企业管理制度如何创新

企业管理制度如何创新（共6篇）

篇1：企业管理制度如何创新

我们的教育制度应该如何创新?

公共教育政策的制定，是国家引导和干预教育的主要方式。处于社会转型期的中国教育矛盾多多，人们期待着教育政策制定的科学化、民主化，通过教育政策和制度的创新引导中国教育健康发展。

从世界第一人口大国到世界上最庞大的教育体系，从国民重教的传统到千千万万家长望子成龙的心态;公共教育经费短缺，城乡之间、地区之间和学校之间的教育差距继续拉大，如何满足人民群众对优质教育资源日益强烈的需求，如何看待教育市场化改革取向，如何保证弱势群体受教育的权利?……

1.关于现代学校制度：目前观点各异，其讨论并未在一个共同的平台之上;建立现代学校制度的核心到底是什么?

建立现代学校制度是近年来教育界的热门话题，也是本次教育政策分析研讨会与会专家学者关注的一个热点。与会学者就现代学校制度的界定，如何看待我国当前学校制度及如何建立现代学校制度等问题进行了广泛的交流与探讨。

一些专家指出，现代学校制度是一个正在形成和发展中的概念，是一个需要在实践中不断厘清的概念。现代学校制度也是个相对概念，一方面区别于传统的计划经济背景下的教育制度，另一方面则与未来的后现代的学校制度建立着关系。两个方面的主要矛盾不同，与传统教育制度相比，现代学校制度的关键问题是怎样扩大学校的自主权，其自主权如何建构的问题;而与未来的学校教育制度之间的关系是怎么适应学习型社会，逐步地从制度化向非制度化，制度结构的转变问题。

国家教育发展研究中心主任张力认为，当前，在现代学校制度上形成定义的条件还没有成熟，而核心难点在于理顺政府与学校的关系等方面。目前国内关于现代学校制度的诸多讨论，并未在一个共同的平台之上。这些讨论大体可梳理成几个方面：研究政府和学校的关系，其实是双方的权利与责任问题;研究社区、社会与学校;研究学校内部如何治理;研究学校教育的制度体系，甚至涉及到学习者的需求和发展，或者各方面兼而有之。

张力说，探讨现代学校制度，有许多问题很难回避。比如，现代社会中的教育属性是怎样分化的?如何看待政府和市场配置教育资源的机制?为什么对《教育法》“不以营利为目的”的理解和操作有很大分歧?要不要积极创造条件修改《教育法》第25条?在中国，教育行业真是一种“暴利行业”吗?为什么在市场经济体制完善而且私有经济十分发达的国家，仍由政府举办和投资教育?各国和国际组织是如何看待教育“产业化”和“市场化”的?国外是怎样区别对待非营利性教育和营利性教育的?为什么“教育产业化”容易使政府在退出竞争性经济领域的同时也退出公共教育领域?等等。

恰如我们所看到的，现代企业制度的运行不仅仅是法人治理结构的问题，而是一个政府与企业之间如何相处的问题。因此，探讨现代学校制度，首先理顺政府和学校的关系尤为重要。从国际通行的现代社会结构来看，由于提供的物品是有差别的，往往其提供的主体和范围也有很大差别。教育提供方出现了多元化的方式，既有公办学校也有民办学校;既有营利性的，也有非营利性的。那么，谁最适合于建设一个现代标准的学校制度，这是值得探讨的。所以我们首先要定义教育的属性，到底是什么样的公共产品，什么样的私人产品，然后再看现代学校制度这个问题可能更加稳妥。

谈到建立现代学校制度的必要性，张力指出，随着我国加入WTO，与教育服务贸易相关的一些新概念的引入，对引入现代学校制度的要求可能更加迫切。我国已签署了服务贸易总协定，同意在中国境内有一些教育是可以收取学费带有商业性质，而且可以中外合作办学的，在这个领域中建设一种比较规范的学校制度，不仅是政府的要求，也是消费者的要求，是付钱购买教育服务的用户的要求。这可能也是我们思考现代学校制度定位的切入点。党的十六大提出构建比较完善的现代国民教育体系，从传统的国民教育体系到现代的国民教育体系，将有很多特征性的变化，而这些变化也需要一个现代学校制度作为载体和平台。

据介绍，在西方，由于其公共教育政策已基本定型，因而对现代学校制度争论很少，现代学校制度实际上是为公共教育政策的执行提供基础。现在西方公共教育政策中主要有三类价值取向：一类是“老左派”，强调政府投入的责任，非常关注弱势群体的公平，主要是体现在公共性方面;第二类是“新右派”，认为现有的公共教育政策可能在某些方面出现低效或失灵，虽很公平，但是一种平庸的公平，它倾向于一种新自由主义;其次还有超越左和右的“第三条”道路，在注重公平和增加选择这些方面作出了新的探索。正是由于这三大不同思潮为基础的公共教育政策的相互交锋，才使得欧美国家教育的提供者呈现出不同的形式，其政策走向值得关注。

华东师范大学教育科学院院长丁钢教授提出有关现代学校制度上的构想：从两级管理走向三级管理，建立半政府半民间的中介机构，全民的事业回归全民。学校服务于学生，学生在学校中理解和分享知识，学生的学业成就是学校的责任;学校服务于教师，要最大限度地满足教师的专业发展需求，教师是学校的真实领导和学生的引导者;学校服务于社会，政府应为学校均衡发展提供可能，以社会满意度作为学校教育服务的重要指标。

2.建立现代大学制度：相对应与现存的大学制度而言，现代大学制度是一种适应市场经济体制的新型大学制度。它是以政府、社会和学校三者责任、权利和利益明确与定位为前提，以高等学校的法人制度和法人治理结构为核心的整体设计与系统安排的学校制度。

在社会主义计划经济向社会主义市场经济逐步转轨、经济体制逐步完善的大背景下，政府正逐步从市场里，从它该退出的行政领域退出来，那么，政府、学校和社会三者的关系究竟应该是怎样的?

华东师范大学高教所唐安国教授认为，现代大学制度是现存高等学校制度基础上的制度创新，是以政府、社会和学校三者责任、权利和利益明确与定位为前提，以高等学校的法人制度和法人治理结构为核心的整体设计与系统安排的学校制度。其核心在于建立和完善学校的法人制度和法人治理结构，以便为学校落实并有效使用办学自主权和民主管理提供制度上的支持。

法人制度和法人治理结构着重要回答和解决的问题是：谁应该作为学校的法人代表?法人代表如何在学校管理中行使权利和承担义务?如何监督和约束法人代表的治理行为?为此，举办者、管理者和相关利益关系人应该发挥哪些作用?

唐安国教授认为，现存高等学校制度的主要弊端就是高等学校法人地位没有很好落实，决策等过程缺乏制度安排以及由此导致的学校缺乏办学自主权。其主要原因是：

――政府在高等教育管理中的职能与边界模糊，既是高校的举办者同时也是管理者，于是“管学”和“办学”行为往往交织在一起，放权不到位，用权不得当，使得高等学校的制度建设缺乏外部的制度保障。

――社会上的其他利益关系人缺乏参与办学和监督办学的制度安排，社会的声音被政府所掩盖，政府在某种程度上包揽了本该属于社会发挥的作用，市场力量没有能够形成。

――高校自身缺乏制度创新意识，改革动力不足、行动不够。由于政府在高教管理中把学校当作一个附属部门，学校主要领导由政府任命，因而在管理过程中，学校领导难免存在“保位子”的心理顾虑;目前尚没有健全的责任追究制度，管理成绩特别是管理不良的结果还不能从制度上与校领导的“位子”或其工作评价直接挂钩，学校领导往往会采取保守的策略;学校在内部管理制度改革中涉及教师利益调整时会碰到许多阻力和压力，校领导由于缺乏相关权力的制度安排，瞻前顾后，步履维艰，最终的改革方案往往是折中的和不彻底的。

唐安国教授提出，建立现代大学制度，首先要建立政府的公共治理结构和社会的参与和间接影响机制。而政府教育管理职能的`转变是高等教育管理改革和建立公共治理结构的核心议题，主要包括三方面内容：在《行政许可法》实施过程中逐步下放一些学校可以自主决定的项目权，逐步转移一些社会可以承担的职能，如评价职能;政府着力建立和健全为社会和学校提供有关信息服务的公共平台，努力做到信息的公开性、透明性和及时性;按照《依法行政纲要》的要求规范各级政府在教育管理过程中的行政行为，并使这些行为受到社会的监督。同时，要创造环境和条件，鼓励社会中介机构广泛参与诸如高等教育评价等活动，发挥社会对高等教育和高校管理的间接影响职能。

作为现代大学制度核心的法人治理结构，唐安国认为，应根据高等学校举办人的不同组成形式，实行多种形式的法人制度，对政府举办的高等学校，则要完善党委领导下的校长负责制。其着眼点在于如何在《高等教育法》的框架下进一步明确作为集体的党委和作为法人代表的校长之间的职责与分工，并补充关于决策失误的责任承担权。

河南大学副校长赵国祥教授作为一名高校的领导者，提出高校自主运行模式。他认为，目前高校运行存在许多矛盾，如市场经济和计划经济的交织，政府管理方式与高校管理方式的矛盾，政府对高校的投入不足和高校的自主发展力量生存能力不足，政府对高校投入不均衡与高校总体资源缺乏，政教不分与政府行政职能与学校职能之间的矛盾，高校的投入与效率之间的矛盾。推行高校自主运行模式可从多方面进行尝试，包括高校要走市场经济的道路，政府可以加强宏观监控，高校加强自我管理，提升自主生存的能力;政府资源的分配由计划分配转变为项目招标模式;实行政教分离;强化高校的责任意识，注重办学效益;强化办学成本意识，注重办学质量，等等。

3.关于民办教育与公办教育：20世纪80年代以来，教育需求急速增长，公共教育机构面临越来越大的压力。一个逐步发育成熟的市场体系也在影响并改造着中国教育的运行机制。通过市场机制来获得新的教育资源，解决改善公共教育的绩效成为一种改革的思路。

什么是教育民营?教育民营需要什么制度保证?

北京师范大学刘复兴教授分析说，所谓教育民营，即由非政府的主体和非政府的运行机制(公民社会参与机制、市场选择机制)来提供公共教育服务，以改变政府垄断或包揽的状况，形成多样化的公共教育供给体制。民营主要有四大类型：部分的教育民营(如公立学校实行民办机制)，完全的教育民营(如纯粹的民办学校)，完全公办与完全民营的组合(公立学校举办民办学校)，部分民营与完全民营的组合(公立学校实行民办机制的同时举办民办学校)。

他指出，教育民营是西方国家一个重要的政策选择。如美国的公司化管理、特许学校、契约学校、教育券;英国的学校的地方化管理;日本的学校法人化改革等都是西方国家教育民营的政策措施。国外改革最典型的特征，就是把市场化的资源配置机制和市场竞争、选择机制逐步引入教育领域。而目前，我国教育领域已经存在市场机制，具体体现在：教育中的“自由”交易关系已经形成，市场化公益行为已经得到社会认同，民间资本开始进入学校等。市场机制引进教育领域带来的影响，使教育领域中出现了竞争、选择、利润、服务(对公众需要的回应性)等。

刘复兴强调，教育民营必须有制度保证。首先，教育民营是有条件的、有限度的，要保障教育的公益性和教育公平。其次，建立教育的准市场制度(quasi-market system)。这涉及：(1)借鉴自由市场的供求机制改造教育领域供求关系;(2)在教育领域充分引入公平竞争机制和自主选择机制;(3)保持政府对教育活动的强有力监管和规制。学校法人制度改革是教育民营制度安排中的一个核心问题。

如何看待教育市场化倾向?市场化的一些措施是否导致了教育差距的扩大?

“应该实事求是地评价我国教育改革的市场化取向，市场化取向改革的过度化倾向必须引起高度关注。”山东省教育厅副厅长张志勇认为，我国教育改革的市场化取向在增加教育供给，推进教育发展的同时，也出现了许多值得注意的问题。一些地方政府以财政紧张，包不起这么大规模的教育为由，希望将市场化改革推向所有教育，特别是义务教育。在基础教育领域，一些市场化操作带来大量消极的教育结果。

另外，市场化取向政策实施的制约瓶颈越来越大。目前，我们没有建立起对弱势群体家庭子女教育权的保障体系，而老百姓对市场化教育改革的承受力也有一个限度。在广大农村，义务教育、高中教育，基本上仍然是农民在承担着除教师工资以外的其他教育成本。山东省五县调查数据表明，政府教育投资用于工资的最高比例达98%，最低也达到80%以上。因此，必须正视农村和城市的弱势群体中存在的“教育致贫现象”。不能让教育民营化成为加剧中国贫富分化的助推器。

张志勇指出，中国教育的市场化取向改革不能导致“民进公退”，不能削弱政府投入的力度。我国广大农村和一些经济欠发达地区城市的公共教育资源极度贫乏，市场化教育改革首先是发展民办教育的问题，而不是通过市场机制来提高公共教育资源的配置效率问题。或者说，要解决的是首先培育民办教育力量，然后推动国有教育改革，提高效率的问题。

浙江大学民办教育研究中心主任吴华认为，我国在20世纪90年代以来实施教育均衡发展战略，增加对欠发达地区和农村的教育投入，对于提高受援地区的教育发展水平发挥了非常重要的作用，但政策实施同时出现的城乡、地区和学校之间差距扩大的现象表明，此类政策在缩小教育发展差距方面并未取得预期成果。

因此，他提出，教育均衡发展政策的目标，应从“分享型教育公平”转变为“共享型教育公平”的政策设计，以“自由选择”为核心重建实现教育均衡发展的政策框架。他认为，公共教育经费短缺是目前中国教育发展存在巨大城乡差距、地区差距和学校差距的重要原因，而吸引民间投资则是解决这一问题的重要途径，应该在所有制上采取更加开放的政策以统筹全社会的教育资源配置，如积极推动公办学校参与举办民办学校的混合所有制办学模式等。

如何看待名校办民校?

重点学校所办的分校借助国家的资源，又借助市场的机制，通过择校、收费，扩大了学校之间的差距。如何看待和管理这类学校，一直是人们关注和争论的热点。

山东省教育厅副厅长张志勇提出，应该加快名校办分校的体制转轨，加快在名校所办分校建立现代学校制度的步伐。他认为，按《民办教育法》来规范，非国家财政性资金举办的教育都是民办教育。名校所办分校一般除了教师工资外，其他资金均依靠学生交费，可以说，70%―80%以上的办学成本都是由学生家长支付的。因此，这类学校从性质上看，应该是政府所属的事业单位举办的民办学校。

张志勇指出，不割断“名校”与“分校”之间存在的老子与儿子的关系，弊端甚多：为教育乱收费留下了体制性“缺口”;“分校”承担教育经费筹措者的角色，对于交费上学的学生家长不公平;有“民校”之名，无民校之机制和效率，成为新的“学校官僚机构”。

名校办民校已客观存在，也在发挥着作用，但应该进行规划，首先就是建立现代学校制度。名校办民校应限制在非义务教育阶段。

在现代学校制度众多的定义中，张志勇更认可这样的观点，即依法办学、自我约束、自主发展、社会监督。他认为在名校所办分校中建立现代学校制度有以下四个优势：1.在解决学校改革与社会稳定的关系上，这类学校比公办学校改革的负担、包袱少，改革的成本低;2.在解决政府与学校的关系上，这类学校是政府事业单位办的，但又不是直接依赖政府的财政性资金，采取委托经营的办法，改革的阻力小;3.在解决学校与内部运行机制上，人事制度改革是建立现代学校制度的一个关键，新办学校可以直接按照新的人事制度来运转;4.在解决学校与社会的关系上，这类学校与社会的关系更直接，对社会的反映更敏感。因此，更容易建立起健全的外部监督机制。

仅一部法规怎能规范所有的民办教育问题?

必须尽快建立和完善与民办教育相关的法规制度，是与会专家们的一致看法。目前，我们用一部法规来规范所有的民办教育问题，在实践中行不通，在理论上有漏洞。民办教育分类问题(如营利与非营利)以及根据不同类型的民办学校，如何有针对性地完善我们的法规制度，是需要逐步突破的问题。

分管民办教育的上海市教委副主任张民选教授指出，问题(案例)通常走在政策和法规的前面，没有社会问题就没有公共政策;没有问题解决的经验和教训就没有完善的法规。在他的行政管理中，就有许多因法规不健全而难以处置的案例。

例如，在西方国家，私立学校的董事会成员是因学校的营利与非营利性质不同而构成不同，且权利不同。我国《民办教育促进法》没有对“不获回报”和“要获得回报”的民办学校的董事会的成员构成作不同的限定，因而对一些民办学校董事会的内部纷争难以处置。

有的民办高校办学者因“抽逃资金”被立案处理，但最终不了了之。教育行政部门可以按《民办教育促进法》责令民办学校“停止招生、吊销办学许可证;构成犯罪的，依法追究刑事责任”。但行政部门却难以处理。因为“停止招生、吊销许可证”会立刻造成学校资金链的断裂，从而引发教师人心浮动和学生不安，影响稳定。而民办学校是“民营非企业单位”，与《刑法》中规定的“抽逃资金罪”、“职务侵占罪”、“挪用公款罪”的犯罪主体不符，因此司法机关又无法对其追究刑事责任。

有的民办高校在高等学历教育招生过程中因担心招生不足，以“自主招生”、“自主办学”为由，擅自向低分学生承诺“保证入学”，造成严重后果，违犯了《民促法实施条例》。但因无相应的处罚条款，而学生又是受害者，行政部门不得不为其承担违规带来的责任。

张民选指出，民办教育必须发展，同时应该加快法规建设，以便教育管理部门依法行政。

他说，《教育法》是教育活动中的“宪法”，是基本法，主要体现国家的基本意志，表达社会的教育理想，但其本身难以直接作民事和刑事责任处置的标尺。因此，需要规定各类学校权利、义务和行为之民事、刑事和行政责任的《学校法》。目前，国务院、教育部和地方法规往往出现“处罚条款”缺失的状况，有些法规虽有“处罚条款”或“法律责任”条款，但因为与《民法》、《刑事》等法规的不吻合，行政部门和司法机构都难以实施。

【采访手记】在实践中发现问题，用理论指导实践

日前在上海华东师范大学举行的教育政策分析高级研讨会，已连续举办了六届，每届一个主题。包括基础教育、高等教育、教师教育、教育督导、全面建设小康社会时期的中国教育政策以及教育制度创新，教育的一系列重大问题和社会关注的热点、难点问题，在论坛上都有生动的反映。立足当代，关注现实，反映教育改革需要，从实践中产生问题，用理论去指导实践，成为教育政策分析高级研讨会的鲜明特点。“关注中国教育政策实践，注重教育政策理论创新”是其一贯的宗旨，为教育研究部门、教育行政部门和教育实践部门的教师、校长之间提供了沟通与交流的平台，并已成为受到各界关注的高水平、有影响的中国教育政策研究的年度论坛。

采访了两届教育政策分析高级研讨会，给记者留下印象最深的，就是与会专家学者对许多教育热点问题的关注和讨论。以“教育制度创新”为主题的本届研讨会，吸引了一批来自高校和教育科研机构以及在政府部门任职的专家学者。他们围绕政府、市场、学校三者的关系及现代学校制度等议题进行了深入的研讨，内容涉及行政许可法与教育管理体制创新、政府教育职能转变、市场介入与教育管理体制创新、学校自主运行机制、现代教育制度与教育政策、现代大学制度、现代学校制度、现代公立教育制度与民办教育制度等许多教育界和社会广泛关注的热点话题。不同观点的碰撞与交流，使得本届研讨会精彩纷呈。

近年来，教育问题被社会关注的程度越来越高。从世界第一人口大国到世界上最庞大的教育体系，从国民重教的传统到千千万万家长望子成龙的心态;公共教育经费短缺，城乡之间、地区之间和学校之间的教育差距继续拉大，如何满足人民群众对优质教育资源日益强烈的需求，如何看待教育市场化改革取向，如何保证弱势群体受教育的权利?……许许多多问题和矛盾交织在一起，构成了今日的中国教育。

在从计划经济向市场经济转轨的社会大背景下，公共教育体制的改革受到前所未有的关注。那么，公共教育政策作为国家引导和干预教育发展的主要方式，如何保证其政策制定的科学化、民主化，保证其真正代表绝大多数人民群众的根本利益，也同样越来越受到人们的关注。

由于教育决策环境和决策因素越来越复杂，决策的难度也越来越高，为了使我们的决策更科学、更民主、更有效，决策者应该是研究型决策者，而研究者则应该是政策参与者。一位教育政策研究学者如是说。

本届论坛主席、教育部社政司副司长袁振国对教育政策研究提出三点要求：研究中国问题，写中国文章;研究现实问题，写当代文章;要现实的研究问题，写理论联系实际的文章。他指出，从事教育政策研究，必须了解中国国情和教育实际，立足当代，关注现实问题。所有的社会科学工作者都要关注社会现实问题，只有有目的的关注现实问题才能产生社会效益，才能起到认识世界、传播文明、创新理论、资政育人和服务社会的作用。

据介绍，随着政策问题越来越重要和越来越复杂，对政策的专门研究也越来越受重视。在西方，政策分析者和政策规划者已经成为一种专门职业，这支队伍在不断扩大，并被冠以“政策知识分子”这一专门的称呼。在我国，随着政府职能的转变和政策科学化过程的加快，政策分析机构和职业性的政策知识分子也在形成之中。关注和解决现实问题，为教育政策的制定、实施和改进提供有价值的建议，正在成为越来越多的教育政策研究者的追求。

篇2：企业管理制度如何创新

党内学习制度是党内政治生活最基本、最经常的制度。我们党强调思想建党,十分重视党员、干部的思想理论和业务学习。坚持、创新、完善党员、干部学习制度,确保学习制度化、经常化,是完善党内政治生活制度的一个十分重要的方面。一个时期以来,有关党员、干部学习的制度不少,总体上是有效的,但也存在规定不够明确、交叉重复和方式方法老套等问题。总书记强调,在党内生活方面,一个是坚持,一个是加强,一个是创新。一定要创新,不创新,那形式也巩固不住。根据《关于新形势下党内政治生活的若干准则》的规定,坚持和创新党内学习制度,既要把党内政治生活的好制度、好做法坚持下去,又要适应形势变化,突出时代特点,不断创新党内学习的制度规定和方式方法,进一步突出重点、简化制度,提高学习的针对性和实效性。

第一,以党委中心组学习和党课为主要抓手,进一步健全党员、干部学习制度。改革开放以来,我们党在加强党员、干部学习方面进行创新和探索,逐步形成了党委中心组学习这一有效载体,效果很好。特别是中央政治局定期开展集体学习,为全党作出了表率。《准则》要求,以党委中心组学习等制度为主要抓手,各级党组织要定期开展集体学习。根据这一要求,各级党委以至于每个党支部都必须定期开展集体学习。因此,在全党推广集体学习制度,是新形势下加强党内学习制度建设的重中之重。

第二,坚持和创新党内学习的方式方法。在长期实践中,我们党在开展党内学习方面积累了许多成功经验和有效做法,一定要继续坚持。比如,开展党内集中学习教育。改革开放以来特别是进入新世纪以来,党中央先后开展了多次党内集中学习教育活动,如“三讲”教育活动、保持共产党员先进性教育活动、深入学习实践科学发展观活动等。特别是党的十八大以来,党中央相继开展了党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育等。这些党内集中学习教育活动,对于动员和激励全体党员、干部认真完成规定的学习任务,提高思想理论水平,增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致,具有十分重要的作用。

在坚持已有的成功经验和有效做法的同时,要不断创新党内学习的方式方法。比如,党课是对党员进行党性教育的重要途径。过去这一制度规定不够明确,各地区各部门执行的标准不一,有的规定每月一到两次,有的规定每季度一次,有的规定每半年一次。从实际看,党课既不能太少,也不宜太密集。适应新形势新情况,党课的形式可以更加多样,在坚持领导干部亲自讲党课的同时,可以请普通党员讲党课,还可请专家学者做专题讲座,或者与举办形势报告会结合起来。要更多开展交流式、对话式的党课,增强互动性和生动性。

篇3：企业管理制度如何创新

改变经济增长模式的核心在于制度创新

如果说后一种经济社会制度比前一种经济社会制度要先进一些的话，那么，其先进性主要表现在哪里呢?研究发现，就表现在后一种经济社会制度更具有创新的意义。

何谓制度创新?简单地说，就是能够率先使用既能“代表先进生产力”又能使其经济社会实现可持续发展的一种经济社会制度的行为。换言之，只有同时具备上述两个条件者才能获得制度创新的意义。诚然，这是很难办到的一件事情，因为它牵涉到如何对固有经济结构、经济机制进行调整的问题，正所谓“牵一发而动全身”。

于是，有一些问题需要回答，那就是，如何才能实现制度创新，怎样做才能达到改变经济增长模式的目的。惟一可行的方法便是改变固有的分配制度。因为人类历史上的每一次具有划时代意义上的伟大进步都是首先从分配制度的变革开始的，奴隶社会向封建社会的转变如此，封建社会向资本主义社会的转变亦如此。

制度创新的原动力在于分配制度的变革

有这样一个事实谁也难以否定掉，那就是，就算是按照人类目前的资源状态和生产能力，全世界的人都应当能够过上丰衣足食或衣食无忧的好日子才对，而事实上，我们并没有见到有这样的一个事实的存在。那么，问题究竟出在哪呢?毫无疑问，就出在分配制度上，或者说就出在当今世界还存在着一个十分不合理的分配制度上。

要想把这个问题搞清楚，需要认识以下事实：

(1)世界每年生产的粮食完全能满足世界人民的需求，但却有数亿人口正在持续挨饿;如果把伊拉克战争的消耗折成资金，不仅可以解决上述饥饿问题，还能够节省出大量的自然经济社会资源。

(2)包括中国在内的发展中国家的科技水平和生产工艺较低，与一些发达国家相比，自然资源的利用率不仅上不去，且造成极大的浪费。

(3)产业、消费能力主要集中于各国沿海地区，但劳动力却又主要分布于内陆和欠发达区域，不仅给交通运输造成巨大的压力，也消耗了大量的人力与物力。

(4)意识形态基本对立的主义之争甚嚣尘上，贸易保护主义一天也没有停止过，这些不仅加深了内耗，也使国家和同类企业的发展受到严重的制约……

解决上述矛盾最好也是最直接的办法，无疑应该从改变“十分不合理”的分配制度上入手，因为只有在分配相对合理时，才能涌现出较为合理的消费——这里面有一个“消费结构决定生产结构”的经济学原理。

能满足下述两个条件就能够解决上述矛盾：

(1)能让企业、资本家的资本持续增值，因为只有使其资本持续增值时，他们才有持续投入的动力。

(2)有持续购买力，因为只有在有持续购买力的前提下，企业才能可持续生产，资本才能可持续增殖。于是，问题又出来了，那就是如何才能同时满足上述两个条件。

我的回答是——必须做好分配制度改革这篇文章。

中美两国正在进行的医疗保险制度的改革无疑是一个好办法，但肯定不够，因为医疗制度改革只是一种社会资源被利用的过程，还存在着十分丰富的教育、科技、土地、住房需求、交通、水利、资本、货币、劳动力、经营、管理等未被利用且亟待改革的资源形式。

科学的分配制度促进社会进步论

研究发现，社会制度是由其分配制度决定的。也就是说，有什么样的分配制度就有什么样的经济制度、社会制度，并非人们常说有什么样的社会制度才有什么样的分配制度。因为任何一种社会制度的更迭都是从分配制度的变革开始的。可以肯定，每一次分配制度的变革都会引起其经济社会制度的更新，并最终成为其经济社会越升发展的原动力。原始共产主义制度向奴隶社会制度的转变如此，奴隶社会制度向封建社会制度的转变如此，封建社会制度向资本主义社会制度的转变亦如此。那么，资本主义制度向“后资本主义”制度的转变呢?回答当然也是肯定的。

那么，能够使资本主义制度向“后资本主义”制度发生“转变”的分配制度是什么?在尚未指出之前，有一点可以肯定，那就是，谁能首先发现这种新的分配制度，谁的经济社会就能够得到发展与可持续发展。这样，率先发现“后资本主义分配制度”便具有了革命性意义。

后资本主义社会的分配制度研判

毫无疑问，以资本占有的多寡来瓜分社会财富的分配方式已经在我们这个地球上存在了500多年，如果这种方式不是人类社会的终极分配方式，而一定还会有更为先进的分配方式存在的话，那么，又会是一种什么样的分配方式或分配制度?

股份制毫无疑问是诞生于资本主义经济社会的一种分配制度，其标志是分配取决于其占有资本股份的多寡。诚然，这种分配形式不仅可以被资本主义国家所采用，也能够被社会主义国家所采用，但是，它决不是社会主义社会的“准分配制度”——当然更不是“按劳分配”了。那么，“后资本主义”或社会主义社会的“准分配制度”是什么?应该是什么?应该是间于资本主义的分配制度与共产主义的分配制度之间的一种过渡形式，即它是既能包含“按资分配”又能包含“按需分配”的制度形式。也就是说，它是一种能够兼容上述两种分配形式内涵的分配制度。

“后资本主义”或社会主义社会的分配制度不是别的，正是按资源占有和多寡来分配社会财富的一种分配制度——可概括为“按源分配”。

所谓“按源分配”，简单地说就是按各种资源占有量的多少来进行财富分配的一种制度形式，而资源的占有又主要表现在根据社会资源、市场资源、消费资源、无形资源、文化资源、教育资源、科技资源、管理资源、创新资源的多寡来进行分配上。

分配制度的演进与越升发展模型

原始社会——家庭模式

奴隶社会——人身依附

封建社会——按租分配

资本主义——按资分配

社会主义——按源分配

共产主义——按需分配

制度经济学名词解释

何谓制度、制度经济学?

狭义制度一般指人际交往规则及社会组织结构和机制。把狭义制度当作研究对象，形成狭义制度经济学。它研究制度对经济行为和经济发展的影响，以及经济发展又是如何反过来影响制度之演变的。狭义制度经济学始于科斯 (Ronald Coase) 的《企业之性质》。科斯将交易成本引入经济学分析，指出，企业和市场在经济过程中有不同作用。

威廉姆森 (Oliver Williamson) 、德姆塞茨 (Harold Demsetz) 等人也对狭义制度经济学作出了贡献。近30年以来，新制度经济学得到蓬勃发展，其中也包括我国香港大学经济学教授张五常先生的“佃农理论”。

不能不说，由于狭义制度经济学只研究制度对经济行为和经济发展的影响，以及经济发展是如何反过来影响制度演变的，结果是制度经济学走上了一条“只见树木、不见森林”的危险道路上来。其代表作无疑是由赫维茨、马金斯、迈尔森三位先生编造出来的那个“机制设计理论”了。单从该理论的名称上，人们就不难看出，它是一种试图为一个国家或某一个行业(如金融企业)直接“设计机制”的“理论”。

试问，一个国家或某一个行业的“经济机制”是人类可以直接“设计”出来的吗?回答是否定的。大家知道，人类要想设计出一台机械须符合机械原理，就是说某种机械必须是对其机械原理的表达。可是，“机制设计理论”却不顾这一点，他们试图按照美国金融企业家们对巨额利润的需要，来编造或“设计”出所谓的“金融衍生品”，而不管借款人是否有偿还能力。“次贷危机”是怎样产生的?难道不是“机制设计理论”创立者们给“设计”出来的?

何谓广义制度、广义制度经济学?

制度有广义和狭义之分。广义制度是指包括狭义制度在内的各种制度形式。当人类把与制度有关的自然经济社会规律也纳入其研究对象里的时候，制度便具有了广泛的意义。广义制度经济学学者认为，制度决不仅仅是人类经济社会的专利，不仅在其他动物界、生物界有属于自己的制度范畴，即便是在非生物界，同样也有属于自己的制度范畴，无非是没有用像人类一样的文字记载罢了。谁能说月球围绕着地球自转与公转，地球围绕着太阳自转与公转，太阳围绕着昂宿星团自转与公转是不没有次序的和不讲规律的?如果是有次序的也是讲规律的，那就可以把这当作是一种广义制度来认识，也就不要说制度是对程序的表达，程序是对规律的表达，规律是机制的表达，机制是对结构的表达，结构是对原理的表达。

什么是广义制度经济学?无疑，它是建立在上述连续“表达”之基础上的经济学门类。不能把制度简单地当作是由人类制定出来的一种东西，如果不能把它建立在上述表达的基础上或所制定的制度不能对上述程序、规律、机制、结构、原理进行表达的话，那么，即便已经制定的制度是一个较完整的体系，由于不能充分表达程序、规律、机制、结构、原理，那么它也难以持续下去。反之，所制定的制度如果能充分地表达程序、规律、机制、结构、原理，那么这，种制度也就势必会呈现出强大的生命力。诚然，这也不是说只要是能够表达程序、规律、机制、结构、原理的制度就是“放之四海而皆准”的，因为制度、程序、规律、机制、结构、原理均会受到空间的绝对制约……(编辑：王露)

编辑后记

我们常谈资源利用，但资源不仅仅是具体的实物，还可能是抽象的、主观的思想和制度。对于处于社会转型关键期的中国而言，制度创新的意义自不待言。制度创新不仅是建立资源节约型和环境友好型社会的主要基石，还是解决制度性浪费的最好办法。目前，中国的很多问题在于制度陈旧，在陈旧的制度的指导下，经济工作平稳较快的进行几乎是不可能的。只有有了适当的制度，才能解决中国经济发展面临的诸多问题。

有什么样的分配制度就有什么样的经济制度、社会制度。

所制定的制度如果能充分地表达程序、规律、机制、结构、原理, 那么这种制度也就势必会呈现出强大的生命力。

摘要：揭示包括经济规律、价值规律在内的各种自然规律、社会规律的专业户——发现了“规律产生于场, 并在场的作用、制约下形成”的规律;揭示了“质能”为什么须“守恒”而不守恒为何“转化”的原因——“质量是能量的聚集, 能量是质量的耗散, 能量物质的运动产生力”, 是“万有价值定律”存在、作用的结果。

篇4：企业管理制度如何创新

【关键词】新会计制度；创新；企业；财务管理

1、引言

财务部门是企业管理和运行的重要部门，是实现企业管理的核心部门，通过对企业经营管理活动的全程参与、核算和统计等，为企业的发展和决策提供重要的财务数据，是保障企业有效管理和经营的基础。随着新会计制度的颁布和实施，经过三年的实用，在创新企业财务管理方面发挥了巨大的作用，取得了可喜的成就。新形势下，新背景下，如何通过对新会计制度的落实来实现企业财务管理工作的创新对企业的发展有着重要的意义。

2、以往企业财务管理现状

以往财务管理工作上，由于旧的会计制度理念的落后、管理对象简单，各项规章制度已经不能适应当前企业发展和管理的需求，导致企业财务管理工作的效率低，管理方式陈旧。首先，不能够充分结合实际对当前新的发展形势进行判断，为企业的发展提供更加切合实际的数据和决策支持。其次，在财务风险控制和危机处置方面存在滞后性，在国际化贸易和财务管理上，也不能够满足当前企业发展的状况，导致的发展力量不足。再次，在企业制度建设和人员管理方面，管理制度的不完善和人员的松散化管理导致企业财务管理质量极差，对相关数据的统计和分析上，不能够保质保量，不能够为企业发展提供可靠的数据支持。

3、新会计制度对企业财务管理的影响

3.1财务管理理念的转变。新会计制度通过对财务部门进行精细化管理，以实现企业管理和运行的价值最优化、最大化作为管理目标，通过各种方法，保障制度的实践性、操作性和可用性，从根本上凸显我国会计管理、财务管理在理念上的转变和提升。一方面，通过在各期财务报表上进行详尽的规定，全方位、综合地实现对企业财务管理信息进行分析，及时稳定的为企业发展提供准确的会计数据，保障企业决策和发展方向的正常。另一方面，通过对各方面薪酬和补贴等相关内容的规定，以财务手段为主要手段，协调企业、政府及各方面的利益的平衡和协调管理，合理的实现价值的提升和优化，实现科学的分配，保障企业在发展过程中利益的综合性等，保障企业在财务管理工作方面根本效果的提升，保障了企业自身的资金流水和价值的提升，提升企业的文化和形象，以财务管理为手段，为企业的形象进行拓展。

3.2财务管理目标发生变化。传统财务管理目标是通过有效的管理和控制实现企业利润、财富的最大化，通过价值的实现和分配实现综合发展。由于经济的发展，我国各类型企业的总量不断攀升，基于企业发展实际，新会计制度也在管理目标上，从传统目标的基础上，更加增加了对科学研究、创新管理等方面的内容，通过内容和方向的拓展，将其进行资本化，实现科研等财务管理的资本化效果的提升，使企业的发展和规划更加科学性、企业决策相关财务数据更加具有说服力。

3.3财务风险管理变化。传统会计制度对资产管理、债券、股价等方面的管理和规定相对较少，导致会计财务数据的可用性大大降低。因此在管理中，其风险相对较高。新会计制度通过对资产减值、债券在股价波动方面的盈亏等各方面都进行了详尽的规定。通过对这些规定的实施，有效的保障了企业财务数据的准确性和可用性。此外，通过对债务重组、投资等会计制度中公允价值的可以使用，也是新会计制度对于企业财务管理的一个拓展，一方面，通过对公允价值的使用，提升我国企业财务管理水平和效果，增前给我国财务管理于国际财务相关制度的有效衔接，最终来提高我国会计财务制度的国际化水平，提高了企业在对于国际贸易上的财务管理效果。另一方面，由于其他公允价值的运用导致企业相关不合法利益的获得与损失需要通过确认才能进行，导致企业财务利润的提升不具备相应的资金和流水，造成企业财务现象于实际不符的现象，形成假利润现象，影响企业在发展和决策，导致企业后期财务管理和发展的风险的产生和扩大，造成严重的损失。

3.4從业人员要求价高。新会计制度在制度方面进行了有效的处理，实现了优化和提升。同时在从业人员的要求上也更加严格，并以此来实现财务管理工作质量和效果的提升。一方面，加强了会计从业人员在教育培训和组织岗位教育方面的制度要求，通过加强专业化学习，来提高专业人员的专业技术和素质，通过价钱各岗位培训，提高人员在岗位的业务水平你给和能力，保障财务管理工作的质量。另一方面，对从工业人员的职业道德素养提出了新的要求，要求从业人员加强相关法律法规的学习，在工作实践中认真落实，严格要求自身，实现综合发展。

4、企业财务管理创新措施

4.1加强财务信息系统化管理。由于新会计制度各类账户、报表结构出现重大调整，导致后期财务管理数据的大量增加，必须通过经济构建财务信息系统管管理，通过构建财务管理系统实现财务管理和资金管理效果的提升。一方面，通过系统的运行，保障财务管理工作数据的有效管理，提高财务管理的实用性，提升管理水平和经济效益。另一方面，通过系统化处理数据，保障财务数据支持可靠性，为企业发展和决策提供准确的数据支持。

4.2加强投资方式管理。通过对新制度的贯彻，将投资方式进行有效区别和管理。通过对投资方式有针对性核算，保障投资经营的效果和质量，提升财务管理过程中判断质量，降低难度。

4.3强化财务过程控制。在具体财务管理过程中，还应该加强各方面的控制和协调。通过对专业人员的有针对培训和教育，实现人员素质的提高；强化资金管理，降低公允账户导致非资金收益造成的风险；通过对建立健全物资管理、财务管理等各项制度，实现对财务管理过程的精细化控制，通过对审批、记录等数据的保存和备份，强化过程控制质量。

5、结论

新会计制度是我国顺应时代发展而进行的改革，是适用于现阶段我国经济进步、企业发展的重要制度，企业只有立足于新会计制度，对财务管理工作进行有效的创新和利用，才能实现企业管理和效益的提升。

参考文献

篇5：论企业管理制度创新

内容摘要：制度创新是指新制度(或新制度结构)产生，否定、扬弃或改变旧制度(或旧制度结构)的动态过程。具体地说，民营中小企业制度创新是 “以企业为主体，为更好地实现企业制度的功能，在收益与成本评价的基础上，在制度供给的范围内设计新的企业制度的过程”。理制度赖以生存的基础发生了改变。管理制度创新成为必要。本文重点分析了企业管理制度创新的必要性、主要内容和应注意问题。

关键词: 管理制度创新新经济形态企业

自提出创新理论以来，国内外学者对创新理论进行了大量的研究。不同的研究者常从不同的侧重点赋予企业创新活动不同涵义。本文认为企业创新体系是由技术创新和管理创新两方面内容构成的综合性、系统性创新体系。技术创新是企业最主要的创新活动，管理创新是企业建立创新体系的关键和保证。在管理创新中，管理制度创新是非常重要的内容。

一、管理制度创新的必要性

制度创新概念的外延很广，可以大致分为宏观和微观层面上的制度创新。我国进行的经济体制改革、产权制度改革都可视为宏观层次上的创新。而微观制度创新更多地体现在企业层面，它主要是指管理制度创新，我们把它纳入管理创新的范畴。

管理制度是指企业日常运营的各种具体制度总称。它的主要作用是规定企业如何取得和运用资源。管理制度对于创新的重要作用是使资源使用向创新倾斜，使企业敢于冒风险，勇于创新。同时还保证创新者从创新中获得利益，以激发创新者的热情。从20世纪90年代开始，对管理制度创新的关注可谓与日俱增，这与此段时间内整个社会转型和社会发展导致的许多变化有关，这些变化导致了管理环境的变化，对管理制度创新提出了要求。

（一）组织外部环境的变化

长期以来，传统管理学对环境的假设是确定的和可逆的，这种假设适用于工业经济时代按照劳动分工原理建立起来的科层组织。建立在这种稳定和可预测环境基础上的管理制度侧重于组织内部强制力，在劳动过程中尽可能减少工人的独立性和尽可能扩大管理者的控制。自从科学管理时代起，管理理性和劳动者非理性就成为管理学的基本假设。（毛道维，2005）

信息技术革命的发展,以及一系列相关的社会经济变迁，彻底改变了这种管理制度所依赖的环境基础。现实的环境是不确定和复杂的，但是建立在传统管理学范式上的管理制度安排已经不能很好地适应组织变革与创新的需要。这些制度忽略外部市场对于组织的压力，1

无法将外部市场的竞争信息有效地传送到组织内部并在员工间传递，结果造成组织员工对市场不敏感，组织的创新和应变能力较弱等等问题。因此，运用控制论、系统论、耗散结构论、协同论、突变论等前沿学科的理论、方法和手段来建立适应复杂环境发展的企业管理制度就成为一种迫切需要。

（二）新经济形态的到来

1、客户经济的到来

传统的分工模式使人们专注于任务而不关心顾客和流程。客户经济的到来使人们对传统的企业内劳动分工模式产生疑问。迈克尔·哈默（Michael Hammer）认为客户经济是客户占有优势地位的经济。（哈默，2002）客户经济对管理制度创新提出了新要求，要求以客户价值实现为主导进行资源配置，具体表现为：①在客户经济的主导下，处于价值链上的不同企业组合在一起，共同以顾客为中心，为顾客创造价值。企业的管理制度不仅要重视企业内部管理，还要重视价值链的协同管理，重视顾客价值网络中的各利益相关者之间的关系管理。②随着企业的资源外取、虚拟化经营、网络化、战略联盟的普及，组织与组织的边界日益模糊，组织的所有权控制逐渐淡化，以虚拟、契约和经济控制的管理控制高于所有权控制。企业的管理制度也要适应这种要求，实现与外部资源和外部组织的连接。

2、知识经济时代的到来

21世纪是知识经济的时代，知识经济时代的到来使企业管理面临严峻的挑战。①知识要素成为最重要的资源，这种资源的形成、积累和保护等成为企业管理所关注的内容。以员工的知识、技能为基础的知识资本对企业最有价值。因此管理制度创新要重视物资资本与知识资本管理的关系，把重点从传统工业经济时代的只重视物资资本的管理转向知识资本的管理。②知识是人脑的产物，由于人力资本与其所有者的不可分离性特点，发挥人的主动性和创造性对于知识的积累和传播至关重要。因此如何以管理制度的创新来调动人的积极性、发挥人的潜能是企业要解决的重要问题。③企业的知识资源不仅来源于内部知识的积累，也来自于外部网络的共享。如何建立知识交流和知识共享机制，并借此形成自己的学习能力，嵌入企业的组织流程中，也对企业管理制度的创新提出了新的要求。

3、创业型经济的到来

创业型经济是与传统管理经济不同的新经济形态。创业型经济建立在创新经营与新创事业基础上，表现为高水平的创业活动多，创新发明与专利多，成长型中小企业多等等，创业、创新、自组织、多样化与企业网络是这类经济的主要特征。（李政，2005）首先，它要求人们转变思维方式，形成创业精神导向的观念和行为。其次，创业经济要求管理创新，建立创业管理范式。传统的管理范式以大工业为基础，通过计划、组织、领导、控制等职

能来实现组织绩效目标，追求的是稳定和秩序。而创业管理范式则是以发现和识别机会为起点，以创新、超前行动和勇于承担风险为主要特征，强调机会导向，强调创业过程中组织与资源间的关联和耦合。（张玉利，2004）创业经济中管理制度的重点不再是控制和稳定，而应以创新、机会为导向，鼓励个性的发展和团队的协作。

二、管理制度创新的主要内容

（一）决策制度

由于环境因素的不断复杂化，决策问题越来越成为管理中的核心问题，它直接影响着组织的绩效。因此管理制度创新首先应是决策制度的创新，具体应体现在以下几个方面：第一，管理者要在决策中把科学性和艺术性很好地结合起来，一方面在决策中要把科学决策作为企业管理制度重要的组成部分，提高决策质量；另一方面也要在决策中注意调动员工的积极性，集思广益，加强决策的民主性、多元性。第二，应建立风险决策机制。随着科学技术的高速发展和全球化扩散，人类社会已经进入了一个风险社会时代，现代风险更难预测，更难捉摸，影响的范围更宽，带来的破坏性更严重（贝克，2002）。对于组织来说，建立符合风险社会需要的风险决策和管理体制，已经迫在眉睫。风险决策机制可以分为两个层面。一是建立风险防范与预警机制，在组织的各种活动与决策中充分考虑到风险因素，做到“防患于未然” ；二是建立风险应急处理机制，一旦风险发生，即可迅速启动，对风险做出反应和处理。

（二）信息管理制度

信息对企业的影响是多方面的。首先，环境的复杂和多变使信息也呈现出复杂、多变的特征，企业需要通过信息管理制度来在企业与环境之间建立信息交换通道，建立快速的信息反馈机制。其次，在新的价值链分工体系中，各环节需要通过信息技术实现动态无缝联结，实现协同。在价值链的各环节中建立信息交流和共享机制是十分必要的。最后，信息与知识的关系十分密切：信息的有序化形成知识，因此信息管理制度对于组织知识的产生、积累和传播起着十分重要的作用。知识经济要求企业能实现信息管理到知识管理的演进，使信息转化成知识，并用知识来提高特定组织的应变能力和创新能力。（叶国灿，2003）

（三）知识产权管理制度

知识产权制度是产权制度的延伸和拓展，是知识经济中最切实效、持久安全的创新激励手段和法律保障措施，其本质是鼓励创新，不鼓励模仿与复制。国外企业大都建立起一整套知识产权管理制度，并已经逐步将知识产权制度演变为一种市场竞争工具，利用知识产权制度为发展中国家的企业参与国际市场竞争设置知识产权壁垒。

从国外经验来看，知识产权制度主要包括知识产权归属制度、知识产权保护制度、知

识产权激励制度、知识产权纠纷处理制度以及知识产权培训制度等。具体到我国企业知识产权制度的设计与安排，笔者认为应该从以下两方面入手：首先应该完善企业职务发明奖励制度，调动研发人员的创造积极性。当务之急是设计企业研发人员绩效考评指标体系，建立量化职务发明奖励额度的依据和标准。其次是建立专利使用许可制度，加强专利使用许可合同管理，通过建立企业技术创新发展与专利制度的内在关系，从根本上推动企业技术创新的发展。

（四）人力资源管理制度

上世纪60年代“人力资本”的概念一提出，即引起了经济学和管理学的重视。人们开始认识到：通过对人力资源有意识的开发和管理，可以形成人力资本，它能够给组织创造价值。从此，人力资源管理制度成为了企业管理制度中不可或缺的一个组成部分。

企业的人力资源管理制度的核心是以人为本，最大化人力资本。以人为本的管理制度体现在哪些方面呢？首先，人力资源管理制度要注重员工的个性、自主性的塑造和发挥。管理制度不应再局限于组织内部的强制，局限于对员工的管理，而应侧重于激发员工的潜能，侧重于培养员工的个性和能力。其次，激励制度非常重要。薪酬和福利制度是激励制度的重要组成部分。组织的薪酬制度应与企业的产权制度紧密联系起来，应充分体现人力资本和知识资本的价值。这样才能鼓励员工对人力资本进行投资，鼓励个人知识的创造。最后，管理部门应把员工的发展与组织的发展很好地结合起来，加大组织主体投资的力度，重视员工的培训和发展，给员工提供多种发展的机会，开发员工的创造力。此外，管理者要突破部门界限、突破地域界限等，不拘一格选人才，形成一个合理的人才流动、人才竞争和人才选拔机制。

三、管理制度创新应注意的问题

（一）规范性与创新性的关系

从本质上来说，制度的功能是协调和规范人的行为。企业的管理制度本身就是一种规范，这种规范的存在在一个多变的风险社会中尤其重要，因为规范意味着某种程度的科学性，制度的建立有利于降低不确定性和风险。但是如果组织已经习惯了某些规范或从中获利而不愿放弃固有的规范的话，这种规范有时也可能成为组织发展和创新的一种障碍。在快速变化、动荡不安的环境下，企业管理制度也必须保持动态性。因此，管理制度应把规范和创新性很好地结合起来。

（二）管理制度建设与人本管理的关系

建立在传统管理思维基础上的管理制度侧重于组织的稳定、规范和效率，主要使用一系列详细制定的规则来管束员工，使员工被动地、有效地完成既定的工作。这种制度强调的是组织的整体性，却忽略了员工的个性和员工的创造性。在管理制度创新中，要突破以物资资本为主的传统，建立以人为本的管理思想，并在整个企业管理制度中付诸实施。以人为本就是要一切以人为中心，重视人的因素，注重对人的积极性、创造性的激励。在组织整体发展的前提下承认和鼓励员工的个性和创造性，营造个体能发挥创新精神的组织情境，最大程度地发挥员工的潜能，调动员工的积极性。

（三）重视企业文化建设与文化创新

企业文化对于管理制度的重要性在于：一方面，文化所形成的对员工的约束是一种软约束，这种软约束与企业的各种管理制度一样，都形成了企业的员工的行为规范。虽然这种文化软约束在管理中所起的作用很大，但常易被忽视。另一方面，一个组织的文化决定了组织在哪些方面的制度创新成本会比较小，而这种选择又会强化文化在这方面的发展，即产生所谓的路径依赖。因此，文化可以决定制度创新的方向，但又可能阻碍创新活动的发展，成为文化陷阱，使组织长期停滞不前。在这种情况下，文化创新就成为企业创新必需的先决条件。

企业文化将成为知识经济条件下企业管理最主要的手段之一。重视文化在管理中的作用就是要将企业文化建设贯穿于企业管理的全过程。只有充分重视企业文化建设与文化创新，才有更有效地推动其他方面的管理制度创新。

制度创新主要涵盖企业财产关系、治理结构、分配融资、运行机制、管理模式等方面的创新范畴，它与技术等其他创新既有共性又有个性和显著特征。首先，民营中小企业的制度创新是其产品创新、技术创新、市场创新等一系列创新活动的前提，是产生主动创新和持续创新的重要制度保证；其次，企业制度要随着生产力和市场经济发展而不断完善，就必须适应经济全球化的需要，不断创新；另外，制度创新涉及企业内部不同层面的机制变革，同时还涉及企业外部的金融体制改革、社会保障制度改革、政府机构改革等外部制度变革，我们必须从系统的观点出发，注重企业外 部制度创新与内部制度创新的协调运行，促使其互动共进。

参考文献：

篇6：简析企业管理制度的创新

摘 要：企业管理制度的创新是经济发展的必然要求，本文从企业管理制度的概念入手，阐述了其定义、原则和内容。然后，结合当前的经济发展趋势，找出了企业管理制度创新的必要因素。再次，进行企业管理制度的创新必须符合合理的外部和内部条件。最后，本文从五个方面阐述了进行企业管理制度创新的具体措施。

关键词：企业管理制度创新;知识经济;中小企业

一、企业管理制度创新的概念

1.企业管理制度创新的定义。企业制度的创新，指随着生产的不断发展而产生的新的企业组织形式。其主要内容包括：企业产权制度创新，用人制度的创新，企业文化创新，分配和激励制度创新，股份合作制企业进行创新，企业质量管理制度创新，企业营销管理制度创新。以市场经济为导向、以过程管理为基础，由领导治厂到科学决策、管理制度化、规范化和“依法治企”阶段等。制度是企业管理的基石。管理创新有三种互有联系的不同含义：管理的创新、对创新活动的管理、创新型管理。创新型管理不同于守旧型管理。它把创新体现在管理过程中，而且要求整个组织和成员是创新型的。当今的趋势是由单项创新到综合创新，个人创新转向群体创新。

2.企业管理制度创新的原则。

(1)“经济人”假设是管理制度创新普遍而有效的人性前提。“经济人”假设既是管理制度建设的普遍前提，也是管理制度建设的最有效前提。而从其他人性前提出发构建的管理制度，都或多或少的为人类的机会主义行为留下了活动空间。而机会主义活动的结果，只能是对个体有利，而对整体不利，其最终结果是对所有人都不利。

(2)惩治违规者的权力应直接来自利益损失者。惩治违规者的权力应直接来自利益损失者。在管理制度创新中，应充分重视这一点。在管理制度创新中，应充分调动利益损失者制约违规行为的积极性，应重点建立健全利益损失者对违规行为的有效制约机制。这样得到的管理制度，才有可能是最有效率的管理制度。

(3)规则的制定者在制定规则时，应保持中性原则。制定规则的主体能不能摆脱自身利益的干扰而从中性的角度去考虑问题，就成了保证制定规则有效性的重要静提条件。规则制定者应当努力克服短见，放眼全局和长期，这样才能既利已又利人，最终达到双赢的目的。

(4)管理制度创新应不断的进行。明智的选择应是尽可能早的修订规则。虽然在短期内可能会影响到某一方的利益，但有效率的规则和制度最终会使社会各方都获益匪浅。

3.企业管理制度创新的内容。

(1)决策制度。第一，管理者要在决策中把科学性和艺术性很好地结合起来，一方面在决策中要把科学决策作为企业管理制度重要的组成部分，提高决策质量：另一方面也要在决策中注意调动员工的积极性，集思广益，加强决策的民主性、多元性。第二，应建立风险决策机制。风险决策机制可以分为两个层面。一是建立风险防范与预警机制，在组织的各种活动与决策中充分考虑到风险因素，做到“防患于未然”：二是建立风险应急处理机制，一旦风险发生，即可迅速启动，对风险做出反应和处理。

(2)信息管理制度。首先，环境的复杂和多变使信息也呈现出复杂、多变的特征，企业需要通过信息管理制度来在企业与环境之间建立信息交换通道，建立快速的信息反馈机制。其次，在新的价值链分工体系中，各环节需要通过信息技术实现动态无缝联结，实现协同。在价值链的各环节中建立信息交流和共享机制是十分必要的。最后，信息与知识的关系十分密切。知识经济要求企业能实现信息管理到知识管理的演进，使信息转化成知识，并用知识来提高特定组织的应变能力和创新能力。

二、企业管理制度创新的必要性

1.管理制度外部环境的变化。现实的环境是不确定和复杂的。但是建立在传统管理学范式上的管理制度安排已经不能很好地适应组织变革与创新的需要。这些制度忽略外部市场对于组织的压力，无法将外部市场的竞争信息有效地传送到组织内部并在员工间传递，结果造成组织员工对市场不敏感，组织的创新和应变能力较弱等等问题。因此，运用控制论、系统论、耗散结构论、协同论、突变论等前沿学科的理论，方法和手段来建立适应复杂环境发展的企业管理制度就成为一种迫切需要。

2.企业中小型化的到来。在以往，企业管理制度往往是大中型企业需要着重考虑的问题，中小型企业由于自身的特点，其管理制度一般而言较为简单也较为固定。但在新的经济形势下，中小企业的生存环境发生了变化，中小企业相对于大企业来说，必须快速的揣摩新的经济走势，调整生产和销售渠道，学习新的管理经验等等。这对管理制度的创新有了更高的要求。

3.创业型经济的发展。创业型经济是与传统管理经济不同的新经济形态。首先，它要求人们转变思维方式，形成创业精神导向的观念和行为。其次，创业经济要求管理创新，建立创业管理范式。传统的管理范式以大工业为基础，通过计划、组织、领导、控制等职能来实现组织绩效目标，追求的是稳定和秩序。而创业管理范式则是以发现和识别机会为起点，以创新、超前行动和勇于承担风险为主要特征，强调机会导向，强调创业过程中组织与资源问的关联和耦合。创业经济中管理制度的重点不再是控制和稳定，而应以创新、机会为导向，鼓励个性的发展和团队的.协作。

4.客户经济的出现。迈克尔·哈默(Michael Hammer)认为客户经济是客户占有优势地位的经济。客户经济对管理制度创新提出了新要求，要求以客户价值实现为主导进行资源配置，具体表现为：

(1)在客户经济的主导下，处于价值链上的不同企业组合在一起，共同以顾客为中心，为顾客创造价值。企业的管理制度不仅要重视企业内部管理，还要重视价值链的协同管理，重视顾客价值网络中的各利益相关者之间的关系管理。