刑事执法规范化建设之我见

2022-11-10

一、加强执法规范化建设的重要意义

(一) 规范执法是公安机关妥善应对当前社会形势的必然要求

目前, 我国当前的社会形势并不乐观, 人民内部的矛盾很多, 而且刑事犯罪的频率较高, 如果刑事执法不够规范, 将会阻碍我国的发展。我国目前还存在较多的敌对势力, 这些敌对势力就会利用我国执法不规范的漏洞对我国进行攻击, 严重者将会制造许多内部矛盾, 非常不利于我国的社会稳定。再加上我国现有的诸多问题, 比如环境污染、医疗卫生等问题, 使得人民对我国社会以及执法部门的不满日益激化, 将造成社会动荡。

另外, 我国民主法制建设在不断地发展, 公安机关也应该顺应这一发展形势进行发展, 提升执法水平, 加快我国法制发展, 提高司法公信力。随着社会的发展, 人们的法律意识和维权意识都在不断地形成, 人民群众的观念也在不断地转变, 导致舆论的监督力度迅速加大, 面对不满意的事件, 很多人都会选择打电话对相关部门反映情况, 甚至会提出诉讼。同时, 随着媒体的快速发展, 公安机关的刑事执法也更加公开、更加透明, 大家对执法方面的关注度也更高, 所以公安部门非常有必要提升刑事执法的规范程度。

(二) 规范执法是实现公正与效率的必然要求

要实现和谐社会的目标, 保持社会的公平正义是非常重要的。要建设好社会主义的法治国家, 公安机关的管理人员就需要对规范执法具有正确的认识。如果公安机关想维护社会的治安、社会的公平, 但是却没有做到规范执法, 将很难达到想要的效果。很多执法人员在执法过程中, 存在较大的功利性, 认为执法的目的就是解决问题, 却不注意解决问题的途径和方法, 这样就容易导致出现问题。因为不规范的执法过程可能会出现不公平的现象发生, 并不利于社会的公平正义的维护, 而且也会使得执法效率大大降低。故而只有规范执法, 才能够实现社会的公平正义, 提升执法效率。

(三) 规范执法是构建和谐警民关系的必然要求

公安部门执法过程与群众是紧密联系、息息相关的, 很多案件在走访调查的过程中, 都需要人民群众的配合, 也就是要走群众路线, 所以需要构建起和谐的警民关系。群众路线是我国公安工作过程中的显著特点, 也是很多案件破案的关键所在, 所以是我国民警办案的优势。但是如果公安部门不能够做到规范执法, 就会使得执法人员的公信力下降, 导致人们群众对执法人员的信任度下降, 很多人不认为警察可以维护自己的合法权益, 警民关系比较紧张, 这就使得很多群众不愿意配合警察的工作, 为公安部门的执法过程带来较大的阻力, 不利于社会的稳定, 也不利于公安工作的展开。所以只有执法部门能够坚持走群众路线, 维护好警民关系, 才能够借助人民的力量, 提升执法效率。

(四) 规范执法是促进公安队伍正规化建设的必然要求

在公安机关工作的过程中, 队伍的建设是最根本的, 只有具有强有力的队伍, 才能够加大执法力度, 提高工作效率。如果没有将公安队伍建设好, 将大大降低工作效率。根据多年来的实践证明, 规范地执法可以最大化地保证人们的利益, 而且还可以保护公安干警的执法安全。一旦在执法过程中, 由于执法不规范而出现问题, 相关的民警就需要承担责任, 那么整个队伍就会受到影响。因此执法不规范将会给公安机关和人民群众带来很多不利影响, 所以要促进执法队伍规范化, 规范执法是必然要求。

二、公安执法规范化建设存在的突出问题分析

(一) 执法宗旨意识不强

在我国的公安机关中, 有部分民警对执法的宗旨不重视, 不具备遵守执法宗旨的意识, 使得公安执法不规范。其主要表现主要分为以下三个方面。其一, 执法思想不端正。一些执法人员在办案时, 不能够做到秉公执法, 甚至有办案人员徇私枉法, 遇到一些关系户或是自己认识的人, 就有所偏私, 不秉公执法。另外, 还有一些办案人员在办案过程中加入个人情感, 有所偏袒。其二, 漠视群众疾苦。一些执法人员自视清高, 对群众很冷漠, 不负责任, 面对一些群众的报案就不重视, 不规范处理, 敷衍了事。其三, 执法民警对当事人态度较差, 执法过程非常蛮横, 不能将问题妥善解决。

针对这一问题, 此处给出一个真实案例。2011年2月, 李某某涉嫌盗窃罪被公安机关刑事拘留并逮捕归案。在审理过程中, 将案件移送至检察机关起诉, 但是李某某的家属找到办理该案的检察院王某, 为李某某说情, 随后王某为李某某办理了取保候审手续。李某某在获取取保候审后逃走。当该案向法院提起公诉后, 由于李某某在逃, 所以法院无法正常受理, 将案件退回了检察院。王某就将该案的卷宗扣留在自己手中直到2013年5月。期间并未抓获李某某。王某为了了结此案, 就找到了无业人员路某, 出钱让路某冒充李某某出庭。随后, 法院判处“李某某”拘役一个月十五天, 处罚金5000元。这就是由于王某徇私枉法, 使得李某某不能够受到应有的惩处。

(二) 执法效能不高

在我国的公安机关中, 有部分民警作风不实, 在面对案件时不会主动开展工作, 而且在工作时办事拖沓, 不能够及时完成上级的指令, 办事效率低。在刑事案件中, 面对犯罪线索也不进行及时的查证, 最终导致错失破案良机。还有一些执法单位, 在侦破案件之后不加以思考, 不深挖违法犯罪的事实, 就事论事, 使得很多更加深层的犯罪行为逍遥法外。而在平时的工作中, 也缺乏对案件的总结和分析, 不能够总结出如果做好日常管理工作的办法, 不能够对现有漏洞进行弥补, 使得一些问题越来越严重, 最终影响到社会的稳定发展。

比如在公安人员抓获一个贩毒团伙时, 不应该仅仅让其交代自己的作案事实, 还应该对其进行深层审讯, 让犯罪人员交代出其上线, 顺藤摸瓜, 最终才能够抓获组织犯罪的罪犯。如果疲于应付工作, 抓获一个小团伙就不再继续深入调查, 还会有更多的人涉毒。

(三) 执法程序还不够规范

一些执法单位不具备完善的执法程序, 执法人员的执法态度也并不严谨, 重视实体, 轻视程序。其实这是一种错误的想法。在实际的执法工作中, 立案调查取证和涉案物品的管理方面就非常容易出现执行程序不规范的问题。具体包括一些办案人员对一些案件不予立案, 或是对一些涉案的财务等管理不当, 使得涉案的财务丢失或是损坏, 使得办案过程更加复杂。调查取证过程中, 也经常会出现办案人员应付工作, 不认真收集证据的现象, 这就会导致一些重要证据被遗漏, 加大办案难度。同时, 如果由于遗漏的证据而导致不能够形成完整的证据链, 还会导致案件无法破获, 不能够将犯罪嫌疑人绳之以法, 影响了公安机关的办案质量。

比如一个保险柜内财物失窃的案件, 在调查取证过程中, 办案人员发现屋内所有的脚印都是同一款式、鞋码的鞋子, 很容易就认定是一人所为。但是进行进一步观察后发现, 是四个犯罪嫌疑人故意穿着同一款式、鞋码的鞋子迷惑警方。如果办案人员应付差事, 就很可能导致案件无法破获。

(四) 执法手段粗放简单

一些民警在执法过程中态度比较恶劣, 执法的手段也比较简单, 忽视了群众的想法, 整体缺乏亲和力。这就使得很多群众不敢与民警亲近, 执法效果大大下降, 警民关系也不够和谐。一些民警不能够做到宽严并济, 也不考虑执法对象的接受能力, 以单一的执法手段进行执法, 不但会使得当事人产生抵触情绪, 还会使得越来越多的人不配合警方工作, 给民警的工作带来较大的阻力。

比如一些孩子被绑架的案件, 当事人选择报案就是选择相信民警。但是由于当事人害怕绑匪伤害孩子, 可能有时会产生激动情绪。此时民警如果不能够静下心来告诉当事人应该如何做会将伤害降到最低, 而是强制要求当事人如何做, 很可能会使得当事人对民警的信任度降低, 最终导致解救工作出现意外。

三、推进公安执法规范化建设的路径分析与思考

(一) 树立正确的执法思想

要提高公安执法的规范程度, 就需要执法人员具有正确的执法思想。

首先, 要深化社会主义法治理念教育。如果执法人员不具备正确的理念, 就无法在实践中正确执法。执法人员是为人民服务的, 不是为了应付工作, 也不是为了完成一些指标而完成工作。对其进行法治理念教育, 使得执法人员能够树立起正确的执法观念, 依法打击违法犯罪行为, 维护社会的稳定, 以人民的需求为动力, 恪尽职守。

其次, 要加大执法培训的力度。在执法过程中, 民警们才是执法的主体, 所以民警需要具有较高的素质, 才能够加强执法的规范化建设。目前有一些民警在执法过程中, 大体方向没有问题, 但是细节还存在较多的问题。细节决定成败, 很多冤假错案就是由于不注意细节而产生的。所以要加强对民警的培训, 使民警们加强学习, 主动关注新的热点, 掌握一些新出台的法律。

另外, 还要树立起执法的先进典型。在公安机关中, 也需要执法规范程度高的人才。所以就需要公安机关完善用人机制, 设法吸引高素质的人才, 并且能够留住人才。要提升民警的整体素质, 还需要民警们具有学习他人的精神。管理人员需要及时发现优秀的集体和人物, 做好宣传工作, 以起到示范作用。其他的民警也需要自觉地向标兵看齐, 从而全面地提升公安民警的综合素质。

(二) 完善执法管理, 加强执法规范化的制度建设

执法过程出现问题, 一方面是民警不严格执法的问题, 另一方面, 相关制度不完善也会导致执法过程出现问题。上文中提到, 有一部分民警执法具有较大的随意性, 并且还有徇私枉法的现象。所以管理部门需要完善执法管理, 尽量减少执法的随意性, 使得民警们在执法的过程中能够保证公平公正, 并且可以理性地执法。在这个过程中, 就需要加强执法规范化的制度建设。俗话说, 没有规矩不成方圆。如果没有明确的制度规定, 民警在执法过程中也无法完全按照规定执行。所以需要制定并健全覆盖各个执法领域和执法环节的规定, 让民警们每一次执法都能够有据可循。当然, 制定相关的规定也需要保证社会主义法制的统一, 并且其中的规定必须明确具体, 不能模棱两可。

同时, 还需要做好执法保障工作。换言之, 需要保证工作经费的投入是充足的。如果执法经费不足, 将会在一定程度上制约公安的发展。比如执法的装备比较落后等。所以需要投入充足的经费来减少由于经费不足而导致的执法不力的现象。

(三) 充分发挥法制部门职能

首先需要强调法制部门的责任并且要加强对人员的配备。在执法过程中, 需要具有呈报、审核、审批和执法四个过程, 为了保证执法的力度和效率, 就需要保证这四个过程所涉及到的岗位和环节都相当明确, 责任到部门, 责任到人。保持对每一个部门和人员的高标准、严要求, 促进整个执法过程的高效进行。还需要加强对案件的法律审核工作, 严格把关, 不能够颠倒程序顺序。

(四) 落实执法责任, 及安全执法质量监督机制

要加强刑事执法的力度和效率, 仅仅依靠现有的制度和执法人员的自觉还是远远不够的, 还需要具有相应的监督机制, 如果出现问题将追究个人的责任, 将进一步推动刑事执法建设的规范化的发展。所以需要深化执法质量的考评工作, 对工作的考察监督要严格, 将自我考评和上级的考评结合起来, 并且将考评结果与民警的绩效挂钩, 以此来激励民警。

对民警执法的监督, 要从两个方面入手, 分别为内部监督和外部监督。所谓内部监督, 就是要在公安机关内部做好执法办案的事前、事中和事后的每一个环节的监督, 全程跟踪, 及时指出执法中出现的问题并及时纠正。所谓外部监督, 就是要让执法工作更加透明, 自觉地接受各类检察机关以及人民群众、新闻媒体的监督, 并且接受社会各界人群的投诉和举报, 从而发现各类问题并及时解决。

(五) 强化执法队伍建设, 提高执法主体的综合素质

执法主体就是执法人员, 只有执法人员的综合素质提升了, 才能够真正提升刑事执法的规范程度。这就需要逐渐拓宽执法人员的学习平台, 对民警进行法律辅导, 并且结合典型的案例进行讲解, 让民警们对法律具有更深刻的认识。同时也需要更新民警的知识结构, 提升民警的职业能力。另外, 针对一些群众反映比较强烈或是比较复杂的案件, 需要为基层提供必要的业务指导, 或是进行指导办案, 在这个过程中也有助于基层执法质量的提升。一旦基层的执法质量具有普通的提升, 整体的刑事执法规范化建设也将具有大幅度的进步。

四、结语

综上所述, 目前我国的刑事执法规范化建设还存在一定的问题, 但是只要能够抓好执法理念, 强化对执法人员执法能力的培训, 并且建立责任机制, 加强执法部门内部和外部的监督, 做好对基层的帮扶工作, 就能够提升刑事执法的规范程度, 实现规范化执法。

摘要：近年来, 我国各个领域都以飞快的速度发展, 那么负责社会安全的公安机关就面临着更大的压力。为了贯彻落实科学发展观, 推动公安队伍的建设, 刑事执法建设的规范化是必然之路。一旦刑事执法建设趋于规范化, 就可以有效减少不文明现象的发生, 也可以有效地提升公安机关的执法公信力, 有利于构建和谐社会。目前我国的刑事执法建设并不规范, 还存在很多问题, 比如执法的制度、方式、管理等等都不够规范, 使得公安队伍不能够体现出应有的公信力, 也无法有效构建更加和谐的警民关系和和谐社会。本文通过对刑事执法规范化建设中出现的问题进行分析, 提出解决对策。

关键词：刑事执法建设,规范化,公安机关