区直纪检监察机构对所在部门权力运行情况进行监督的调研报告

区直纪检监察机构对所在部门权力运行情况进行监督的调研报告（共2篇）

篇1：区直纪检监察机构对所在部门权力运行情况进行监督的调研报告

为了进一步加强区直纪检监察机构对所在部门权力运行情况进行有效监督，制订出台相关规范性意见，根据市纪委要求，宿城区纪委、监察局组成两个调研组，分别由区纪委副书记XX带队，深入到区直15家单位进行了调研，现将调研情况汇报如下：

一、区直纪检监察机构对所在单位人财物监督的现状

区直纪检监察机构对所在单位人财物的监督归根结底是对人的监督。一是以教育提醒人。区直各纪委纪检组都高度重视对本单位干部职工的思想教育，利用召开会议、组织活动等形式加强党风廉政教育，为党员干部筑牢思想道德防线。如区教育局纪委对中央、省、市、区有关党风廉政建设和反腐败工作的文件、重要讲话及时在全区教育系统内进行传达，组织人员深入学习，并结合实际提出具体要求。同时，组织党员干部深入学习党章和其它法律条规，提高教育系统党员干部廉洁自律的认知水平。区水务局纪委、农林局纪检组等纪检部门在党员干部中开展树立社会主义荣辱观学习讨论和交流活动，并积极开展“学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章”主题教育，组织机关干部学唱传唱八荣八耻和廉政歌曲，从而加强了本单位干部职工的廉洁自律意识。二是以制度约束人。各纪检监察机构高度重视制度建设工作，以制度来加强对本单位本部门干部职工的监督和制约，加强对人财物的监督与管理。如制定了日常管理考评细则、重大工作督查督办制度、个人重大事项报告制度以及党风廉政建设责任追究制度等。通过抓各种制度的落实来加强对人财物的管理和监督，从而起到了良好的效果。如区教育局制订了局领导、基层领导干部廉政“十不准”规定，并定期对本单位和本系统的党风廉政建设情况、领导班子建设和机关干部廉洁自律情况，采取自查、民主评议及群众监督等多种形式进行检查、考核和监督。区水务局等单位对公务招待统一扎口管理，严格实行报审制度。来客凡需招待的，一律由纪委书记批准，并填写《申报审批单》和登记表。中午招待确需饮酒的，要填写《宿城区来客招待午间饮酒申报审批表》，并报区廉政办批准。同时，按照勤俭节约、方便工作的原则，实行对口接待，严格控制陪客人数，严禁超标准招待，超标部分由个人承担。对于办公用品，区教育局、检察院、水务局等单位严格实行报批制度。先填写《办公用品添置申请单》，然后由分管财务的领导负责审批。500元以下的由分管财务的领导批准后方可采购；500元及以上的，由主要领导批准后方可采购。各纪检机构还加大“三务公开”力度，增强对人财物管理的透明度。三是以惩戒警示人。各纪检监察机构在加强制度建设的同时，加强对违纪违法案件的查处力度，充分发挥查办案件的治本功能。如区教育局严肃纪律，加大违纪违法案件的查处力度。对举报学校乱收费或领导干部经济问题的信访件，组织专门力量进行深入调查，对涉案人员进行了严肃查处。截至目前，已立案查处3件，查结3件；对3人给予党政纪处分，并在系统内作通报批评，从而起到了教育、警示、惩戒的作用。

二、存在问题和困难

区直纪检监察机构对同级党委及其成员的监督仍是薄弱环节，造成“灯下黑”，其主要表现是：

（一）党政及其成员不愿接受同级纪检机构的监督。一般来讲，对上级的监督还容易接受，但对同级或下级的监督往往不情愿接受。一说监督便与怀疑、猜测、不信任，以及监视领导、打小报告等同起来，甚至冠以“踢开党委搞监督”或“矛头对上”的帽子。有的还认为，对监督工作嘴上说一说，大原则讲一讲还可以，一旦接触到实际问题就很不高兴、不愉快。

（二）党委及其成员害怕被监督。有的把监督看成是人际关系，如纪委和党委主要领导同志关系和谐，监督工作还好开展，否则，双方忌讳“监督”二字。

（三）纪委、纪检组存在不愿、不敢监督的问题。监督同级党委难度大。纪检干部认为，吃人家饭、跟人家转，不能挑人家的刺，揭人家的短。再说职务、职称、工资、住房、孩子就业都得靠本单位，要来真格的怕吃亏，怕伤和气，怕工作受刁难，怕事后穿小鞋。

（四）纪检组人手不足，增大了监督的难度。由于很多单位纪委、纪检组只有纪委书记、纪检组长一人，开展工作还要协调临时抽人，善始善终完成工作比较困难。

三、对策和建议

（一）党委要自觉接受同级纪委的监督，积极创造条件，鼓励纪委充分行使监督的职能。

党委及其成员要把接受同级纪委监督提高到党的组织原则的高度来认识。纪委监督同级党委及其成员，是《党章》赋予的权力，不是争“你高我低”，更不是“矛头向上”。党委成员，特别是党委书记要做“开明书记”，为同级纪委监督提供条件，创造畅开言路、开展监督的氛围，自觉接受同级纪委的监督。

要提高接受监督和实行监督的认识。每个党员和领导干部不论职务高低、党龄长短、贡献大小，都应接受监督和实行监督。明确纪委监督同级党委及其成员，履行职责，行使权力，是党和政府在新形势下自我提高、自我完善的重要方式，是党内政治生活正常的表现。因此，领导干部应以坦荡的胸怀，适应和习惯这种正常的党内生活。只有意识到位，才能自觉的行动到位。

正确处理好被领导与监督的关系。纪委在同级党委和上级纪委双重领导下进行工作，与党委是领导与被领导关系。因此，党委及其成员接受同级纪委监督要在“自觉”上下功夫，以支持的态度提供进行监督的条件。如党委在讨论

重大决策时，纪委负责人应出席或列席会议，让他们发表意见，了解情况。党政班子在召开民主生活会时，让纪委广泛征求群众意见，倾听纪委的意见和建议，经常过问和支持纪检工作。

（二）纪委要找准自己的位置，明确肩负的工作责任，敢于对同级党委及其成员进行监督。

首先，要理顺纪检机构。目前这种既领导又监督的运行体制不能适应社会主义市场经济体制的需要。应实行条条领导、高于同级的运行机制，纪委受上级纪委和同级党委的监督，对上级纪委负责和同级党员代表大会报告工作。这样，才有利于监督工作。

在当前新体制还未建立的情况下，要处理好既接受领导又进行监督的关系，把党委和纪委的目标统一到抓反腐败斗争和精神文明建设上来，以廉洁促进经济的发展，真正做到“两手抓、两手都要硬”，凡重大问题及时向党委汇报，争取党委的支持，把依靠党委领导与独立负责开展工作结合起开，遇事纪委拿出方案，提供党委决策，正确有效地行使职权，敢于监督和善于监督。当前，要克服“好人主义”、不敢碰硬，对违纪问题绕圈子，转弯子，擦边子，不能出现前怕老虎后怕狼的现象。对此，监督机关要树立强烈的责任感和使命感，履行好党和人民赋予的神圣职责，提倡和弘扬公正无私、刚正不阿、不徇私情、敢于碰硬的大无畏精神。在遇到同党委对某一问题认识不一致时，首先要分析原因，不要急于下结论，因为各自了解情况的粗细、认识事物的深浅、观察问题的角度不同，纪委该说明情况的要说明，该讲清的道理一定要讲清，该坚持的正确观点一定要坚持，该服从的一定要服从，坦荡磊落，在党的原则基础上达到共识，一时统一不了的，可以放一放，再分析、再认识。不能把这种认识上的不一致被看成是党委不支持、怕监督，以免影响党委和纪委的关系。

（三）纪委要善于对同级党委及其成员进行监督，使监督工作规范化、制度化、多样化、网络化。

——监督内容规范化。党委和纪委要按照党和政府监督条例、《党员干部廉洁从政若干准则》、《中国共产党纪律处分条例（试行）》，以及《行政监察法》为主要内容开展党政纪教育，加大宣传力度，使党委及其成员行为有规范、办事有规则，纪委监督有根据、执纪有杠杠，把监督逐步纳入规范化的轨道。

——监督形式多样化。纪委在坚持开诚布公、与人为善、强化监督的基础上，应以参与、观察、提建议、合作共事的身份超前监督，从源头上预防和遏制腐败问题滋生的温床。根据不同场合，不同对象，不同情况，采取不同方式，寓监督于各项工作之中。１、提建议当参谋的方式。纪委要从监督工作的角度思考问题，带头执行党的基本路线、方针、政策，把好政治关。２、评议转达的方式。配合有关部门组织开好领导班子民主生活会，将群众评议领导的意见及时转达给党委及其成员，督促予以纠正。３、专题反映的方式。对群众反映强烈的热点问题，以书面形式专题报告党委，使党委“一班人”了解情况，研究对策，及时解决，避免干部栽跟头，群众吃苦头，取得监督工作的主动权。

——监督检查制度化。纪委根据工作阶段安排，制定切实可行、操作性较强的规章制度。把监督检查同考核任用干部相结合，同生产工作相结合，同党委的政治荣誉、经济利益、任期政绩相结合，严格或季度考核，也可实行反腐倡廉与生产工作双承包、双检查、双考核、双奖罚。像抓经济工作那样，搞好党风廉政建设。

——监督组织网络化。要搞好纪委对同级党委及其成员的监督，不能仅靠纪委的几双眼睛，必须依靠广大群众的监督，充分发挥人大政协、行政监督、民主党派的监督作用。同时，在党内外聘请办事公道、群众威信高的同志兼任党风义务监督员，形成以专职干部为纵、权力监督为横，群众与社会团体参与、专兼结合、信息灵通的纪检监督网络。纪委要会同有关部门抓好教育、管理、考核和培训，提高监督人员的思想和业务素质，使他们当好纪检机关的“耳目”。从监督领导干部的范围上，要全方位、大视角，不仅对工作时间内的表现要监督，工作时间以外的活动也要注意监督，要像江总书记要求的“努力做到领导干部的权力行使到哪里，领导活动延伸到哪里，党组织的监督就实行到哪里”。

篇2：区直纪检监察机构对所在部门权力运行情况进行监督的调研报告

目录

机监理所、水产站、农广校），共有行政在编在岗人员*人，事业在编在岗人员**人。

通过调研，在广泛听取干部职工意见的基础上，经过疏理分析，我们认为纪检组在对单位的人、财、物等监督上发挥了一定的职能作用的。主要体现在以下4个方面：

一是抓好经常性的教育，构筑拒腐防变的思想道德防线，夯实拒腐防变基础。首先进行了共产党员先进性、理想信念、宗旨意义、从政道德、、党纪条规和国家法律法规教育，树立社会主义荣辱观，筑牢思想道德防线。其次，把法纪教育、廉政教育和警示教育纳入干部的选拔使用过程，做到警钟长鸣、防微杜渐。三是高度重视提高干部的学习能力，突出抓好领导班子和机关干部的学习，通过抓班子、带队伍、抓机关、带基层，确保干部队伍素质有效提高，增强拒腐防变意识和能力。

二是始终坚持正确的干部任用机制，坚持正确的用人导向。在干部选拔上，坚持“四化”方针和德才兼备的用人标准，充分发扬民主，在选拔任用干部中严格执行《党政领导干部选拔作用工作条例》，做到没有经过民主推荐或票数达不到要求的不提名，没有经过组织考察的不讨论，党组集体讨论时多数不赞成的不通过，今年来，按照干部选拔任用程序，经局党组研究被推荐或已提任到各站所任职的干部，均符合有关规定要求。

三是严格财务管理，完善了财务制度。在经费开支中严格明确费用审批权和规范费用审批程序，坚持大额开支集体审议，日常开支“一支笔”审批的费用审批制度。认真抓好大宗物品采购招投标制

度，有效地防止招投标中的暗箱操作和弄虚作假等行为。在吃喝招待上，坚持招待审批制度，按招待的相关规定，实行对口和标准招待，私自吃请或超标准招待的一律由当事人自负。

四是严格加强对单位公物的管理监督，及时登记、建立台帐。农林局单位较多，办公分散，为了防止公物的损坏和流失，制定下发了加强公物管理办法和奖惩措施，各单位都设有公物管理员，局里定期对各单位的贵重物品（电脑、空调）进行检查，对购置新物品要履行审批制度，对私自购买贵重物品的单位领导要追究责任。

二、存在的问题及困难

农林局纪检组在对单位人、财、物实施监督上起到了至关重要的作用，受到全局同志的认可。但在实施监督中还存在死角，个别单位和个别同志的身上还存在着一些违规的现象，如个人私自倒卖生猪检疫证，个别单位私自设立小金库等现象。

存在的困难。农林局在区直机关中是较大的局，业务上和市里对应5个部门，几乎涉及农口各个方面，事情很多，但80%人员为自收自支和差额拨款，大部分单位资金紧缺，有的单位连人员工资都不能按时发出，财政每年拔给全局里办公、工资及事业经费只有72万元，办公经费极为紧张，再加上招商引资客商招待，平时车辆保障等费用支出较大，使一些单位无力承受，致使个别人和个别单位动起了歪脑筋。同时也给纪检进行有效监督带来了一定的困难。

三、对策

通过调研，大家认为，纪检部门要想对所在单位的人、财、物的管理成为规范化，必须采取7个方面的对策。

对策一：抓教育，构筑拒腐防变的思想道德防线

教育是构建和预防腐败的基础。要完善和形成反腐倡廉宣传教育工作新格局，必须切实加强廉政文化教育。首先，要进一步加强共产党员先进性、理想信念、宗旨意识、从政道德、党的优良传统和作风、党纪条规和国家法律法规教育，树立社会主义荣辱观，筑牢思想道德防线。其次，要把法纪教育、廉政教育和警示教育纳入公务员培训计划，积极开展警示教育，做到警钟长鸣，防微杜渐。形成相互监督的合力。二是在人事管理方面，重点对《党政领导干部选拔作用工作条例》的贯彻执行情况进行监督；在财务管理方面，重点对

大宗物品采购、固定资产使用和管理、接待费支出等进行监督；三是要加强外部监督。坚持落实特邀监督员制度，广泛接受人大、政协、纪检监察、民主党派、新闻媒体和群众的监督。

对策四：抓班子，确保政令畅通权力透明

大量事实证明，一个坚强有力的领导班子能够带出一支优秀的干部队伍。抓好各级领导班子党风廉政建设和反腐败工作，既是提高领导班子感召力、创造力的基本要求，更是反腐倡廉取得实效的一个关键。一是要在执行力、落实力、监督检查力上狠下功夫，以高度的责任感和使命感，认真贯彻执行中央关于加强领导班子和领导干部监督管理的各项具体规定，认真落实上级部署的各项工作。二是要牢固树立和贯彻落实科学发展观，以科学发展观统领农林系统工作，坚决贯彻执行*党的路线方针政策和上级部门的决议，严禁上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止。三是要不断加大巡视工作力度，促进领导班子和领导干部廉洁从政制度建设。四是必须严格执行民主集中制原则，不断完善领导班子内部监督约束机制，提高领导干部解决自身问题的能力。五是建立科学民主决策机制，凡是重大决策以及与干部职工利益密切相关的事项，都要广泛征求群众意见，不断提高领导班子权力运作的透明度。

对策五：抓惩处，维护党纪政纪的严肃性

依法依纪查处腐败，是维护党纪政纪严肃必的重要方面。要继续

加大查办案件工作力度，坚决惩力腐败分子，做到查一个教育一方。对重大案件，不论涉及到哪个部门、哪个人，都要一查到底，决不姑息迁就。对瞒案不报、压案不查、查案不结的单位和有关人员，不管是谁，一定要追究责任。要高度重视群众来信来访，对群众反映比较集中和比较强烈的问题，要认真做好初查工作。要继续抓好涉农案件的查处工作，特别是对涉农案件中存在的干部责任心不强、业务不熟练、管理不到位甚至参与作案的，一律严肃查处。

对策六：抓服务，努力构建和谐服务环境

行政机关必须进一步强化提高依法行政、服务大局、服务群众、服务基层的意识和能力，倾听群众呼声，认真解决好群众反映强烈的难点、热点问题，坚决杜绝“吃、拿、卡、要、报、借、赊”等问题，切实保护好、维护好人民群众的合法权益。

对策七：抓保障，充分维护干部的工作热情

加强党风廉政建设和反腐败工作必须涉及到人的问题，必须慎之又慎，既要开展好工作，又要切实保护好、维护好干部的工作热情和积极性。查办案件要坚持以事实为依据，以党纪政纪为准绳，切实做到事实清楚，证据确凿，定性准确，处理恰当，手续完备，程序合法。严格遵守党内法规和国家法律法规的规定，切实保障被调查处理人的合法权利。同时，要尽力创造一个“不愿贪”的环境，坚决落实和完善最低经费保障线制度，确保基本支出经费能够满足基层部门正常开展工作的基本需要。各级领导要切实关心干部的工作和生活，在条件允许的情况下，尽量为干部办实事、办好事，尽力解决工作、生活中存在的实际问题，努力营造良好的廉政执法环境。

而起到了良好的效果。如区教育局制订了局领导、基层领导干部廉政“十不准”规定，并定期对本单位和本系统的党风廉政建设情况、领导班子建设和机关干部廉洁自律情况，采取自查、民主评议及群众监督等多种形式进行检查、考核和监督。区水务局等单位对公务招待统一扎口管理，严格实行报审制度。来客凡需招待的，一律由纪委书记批准，并填写《申报审批单》和登记表。中午招待确需饮酒的，要填写《宿城区来客招待午间饮酒申报审批表》，并报区廉政办批准。同时，按照勤俭节约、方便工作的原则，实行对口接待，严格控制陪客人数，严禁超标准招待，超标部分由个人承担。对于办公用品，区教育局、检察院、水务局等单位严格实行报批制度。先填写《办公用品添置申请单》，然后由分管财务的领导负责审批。500元以下的由分管财务的领导批准后方可采购；500元及以上的，由主要领导批准后方可采购。各纪检机构还加大“三务公开”力度，增强对人财物管理的透明度。三是以惩戒警示人。各纪检监察机构在加强制度建设的同时，加强对违纪违法案件的查处力度，充分发挥查办案件的治本功能。如区教育局严肃纪律，加大违纪违法案件的查处力度。对举报学校乱收费或领导干部经济问题的信访件，组织专门力量进行深入调查，对涉案人员进行了严肃查处。截至目前，已立案查处3件，查结3件；对3人给予党政纪处分，并在系统内作通报批评，从而起到了教育、警示、惩戒的作用。

二、存在问题和困难

区直纪检监察机构对同级党委及其成员的监督仍是薄弱环节，造成“灯下黑”，其主要表现是：

（一）党政及其成员不愿接受同级纪检机构的监督。一般来讲，对上级的监督还容易接受，但对同级或下级的监督往往不情愿接受。一说监督便与怀疑、猜测、不信任，以及监视领导、打小报告等同起来，甚至冠以“踢开党委搞监督”或“矛头对上”的帽子。有的还认为，对监督工作嘴上说一说，大原则讲一讲还可以，一旦接触到实际问题就很不高兴、不愉快。

（二）党委及其成员害怕被监督。有的把监督看成是人际关系，如纪委和党委主要领导同志关系和谐，监督工作还好开展，否则，双方忌讳“监督”二字。

（三）纪委、纪检组存在不愿、不敢监督的问题。监督同级党委难度大。纪检干部认为，吃人家饭、跟人家转，不能挑人家的刺，揭人家的短。再说职务、职称、工资、住房、孩子就业都得靠本单位，要来真格的怕吃亏，怕伤和气，怕工作受刁难，怕事后穿小鞋。

（四）纪检组人手不足，增大了监督的难度。由于很多单位纪委、纪检组只有纪委书记、纪检组长一人，开展工作还要协调临时抽人，善始善终完成工作比较困难。

三、对策和建议

（一）党委要自觉接受同级纪委的监督，积极创造条件，鼓励纪委充分行使监督的职能。

党委及其成员要把接受同级纪委监督提高到党的组织原则的高度来认识。纪委监督同级党委及其成员，是《党章》赋予的权力，不是争“你高我低”，更不是“矛头向上”。党委成员，特别是党委书记要做“开明书记”，为同级纪委监督提供条件，创造畅开言路、开展监督的氛围，自觉接受同级纪委的监督。

要提高接受监督和实行监督的认识。每个党员和领导干部不论职务高低、党龄长短、贡献大小，都应接受监督和实行监督。明确纪委监督同级党委及其成员，履行职责，行使权力，是党和政府在新形势下自我提高、自我完善的重要方式，是党内政治生活正常的表现。因此，领导干部应以坦荡的胸怀，适应和习惯这种正常的党内生活。只有意识到位，才能自觉的行动到位。

正确处理好被领导与监督的关系。纪委在同级党委和上级纪委双重领导下进行工作，与党委是领导与被领导关系。因此，党委及其成员接受同级纪委监督要在“自觉”上下功夫，以支持的态度提供进行监督的条件。如党委在讨论

重大决策时，纪委负责人应出席或列席会议，让他们发表意见，了解情况。党政班子在召开民主生活会时，让纪委广泛征求群众意见，倾听纪委的意见和建议，经常过问和支持纪检工作。

（二）纪委要找准自己的位置，明确肩负的工作责任，敢于对同级党委及其成员进行监督。

首先，要理顺纪检机构。目前这种既领导又监督的运行体制不能适应社会主义市场经济体制的需要。应实行条条领导、高于同级的运行机制，纪委受上级纪委和同级党委的监督，对上级纪委负责和同级党员代表大会报告工作。这样，才有利于监督工作。

在当前新体制还未建立的情况下，要处理好既接受领导又进行监督的关系，把党委和纪委的目标统一到抓反腐败斗争和精神文明建设上来，以廉洁促进经济的发展，真正做到“两手抓、两手都要硬”，凡重大问题及时向党委汇报，争取党委的支持，把依靠党委领导与独

立负责开展工作结合起开，遇事纪委拿出方案，提供党委决策，正确有效地行使职权，敢于监督和善于监督。当前，要克服“好人主义”、不敢碰硬，对违纪问题绕圈子，转弯子，擦边子，不能出现前怕老虎后怕狼的现象。对此，监督机关要树立强烈的责任感和使命感，履行好党和人民赋予的神圣职责，提倡和弘扬公正无私、刚正不阿、不徇私情、敢于碰硬的大无畏精神。在遇到同党委对某一问题认识不一致时，首先要分析原因，不要急于下结论，因为各自了解情况的粗细、认识事物的深浅、观察问题的角度不同，纪委该说明情况的要说明，该讲清的道理一定要讲清，该坚持的正确观点一定要坚持，该服从的一定要服从，坦荡磊落，在党的原则基础上达到共识，一时统一不了的，可以放一放，再分析、再认识。不能把这种认识上的不一致被看成是党委不支持、怕监督，以免影响党委和纪委的关系。

（三）纪委要善于对同级党委及其成员进行监督，使监督工作规范化、制度化、多样化、网络化。

——监督内容规范化。党委和纪委要按照党和政府监督条例、《党员干部廉洁从政若干准则》、《中国共产党纪律处分条例（试行）》，以及《行政监察法》为主要内容开展党政纪教育，加大宣传力度，使党委及其成员行为有规范、办事有规则，纪委监督有根据、执纪有杠杠，把监督逐步纳入规范化的轨道。

——监督形式多样化。纪委在坚持开诚布公、与人为善、强化监督的基础上，应以参与、观察、提建议、合作共事的身份超前监督，从源头上预防和遏制腐败问题滋生的温床。根据不同场合，不同对象，不同情况，采取不同方式，寓监督于各项工作之中。１、提建议当参

谋的方式。纪委要从监督工作的角度思考问题，带头执行党的基本路线、方针、政策，把好政治关。２、评议转达的方式。配合有关部门组织开好领导班子民主生活会，将群众评议领导的意见及时转达给党委及其成员，督促予以纠正。３、专题反映的方式。对群众反映强烈的热点问题，以书面形式专题报告党委，使党委“一班人”了解情况，研究对策，及时解决，避免干部栽跟头，群众吃苦头，取得监督工作的主动权。

——监督检查制度化。纪委根据工作阶段安排，制定切实可行、操作性较强的规章制度。把监督检查同考核任用干部相结合，同生产工作相结合，同党委的政治荣誉、经济利益、任期政绩相结合，严格年度或季度考核，也可实行反腐倡廉与生产工作双承包、双检查、双考核、双奖罚。像抓经济工作那样，搞好党风廉政建设。

——监督组织网络化。要搞好纪委对同级党委及其成员的监督，不能仅靠纪委的几双眼睛，必须依靠广大群众的监督，充分发挥人大政协、行政监督、民主党派的监督作用。同时，在党内外聘请办事公道、群众威信高的同志兼任党风义务监督员，形成以专职干部为纵、权力监督为横，群众与社会团体参与、专兼结合、信息灵通的纪检监督网络。纪委要会同有关部门抓好教育、管理、考核和培训，提高监督人员的思想和业务素质，使他们当好纪检机关的“耳目”。从监督领导干部的范围上，要全方位、大视角，不仅对工作时间内的表现要监督，工作时间以外的活动也要注意监督，要像江总书记要求的“努力做到领导干部的权力行使到哪里，领导活动延伸到哪里，党组织的监督就实行到哪里”。

3、抓事后公示，由财务科负责将每月的费用报支情况进行整理，填报财务支出审批监督表，现金、总账、财务科长、分管领导、主要负责人审批后方可入账，并将每月的财务报表公示3天，接受监督。

三、对国有资产管理情况

XX年8月24日我办增加固定资产乒乓球案一台，用于单位职工健身活动。经单位主管领导及派驻机构领导签字，并对固定资产进行备案。

四、对领导干部廉洁自律监督情况

为进一步加强党风廉政建设，促进廉洁自律，认真执行党风廉政建设责任制，我办开展了廉政文化建设活动，全面提升干部职工的勤政廉政意识，营造出浓厚的廉政文化氛围，形成以廉为荣，以贪为耻的良好风尚，为推动移民事业又快又好发展提供了有力保证。并且为抓好党风廉政建设和廉洁自律工作，对职责范围内的领导干部廉洁自律和廉洁从政情况进行管理和监督：

1、不收受和赠送礼品、礼金、有价证券和各类代币券（卡）等支付凭证。

2、认真执行公务用车有关规定；认真执行建房、分房、购房的有关规定，不利用职权超标准或多占住房；

3、认真执行领导干部及其配偶、子女从业的有关规定，加强对身边工作人员的教育和管理。

4、严格执行领导班干部个人重大事项报告

五、党风廉政建设责任制落实情况

按照《中共中央关于实行党风廉政建设责任制的规定》，我办党

支部按照“一岗双责”的要求，认真抓好本单位的党风廉政建设，对党风廉政建设责任目标分解如下：

1、党支部书记、主任庄振超同志对移民办党风廉政建设工作总负责。

2、支部成员、副主任严留成同志对职责范围内的党风廉政建设工作负直接领导责任。

3、各科室负责人对本科室的党风廉政建设工作负主要领导责任。

六、党务、政务公开情况

我办的党务政务公开工作在市水利局党组的正确领导下不断加大党务政务公开范围，丰富公开内容，规范公开程序和形式，加强对政务公开的领导和督促检查力度。

1、搞好制度建设，规范党务政务公开

我办把党务政务公开与建章立制结合起来，把工作的重心放在完善单位制度建设上，从人、财、物的管理到文书档案收发，从资金项目安排到日常事务支出，形成长效机制，从而使党务政务公开工作有章可循。公开的内容：各项规章制度；各有关科室主要业务、工作职责、目标任务及完成情况；领导干部廉洁自律情况；人事工作；财务开支情况。

2、搞好形式创新，深化党务政务公开

为保证群众的参与权、知情权，设立意见箱，公布举报电话，在公开的方式上不拘一格。一是召开会议公开。坚持每月一次办公会制度，不定期召开办公会、干部职工大会、党员大会，通报阶段工作的进展情况，让干部职工了解本单位的全面工作。二是以公开栏公开。

党务政务除会议公开外，以公开栏对本单位工作进行公开和部署，推动工作透明度。三是印发文件、印发工作信息公开。

二〇一四 年十二月十六日

纪检组等纪检部门在党员干部中开展树立社会主义荣辱观学习讨论和交流活动，并积极开展“勤学习、善操作、找差距、争一流”主题教育，组织机关干部参加“廉书廉画”活动，从而加强了本单位干部职工的廉洁自律意识。

二是严明纪律，以铁的制度约束人。各级纪委、纪检组高度重视制度建设工作，以制度来加强对本单位本部门干部职工的监督和制约，加强对人财物的监督与管理。如制定了日常管理考评细则、重大工作督查督办制度、个人重大事项报告制度以及党风廉政建设责任追究制度等。通过抓各种制度的落实来加强对人财物的管理和监督，从而起到了良好的效果。如安源镇制订了局领导、基层领导干部廉政“十不准”规定，并定期对本单位和本系统的党风廉政建设情况、领导班子建设和机关干部廉洁自律情况，采取自查、民主评议及群众监督等多种形式进行检查、考核和监督。东大街等单位对公务招待统一扎口管理，严格实行报审制度，按照勤俭节约、方便工作的原则，实行对口接待，严格控制陪客人数，严禁超标准招待，要求超标部分由个人承担。对于公车管理，区法院、检察院、公安分局等单位严格执行公务车管理制度。实行“加油一卡通”，以刷卡的形式规范公车用油；规范公车管理，节假日实行公车入库制度，如因工作需要使用公车，必须向单位“一把手”请示汇报；若公车有损坏需修理，必须先填写《公务车报修申请单》，由分管财务的领导负责审批后，办公室盖章存根才予以修理报销。各级纪检机关还加大“政务、党务、财务公开”力度，增强对人财物管理的透明度。

三是加强监管，以鲜活案例警示人。各级纪委、纪检组在加强制

度建设的同时，注重加大对违纪违法案件的查处力度，并充分监督各项惠民政策的落实情况。如区教育局严肃纪律，加大薄弱环节的监督查处。创新方式方法，推出“小账本”，让学生家长参与对学校乱收费的监督，构建家庭、学校、社会“三位一体”的监督网络，XX年，共查处违规收费80164元；全面监督义务教育收费“一费制”、“三限”和“两免一补”政策落实情况。

二、调研中发现的问题和目前的困难

在调研中，我们发现，各单位纪检监察机关对所在单位的监督力度还是不够，其主要表现是：

（一）有的党政领导班子成员不愿接受本单位和同级纪检机构的监督。一般来讲，上级的监督还乐意接受，但对同级或下级的监督往往不情愿接受。有的领导干部甚至觉得，对监督工作嘴上说一说，大原则讲一讲还可以，一旦接触到实际问题就很不高兴、不愉快。

（二）有的纪委、纪检组存在不愿、不敢监督的问题。监督同级党委难度大。有的纪检干部把监督看成是人际关系，怕监督毁了人情，怕以后在工作上别人给你脸色，给你使绊。有的纪检干部则认为，生活工作都在本单位，将来利益关系也都在本单位，要来真格的怕吃亏，怕伤和气，怕工作受刁难，怕事后穿小鞋。

（三）纪检监察人手不足，增大了监督的难度。很多单位纪委、纪检组只有纪委书记、纪检组长和监察室主任两人，开展工作还要协调临时抽人，尽善尽美地完成工作比较困难。

三、分析与建议

（一）领导班子要积极创造条件，自觉接受纪委的监督，充分鼓

励纪委行使监督职能。

党委成员要把接受同级纪委监督提高到党的组织原则的高度来认识。纪委监督同级党委及其成员，是《党章》赋予的权力，不是争“你高我低”，更不是“矛头向上”。党委成员，特别是党委书记要做“开明书记”，为同级纪委监督提供条件，创造畅开言路、开展监督的氛围，自觉接受同级纪委的监督。

要提高接受监督和实行监督的认识。每个党员和领导干部不论职务高低、党龄长短、贡献大小，都应接受监督和实行监督。明确纪委监督同级党委及其成员

及的面几乎都是外界所说的负面新闻。刚开始并不是太明白新闻正面和负面到底区别是什么？为什么要这么区分？怎么样使负面新闻产生的反面社会影响降到最低？通过认真地向其他有经验的同事学习，并从中观摩其工作过程，我更清楚了记者要做的工作：策划新闻选题，跟编辑部人员交流意见，编前会讨论决定选题方向，采访写作，听取部门编委会修改意见，编辑排版。

参与写作内参的工作，每天都是整理材料，接听投诉电话，核实新闻准确性，提交编委会审议决定要不要做，怎么样做。在实习过程中，部门主任老师和同事对我的工作帮助很大，教会了我很多东西，不仅是在采编这份工作上，在为人处事方面和接人带物方面也有很大帮助。在实习，在潜移默化中，我学会了计调的一些基本礼仪和工作事项，尤其是酒桌上的一些礼仪，也对新闻业务有了进一步认识。

在对接热线和投诉信的这份工作上：首先，记者在讲话和接电话时应该礼貌、大方、体贴对方，每个电话，每个确认,每个提问，都要充满感情，以体现合作的诚意，而提问要讲求技巧，尤其是一下不幸的诉说，更要人性化，注重新闻以外也要讲求人道主义，赢得对方的好感，以换取对方的信任与合作；

其次，记者一定要细致地阅读群众发来的上访信，重点是把信息的准确性，新闻背景，新闻事件和人物的具体信息搞清楚，挖掘新闻价值和更多的新闻线索，这方面一定要细致耐心，有新闻敏感度。此外,涉及数字问题时，更要确保准确，要多跟当事人核实；

细致，还要特别注意要做到“快”，采访的速度往往代表报社的作业水平,一定要争分夺秒，快速行动。二要“准”，即准确无误，不能模棱两可，是似而非.；再有，做一份内参不容易,往往要求质量要好，事情较为严

肃，亟待解决，采访在其中往往发挥很大作用，因此，记者要多备几套不同的采访方案,以适应不同采访情况的出现；

最后，记者不仅要具有正常作业的采访手段,还要善于学习,及时掌握不断变化的社会新动态,以提高作业水平，以求更快,更准，如要掌握门户网站的主要新闻，从中寻找线索等。

报社的总编室里有一句话我印象很深：做媒体中的媒体，新闻中的新闻。我觉得这句话十分有道理。作为中国记者协会的机关报，它存在的意义不仅仅是做新闻，更多的要有鞭策，作用，要敢于做媒体的先锋。首先，新闻稿件必须有质量的保证。这可以分为四个方面： 关心反映的小事中。很多记者都曾亲身经历过这种事情，或者听到老百姓抱怨、反映过这个问题，但是都没有引起他们的关注。新闻报却抓住了这个事件，把它写成了精彩的新闻。这篇稿件看似平常，内容写法上

也很一般，但是反映的事情却是其他媒体忽视的，区劳动保障监察大队2018年上半年总结

xx年上半年，区劳动保障监察大队按照全局和上级业务部门的总体工作部署，在各街道劳动保障监察中队的大力配合下，确立了以劳动关系向和谐推进，劳动监察向预防延伸，劳动维权向人性化迈进，劳动执法向规范化运作的工作思路，按照联系实际，大胆创新，务求实效，平稳推进的原则，对照年初制定的劳动保障监察工作责任目标，不断加强对各用人单位监管力度，以维护劳动(来自好范 文网：)者合法权益为宗旨，以规范劳动力市场秩序、查处各类违反劳动法案件为突破口，充分发挥劳动保障监察的职能作用，较好地维护了我区劳动关系的和谐稳定。

一、完成的主要工作

（一）法律法规宣传。上半年共举办或协办专题宣传活动三场，发放民工维权手册1600份；通过走访用人单位或年度书面审查，发放《企业用工指导手册》5890册；利用窗口接待、电话回答咨询，解答劳动者或用人单位问题近2500余条；宣传提高了用人单位和职工对劳动法律法规的认知程度，增强了广大职工合法维权意识和用人单位依法用工的自觉性，为法律法规的贯彻执行奠定了扎实基础。

（二）日常巡查、举报投诉案件处理、劳动保障书面审查。一是日常巡查。截止6月初，对各类用人单位的日常巡查次数达633次，审查用人单位规章制度367条，纠正用人单位违法条文171条，补签劳动合同1259份，指导近百家新成立的用人单位建立了工资支付制度及工时制度；通过巡查，督促642家新成立单位办理了劳动保障登记。二是案件处理。截止6月初，我大队共接受日常投诉325件，立

案307件，目前已结案件295件，法定期限内结案率100%，为劳动者追讨工资46万元，涉及劳动者427人；清退押金3.2万元，涉及劳动者近200人。上半年，通过信访及“12345”转来的举报投诉案件63件，在规定时效内结案的达46件，结案率73%，所有回复均得到当事人的满意回复，体现了快立案、快协调、快解决的处理原则，及时消除了不安定因素。三是书面审查。截止6月底，已全面完成年度书面审查任务，参审单位近5039家，名列**市之首，同时创下大队历年书审数量新高。通过书审，有近40家规范用工的用人单位被列入劳动保障诚信创建的培育名单，有28家严重违反劳动法律法规的用人单位被依法立案，有57家多年未参加书审的单位被责令整改，依法参审。

（三）开展专项检查活动情况。一是开展清理整顿人力资源市场专项行动。与区公安分局等部门共同组成工作小组，对我区职业介绍场所和用人单位的招用工行为进行了一次全面清查，打击了非法职介、违法职介和通过招用工骗取钱财等违法活动。通过专项行动，共检查职介场所和用人单位164家，取缔“黑职介”6家，销毁虚假和非法广告23件，促进了人力资源市场秩序的改善和招用工行为的规范，为劳动者特别是农民工营造了一个健康有序的就业环境。二是开展贯彻《社会保险法》专项检查工作。从xx年4月至6月，我们组织开展了针对《社会保险法》贯彻实施的专项检查工作。在专项检查中采用单位自查，各街道中队普查和劳动保障监察大队督察、抽查的方式进行，为社会保险费扩面征缴打下了坚实基础。三是开展建筑领域及劳动密集型企业的农民工工资清欠专项检查。针对年初春节前，农民工返乡过节，建筑施工企业劳资纠纷多发的的特点，我们将劳动保障监察工作前移，主动到建筑施工现场排查劳资隐患，宣传劳动法律法规，实施专人跟踪监管，较好地将劳资矛盾消灭在了萌芽状态。今年春节期间，确保了辖区内所有建筑工地民工安然返乡，未发生一起群体讨薪事件，有力保证了我区春节期间的稳定祥和。

（四）劳动保障监察“两网化”建设情况。在去年完成两网化硬件建设后，今年上半年制定了《劳动保障监察中队工作目标》以及《劳动保障监察中队考核方法》，所有中队队员完成了新一轮业务培训，持证上岗率达100%。截止6月初，各中队用简易程序处理各类劳资纠纷189件，办案周期平均不超过一周，为劳动者维权提供了极大的便利。上半年在全市劳动保障工作会议上，我区江东、莫愁、**路街道三个监察中队被评为市级示范中队。

二、主要做法

（一）加强劳动保障监察队伍建设，大力推进劳动保障监察执法工作。加强劳动保障监察队伍建设是推进劳动保障监察工作的重要条件。为提高我区劳动保障专、兼职监察员的业务素质和工作水平，我们定期不定期地组织全区专、兼职监察员学习劳动保障法律法，互相交流经验，以提高监察人员的综合素质，不断提升案件办理水平和为群众答疑解难的能力，增强监察工作的科学性、准确性和前瞻性。另一方面，在加强劳动保障监察队伍的建设上，我们不是就问题抓问题，而是坚持以人为本，真正从抓工作的主要矛盾入手，从大力推进工作做起，通过推进工作取得显著效果，使劳动保障监察人员充分认识到劳动保障监察工作的重要性，从而扩大劳动保障监察队伍的影响，组

建了一支善打硬仗的劳动保障监察队伍。

（二）加强宣传，强化用人单位和劳动者的法律意识。我们通过各种形式广泛宣传劳动保障法律法规，促进劳动保障监察工作的顺利开展：一是利用多种方式广泛宣传劳动保障法律法规知识，在全社会营造依法用工和自我维权的舆论氛围；二是利用劳动监察两网化管理基础,加大对用人单位的劳动保障法律法规的宣传力度，从源头上维护好劳动者的合法权益；三是在开展宣传活动中，将发放宣传资料和提供维权服务相结合，直接到用人单位、农民工集中地进行劳动法律、法规讲解，通过以点带线，以线带面的方式加强法律宣传，促使用人单位牢固树立遵纪守法、依法用工意识和劳动者的自我维权意识，从根本上预防和减少劳动违法案件的发生；四是在推进劳动保障监察工作中，既兼顾主次工作的相互协调，统筹兼顾，又充分利用专项检查和日常巡查对用人单位和劳动者开展普法教育，积极扩大劳动保障监察工作的社会影响，深入营造用人单位依法用工、劳动者自觉维权、社会共同关心的大环境。

（三）及时开展各类专项检查。针对各类行业的用工特点，我们在劳动保障监察工作中提出“突出重点、主动出击、预防为主、查防并举”的指导方针，形成了“隐患问题提前查、普遍问题全市查、重点行业专项查、重点地区重点查”的基本工作方式，及时开展各类专项监察工作，把可能发生劳动纠纷的问题消灭在萌芽状态。

（四）建立健全复杂、重大案件集体讨论制度。具体执法过程中，我们在建立健全主办监察员制度的基础上进一步引入了对复杂、重大案件的集体讨论制度，对复杂、争议案件采取集体协商的办法，集思

广益，落实集体责任制，使依法行政责任进一步得到升华。

（五）妥善处理突发事件，及时维护社会稳定。我们在日常巡查和专项检查工作中，坚持“提早介入，教育疏导，区别对待，快速处理，就地解决”的原则，对特殊案件进行优先处理，提早判断事件可能发展的方向和状态。采取灵活务实的方法，及时解决问题。

深入到重点单位和劳动密集型企业，与职工座谈，深入了解工资发放情况，遇到问题当场解决，对部分企

业的恶意欠薪行为，加大处罚力度。截至目前止，共监察用 人单位92家。

二、进一步加大劳动监察执法力度,切实维护劳动者合 法权益。

1、优化服务，树立良好的形象。

按照“内强素质塑形象，外强执法树权威”的要求，坚 持执法与服务并重的工作思路,实现接待服务人本化。随着 劳动保障法律法规的日益完善，劳动者维权意识逐步提高，群众举报、投诉案件越来越多，为给来访者创造一个宽松、平等的咨询环境，接访人员与当事人面对面，一对一“亲情 化”接待模式，鼓励来访者放下包袱，敞开心扉，畅所欲言，对来访者严格按照有关规定受理，努力为当事人排忧解难； 对不属于职责范围的，也是礼貌待人，文明接待，向服务对 象提供力所能及的帮助，树立了良好的劳动监察社会形象。

2、认真受理群众举报投诉。共受理举报投诉18起，立 案10起，涉及农民工人数343人，追回工资及押金46.6万 元，结案率100%。维护劳动者的合法权益，是劳动监察的根 本宗旨。在执法过程中，我们坚持把问题发现在一线，矛盾 化解在一线，隐患消除在一线。

3、加大劳动保障监察专项检查力度，维护社会稳定。除认真开展日常巡视检查、举报监察外，按照省市的要求，积极开展了清理整顿劳动力市场秩序专项检查，清欠农民工 工资等专项执法活动。做到“执法与服务相结合、查处与预防相结合、处罚与教育相结合”。

三、进一步加大劳动争议调解处理力度，实现“双维护”。今年以来，我们本着“双维护”的原则，妥善处理劳动争议纠纷，服务辖区企业发展。坚持把调解作为化解争议的重要手段，通过推行“四步调解法”,促进7成案件的双方当事在裁决或裁决执行前，握手言和。共受理劳动争议案件18起，调解结案12起，调解结案率逾70%。为将劳动争议化解在基层和萌芽状态，我们在用工较集中的7家单位建立了企业联系服务点。辖区内发生劳动争议时，由仲裁员兼任的联络员提前介入、就地化解；调解未成的，在立案前再行调解； 仍未达成调解协议的，开庭审理后进行

3、妥善处理劳动争议纠纷，努力构建和谐、稳定的劳动关系。规解决范围，至今仍继续上访缠访。

四、处理拖欠农民工工资情况

在接访中发现，农民工对劳动监察的关注度和依赖明显提高，劳动监察工作的重要性日益显现。上半年，我队已处理拖欠农民工工资5起，追讨农民工工资12万元，涉及农民工125人。目前尚有2件拖欠农民工工资案件正在处理中。在追讨工资过程中，我们总结拖欠农民工工资存在以下因素：

1、挂靠资质，使工程项目层层转包，合同不明，帐目不清，而导致相互推诿拖欠农民工工资。

2、因工程承包人亏损而拖欠农民工资。

3、劳动纠纷引起的拖欠工资。

五、社保费征缴监督情况

今年以来，我队督促征缴社保费2万元，其中养老保险 1.2万元，工伤0.2万元，医疗0.5万元，失业0.1万元。

六、下半年工作计划

（一）认真宣传贯彻《社会保险法》等法律法规；

（二）抓紧开展用人单位遵守劳动用工和社会保险法律法规情况专项检查；

（三）完成局党委交办的其他工作。劳动保障监察大队 二〇一四年七月五日

重点，以构建和谐劳动关系为核心,紧紧围绕劳动保障中心工作，大力宣传劳动法律、法规、政策。坚决做到有章可循，有法必依，坚持教育批评与重点处罚相结合,不断调整工作思路和工作方法。充分发挥劳动保障监察的职能作用，较好地维护了劳动者的合法权益，圆满完成了全年的各项工作任务。全年共检查用人单位276家；下发《劳动保障监察限期改正指令书》4份；办理违法案件60起；为800多名劳动者追回被拖欠、克扣的工资共714万元；办理瞒报社会保险参保人员案件5起，促收社会保险基金27万余元；督促用人单位补签劳动合同1538份；处理童工案1起，超额完成局里下达的各项指标，取得了较好的社会效益。现将各项工作完成情况总结如下:

1、积极开展专项执法检查。今年，我大队根据市人力社保部门的统一部署，结合我县的实际情况共开展了“农民工工资支付情况专项检查”、“保障转户农民工合法权益专项检查”、“住宿和餐饮业劳动用工书面审查”、“加强全县中小企业劳动用工情况专项检查”等多次专项检查。共检查用人单位422户次；追发劳动者工资及经济补偿金727余万元,切实维护了劳动者的合法权益。

2、认真做好来信来访接待工作。对来信来访者本着“接待热情，服务周到，答复及时”的原则，细心听取来访者的陈述、耐心解答疑

问，及时按规定受理处理，使来访者高兴而来，满意而去。全年共接待来信来访1700多人次。

认真做好投诉举报案件处理工作。对劳动者投诉举报案件严肃认真查处，帮助劳动者拿起法律武器维护自身的合法权益。全年共受理投诉举报60件，已全部处理，全年无一起劳动监察案件被行政复议

或行政诉讼。通过对投诉举报案件的查处，帮助劳动者维护了自身的利益，增强了他们的法律意识，使更多的合法利益受到损害的劳动者运用法律武器为自己讨回公道。

3、加强日常巡查工作。日常巡查工作是劳动保障监察主动执法的重要方式，提高劳动保障监察工作的自身形象，更多地了解各用人单位的实际情况，更好的查找违法违规行为，维护劳动者的合法权益。日常巡视检查用人单位60户次，积极配合其他各种形式的劳动保障监察工作，防止违法违规行为的发生，有效地保证了劳动者的合法权益。

4、规范劳动保障监察工作。我大队按照《劳动保障部关于实施《劳动保障监察条例》若干规定》建立了案件办理主办监察员制度的工作机制，明确职责，分工到人，每个案件的主办监察员对案件的受理、立案、案件办理和结案的各个环节实行主办监察员负责制，这样既杜绝推委、扯皮现象发生，也提高了工作效率，并使每位监察员在工作实践中不断提高业务水平和办案能力。我们在主办监察员制度的基础上对重大案件严格执行集体讨论制度，坚持采取两者相结合的工作制度，做到层层把关，人人有责。在执法中，抓好受理、立案、调

查、取证、处罚（理）告知、听证等环节，坚决杜绝野蛮粗暴，吃拿卡要等违纪违法现象发生；坚持公开办事程序，规范执法行为，做到主动亮证，文明执法，执法必严，正确的运用法律法规及各种法律文书，确保了劳动保障监察工作的有效开展。

5、完善学习和工作制度，保证了劳动监察工作的开展。今年以来，我队坚持把政治和业务学习放在重要位置，我队将《劳动保障监

察条例》、《劳动合同法》、《劳动合同法实施条例》、《社会保险法》等法律法规及相关文件列为学习重点，坚持理论学习与实践相结合，在实践中不断提高每位监察员的思想和业务素质，使每位监察员人人精通本职业务，熟悉相关法律法规政策，从而建立起一支高标准，高素质的劳动保障监察队伍，为切实维护劳动关系的和谐稳定，为劳动保障监察工作顺利开展奠定坚实的基础。

6、优质服务窗口建设方面。劳动保障监察大队在软件方面已作了充分准备，针对优质服务窗口建设，提出了规范监察员行为。一是加强学习，提高认识。作为行政执法部门，面对案件多，案情复杂，人手不足，力量薄弱等不利因素，劳动保障监察大队不等不靠，针对服务中存在的问题，及时进行内部通报，提出整改措施；积极组织全体窗口工作人员对各项制度进行了集中学习，提高了大家的思想认识。二是加强文明执法，提高办案效率和质量。监察大队建立了案件受理岗位，由经验丰富的监察员进行专门接访，对日常投诉进行正确引导和规范，确保了“绿色投诉通道”的通畅，切实提高了案件办理的效率和质量，有利于维护劳动者合法权益。三是严格执法监督，推

进“阳光工程”。严格执法监督是维护执法公正的必要手段，是维护行政执法机关良好形象必然要求，是保护执法人员的健康成长的重要措施。首先，监察大队实行了“循环式”案件处理机制，做好内部监督，即案件受理、案件调查、案件处理相分离。其次，对劳动保障监察案件受理、劳动执法年检程序进行公示；对用人单位实施上下制度，公布监督电话，方便当事人劳动政策咨询和投诉；再次，落实执法责任制，实施责任追究，按照《劳动保障监察员管理办法》，加

强监察人员的管理，严格奖惩，督促监察员遵守《监察员守则》，维护劳动保障行政执法人员的良好形象。四是营造良好工作环境，提升监察大队窗口整体形象。良好的工作环境有利于提高工作效率和质量。首先，监察大队加强制度管理，将“保持办公室和工作区域的整洁”以“工作纪律”的形式确定下来，提高了此项工作的严肃性。其次，监察大队养成了良好的卫生习惯，坚持每天早晨上班前搞内务，每一名工作人员“自扫门前雪”，努力营造整洁的办公环境，不断改善监察窗口整体形象。

硬件建设上，由于我县财政经费紧张，在办案设备添置上与优质服务窗口建设条件有一定差距，但我大队在积极创造条件准备申报。

7、劳动保障监察统计工作。一是落实了专人负责，二是严格按市局要求按时上报，做到及时、准确。

8、突发事处置情况。为及时、妥善处置因企业拖欠工资或企业主欠薪逃匿等劳动保障违法行为引发的群体性上访、聚众讨薪或其他突发事件，切实维护社会稳定，县劳动保障监察大队积极探索有效措

施，由我队起草，政府出台了《处置因拖欠克扣农民工工资突发事件应急预案》。

劳动保障监察突发事件处置工作按照“属地管理、分级负责”的原则进行，并成立了解决拖欠克扣农民工工资突发事件应急处理工作协调领导小组，要求在收到突发事件信息后在20分钟之内报告县领导小组，并快速赶赴现场，在领导小组的统一指挥下，了解情况，进行初步分析研究，按各自职责果断处置。视具体情况及时通知公安、建委、工商、企业（建设项目）主管部门及涉案单位赶赴现场参与处

置，迅速控制事态，及时查清案情，组织、协调各相关部门和单位按各自职能提出解决办法和措施，妥善处置，处置情况要及时向县领导小组报告。

9、跨省权益保护问题。凡在我县行政区域管辖的用人单位，不管它使用的本地或外地劳动者，都应受本地人力社保行政部门的管辖。在处理案件的过程中不管是本地还是外地的劳动者都是按《劳动法》和《劳动合同法》的管辖范围依法处理。

二○一一年十二月十九日

上半年共受理各类投诉、举报案件10件，结案10件，结案率100％，为455名追回工资共计350.1734万元。

3、积极参与我局信访维稳工作；

在“书记大接访，干部大下访”活动中，积极按照局党组的安排，参与全局的信访维稳工作；

4、处理突发事件10件；

5、收到6家建筑施工单位务工人员工资支付保障金44.3万元；

6、收到工伤认定申请97件，受理97件，认定工伤87件，尚在办理中10件。

7、劳动保障年审工作

为全面贯彻落实《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》，切实维护用人单位和劳动者双方的合法权益，努力构建和发展清镇市和谐稳定的劳动关系，根据贵阳市劳动保障监察支队的安排，我队在局党组的领导下，于xx年4月1日在全市范围内开展xx年劳动保障年审工作,截止到目前为止，共计年审278家单位，涉及职工8724人，劳动合同签订8724人，社会保险缴纳7065人。通过年审责令补签劳动合同1068份，督促补缴社保432人，督促补缴社保金额，151200元/月。

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8、组织开展劳动保障政策法律法规培训，共组织130家用人单位参加培训。

9、开展辖区内用工单位基本信息调查摸底工作。

10、开展用人单位流动人口数据采集工作。

11、开展落实省委石宗源书记签批《反映贵阳市的一些企业存在

违反劳动保障法律法规》专项检查工作。

12、做好局党组安排的其它工作。

二、下一步工作打算

1、继续开展劳动保障监察年审，全年拟年审用工单位360户以上，对拒不参加年审的单位，严格按照《劳动保障监察条例》进行处罚；

2、继续抓好专项检查工作，在下半年拟开展两次专项检查，一次非法劳动用工专项检查，一次年终农民工工资支付情况专项检查；

3、继续做好工伤认定工作，确保全年无一起错案发生；

4、继续做好劳动监察案件办理工作，确保结案率100%；

5、做好施工单位务工人员工资支付保障金工作；

6、开展用人单位流动人口数据采集工作；

7、开展我市辖区内xx年以来受到投诉举报的用工单位专项检查工作。

8、继续参加全局的信访维稳工作；

9、做好局党组安排的其它工作。区农林局纪检组对所在单位权力运行实施有效监督的调研报告

目录

在岗人员**人。

通过调研，在广泛听取干部职工意见的基础上，经过疏理分析，我们认为纪检组在对单位的人、财、物等监督上发挥了一定的职能作用的。主要体现在以下4个方面：

一是抓好经常性的教育，构筑拒腐防变的思想道德防线，夯实拒腐防变基础。首先进行了共产党员先进性、理想信念、宗旨意义、从政道德、、党纪条规和国家法律法规教育，树立社会主义荣辱观，筑牢思想道德防线。其次，把法纪教育、廉政教育和警示教育纳入干部的选拔使用过程，做到警钟长鸣、防微杜渐。三是高度重视提高干部的学习能力，突出抓好领导班子和机关干部的学习，通过抓班子、带队伍、抓机关、带基层，确保干部队伍素质有效提高，增强拒腐防变意识和能力。

二是始终坚持正确的干部任用机制，坚持正确的用人导向。在干部选拔上，坚持“四化”方针和德才兼备的用人标准，充分发扬民主，在选拔任用干部中严格执行《党政领导干部选拔作用工作条例》，做到没有经过民主推荐或票数达不到要求的不提名，没有经过组织考察的不讨论，党组集体讨论时多数不赞成的不通过，今年来，按照干部选拔任用程序，经局党组研究被推荐或已提任到各站所任职的干部，均符合有关规定要求。

三是严格财务管理，完善了财务制度。在经费开支中严格明确费用审批权和规范费用审批程序，坚持大额开支集体审议，日常开支“一支笔”审批的费用审批制度。认真抓好大宗物品采购招投标制度，有效地防止招投标中的暗箱操作和弄虚作假等行为。在吃喝招待

上，坚持招待审批制度，按招待的相关规定，实行对口和标准招待，私自吃请或超标准招待的一律由当事人自负。

四是严格加强对单位公物的管理监督，及时登记、建立台帐。农林局单位较多，办公分散，为了防止公物的损坏和流失，制定下发了加强公物管理办法和奖惩措施，各单位都设有公物管理员，局里定期对各单位的贵重物品（电脑、空调）进行检查，对购置新物品要履行审批制度，对私自购买贵重物品的单位领导要追究责任。

二、存在的问题及困难

农林局纪检组在对单位人、财、物实施监督上起到了至关重要的作用，受到全局同志的认可。但在实施监督中还存在死角，个别单位和个别同志的身上还存在着一些违规的现象，如个人私自倒卖生猪检疫证，个别单位私自设立小金库等现象。

存在的困难。农林局在区直机关中是较大的局，业务上和市里对应5个部门，几乎涉及农口各个方面，事情很多，但80%人员为自收自支和差额拨款，大部分单位资金紧缺，有的单位连人员工资都不能按时发出，财政每年拔给全局里办公、工资及事业经费只有72万元，办公经费极为紧张，再加上招商引资客商招待，平时车辆保障等费用支出较大，使一些单位无力承受，致使个别人和个别单位动起了歪脑筋。同时也给纪检进行有效监督带来了一定的困难。

三、对策

通过调研，大家认为，纪检部门要想对所在单位的人、财、物的管理成为规范化，必须采取7个方面的对策。

对策一：抓教育，构筑拒腐防变的思想道德防线

教育是构建和预防腐败的基础。要完善和形成反腐倡廉宣传教育工作新格局，必须切实加强廉政文化教育。首先，要进一步加强共产党员先进性、理想信念、宗旨意识、从政道德、党的优良传统和作风、党纪条规和国家法律法规教育，树立社会主义荣辱观，筑牢思想道德防线。其次，要把法纪教育、廉政教育和警示教育纳入公务员培训计划，积极开展警示教育，做到警钟长鸣，防微杜渐。选拔作用工作条例》的贯彻执行情况进行监督；在财务管理方面，重点对

大宗物品采购、固定资产使用和管理、接待费支出等进行监督；三是要加强外部监督。坚持落实特邀监督员制度，广泛接受人大、政协、纪检监察、民主党派、新闻媒体和群众的监督。

对策四：抓班子，确保政令畅通权力透明

大量事实证明，一个坚强有力的领导班子能够带出一支优秀的干部队伍。抓好各级领导班子党风廉政建设和反腐败工作，既是提高领导班子感召力、创造力的基本要求，更是反腐倡廉取得实效的一个关键。一是要在执行力、落实力、监督检查力上狠下功夫，以高度的责任感和使命感，认真贯彻执行中央关于加强领导班子和领导干部监督管理的各项具体规定，认真落实上级部署的各项工作。二是要牢固树立和贯彻落实科学发展观，以科学发展观统领农林系统工作，坚决贯彻执行*党的路线方针政策和上级部门的决议，严禁上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止。三是要不断加大巡视工作力度，促进领导班子和领导干部廉洁从政制度建设。四是必须严格执行民主集中制原则，不断完善领导班子内部监督约束机制，提高领导干部解决自身问题的能力。五是建立科学民主决策机制，凡是重大决策以及与干部职工利益密切相关的事项，都要广泛征求群众意见，不断提高领导班子权力运作的透明度。

对策五：抓惩处，维护党纪政纪的严肃性

依法依纪查处腐败，是维护党纪政纪严肃必的重要方面。要继续加大查办案件工作力度，坚决惩力腐败分子，做到查一个教育一方。

对重大案件，不论涉及到哪个部门、哪个人，都要一查到底，决不姑息迁就。对瞒案不报、压案不查、查案不结的单位和有关人员，不管是谁，一定要追究责任。要高度重视群众来信来访，对群众反映比较集中和比较强烈的问题，要认真做好初查工作。要继续抓好涉农案件的查处工作，特别是对涉农案件中存在的干部责任心不强、业务不熟练、管理不到位甚至参与作案的，一律严肃查处。

对策六：抓服务，努力构建和谐服务环境

行政机关必须进一步强化提高依法行政、服务大局、服务群众、服务基层的意识和能力，倾听群众呼声，认真解决好群众反映强烈的难点、热点问题，坚决杜绝“吃、拿、卡、要、报、借、赊”等问题，切实保护好、维护好人民群众的合法权益。

对策七：抓保障，充分维护干部的工作热情

加强党风廉政建设和反腐败工作必须涉及到人的问题，必须慎之又慎，既要开展好工作，又要切实保护好、维护好干部的工作热情和积极性。查办案件要坚持以事实为依据，以党纪政纪为准绳，切实做到事实清楚，证据确凿，定性准确，处理恰当，手续完备，程序合法。严格遵守党内法规和国家法律法规的规定，切实保障被调查处理人的合法权利。同时，要尽力创造一个“不愿贪”的环境，坚决落实和完善最低经费保障线制度，确保基本支出经费能够满足基层部门正常开展工作的基本需要。各级领导要切实关心干部的工作和生活，在条件允许的情况下，尽量为干部办实事、办好事，尽力解决工作、生活中存在的实际问题，努力营造良好的廉政执法环境。

调研报告

为了进一步加强区直纪检监察机构对所在部门权力运行情况进行有效监督，制订出台相关规范性意见，根据市纪委要求，宿城区纪委、监察局组成两个调研组，分别由区纪委副书记xx带队，深入到区直15家单位进行了调研，现将调研情况汇报如下：

一、区直纪检监察机构对所在单位人财物监督的现状 区直纪检监察机构对所在单位人财物的监督归根结底是对人的监督。一是以教育提醒人。区直各纪委纪检组都高度重视对本单位干部职工的思想教育，利用召开会议、组织活动等形式加强党风廉政教育，为党员干部筑牢思想道德防线。如区教育局纪委对中央、省、市、区有关党风廉政建设和反腐败工作的文件、重要讲话及时在全区教育系统内进行传达，组织人员深入学习，并结合实际提出具体要求。同时，组织党员干部深入学习党章和其它法律条规，提高教育系统党员干部廉洁自律的认知水平。区水务局纪委、农林局纪检组等纪检部门在党员干部中开展树立社会主义荣辱观学习讨论和交流活动，并积极开展“学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章”主题教育，组织机关干部学唱传唱八荣八耻和廉政歌曲，从而加强了本单位干部职工的廉洁自律意识。二是以制度约束人。各纪检监察机构高度重视制度建设工作，以制度来加强对本单位本部门干部职工的监督和制约，加强对人财物的监督与管理。如制定了日常管理考评细则、重大工作督查督办制度、个人重大事项报告制度以及党风廉政建设责任追究制度等。通过抓各种制度的落实来加强对人财物的管理和监督，从而起到了良好的效果。如区教育局制订了局领导、基层领导干部廉政

“十不准”规定，并定期对本单位和本系统的党风廉政建设情况、领导班子建设和机关干部廉洁自律情况，采取自查、民主评议及群众监督等多种形式进行检查、考核和监督。区水务局等单位对公务招待统一扎口管理，严格实行报审制度。来客凡需招待的，一律由纪委书记批准，并填写《申报审批单》和登记表。中午招待确需饮酒的，要填写《宿城区来客招待午间饮酒申报审批表》，并报区廉政办批准。同时，按照勤俭节约、方便工作的原则，实行对口接待，严格控制陪客人数，严禁超标准招待，超标部分由个人承担。对于办公用品，区教育局、检察院、水务局等单位严格实行报批制度。先填写《办公用品添置申请单》，然后由分管财务的领导负责审批。500元以下的由分管财务的领导批准后方可采购；500元及以上的，由主要领导批准后方可采购。各纪检机构还加大“三务公开”力度，增强对人财物管理的透明度。三是以惩戒警示人。各纪检监察机构在加强制度建设的同时，加强对违纪违法案件的查处力度，充分发挥查办案件的治本功能。如区教育局严肃纪律，加大违纪违法案件的查处力度。对举报学校乱收费或领导干部经济问题的信访件，组织专门力量进行深入调查，对涉案人员进行了严肃查处。截至目前，已立案查处3件，查结3件；对3人给予党政纪处分，并在系统内作通报批评，从而起到了教育、警示、惩戒的作用。

二、存在问题和困难

区直纪检监察机构对同级党委及其成员的监督仍是薄弱环节，造成“灯下黑”，其主要表现是：

（一）党政及其成员不愿接受同级纪检机构的监督。一般来讲，对上级的监督还容易接受，但对同级或下级的监督往往不情愿接受。

一说监督便与怀疑、猜测、不信任，以及监视领导、打小报告等同起来，甚至冠以“踢开党委搞监督”或“矛头对上”的帽子。有的还认为，对监督工作嘴上说一说，大原则讲一讲还可以，一旦接触到实际问题就很不高兴、不愉快。

（二）党委及其成员害怕被监督。有的把监督看成是人际关系，如纪委和党委主要领导同志关系和谐，监督工作还好开展，否则，双方忌讳“监督”二字。

（三）纪委、纪检组存在不愿、不敢监督的问题。监督同级党委难度大。纪检干部认为，吃人家饭、跟人家转，不能挑人家的刺，揭人家的短。再说职务、职称、工资、住房、孩子就业都得靠本单位，要来真格的怕吃亏，怕伤和气，怕工作受刁难，怕事后穿小鞋。

（四）纪检组人手不足，增大了监督的难度。由于很多单位纪委、纪检组只有纪委书记、纪检组长一人，开展工作还要协调临时抽人，善始善终完成工作比较困难。

三、对策和建议

（一）党委要自觉接受同级纪委的监督，积极创造条件，鼓励纪委充分行使监督的职能。

党委及其成员要把接受同级纪委监督提高到党的组织原则的高度来认识。纪委监督同级党委及其成员，是《党章》赋予的权力，不是争“你高我低”，更不是“矛头向上”。党委成员，特别是党委书记要做“开明书记”，为同级纪委监督提供条件，创造畅开言路、开展监督的氛围，自觉接受同级纪委的监督。

要提高接受监督和实行监督的认识。每个党员和领导干部不论职

务高低、党龄长短、贡献大小，都应接受监督和实行监督。明确纪委监督同级党委及其成员，履行职责，行使权力，是党和政府在新形势下自我提高、自我完善的重要方式，是党内政治生活正常的表现。因此，领导干部应以坦荡的胸怀，适应和习惯这种正常的党内生活。只有意识到位，才能自觉的行动到位。

正确处理好被领导与监督的关系。纪委在同级党委和上级纪委双重领导下进行工作，与党委是领导与被领导关系。因此，党委及其成员接受同级纪委监督要在“自觉”上下功夫，以支持的态度提供进行监督的条件。如党委在讨论

重大决策时，纪委负责人应出席或列席会议，让他们发表意见，了解情况。党政班子在召开民主生活会时，让纪委广泛征求群众意见，倾听纪委的意见和建议，经常过问和支持纪检工作。

（二）纪委要找准自己的位置，明确肩负的工作责任，敢于对同级党委及其成员进行监督。

首先，要理顺纪检机构。目前这种既领导又监督的运行体制不能适应社会主义市场经济体制的需要。应实行条条领导、高于同级的运行机制，纪委受上级纪委和同级党委的监督，对上级纪委负责和同级党员代表大会报告工作。这样，才有利于监督工作。

在当前新体制还未建立的情况下，要处理好既接受领导又进行监督的关系，把党委和纪委的目标统一到抓反腐败斗争和精神文明建设上来，以廉洁促进经济的发展，真正做到“两手抓、两手都要硬”，凡重大问题及时向党委汇报，争取党委的支持，把依靠党委领导与独立负责开展工作结合起开，遇事纪委拿出方案，提供党委决策，正确

有效地行使职权，敢于监督和善于监督。当前，要克服“好人主义”、不敢碰硬，对违纪问题绕圈子，转弯子，擦边子，不能出现前怕老虎后怕狼的现象。对此，监督机关要树立强烈的责任感和使命感，履行好党和人民赋予的神圣职责，提倡和弘扬公正无私、刚正不阿、不徇私情、敢于碰硬的大无畏精神。在遇到同党委对某一问题认识不一致时，首先要分析原因，不要急于下结论，因为各自了解情况的粗细、认识事物的深浅、观察问题的角度不同，纪委该说明情况的要说明，该讲清的道理一定要讲清，该坚持的正确观点一定要坚持，该服从的一定要服从，坦荡磊落，在党的原则基础上达到共识，一时统一不了的，可以放一放，再分析、再认识。不能把这种认识上的不一致被看成是党委不支持、怕监督，以免影响党委和纪委的关系。

（三）纪委要善于对同级党委及其成员进行监督，使监督工作规范化、制度化、多样化、网络化。

——监督内容规范化。党委和纪委要按照党和政府监督条例、《党员干部廉洁从政若干准则》、《中国共产党纪律处分条例（试行）》，以及《行政监察法》为主要内容开展党政纪教育，加大宣传力度，使党委及其成员行为有规范、办事有规则，纪委监督有根据、执纪有杠杠，把监督逐步纳入规范化的轨道。

——监督形式多样化。纪委在坚持开诚布公、与人为善、强化监督的基础上，应以参与、观察、提建议、合作共事的身份超前监督，从源头上预防和遏制腐败问题滋生的温床。根据不同场合，不同对象，不同情况，采取不同方式，寓监督于各项工作之中。１、提建议当参谋的方式。纪委要从监督工作的角度思考问题，带头执行党的基本路

线、方针、政策，把好政治关。２、评议转达的方式。配合有关部门组织开好领导班子民主生活会，将群众评议领导的意见及时转达给党委及其成员，督促予以纠正。３、专题反映的方式。对群众反映强烈的热点问题，以书面形式专题报告党委，使党委“一班人”了解情况，研究对策，及时解决，避免干部栽跟头，群众吃苦头，取得监督工作的主动权。

——监督检查制度化。纪委根据工作阶段安排，制定切实可行、操作性较强的规章制度。把监督检查同考核任用干部相结合，同生产工作相结合，同党委的政治荣誉、经济利益、任期政绩相结合，严格年度或季度考核，也可实行反腐倡廉与生产工作双承包、双检查、双考核、双奖罚。像抓经济工作那样，搞好党风廉政建设。