事件后，应当按以下要求报告省国资委：

(一)境内发生较大及以上生产安全事故，省属企业应当编制生产安全事故快报(见附件4)，按本办法规定的报告流程(见附件5)迅速报告。事故现场负责人应当立即向本单位负责人报告，单位负责人接到报告后，应当于1小时内向上一级单位负责人报告；以后逐级报告至省国资委，且每级时间间隔不得超过2小时。

(二)境内由于生产安全事故引发的特别重大、重大突发公共事件，省属企业应当立即向省国资委报告。

(三)境外发生生产安全死亡事故，省属企业接到报告后应当立即向省国资委报告。

(四)在省属企业管理的区域内发生生产安全事故，省属企业作为业主、总承包商或者分包商应当按本条第(一)款规定报告。

第二十七条 省属企业应当将政府有关部门对较大事故、重大事故的事故调查报告及批复及时报省国资委备案，并将责任追究落实情况报告省国资委。

第二十八条 省属企业应当将安全生产工作领导机构及安全生产监督管理机构的名称、组成人员、职责、工作制度及联系方式报省国资委备案，并及时报送变动情况。

第二十九条 省属企业应当将安全生产应急预案报省国资委备案，并及时报送修订情况。

第三十条 省属企业应当将安全生产方面的重要活动、重要会议、重大举措和成果、重大问题等重要信息和重要事项，及时报告省国资委。

第五章 安全生产监督管理与奖惩

第三十一条 省国资委参与省属企业特别重大生产安全事故的调查，并根据事故调查报告及陕西省人民政府批复负责落实或者监督对事故有关责任单位和责任人的处理。

第三十二条 省国资委组织开展省属企业安全生产督查，督促省属企业落实安全生产有关规定和改进安全生产工作。省属企业违反本办法有关安全生产监督管理规定的，省国资委根据情节轻重要求其改正或者予以通报批评。

省属企业半年内连续发生较大以上生产安全事故，省国资委除依据有关规定落实对有关责任单位和责任人的处理外，对省属企业予以通报批评，对其主要负责人进行诫勉谈话。

第三十三条 省国资委配合有关部门对省属企业安全生产违法行为的举报进行调查，或者责成有关单位进行调查，依照干部管理权限对有关责任人予以处理。

第三十四条 省国资委根据省属企业考核期内发生的生产安全责任事故认定情况，对省属企业负责人目标责任考核结果进行下列降级或者降分处理(见附件6)：

(一)省属企业负责人目标责任考核期内发生特别重大责任事故并负主要责任的或者发生瞒报事故的，对该省属企业负责人的目标责任考核结果予以降级处理。

（二）发生特别重大生产安全责任事故，承担一定责任的第二类省属企业；发生重大以上生产安全责任事故，承担一定责任的第三类省属企业，对该省属企业负责人的目标责任考核结果予以降级处理。

(三)省属企业负责人目标责任考核期内发生生产安全事故死亡人数累计达到规定事故级别的和主业从事煤炭开采百万吨死亡率超过全省平均水平的，对该省属企业负责人的目标责任考核结果予以降级处理。

(四)省属企业负责人目标责任考核期内发生较大责任事故和重大责任事故但不够降级标准的，对该省属企业负责人的目标责任考核结果予以降分处理。

(五)省属企业负责人任期目标责任考核期内连续发生瞒报事故或者发生两起以上特别重大责任事故，对该省属企业负责人的任期目标责任考核结果予以降级处理。本办法所称责任事故，是指依据事故调查报告及批复对事故性质的认定，省属企业或者省属企业独资及控股子企业对事故发生负有责任的生产安全事故。

第三十五条 对未严格按照陕西省和行业有关规定足额提取安全生产费用的省属企业，省国资委从企业负责人业绩考核的业绩利润中予以扣减，并予以降分处理。

第三十六条 授权董事会对经理层人员进行目标责任考核的省属企业，董事会应当将安全生产工作纳入经理层人员目标责任考核，与绩效薪金挂钩，并比照本办法的安全生产业绩考核规定执行。

董事会对经理层的安全生产业绩考核情况纳入省国资委对董事会的考核评价内容。对董事会未有效履行监督、考核安全生产职能，企业发生特别重大责任事故并造成严重社会影响的，省国资委对董事会予以调整，对有关董事予以解聘。

第三十七条 省属企业负责人目标责任考核中因安全生产问题受到降级处理的，取消其参加该考核省国资委组织或者参与组织的评优、评先活动资格。

第三十八条 省国资委对安全生产相对指标达到国内同行业最好水平或者达到国际先进水平的省属企业予以表彰。

第三十九条 省国资委对认真贯彻执行本办法，安全生产工作成绩突出的个人和集体予以表彰奖励。

第六章 附则

第四十条 生产安全事故等级划分按《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号)第三条的规定执行。国务院对特殊行业另有规定的，从其规定。

突发公共事件等级划分按《国务院关于实施国家突发公共事件总体应急预案的决定》(国发[2005]11号)附件《特别重大、重大突发公共事件分级标准(试行)》中安全事故类的有关规定执行。

第四十一条 境外省属企业除执行本办法外，还应严格遵守所在地的安全生产法律法规。

篇6：山西省安全生产监督管理办法

（征求意见稿）

第一章 总则

第一条 为加强药品生产日常监督管理，规范药品生产行为，确保药品安全，根据《中华人民共和国药品管理法》及其实施条例、《药品生产监督管理办法》、《医疗机构制剂配制监督管理办法（试行）》等有关法律、法规和规定，结合我省实际，制定本办法。

第二条 本办法所指药品生产（含医疗机构制剂配制）日常监督，是食品药品监督管理部门对药品生产条件、生产过程和生产行为，依法履行监督检查职责所进行的日常监督检查和管理等活动。

第三条 省内各级食品药品监督管理部门对本辖区内持有《药品生产许可证》的企业和持有《医疗机构制剂许可证》的医疗机构制剂室进行日常监督检查，适用本办法。

第四条 日常监督坚持“统一领导、分级负责、分类监管、属地为主”原则，强化责任体系和风险防控体系建设，落实责任，消除风险隐患。

第五条 日常监督检查应遵循公开、公平、公正原则，注重实效，消除隐患，防范风险。

第二章 职责分工

第六条 省食品药品监督管理局（以下简称省局）负责全省药品生产日常监督的组织管理、监督指导和评价考核工作。必要时可直接进行监督检查和督查。

第七条 设区市食品药品监督管理局（以下简称市局，含樟树市局）负责本辖区内药品生产日常监督的组织实施工作，包括建立辖区药品生产监管责任制和企业监管档案、制定日常监督计划并组织落实。主要负责注射剂类高风险无菌制剂和其他药品制剂、原料药等药品的生产日常监督，完成上级交办的其他任务等。

第八条 县（市、区）级食品药品监督管理局（以下简称县局）在市局指导下，主要负责辖区内医用氧、中药饮片、药用辅料生产和医疗机构制剂配制的日常监督，参与市局组织的日常监督检查工作，完成上级交办的其他任务等。

第九条 省药品检验所、省药品认证中心和不良反应监测中心在各自的职责范围内，定期汇总全省药品生产企业监督抽验、《药品生产质量管理规范》（以下简称GMP）认证和药品不良反应监测情况，为药品生产企业日常监管提供技术支撑。

第十条 各级食品药品监督管理部门应建立协调机制，加强内部合作，定期分析并通报监管情况。第十一条 药品生产企业是药品安全第一责任人，所有药品生产企业应按照法律法规要求组织生产，并自觉执行自查自纠制度，接受并配合各级药品监管部门进行监督检查。

第三章 日常监督检查和管理

第十二条 日常监督检查主要内容是药品生产单位执行有关法律、法规及实施GMP、《医疗机构制剂配制管理规范》的情况等。

第十三条 日常监督检查可根据风险情况进行全面检查或重点环节、重点品种检查。

重点环节检查主要是针对易影响产品质量环节的检查。包括 物料购入来源真实性和合法性、物料平衡、工艺过程控制以及质量检验情况等。

重点品种检查是指对高风险产品、特殊药品和基本药物的检查。高风险产品主要有：无菌药品，生物制品，血液制品，质量标准不完善容易掺杂使假的品种等。

第十四条 具有下列情形之一的，应列为日常监督检查的重点企业：

（一）生产高风险产品、特殊药品和基本药物及配制眼用制剂的；

（二）委托（受托）生产和委托检验的；

（三）因兼并、改制、重组等使组织机构和主要管理人员发生重大变化，以及生产、质量管理关键岗位人员变动频繁的；

（四）间歇生产或直接影响药品质量的关键设施、生产工艺发生变化的；

（五）产品质量抽验出现连续多批不合格或存在重大药品质量安全隐患的；

（六）未建立或未严格执行药品不良反应报告制度，以及发生严重不良反应或群体不良事件的；

（七）近二年内有重大违法违规行为被行政处罚的，或近期有群众举报并经查属实的；

（八）产品低于成本价销售或低价中标的；

（九）上药品安全风险因素评级被定等级由高降低或评为低等级或被列入药品安全“黑名单”的；

（十）未按要求开展药品电子监管工作的；

（十一）其他存在药品质量风险情形的。

第十五条 跨辖区的药品生产企业或厂外车间的日常监管由所在地的市级食品药品监督管理部门负责，有关监督检查情况应及时书面告知企业注册所在地的市级食品药品监督管理局。第十六条 经审查认可的企业委托检验项目，企业应按规定进行委托检验，每季度向所在地市局报告委托检验情况。

第十七条 药品生产企业停产前，应该向所在地市局书面报告停产的原因和预计停产时间，在恢复生产前向所在地市局书面申请，并经市局同意后，方可恢复生产。

第十八条 未取得药品生产GMP证书，办理了出口欧盟原料药证明文件的，在证明文件的有效期内，其所在地市局按取得GMP证书的同等要求，负责日常监督检查。

第十九条 日常检查的频率根据企业安全风险情况决定。

对一般风险的药品生产单位监督检查每半年1次。对存在安全隐患较大的和重点监管单位，将其列为重点监控对象，各级食品药品监督管理部门应结合跟踪检查、飞行检查、专项检查、监督抽验等措施，加大监管力度，增加日常检查的频率，责任到人，实施重点监管。

第二十条 根据药品生产质量状况和风险评估情况，市局每年应制定下日常检查计划报省局。县局应制定日常监督检查工作实施方案报市局。

市、县局应根据本辖区日常监督检查情况，对发现的问题进行分析，提出解决办法和措施，并每半年进行一次总结和风险评估分析，报上级食品药品监督管理部门，重大问题随时报告。

第二十一条 实施监督检查前应制定检查方案，确定检查目的、检查对象、检查标准、时间安排、人员组成、检查内容和重点，检查人员应按照检查方案实施现场检查。无检查方案的，企业可不接受检查。

第二十二条 现场监督检查应有2名或2名以上检查人员，并指定1人为组长。按照以下程序检查：

（一）向被检查单位的有关人员出示行政执法证件，并告知检查的目的、范围、日程安排，落实配合检查人员。

（二）实施现场监督检查，如实记录现场检查情况，必要时取证。

（三）汇总检查情况，做出明确的检查结论，完成《药品生产企业日常监督检查现场检查报告》（格式同《药品GMP认证检查报告》）或相关的行政执法文书。

（四）检查组长向被检查单位宣读检查结果，对检查中发现的问题，双方无异议的，检查人员、被检查单位负责人（或质量受权人）在《药品GMP认证现场检查不合格项目情况表》或相关的行政执法文书上签字确认，留存被检查企业一份，被检查单位有异议的，可在检查记录上注明。

（五）检查完成后，检查报告等即时报派出单位。

第二十三条 实施监督检查时，被检查单位应当予以配合，并根据监督检查的需要出具或提供相关资料，被检查单位不能及时提供相关资料的，检查员可认为企业无此材料。

第二十四条 根据监督检查中发现的问题和风险评判的结果，检查组发现企业存在安全风险高时，检查组应立即报告派出单位，必要时通报企业所在地食品药品监督管理部门进行处理。

第二十五条 市、县局应建立药品生产单位日常监督档案，并及时更新，监督档案在现场检查时应可查阅。档案包括以下内容：

（一）基本情况

1.《药品生产许可证》、《医疗机构制剂许可证》、《药品GMP证书》核发、换发、补发、变更、缴销等相关资料；

2.单位负责人和生产、质量负责人、质量受权人变更情况备案资料。

（二）监督检查方面

1.监督检查记录、相应整改报告及复查记录等；

2.举报、投诉调查记录，重大药品质量事故、严重药品不良反应和群体不良事件调查处理情况；

3.抽验及对不合格药品追踪调查和召回情况。

（三）处罚方面

违法、违规行为被查处的情况。

第二十六条 药品生产单位应按照法律、法规要求自觉组织生产。每年对生产情况和质量管理进行总结，形成药品生产质量质量管理分析报告，并报当地县、市局。企业药品质量管理分析评估报告，内容包括：

1、主要管理人员以及生产、检验条件的变动情况；

2、当年各次监督检查情况及整改落实情况；

3、原、辅料购入及检验情况；

4、全年生产的品种、批号、数量情况以及出厂检验情况；

5、全年经营情况（上报销售收入及利润）；

6、当年药品不良反应的上报和处理情况；

7、不合格药品被质量公告后的整改情况及不合格药品的处理情况；

8、分析当前质量管理存在的主要问题，提出解决问题的办法；

9、加强药品生产监管的建议等。

第四章 行政处理

第二十七条 对存在问题较轻需要整改的，监督检查部门应责令企业限期整改并及时复查，督促企业整改到位。

第二十八条 认定药品生产企业不符合《药品生产质量管理规范》要求的，应按规定收回其《药品GMP证书》，并依据《药品管理法》第七十九条进行处理；认定医疗机构制剂室不符合《医疗机构制剂配制管理规范》要求的，应立即责令其整改。

第二十九条 经检查发现药品生产单位或其部分生产范围不具备药品生产条件的（正在停产改造的除外），报原发证机关依法撤销《药品生产许可证》、《医疗机构制剂许可证》（或相应生产范围）及注销相应《药品GMP证书》。

第三十条 日常监督中发现质量可疑的药品，按规定进行抽样，送交当地药品检验机构进行检验，必要时送省食品药品检验所检验。经检验不符合规定的，依法进行查处。

第三十一条 日常监督中发现的违法、违规行为，应当依法进行查处。

第三十二条 日常监督中发现存在安全隐患的药品，企业未按规定主动召回的，应责令召回，由所在地的市局上报省局。

第三十三条 对未建立或未执行药品不良反应报告制度的药品生产企业，按《药品不良反应报告和监测管理办法》规定进行处理。

第三十四条 违法生产药品的大案要案和跨区域的案件，各市在查处的同时应及时上报省局。省局视情况，组织协调或指导查处。

第三十五条 对严重违反药品法律、法规、规章受到行政处罚的生产单位及相关责任人员列入药品安全“黑名单”，并在省局网站公布。

第五章 工作纪律与责任追究

第三十六条 上级食品药品监督管理部门应当加强对下级食品药品监督管理部门的日常监督工作的指导、督促和考核。

第三十七条 各级食品药品监督管理部门应加强检查员队伍建设。检查人员应当熟练掌握药品管理法律、法规、规章和相关的专业知识，认真履行监督检查职责，严格依法行政，忠于职守，公平公正。检查人员对知悉的企业技术秘密和业务秘密应当保密。

第三十八食品药品监督管理部门实施监督检查，要综合调度、整合监督资源，统筹安排，避免重复检查，不得妨碍药品生产单位的正常生产活动，不得索取或者收受药品生产单位的财物，不得谋取其他利益。

第三十九条 各级食品药品监督管理部门未按照本办法明确并落实日常监督职责，对风险隐患和问题应发现而未发现，或发现而未及时采取有效措施，出现重大药品质量安全事故并造成严重后果的，上一级部门应依法追究责任，并通报其同级人民政府。

第四十条 食品药品监督管理部门的工作人员未按规定履行日常监督检查职责、渎职失职或存在违法违纪行为的，依法追究责任，并按有关规定处理。

第六章 附则

第四十一条 本办法由江西省食品药品监督管理局负责解释。

第四十二条 本办法自 年 月 日起施行，有效期至 年 月

日。江西省食品药品监督管理局关于征求《江西省药品生产日常监督管理办法》（暂行）（征求意见稿）意见的通知 赣食药监化生产函[2014]3号

各设区市食品药品监督管理局，樟树市食品药品监督管理局，各有关单位：

为进一步加强药品生产的日常监管，规范日常监管行为和检查程序，有效防范药品安全风险，我局组织起草了《江西省药品生产日常监督管理办法》（暂行）（征求意见稿）。现向全省各级食品药品监管部门、省局相关处室和直属单位征求意见，请于2014年8月31日前将意见和建议反馈我局。

联系人：车 驰

联系电话（传真）：0791-88158013 E-mail：jxgmp@jxfda.gov.cn

勤劳的蜜蜂有糖吃 附件：《江西省药品生产日常监督管理办法》（暂行）（征求意见稿）doc

江西省食品药品监督管理局