消防执法规范化建设

消防执法规范化建设（精选8篇）

篇1：消防执法规范化建设

端正执法思想，提高服务意识，努力推动消防

执法规范化建设

加强消防监督执法工作，推进执法规范化建设，既是执法为民的根本要求，也是基层基础建设的重要内容。今年总队进行监督干部集中轮训，就是提高监督干部执法素质、规范执法行为的重要举措，是着力提升消防监督执法工作的“软实力”，最大限度地满足人民群众的新期待、新要求。在此，就如何端正执法思想，提高服务意识，推动消防执法规范化谈几点体会。

一、端正执法思想，提高服务意识的重要性

（一）端正执法思想，提高服务意识是我军宗旨的根本要求。“全心全意为人民服务”是我党我军的根本宗旨，是我们消防工作的出发点和归宿。胡锦涛总书记提出的“努力建设一支忠诚可靠、服务人民、竭诚奉献的消防队伍"总要求，进一步对消防队伍建设的提出了明确要求。消防部门作为政府的消防安全职能部门，担负着维护社会消防安全的重任，更要把人民群众利益放在首位，强化服务理念，把执法与服务有机结合起来，在执法中体现服务。

（二）端正执法思想，提高服务意识是经济建设的客观要求。当前我国正处在社会转型经济转轨的特殊历史时期，地方各级政府都在抓住机遇，调动一切因素谋求地方经济又好又快发展。各地城市建设和经济发展更是发生了天翻地覆的变化，地方党委政府对消防部队服务经济建设的要求标准也越来越高。

（三）端正执法思想，提高服务意识是法律的基本要求。公开、公平、公正、便民服务是行政许可法、行政处罚法的基本要求和原则，公安部新修订的《建设工程消防监督管理规定》也把公正、严格、文明、高效作为建设工程消防监督管理的原则，省市各级消防机构在与其配套的相关文件也规定了便民服务具体措施。

（四）端正执法思想，提高服务意识是消防现实斗争的迫切需要。当前我国社会正处于转型期，经济社会快速发展带来诸多消防工作新问题：一是法制不健全，长期以来积累了许多历史遗留问题，无法破解；二是规范修改滞后于经济社会发展，超规范项目越来越多，而老项目改造又无法满足新规范标准；三是管理多元化带来多产权、多责任主体，相互推诿消防责任不落实；四是地方区域经济发展不平衡，盲目发展不顾安全。这些因素导致消防工作中火灾隐患层出不穷，越治理越多，有的还成了死症、顽疾；消防行政审批中管理方和申请方的矛盾对立也日益尖锐突出。等等这些都对我们执法服务工作提出了新的更高的要求，需要用服务的理念去化解矛盾，用服务的形象去促进执法工作的开展。

二、消防执法服务工作的现状

（一）内部监督管理不规范。由于基层大队监督人员少，任务重，容易造成内部监管不规范。具体到实际工作中，主要体现在部分单位未按规定建立单位和个人纸质执法档案；执法档案归档不及时、装订不规范；未按规定建立管理台账，缺少档案目录，无收进借出记录；未开展监督执法自查自评等。

（二）执法服务发展不平衡。虽然各级都采取了积极措施加强执法服务工作，也取得了一些成绩，但是在执法领域还存在一些突出问题：一是机关普遍好于基层，市区普遍好于县区。个别单位个别人还存在粗暴执法，野蛮执法现象；二是执法不规范，执法方式简单，法律文书不严谨。三是审批意见前后不一致。由于审验分离、人员流动性强，技术规范理解不一致的情况常有发生。

（三）消防监督档案不规范。行政许可卷、备案抽查卷、单位消防监督抽查卷、举报投诉消防安全违法行为核查卷、消防产品监督检查卷、消防行政处罚卷、火灾事故调查卷、重大火灾隐患卷、临时查封卷、强制执行卷、消防安全重点单位卷等十一类档案普遍存在记录填写不全、不规范等共性问题。譬如，行政许可卷中受理的行政许可资料缺项，部分资料不符合法定形式；未将消防职业资格资料纳入公众聚集场所使用、营业前消防安全检查受理的前臵条件等。临时查封卷中无当事人身份证明、基本情况不明，无现场查封照片（执行证据）等。

（四）执法态度生硬、方式方法简单导致群众不满。主要表现在：一是工作态度冷漠、服务意识不强。个别监督干部在群众办理消防行政许可、备案抽查时未一次性告知所需要的材料和注意事项，导致群众来回多次，不能得到及时审批；对不属于本级审批的申请不做耐心的解释说明和告知群众具体办理部门，造成群众无所适从；发出责令改正通知书后，不能就业主的不理解部分进行热情耐心地解释。个别监督干部甚至对检查发现的火灾隐患采取威胁整改的方法，对当事

人说话生冷蛮横，不考虑当事人的感受，更没有积极为隐患整改进行指导，伤害了群众的感情。二是实施“临时查封”的方式方法欠妥。如在对某个场所实施查封时，直接将正在消费的客人赶走，引发不满。在对个别场所办理临时查封时未给当事人转移或妥善处理冰箱中存放冷冻食品的时间，就当场实施断电查封，扩大了业主的损失，伤害了群众感情，影响了部队的形象。

三、端正执法思想，提高服务意识的对策

（一）加强业务培训，增强基层警力。首先要保持消防队伍稳定性，充分发挥技术人才的特长。壮大消防监督队伍，保证工作质量。加强消防监督队伍的基础理论学习，不断提高业务素质。解决第三级消防监督工作盲区问题刻不容缓。其次公安派出所也要在消防监督工作中发挥其作用，从上到下建立健全公安派出所消防监督执法考核机制，真正实行考核奖惩，从另一方面解决消防监督人员不足的弊端。

（二）健全制度、完善办案机制。

1、建立案件主责承办制度。公安机关消防机构可以通过考试筛选，将业务骨干作为案件主办人，可以赋予案件主办人在案件查办过程中的组织协调、调查取证、应急处理、定性处罚等方面的权力，并实行案件主办人限时办结案件和错案责任追究制。每个案件可以明确一名案件主办人为组长组成办案组，依据法定程序查办案件，组长对整个案件办理负总责，这样可以增强案件主办人的责任心、提高办案的实效。

2、案件倒查制度。行政处罚后，绝对不能一罚了之，必要时可以成立督察队和聘请行风监督员对被处罚的当事人进行督察回访，了解案件实体和程序有无瑕疵、办案人员是否廉洁自律、是否有徇私枉法

和吃、拿、卡、要的情形等。

3、要严格执行依法行政有关制度。一是例会制度，就是要定期分析研究消防行政执法工作；一是集体议案制度，就是对重大火灾隐患及其整改限期的界定，还有停产停业、停止使用、停止举办等消防执法工作的重大决策，应该组织有关业务部门的负责人或者监督员集体讨论决定；二是法律审核制度，就是在最终法律审批权交由消防法制机构或专兼职法制人员对法律文书的内容进行审核，三是两人以上执法制度，就是在建筑消防工程竣工消防验收、消防监督检查、火灾事故调查等消防执法工作中，必须有两人以上共同实施。

（三）公平、合理地确定消防行政处罚的幅度。就是要严格执行法律法规的同时，也要结合当地社会经济以及被处罚人的经济状况等实际情况来合理地确定具体的行政处罚幅度。在行政执法过程中既要树立法治理念，又要树立德治理念和公民理念，量罚适当、依法处罚。对违法当事人既不能处罚过重过高，又不能低于处罚下限。否则，将会导致执法者知法犯法、滥施处罚、降法威严、引起民愤、丧失民意、欲速则不达的不良后果。

（四）进一步树立和巩固执法为民思想，规范执法行为。一是要深入开展社会主义法治理念教育，自觉用社会主义法治理念和执法为民思想武装头脑、指导实践、推动工作。在消防行政执法实践中，既要用科学、先进、正确的法治理念武装广大监督执法人员的头脑，进一步加强监督执法队伍建设，又要端正执法理念，规范执法行为，进一步树牢执法为民思想，把深怀爱民之心、恪守为民之职、善谋为民之策、多办利民之事等勤政为民的措施贯穿于消防监督的全过程，特别在行政执法工作中面对消防行政管理相对人，多换位思考，多做耐心细致的思想工作，让行政执法相对人理解、支持消防监督部门的依法行政，要注意克服和纠正重处罚、轻服务，重经济效益、轻社会效益，重眼前利益、轻长远利益等本位主义错误思想。二是抓好执法质量考评体系建设，进一步完善和落实执法公开制度，努力创建廉洁服务、勤政高效的公安消防监督机构，让群众对消防工作和队伍建设更加满意。

消防执法工作是法律行为，也是政府行为，全面推选消防管理社会化，是新形势对消防执法监督工作提出的新要求，要适应新形势的发展，必须端正执法思想，提高服务意识。必须加强消防执法宣传和教育，增加人们对消防执法重要性的认识和重视，提高全民消防法治观念，特别是要提高领导干部消防法律意识，加强对消防执法人员培训教育，加强对消防执法人员制约和监督，密切与其他行政执法机关之间及与司法部门之间的关系，增强配合协调，充分发挥消防执法在社会主义消防法治建设中应的作用，推动消防执法规范化建设，只有这样我们的政府才能真正做到为人民服务。

篇2：消防执法规范化建设

一、部局关于消防执法规范化建设的约束性措施：近年来，公安部消防局在如何加强执法规范化建设方面进行了大量探索，出台了一系列的法律、规范、规定。一是重新修订《消防法》及配套行政规定；二是出台执法质量考评及执法过错责任追究制度，加大了内部执法监督力度；三是推广应用消防监督业务信息系统，确保所发的纸质法律文书与网上同步，防止“两张皮”现象；四是出台自由裁量权细则，确保自由裁量适度。这些措施有力地促进了消防监督执法规范化建设的步伐。

二、当前消防部队执法规范化建设中存在的问题：在实际消防监督检查、行政执法、建审验收、火灾调查等执法过程中，消防规范化执法仍存在一定的问题，具体表现是：

一是执法人员业务不能适应新时期执法规范化建设的需要。由于机制的原因，消防部队是铁打的营盘流水的兵，从人员数量上看，现有人员远远不能满足消防监督的需要。按照基层大队管辖的辖区面积、人口、单位数量来看，消防监督员数量普遍不足；从人员素质上看，整体素质存在先天不足，缺乏基本的专业技术知识和法律素养。

二是执法硬件设施不能适应新时期执法规范化建设的需要。大多数基层大队无独立的询问室、物证室等功能用房，办公室成了多功能厅。多数消防监督人员还停留在“眼观、手摸”的检查水平，没有专门的监督检查仪器或即使有仪器也不会使用，导致提出的问题是灭火器压力不足、安全出口有无锁闭等浅层次问题。

三是执法制度建设不能适应新时期执法规范化建设的需要。现在各地执法制度很多，很多处于一种办公室集中讨论的理想状态，以致下级难以执行。仅从考评制度看，大部分地方以检查单位数、办案数、罚款数、关停数来对消防监督业务进行考核，没有考虑各地实际。而对某些火灾事故考评，某些经济发达的县发生火灾的多，而某些区一年未发生一起火灾事故，在考评过程中，一般情况下，发生火灾的由于火调卷宗很难不出现问题而扣分，而未发生火灾的却不扣分，考核机制有待进一步完善。

三、提高执法规范化建设水平的几点建议：针对上述问题，笔者认为执法规范化建设应着力做好以下几个方面的工作：

一是促进执法队伍建设正规化。从人员数量上讲，基层大队执法人员应保证在7至10人。受到编制限制的应逐步予以解决，接待、文书管理等岗位可从地方聘用，人员经费纳入地方财政保障；同时机关人员应更多地从事一线执法，做大基层。从提高执法人员素质来讲，主要应该从专业技能和执法为民意识上下功夫，专业技能不仅仅是通过消防岗位资格考试，重点是动手能力和解决问题能力的培养，通过定岗定量、定期考评等方法促进执法人员学法律、学规范的热情。对优秀的专业技术人员应通过提前晋升、延长服役年限等激励机制留住人才，发挥传、帮、带的作用。

二是促进硬件设施标准化。就基层大队而言，至少应设置办事大厅、询问室、办公室、会议室等，这些厅、室的设置应参照公安部相关规定执行，做到整齐划一。同时按岗位配齐消防监督检查装备，做到人人都会使用，改变过去靠“眼观、手摸”的传统监管方式，用科技的手段进行消防监督检查，做到用事实说话，以理服人。

篇3：消防执法规范化建设探究

关键词：消防执法,规范化,执法监督

在2014年的中央政法工作会议上, 习总书记就强调:要把维护社会大局稳定作为政法工作的基本任务, 把促进社会公平正义作为政法工作的核心价值追求, 把保障人民安居乐业作为政法工作的根本目标, 坚持严格执法公正司法。因此, 行政执法工作关系到社会大局的稳定, 是实现社会公平正义和人民安居乐业的重要保障。消防行政执法作为行政执法的重要部分, 它的合法合理行使关系到整个社会的消防安全, 能够极大地体现社会公平正义和人民安居乐业的要求。但就目前消防执法情况来看, 还有众多需要改进的地方。

1 目前消防执法规范化工作存在的突出问题

消防执法工作具体包括对单位遵守消防法律、法规情况进行消防监督检查, 对建设工程依法进行建审、备案和验收, 对公众聚集场所投入使用、营业前进行消防安全检查, 对违反消防法律、法规的单位或者个人依法进行行政处罚, 对火灾事故进行调查等方面。

1.1 消防执法行政自由裁量权存在被滥用的风险

消防执法作为行政执法的重要组成部分, 在消防执法中, 执法者同样享有相当大的行政自由裁量权, 行政自由裁量权对于开展好消防监督执法工作同样意义重大, 但是不健全的消防监督管理体制和不完善的消防法制, 使得行政自由裁量权在消防监督执法中极易被滥用。

行使行政自由裁量权又要求执法者能够根据实际情况自由判断其应当采取的措施, 而一旦这种判断参杂了利益因素就容易导致行政自由裁量权的行使偏离或背离它被授予时的初衷, 进而导致权力的滥用。例如:行政处罚的自由裁量太大, 相同情节的违法行为处罚金额幅度不一。

1.2 监督干部执法素养和为民意识不高

近年消防部队招收了一部分大学毕业生, 但总体来看, 消防执法干部依旧存在, 文化基础相对薄弱, 多数所学专业与执法内容不相符, 整体的法学文化基础不足, 表现在执法过程中证据意识、程序意识、权利意识不强。如果不进行充分的培训教育, 那么在法律法规的理解, 法律条文的运用, 自由裁量的掌握等方面难免出现偏颇, 势必影响执法的规范。另外, 少数执法干部不能牢固树立全心全意为人民服务的宗旨观念, 没能充分认识执法为民思想的真正内涵, 不能正确运用好手中权力, 为民服务意识不强, 容易触碰红线。

1.3 执法程序不够规范

部分监督执法干部程序意识不强, 重实体轻程序, 不按法定程序执法办案。主要表现在先处理后取证, 先处罚后立案, 先裁决后审批等违背执法基本程序。对于一些消防违法行为, 未按照要求下发责令改正通知书, 或者整改到期不进行复查, 往往只注重口头表述或者实体性处罚而忽视程序的规范。

1.4 是执法行为不够规范

一些监督执法人员在执法时不按法律法规的规定行政。具体行为主要有:行政许可不能主动地为建设单位提供咨询, 指导和帮助, 对办事群众的抱有厌烦、推诿等态度, 含糊其辞, 不能做到一次性告知, 造成办事群众多次往返;在监督检查过程中不够全面细致, 不能一次查清查实火灾隐患, 不管单位怎么整改总是存在隐患, 弄得单位无所是从;行政处罚中不按裁量权处罚, 甚至讨价还价, 或告知后不处罚, 以罚代管, 以罚代停, 以罚代改等现象时有发生。

2 对消防执法规范化提升措施的讨论

笔者所在支队和大队有幸承办了江西省的规范执法、廉洁执法现场会, 现根据一系列资料和自身工作实际, 提出一些提升消防执法规范化建设的具体措施

2.1 落实行政权力、政务服务清单制度

执法权力清单的公布是借鉴一些县市级人民政府的做法而推行的一项机制。清单明确了消防部门作为执法部门究竟有哪些执法权力, 明确了每一项权力的执法主体, 迫使执法者在执法过程中认真执法, 从而减少不必要的执法失误。权力清单内应明确行政许可审批类, 非行政许可审批类, 行政处罚类, 行政确认类等多项内容, 做到详实准确, 一目了然。

2.2 对外加大访查监督, 全面公开执法节点廉勤信息

执法单位可以借助受理窗口、短信平台、政务公开等建立廉勤信息发布点, 在建设项目受理后发放《廉政承诺书》、办结后随件领取《监督执法评议卡》, 每月由纪保人员进行监督执法现场回访, 并在受理窗口、短信发放和政府政务网公开监督执法人员执法工作廉勤信息, 供群众监督。同时, 执法单位可以完善与检察院、法院和纪检监察部门情况通报制度, 定期走访社会单位和执法对象, 充分发挥廉政监督员作用, 多渠道接受外部监督, 强化廉政预警研判分析, 不断促进阳光执法、公正执法、廉洁执法。形成了外部监管到点、到人、到位。

2.3 通过执法记录仪使用, 规范执法全流程监管

执法记录仪是指对监督执法人员的现场执法活动进行同步录音录像的便携式执法取证设备。具有摄像、拍照和录音三大功能, 且记录仪内存数据不能自行删除, 可以确保执法过程的真实性和规范性。各执法单位应按照公安部消防局最新规定, 配备执法记录仪设备, 对竣工验收、开业前检查、监督检查、行政强制、行政处罚、火灾调查等六大类执法过程, 进行全程执法记录仪视频录制, 并在执法过程结束后24小时内, 将记录仪连接采集工作站, 做好登记、归档。执法记录仪的运用改变了案卷评查的传统模式, 讲究“三个对应”即纸质案卷、网上案卷和电子证据相对应, 确保执法的真实性与规范性。

2.4 完善消防监督装备配备, 打造“一站式”执法

笔者认为, 在执法规范化的道路上, 必须打造“一站式”执法模式, 即所有流程能够在执法现场一线完成。针对“一站式”执法的要求, 执法单位可以配备消防执法车、执法记录仪、移动执法终端、消防产品检测箱、监督检查箱、执法公文包等现场检查、办案设备, 所有设备均由执法车携行配备。全力打造“检查有工具” (即检测箱和检查箱内10多类常用检测工具) 、“过程有视频” (即执法记录仪实时记录) 、“录入有平台” (即移动执法终端现场执法) 、“执法有保障” (即执法车携行装备配备) 的“一站式”执法模式。

2.5 强化防消联勤, 借助内部体系规范执法

执法单位可以结合火灾隐患查找和指导单位“四个能力”建设, 对执法人员和执勤人员进行统一培训。在执勤中队在辖区开展“六熟悉”、重点单位灭火预案制定和实地演练工作的同时, 对发现的问题, 督促当场整改, 不能当场整改的, 通知大队监督干部到场核查并依法处理。同时在进行消防验收的时候, 大队监督干部要与执勤中队一道进行现场检查, 主要检查消防水源、消防车道、疏散通道等。借助防消联勤工作的开展, 可以充分规范内部执法体系, 还可以为防消工作的科学决策打下坚实基础。

3 结束语

消防执法规范化建设是全局性、基础性、长期性的, 是消防部队积极适应时代发展进步, 不断满足人民群众新期待的具体体现。是适应社会经济发展新要求、人民群众新期待和执法环境新变化的必然之举, 也是深入推进社会主义法治建设的本质要求。通过不断推进执法规范化建设, 进一步牢固树立执法为民的指导思想, 进一步健全完善执法制度, 进一步规范执法行为, 确保消防规范执法、廉洁执法目标的实现。

参考文献

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[5]谢据棉, 陈富伟.当前消防监督执法规范化存在的问题与对策[J].城市建设理论研究, 2011 (20) :43-45.

篇4：加强消防行政执法规范化建设

摘要：消防监督人员在消防行政执法中存在了很多不容忽视的问题，不仅损坏了公安机关消防机构的权威性、严肃性，还给人民群众造成了不必要的损失。分析当前消防执法工作中存在的问题，查找不足，寻找解决办法和制定解决措施。

关键词：消防行政执法；规范化建设；执法理念

中图分类号：D9 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2016.07.070

1 消防执法中存在的常见问题

1.1 法律条款理解不到位。适用范围存在错误

一是对法律条款掌握不准确，引用条文存在错误，针对违法事实错误的适用了法律条款；二是法律文书中填写具体条款时，描述不清晰，条款项不全；三是法律法规和技术规范相混淆，很多应说明具体技术规范条款的，只是阐明了法律法规的条款，例如：法律法规说明应符合相关消防技术标准，相关法律文书中完全未体现出具体技术规范的条款；四是法律文书使用不当，人为增加或减少法律文书，还有的仍然使用过期法律文书。

1.2 证据意识不强。调查取证不到位

一是不重视现场证据的收集、固定和保存，未按规定使用执法记录仪等相关设备，造成证据灭失；二是调查笔录、询问笔录等制作不规范、重点环节存在缺失；三是取证不按规定的程序进行，常常事后再进行补充，造成证据的证明力不足；四是监督检查不能正确填写相关法律文书，屡屡出现填写错误、漏签字等情况。

1.3 忽视执法程序。执法随意性大

一是立案、调查取证、告知、裁决、执行不按照程序规定进行，往往忽略前期程序直接裁决，裁决后又久拖不执行；二是违反办案二人执法原则、一人履行全部程序，并常常有代签字的情况；三是行政处罚中不按规定告知当事人依法享有的权利并听取当事人的陈述和申辩；四是忽视法律文书送达环节，或是不按程序送达，或是送达后未按规定填写送达回证。

1.4 时限意识薄弱。拖延程序造成执法缺位

一是《责令限期改正通知书》等法律文书下发后到期不按时复查；二是消防设计审核、消防验收等行政许可项目不按时限要求出具书面意见，给申报人造成不必要的损失；三是对到期未履行的行政处罚决定人为拖延，不申请法院强制执行。

2 消防执法存在问题的剖析

2.1 对消防行政执法的内部监督力度不足

消防行政执法的内部监督主要是指消防部门内部上级对下级、单位领导对单位执法监督人员依照程序规定进行执法情况的监督，这种内部监督由于机制不健全、程序不严谨，造成监督不力或者个别存在一定的包庇，导致消防行政执法内部监督远远未跟上执法规范化建设的要求。

2.2 群众法制意识淡薄。外部监督缺乏

在现阶段，法制意识的淡薄是社会中存在的一个较为突出的问题，消防法制观念的淡薄源于消防法律知识的贫乏，使群众不懂得用法律来保护自己的合法权利，这就造成对消防行政执法的外部监督大大缺失，执法工作中存在的很多具体问题就没有及时纠正的动力。

2.3 消防执法人员综合素质不高

一是系统培训不够。很多监督人员仅满足于对原有法律法规的掌握，对新颁布的法律法规理解不深、不透，对法律法规综合运用的程度不高，达不到在执法实践中熟练应用的程度；二是法制意识淡薄。少部分监督干部的执法理念扭曲、责任心不强，受社会上不良风气的影响，造成徇私枉法、以权谋私。

3 提升执法规范化建设的建议

3.1 不断加强和完善消防执法的监督工作

一是建立和完善执法责任体系。造成消防行政执法出现问题的一个原因就是对执法内部监督不足，通过消防行政执法责任制建立执法责任体系，形成良好监督机制，确保监督人员自觉抵制不符合规定的行为，坚持严格执法，认真履行自身执法职责。二是将执法质量考评结果列入绩效考核。在执法监督制度的框架之下，细化完善执法监督工作的实施细则，定期进行执法质量考评并对突然问题进行通报，每次执法质量考评的结果进行打分和排名，并列入绩效考核。三是健全外部监督制约机制。坚持消防执法公开化，将处罚决定书等法律文书全面向社会公开，接受社会各界对消防执法程序的监督，做到被监督事项“件件有着落，事事有回音”，不断减少执法程序漏洞，全面提升执法质量水平。

3.2 强化学习培训。端正执法理念

一是强化社会主义法治理念教育。结合实际工作，开展社会主义法治理念教育，深刻领会“为谁执法、为谁服务”的理念，在各项执法工作中真正做到以人为本、执法为民，切实保障人民群众的合法权益。二是加强消防法律法规的学习培训。建立并落实集中培训、定期培训、日常学习和考核评比等制度，实际执法工作中严格实行执法资格和持证上岗制度，提升监督人员的对法律法规综合运用的水平。

3.3 加强消防法律知识的宣传

篇5：消防执法规范化建设

消 防 工 作 简 报

第50期

公 安 部 七 局 编 2008年4月24日

目 录

·工作动态·

河北省召开消防工作会议 省市政府签订责任状 ·工作交流·

重庆总队建立消防执法规范化建设四项机制 ·简 讯·

·工作动态·

河北省召开消防工作会议 省市政府签订责任状

4月18日，河北省政府召开全省消防工作会议。副省长宋恩华和公安部消防局副局长杨建民出席会议，省长助理、省公安厅厅长张越主持会议。省直26个部门负责人和全省各设区市主管副市长及公安、建设、财政及消防部门负责人，消防工作先进单位和先进个人代表，共200余人参加了会议。

会上，河北省公安厅副厅长李云隆受省政府委托作了2007年全省消防工作报告，并提出了当前和今后一个时期的主要任务和措施；各设区市政府主管市长汇报了2007年消防工作责任状落实情况；省发改委等11个部门联合下发了加强消防工作的意见；省发改委、文化厅、交通厅、广播电视局作了典型发言；表彰了2007全省消防工作先进单位和先进工作者；省政府与各设区市政府签订了《2008年消防安全责任状》。

会议要求，未完成2007年消防基础设施建设目标的地区，今年6月底前完成补建任务；年内全省按计划新（改）建消防站116个、消火栓4520个，增加消防车326台，征召合同制消防员1207名、文职雇员1085名；全省社区消防达标率达到40%以上；现存5处重大火灾隐患5月底前全部销案，新增重大火灾隐患在10月底前全部销案。会议提出，2008年底，全省消防基础设施建设水平接近或达到全国平均水平，2009年底超过全国平均水平，2010年

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底达到全国中上游水平；2010年前，全省消防站达到300个，消火栓达到30000个，消防车达到1200台，消防专业力量达到13000人，社区消防达标率100%。

会议要求，全省各级政府、各有关部门和单位要深入贯彻落实《消防法》和国务院《关于进一步加强消防工作的意见》，切实加强消防工作：

一、严格依法落实消防工作政府负责制。省公安厅负责对《2008消防安全责任状》落实情况进行督导，实行一月一统计、一月一调度，发现问题，及时解决。7月，省消防工作联席会议办公室对各地责任状落实情况进行检查，年底考核验收，考核验收情况报省委、省政府并通报全省。

二、严格依法落实部门消防工作职责。各级发改、公安、建设、工商、质检等行政执法部门要依法落实消防监管责任，切实从源头上消除火灾隐患。各级教育、民政、铁路、交通、农业、民航、文物等部门要认真落实行业、系统内部消防安全领导责任，积极推进本行业、本系统消防安全管理规范化、法制化建设，消除火灾隐患。

三、严格依法督促机关、团体、企业、事业单位落实落实“安全自查、隐患自除、责任自负”的消防安全主体责任，提高自防自救能力。

四、严格依法落实责任追究制度。对消防工作成绩显著的，给予表彰和奖励；对不能如期完成消防工作目标任务的，设区市政府要向省政府做出检查，并实行社会治安综合治理一票警示制度；对于因工作不落实发生重特大火灾事故的，依法追究直接责任人的责任，并严格实行责任倒查，严肃追究有关领导的责任。

（根据河北公安消防总队上报材料整理）

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·工作交流·

重庆总队建立执法规范化建设四项机制

连续八年被市公安局评为执法质量考评优秀

重庆市公安消防总队牢固树立依法行政理念，大力规范执法行为，建立完善四项执法规范化建设机制，严格实行责、权、利统一，形成了“依法行政、依法治火”的消防法制工作格局。总队成立10年来，未发生一起消防行政败诉和国家赔偿案件，在重庆市公安局执法质量考评中连续八年被评为优秀。

一、建立监督考核机制，提高执法效能。以执法责任体系建设为重点，建立完善执法质量考评实施细则，明确考评内容、方式和标准，强化案件的审核监督。制定《消防监督干部个人执法质量考评办法》，建立个人执法档案，将个人执法质量考评结果作为评判工作绩效、落实奖惩、教育培训、干部任免的重要依据。加大执法督察力度和广度，推行执法工作督察通知书制度，及时督办消防违法行为，促进执法力度提高。坚持定期通报制度，每月对全市各支队、大队（含公安派出所）消防执法工作情况书面通报一次，对工作开展好的给予表扬；对工作力度不大、存在问题较多的进行批评。

二、建立案卷规范机制，提高办案水平。修订完善《消防行政案件办理程序暂行规定》，细化各个执法环节尤其是传唤、询问、检查、强制措施、处理涉案财物、行政处理决定等涉及公民基本权利的关键环节内容。完善法律文书式样，对基础执法台帐等表簿册

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以及法律文书进行全面清理、核查和规范，对存在的问题及时进行调整、修订，并在网上适时公布。推行案卷会审点评制度，结合日常考评工作，总队组织执法档案个案评判，对发现出来的执法共性问题，制定落实整改措施，及时加以改进，尤其加大了对执法过错案件通报力度，充分发挥警示教育作用。编印消防执法示范卷宗，坚持高标准、严要求，将行政案件、火灾案件、许可案件卷宗编写示范卷印发各地参考，规范了各级公安消防部门案件卷宗建设。

三、建立示范帮扶机制，提高执法质量。总队采取分类指导、以点带面、逐步推广的做法，组建了由部门领导带队、相关处室干部参加的3支基层执法服务队，到典型支队、大队深入开展“基层执法示范单位”创建培育活动，帮助总结执法经验，解决执法问题，完善执法制度，更好地发挥其示范作用，推动全市公安消防部门执法工作多元竞争、共同发展。对执法工作后进薄弱的单位，总队执法服务队长期蹲点指导，落实重点帮扶，促使其执法质量显著改善，执法力度明显加大，执法工作整体进步。

四、建立教育培训机制，提高队伍素质。坚持定期讲座培训，总队确定每周五下午为固定学习时间，采取外聘专家学者、内邀法制骨干授课方式，开展消防监督干部法制培训，并编印下发了《三考法律知识复习题集》、《消防岗位法律法规知识一百问》等资料，增强官兵对消防执法工作的感性认识。进一步优化重庆消防法制网建设，及时公布《消防法》、《行政处罚法》、《行政许可法》等法规制度供官兵学习交流，并通过“疑难执法问题解答”、“法规查询”等栏目，及时回复网上执法提问，定期汇总、分析网上反映问题，－5－

增强业务指导的针对性和实战性，引导官兵树立自觉学法、严格执法的意识，提升业务素质，全市消防执法规范化水平显著提高。2007年，总队被部消防局评为“三考”优秀总队，并荣获重庆市公安局直属办案单位“三考”总成绩第二名，被集体嘉奖一次。（根据重庆公安消防总队上报材料整理）

·简 讯·

▲4月18日，河南省公安消防总队与省邮政公司联合举行“幸运邮天下，平安进万家”公益消防知识竞赛启动仪式，计划年底前发放100万枚印有消防知识试题的明信片，让公众通过参加知识竞赛学习到更多的防灭火常识和逃生自救技能。此次活动坚持“不摊派、不强制、自愿参与、公益宣传”原则，由省邮政公司筹集经费，进行市场化运作。

▲4月21日，广东省公安消防总队直属特勤大队建设工程奠基典礼在广州市天河区高塘工业园举行。该项目总投资近2.3亿，其中基本建设经费1.62亿、装备经费6千余万，按计划2009年建成投入使用。该大队直属总队，副团级建制，下设两个特勤中队。

▲4月21日，广西省公安消防总队与省公安厅交警总队签订《广西交警、消防交通事故灭火救援协作框架协议》，决定成立交通管理、消防工作联席会议领导小组，建立定期联席会议制度，加强工作协作配合。双方还就做好道路交通事故救援和道路交通事故火灾统计、调查处理等工作形成共识。

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报：刘金国副部长。

送：办公厅、有关局级单位，中国消防协会，武警学院。

发：各省、自治区、直辖市公安厅、局，新疆生产建设兵团公安局，各公安消防总队。

部属消防研究所，天津警官培训基地，各消防指挥学校，南京消防士官学校。

审批：杨建民

核稿：郑保新

编校：张辉 游先军

篇6：消防执法规范化建设

消防监督执法规范化建设牵扯到方方面面，随着人民群众消防法律意识不断增强，对公安消防部队执法规范化提出了更高要求。近年来，各地公安消防机构创新和坚持“理性、平和、文明、规范”执法理念，大力推进消防执法规范化建设，促使执法队伍素质、执法公信力和群众满意度均明显提升。但是面对新形势和新要求，消防执法工作在执法主体、执法行为、执法程序、执法监督和执法机制等方面仍存在不足，这些问题的存在，制约着消防工作的发展进步。本人结合工作实践，对当前消防执法工作进行了深入调研，分析了消防执法规范化建设中的薄弱环节，并探索提出了如何推进消防执法规范化建设的一些个人想法。

一、关于对消防执法与执法规范化建设的理解 消防执法，从广义上讲是指公安消防机构在履行《消防法》及有关消防法律法规所赋予的消防监督、灭火执勤和抢险救援等职责的具体行为。从狭义上讲是指公安消防机构依法履行监督检查、行政许可和行政处罚的具体行政行为。它具有范围广、权力大、责任重的特点，既是经济和社会发展的重要组成部分，又是经济和社会发展、人民安居乐业的重要保障条件。

消防执法规范化建设，既有硬件建设又有软件管理，既有部队内部的制约又有外部的监督，是一项需要常抓不懈的系统性工作。它要通过建立健全各种执法制度和机制，严肃执法程序，规范执法行为，强化执法责任，使对执法主体自觉依法行使执法权力，牢固树立“理性、平和、文明、规范”的执法理念，实现“立警为公、执法为民”的根本宗旨。执法规范化是法制社会最基本的要求，也是对我们执法人员最根本的素质要求。大力加强执法规范化建设，不仅是确保公安消防防部队严格、公正、文明执法的重要途径，也是提高公安消防部队执法公信力的重要举措。

二、当前消防执法规范化建设的瓶颈分析

（一）执法主体方面。少数执法人员不想学、不愿学，在新形势下对“理性、平和、文明、规范”执法的理念不了解、不思考，对在新环境下人民群众对执法工作的新期待、新要求不理解、不认同，对新推出的法律法规不敏感、不研究，不能做到在执法工作中融入服务理念，在服务群众中促进执法规范。部分领导层对执法规范化建设的认识模糊，对怎样推进执法规范化建设没有长远规划，仅仅是盲目、被动、应付式地工作。此外，一些执法人员存在执法思想不端正的问题，“立警为公，执法为民”仍然停留在口号上，心中没

有人民，没有服务为先的思想，再规范的执法也只能是无源之水，无本之木。

（二）执法机制方面。考核评价机制不科学，通常把执法起数和罚款数量的多少作为考核监督员工作绩效的依据，但是，这种考核标准难免会使监督员在执法工作中重罚款轻教育、以罚带管、以罚带改等情况，使执法工作重点偏离方向。现行机制下的立案处罚程序不严谨，没有做到权力的分立与相互制约，表现在日常监督检查中，单位是否存在隐患和违法行为，是否立案、给予处罚，具体如何处罚基本由消防监督员决定，监督员自由裁量空间很大，权力没有合理分配，出现不规范的执法就在所难免。此外，对执法人员的监督机制不力，各种制度落实在纸面上多，真正执行的少，群众监督方式渠道不畅，没有明确的切实可行的办法或者措施。

（三）执法环境方面。消防工作由地方各级人民政府统一领导，消防部队的办公业务经费、营房建设、消防装备建设、社会化消防工作的开展都必须依赖地方政府支持，地方政府或部门的个别领导，因为个人对消防工作的认识问题，或是因单位、个人的原因，对消防执法进行干预和影响，对消防执法工作的影响不言而喻。同时，目前社会消防安全意识虽然已有很大程度的提高，但是不少群众消防法制观念淡

薄，对消防执法的认识不够到位，对消防行政处罚不认同，使消防执法的软环境一直没有得到有效改善。

（四）法律制度方面。消防法一些法律条款留有的自由裁量空间大，会出现不同的监督员针对相同的违法行为处罚不一致的情况，不能做到一视同仁，客观上导致了执法的不公正。一些过时的法律条款不能及时得到修订，一些新情况、新问题又没有相应的法律法规来规范和约束，导致执法人员在执法过程中“无法可依”，客观上影响了规范执法的效果。个别法律及其配套法规不严谨、不完善，出现相互抵触和矛盾的情况，有的法律条款规定过于原则，操作性不强，有的执法程序规定环节多、手续繁杂，客观上增加了规范执法的难度。

三、推进消防执法规范化建设的对策

（一）健全消防执法标准体系，实现执法工作标准化。一是明确执法程序标准。依据消防法律法规，制定消防行政执法的程序标准，明确消防监督检查、行政许可、行政处罚、火灾调查、消防产品监督等执法工作的运行流程、时限，量化每一步程序的法定要件，确保程序合法。二是明确执法证据标准。依法制定办理消防行政案件过程中的取证程序、证据形式、证据审查应用，以及证据充分确凿的判定标准，提高公安消防机构认定、收集、运用证据的能力。如规定各类

案件的询问要点，统一格式，提高调查取证的准确率。三是明确法律适用标准。归纳法律适用要件，制定法律、法规和技术规范适用范围，明确法律条款、技术标准条文在不同违法事实、情节中适用的基本准则，提高法律适用的准确性。四是明确自由裁量标准。修订消防行政处罚自由裁量标准，量化、细化行政处罚违法情节和量罚标准，结合各地经济发展现状，规范自由裁量权的运用，定期修订自由裁量标准，不断规范自由裁量行为。五是明确文书档案标准。根据档案管理的法律法规，修订完善消防行政执法文书和档案制度，统一文书档案的填写、制作标准，实现式样统一化、内容规范化、管理标准化，提高法律文书和档案的质量和管理水平。

（二）完善执法工作操作规程，实现执法行为规范化。一是规范执法程序操作。执行消防执法责任制度、消防执法主责承办人制度、建筑工程消防设计审核技术复核制度、法律审核制度、法律文书行政领导审批制度，狠抓执法程序每个环节的落实，从实施消防行政行为的时限、权限、质量、标准等方面严格把关，保障执法程度规范。二是规范证据的认定、收集和运用。对执法环节中的各类证据都严格按照支队制订的证据标准进行调查和核实，符合证据标准的进行收集和运用，确保证据采集行为和种类形式的科学、合法、有效。三是规范法律适用行为。对消防技术规范修订而引起的新老规范的适用问题，对一些消防技术标准的把握和执行问题，根据不同的情况区别对待，规范法律适用行为。四是规范自由裁量行为。在办理行政处罚案件和审验工作中，规范裁量标准，最大限度地减少执法随意性，确保执法工作的公平、公正。五是规范执法文档制作和管理。对各类执法档案做到分类统一，编号统一，保存统一。消防执法主责承办人在工作办结后30日内立卷建档，移交档案管理室统一保管，确保监督执法档案的完整和有效利用。落实档案管理责任人，实行执法档案与干部转岗、晋职和转业同时移交制度，防止执法档案的遗失和失控漏管。

（三）提升网络技术应用水平，实现执法方式信息化。一是实现执法流程网上运转。积极运用消防监督信息系统，开展了建审、验收、消防安全检查、火灾调查、行政处罚等执法工作，网上执法办案率达到了100%。二是开通消防行政许可网上受理。建筑工程消防设计审核、消防验收和公众聚集场所使用或开业前、大型活动举办前消防安全检查等四项消防行政许可可以通过网络向公安消防机构申报。三是开展网上执法考评和稽查。以消防监督信息系统为平台，开展每季一次的网上执法质量考评和稽查，提高监督效率，促进执法质量。四是实现基础信息共享。建立了重点单位、火灾隐患排查、火灾统计、消防产品信息等数据库和工作备忘录，实现消防监督基础信息共享。五是利用其他网络平台促进执法工作。在政府网络公开消防许可事项，公布重大火灾隐患单位；在公安网络建立派出所消防执法业务专栏；利用中介组织，开通城市消防报警远程监控系统，提高社会单位防控火灾能力。

（四）强化执法内外监督制约，实现执法监督公正化。一是推行阳光执法。通过受理窗口和网络媒体全面公布消防执法事项、范围、依据、申报条件、办事程序、办理时限、审批流程和审批结果，行政许可受理和发送一律通过政府办事窗口进行发送。告知消防行政处罚的事实、依据、程序、裁量标准，确保群众知情权；实行建筑工程验收过程当事人参与和火灾事故调查见证制度，将消防执法过程置于群众监督视线。二是加大督察力度，促进执法公正。由纪委开展警务警纪督察，把执法质量作为一项重点内容，支队每季、大队每月对内外执法工作进行定期稽查，发现问题，督促改正。三是畅通监督渠道。公布举报电话，聘请廉政效能监督员，与检察院、法院和纪委、监察部门建立情况通报制度，定期走访人大、政协、政府相关部门和消防安全重点单位，倾听意见，加强廉政预警研判分析，多渠道接受社会监督。四是严格执法考评。坚持季度考评制，实行执法案卷普查互查，开展集中会审、蹲点帮扶、内部纠错和劣质案件评审，促进

执法质量。五是强化责任追究。实行执法人员执法过错责任倒查制，注重执法环节和程序过错追究，并将执法过错行为与执法质量考核成绩、单位和个人评先、干部晋职、晋级挂钩。

（五）提高消防执法工作效率，实现执法服务优质化。一是明晰逐级执法责任。签定执法责任状，明晰逐级执法责任和岗位执法责任，明确支、大队监管范围、抽查重点及派出所监管对象，避免执法责任不清的现象；完善单位行政主官执法第一责任人制度，明确主办人、协办人、技术复核人、法核人、审批人的具体责任；实行每案主责承办人制度。二是推行“防消联勤”检查机制。建立执法部门与战训部门及执勤中队的信息互通联动机制。防火部门及时向司令部门通报辖区重大火灾隐患情况，中队结合“六熟悉”训练，有针对性地开展防火检查，发现违法行为和火灾隐患，及时移交执法人员查处，实现了“六熟悉”训练和及时发现火灾隐患的“双赢”目的。三是完善窗口服务。完善便民惠民措施，拓宽服务领域，充实服务内容，畅通服务渠道，实现了集“业务受理、举报投诉、消防宣传、咨询服务、廉政监督”于一体的窗口服务功能。四是拓展服务渠道。建立领导接访日制度，倾听群众意见，改进执法工作。开辟大型投资建设项目、涉外项目消防审批快速通道和联席会审制度，提前介入、上

门服务、现场指导，高效快速审批。建立网上咨询平台、成立技术法律服务组，为社会单位提供咨询和论证服务，做到经常化服务。

篇7：消防执法规范化量化考核办法

第一章 总则

第一条 为加强我支队消防监督执法规范化建设工作，提高执法质量，促进公安机关消防机构及其执法人员严格、公正、文明执法，根据《中华人民共和国消防法》、公安部消防局《公安消防机构执法质量考核评议实施办法（试行）》等有关法规，制定本办法。

第二条 消防执法规范化量化考核的对象为市消防支队防火监督部门、各区大队及所属现役警官。

第三条 执法规范化量化考评的范围包括：

（一）消防行政许可情况；

（二）消防监督检查情况；

（三）火灾事故调查情况和刑事案件办理情况；

（四）消防行政处罚和采取行政强制措施情况。第四条 消防执法规范化总体要求：

消防行政执法应当按照规定运用消防监督管理系统，全面实施网上执法，严禁违反规定实行网外执法。

第二章 组织实施

第五条 支队成立由主要领导任组长、由纪检部门、政工部门、防火监督部门负责人参加的执法规范化量化考核领导小组，实行各级行政领导抓部署，政工纪委领导抓整改落实的执法工作监督机制，防火监督部门负责业务量化考核工作，政委、纪委书记、政治处主任、教导员负责抓执法监督整改落实。

第六条 执法规范化量化考核采取网上工作量考核、网上执法质量反查、日常督察、执法案卷审查相结合的方式进 行。

第七条 执法规范化考核应当建立档案，如实记载专项执法检查、专案调查、案件审核等工作情况，作为定期考核评议的重要依据。

第八条 支队对大队和防火处有关业务科室每月组织一次定期量化考核，公布考核成绩。考核由支队防火处汇总后，向领导小组汇报。

第九条 执法质量量化考核基础分值为100分。第十条 执法规范化量化考核总成绩按照以下公式计算：

个人成绩＝100+A-B-C-D 其中： A为网上工作量考核得分；

B为网上执法质量反查扣分 C为日常督察扣分 D为执法案卷审查扣分

单位总成绩=100+A 第十一条 执法量化考核成绩实行个人、单位分别统计计算，列入年终个人、单位成绩。作为考核评比、提拨任用的基础依据。

第十二条 本规定所涉及加分（扣分）项目均指主责承办人，法核人、审批人按30%加分，按100%扣分。

第十三条 支队防火处应建立大队、防火处执法科室以及防火处所有执法人员的执法档案、大队应建立本级所有执法人员的执法档案。

第十四条 对定期考核和日常考核中发现的问题，应由政委组织安排，专职纪委副书记负责抓支队防火处行政许可案件的督办，政治处主任负责支队防火处监督检查类案件的督办，教导员负责抓大队存在问题的督办，并制定落实整改措施、及时报告整改情况。

第十五条 被考核评议单位对考核评议结果有异议的，可以在知道结果之日起十五日内向量化考核领导小组提出书面申诉，领导小组可以视情组织核查，并根据核查情况做出处理。

第三章 消防监督执法系统网上考核

第十六条 消防监督执法系统网上考核每月5日前进行，对上月网上执法程序进行检查。

第十七条 网上工作量考核。

（一）全面应用消防监督管理系统，定期维护重点单位基础信息。随机抽取10%的重点单位，有一家信息不录入或不完整的扣录入者0.5分，更新不及时扣0.5分，弄虚作假的扣2分；大队领导扣除相应分值的50%；防火处、大队行政领导每月未部署开展消防监督执法活动的扣3分。

（二）按期提取单位和个人消防监督检查数据，每发现火灾隐患或违法行为一处加1分，每下发一份责令改正通知书加1分，每下发重大火灾隐患整改通知书一份加2分，每督促整改火灾隐患或违法行为一处加1分，每下发一份临时查封决定书加2分，每下发一份同意/不同意解除临时查封决定书加2分，每下发一份消防安全检查合格证书加2分，每下发一份不同意投入使用营业决定书加2分，每下发一份大型活动安全检查意见书加2分。

（三）按期提取单位和个人建审验收数据，每受理一个审核项目加2分，每下发一份审核意见（含复查）书加5分；每受理一个验收项目加2分，每下发验收意见书（含复查）一份加5分；每办理消防设计备案抽查一次加5分；每办理竣工验收备案抽查1起加5分；每下发消防设计/竣工验收消防违法通知书一份加2分。

（四）按期提取单位和个人消防行政处罚数据。每受理一般程序行政办案一起，加2分，每裁决一般程序行政办案 一起加2分，每责令三停一家，加2分，每下发一份处罚决定书加2分，拘留一人加2分，警告一人加0.5分，每罚款单位一家加1分，每罚款个人一人加1分，每罚款1千元（取小数点后1位数，四舍五入）给单位加0.2分，每办理听证案件1起加2分，每下发行政强制决定书1份加2分，每下发一份同意/不同意恢复施工、使用、生产、经营决定书加2分。

（五）按期提取单位和个人火灾调查数据，每办理火灾原因调查（含复核）1起加2分，每出具火灾事故认定书（含火灾事故认定复核结论书、火灾事故重新认定书）一份加5分，每出具火灾事故简易调查认定书一份加2分，每出具案件移送通知书一份加5分，每下发封闭火灾现场公告一份加1分。

第四章 网上反查

第十八条 对消防监督检查、建审验收、行政处罚、火灾事故调查发生的每一项业务主项进行网上反查。反查可以集中进行，也可以日常进行，日常反查应随时通报扣分情况，计入考核成绩。网上反查主要检查以下内容：

（一）案件证据材料（照片、笔录、录像、其他纸质材料扫描件等）应以附件形式上传至消防监督管理系统。未上传或上传不全，不能形成证据链条的，有一份扣1-5分（以0.5分为一个阶次，下同）；

（二）消防行政许可、监督检查、使用营业前检查、火灾事故调查、消防行政处罚等各项业务办理应当符合法定时限。不符合法定时限的，有一次扣除0.5分。

（三）系统其它未尽事项由考核组根据情节扣1-5分。第十九条 法律文书应当填写规范：

（一）文书编号，如“XX公消安检许字[ ]第XXXX号”，“XX”处填写制作该文书的公安机关消防机构的简称；中括号“[ ]”处填写；“第XXXX号”处填写该文书的顺序 编号。要填写数字的，均采用阿拉伯数字。文书不符合要求的，有一处扣0.5分；

（二）文书中填写单位或场所名称的，应当写全称，即使用单位在工商部门注册的企业法人名称或民政部门登记的事业法人名称，个体工商户可以使用对外统一的字号。填写不规范的，有一处扣0.5分；

（三）文书中注明签名或者签收的地方应当由本人签名并注明时间，不能签名的，可以捺指印。属于单位的，由法定代表人或者负责人签名，必要时，可盖单位公章。拒绝签名的，应当注明。不符合要求的，有一处扣0.5分；

（四）填写法律依据应当写明法律、法规和规章的全称并具体到条、款、项。不符合要求的，有一处扣0.5分；

（五）各类法律文书均应按规定程序审批、制发。对违反审批程序和时限规定，制发法律文书的，每一份扣1分。

（六）法律文书有错、漏字或断句现象的，有一处扣0.5分。

第十九条 消防监督检查。

（一）消防监督检查应当包括责令改正通知书，消防监督检查记录，文书送达回执及其他材料。应上传材料少一份扣0.5分。

（二）监督检查程序不合法或不符合法定期限的，每起扣1分。

（三）公安机关消防机构进行消防监督抽查、消防安全检查，应当根据公安部107号令的规定，按照统一式样的《消防监督检查记录》的内容，逐项检查。检查内容缺项的，有一处扣0.5分，最高扣2分。

（四）在消防监督检查中，对依法经过消防设计审核、验收和消防安全检查的，应当查清审核、验收和消防安全检查意见书的下发日期、文号，并在检查记录中记明。不符合规定的，有一处扣0.5分；

（五）抽查建筑消防设施、灭火器材、疏散设施等，应当查明抽查设施、器材的种类、位置和数量，并在检查记录中记明；不符合规定的，有一处扣0.5分；

（六）抽查消防产品时，应当按照《消防产品现场检查判定规则》（GA588-2005）规定的内容和要求进行现场检查，明确检查数量，准确判定产品质量。判定不合格的结论依据充分、准确，不符合要求的有一处扣0.5分。

（七）发现火灾隐患的，应当查明火灾隐患违反的法律法规和技术规范的条、款、项，并在责令改正文书中记明。不符合规定的，有一处扣0.5分；

（八）发现违法行为的，应当查明违法行为发生的时间、地点、情节和违反的法律法规和技术规范的条、款、项，并在责令改正文书中记明。不符合规定的，有一处扣0.5分；

第二十条 使用、开业前消防安全检查

（一）开业（使用）前消防安全检查应当包括公众聚集场所投入使用营业前消防安全检查合格证及其审批表，受理文书，申请人申报材料（以附件形式上传），消防监督检查记录，送达文书及其他有关材料。以上材料每少一份扣0.5分。

（二）公众聚集场所使用（开业）前消防安全检查的，应当自依法受理之日起十个工作日内进行检查，并自检查之日起三个工作日内制作并送达《公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查合格证》或《不同意投入使用、营业决定书》。不符合规定的有一处扣0.5分；

（三）公安机关消防机构进行消防安全检查，应当根据公安部107号令的规定，按照统一式样的《消防监督检查记录》的内容，逐项检查。抽查卷内的检查记录，检查内容缺项的，有一处扣0.5分；

（四）对消防产品的现场检查，按照《消防产品现场检查判 定规则》（GA588-2005）规定，应当包括市场准入检查、产品一致性检查和现场产品性能检测等三个方面。检查内容与规定要求不一致的有一处扣0.5分；

（五）在消防监督检查中，对依法经过消防设计审核、验收和消防安全检查的，应当查清审核、验收和消防安全检查意见书的下发日期、文号，并在检查记录中记明。不符合规定的，有一处扣0.5分；

（六）抽查建筑消防设施、灭火器材、疏散设施等，应当查明抽查设施、器材的种类、位置和数量，并在检查记录中记明；不符合规定的，有一处扣0.5分；

（七）抽查消防产品时，应当按照《消防产品现场检查判定规则》（GA588-2005）规定的内容和要求进行现场检查，明确检查数量，准确判定产品质量。判定不合格的结论依据充分、准确，不符合要求的有一处扣0.5分；

（八）发现火灾隐患的，应当查明火灾隐患违反的法律法规和技术规范的条、款、项，并在责令改正文书中记明。不符合规定的，有一处扣0.5分；

（九）发现违法行为的，应当查明违法行为发生的时间、地点、情节和违反的法律法规和技术规范的条、款、项，并在责令改正文书中记明。不符合规定的，有一处扣0.5分；

（十）公安机关消防机构应当结合单位整改隐患的难度，合理确定改正期限，给定期限明显不当的，扣除１分。

第二十一条 火灾事故调查

（一）火灾事故调查应在火灾发生后24小时内录入消防监督管理系统，在30日内作出火灾事故认定，案情复杂、疑难的，经报上一级公安机关消防机构批准，可延长30日。不符合时限规定的，有一起扣1分。电子案卷文书、证据材料应当齐全。资料不全的，每少一项扣0.5分。

（二）现场勘验严格按照环境勘验、初步勘验、细项勘 验和专项勘验的步骤进行。勘验后应当制作火灾现场勘验笔录。没有制作火灾现场勘验笔录的扣1分；现场勘验记录的内容不全，勘验未按照正确步骤进行的扣0.5分。

（三）从火灾现场提取物证，应当由两名以上火灾调查人员进行，并应当制作证据提取记录，由提取人、见证人在记录上签字。提取物证未制作记录的扣1分；记录不全、不准的扣1分；

（四）对现场发现的痕迹物证，提取前应当采取录像、照相等形式记录。未上传录像、照相记录的扣１分。

（五）提取的物证应当与火灾原因和责任认定有直接或间接关系。证据与案件无关的扣1分。

（六）火灾事故调查后，公安机关消防机构应当将已经调查清楚的事实在《火灾事故认定书》中进行准确记录：

1、查清火灾发生时间、地点、过火面积、发生火灾场所负责人或产权所有人、火灾发生过程、火灾烧损的主要物品及建筑物受损等与火灾有关的情况等。有一项未查清的扣0.5分。

2、对起火原因已经查清的，应当认定起火时间、起火部位、起火点和起火原因；对起火原因无法查清的，应当认定起火时间、起火点或者起火部位以及有证据能够排除的起火原因。不符合规定的有一处扣0.5分；

3、对火灾原因的认定结论论述准确，无歧义，并有证据支持，论述顺畅，符合逻辑。火灾原因认定结论无充分证据支持扣1分，论述不清、不合逻辑的扣1分。最多扣除4分。

（七）公安机关消防机构进行火灾事故调查应当按照法定时限：不符合法定期限的，有一处扣1分。

第二十二条 建设工程审核验收（备案）（随机抽取审核、验收、消防设计备案、竣工验收备案各1-3卷）

（一）建设工程审核验收（备案）文书应当齐全（可以附件形式上传照片或扫描件）。应有材料不全的有一处扣0.5分。

（二）公安机关消防机构应当自受理消防设计审核申请之日起二十日内出具书面审核意见。但是依照本规定需要组织专家评审的，专家评审时间不计算在审核时间内。没有按照此期限审核的扣1分；

（三）公安机关消防机构应当自受理消防验收申请之日起二十日内组织消防验收，并出具消防验收意见。没有按照此期限验收的扣1分。

（四）公安机关消防机构收到消防设计、竣工验收备案材料之日起三十日内完成图纸检查或工程检查，制作检查记录，检查结果应当在受理系统中公告。违反本规定的每项扣1分。

（五）审核、验收意见书中明确审核、验收工程的建设单位、工程名称和位置，不明确的扣1分。

（六）审核、验收结论为合格或不合格，结论不明确的扣2分。结论为不合格时未写明理由和依据的扣2分

（七）图纸审查环节没有勘察现场的（以监督检查记录为准），有一个扣2分。

第二十三条 行政处罚

（一）对单位的名称、地址、法定代表人或主要负责人认定准确，提取证件并上传系统；对个人或个体工商户的姓名、字号、住址、工作单位、职务认定准确，提取证件并上传系统；有一项认定不准或为上传证件的扣0.5分。

（二）违法行为认定准确：准确认定行为发生的时间、地点、情节（手段）、后果、违反的法律规定或不符合的技术标准等。有一项认定不准的扣0.5分。

（三）对案件的证据材料应上传至系统，以便于网上实 时审核。证据未及时上传或不完整、不齐全的，每起扣2分。

（三）应当告知权利、义务和法律救济途径而未告知或告知错误的有一项扣0.5分。

（四）依法使用传唤措施。传唤当事人，应当使用传唤证，并由当事人在传唤证上填写到案时间和询问查证结束时间；当场发现违法行为的，可以口头传唤，但必须在询问时注明当事人到案经过、时间和离开时间。询问查证一般不得超过八小时，对案情复杂、依法可能适用拘留处罚的，不得超过二十四小时。有一项不符合规定的扣0.5分。

依法进行询问。询问人员不得少于两人，询问笔录有误或有遗漏，被询问人进行修改的，应当要求其在修改处捺指印；询问笔录经被询问人核对无误后，应当由被询问人在笔录上逐页签名或者捺指印。有一项不符合要求的扣0.5分。

（五）对被扣押和登记保存的物证，应当制作扣押和登记保存清单，并由物品持有人和见证人签字。不符合规定的有一处扣0.5分。

（六）正确使用法律法规的条、款、项，适用条款项错误的有一处扣2分。

（七）正确适用法律规定的行政处罚措施，适用处罚措施错误的扣2分。

（八）按照《内蒙古自治区消防行政处罚自由裁量权规定》行使自由裁量权。不按规定实施处罚的扣1分。

（九）符合临时查封情形，而没有对危险部位或者场所予以临时查封的，扣1分；

（十）临时查封在火灾隐患消除后没有及时解除的，或者没有按照规定的时限及时作出是否同意解除临时查封决定的，有一案扣2分；

（十一）当事人逾期不执行停产停业、停止使用、停止施工决定的，由作出决定的公安机关消防机构强制执行。未强制执行的扣0.5分；

（十二）责令停产停业，对经济和社会生活影响较大的，由公安机关消防机构提出意见，并由公安机关报请本级人民政府依法决定。未向公安机关提出意见的扣1分。

（十三）罚款缴纳未实行罚缴分离的扣1分。

（十四）强制执行没有组织集体研究强制执行方案的，扣1分。

（十五）对实施强制执行过程没有制作执行笔录，并进行现场照相或者录音录像的，扣1分。

第五章 日常督察

第二十四条 支队、大队政治主官、支队纪委督察队、上级业务主管部门是督察工作的主体。

第二十五条 督察工作每月不少于一次。第二十六条 督察工作的主要内容

（一）专项行动的部署、落实情况；

（二）日常工作的开展情况；

（三）执法人员履行职责情况；

（四）各级人员在岗在位情况；

（五）社会评价。第二十七条

第二十八条 督察人员发现以下情况应填写检查记录并扣除相应分值：

（一）网上录入消防监督、执法信息应与案卷信息一致，有一起扣主责承办人3分。

消防执法信息需现场填写的，应在当日24时前完成网上录入。有一起录入超时扣主责承办人1分。

（二）在互联网上实现执法信息网上公开，举报投诉网上反馈，行政许可、备案抽查结果网上公布。有一起未公开、公布或超期公布扣主责承办人1分。

（三）发生火灾后大队应调查而未调查或未及时建档和结案的，每起扣主责承办人2分。

（四）从消防监督检查、建审验收、行政处罚三项中，各抽查1个单位到现场查看。

（一）现场查看的内容包括单位实际情况与文书对应情况、隐患督促整改落实情况、行政处罚和强制措施执行情况等。

（二）被检查场所情况与网上信息不符的，每发现一处扣除0.5分。对照检查中发现的隐患，每发现一处未改正的，扣除2分，责令停止施工、停止使用、停产停业未执行到位的，扣3分，弄虚作假的，扣5分。

（五）按照“防火墙”工程推进进度，随机抽取应该达标的社会单位3家进行反查，达不到公安部制定的《消防安全四个能力建设标准》（总分50分）主要内容的，分值在30分以下的有一家扣除大队领导和辖区监督员各5分。

（六）发现“网外”执法的，有一起扣除军政主官5分，同时在支队绩效考核中扣除军政主官5分。

第六章 执法案卷审查

第二十九条 执法案卷审查支队防火监督部门不含使用、开业前消防安全检查卷；大队不含审核验收卷。

第三十条 首先应检查纸质案卷与系统案卷对应情况。如纸质案卷与系统案卷在重要处罚数据上和关键证据上出现不符，有一卷扣10分。

第三十一条 考核组抽取一定比例的监督检查类、行政许可类、火灾调查类、行政处罚类案卷（类型中不足的从数量多的一类抽取补足）进行审核。

第三十二条 法律文书应当采用有效方式送达：

（一）法律文书能够直接送达的，由签收人员在法律文书的附卷存档联上填写姓名并注明收到日期。附卷联没有当事人签名或签名人身份不明的，有一处扣0.5分。

（二）法律文书不能直接送达，需要采用留置送达、委托送达等方式的，应当使用送达回执，并将回执附在该法律文书之后。间接送达没有使用送达回执的，有一处扣0.5分。

（三）结论性的法律文书送达单位的均应使用送达回执。送达回执上签收人的姓名、签收日期、代收原因、与受送达人的关系等项目应填写准确。不符合规定的，有一处扣0.5分；

第三十三条 法律文书应当严格规范管理：

（一）火灾隐患整改、建设工程审核、验收和火灾调查、行政处罚等执法活动持续时间较长跨月度时，在结案以前，要对法律文书实行集中管理，防止文书损毁、丢失。从执法台帐中随机抽查法律文书，对于没有结案又没有集中保管的，每一份扣2分；

（二）行政执法活动完结后30个工作日内必须将每案所有法律文书和证据材料立卷归档。不符合规定的，每一案扣2分；

（三）卷内文书要逐页编号，正确排序。不符合规定的，有一卷扣1分。

（四）文书中的存根部分在文书使用后应当集中保管。不符合规定的有一案扣0.5分；

（五）要保持案卷整洁，防止破损、丢失和有污渍的现象。有一处扣0.5分。

第三十四条 各类档案归档内容严格按照《公安消防执法档案管理规定》严格落实，2011年发生的执法类档案按照此规定执行。

篇8：略论消防执法规范化建设

1 消防执法规范化遇到的挑战

1.1 消防执法人员素质不高

目前, 公安消防机构事项的现役体制, 消防执法干部在工作中需要面对更换频繁的实际问题。由此引发了两个问题, 其一是消防执法监督从业人员的业务素养和工作能力, 很难通过长期的工作积累而得到提高;其二是任期较短的通常会使得监督执法也存在短期行为, 这使得消防监督执法工作严重缺乏长远的规划。此外, 消防监督执法从业人员中通过系统培训的人员较少, 大部分从业人员是通过总结工作经验来提高自身监督执法水平的, 监督执法队伍人员的素质良莠不齐, 同时极其缺少那些工作经验丰富、思维活跃和功底扎实的消防监督执法人员, 高素质消防监督执法人员的缺失, 对消防监督执法工作质量产生了严重的影响。

1.2 消防法规不健全, 缺乏消防执法环境

在经济迅速发展的当下, 消防监督执法任务随之增加, 要高效完成消防监督执法任务。首先要拥有足够的消防执法人员, 同时配有充足的技术条件和财力支持。但目前的消防执法机构还存在配套不完善的问题, 有的缺少执法干部和文职人员, 消防法律法规不健全, 消防执法保障制度还有待提高。另外, 部分群众还没有全面的了解消防法规和消防常识, 消防安全意识十分淡薄, 时常抱有侥幸心理, 即便存在火灾隐患也是查到自己头上再解决, 严重缺乏主动意识, 错误的认为正常的消防监督工作就是在找自己的毛病。另外, 部分领导对于消防执法也没有正确的认识, 为了地区的发展以及财政效益, 地方政府不断地扩大招商引资的力度, 并做出袒护这部分企业的错误行为, 甚至部分政府会为了企业干预地方消防执法工作, 由此造成了重视经济效益、忽视消防安全的现象。

1.3 法律文书不规范, 随意性大

目前的消防处罚程序是先对无违法消防管理相对人进行调查取证, 然后走处罚程序, 再从告知听证权力和组织听证会到做出最终的处罚决定。如果管理相对人不服最终处罚决定, 有资格向上级机关提出复议请求, 如果处罚决定仍不服还可以直接向法院提起行政诉讼。法院方面仍维持原判后, 被处罚人不履行处罚决定, 公安部在向法院提出强制执行申请后, 可对处罚人强制执行。部分消防执法人员错误的认为, 程序仅是一种手段, 而执法才是最终的目的, 如果目的达到了, 手段可以完全被忽略。这使得消防执法人员在执法中, 没有严格遵守法定程序, 消防监督执法法律文书制作不规范。

2 提升消防执法规范化的措施

2.1 提高消防执法队伍建设

消防建筑执法人员的工作环境, 需要长期与各个社会单位接触, 基层执法工作面较广, 会接触到社会中各类人群, 同时也极易受到不正之风影响, 加之由于很多基层中队处在偏远地区, 所以信息和交通都不是非常畅通。在对于基层执法单位管理教育上还不够重视, 使得执法队伍工作作风极为懒散, 同时个别的执法干部对工作责任心不够, 以权谋私的现象尤为严重。因此, 必须提高消防执法队伍建设, 加强对执法人员纪律作风和人生价值观的教育。在工作中发挥出公安消防精神, 履行自身的职责, 完成自己的工作任务, 遵守各项规章制度条例, 吃苦耐劳, 热爱消防工作, 提高他们工作的积极性和责任心, 抵抗住社会中的各种金钱诱惑, 将消防监督执法任务高效完成。

2.2 健全消防法规, 改善执法环境

在市场经济条件下, 规范公民的消防行为主要是通过法律手段来实现的, 政府的消防工作管理也必须要建立在法律法规基础上实施。新消防法规实施过程中要结合实际情况进行, 要仔细整理现行消防法规、规范性文件、消防技术规范等。针对那些不符合新消防法的规定要及时地做出调整, 从而建立完善的消防技术规范标准, 健全消防法律法规, 完善消防执法保障制度, 确保消防执法工作即便在任务重情况下顺利完成。人们在消防工作中能够自觉守法, 这表明消防工作已经进入法制化, 但是目前人们的表现是注重效益, 而轻视安全思想, 人们普遍的消防法治观念淡薄。由于值班人员擅自离岗、违章操作而引发的火灾事故时有发生。还存在很多的人不懂法知法, 例如建筑工程必须通过了防火审核才能够开始施工、工程竣工后必须要通过验收合格后方可使用、放火烧毁自己房屋不知道这是一种违法行为等等。因此, 要加强消防法律法规的宣传, 开展普法教育, 改善目前的这种消防执法环境, 提高全面的消防法律意识和消防安全知识。树立法治观念和义务权利统一的观念, 这样发展下去, 才能够提高人民群众的消防意识和自我保护意识, 促进消防工作法制化发展。

2.3 推动执法文书规范化建设

制定基层执法档案规范标准, 提高档案管理工作的规范化程度, 为防火档案管理工作打下良好的基础。首先, 为了保证法律文书的规范化, 执法大队必须将法治审核制度彻底落实, 在进行处罚前, 执法人员必须对伟大的事实、主体和处罚的依据、程序和幅度进行严格的审核, 避免出现事实不清、程序不完备、出发失当等现象。其次, 消防监督执法案件要经得起司法部门的检验, 收集到的录像、图片、笔录等证据材料必须要充分。在对火灾进行调查的过程中要收集充足的证据, 其中包括人证、物证、笔录、录音材料等。

3 结语

综上所述, 消防执法一直是社会生活当中最为重要的保障, 其对于维护社会生活的正常秩序所做出的贡献无可比拟。随着社会的不断进步, 其对于消防执法工作的需求也越来越大, 难度也越来越高, 这就要求消防执法行为必须要加快规范化建设的脚步, 切实提升消防部门的执法水平, 使自身的执法水平能够更上一个层次, 以规范化的执法行为来为社会生活提供保障, 为社会的安定与和谐发展提供最强有力的支持。

参考文献

[1]宋萌萌, 杨娟娟.创新机制强化监管科技强警——加强消防执法规范化建设之我见[J].中国西部科技, 2010 (22) :73-74.

[2]方春新.如何进一步加强消防执法规范化建设[C].中国消防协会.2012中国消防协会科学技术年会论文集 (下) .中国消防协会, 2012:3.

[3]刘海燕.执法规范化建设助推中国公安工作模式转型[D].北京:中国社会科学院研究生院, 2013.