执法规范化建设工作存在的问题浅议

执法规范化建设工作存在的问题浅议（通用6篇）

篇1：执法规范化建设工作存在的问题浅议

消防部队执法规范化建设工作思考

加强执法规范化建设，仍然是当前和今后一段时间搞好消防监督执法工作的主要任务，公安部消防局、省消防总队提出了要突出抓好“三项建设”，全力提升保障民生、服务经济社会发展的能力。“三项建设”中，信息化建设是基础，执法规范化建设是重点，和谐警民关系建设是目的。如何加强执法规范化建设，仍是一个需要我们执法者研究探索的课题。笔者在工作实践中，经过认真调查研究，谈一些粗浅的认识。

一、消防执法规范化建设中存在的主要问题

应该说，绝大多数公安消防机构和广大消防监督人员，为经济社会发展、人民群众安居乐业做出了重要贡献，消防监督队伍的本质和主流是好的。正如孟建柱部长在部消防局党委扩大会议上指出的那样，“公安消防部队是一支政治坚定、作风优良、纪律严明、业务过硬的队伍，是一支关键时刻敢于冲锋陷阵、善于攻坚克难、勇于牺牲奉献的队伍，是一支党和人民完全可以信赖的有坚强战斗力的队伍。”但是，我们也要明白，几千年的封建残余思想、市场经济的消极因素对消防执法行为的影响不可低估，主要表现在以下方面。

（一）侵害人民群众合法权利。作为消防监督人员，都知道违法犯罪是要承担相应法律后果的。可是，少数消防监督员仍然是平等、公正和法律意识淡薄，没有把人民当父母，以管人者自

—1— 居，高高在上，态度恶劣；有的对待群众咨询、办事、求助，脸难看、语言生硬和作风拖拉；有的办“人情案”、“关系案”，吃拿卡要，甚至向企业索取本部门“赞助费”、个人“辛苦费”，利用手中的权利徇私舞弊，以权谋私。

（二）执法不遵守法规规定。作为执法主体的各级公安消防机构，应当无一例外地学法、懂法、守法、会用法，但工作中违反法律法规、规章制度，执法违法的现象却时有发生。一是不按规定程序立案、调查、告知、裁决、执行等；二是把建筑、场所、个体工商户当成单位，违法主体界定不清；三是超越法定权限行使职权，越权许可、审批，造成 “乱收费、乱罚款、乱扣押”；四是证据意识差，不按照法定程序收集、保存证据；五是对行政自由栽量权的种类、数额、情节、方式、时限把握不准，或者对行政自由栽量权的法定性、专属性、合法性、广范性、特定性和自主选择性理解不透，导致同一种违法行为出现不同的处理结论；六是法律文书制作，用语不规范，马虎了事，漏洞百出。

（三）执法指导思想不端正。全心全意为人民服务的宗旨观念不强，有的不给好处不办事，给了好处乱办事，没有好处的该办也不办，有好处的争着办；有的借执法之机，索贿受贿，贪赃枉法；有的工作态度冷漠，工作作风粗暴，说话生硬蛮横，办事推诿拖拉。

（四）执法责任意识不强。个别消防监督人员为个人私利，—2— 把不少时间和精力花在交朋结友、社会应酬上，业务学习时间少，政策水平偏低，法律意识不强，精神状态不佳，推进工作的能力较弱，极大地影响了消防工作在政府和群众心目中的地位。

二、存在问题的主要原因

（一）个别监督人员执法为民宗旨意识不强，执法思想不端正。思想决定行动，意识决定行为，在当前消防执法工作中存在的诸多问题，其根源在于执法者的执法服务意识不强，指导思想有偏差，具体表现为：一是部分监督人员服务意识差，存有较重的“强权”思想，在消防监督管理执法过程中，执法随意性大，滥用自由裁量权，随意乱罚款、乱收费；二是在法律与权力的关系上，权力至上的观念根深蒂固；部分执法人员习惯于按领导意志执法和按领导批示办事，以领导和上级机关的满意不满意作为执法工作好坏的标准，忽视法律要求，当权力需要与法律要求发生冲突时，往往取权舍法，以权代法；三是在权力与权利的关系上，权力本位思想严重，习惯把权力凌驾于公民权利之上，漠视公民权利；四是在处理警民关系上，定位不正，主仆颠倒，忘记了执法宗旨，特权思想严重，对群众缺乏感情，对群众的呼声无动于衷。

（二）执法人员素质不高，业务不精。一是部分执法人员业务能力不强，每年都有一部分基层中队干部转岗到执法岗位，而相应的业务培训不够，对法律法规和业务知识缺乏系统地学习，不能适应执法岗位工作要求；二是一些执法人员缺乏职业操守，—3— 在市场经济负面效应的冲击和影响下，拜金主义、享乐主义思想严重，不给好处不办事，给了好处乱办事，没有得到利益的能推则推，能拖则拖，该办的不办，借执法办案之机，吃拿卡要，索贿受贿。三是部分基层领导业务素质低下，工作作风不实，忙于应酬，很少关心执法工作，在审核、审批案件中，往往只批不审，敷衍了事，根本起不到指导和监督把关作用。

（三）执法干部队伍不稳定，个别监督人员事业心、责任感不强。由于消防部队实行的是现役体制，执法干部队伍每年都要面临转业、复员的正常减员，加之监督干部较少，部队岗位交流相对频繁，因此，监督执法人员流动性大，队伍人员很不稳定。由此，一方面导致监督执法人员业务素质难以提高，另一方面，也导致消防监督执法工作缺乏延续性和长远性。个别干部受一些社会不良风气的影响，没有树立正确的人生观、价值观，工作精力外移，唯利是图，在其位不谋其政，工作放任自流，随意性很大，致使执法不作为的现象仍然存在。

（四）受诸多因素的影响，消防执法难度增大。一是消防执法受经费保障影响。现行经费保障主要靠财政拨款，这取决于地方经济发展水平、财政状况和领导的重视程度。由于种种原因，消防经费普遍不足。不少基层领导的主要精力不是放在抓工作上，而是放在抓经费上，想方设法抓“收入”，能罚则罚，尽可能多罚，不可避免地产生利用执法权搞“创收”现象。二是消防执法环境较为复杂。保山市作为经济欠发达地区，财政收入以农

—4— 林产业为主，没有其他支柱产业，目前的企业多数效益不好，为了维持正常的生产，往往不舍得在安全上投入，存在的隐患很多，面对消防执法，受传统旧观念和社会上不良风气的影响，办事、办案中说情风盛行，行政干预较为普遍，而消防执法从事的是地方性工作，不可避免地要顾忌各方面的关系，从而对执法力度产生一定程度的影响。三是消防执法人员少，加之专项整治活动多、大型活动保卫任务多、各种会议多、检查验收多，使监督人员不能集中精力搞好消防执法工作。

三、加强执法规范化建设的措施

（一）深化执法为民教育，牢固树立执法为民思想。大力开展“立警为公、执法为民”及“社会主义法制理念”等专题教育，从思想上解决好消防监督“为谁掌权，为谁执法，为谁服务”的问题，确保执法为民理念在广大监督干部中根植于心，外践于行，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为监督执法工作的根本出发点和落脚点，全力维护好广大民众的切身利益。

（二）加大消防监督干部培训力度，不断提高消防执法水平。在提倡干部自学的基础上，更应加大对消防监督干部的培训力度，特别是支队要实行监督干部全员培训制，每年轮训一次，形成制度，努力造就一支过硬的消防监督执法队伍。通过教育培训和积极开展岗位大练兵活动，促使监督干部对消防法律、法规、规章、技术规范等消防业务知识能全面系统的了解掌握，并在执法实践中能够熟练运用，做到严格、公正、文明执法，不断提高

—5— 消防监督干部的业务理论水平、依法行政意识和执法水平。

（三）规范监督机制，进一步强化消防执法监督工作。完善权力制约和监督机制，综合运用各种监督形式，增强监督合力和实效，真正做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。一是要做好内部监督，首先要搞好纵向监督，即不但上级对下级有监督指导权，下级对上级的执法活动，违法行为也有权提出建议；其次搞好横向监督，即同一业务部门之间，不同业务部门之间要相互监督，保证消防执法活动准确合法。二是要做好外部监督工作，要自觉接受人大、政协及群众的监督评议，大力推行警务公开制，加大消防监督执法的透明度，公开执法程序；要聘请社会消防监督员，采取座谈会、问卷调查等多种形式定期向社会征求对消防监督工作的意见，不断提高消防执法水平。三是要严格落实执法质量考评。即采取定期、不定期地对基层大队的执法情况和执行制度的情况进行考评，按比例抽查执法案卷，对执法主体、执法程序、执法行为、实体法的应用等进行全面检查，将执法质量考评结果纳入各级领导班子考核内容，与干部的晋升、任免、奖惩挂钩，对执法先进单位和个人要大力表彰，对发生执法过错的要严肃惩处。

（四）建立长效机制，落实消防执法责任制。要按照《公安消防机构内部执法监督工作暂行规定》、《公安消防机构工作人员执法过错责任追究暂行规定》和《公安消防机构执法质量考核、评议实施办法》的要求，完善消防监督执法责任制度，建立长效

—6— 机制。一是要进一步推行、落实例会制度、集体议案制度、法律审核制度、两人以上执法制度、审验分离制度、热点岗位交流制度、量化考评制度、执法过错追究制度等机制，确保执法主体、程序合法，执法责任落实到位。二是明确每一层级的执法权力和责任，把消防监督执法的责任落实到各个执法单位和岗位，贯穿于各项消防执法工作之中，对每一个消防监督执法环节、发出的每一份法律文书，都要将责任落实到具体的执法人员身上。消防监督执法单位的行政负责人是第一责任人，要对本单位消防监督执法工作负责，对错误的决定，不规范执法行为导致执法过错的，要承担责任。三是要建立执法单位和执法人员个人执法档案，落实“谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁承办谁负责”的执法责任制，坚决扭转长期以来形成的个人出了问题、组织去做弥补工作，下级出了问题、上级去做弥补工作，板子打不到具体人身上的不正常现象。

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篇2：执法规范化建设工作存在的问题浅议

存在的问题与对策

时间：2010-01-21 作者：周 文 新闻来源：武汉市汉阳区人民检察院 阅读次数：

723 加强检察机关执法规范化建设是实践“立检为公、执法为民”宗旨的必然要求，是按照曹建明检察长提出的“四化”要求加快基层检察院建设的客观需要，是适应检察工作新形势发展的科学选择。从当前检察实践看，检察机关执法规范化建设在取得显著成效的同时，仍然存在一些不容忽视的问题和不足，这些问题和不足严重制约了检察工作的进一步发展，削弱了检察机关的执法公信力，需要引起我们高度重视，并采取切实有效措施，认真加以解决，推进执法规范化建设科学发展，提升检察机关的执法公信力。

一、存在的主要问题

1、执法思想有偏差。执法不规范的问题首先体现在主观认识层面上。有的检察干警对规范执法的意义、目的认识不深，把握不透，存在抵触思想、厌烦情绪；有的对执法规范化建设的重视程度不够，缺乏积极性和主动性；有的“有罪推定”观念根深蒂固，在案件办理过程中往往疑罪从有，只注意收集嫌疑人有罪、罪重的证据，而忽略无罪、罪轻的证据；有的不能正确处理“打击与保护”，“配合与监督”，“数量与质量”，法律效果、政治效果和社会效果的关系，只顾埋头办案，不考虑大局稳定和社会影响。

2、规范化体系不完善。一是执法责任制度规范不完善。在执法办案的各环节、岗位尚存在职责不分、责任不明的情况，对如何正确履职规定不具体，缺乏规范统一的标准。二是执法流程运行机制不完善。执法环节相互衔接不紧密，对执法流程各个环节的适时监控、检查和监督不到位。三是考核评价机制不完善。考核评价标准不够科学合理，存在重结果、轻过程的问题。四是执法责任追究机制不完善。责任追究制度不细化，缺乏可操作性，导致执法不规范问题难以分清责任，无法落实责任追究制度。

3、制度落实不到位。其一，执行规范性制度缺乏自觉性。有的干警不重视对执法规范和制度的学习，满足于自己的经验做法，对新的规章制度不学习、不了解、不掌握，导致规章制度未能得到有效的贯彻执行。其二，执行规范性制度存在随意性。执法活动中对规范性制度断章取义、各取所需，甚至想怎么执行就怎么执行，怎么省事就怎么执行，导致执行规章制度出现偏差。

4、执法能力不适应。有的检察干警对法律知识掌握不够全面、系统，对法律条文满足于字面上的一般理解，缺乏对立法精神及其蕴含的深刻涵义及价值取向的正确把握；有的对法律修改、补充以及新的司法解释了解掌握不及时，对新类型犯罪以及案件涉及的新情况新问题敏感性、洞察力不够，缺乏妥善处理解决疑难复杂问题的办法；有的知识面比较狭窄，解决办案难题时思路不宽、缺乏行之有效的对策；有的法律专业技能不过硬，掌握不熟练。上述问题导致执法规范化要求不能落到实处。

二、对策建议

（一）抓执法理念教育，夯实规范执法的思想基础

正确的理念是行动的先导和指南。曹建明检察长强调，要牢固树立理性、平和、文明、规范执法的新理念。这为检察机关进一步加强执法规范化建设指明了方向。笔者认为，当前检察机关应着重加强七个方面的执法理念教育。一是加强打击犯罪与保护人权并重的执法理念教育。只有保护而没有打击，保护就显得软弱无力。只有打击没有保护，打击的真正目的就不能实现。为此，检察机关必须做到文明办案、依法办案，坚决纠正和克服忽视保障犯罪嫌疑人、被告人、证人等诉讼参与人合法权益的陈旧观念，自觉地把人权保护贯穿于执法活动的全过程。二是加强实体与程序并重执法理念的教育。实体公正有赖于程序公正，公正的程序是追求公正实体的手段。特别是从司法实践来看，适用实体法体现的公正和程序本身的公正都是司法活动公正的重要表现，并且实体公正只能通过公正的程序来实现。三是加强监督与配合并重的执法理念的教育。刑事诉讼法明确规定公检法三机关在刑事诉讼中分工负责、互相配合、互相制约的原则。这就要求检察机关正确处理监督与配合的辩证关系，做到配合与监督并重，既不能因强调配合而弱化监督，也不能因注重监督而忽视配合，而应在监督的同时不忘配合，在配合的过程中加强监督。四是加强法律效果、政治效果与社会效果并重的执法理念教育。执法活动中要将三者有机统一起来，既要确保实体公正，又要注重程序正义，既要实现个案的公平正义，又要兼顾人民群众对司法公正的普遍认同。要把服从党的领导与依法办案有机统一起来，既要惩罚犯罪，维护稳定，也要保护人民，促进发展。五是加强公正与效率并重的执法理念教育。公正是司法的最终和最高目标，效率是通过司法实现公正的最佳状态。在保证公正的前提下，效率是司法的内在追求之一。如果不讲效率，久拖不决，就可能导致公正难以实现。因此，检察机关在尊崇司法公正的前提下，要加快案件办理进度，满足人们对效率的追求，以效率体现公正。六是加强办案质量和数量并重的执法理念教育。在处理案件质量与案件数量的关系时，一方面，必须重视“量”的稳步上升，加大查办案件的规模和力度；另一方面，要坚持以质量为本，坚决克服和纠正“凑数案”、“关系案”，逐步建立案件质量管理机制，依靠制度确保案件质量。七是加强依法办案与运用刑事政策并重的执法理念教育。注重刑事政策在检察工作中的运用，做到宽严相济，当宽则宽，当严则严，宽严适度，把握好政策尺度与办案的策略，使执法活动既有利于震慑犯罪，维护社会稳定，又有利于化解矛盾，促进社会和谐。

（二）抓机制体系建设，为规范执法提供制度保障

执法规范化机制建设是规范执法的前提和基础，只有建立健全执法制度规范和执法环节的各项工作机制，才能确保规范执法。一是建立和完善办案流程机制。以加强对办案全过程的监督和控制为目标，以健全执法规范为基础，加强办案流程监督管理机制建设。结合检察业务工作实际，进一步细化操作流程，明确职责范围，以加强对不立案、撤案、不批捕、不起诉的监督为重点，对案件的受理、立案、侦查、审查、结案、决定移送等环节，建立前后相连、环环相扣的办案流程，严格各环节办案责任和审批手续。同时，要注重制度规范的可操作性，做到权责制定分明、内容清晰易懂、操作简便易行。二是建立和完善质量考评机制。规范办案行为，科学管理检察业务工作，必须建立科学、合理衡量办案质量优劣的质量考评标准，主要根据法律效果、政治效果和社会效果来综合评定，并细化为可供操作的具体指标，使其具体化和制度化。案件质量考评应包括事中监督检查与事后监督检查两个方面。事中监督检查，即通过案件管理系统对检察业务工作的各个环节、各个阶段进行跟踪审核，审核的重点是程序制度的落实、案件效率等，从而确保案件程序与实体的公正；事后监督检查，即通过对案件事实的认定、适用法律及法律文书质量的审查来发现问题，并与目标量化考核相结合。三是建立和完善执法责任追究机制。完善和确定各业务部门的执法责任、错案范围、追究程序，建立职责分明、统一规范的执法责任制度。对执法办案过程中出现的执法过错，严格按照责任追究办法追究相关责任人的责任，以确保案件质量，提高诉讼效率，杜绝和减少案件中的违法违纪行为。四是建立和完善执法监督制约机制。一方面，要加强内部监督制约。充分发挥纪检监察和检务督察部门的职能作用，重点加强对初查、逮捕、撤案、不起诉等环节的监督，规范检察权的正确行使；着力推行侦查、逮捕、起诉工作相衔接工作机制，把内部制约工作前移，在加快办案节奏的同时确保办案质量；认真落实重要执法活动集体研究制度，坚持对重大执法活动实行党组会、检察委员会集体决策；继续完善“一案三卡”制度、“案件回访制度”以及执法档案建设，针对执法不严格、不公正、不文明、不规范等突出问题，开展专项督察，及时发现和纠正问题。另一方面，要拓宽外部监督渠道。建立健全与人大代表、政协委员的经常性联系机制，认真听取对检察工作的批评意见和建议；积极拓展人民监督员开展监督的新途径，组织参与执法检查、案件回访、信访接待、公开听证等活动，扩大人民监督员的知情权；继续深化检务公开，通过建立信息公开机制、案件办理查询机制、听证制度和“检察开放日”制度，为人民群众监督检察工作提供有力保障。

（三）抓信息化建设，为规范执法提供科技支撑

坚持以检察业务工作为中心，找准信息技术与检察业务工作的结合点，以信息化建设推进执法规范化建设。当前，信息化建设的蓬勃发展已成为检察机关执法规范化建设的坚实平台。案件管理系统、侦查指挥系统、网络办公系统、审讯监控系统和远程通讯系统，大大方便了上、下级检察院之间的工作协调和信息沟通。随着检察机关信息化建设步伐不断加快，将有力地促进执法规范化建设。一是应用规范化管理系统，对所有执法活动实施流程控制和质量管理。对于违反办案程序的操作，系统将不予执行，并自动报警提示；对即将到期的案件，督促办案人在法定时限内完成办案任务，防止超期办案和超期羁押问题的发生；通过设置案件质量评价系统，办案人员对上一环节的案件进行质量评价,并提出改进意见，预防类似质量问题再次发生。二是利用远程审讯监控侦查指挥系统，提升侦查水平。在讯问犯罪嫌疑人、询问关键证人、搜查等过程中实行全程录音录像监控，固定相关证据，保证办案安全，同时约束干警不文明、不规范行为。三是建立与公安机关、行政执法部门网上衔接、信息共享平台，既加强了对行政执法部门不移交涉嫌犯罪案件的监督力度，又使立案监督工作更加规范。四是利用多媒体示证系统出庭支持公诉，通过影、像、声全方位展示，增加举证力度，提高公诉案件质量和规范化水平。五是利用信息化网络手段，对刑罚执行监管活动实行动态监督，及时掌握刑罚执行情况和监管场所信息，强化对刑罚执行活动和监管秩序的监督。六是利用网上举报申诉自动受理系统，实现全天候不间断受理举报申诉，提高检察机关发现职务犯罪的能力，并通过设置答复和查询功能，方便举报人凭密码及时查询处理结果，接受公民监督。七是开展网上案件督察。检务督察部门通过办公办案管理系统、扣押冻结款物管理系统，及时掌握案件办理及扣押冻结款物情况，开展网上督察，做到及时发现和纠正问题。

（四）抓队伍专业化建设，为规范执法提供人才支持

篇3：执法规范化建设工作存在的问题浅议

一、执法规范化建设的内涵和意义

(一) 内涵

执法规范化建设是围绕检察执法活动和过程, 依法规范检察执法行为的一种程序性要求和制约。其目的是通过深化执法理念教育, 健全和完善各项制度规范和机制建设, 全面规范执法行为和执法活动, 提高检察干警规范执法能力, 提升检察机关的执法公信力, 促进检察工作健康科学发展。执法规范化建设的内容包括执法理念、执法行为方法、执法机制制度、执法能力素质、执法监督管理等诸多方面, 既是检察业务建设、队伍建设的重要内容, 也是检察工作科学发展的重要载体。①

(二) 意义

曹建明检察长指出:“检察机关要从全局和战略的高度, 深刻认识新形势下加强执法规范化建设的极端重要性, 切实增强责任感和紧迫感, 真正把执法规范化建设作为一项基础性、全局性工作抓紧抓好。”因此, 加强执法规范建设具有重要的现实意义。

一是执法规范化建设是建设社会主义法治国家的必然要求。依法治国, 建设社会主义法治国家, 是党领导人民治理国家的基本方略, 是宪法规定的基本原则。只有不断加强执法规范化建设, 才能保障严格执法、公正司法, 进而推动全民守法, 营造公平正义的法治环境, 使宪法和法律能够在现实生活中得到普遍遵守, 依法治国的纲领得以全面落实, 从而推进法治国家的建设。

二是执法规范化建设是提高检察机关执法公信力的重要途径。检察机关的执法能力, 集中体现在执法公信力上。但目前少数检察干警执法不规范、不文明, 甚至违法违规办案的现象时有发生, 严重影响了检察机关在人民群众心目中的形象。要想从根本上改变这种状况, 只有从规范执法上下功夫, 把执法办案工作纳入规范化的轨道, 强化自身监督制约, 切实规范执法行为, 提高执法水平, 赢得社会公众的信任和尊重, 提升检察机关的执法公信力。

三是执法规范化建设是满足人民群众新要求、新期待, 实现检察工作科学发展的客观需要。随着我国民主法治进程的快速发展, 人民群众的法律意识、维权意识日益增强, 对严格规范执法的期待越来越迫切, 通过司法途径保护个人合法权益的需求进一步增强, 这对检察机关的执法能力提出了新的更高要求。但目前检察机关法律监督能力和水平与人民群众的要求还有差距。其原因主要是执法活动和执法行为不够规范, 导致诉讼活动中执法不严、司法不公的问题得不到监督或得不到及时的监督。规范执法不仅是检察机关自身公正执法的保证, 也是提高法律监督能力的途经, 因此, 检察机关只有加强执法规范化建设, 才能真正满足人民群众的新要求、新期待, 适应新形势变化, 实现检察工作的科学发展。

二、当前执法规范化建设存在的主要问题

(一) 执法观念不够端正

一是对执法规范化建设的重要性认识不足, 理解不深不透, 存在偏差。有些干警认为过于强调规范执法, 在客观上束缚了手脚, 影响办案力度, 存在抵触心理;有些干警认为执法规范化建设就是一种形式, 存在消极应付的心理。二是个别干警执法理念仍过于陈旧, 依然存在重打击轻保护的现象。在办案过程中往往只注意收集嫌疑人有罪、罪重的证据, 而忽略无罪、罪轻的证据。三是对程序性规范不够重视。在执法办案中仍存在重实体轻程序、重结果轻过程的现象。

(二) 执法能力有待提高

一是适用程序规范水平不够高。一些检察干警由于受“重实体轻程序”的传统思维影响, 往往对程序法的学习研究不够, 对程序性规定尤其是与本职工作有关的执法程序、工作规范及工作标准不能熟练掌握。二是执法办案能力不够强。随着社会公众对规范执法、保障人权的要求越来越高, 相应地对检察干警的自身素质和执法水平的要求也越来越高。而有些干警对法律知识掌握不全面, 业务素质不过硬, 专业技能掌握不熟练, 办案水平低下。三是运用信息化技术不够熟练。少数干警对信息化办案软件的应知应会掌握不够, 操作生疏, 信息技术利用率不高, 不能充分发挥办案软件系统辅助办案、规范办案的功能。

(三) 执法规范化机制体系不完善

一是执法责任制度规范不完善。在执法办案的各环节、岗位尚存在职责不分、责任不明的情况, 对如何正确履职规定不具体, 缺乏规范统一的标准。二是执法流程运行机制不完善。执法环节相互衔接不紧密, 对执法流程各个环节的适时监控、检查和监督不到位。三是考核评价机制不完善。考核评价标准不够科学合理, 对执法过程的考核内容相对较弱, 存在重结果、轻过程的问题。四是执法责任追究机制不完善。责任追究制度不细化, 缺乏可操作性, 导致执法不规范问题难以分清责任, 无法落实责任追究制度。②五是信息化建设机制不完善。存在办案信息软件系统运用不够广泛、不安全、不完善等诸多问题。

(四) 规范性制度落实不到位

一是执行规范性制度缺乏自觉性。有些干警满足于自己的经验做法, 对新的规章制度不学习、不掌握, 导致规章制度未能得到有效的贯彻执行。二是执行规范性制度存在随意性。部分干警对促进规范执法的举措和要求不理解, 认为会束缚办案行为, 对这些措施和要求存在表面上的应付, 合适的就执行, 不合适的就不执行。三是执法责任追究制落实不严。对于执法办案中出现的问题, 一些检察机关领导不愿自我揭短, 存在该调查的不调查、该处分的不处分, 隐瞒不报、压案不查, 避重就轻, 甚至纵容和袒护违规办案等现象, 致使执法不规范问题不能得到有效查处。

三、完善执法规范化建设的建议和措施

(一) 加强规范执法理念教育和培训, 为执法规范化建设提供基础保障

一是要进一步深化规范执法理念教育, 夯实规范执法的思想基础。正确的执法理念, 决定执法办案活动的正确方向, 是严格公正规范廉洁执法的思想基础。③通过深入“忠诚、为民、公正、廉洁”核心价值观教育等主题实践活动, 不断增强规范执法的自觉性。要认真学习中央政法委周永康书记和最高人民检察院曹建明检察长的讲话精神, 切实强化人权意识、程序意识、证据意识、时效意识和监督意识等“五个意识”, 真正做到惩治犯罪与保障人权并重、程序公正与实体公正并重、全面客观收集审查证据与坚决依法排除非法证据并重、司法公正与司法效率并重、强化法律监督与强化自身监督并重、严格公正廉洁执法与理性平和文明规范执法并重“六个并重”, 树立“理性、平和、文明、规范”的执法理念。二是要进一步加强对干警的教育培训, 提高规范执法的能力水平。组织干警认真学习高检院《检察机关执法工作基本规范》, 加强岗位练兵、技能竞赛等业务培训, 在业务培训中加强执法行为规范培训, 把执法规范化与管理科学化、队伍专业化结合起来, 按照“干什么、练什么、缺什么、补什么”的原则, 以执法规范化为重点, 立足岗位、注重实效, 促进干警熟练掌握执法行为规范, 提高规范执法的能力。

(二) 完善执法规范化机制体系建设, 为执法规范化建设提供制度保障

一是要进一步完善办案流程机制。结合检察业务工作实际, 细化执法办案操作流程, 明确职责范围, 使执法办案工作项项有规定, 件件有标准, 事事有程序, 每一个执法环节和每个执法行为都有章可循, 减少执法随意性, 实现对办案的流程管理和动态监督。尤其要加强对重点部门、重点岗位、重点环节的监督, 变事后监督为跟踪监督, 变静态监督为动态监督, 增强监督效果。二是要进一步完善执法规范化管理机制。建立和完善科学的执法管理体系, 大力推进案件集中管理, 建立健全统一受案、全程管理、动态监督、案后评查、综合考评的执法办案管理机制, 将执法全过程置于全程、统一、实时、动态的监督管理之下。要充分运用信息化手段提高执法管理水平, 构建案件办理、管理、统计一体的技术平台, 实现执法信息网上录入、执法程序网上流转、执法活动网上监督、执法质量网上考核。三是要进一步完善执法考评机制。认真落实中央政法委《关于建立健全政法机关执法办案考评机制的指导意见》, 进一步完善考评标准, 改进考评办法, 制定考评目标准确定位、考评内容科学合理的考评办法, 推动执法办案数量、质量、效率、效果、安全的有机统一。四是要进一步完善执法责任追究机制。不断加大执法责任追究工作力度, 健全完善执法责任追究办法, 增强办案责任制的针对性和可操作性, 明确每个执法岗位和执法行为的执法责任, 对破坏制度、违反纪律的坚决追究, 做到有错必纠、有责必罚, 确保执法办案责任追究得到贯彻落实。认真执行《检察人员执法过错责任追究条例》, 加大对各种违反规章的“执法过错”的追究力度, 纠正执法偏差, 杜绝违法办案。

(三) 加强信息化建设, 为执法规范化建设提供科技支撑

一是要规范程序, 完善检察业务软件建设。要健全各项网络安全管理规定, 认真执行和落实规章制度, 确保网络安全和信息安全。对检察业务软件进一步调整完善, 强化案件流程管理, 突出执法办案的规范要求, 由电脑自动对办案程序、时间进行监控、警示, 督促办案人员及时办结, 加强对办案的质量监督、动态控制, 促进执法办案的规范化。二是要提高干警的计算机使用水平。要加大全员培训力度, 定期邀请专业人才来院给全院干警授课, 现场传授知识, 发挥有微机基础知识干警“传、帮、带”作用, 努力提高干警的信息化素质, 确保各类案件信息及时准确输入微机, 各类公文文书在微机上书写、流转, 不断提高干警的计算机使用水平, 努力实现网络化、信息化办案和办公, 保证信息化建设的顺利进行。④三是要提高信息化应用水平。要充分利用远程审讯监控侦查指挥系统, 在讯问犯罪嫌疑人、询问关键证人、搜查等过程中实行全程录音录像监控, 固定相关证据, 同时约束干警不文明、不规范行为。要逐步实现看守所讯问室实行同步录音录像, 进一步规范执法行为和保障犯罪嫌疑人的合法权益。要积极利用多媒体示证系统出庭支持公诉, 提高公诉案件质量和规范化水平。要充分利用网上举报申诉自动受理系统, 实现全天候不间断受理举报申诉, 同时接受群众监督。

(四) 完善执法规范监督制约机制, 为执法规范化建设提供良好环境

要牢固树立“监督者更要接受监督”的意识, 不断完善执法规范化监督机制。一是要进一步完善内部监督制约机制。强化对自身执法活动的监督, 充分发挥纪检监察和检务督察部门的职能作用, 强化检察长、分管检察长对职责部门的领导和监督, 重点加强对业务部门以及各个诉讼环节的监督, 坚持以零容忍态度, 严肃纠正和处理违法违纪案件, 规范检察权的正确行使。加强上级检察院对下级检察院执法办案活动的监督机制, 促进规范执法。二是要进一步完善外部监督制约机制。健全和完善人大代表、政协委员联络制度, 主动争取人大代表、政协委员的监督, 定期邀请人大代表和政协委员视察检察工作, 召开座谈会, 主动征询对检察工作的批评、意见和建议。健全人民监督员工作机制, 扩大人民监督员的知情权、监督权和参与权, 保证执法活动的公正与规范。三是要进一步完善和深化检务公开。不断拓宽检务公开渠道, 通过“检察开放日”、法制宣传活动、电视媒体、检察门户网站等多种方式, 增强检察工作的透明度, 广泛接受社会各界的监督。进一步加强派驻检察室工作和下访巡访工作, “零距离”接触群众, 真诚接受群众监督, 确保执法中的问题能得到及时发现和纠正, 进一步促进规范执法。

注释

1曹建明.深入推进执法规范化建设保障检察权依法正确行使[J].检察日报, 2012.9.16 (1版) .

2张建军.浅谈执法规范化建设存在的问题和对策[EB/OL].2011/11/21日正义网.

3曹建明.深入推进执法规范化建设保障检察权依法正确行使[J].检察日报, 2012-9-16 (1版) .

篇4：执法规范化建设工作存在的问题浅议

关键词：公安机关；执法规范化；问题；完善途径

中图分类号：C915 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2015）02-0022-02

公安机关执法规范化建设是提升公安执法水平的前提和基础，加强公安机关执法规范化建设，不仅是提高公安机关执法能力以维护社会稳定的重要途径，还是社会主义政治文明建设和公安机关践行科学发展观的必然要求。公安机关要充分认识到执法不规范的严重危害性，认真找出目前公安机关执法规范化建设存在的突出问题，坚决克服执法环节存在的薄弱环节，大力推动公安执法规范化建设。

一、当前公安机关执法现状

（一）执法理念落后。

我国正处于社会转型期，社会问题越来越多样化复杂化，公安机关面临着日益复杂的执法环境，执法队伍执法理念落后，观念不正确，导致公安机关滥用执法权，民警执法手段过于简单粗暴，引起群众反感排斥。目前公安机关缺乏为民执法的服务意识，以人为本的执法理念有待提高，需要加快规范化执法推进步伐。

（二）执法效率不高。

在日常办案过程中， 一些公安人员的主动性不高，对违法犯罪线索不及时组织查证；少数公安机关缺乏开展工作的积极性，不能深入打击违法犯罪；部分民警执法办案就事论事、 应付了事，没有深入总结分析以及查缺补漏， 有效解决日常工作中存在的问题和漏洞；还有的作风不踏实，行动拖延，效率低下，导致一些问题久久得不到解决。

（三）执法程序不规范。

存在某些单位，在接出警、立案调查取证以及涉案物品管理等环节上程序不规范。 主要表现为在调查取证中，工作不细，敷衍了事，证据收集不全面细致， 证据链条不完整，大大降低了办案效果和质量。还有个别单位对涉案财物管理不严格，保存不妥当不规范，导致涉案财物的损坏或丢失，引起不必要的争议，影响公安机关社会公信力。

（四）执法手段简单，内容混乱。

部分官员或民警官僚主义作风浓厚， 缺乏亲和力，执法手段简单粗暴，既有损警队形象，又降低执法质量。 有些民警对法律法规理解过于死板， 执法中不能做到具体情况具体分析，不顾及当事人的承受能力，执法手段单一，引起群众抵触情绪的同时也降低了执法的成效和社会影响。

二、影响公安机关执法规范化的主要原因

（一）执法体制不健全。

当前我国的社会主义法制建设还不完善，对于公安执法机关缺乏强有力的法律规范和相应的制度约束，公安机关执法的法律规范也不具体，提高执法效率的目标难以实现。另一方面公安机关内部缺乏对执法权力制约和保障工作的重视，导致了执法机制的不健全。

（二）民警素质参差不齐。

公安机关的人员成分复杂，存在一些人员法律知识匮乏，文化水平低，缺乏公安执法最基本的能力，影响了办案效率和办案质量。还有少数民警执法思想不端正，有法不依，利用职务之便办人情案，关系案，捞取大量好处，败坏了公安队伍社会影响和公信力。

（三）对公安执法的监督力缺失。

首先是监督机制不健全，监察、法制、信访等机构没有形成合力，执法环节存在监督空缺，过程性监督机制尚未形成。其次是科技执法监督还不成熟，没有充分运用在线监控，远程监督等科技监督手段。此外我国公安机关缺乏接受社会、舆论监督的积极性，接受外部监督自觉性主动性不高，导致执法监督力度不够。

（四）执法保障能力不足。

公安机关特别是一些基层单位法制专业人才比较缺乏， 吸引人才、 留住人才、 培养人才的用人机制还不完善，优秀人才晋升难。其次经费不足制约公安发展装备建设，与实际需要相比，装备比较落后。执法办案和执法监督信息化建设进度较慢， 执法监督模块建设滞后，没有形成现代信息化共享平台。

三、公安机关执法规范化建设的完善路径

推进制度建设，促进执法行为标准化。

坚持不懈的不断完善相关法律规章，细化公安执法标准，努力确保执法行为有法可依，有章可循。加快建立和完善科学高效而又规范系统的执法标准管理体系，规范执法环节，严密法律程序，促进公安机关执法管理的精细化，标准化，实现执法行为规范和统一。

（二）加强对民警队伍的教育宣传，提高综合素质。

第一要继续深化社会主义法制理念，科学发展观的学习，切实搞好对广大公安民警的思想建设。第二要大力加强警务法制教育培训，努力提高民警法律素质以促进其依法、公正、严明、文明执法。

（三）增强对执法行为的监督管理。

建立健全权利监督制约体系，保障执法权运行的规范化。对公安执法行为的监督应该有一个内外结合的监督体制，就内部监督来说要充分发挥纪检，检察等监督部门的职能作用，共同监督，逐步建立“大法制”“大监督”能的格局。而对外部监督来说，应加强检察机关和公安机关的制约机制，健全特邀监督员机制，大力推行社会评议制度，广泛接受各界监督评议，实现执法行为的透明化。

（四）完善办案机制，加强执法保障。

公安机关要加快办案机制体制的改革，通过加强岗位培训，交流轮岗以及考核等方式提高队伍的整体办案能力，还可为规范刑事执法探索设立专门的刑事案件审理机构，以提高办案质量；其次要加大投入，强化办案保障措施，包括警用器械、功能区设置、全程录像录音制度的落实等。

结束语：

公安机关执法规范化建设是公安机关自身建设的重要内容和构建法治国家与和谐社会的必由之路。要坚持加快公安机关执法规范化建设、整合相关执法措施， 以解决公安执法制度不完善、执法活动不规范的突出问题，全面提升公安执法能力和其社会公信力。

参考文献：

[1]文宏引.当前公安机关办理刑事案件存在的主要问题、原因及对策探析[J]. 甘肃警察职业学院学报.2013（02）.

[2]赵志新.关于公安机关执法规范化建设存在问题的分析与改进措施建议[J]. 公安研究.2010（02）.

[3]张民.关于推进公安执法规范化建设可持续发展的思考[J]. 上海公安高等专科学校学报.2011（06）.

作者简介：曹影，男（1984-11）。民族：汉。籍贯：江苏省宿迁市。研究方向：社会学。

篇5：执法规范化建设工作存在的问题浅议

分析存在问题

明确整改措施

今年5月以来，自治区公安厅交管局按照自治区党委政法委和公安厅的统一部署，紧密结合自身实际，精心部署，周密安排，扎实有效地开展“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动。由于思想统一，认识到位，步调一致，行动及时，措施有力，专项整改活动一开始就步入正轨，整体进度发展比较平衡，尤其是在大接访第三阶段活动中，领导重视，目标明确，真抓实干，方法得当，取得了比较明显的成效。

为进一步加强对专项整改活动的领导，将专项整改活动各项工作抓紧抓实，交管局于9月2日在邕召开了全区公安交警系统规范执法工作会议，客观地通报了大接访第三阶段工作情况，认真地分析了当前执法工作存在问题及原因，明确地提出了下一步整改措施。自治区公安厅副厅长文起洁，自治区公安厅党委委员、交管局局长韦宁贤参加了会议，并分别在会上作了重要讲话。

一、通报大接访第三阶段工作情况

文起洁副厅长通报，自8月18日起，全区公安机关集中处理群众信访问题进入第三阶段，即厅长集中接待来访群众。据不完全统计，短短十余天厅长共接访1000多人次，受理信访案件1000多件。期间，文副厅长参加了4天半的接待工作，一共接待71位来访人。这71位来访人反映的问题涉及面广（涉及全区14个市），时间跨度长（最早的是1950年）。通过接访，文副厅长感触良多，他说：“这是我参加工作以来第一次高密度、连续数日直接与来访群众面对面地交谈，直接倾听群众的呼声，感同身受群众的疾苦。接访中，我的心灵受到了强烈的震憾，思想上受到了一次深刻的教育。”“实践证明，公安机关开门大接访，各级领导和民警通过面对面倾听群众的诉求，实现同群众‘零距离’的感情沟通，对群众反映的突出问题，边接访边整改，这是一项‘得民心、顺民意’的民心工程。”

韦宁贤局长通报了大接访第三阶段工作情况。8月18日至8月24日，厅长接访受理涉及交通管理的信访案件共90起，办结60起，办结率达66.7%，停访息诉89起，息诉率达98.9%。这次厅长集中接访活动，解决了一大批群众信访疑难问题，拉近了公安机关与群众的距离，密切了警民关系，进一步树立了公安机关亲民、爱民、求真务实的良好形象，受到了党委、政府和广大群众的高度评价，在社会各界引起了强烈的反响。

二、客观分析执法工作存在问题及原因

（一）交通事故处理方面。一是事故处理过程中缺乏证据意识。如现场勘查不细致，应该勘查、收集的痕迹物证不注意发现、收集，对目击者和旁证的寻找工作不及时开展，对需要检验、鉴定的书证、痕迹、物证没有及时进行，在提取痕迹物证时缺乏提取时间和地点、提取人、收集人、在场人、送检人等文字记录，致使当事人对所检验和鉴定的有关痕迹、物证产生怀疑，不能为案件的客观事实和认定工作提供有的证据。二是交通事故处理程序意识差。重实体，轻程序，违反程序办案。如超期作出交通事故认定书，违法扣留机动车和机动车驾驶证、行驶证，对需要告知和通报的没有按规定进行告知和通报，对需要追究当事人行政、刑事责任的没有依照国家有关规定办理。三是交通事故案卷文书制作不认真、不规范。如现场照相中，方位照相、概览照相少或者没有，中心照相没有反映重点的痕迹物证，细目照相没有放比例尺，有的现场照片没有说明或说明错误，甚至现场照片保管不善以致丢失；现场图绘制不规范，图形符号使用不准确，现场没有定位以致无法恢复现场；现场勘查笔录书写过于简单，表述不清，不能和现场图、现场照片相互印证；案卷文书出现笔误，甚至在交通事故认定书中，出现事故时间、地点、当事人以及引用法律名称、法律条文书写错误等，致使群众对交通管理部门的工作产生质疑。四是交通事故受伤人员救治费用和赔偿保障难。这是此次信访中反映最突出的一个问题。《道路交通安全法》实施后，道路交通事故社会救助基金管理办法至今尚未出台，第三者强制险定额保险，当事人无赔偿能力，造成救助、赔偿费用无法落实；医疗机构救援体系尚不健全，保险公司先期垫付不到位，一些事故受伤人员因抢救费用没有落实而得不到及时救治，重伤人员因救助费用无法落实而导致死亡的人数增多。特别是一些交通肇事逃逸案件，由于破案率低，事故受伤人员救治赔偿无法解决等。

（二）车辆及驾驶人管理问题方面。一是把关不严。如个别车管所不严格审核法定证明、凭证，不认真核查进口车、国产车相关参数以及比对盗抢车信息，导致盗抢、走私非法拼装、报废等车辆得以入户上牌。二是人为设置障碍。一些地方车管所指定驾驶人体检医院，对其他医院的体检证明不受理或者设置各种障碍。三是办事推诿。有的在档案转入、转出过程中，互相扯皮；有的车管民警服务意识淡薄，服务态度差，办事效率低。由于内部原因，导致群众办事多次往返。以上问题，貌似工作方式方法问题，实质上是执法为民观念、法律观念和宗旨意识淡薄的具体体现，是队伍整体素质不高，工作水平不高，执法行为不规范的具体体现。这些问题虽然发生在少数单位和个人身上，但严重影响了公安交通警察队伍的整体形象，侵蚀了公安交通警察队伍的机体，危害了交通管理事业的健康发展。

三、明确整改措施

（一）坚持“六个狠抓”，进一步建立健全执法规范。一是狠抓执法为民教育。要教育广大交通民警牢固树立立警为公、执法为民思想，转变执法观念，端正执法态度，改进执法方式，把群众满意作为最高标准，解决为谁执法的问题。二是狠抓疑难问题的解决。要组织力量对信访疑难问题进行攻坚，会后要在交警系统开展交通肇事逃逸案件追逃大会战，落实足额追逃办案经费，建立破案追逃的激励和奖励制度，力争破获一批交通肇事逃逸积案。三是狠抓业务培训。要结合“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动，针对信访案件中暴露出来的问题，深入开展大练兵活动和全员轮训，组织民警重点学习和掌握相关的法律、法规知识，提高民警法制意识、证据意识、程序意识和维权意识，提高办案质量和执法水平。四是狠抓规范化建设。要进一步建立健全交通事故处理工作规范、交通违法处理工作规范、车辆及驾驶人管理工作规范以及队伍教育管理规范等制度，从工作流程、工作标准、监督办法、考核评价，包括执法不作为、乱作为等方面进行全面规范。所有工作制度必须于10月上旬出台。五是狠抓便民利民措施的落实。全区交警部门要坚决贯彻落实公安部十七项交通管理便民利民措施以及本局车管部门制定的十八项便民利民措施，做到凡是对群众有利的事，方便群众的事，都要主动去做；凡是群众不满意的事，程序过于复杂、需要多次往返才能办结的事，都要坚决整改。六是狠抓执法监督和执法过错责任追究制度的落实。要进一步建立健全内外执法监督机制，全面落实警务公开，所有面向群众的窗口单位都要公开办事流程、办事规定、工作规范，自觉接受群众的监督。要定期征求社会各界的意见，争取工作的主动权。要加大执法过错和违法案件的查处力度，严肃处理执法过错以及徇私枉法，利用职务便利吃、拿、卡、耍的责任人，对买卖驾驶证、“私了”交通违法、与“九八老”串通勾结谋取私利的人员，一律依法依规严肃处理，决不姑息。

（二）突出“五个重点”，全面推进车管业务规范化建设和车管队伍正规化建设。一是重点抓好集中教育整顿的领导分工负责制。各支队长、大队长要亲自牵头组织开展集中教育整顿工作，对教育整顿工作负总责。支队、大队分管领导，车管所长、车管中队长负责抓集中教育整顿工作的落实，以防教育整顿走过场。二是重点抓好提高思想认识。通过集中教育整顿，使车管人员从思想上充分认识当前车辆管理和驾驶人管理方面存在问题的严重性和危害性，痛下决心，全面整改车辆管理和驾驶人管理方面存在的问题，把好预防道路交通事故的第一道防线。三是重点抓好问题突出单位的整改。南宁、梧州、玉林、贺州、来宾市等5个车管所和宾阳、上林、容县、北流、岑溪、苍梧、合山、钟山、富川等9个交警大队车管中队是公安部交管局通报存在问题最突出的单位，各所属支队要立即采取强有力的措施，重点整改以上单位存在的问题。整改工作要做到有布置，有力度，有监督，有检查，有考核，防止流于形式。四是重点抓好车管队伍培训。各地要组织支队、大队、中队的车管民警，从政策法规、业务知识、技术要求等方面进行一次全面轮训，强化民警依法办事、勤政为民意识，提高民警个人综合素质。轮训结束后组织考试，不合格的应调离车管岗位。五是重点抓好对基层的指导。我区的机动车管理工作，大量业务在基层。为把公安部、公安厅的车管政策、规定落到实处，总队要实行各级领导分片负责制，采取定点联系、定期检查、及时指导以及通报情况、明查暗访、重点帮扶等多种方法，切实加强对基层的指导，推动全区车管工作整体上水平。

（三）坚持“五个不动摇”，确保全年工作目标的实现。一是坚持推进道路交通安全社会化管理不动摇。坚持大力开展创建“平安畅通县区”活动，深化“五整顿”、“三加强”工作，落实“三盯”措施，加快建立健全乡镇政府负责的乡村公路交通安全管理机制，切实改变农村公路失管失控、秩序混乱、事故多发等现状，努力推进道路交通安全社会管理化进程。二是坚持抓好40个重点县市区预防交通事故工作不动摇。自治区抓的10个重点县（市、区），目前有7个实现了事故死亡人数下降。下一步要下大决心，认真分析导致交通死亡事故上升的原因，研究出对策，防范于未然。各支队抓的30个重点，近期要逐一进行一次事故分析，总结经验，查找问题，堵塞漏洞。确保40个事故大发户实现交通事故死亡人数下降的目标。三是坚持抓好摩托车整治工作不动摇。整治摩托车违法，是今年降低交通事故死亡人数的重要环节，要坚持长抓不懈，抓紧抓好。本月10日、20日，要在全区开展两次集中行动，依法严厉查处各类摩托车违法行为。10月25日，全区车管部门将开展为期半个月的上门服务活动，为群众办理车管业务，解决摩托车存在各种不法问题。四是坚持抓好客运车辆安全整治工作不动摇。采取强化源头管理与严格路面管控相结合，把牢客运车辆及驾驶人出站安全检查关，防止违法车辆上路行驶；认真落实客车交通安全管理“四个一”工作制度，建立民警与辖区客运车辆驾驶人包括个体客运驾驶人挂钩联系制度，及时对客运驾驶人进行安全教育；加强对客运车辆的检查，及时发现和查处客运车辆超速、超员的严重违法行为，防止群死群伤特大交通事故的发生。五是坚持抓好“五进”工作不动摇。各地要认真贯彻落实公安部《关于深化交通安全宣传“五进”活动迅速掀起交通安全宣传新高潮的通知》和《关于集中开展中小学校交通安全宣传教育活动的通知》，在充分利用电视、电台、广播、报纸、标语、横额、宣传车、墙报、板报等开展宣传的同时，播放公安部交管局统一制作的专题教育片。9月底前，各地要组织所有驾驶人观看一次两部专题教育片。

（四）坚持“三个严格”，进一步加强队伍教育管理。一是严格教育。要建立健全队伍教育训练长效机制，加强对民警的思想政治教育，用“三个代表”重要思想武装民警的头脑，深入开展大练兵活动，使民警牢固树立立警为公、执法为民思想。10月中旬将举行全区公安交警系统大练兵汇报演练活动，以提高队伍整体素质和执法水平。二是严格管理。认真落实日常生活、工作、学习管理制度，在全区交警队伍实行半军事化管理，强化民警组织纪律观念。三是严格制度。深入开展争创“人民满意单位、人民满意交通民警”活动，严格执行干部引咎辞职和责令辞职制度，对目前群众反映涉及民警的各类违法违纪行为和案件，坚决严肃查处，决不包庇纵容、大事化小、小事化了。

（五）超前谋划，周密部署，确保“两会一节”交通安全。“两会一节”是我区政治、经济和社会生活的一件大事，确保“两会一节”交通安全，是公安交通管理部门责无旁贷的光荣使命。根据自治区公安厅关于印发第二届中国—东盟博览会安全保卫工作会议纪要的通知精神，各级公安交通管理部门和全体交通民警，从现在起要积极行动起来，周密制定工作方案，及时部署交通安全秩序整治措施，强化路面行车秩序，为“两会一节”营造良好的道路交通环境，确保“两会一节”交通安全万无一失。

四、几点体会

（一）开展全员培训，提高队伍整体素质，是搞好规范执法行为，促进执法公正的基础。在全区公安交通管理部门开展以规范执法行为为重点的全员培训和“大练兵”活动，组织全体民警学习相关的法律法规，熟悉各项工作规范，是提高民警的法制意识、证据意识、程序意识、维权意识，搞好规范执法行为，促进执法公正的基础。

（二）解决对群众的感情问题，兑现接访承诺，是搞好规范执法行为，促进执法公正工作的关键。牢固树立立警为公、执法为民思想，改进工作作风，坚持以人为本，增强群众观念，增进警民感情，对大接访中群众提出的合理求诉，做到问题查不清不放过、问题不解决不放过、信访人不停访息诉不放过，依法妥善解决涉及道路交通管理工作的群众信访问题，是搞好规范执法行为，促进执法公正工作的关键。

篇6：执法规范化建设工作存在的问题浅议

摘要：《中华人民共和国消防法》对预防和减少火灾危害、促进消防执法规范化，发挥了极其重要的作用。当前消防部队在实施消防执法规范化程度、执法质量和水平总体上都有较大进步和提高，但与严格公正文明执法的总要求还有不小差距。不断提升消防监督执法服务质量，大力提升消防监督执法公信力是当前和今后一个时期的重要课题。

关键词：规范化 公信力执法水平 1.前言

消防行政执法是指消防机构依法所实施的一切能产生法律效力的消防监督管理行为。随着人民群众消防法律意识逐步增强，消防执法愈来要求“透明化”、“民主化”、“规范化”，对公安消防部队执法规范化提出了更高要求。一个单位的执法是否规范直接影响着这个单位所在地区消防执法环境和干部执法廉政情况，反过来，严格规范的执法必然带来该地区火灾形式的安全稳定，进而提高消防部队在人民群众中的公信力，两者相辅相成，是互为辩证的关系。所以，只有大力加强执法规范化建设，才能推动执法执纪工作全面上水平，才能进一步提高群众对消防部队的满意度和推进公安消防工作和队伍建设正规化发展。

但与此相对应的是，虽然绝大多数公安消防机构和广大消防监督人员为经济社会发展、人民群众安居乐业做出了重要贡献，消防监督队伍的本质和主流是好的，但当前执法环境的复杂性、市场经济的消极因素、社会上的不良风气对消防执法行为的影响不可低估，主要表现在以下方面：

1.1执法程序化、法制化、制度化有待加强

作为执法主体的各级公安消防机构，应当无一例外地学法、懂法、守法、会用法，但工作中违反法律法规、规章制度，执法违法的现象却时有发生。一是不按规定程序立案、调查、告知、裁决、执行等；二是把建筑、场所、个体工商户当成单位，违法主体界定不清；三是超越法定权限行使职权，越权许可、审批，造成 “乱收费、乱罚款、乱扣押”；四是证据意识差，不按照法定程序收集、保存证据；五是对行政自由栽量权的种类、数额、情节、方式、时限把握不准，或者对行政自由栽量权的法定性、专属性、合法性、广范性、特定性和自主选择性理解不透，导致同一种违法行为出现不同的处理结论；六是法律文书制作，用语不规范，马虎了事，漏洞百出。

1.2部分执法人员业务素质偏低、责任意识不强

近年来，人民群众对消防官兵的意见大多集中在执法不严不公、服务态度差、工作效率低等方面，究其原因，除宗旨观念和服务意识这个根本问题外，仍有一个非常重要的问题就是业务能力差，工作效率低，不会说话，不会办事，不懂待人接物的基本礼仪，有的工作态度冷漠，工作作风粗暴，说话生硬蛮横，办事推委拖拉。究其原因，主要是个别消防监督人员把不少时间和精力花在交朋结友、社会应酬上，业务学习时间少，政策水平偏低，法律意识不强，精神状态不佳，推进工作的能力较弱，极大地影响了消防工作在政府和群众心目中的地位。

1.3部分监督人员目无法纪，侵害人民群众合法权益

作为消防监督人员，都知道违法犯罪是要受到责任追究并承担相应法律后果的。可是，少数消防监督员仍然是平等、公正和法律意识淡薄，放松了自己世界观、人生观、价值观的改造，没有把人民当父母，以管人者自居，高高在上，态度恶劣；有的对待群众咨询、办事、求助，脸难看、语言生硬和作风拖拉；有的办“人情案”“关系案”、吃拿卡要，甚至向企业索取本部门“赞助费”、个人“辛苦费”，利用手中的权利徇私舞弊，以权谋私。1.4执纪不严，监督不力

部分监督人员执法为民思想不牢固，服务人民的宗旨观念不强，廉洁自律意识淡薄，执法不严格、不公平、不规范；公仆意识差，没有真正解决为谁执法、为谁服务的根本问题，没有把服务民生、促进民和、改善民安作为执法工作的落脚点，没有把人民群众需要不需要、高兴不高兴、满意不满意当成检验执法工作优劣的标准，严重地损害了消防执法者的形象。但保障消防执法依法运行的机制尚未健全，现有体制下形成纪律、制度面前人人平等的良好局面还有差距，各项执法活动还未实现阳光作业，内部执法监督难为情，外部监督使不上劲，执法过错责任追究难呈现。

2．推进消防执法规范化的几点建议

为解决消防监督具体工作中不同程度存在的执法不到位、执法程序不严谨、法律文书制作不规范、消防行政处罚随意等问题，推动消防监督执法规范化建设再上新台阶，提升消防监督执法公信力，推动消防部队依法行政、防控火灾事故和服务社会经济发展的能力，进而实现执法工作精细化、规范化的工作目标，笔者鉴于日常工作实践，浅谈几点消防监督执法工作的建议。

2.1端正执法理念，提高法律意识

消防执法人员要切实转变执法观念，端正执法思想，大力弘扬新时期公安消防精神，牢固树立理性、严格、文明、规范的执法理念，把执法与服务、处罚与公正、形式与目的有机结合起来，努力实现执法公正、严格、文明、高效。

一是提高法律意识，增强法治观念。首先要转变观念，提高认识，增强依法行政的自觉性；其次要尊重和服从法律的权威，要依法行使并受法律的约束，任何人不得以权代法，以权压法，以权乱法。再次要明确公安机关的执法地位、作用和职责，克服执法中的随意性、非规范性等问题，增强依法行政、依法办事的自觉性。

二是端正执法思想，明确服务意识。提高消防监督干部法律素质的关键在于端正执法指导思想，广大干部特别是各级领导干部首先要认真学习贯彻胡总书记“三句话”总要求，坚定理想信念，树立正确的世界观、人生观、价值观，增强公仆意识，从根本上解决好“为谁执法，为谁服务”的问题。牢固树立“立警为公，执政为民”的服务意识，在日常监督执法工作中坚持以人为本，努力做到人性化执法，亲情化服务，做到“文明公正，严格执法”。2.2立足能力素质，提升执法水平

消防执法规范化建设的核心就是依据科学监督，如果消防执法人员没有严肃的执法观念和行为，没有一定的执法水平和良好的综合业务素质，即使有了完备的法律制度、法律法规也难以操作运用，也难以保证执法监督中不出现失误和偏差。因此，在抓消防执法规范化建设中，要始终把提高消防执法人员的综合业务素质作为工作重点来抓紧抓实。

一是树立宗旨观念，提高政治素质。政治素质要求执法人员要有敢于坚持真理，坚持原则的精神，要遵纪守法，清正廉洁，热爱消防行政执法工作。方向决定志向，觉悟代表认真，要想消防执法规范化，就必须把提高执法人员的政治素质建设摆在首位。一个人政治不合格，就不可能自觉地认真的按章办事，踏踏实实的去工作。目前，消防官兵面临着市场经济、西方腐朽文化的冲击，时刻承受着各种消极因素的考验，没有正确的政治立场，就极易迷失自我，助长各种不正当欲望的滋生和膨胀。

二是注重业务素质，提高履职能力。业务素质要求要有较深厚的消防行政执法基础知识根底，熟练掌握消防行政法律、法规、规章、技术规范、标准，有较强的组织管理能力。一方面要抓好培训，本着学以致用，突出实战和“干什么、学什么、练什么”的原则，从消防产品监督管理、火灾事故调查、建筑工程消防监督管理、消防安全重点单位管理、人员密集场所标准化管理、消防执法软件的使用等六个专项内容加大对监督人员进行执法能力培训，加强监督人员对法律、法规、规章的理解和掌握，进一步提高监督干部的依法行政观念和业务水平；二是要抓好以老带新、案例示范，针对新任监督执法干部工作经验不足、独立执法办案困难大的实际情况，挑选办案经验丰富、执法水平高的老同志搞好传、帮、带。通过言传身教，使新同志从老同志身上学习认真负责、依法办事的精神，吃苦耐劳、一丝不苟的工作作风和丰富的工作经验，并以典型案例作为教材，以案说法，教育年轻干部从中吸取经验教训，指导工作实践不断提高工作能力和执法水平。2.3严格执法程序，搞好档案建设 消防行政执法的实践证明，行政诉讼案件的增多的部分原因是由于法律文书不规范引起的。建立统一、规范和标准化的消防行政执法文书对保证消防行政执法文书的质量，保证消防行政执法文书的严肃性和权威性有非常重要的意义。

一要建立健全高效的档案管理体系。为适应新形势下档案管理需求，应成立档案管理领导小组，把档案工作纳入岗位责任制及目标管理责任制。结合实际，制定了档案管理的各项规章制度（档案保密制度、档案查借阅制度、档案库房管理制度），并组织相关人员认真学习档案法律、法规及各项制度。

二要规范执法档案建设内容。把档案建设作为执法规范化建设的一项重要内容来抓，与执法规范化建设试点有关要求整体推进。执法档案要事实清楚，证据确凿充分、运用法律、法规规范要准确，切实按照法定程序办事。法律文书制作要严格按照规定的格式制作，不得自行制作文书；内容要全面，重点要突出，结构要严谨，文理要通顺，要有逻辑性，用语要规范、精练。

三是实现了文书档案管理和电子管理并存。为进一步做好档案资料的建立和完善工作，将所有的档案都在电脑上进行了备份，使得消防档案更加完善。一方面增强了执法检查评估的真实性和准确性；另一方面，便于查找和使用有关资料。同时，也为加强和完善部队的科学管理体制提供了有利条件，使队伍管理工作从随意性、经验型向规范化、科学化发展。2.4推行阳光执法，和谐警民关系

阳光执法要求将“理性、平和、文明、规范”的执法要求贯穿与执法工作各个方面，做到以公正提升公信力，以文明提升亲和力，以规范提升战斗力。

首先是明确执法目的。立足于预防，正确处理好处罚与教育的关系，杜绝“为罚而罚”的现象。在办理案件过程中，坚持以教育为主、处罚惩戒为辅，既要做到事实清楚、证据确实、程序合法，但又不机械执法，在处罚的同时实现教育的目的。

其次是规范执法言行。执法过程中，倡导以平和的态度和方式，讲清法理、讲通情理、讲明事理，多做解释和说明工作，取得当事人的理解、支持和配合，让当事人心服口服、配合执法、主动受罚，最大限度地减少执法争议和警民冲突，构建和谐警民关系。

最后是健全并落实好内外部执法监督制约机制。一方面要通过深入开展执法质量考核评议活动，逐步完善以执法过错责任追究为重点的内部执法监督机制，搞好执法工作的事前、事中和事后监督，切实把好执法监督关，并定期不定期地开展执法检查，认真查处纠正违法行政，督促整改有关问题，不断规范执法活动和执法行为，搞好内部监督；另一方面要通过自觉接受上级监督、群众监督和社会舆论监督等方式来强化外部监督。坚持定期向上级党委及人民群众报告工作制度，主动接受地方党委、政府的监督检查，重视新闻媒体反映的执法问题，认真落实整改不断完善消防执法工作。3.结语