乡镇流动人口服务管理工作措施.doc

乡镇流动人口服务管理工作措施.doc（通用9篇）

篇1：乡镇流动人口服务管理工作措施.doc

乡镇流动人口服务管理工作措施

一是强化组织队伍建设。

建立了由乡党委书记任组长,乡长任常务副组长，分管领导任副组长, 计生，宣传，劳动，财政，团委，妇联等相关部门负责人为成员的流动人口管理工作领导小组,配齐配强了工作人员，妥善解决了工作人员的办公及适应工作需要的设施设备问题；全乡10个村各配备了1名专职流动人口专干，建立了村综治、流动人口工作站，为实现流动人口计划生育服务管理工作“一盘棋”提供了坚实保障。

二是强化责任措施落实。

制发了《关于建立流动人口计划生育服务管理工作的实施意见》，提出了具体的工作任务、制订了工作措施、明确了工作职责，确保全乡流动人口计划生育服务管理工作落到实处。

三是强化管理制度创新。

乡村两级分别建立了组织机构,建立和完善了流动人口计划生育服务管理工作目标管理措施和考核办法，将流动人口计划生育服务管理工作纳入各级综治维稳工作目标考核的重要內容，与干部绩效工资与干部考评双挂勾，乡纪委监察具体负责此项工作的督促检查，乡党委政府定期召开会议研究部署工作，解决工作中的困难和问题。班子成员下基层检查指导工作时，把流动人口计生工作摆上了议事日程，与经济工作同安排、同部署、同检查、同指导。

篇2：乡镇流动人口服务管理工作措施.doc

中共**乡委 **乡人民政府（2012年1月31日）

今年，**乡全乡上下紧紧围绕“双降”的目标任务开展工作，我们将进一步加大工作力度，党政一把手亲自抓、负总责，以包村领导为第一责任人，发动全乡干部职工，举全乡之力抓好全乡人口计生工作，确保2012年各项目标任务的完成。

一、基本情况

户籍人口21837万人，其中：常住人口20501人，已婚育龄妇女3752人，一孩妇女比19.1%, 二孩妇女比39.29%, 多孩妇女比39.18%。截止2011年12月31日，全乡常住人口共出生25人（政策内24人，政策外1人）；死亡29人。

二、近期工作开展情况

（一）贯彻落实黔党发[2011]17号文件

我乡于2011年7月8日在乡政府会议室召开计生工作会议，会议由乡党委书记**主持，参会人员是乡领导班子成员、计生两办一站人员、各村支书主任、驻村指导员、村计生人口主任、计生协管员等50余人参加。会上由**书记领学黔党发[2011]17号文件的文件精神。第一方面是充分认识做好新形势下人口计生工作的生要性和紧迫性；第二方面是“十二五”埋时期人口计生工作的总体要求和奋斗目标；第三是坚持依法管理，严格控制人口增长，加大利益导向，引导群众少生快富，强化责任监管，严格执行“一票否决”，加强综合施治，形成齐抓共管格局。会后，协管领导王灿，计生办主任龙正江作出要求，要领会文件精神，并要

求村把文件精神贯彻传达到村组干部和每家每户，并要求各村上报学习相关学习图片和学习文档资料。通过学习，广大干部群众充分认识到做好当前人口计生工作的紧迫性和重要性。通过广大干部职工努力工作，2011，**乡出生率为6.42‰，同比下降0.15个千分点，人口自然增长率为-0.5‰,与去年同期相比下降了1.29个千分点，出生人口性别比为106.1，与去年同期相比下降9.6，已控制在目标值103-107以内，常住人口符合政策生育率为96%，同比上升0.96个百分点，高于县下达的目标值2个百分点，流动人口符合政策生育率为68.89%，与去年同期相比上升2.22个百分点，高于县下达的目标值5.89个百分点，基本上实现了“三降一升”的总体目标。我乡2011在县计生协会的指导下，认真把符合条件的奖励人群上报到县计生协会审批，现把已符合条件审批人群的资金、存折发放情况汇报如下：一是已审批放弃二孩生育“少生快富”工程奖励金13户，每户1万元资金已于2011年12月30日前发放到位。二是符合国家奖励扶助标准、年龄在60周岁以上的有20户，每户均年奖励1200元，已于2011年12月30日前发放到位。三是符合国家奖励扶助标准、年龄在55—59周岁的已审批13户，每户均年奖励960元，已于2011年12月30日前发放到位。四是2011已审批关爱女孩奖18户，每户年均奖励360元，已于2011年12月30日前发放到位。五是全乡2012推迟生育的有126户，其中推迟一年生育的有64户、年奖励300元；迟两年生育的有34户、年奖励 500元；推迟三年生育的有15户、年奖励1000元；推迟四年以上生育的有15户、年奖励1500元。全乡共兑现推迟生育奖励金74400元，已于2011年12月30日前兑现到农户手中。六是2011发放到计生“两户”

102户的民用煤补助、每户均400元，将会在2012年1月20日前兑现资金到位，共计发放40800元。七是2011春节慰问金发放计生“两户”共102户，共计发放资金10200元，102包大米（30斤∕包），将在2012年1月20日前发放到位。八是2011减免计生“两户”合作医疗102户、366人，合作医疗参合金共计18300元，已于2011年12月30日前兑现。九是兑现2011办理独生子女证一次性奖励2户，每户奖励500元，共计1000元。十是兑现201114周岁发下独生子女保健费 元。其中农业户籍28人、23720元，非农户籍15人、7620元。十一是兑现20111户手术、并发症鉴定为“三等”的资金10000元，已明确在2012年6月1日前兑现。十二是兑现2011年已完成“二女”户下手术台一性奖励金、在2011年5月前6户、户均5500元，在2011年5月后7户、户均10000元，共计103000元，已全部于2011年12月30日前兑现。

（二）贯彻落实县2012年1月16日人口计生工作专题会精神的情况

2012年1月18日，全乡召开人口计生工作专题会，会议传达了全县2012年1月16日计生专题会会议精神，并对我乡春节期间人口计生工作作出安排，安排主要体现在补报往年出生人口、核实人口信息、清理流动人口、清扫手术库存、征收社会抚养费等几个方面。会议要求各村包村领导、包村工作人员在春节期一律下村工作，对完不成工作任务的村按奖惩办法追究责任。通过春节期下村大力工作，仅在春节期间全乡就完成计生手术22例，其中上环7例，皮埋1例，结扎14例，完成社抚费征收6.1万元。

（三）春节期间流动人口工作开展情况

春节期间，在党委政府的领导下，我乡成立了春节期间流动人口清理工作领导小组，由党委政府牵头，多部门配合，开展了一系列流动人口清理工作。清理了15周岁至49周岁的流出人口1154人，落实流出人口手术库存 11例，其中女扎7例、男扎0例、上环4例，二女户结扎0例，落实补救措施0例，征收社会抚养费12000元，补办流动人口婚育证明12份，落实补检人数14人次。清理了流入人口326人，清理出生人口2人，核实修正全员人口信息18条，查验流动人口婚育证明68份，下发流动人口婚育证督办通知书168份，下发《致流动人口朋友的一封信》328份，房东登记报告数为18人，补签《流动人口诚信协议》48份。对流动人口集中宣传1次，发放流动人口相关知识宣传资料4980份，发放避孕药具32份，开办人口学校1期，人口学校参学人数28人，关怀关爱慰问流动人口家庭户6户，发放慰问金600元。张贴流动人口计划生育工作宣传标语168幅，悬挂了4条流动人口计划生育工作宣传横幅，制作喷绘流动人口永久性标语24幅。

（四）依法行政工作情况

**乡计划生育行政执法工作在原有基础上，进一步核准执法权限，明确执法责任，建立和完善了权责一致、行为规范的执法监督机制，进一步规范了人口计生行政执法行为。将计划生育行政行为纳入法制轨道，保障了人口与计划生育法律、法规、规章在我乡全面、正确、有效地实施，切实维护了了群众的合法权益，为推动全乡的人口、经济和社会事业的健康发展创造良好的法制环境。

第一、广泛宣传，深入教育，形成浓厚的舆论氛围 为进一步广泛深入地开展好《人口与计划生育法》等“一法

三规”计划生育法律法规的宣传，使之家喻户晓，人人皆知，我乡印制了宣传历书手册、宣传折页、宣传挂历发放到了各家各户。

**乡计划生育行政执法工作在原有基础上，进一步核准执法权限，明确执法责任，建立和完善了权责一致、行为规范的执法监督机制，进一步规范了人口计生行政执法行为。将计划生育行政行为纳入法制轨道，保障了人口与计划生育法律、法规、规章在我乡全面、正确、有效地实施，切实维护了了群众的合法权益，为推动全乡的人口、经济和社会事业的健康发展创造良好的法制环境。

第二、规范执法，文明执法，提高基层干部执法能力 我乡组织全乡人口计生执法人员参加县业务培训班，通过考试获得《行政执法证》。在执法过程中，各执法人员能够严格依照法定权限和范围持证上岗、亮证执法，按执法程序做出行政处罚决定或依法履行职责和义务，做到行政处罚文书规范，处罚项目和标准符合法律规定。

我乡广泛宣传群众在人口计生方面应享有的权益，使其享有知情权。设立了举报电话，实行举报有奖制度。做到办事权限公开，办事程序公开，违法责任公开，努力提高人口计生行政执法的透明度，自觉接受各级人大、政协组织、政府监察机关以及广大人民群众监督。每年进行人口计生行风评议，要求人口计生干部必须树立以人为本的思想理念，发扬无私奉献的精神，清正廉洁，秉公执法。

第三、依法征收社会抚养费，规范社会抚养费的管理 针对国务院《社会抚养费征收管理办法》、《省社会抚养费征收管理办法》等法规，我乡举办了企业及村人口计生专干类、人

口主任等各类培训班，使大家既能够熟悉操作程序，又能对群众进行宣传解答。乡在征收过程中，均严格按有关规范程序，开具了省财政厅统一印制的《社会抚养费收据》，建立了社会抚养费征缴分户台帐，并及时将所收款项上缴财政专户。建立社会抚养费征收非诉执行制度，加大对政策外生育社会抚养费的征收力度，对有条件而拒不缴纳的违育对象依法申请人民法院强制执行。

同时，每年一次组织各有关负责人召开了专题会议，要求各相关部门按照各自职责加强团结对社会抚养费征收管理工作的监督、检查；要求各村民委员会领导对社会抚养费征收工作要严格执行了“收支两条线”制度，强调认清社会抚养费要全部及时上交国库，而不能进行截留，更不能用来挪作它用。

第四、加大“两非”查处力度，整治出生人口性别比 组织乡、村、组三级计生干部认真学习《中华人民共和国人口与计划生育法》、《中华人民共和**婴保健法》、《中华人民共和**婴保健法实施办法》和《计划生育技术服务管理条例》，并纳入培训计划，印制了宣传册将有关法律、法规纳入其中。继续广泛深入开展“婚育新风进万家”活动，在全乡倡导和营造男女平等、生男生女都一样，女儿也是传后人的婚育新风，树立科学、文明、进步的婚育观念。加强法制宣传，使群众明白，出生人口性别比失调将造成严重的社会危害，擅自进行胎儿性别鉴定和选择性终止妊娠是违法行为。

乡计生办对辖区内相关医疗机构按照各部门的职责、任务，做好建章立制、规范管理工。进一步明确：禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠；做B超诊断必须办理登记预约手续；乡卫生院依法对全乡开展终止妊娠手术医疗保健机

构进行一年两次的定期检查。对确实需要终止妊娠的必须持有本人身份证及县、乡两级的有效证明，确实需人工终止妊娠必须由实施机构为其出具医学诊断结果等。

第五、加大政务公开力度，提高依法行政水平

我乡把政务公开工作纳入了整体工作之中，在全乡形成了全方位、多层次抓政务公开的合力，保证了政务公开工作的顺利进行。公开内容上，在不涉及党和国家秘密的前提下，最大限度地向社会公开。公开项目内容全，紧紧围绕居民群众普遍关注的计划生育政策法规和关心，的热点、难点、疑点问题，切实做到“五公开”：政策法规、办事程序、征罚标准、奖励扶助落实和纪律监督五个方面的内容全部予以公开。公开范围面广，指导村民委员会建立完善人口计生政务公开栏，设立人口计生公开栏和举报信箱，在车站、繁华地段张贴计划生育有奖举报办法等，使计划生育政策法规和政务公开的有关内容家喻户晓、人人皆知，鼓励村民群众积极参与计划生育管理工作，自觉接受群众的监督。在公开的形式上，注重实效，采取因地制宜、灵活多样的形式。

我乡还将进一步推进人口计生依法行政，使人口和计划生育工作全面纳入法治化轨道，基本建立依法管理、基层群众自治组织、优质服务、政策推动、综合治理的长效工作机制，实现稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的总体要求。

（五）历年来统计漏报、补报情况

2011年12月31日，全乡召开了人口计生专题会，贯彻落实县全员人口清理及人口计生自查自纠文件精神，明确各村以包村领导为第一责任人，由乡计生办专门组织本次清理的业务培培训，按地毯式、拉网式进行排查，做到村不漏组、组不漏户、户不漏

人、人不漏项，认真核对账、表、卡、册。对没有纳入登记的出生信息一律纳入登记，对已录入PIS系统的出生信息进行逐项核对，对节育手术证明特别是外地手术进行一一核实，凡是假手术的一律要求本人落实相应避孕节育措施。通过本次清理，全乡共清报往年出生漏报22人，核实已上报出生信息97人，清报漏人21人，落实避孕措施48人。

三、近期工作亮点——加强基层群自治

（一）加强领导，提高认识

1、成立了以乡委书记为组长，乡委副书记、乡长为副组长，乡委副书记、纪委书记为办公室主任，其他班子为成员的村（居）民自治工作领导小组，村（居）民自治领导小组下设8个工作组，即：指导组、宣传组、财务组、督查组、责任追究组、禁毒维稳组、整脏治乱组、计生工作组。

2、制定了《**乡村（居）民自治工作实施方案》。除县选派的外，从乡选派8名优秀干部到村任职；

3、加强学习，提高认识。乡委乡政府认真组织全乡党员干部、群众学习村（居）自治的有关文件精神和法律法规。把村（居）民自治工作与开展“创先争优”、“三个建设年”、“四帮四促”活动有机结合起来，充分发挥村党支部的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用，使全乡广大党员干部职工充分认识到开展村（居）民自治是强化村民加强团结、互相帮助、相互监督、风险共担、共谋发展的重要手段；是实现村民自我管理、自我教育、自我监督、自我服务、自我发展的有效途径，是提高村民素质，树立勺米形象的重大举措，是锻炼干部和提高执行力的重要工作。

4、经费保障、投入到位。全乡为了推动“村（居）民自治”

工作，对各村支书主任、计生专干工资除县财政拨款外，乡自筹资金加发到1700元，其他村干部工资加发到1100元，乡下派的驻村指导员加发900元补助，组长100元，诚信自管小组长50元。每年投入给村组干部、诚信自管小组长工资待遇大数所需180余万元，投入“村（居）民自治”宣传经费及工作经费20万余元，新建村级活动室4栋投入320余万元。真正使“村（居）民自治”工作有钱办事，有阵地办事。

（二）制定目标，明确要求

1、工作目标：实现社会和谐稳定，人民安居乐业，达到生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。

2、工作要求：联保组必须做到：一是无违反计划生育的人员；二是无违反“双创双建”和整脏治乱的行为；三是无新增吸毒人员；四是实施重大项目工程无堵工的现象发生；五是无违反义务教育法的行为，无学生辍学；六是无违反安全生产的行为；七是无非正常上访人员；八是无盗窃人员；九是自觉参加乡村组织的各类培训。

（三）强化宣传，营造氛围

1、全乡各村民组召开村民大会，广泛宣传村（居）民自治的目的和意义；

2、利用赶场天在老勺米街上、滥坝集贸市场进行宣传；

3、利用宣传车广泛宣传《村规民约》和《村民自治章程》；在公路沿线张贴《村规民约》宣传标语120条和在各村悬挂的村（居）民自治喷绘40余幅；

4、把《村规民约》制成宣传手册6000余本分别发放到干部职工、学生和农户的手中。通过广泛宣传，使村（居）民自治工

作家喻户晓、人人皆知，为村（居）自治工作的实施奠定了坚实的基础。

（四）调查摸底，掌握实情

一是乡村干部进村入户了解农户的基本情况，掌握全乡常住人口、外流人口的基本情况；二是以村民组为单位召开群众会，广泛征求群众的意见和建议，倾听群众的呼声和愿望，了解群众想什么、盼什么；三是按照自愿、民主的原则，每15—30户农户组建1个诚信小组，全乡组建了247个诚信小组，推选出247名诚信小组长，并对诚信小组长进行公示、任用，给每位诚信自管小组长配发了公章，让诚信自管小组长有了办事的权力和信心。

（五）制度完善，处罚到位

1、制定各村劳动保障协管员、民政协管员、计划生育协管员的管理办法，明确村（居）民自治岗位职责，召开村支两委会议审议通过。对驻村人选进行公示、任用。

2、召开村民会议，酝酿讨论《村（居）自治章程（草案）》和《村规民约（草案）》。通过广泛征求群众的意见和建议，进行认真的修改，最后召开村民代表大会表决通过。同时，各村结合自身实际，制定了民主评议、村务公开、民主议事、重要村务票决制等规章制度。

3、建立健全党组织监督机制。推行党支部包党代表、党代表包党员的包保责任制。

4、建立健全信息、舆论监督制。设立曝光台，对村（居）民自治工作开展不到位的村进行曝光，并在信息简报上进行通报。同时还公布举报电话，接受群众监督。

5、健全奖惩措施。对违反村（居）民自治章程及《村规民约》 的农户或个人加大处罚力度。对不履约的诚信自管小组成员停发低保金，取消该诚信自管小组成员的所有强农惠农政策，并停办所有证件及相关业务，对当事人按《村规民约》进行了处罚，收取违约金，对“村（居）民自治”工作有突出贡献的先进个人，乡单独进行精神和物质的奖励。

抓好我乡“村（居）民自治”工作，努力实现让群众自我教育、自我管理、自我发展、自我监督、自我服务。使我乡经济和各项社会事业又好又快、更好更快的发展。

四、存在的主要问题

一是我乡属农业乡，地理环境恶劣，人口计生基层基础比较薄弱；二是少数民族比重大，整体文化素质低，生育观念落后，生育愿望强，控制政策外生育难度大；三是流出人口总量增长迅速，流动性大，流向难掌握，失控户多。

五、后九个月的工作打算

**乡人口计生工作由于基层基础工作薄弱，“三降一升”指标离省、市要求还有一定差距，在下一步工作中，我们一定按照县委、县政府的安排部署，紧紧围绕“三降一升”目标要求和目标任务，从以下几个方面扎实抓好2012的各项工作。

（一）再安排、再部署、再落实。乡委乡政府于2011年12月31日，及时召开了全乡计生工作专题会、分析指出了各存在的共性和个性问题，再安排、再部署、再落实了下一步的工作。

（二）细化分解目标任务。坚持将目标任务再细化、再分解，层层落实任务，层层明确责任，采取平时督查和重点督查相结合，以任务完成确保目标的实现。

（三）严格控制政策外生育。对早婚对象要及时上环或皮埋；

对政策外怀孕的及时采取补救措施；对手术对象要及时落实避孕节育措施，同时要认真抓好第一季度的妇检工作；对政策外生育对象及时征收社会抚养费，同时对相关责任人进行责任追究。

（四）加大综合治理性别比力度。认真落实孕产期全程服务管理，清理核实出生女婴性别错报、瞒报、谎报，充分发挥综合治理部门的作用，采取逆向排查，严厉打击“两非”等违法行为。

（五）强推村（居）民自治工作。按照“一机制多内容”的村（居）民自治体系要求，夯实基层基础，发挥群众自我教育、自我管理、自我监督、自我服务的作用，提高群众执行计划生育政策的积极性。

（六）推进重奖重罚落实。按照《水城县2011年夯实人口计生工作基层基础的奖惩办法》要求，严格考核，兑现奖惩，推进重奖重罚办法的落实。

篇3：乡镇村级会计代理服务措施探讨

其一, 健全制度, 分明职责。建立完整的会计代理网络和民主理财体系, 达到会计人员专业化、账簿表册统一化、会计记账理账一体化、会计资料管理标准化、财务管理制度化、财务收支预算化、财务监督民主化、财务公开经常化。围绕这个目标和要求, 各乡镇都加强了制度建设, 用制度约束人和事;用制度指导工作, 并结合实际情况先后出台了一系列管理制度, 保证了农村会计代理稳步、健康地发展。为了使村民主理财小组、村财会员、联村会计、主管会计以及经管站各个网络层次相互衔接, 操作有序, 对各个层次的职责都作了严格的规定。村民主理财小组主要审查村级每期发生的收入、支出凭证。签署结报意见;村财会员主要管理票证、管理集体资金财产, 登记农户往来, 定期同联村会计结账;联村会计主要组织村级财务结报, 到村公开财务收支情况;乡镇代理服务中心主要督促联村会计、主管会计到村审核、结报, 年终审计村级财务收支落实情况。这样使农村会计代理制度健全完善、操作程序规范、监督机制齐全、职能作用凸显、干部群众满意。

其二, 规范运作, 强化监管。在运作过程中, 按照“五统一”的要求, 规范运作, 即村级收支票据统一在会计代理中心内“领、用、存”, 实行登记制, 年终回收, 从源头上堵住了村级收入的漏洞;村级开支合理与否以乡镇为单位统一标准, 使民主理财小组、联村会计审核村级支出凭证, 有章可循, 堵住了人情账;村级账簿表册全市统一, 统一规定村级使用现金账, 代理中心使用总账、分类账, 统一印制了“内部往来登记簿”、“劳动用工登记簿”、“库存物资登记簿”、“固定资产登记簿”和“村财务结报单”、“村收支月报表”、“会计科目余额表”、“资产负债表”、“收益分配表”, 杜绝了村级账簿的形式不一, 报账凭证白条多的现象;全市会计记账统一使用借贷记账法;会计年度统一规定在12月31日截止, 坚决杜绝了按阴历结账的老传统。在操作程序上实行“一结四审一公开”。“一结”是村级财务收支凭证由村财会员定期向联村会计结报。“四审”是村级收支预算报乡镇代理服务中心审批, 村级每期结报, 村民主理财小组审查凭证, 查收入是否入库, 开支是否合理。结报后, 联村会计审核凭证, 查看各种开支是否合规, 再入账做账, 年终乡镇代理服务中心对各村财务进行审计, 检查年度收支预算执行情况, 查看有无违规违纪情况。“一公开”是每期结报账后, 联村会计到村公开财务。该操作程序环环相扣, 将村级财务管理置于会计代理中心、村民主理财小组及广大村民的监督之下, 变过去事后监督为事前、事中、事后全程监管, 使村级财务步入规范运作轨道。

其三, 整训队伍, 提高素质。农村会计代理制度实行后, 要适时联合组织培训联村会计, 使联村会计的政策水平、业务素质有了新的提高。同时, 对多名无证上岗的联村会计人员进行了清理, 并要求他们参加当年会计从业资格证的报名考试, 坚持了持证上岗的原则, 为农村会计代理严格按规章制度办事、按统一要求操作打下了坚实的基础。

通过实践证明, 实行农村会计代理服务, 其成效是十分明显的, 具体表现在:

一是村级账目明显规范。过去不少村的干部是人人管资金, 个个有条子, 大家都可以随意开支, 出纳会计形同虚设。无账、乱账现象致使村级收支漏洞百出, 给村干部侵占、挪用、瞎支乱补提供可乘之机。通过取消村会计实行会计代理, 将村级的账纳入代理中心, 实现了村级收支有账, 物资、资产有簿, 往来有册, 村级账目得到了有效规范。

二是非生产性开支明显下降。实行会计代理, 不少地方在出台制度的前提下, 通过项目包干、支出包干到人, 取消招待费、租车费等办法控制开支, 使村非生产性开支比去年有明显的下降。

三是农民负担明显减轻。通过推行农村会计代理, 减少了村干部职数, 村级过去设有出纳、会计职务, 开展会计代理制后, 村级取消了会计, 只设村财会员, 每村减少财会干部一人, 从而减少了工资开支。同时, 各地通过收支预决算制度, 民主理财制度, 使村级以支定收现象得到了有效遏制, 农民负担也逐年下降,

四是村干部廉洁自律意识明显增强。在实行农村会计代理前, 按照操作程序, 各地都对村级财务进行了清理, 查处了违纪违规案件, 教育了广大的村干部, 使他们能自觉遵守财经纪律, 廉洁从政。村级财务由会计代理中心接管, 群众心平气和, 干部工作负责, 营造了良好的环境与气氛, 各乡镇村都基本结算完成了上年的负担资金。

篇4：乡镇流动人口服务管理工作措施.doc

摘 要：根据全国乡镇实体化“大团委”建设工作电视电话会议精神，各级团组织应围绕“两个全体青年”的目标，抓住青年在镇区聚集的新特点，通过有效管理真正使团的基层组织网络覆盖全体青年，使团的各项工作和活动影响全体青年。为此，提出三点建议：建团形式多样化，组织方式新颖化，真正建立“实体化”大团委；以网络平台等为载体，加强团组织与青年之间的联系，建设“人文性”大团委；增强团组织的服务功能，建设“实用型”大团委。

关键词：“大团委”建设；乡镇流动青年；管理

中图分类号：D29 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）14-0027-02

一般来讲，流动人口是指那些离开常住户口所在地，以工作为主要目的，在异地从事务工、经商、社会服务等各种经济活动的人。本文主要探讨的对象“流动青年”是指离开出生地农村而进入乡镇工作，但户籍上仍属于农村人的青年。

一、城镇流动青年的基本情况

1.青年流动频繁，群体规模庞大

改革开放以来，我国青年人口流动一直保持较大规模，尤其进入新世纪以来流动人口规模更是不断扩大。根据2000年第五次人口普查数据，中国流动人口的总数为1.4亿，约占全国总人口的10%以上，在这其中15～45岁之间的青壮年占六成。①根据2010年第六次人口普查数据，2005年到2010年间流动人口有2.2亿，其中约有63.0%来自农村，年龄高度集中在20～24岁。②可见，当代中国的人口流动，基本上是青年人口的流动，特别是农村青年人口流动更甚。

乡镇流动青年群体如此庞大不只对基层团组织建设提出了新要求，而且也成为“大团委”建设不得不面对的一大挑战，根据团中央关于基础组织建设的两个原则，将流动青年聚集到团组织中来进行有效的组织管理是大团委建设不可避免也应直接面对的艰巨任务。

2.流动速度快，变动性强

一方面，由于改革的深入促使着城市化进程的快速发展，农村青年通过接受再教育、参加职业培训、出外经商等各种途径选择脱离农村、农业，转而投入城镇工作，社会流动以前所未有的态势急剧增加。流动的原因大致分为两类，一是农村的局限使得大部分有抱负有理想的青年将目光投向机会更多的城市，希望以此来改变自己的命运，实现各自人生的价值；二是城市化的发展造成很多农民无田可耕，这就使得无地农民不得不投身外地挣钱来养家糊口，尤其是作为青年的“农N代”，想要脱离“农民”的帽子，让家人也享受到时髦的生活就只能进城出卖劳动力。

另一方面，乡镇“新来的人”参加工作之后，由于待遇、地区、工作性质等各种原因重新选择其他工作，甚至会频繁的调动工作单位，外来务工青年在陌生的乡镇就业难度很大，随时都有可能被炒鱿鱼，失去工作后再重新进入滞留群体，这既给城镇的稳定增加了隐患，也使城镇的流动青年工作积极性降低，缺乏工作活力，反过来会加剧工作调换的可能性。

3.文化水平有限，知识结构单一，价值观多元化

目前，城镇流动青年的文化程度以初中及以上为主，高中和大专及以上占少数比例，文盲比例越来越低，这意味着从农村出来的青年有了一定的文化基础，对于基本的工作需要能够满足，但文化水平却没有高到用知识改变命运的程度。但同时，年轻人的目光灵活，学习能力强等因素很快就能融入乡镇生活，利用QQ、人人网、社区等平台建立自己的社交关系网，眼界开阔，跟上时代发展的步伐，甚至引领潮流。在丰富生活、增长知识的同时，城镇流动青年并不能完全摆脱由于文化水平有限而带来的不可避免的负面效应。他们即便“装备齐全”、打扮入潮，但言语举止等细节中仍会给人以低俗、非主流的印象，这种印象效应影响他们在乡镇中的形象，容易被无视和误解；他们虽然生活方式、思想观念变得城市化、开放化，但交往对象的狭窄和内倾性导致无法融入到城市社区，不可能有效建立起对城市社区的感情，道德责任感差，公众意识薄弱，缺乏统一规范的社会行为准则，对于道德、理想、劳动、婚姻等价值取向显现出了明显的物质性、功利性特点。

4.维权意识差，权益受损严重

用工单位方面，企业打着招收学徒和招新工的名义吸引大批青年，试用期满后却无故辞退员工，或免费加班加点，工资不能按时足额的发放到员工手中，于城市职工同工不同酬的现象相当普遍。不仅如此，员工的安全、卫生、医疗保障等问题难以得到有效解决，多数外来务工青年的生活质量处于较低水平。

青年方面，在主观上法律知识的空白、业内知识的欠缺使得在与雇主发生纠纷的情况下往往缺乏谈判能力，处于明显的弱势地位，二者关系极其不对等。虽然国家在强化劳动监察、推进工伤保险等制度上做了许多努力，取得了一定成效，但对于广大成长中的流动青年来讲，既有政策仍然无法保证流动人口与当地居民享受各种平等的权利，这也助长了企业对他们的不公正待遇，没有失业保险、医疗保险等，不能享受国家工人的基本权利和福利。而在他们的基本权益得不到维护的时候就会通过罢工、集体上访乃至极端的方式来寻求维权，短期内影响企业招工、劳动力的合理配置，长期看也增加了社会不稳定因素的滋生。

二、对于流动青年进行组织管理的对策建议

相关知识的欠缺造成维权意识低和失权现象多，这又促使了他们不断的更换工作以期提高地位、改变现状，频繁的更换就会影响他们的世界观、价值观，影响知识的长进和素质的提高，这就成为恶性循环，城镇的流动青年总是徘徊在社会底层无法真正变成社会的中坚力量。共青团是党领导下的先进青年的群众组织，也遵循着“全心全意为人民服务”的根本宗旨，共青团着眼于为党和政府分忧，为人民群众解愁，在服务社会方面做些力所能及的工作。共青团的出发点和落脚点就是为青年服务，随着青年有序流动的数量增大，流动青年工作是共青团的又一新的历史使命。

1.建团形式多样化，组织方式新颖化，真正建立“实体化”大团委

建立数量巨大、覆盖面广的团组织是大团委建设的基础。依照区域建团，在商业街区、工业园区、集贸市场、农业产业化基地、居住社区等青年聚集的区域按照团干部专人负责的原则建团，这些地方外来务工人员易形成较大群体，建团成本低、组织方便；依照功能组织建团，在机关事业单位、农村专业合作组织、农业产业化企业、文体兴趣组织、社会组织等组织中以小团体形式建团，作为基层团组织的建设载体，让这些新的基层团组织直属于乡镇团委，吸引青年纳入到团组织中来。

基层团组织对新建立起来的团组织的管理方面，如团支部发展团员、缴纳团费、团籍管理、退离手续等活动要按照团组织统一的规定进行，但方式上更为灵活和自由，从基层团组织的实际出发。如可以按照流动青年工作生活不稳定的特点以个人为单位分期分批次缴纳团费。同样，作为任何一个基层团支部的团员可以在一个支部内接受组织管理的同时在其他团委参加活动。共青团作为一个“管理组织”是一种比较灵活的“活动组织”，根据不同的活动主题和类型，不同的成员兴趣和特点合理科学的对团员青年进行新的组合。这样既能保持大团委的活力又能满足青年多元化的需求，是时代发展的趋势。

2.以网络平台等为载体，加强团组织与青年之间的联系，建设“人文性”大团委

青年人思维敏捷，爱好广泛，学习能力强，已经接受了现代化多种通讯方式，团组织应抓住青年的这一特点，利用信息化来推动共青团传统工作方式和团干部工作观念的转变，真正建设“人文性”大团委。

建立基层各级团委书记QQ群和团组织QQ群、微博、博客等，搭建青年信息交流平台，定期召开团委书记例会讨论大团委建设的心得分享工作经验，探讨工作发展新模式。推出共青团团务信息电子化，上级团委可以通过博客、微博发布共青团文化、团组织活动信息、党的会议精神等学习材料，使基层团支部及团员青年们随时可以学习团的知识，提高团员意识，青年团员也可以在团员群里互相学习交流，提出疑问寻求帮助等。

加强思想文化教育，提高综合素质，积极发挥教育引导功能。充分利用青少年宫、职业学校等阵地，强调知识文化在立足于现代社会的重要性，使青年从主观上主动学习，树立终身学习的观念提高思想水平，以此增强工作信心和社会主人翁意识，成为名副其实的社会主义新青年。宣传社会主义先进文化和时代发展新知识，开展公民意识教育，在活动中引导青年树立科学的世界观、人生观、价值观，正确地识别社会中错误的“自由”、“享受”、“消费”观念，排除心理困扰，增强其抵御外界不良影响的心理能力积极健康的工作生活，真正体现团组织的归属性、吸引力、先进性。

3.增强团组织的服务功能，建设“实用型”大团委

第一，积极开展流动青年技能培训，提供就业政策服务。在城镇工作的青年掌握一技之长是保证其能够立足于城镇愉悦工作和生活的必要条件，共青团组织应充分利用已有资源，联合技能培训机构或邀请权威人士对缺乏就业技能、急需工作充电的青年开设技能培训班，召开就业座谈会，设立职业介绍周，提供就业信息咨询各种政策，帮助青年办理各种证件，举办技能大赛，提高青年社会实践能力和竞争意识，全方位锻炼各种适应技能，增加自身优势，以减少进入职场的阻力，实现个人的发展和进步。

第二，进行法律知识教育，引导青年知法、懂法、守法及运用法律武器保护自己，做青年的坚强后盾。团组织要代表青年意志在青年遭遇合法权益被侵害时及时了解合实，联合有关部门通过合法途径有效解决纠纷。

第三，改变青年择业观念，鼓励扶持青年创业。定期开展创业专题讲座，聘请有关专家帮助有意向创业的青年解答创业疑难问题，介绍创业项目，进行技术指导等，为青年提供准确、及时的政策信息服务；积极建设共青团青年就业创业见习基地。实施青年创业小额担保贷款项目，设立青年就业创业基金，为实力青年提供资金扶持。

参考文献：

[1]吕杰.农村青年流动的困境与出路[J].当代青年研究，2002，（5）.

[2]谢维和，陆建华，曲力秋.当代青年社会学[M].北京：中国青年出版社，1994

篇5：乡镇流动人口服务管理工作措施.doc

名位领导，同志们：

流动人口和出租屋管理是城镇管理和治安管理的一项重要内容，由于非本市户籍人员流动性较大，给管理工作造成一定难度，一些心存不轨的违法犯罪分子也利用各种条件，在出租屋中进行制假贩假，制毒藏毒、抢劫、盗窃等犯罪活动，给居民群众生命、财产安全带来威

胁，影响社会治安秩序稳定。尤其是个别出租屋主在出租过程中只顾个人收租，疏忽对出租屋的监管，导致出租屋内发生火灾事故、治安刑事案件，不仅自己受害，而且对其他居民群众利益也造成损害。为此，今天特别召开会议，让各部门领导、村（居委会）干部加强对流动人口和出租屋管理服务的认识。

一、强化对加强流动人口和出租屋管理的认识

改革开放以来，我市经济社会各项事业迅速发展。今年1-6月份，全镇实现地区生产总值12.85亿元，同比增长10.74。经济的快速发展仅靠___本地的劳动力满足不了需要。流动人口在我镇就业，参与我镇的建设，为我镇的经济和社会事业发展作出了积极贡献。但是，大量流动人口的进入也给社会管理尤其是治安、计生、教育、卫生、环保等方面的管理带来了很大压力。我镇目前有10多万外来人口，而且随着经济社会的不断发展还在增加,可见，流动人口管理问题已经不仅仅是一个人口管理问题，而是一个涉及社会管理各个领域的综合管理问题。在流动人口问题上，我们面临着一个非常大的矛盾，要发展经济，就要有足够的专业技术人才和劳动力，从这点上说，需要他们来；但如何进行规范有效的管理和服务却成为一个摆在我们面前的非常迫切的课题，对我们的行政能力是一个很大的考验。因此，各部门要提高认识，将流动人口和出租屋管理工作摆到一个重要地位，从我镇实际实际情况，从___的长远利益，从促进经济社会协调发展、维护社会稳定出发，做好流动人口管理工作。

二、努力建立流动人口管理新机制

流动人口管理工作是党委、政府的一项重要责任，尽管我们已经建立了不少行之有效的工作措施，但是随着流动人口的不断增加，管理观念、管理手段和管理措施上的滞后已经充分显现，加快建立流动人口管理的新机制已经迫在眉睫。加强管理关键在于抓好四个方面：一是强化部门管理，增强管理功能。以前我们在流动人口管理方面，由于责任不明确，存在着一定程度的部门扯皮问题。现在我们已经成立专门机构，增强管理功能。流动人口管理办公室已挂牌成立，各村（居委会）也要成立流动人口管理服务站。组建流动人口管理办公室，决不是权宜之计，而是通过实行相对集中的管理体制，协调各部门的职能，实现从源头上对我镇流动人口和出租屋的统一管理。流动人口管理办公室是代表镇委、镇政府组织协调，加强这方面的工作，不是取代具体的职能部门的执法功能，如计划生育、治安管理等仍由各相关部门负责。各职能部门必须认真履行职责，服从流动人口管理办公室的组织协调，积极配合开展工作，全面掌握本部门的工作情况，及时通报情况信息，主动提出工作意见，群策群力，协调一致，绝不能推诿扯皮。

三、努力探索“以房管人”的社会化管理模式

在大量外来人员中，鱼龙混杂，一些原居住地的违法犯罪分子借打工经商之名蛰伏下来，企图逃避司法机关的打击。还有少数不法分子把租赁的房屋作为从事违法犯罪活动的窝点。如何加强对租赁房屋的管理成为流动人口管理的一个重要环节。公安局根据流动人口分布区规律特点，探索推行“三控一服”管理模式：即控牢房屋、控牢场所、控牢人群、服务上门。对用工企业，按照“谁用工，谁负责”的原则，督导企业成立外来人员管理办公室。对出租私房者，按照“谁出租，谁负责”原则，由房主与管理站签订治安协议，明确责任和义务。

四、其他相关职能部门积极配合开展工作

各职能部门根据自身的工作职责，切实开展好流动人口和出租屋管理服务工作。现在，已经筹建立以公安、计生、流管三部门的联合执法小组，于8月25日已经开展日常的执法巡查工作，实行“一区一警一计生一流管”的责任管理机制，形成了一套严格的管理机制和信息化管理网络。

五、成立出租屋协会。

积极筹建___镇出租屋协会，吸引更多出租屋加入协会，努力提升我镇的中介行业的竞争能力，发展第三产业的经济。为广大出租屋屋主提供一个良好的平台，方便广大业主发布租赁信息。

让出租屋屋主明白，收税的款项是用于出租屋和流动人口管理的费用，一切取之于民，用之于民。另一方面，更是管理与服务相结合，不断完善服务水平，为出租屋屋主做实事，办好事。

篇6：乡镇流动人口服务管理工作措施.doc

2015年,政务服务中心人力资源和社会保障局行政审批窗口以打造“群众满意服务窗口”为目标，结合窗口工作实际，不断健全服务机制，规范服务行为，切实做到执行政策公开、办事条件公开、办事程序公开、办理时限公开、办理结果公开。

一、提升服务理念。

以广大群众需求为导向，牢固树立“小窗口，大服务”的服务理念，不断强化服务意识，转变服务观念，提高服务质量，做到诚信服务;推行限时服务、延时服务和随时服务，用更高标准规范行政审批服务工作。

二、规范服务行为。

以提高服务对象满意率为核心，窗口工作人员随时注意自己的一举一动，文明用语，杜绝行业忌语，仪容庄重得体;在服务中做到“衣冠整洁，用语文明，业务娴熟”，树立“亲民爱民”的良好服务形象。

三、优化审批流程，缩短办事时限。

篇7：乡镇流动人口服务管理工作措施.doc

基层干部调查问卷

1、工作单位：从事工作:职务:

2、你了解乡（镇）计生服务站都开展哪些服务：、、、、、、、3、能做哪些手术：、、、。是否收费：、是否开展三查：、年几次：

4、是否开展健康检查：、是否收费：

5、计生服务站或人口学校组织是否组织过培训：、经常性宣传教育开展如何：、6、你认为服务站能否满足群众节育和生殖健康需求：

能否完成工作职能：、技术人员是否合格：

7、服务站能否依法开展业务：、管理是否规范：

能否履行承诺：、服务是否热情周到：

8、作风是否扎实：、工作人员是否廉洁：

有无侵害群众利益的行为：

9、服务站考核结果为：、你认为应为：

10、你认为服务站哪些方面还需改进：

陕西省人民群众满意乡镇计生服务站

计生专干、中心户长调查问卷

1、居住地点：县（区）乡镇（街道）村（居）

2、担任：、担任几年：、管理：户

3、你了解乡（镇）计生服务站都开展哪些服务：、、、、、、、4、能做哪些手术：、、、5、“三查”时由谁通知：、是否进村“三查”：、6、健康检查：次、是否收费：、你管的群众查出有病：人、治愈：人

7、是否参加过培训：、多长时间一次：、有哪些内容：、、、、、、、8、你知道哪几种节育术的节育原理：、、、知道哪几种避孕药具的避孕原理：、、、9、站上是否经常入户随访：、是否指导你随访：、10、你认为站上工作是否规范高效：、你认为协助工作是否任务明确、进展顺利：、11、你认为工作人员作风是否扎实：、是否廉洁：

有无侵害群众利益或不良行为：

12、你认为服务站哪些方面还需改进：

陕西省人民群众满意乡镇计生服务站

育龄群众调查问卷

1、居住地点：县（区）乡镇（街道）村（居）

2、年龄：周岁、婚否：、现有几孩、现孕：月

3、采取何备种节育措施：、是否是乡站上做的：

3、你了解乡（镇）计生服务站都开展哪些服务：、、、、、、、4、能做哪些手术：、、、。

是否收费：

5、是否开展三查：、是否参加：、参加几次：

6、是否开展健康检查：、是否参加:、是否收费：

7、是否发放过避孕药具：

是否签订过知情选择合同：、站上是否随访：

8、你在采取节育措施前是否在“知情同意书”上签字：

采取节育措施后一年内是否得到过随访：

9、你是否参加过服务站或人口学校组织的培训：

09年组织过次、你参加过次

你家有种计生宣传品

10、你对乡（镇）计生服务站服务是否满意：

11、你对服务站工作人员是否满意：

篇8：乡镇流动人口服务管理工作措施.doc

关于今冬明春在全乡范围内集中开展人口和计划生育宣传服务活动的总结

按照《**县委员会办公室**人民政府办公室关于印发今冬明春在全县范围内集中开展人口和计划生育宣传服务活动实施方案的通知》要求和*党发（2005）50号《关于今冬明春在全乡范围内集中开展人口和计划生育宣传

服务活动的实施方案》总体安排，**乡党委、政府于2005年12月底到2006年2月底利用二个月的时间在全乡范围内开展了一次大规模的宣传服务活动，取得了预期的效果，现将活动情况总结如下：

一、加强领导，健全组织，确保该项活动的健康有序进行

宣传服务活动开展的效果如何，加强领导、健全组织是关键。乡党委、政府高度重视此项活动，制定了实施方案，并且专门成立了活动领导小组，乡党委书记**同志任组长，乡党委副书记、政府乡长**同志和乡党委副书记、纪检委书记**同志任副组长，乡计生办主任**同志任办公室主任，各村党支部书记、驻乡站所、乡直单位负责人为成员。各行政村党支部、村委会、驻乡各站所、乡直各单位也充分认识到此项活动的重要性，及时成立了组织机构，制定实施方案，确保了此项活动的顺利进行。

二、深入学习，大力宣传，进一步增强人口意识

第一，积极组织乡党政领导参加了县委、县政府组织的副科以上领导干部计生知识培训班，对领导干部普遍进行了一次马克思主义人口理论和邓小平人口思想的学习培训，提高他们对人口和计划生育工作重要地位和作用的认识以及执行人口政策的水平，切实增强了搞好计划生育工作的主动性和积极性。

第二，乡党校、计生办对村两委班子成员和工作人员进行了培训。培训结束时还进行了相应的测试，考试成绩存档，作为任用考核干部的依据。计生干部计划生育基本知识知晓率达到了95以上。

第三，乡计生办还利用人口学校教育阵地，开办育龄群众宣传教育培训班，深入开展了新一轮计划生育基础知识宣传教育，培训群众达3000多人。最好的原创免费公文站wenmi114.com

与此同时，切实加大计划生育宣传品入户力度，大力开展咨询服务，使宣传教育工作真正“入脑、人心”，切实提高了育龄群众的应知应会率，对于转变婚育观念起到了积极作用。

三、落实政策，摸底排查，规范群众依法生育行为

首先，扎实开展了一次落实节育措施和“三查一治”（查环、查孕、查体、治病）集中服务活动。计生办工作人员进村入户为已婚育龄妇女落实节育措施和“三查一治”及生殖健康服务活动。受到了广大群众的欢迎。

另外，在为群众服务的同时，为了奖励少生处罚多生，规范群众依法生育行为，乡政府对违法生育户，集中开展了一次社会抚养费征收活动。整理内容：一是2001年以来违反政策生育情况包括处理情况；二是2001年以来的人口出生未报情况；截止目前，已清理出70多户违反计划生育行为，在下一步工作中我们要依法解决。

其次，利用春节前后流动人口往返的高峰期，积极做好流动人口的发验证和节育措施的落实管理服务工作。春节前后，是流动人口往返的高峰期，我们抓住这一有利时机，集中做好流动人口的发验证和节育措施落实等管理服务工作。驻乡站所与计生办积极配合集中人力查验外来已婚育龄人员的《婚育证明》，对没有《婚育证明》的要求其在返乡时办理《婚育证明》。使全乡跨省流入人口录入率达到45，跨省流动人口接收率达到95，反馈率达到45。与此同时，集中进行一次出生人口性别比专项治理工作。配合县人口计生局和卫生局联合检查组，对乡全范围内各医疗机构（包括个体医疗机构）B超管理和妇产科引流产情况进行一次专项检查，不存在非医学需要胎儿性别鉴定和引流产情况。

四、存在的问题

在集中开展宣传服务活动当中，我们遇到一些困难和问题，诸如：学习活动由于时间紧、内容多，广大干部群众对于所学知识理解不够深刻。社会抚养费征收难度大等等。

五、措施和办法

1、继续利用人口学校教育阵地，开办计划生育知识培训班，大力宣传贯彻落实《中共中央国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》（以下简称《决定》）和《中华人民共和国人口与计划生育法》、《流动人口计划生育管理办法》、《社会抚养费征收管理办法》、《计划生育技术服务管理条例》以及《****人口与计划生育条例》，使乡村两级领导干部，乡直各单位、各驻乡站所负责人，进一步增强人口意识和人均观念，增强从落实科学发展观、构建和谐社会的高度，统筹解决人口问题的自觉性。

2、继续扩大宣传范围，通过开展社会舆论宣传，在全社会形成有利于计划生育的舆论氛围，使广大育龄群众进一步理解和支持人口和计划生育工作，党群干群关系更加密切。

篇9：乡镇流动人口服务管理工作措施.doc

荣获“全国计划生育优质服务乡级示范站”称号

2011年8月5日，滑县留固镇、城关镇人口与计划生育服务中心分别荣获了“全国计划生育优质服务乡级示范站”称号。

近几年来，滑县留固镇、城关镇人口与计划生育服务中心无论是在硬件的标准化、示范化建设，还是在软件的规范化建设方面，都能迎难而上积极率先开展创建活动，目前，中心技术服务人员队伍稳定，基本设备配备齐全，科室流程正向，布局合理，业务用房满足需要，项目拓展扎实有效，环境温馨优美，而且充分发挥 “宣传教育，技术服务，药具发放，人员培训，信息咨询”五项基本公共服务功能，工作开展的有声有色，满足了广大育龄群众对避孕节育、优生优育、生殖健康、家庭保健等的需求。

2010年9月，两个中心分别通过了国家人口计生委的实地验收，综合评定荣获了“全国计划生育优质服务乡级示范站”。获此殊荣在滑县尚属首次，必将为加快滑县乡、镇人口与计划生育服务中心示范化建设步伐起到积极的推动作用。

滑县人口计生委 宣教股

张红霞 ***

王治丰 ***