2011年村委会工作总结报告

2011年村委会工作总结报告（精选6篇）

篇1：2011年村委会工作总结报告

创新思路 扎实工作

动员全县职工为加快工运事业发展作出新贡献

——在县总工会十届五次全委（扩大）会议上的工作报告

各位委员、同志们: 这次会议是在胜利完成“十一五”规划，全面开启“十二五”时期开局年召开的一次重要会议。会议的主要任务是：深入学习贯彻党的十七届五中全会精神及省总、市总全委会议精神，认真贯彻落实县委十四届十三次全委会议精神，回顾总结2010年全县工会工作，安排部署2011年目标任务，团结动员全县职工为加快工运事业发展作出新贡献。

现在，我受县总工会十届常委会委托，向大会作工作报告，请予审议。

2010年的主要工作

全县各级工会在县委、县政府的正确领导下，在省市总工会的大力支持下，以党的十七大和十七届四中、五中全会精神为指导，深入开展创先争优活动和行政效能建设年活动，认真贯彻落

33864人，其中：乡镇工会23家，社区工会4家，系统工会8家，直属工会13家，非公企业工会153家，村级工会5家，涵盖法人单位363家，共有工会小组802家，实现了乡镇、系统工会组织全覆盖。

（二）工会干部业务培训得到加强

县总工会根据《榆中县委组织部关于党员干部教育培训工作安排意见》，研究制定了2008至2013年全县基层工会干部培训规划。自2008年以来，每年都有计划、有组织地举办一次工会干部业务培训班，为使培训工作取得实效，近年来，工会干部的培训由县委组织部牵头，县总工会具体实施，每年都组织全县100名以上基层工会干部参加业务培训，培训时间3天。培训的内容有《工资集体协商》、《职工民主管理及厂务公开》、《企业（校园）文化建设》、《劳动争议的预防和调节》、《社会主义核心价值》等。通过培训，受到了广大工会干部的一致好评。县总工会及各基层工会进一步强化工会领导班子建设，把加强工会自身建设、机关作风建设作为突破口，建立健全各项规章制度和岗位职责，做到有令可行，有规可循。

（三）规范‚评优‛程序，促进‚创争‛活动稳步开展 2010年，在继续开展‚创争‛活动的基础上，以达标工作为契机，对‚创争 ‛活动进行了细化，奖励机制进行了规范，活动资料进行了归档。为总结巩固‚创争‛工作取得的成果，县总工会在基层推荐的基础上，严格按照‚创争‛的评选标准，坚持公

可视为协商合同。总之，不论企业经营状况如何，要求企业经营者必须保证职工工资按时发放，不得拖欠。

（二）不断深化厂务公开、民主管理工作

为进一步巩固、深化和规范厂务公开工作，县厂务公开领导小组办公室把厂务公开工作纳入年终工作重要考核内容之一，并深入企事业单位进行督查指导，按照《甘肃省厂务公开条例》和‚两个手册‛的运行规定，采取民主测评方式进行督查企事业单位的厂务公开工作。以狠抓‚一会一栏‛为突破口，突出了职工代表大会在厂务（院务、校务）公开活动的主要载体作用，凡是按照应当公开的重大事项，如大宗物资的采购，重大项目建设，劳动合同、集体合同的签订履行、工资奖金的分配、救助资金的发放等涉及职工切身利益方面的问题，在职工代表大会或厂务公开栏进行公开，对公开的程序要规范，公开的内容要真实，使每一名职工知厂情、议厂事，树立与单位共命运的信念，使厂务（校务、院务）公开始终在职工群众的广泛参与和监督下进行，有力地促进了我县厂务公开工作的发展。

三、不断完善管理制度，帮扶救助活动正常开展

自县总工会困难职工帮扶中心成立后，建立了《困难职工帮扶中心试行办法》、《帮扶资金管理办法》、《帮扶中心人员岗位职责》等制度，规范了帮扶程序，促进了帮扶工作有序开展。县总工会干部深入基层、深入企业，对困难职工进行了调查摸底。现已摸出困难职工3642户。按照家庭人均收入在低保线以下的标

党委、政府主要领导的高度重视和支持，县人大、县委组织部、县总工会分管领导分别深入到相关的十个乡镇，与乡镇党委书记、乡镇长、工会主席就如何创建‚六好‛乡镇工会进行了面对面的交流和沟通，分析了存在的问题，提出了补救的措施。根据各乡镇工会的建议，县总工会又组织相关乡镇工会主席、工会干部进行了为期2天的‚创建‛业务培训，达到了预期的效果。为使创建‚六好‛乡镇工会工作能顺利开展，县总工会组织人员，由分管领导带队，深入年初确定‚创建‛的十家单位进行巡回督查指导，重点从健全工作制度、规范工作程序等方面入手，指导基层工会组织职工群众献计出力，努力做到‚组织同步设臵、阵地同步建设、制度同步完善、活动同步考虑‛的工作方法。各乡镇工会严格按照创建‚六好‛工会的考核标准，查缺补漏，进一步完善和规范工会组织建设。经市委组织部、市总工会考核验收，和平镇总工会、金崖镇总工会被评为全市‚六好‛标兵单位；城关镇等8个乡镇总工会被评为全市‚六好‛达标单位，并受到了市委组织部、市总工会的表彰奖励。

五、统筹兼顾、整体推进，主力军作用进一步发挥

（一）充分发挥女职工的重要作用

继续以宣传贯彻《妇女权益保障法》为主线，实施‚女职工建功立业工程‛和‚女职工素质提升工程‛，狠抓女职工组织规范化建设，积极稳妥地推进女职工权益保护专项集体合同签订工作，全年续签女职工专项集体合同43家，新签20家，签订率达到90%

工群众的实际需要；四是工会干部的自身素质和业务能力还不能适应实际工作的要求等等。对此，我们要高度重视，牢固树立群众观点，努力破解工作难题，不断提升服务能力，实现工会工作新突破。

2011年的主要任务

今年是实施‚十二五‛规划的开局之年，也是实施县委、县政府‚打造东城区，建设新榆中‛发展战略，努力促进全县经济社会加快发展、率先发展、科学发展的重要之年。实现‚十二五‛规划，为工会工作创新发展赋予了新的任务，为工人阶级发挥主力军作用提供了新的舞台，为工会工作围绕中心、服务大局、履行职责、发挥作用提出了新的要求。面对新的形势和任务，今年我县工会工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七届五中全会和县委十四届十三次全委会议精神，按照市总工作要求，以构建和谐劳动关系为主线，以解决职工最关心、最直接、最现 实的利益问题为重点，扎实推进“党工共建”工作，切实维护职工合法权益，着力提升职工素质，着力提升服务水平，着力提升工作效能，着力提升整体形象，团结带领广大职工在构建和谐榆中进程中充分发挥主力军作用，为加快榆中经济社会发展作出新的更大的贡献。

形式的班组创建活动，提升班组建设的层次和水平。目前，我县有不少非公企业至今还没有组建工会，大量农民工还没有被吸纳到工会组织中来，非公企业建会的空间还比较大，发展会员的潜力还不小。

3.着力解决困难职工的生产生活问题。对困难职工的帮扶救助活动，是关乎民生的实事好事，能真正体现出党和政府对职工群众的关心和爱护，体现出党和政府亲民惠民的政策导向，能密切职工群众与工会的关系。近年来，县总工会通过开展各种形式的帮扶救助活动，已基本实现了对困难职工帮扶的全覆盖。在当前形势下，我们还要不断适应企业和职工的需求，及时调整工作重点、方式和手段，大力加强困难职工帮扶中心建设，同政府部门一道，尽心竭力为职工办好事办实事。切实关心职工生产生活，积极组织开展‚送温暖‛、‚金秋助学‛等活动，主动倾听职工的意愿和呼声，要建立健全帮扶专项资金使用管理的有关规章制度，严格把关，确保每一笔帮扶资金和每一件帮扶物资都能够发放到被帮扶的困难职工手中，将这一项关乎民生的好工程做实做好。

二、夯实基础、真抓实干，打造工会工作再创新佳绩 1.继续做好‚六好‛乡镇工会创建工作。按照市委组织部、市总工会《关于在全市范围内进一步开展‚深化党工共建工作、创建‘六好’乡镇（街道）工会‛的实施意见》的要求，县总工会将继续以创建 ‚六好‛乡镇工会达标活动为抓手，大力加强和规范乡镇工会工作。通过这项活动，使乡镇工会在促进区域经济

1准，有计划、有措施、有目标的开展创建活动，力争县总工会在年内进入全省工会工作先进县区行列。

三、增强素质、选树典型，促进职工队伍全面发展 1.加强学习培训，提高履职能力。为进一步做好新时期工会工作，不断激发工会工作的活力，提高基层工会干部参与社会事务、开展群众工作、协调劳动关系、维护职工合法权益等方面的能力，增强工会组织的实力，县总工会将继续做好基层工会干部的培训工作，大力拓展工会干部培训的途径和形式，在全面完成省、市总工会培训任务的基础上，组织开展全年培训基层工会干部100人，培训职工500人。通过举办不同形式的培训，努力提高工会干部围绕中心、服务大局，推动构建和谐劳动关系，做好职工群众实际工作的能力。

2.发挥先进模范的示范引领作用。要进一步弘扬劳模精神，广泛开展评优树模活动，以先进人物的优秀品格、崇高理想、模范行为影响和带动广大职工，进一步掀起学技术、练本领、比技能、创一流的热潮。推广劳模品牌，帮助劳模解决实际困难，营造劳动光荣、知识崇高、人才宝贵的良好风尚。用榜样的力量，激励职工立足岗位创先争优，自觉树立远大理想与做好本职工作结合起来，把自身的发展同企业、行业的发展联系起来，为推动我县经济社会发展不懈奋斗。

3．开展以‚当好主力军，建功‘十二五’‛为主题的竞赛活动。进一步健全‚培训、练兵、比武、晋级‛四位一体工作机制，314-

篇2：2011年村委会工作总结报告

K J.CO

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村委主任2011年述职报告及2012工作计划

本人自担任村主任以来，在镇党委、政府的领导下，带领全村群众，壮大集体经济，改变村容村貌，提高生活质量，使全村经济快速发展，今年农业总产值413.4万元，其中，茶叶产值400万元，脐橙产值11万元，梨产值2.4万元。现将一年来的工作情况述职如下：

一、2011年工作情况

1、坚持 “一村一品”的开发，提高村民收入水平

近年来，村两委立足基层实际，着眼于新形势下农村党组织和党员干部作用的发挥，对山场进行大刀阔斧的开发，大力发展铁观音茶叶种植。在实施过程中，我村创造性地采用“党支部+企业+农户”的形式，基层党支部把专业大户、党员户和群众中的能人和骨干组织起来，建立农村经济合作社以村两委带头种植，村民逐步推广，企业统一采购的运作模式，走出了一条党建与农民增收紧密结合、互动双赢的新路子，带动了群众共同致富。2011年全村农业总产值达413.4万元，平均每户村民年增收3000元，大大提高了村民的经济水平。

2、狠抓基础设施建设，改善生产生活条件

作为村委会主任，主要是负责行政村里的日常事务，本人能积极配合村党支部开展村里工作，服从服务于班子集体工作。针对村容村貌脏、差、乱现象，今年以来积极开展家园清洁活动，并以此为契机，加大宣传，提高村民的环境卫生意识，增强群众积极性和主动性，逐步改变了村庄“污水乱泼、垃圾乱倒、柴草乱跺、家禽乱跑”的现象。一年来，村两委筹措资金修建两座整洁卫生的农村公厕、村级停车场、整治路边沟渠。

3、贯彻民主管理制度，切实保护村民权益

我们始终以保障村民的利益为目标，严格执行“两公开一监督”制度，按照财务公开、政务公开的制度，按时向村民公布财务、政务动作情况，接受党员群众的监督。村里有重大事项也不是由我和书记说了算，都经过村民代表大会上决策通过。如为了切实维护好农民利益和社会稳定，我村今年五保幸福园项目，就是在村民代表大会上对此事进行了讨论表决，得到村民代表一致同意。

4、切实关注弱势群体，扶贫帮困落到实处

村班子成员每人结对一户帮困户，节假期间上门看望，嘘寒问暖，使他们真正感受党和政府的温暖，营造一人有难，众人相助的良好社会风气。经过仔细的排摸调查，把符合低保的困难户和符合条件的残疾人上报到镇社会事业办，争取政府的政策支持，保障他们的合法权益。

二、存在不足之处与困难

一是还需充分发挥小水果产业，多种渠道增加村民的收入。二是对各项规章制度的落实检查督促不够及时，以致部分工作没有得到很好落实。三是受资金限制，部分公益项目无法开展。xx村的发展，需要解决的问题很多，这两年基础设施建设投入较大，村发展面临资金短缺的问题，许多项目没能如期完成。同时因茶叶生产规模扩大，缺乏专业技术人员。

三、2012工作计划安排

2012年村工作思路是：围绕八都镇党委、政府2012年工作中心，进一步加强村组织建设，努力提升村两委凝聚力和战斗力，坚持发展不动摇，千方百计发展村级集体经济，壮大村级可用财力，为民办实事，继续抓好xx铁观音品牌的打造。

1、经济发展目标：村级经济收入达到8万元，人平均纯收入年递增200元，农业支柱产业，生态建设取得实质性突破，争取引进开发商改造茶园200亩，增收15万。调整种植结构，充分发挥小水果产业，实现种植面积突破300亩，扩大反季节山地葡萄种植面积，形成生态立体农业布局，唱好农业致富经。做好农业技术人员培训工作，组织营销队，打开销路。

2、公益项目建设：2012年我村将根据争取资金情况进行公益项目建设，硬化主村村内道路，积极促进本村的街道硬化水泥路，改善道路设施条件。不断完善基础设施配套建设，加快推进建设的力度，改善住居环境。新建茶园节水灌溉设施，积极争取项目建设，水利兴修、农电改造及农业生产道路建设等。规划修建造福工程，进行村庄外墙装修，创办农民文化设施。

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K J.CO

篇3：2011年村委会工作总结报告

关键词：村委会,选举,主体,行为,责任

民主选举是农村基层民主的一项重要内容。从法律层面看, 所能依据的法律法规有《村民委员会组织法》以及各地的选举办法。从实践层面看, 规范选举是一个逐步深入的过程, 由于各地情况不一, 许多换届选举中出现的问题, 现有法律法规仍无法给予统一、详尽、科学的解释。因此, 有必要在理论上进一步地深入讨论。浙江省瑞安市第九届村委会换届选举工作从2010年12月30日全面启动, 到2011年3月31日全部完成, 全市910个村有795个实行“自荐直选”。笔者通过瑞安市换届选举后村委会主任的问卷调查以及基层实地访谈, 试从主体、行为和责任三者上对进一步完善村委会选举工作进行阐述。

一、村委会选举中的几个值得关注的问题

改革开放以来, 我国村民自治经历了从无到有, 从制度创新到逐步完善的过程。村委会选举形式唤醒了广大村民的民主意识, 但是在选举过程中, 如何使民主选举有序化、制度化、科学化, 还需做大量的工作进行总结和提高。设计选举制度是一项很复杂的工程, 现行的村委会选举制度的还有许多亟待完善的缺陷。2010年新《村民委员会组织法》在村委会选举和罢免程序、民主议事制度、民主管理和民主监督制度作出了一定的调整, 然而就选举制度而言, 在公众普遍关注的候举人资格、委托投票、贿选界定、法律责任等问题上依旧未能给出令人信服的方案。这也给各地政府很大的细化操作空间。

(一) 关于候选人资格

浙江省《关于村级组织换届选举中把握候选人 (自荐人) 资格条件问题有关事项的通知》 (浙村换发[2011]1号) 明确五种情况人员不能确定为村级组织班子成员的候选人 (自荐人) : (1) 被判处刑罚或者刑满释放 (或缓刑期满) 未满5年的; (2) 解除劳教未满3年的; (3) 违反计划生育未处理或受处理后未满5年的; (4) 涉黑涉恶受处理未满3年的; (5) 丧失行为能力的。村选举办法中还应明确, 出现不符合候选人 (自荐人) 资格条件人员当选的, 当选无效。

瑞安市《关于认真做好2011年村级组织换届选举工作的意见》则进一步提出村干部候选人 (自荐人) 要符合“五要五不能五不宜”的要求。其中“五不宜”即因涉嫌违法犯罪, 司法程序未终结的;因实施犯罪行为, 被检察机关作出不起诉决定未满3年的;参加或支持邪教组织的;长期无理上访、干扰社会稳定, 阻碍上级党委政府重要工作部署、重点工程项目建设的;拖欠村集体资金无正当理由至今未归还的, 不宜确定为村民委员会成员和其他村级组织班子成员候选人 (自荐人) 。部分乡镇还将市里关于村民委员会成员和其他村级组织班子成员候选人 (自荐人) 资格“五不宜”限定再次深化, 如增加限定:“受到行政拘留处罚未满一年的”, “因身体健康原因不能履行工作职责, 无法有效履行相应职责的”。对于候选人的资格, 笔者认为, 省里的“五不能”限定已经足够, 各县 (市) 、乡镇没有必要再进行增加限定, 毕竟村委会选举有其法律的严肃性, 层层加码, 反而显得不合理、不合法。

(二) 关于委托投票

新《村民委员会组织法》第15条:“登记参加选举的村民, 选举期间外出不能参加投票的, 可以书面委托本村有选举权的近亲属代为投票。村民选举委员会应当公布委托人和受委托人的名单。”《浙江省村民委会员选举规程 (试行) 》第37条:“登记参加选举的村民, 选举期间外出不能参加投票的, 可以书面委托候选人 (自荐人) 以外的本村有选举权的近亲属代为投票。近亲属包括:配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女, 其他具有赡养关系的亲属。委托投票的, 应当在选举日的三日前, 向村民选举委员会提出并办理书面委托手续。每一选民接受委托投票不得超过三人。”

委托投票是每届村委会选举中产生纠纷最多的问题之一, 委托投票的进一步明确对规范投票行为改进作用在实际村委会选举中效果不明显。笔者对瑞安市665个村的调查中发现, 有147个村取消委托投票, 限定“一人仅领一票”的方式领取选票。有406个村沿用农村习俗, 采用“自然委托”的方式领取选票, 即“一家人”可以代领代投, 农村传统所谓“一家人”指有血缘或婚姻关系实际生活在一起的人群, 如配偶、父母、子女、未分家的兄弟姐妹等等。而严格按照《浙江省村民委会员选举规程 (试行) 》第37条规定的委托投票仅有112个村。“自然委托”容易发生委托投票可能超过三人, 但如果竞选人之间没有异议, 默认这种行为的合理性, 其选举结果也得到各方承认的。另外还有201个村由于外出经商、打工的村民较多, 竞选人之间达成协议, 经过各方认可的程序, 也接受电话委托的方式。

(三) 关于贿选的界定

《村民委员会组织法》没有专门规定, 中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强和改进村民委员会选举工作的通知》 (中办发[2009]20号) 指出:“在村民委员会选举的过程中, 候选人及其亲友直接或指使他人用财物或者其他利益收买本村选民、选举工作人员或者其他候选人, 影响或左右选民意愿的, 都是贿选。”民政部《关于切实加强村民委员会选举工作指导的意见》 (民发[2010]109号) 也指出:“各省 (区、市) 要根据本地区经济社会发展状况和风俗人情等, 具体明确拉票、贿选行为的界定范围, 公之于众, 并明确拉票、贿选行为的界定部门和界定程序。”

对贿选的界定缺少法律标准, 在各级行政部门中, 最终的认定和查处落在当地的乡镇党委和政府身上。拉票和贿选由于界定困难, 大部分村委会主任赞成禁止一切拉票行为。笔者调查的665个村中, 有435名村委会主任认为应该禁止一切拉票行为, 占65.4%, 仅有86名村委会主任认为允许合理的拉票行为, 占12.9%, 另外144名村委会主任无所谓, 占21.7%。目前农村村委会选举中请吃请喝、请人拉关系打招呼的行为十分普遍, 送钱送物也不乏少见, 甚至部分村民也支持请吃请喝、送钱送物, 造成村委会主任竞选成本逐年上升, 在一些经济发达村, 参与竞选村委会主任不花费几十万元是不可能的事。

(四) 关于法律责任

《村民委员会组织法》第17条规定:“以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选举票数等不正当手段当选村民委员会成员的, 当选无效。”《浙江省村民委会员选举规程 (试行) 》第75条将其细分为整体选举无效和具体当选人当选无效两种。《浙江省村民委会员选举规程 (试行) 》第81条、82条还规定村民、选举工作人员的法律责任:“村民实施选举违法行为, 情节轻微的, 由乡、镇人民政府和县级有关部门予以制止并进行批评教育;违反治安管理规定的, 由公安机关依法予以处罚;构成犯罪的, 移交司法机关依法追究其刑事责任。”“选举工作指导机构成员或选举工作人员实施了违法行为, 应当责令改正。直接责任人为行政机关国家工作人员的, 由其所在单位或行政监察机关给予行政处分;村民选举委员会成员在选举过程中出现违法行为时, 经乡、镇人民政府村民委员会选举工作指导机构调查核实, 取消其村民选举委员会成员资格, 按规定重新产生新的成员, 替补其空缺的名额。构成犯罪的, 移交司法机关依法追究刑事责任。”以上的规定相对于发展中国农村基层自治, 保护村民民主权利的严肃性来说, 显然过于简单, 处罚过轻。

二、完善村委会选举制度的几点建议

(一) 规范选举主体

村委会选举中的主体包括选民、竞选人和选举工作人员三者。选举工作人员包括村民选举委员会及选举工作指导机构等, 选举工作人员应秉承公正、公开、公平的原则, 搭建选举平台, 主持选举工作。竞选人和选民在选举平台上分别进行拉票和投票活动。关于选举主体至少有两方面值得探讨:

1. 选民资格。

目前《村民委员会组织法》对选民的确定是以“户籍”为标准, 户籍不在本村, 但适合条件的人员要登记为选民, 要经过村民会议或村民代表会议同意。随着城市化、城镇化的快速推进, 人员的迁徙在加剧, 如一些征地拆迁异地安置户, 其生产、生活已完全脱离了原村, 融入到新村, 让其到原村参加选举, 实质利益关系甚微, 而参加新居住地选举实际基本被排除在外。村民委员会的基本职责是管理本村的公共事务和公益事业, 调解民间纠纷, 维护农村社会稳定。农村是各类矛盾发生的最基层根源之一, 只有农村真正实现自我管理、自我教育、自我服务的基层自治组织, 才有可能在农村源头形成一个完善的群众权益自我协调机制。但目前将村民 (居民) 的选举权利捆绑在户籍制度之上“封闭式”选举, 至少产生三个不利后果:一是捆绑在户籍制度上的其他利益, 如土地承包、社会保障、计划生育等, 冲击着选举的公正性。二是由于户籍制度的强大壁垒, 本村村民以外的人员无法进入村委会选举, 随着村民迁徙的加剧, 本村村民迁徙外出的不关心村委会选举, 外来迁徙流入的被排除在外, 登记的“户籍选民”远远大于“投票选民”, 这时摆在选举工作人员头号问题是如何使投票选民过半。三是部分村“少数人当政”, 如在一些城郊村, 实际居住人口数万人, 能参与村委会选举的选民一两千人, 这样选出来的村干部, 在引导和管理公共事务和公益事业显然缺乏广泛民意基础。农村民主直选是我国民主改革的试点, 因此笔者认为打破捆绑在户籍制度之上的“封闭式”选举, 按实际居住地来登记选民资格, 可以更好地体现民主直选、加强乡村基层自治的意图。

2. 竞选人的资格。

本次村居会换届选举, 鼓励全面推行“自荐直选”方式。即竞选人向选举委员会自荐报名参选, 经资格审查合格后, 通过竞职演说或提交书面竞职承诺参选, 选民以无记名投票的方法, 直接选举产生村民委员会成员。浙江省明确了五种情况人员不能确定为村级组织班子成员的候选人 (自荐人) , 乡镇对候选人 (自荐人) 任职条件进行初审, 县级人大、纪检监察、组织、民政、法院、检察、公安、司法、计生等部门进行联审。对候选人资格的限定和审查, 体现《浙江省村民委员会选举办法》第4条:“选民应当推选遵纪守法、办事公道、廉洁奉公、身体健康、具有一定文化水平、热心为村民服务、胜任村民委员会日常工作的选民为村民委员会成员”的精神, 从实施效果来看, 达到了事先明确资格限定, 把好竞选人质量关, 有力地净化了选风选纪, 提升村委会成员素质的良好效果。本次换届选举的自荐直选、资格审查制度, 既拓宽民主渠道, 又改变原先法律法规的模糊性, 增强了实际可操作性, 建议可写入《浙江省村民委员会选举办法》, 以增强法律效力。

另外, “自荐直选”体现的是一种公开公平的原则, 既然任何村民事先只要符合资格审查都可以成为候选人参加竞选, 那么正式选票中就不应该再出“另选他人”一栏, 防止有些不符合资格审查的村民通过“另选他人”方式当选。

(二) 规范竞选行为

竞选行为的焦点表现在两点上:一是竞选人拉票行为的限制范围;二是如何规范选民的委托投票行为。

1. 合理界定拉票与贿选的区别。

民主选举自然允许合理的“拉票”行为, 但是由于目前我国村民自治中的相关法律法规的科学性、合理性、规范性不足, 新的竞选手段不断出现, 大量的竞选行为游离与合法与非法的边缘。农村是一个宗族血缘、人情关系复杂的地方, 合理的竞选方式和非法的贿选方式有时是交叉在一起, 清楚地界定什么是合理竞选, 什么是贿选, 无论从理论上还是现实上都是十分必要的, 但是实践工作要将二者严格区分开来, 却存在不少难点。笔者认为可参照以下三点标准:

(1) 形式标准。看该竞选行为是否在形式上存在利益与权利的交换。利益应包括物质利益和非物质利益, 权利是指选举权和被选举权, 交换包括特定交换和非特定交换。如果将利益仅限制于物质利益, 那么类似于候选人许诺当选后任命某人可以担任村内职务的等行为就无法归入到贿选行为。特定交换是指行为指向的对象是特定的, 非特定交换是指行为指向的对象是不特定的。如资助村里困难学生上学、个人出资修路造桥、做慈善公共事业等非特定交换行为, 一般不认定是贿选。若属于特定交换行为, 如直接送钱送物、花钱买票等行为, 一般应当认定是贿选行为。

(2) 额度标准。世界许多国家和地区, 为了有效遏制贿选行为的发生, 对选举所花费的经费数额都做了一定量的限制。一般来说, 选举中投入的经费越多, 对选举结果的影响也越大。为保证公平竞争, 法律应尽可能地避免金钱给选举带来的不平等结果。给予竞选经费最高限额, 既可以保证合理竞选的正常开展, 又可以遏制贿选行为的发生。贿选一般直接涉及钱财, 一旦经费有限, 候选人必将斟酌使用, 如果发现候选人的竞选经费超过最高限额, 相关部门就可对是否涉及贿选行为进行立案查处。

(3) 时间标准。美国和亚洲的一些国家和地区的法律, 都明确规定在投票日前一段时间竞选活动的期限, 防止这些竞选行为对选民投票意愿产生实质性影响。在我国农村社会, 请吃请喝、人情往来很是频繁, 如何防止候选人打着“人情往来”的幌子, 通过宴请送礼方式为自己拉票, 关键要打击其效果。如果禁止在投票日之前24小时或48小时内一切竞选活动, 必然大大缩小贿赂行为的效果。

2. 取消委托投票。

《村民委员会组织法》、《浙江省村民委会员选举规程 (试行) 》参照《选举法》对委托投票作了规定, 但是委托投票制度本身存在的问题在实现选举过程中日益显现出来。袁明圣在《委托投票制度的法理分析》中指出委托投票制度的四方面缺陷:第一, 投票权利具有不可转授性;第二, 委托投票无法保障委托人投票权的实现;第三, 委托投票与选举制度的平等原则相冲突;第四, 委托投票可能成为部分人操纵选举的便宜手段。“对委托投票进行任何的修修补补都不可能从根本上解决委托投票本身所存在的各种问题, 如果不是听任这些问题继续存在, 废除这一行之有效的制度也就成为唯一可能的选择。” (1)

在笔者的实际调查中也发现, 严格按照《村民委员会组织法》、《浙江省村民委会员选举规程 (试行) 》中执行委托投票的村很少, 自然委托、电话委托在许多村普遍存在, 乡镇、相关部门也予以默认。然而每次换届选举后民政部门总会收到委托投票的信访案件。另外在一些村也发现一种情况, 计划生育政策造成的独生子女, 如果父母也随之外出, 祖父母又已不在世, 近亲属中竟无人可办理委托投票。目前取消委托投票的最大障碍是会产生部分村投票选民会低于登记选民的半数, 按照《村民委员会组织法》则无法选举村委会。笔者认为可以取消委托投票, 但要对取消委托投票后的产生的新问题加以解决。

(1) 变“登记选民”为“选民登记”, 以扩大真实投票选民的基数。现行做法是在选举前是按户籍“登记选民”, 如果本村外出经商务工人口众多, 许多人无法回来投票, 出现难以达到法定50%以上标准。因此要改革选举权利捆绑在户籍制度的联系, 将选民资格与户籍脱离, 按实际居住地进行选民登记, 对于长期居住在本村的公民从法律上明确应当登记为选民。这部分人由于工作、生活已完全融入居住地的人, 对本村的公共事务势必比那些长期外出的村民更加关心, 只要赋予他们选举资格, 鼓励选区内的选民自己来登记, 变被动登记为主动登记, 他们投票的意愿会更加强烈。

(2) 规范竞选人正当拉票竞选, 以提高选民投票的积极性。选民投票积极性的高低离不开几个因素:一是民主意识的觉悟, 二是直接利益的关切度, 三是竞选人的诚意。如何让选民感受到竞选人的诚意, 关键是竞选人拉票行为。

(三) 规范法律责任

没有相应法律责任对选举主体的行为进行规制, 村委会选举就无法真正意义上得到规范。目前我国法律制度中对选举行为的法律责任规定甚是粗糙, 大量的非法竞选行为得不到有力的遏制, 在一定程度上助长了非法竞选行为的滋生。一是法律缺位。立法部门尚未出台《村民委员会选举法》、《村民委员会组织法》中涉及村委会选举的规定过于简单, 各地制定的选举办法、选举规程立法高度不够, 难免语焉不详, 无法突破, 这对于9亿农民行使民主权利的大事形成极大反差。二是追究法律责任的主体过多。村民可以向五个机关举报违法行为, 即乡 (镇) 人大、乡 (镇) 政府、县人大常委会、县政府、县民政局, 五个机关职责不明, 处理效力不清, 容易产生互相推诿。三是处罚过轻。选举主体违法行为承担的法律责任绝大部分以当选无效、批评教育、行政纪律处分、治安处罚等行政责任为主, 《刑法》规定的破坏选举罪仅适用于选举各级人民代表大会代表和国家机关领导人员, 而不适用于村委会的选举。村委会选举中以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选举票数等不正当手段并不算犯罪, 致使部分人肆无忌惮地践踏选举规则。因此有必要完善选举的法律责任, 增强对违规竞选行为的约束力和震慑力。

首先, 制定《村民委员会选举法》, 明确规定一个具体的机关来处理选举中的违法行为, 一般而言, 由县级的人大常委会对基层民主选举履行法定的监督职能比较恰当和合适, 可以排除乡镇中不确定因素的干扰, 同时在人大代表选举中积累的选举工作经验提供了专业知识支持, 确保作出的决定具有科学性, 其权力机关的宪政定位也使得作出的决定具有权威性。其次, 加大对选举违法行为的制裁, 《刑法》、《治安管理处罚法》等法律法规在破坏村委会选举行为的工作中不能缺位。建议在刑法“侵犯公民人身权利、民主权利罪”一章中增设“破坏村民委员会选举罪”, 即在村民选举过程中, 以暴力威胁、欺骗、贿赂、侮辱、诽谤、伪造选举文件、虚报选举票数、故意损坏选举设施、扰乱选举秩序等手段破坏选举或妨碍村民自由行使选举权和被选举权, 情节严重的, 处三年以下有期徒刑、拘役并剥夺政治权利;情节较轻的, 可以单处剥夺政治权利。将贿选行为纳入刑法和治安管理处罚法的打击范围, 对打击破坏村委会选举的行为可以做到有法可依, 同时也为将村委会选举纳入诉讼渠道铺平道路。最后, 对贿选行为进行明确的法律界定, 通过立法解释或司法解释的形式取代没有法律效力的民政部的通知, 对贿选的行为构成进行详尽的规定, 既要合理规制贿选行为, 保障村委会的选举秩序, 又不能过分扩大贿选的范围, 影响村民参加民主竞选的积极性和竞选机制的创新。

三、结束语

民主选举已经成为解决现代社会乃至乡土社会公共权力合法来源的重要路径。村级民主选举的艰难之处在于缺少经济、文化、制度等基础的支撑, 但是我们不能否认我国村民自治正从制度创新走向制度完善的过程, 不能否认村级民主选举对我国民主政治发展的重大意义。村委会民主选举关键在于保障村民按照自己的真实意愿行使自己的选举权, 要达到这个目的, 就要看我们搭建的选举平台是否公正、公平、公开, 这也涉及到要从参选主体、竞选行为、法律责任三方面进行规范。相信我们坚持探索, 不断完善村级选举制度, 必将找到一种适合中国国情的民主模式。

参考文献

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篇4：2011年村委会工作总结报告

1.材料与方法

1.1试验地点与土壤条件

试验在广福乡广福村大村屯廖菊姣农户责任田进行。供试土壤为潴育性沙泥田，其耕作层厚度为30cm，土壤理化性状为：ph5.4值有机质46.8g/kg，全氮3.28g/kg，速效磷30.2mg/kg，速效钾150mg/kg，缓效钾130mg/kg，土壤质地砂壤。前茬作物为水稻，常年产量560公斤/亩，土壤养分状况见表1。

表1 试验田块主要土壤养分化验分析结果情况（试验田块基础土壤）

1.2试验材料

供试验肥料：尿素（含N46.3%，柳州产），钙镁磷肥（含P2O512%，贵州福泉磷肥厂生产），氯化钾（含K2O60%，加拿大生产），45%（15-15-15）复合肥（湖南产）。

1.3供试水稻品种

供试水稻品种为金优207。

1.4试验设计

试验设2个处理，不设重复，即测土配方施肥处理（处理1）、常规施肥处理（处理2），其中：测土配方施肥、常规施肥处理均为200米2，处理间筑田埂相隔，并用塑料薄膜包裹。具体设计方案见表2

表2 对比试验设计方案

1.5试验实施概况

试验于7月18日播种，8月4日移栽，每蔸插植2株，拉线定株，插植规格为21cm×18cm，种植密度为1.76万蔸/亩，施肥数量及施肥方法为：测土配方施肥处理施尿素20.0kg/亩，钙镁磷肥26.0kg/hm2，氯化钾12.0kg/亩公斤；30%的氮肥、50%的钾肥和全部磷肥作基肥在耙田时施下；40%的氮肥、50%的钾肥作分蘖肥，在移栽后7天施下；20%的氮肥于幼穗分化初期施下；10%的氮肥于齐穗期施下；常规施肥处理施45%的复合肥30kg/亩，尿素12.5kg/亩公斤，氯化钾5kg/亩公斤，全部复合肥料作基肥施下，全部尿素和全部氯化钾作分蘖肥施下。（各处理施肥方案见表2）田间管理除施肥不同外，其它各项管理措施相同，按常规方法进行。试验于11月6日收获，每小区单打单收，单独计产，同时各处理取样10蔸进行考种分析。

2.结果与分析

2.1不同处理对超级稻生物性状及经济性状影响

从田间观察和从室内考种（表3）可以看出，测土配方施肥比常规施肥处理植株明显高，高8cm，有效穗多0.3万穗/亩，实粒数多6粒。其他性状测土配方施肥均好于常规施肥。

表3 各处理生物性状及经济性状表

2.2不同处理对水稻产量的影响

由表4可看出，测土配方施肥区产量为391.7kg/亩，较常规施肥产量351.0kg/亩增产 40.7kg/亩 ，增 11.6%，因而配方施肥增产效果明显。

表4 各处理产量比较表

2.3不同处理对水稻经济效益的影响

由表5可知，水稻测土配方施肥经济效益十分显著。配方施肥、常规施肥扣除投入成本，纯收益分别为1058.5元/亩、915.2元/亩；测土配方施肥区比农民常规施肥区每亩增产稻谷40.7kg，增产达11.6%，节约肥料（纯量）2.68公斤，每亩可比农民常规施肥区增收节支139.24元。说明测土配方施肥能显著提高水稻经济效益。

表5 各处理经济效益分析

注：肥料价格按纯尿素2.7元/kg、钙镁磷肥0.84元/kg、氯化钾3.4元/kg，复合肥2.9元/kg，稻谷3.0元/kg。

3.小结

（1）从本试验的结果来看，测土配方施肥处理的水稻生物性状好于常规施肥处理，测土配方施肥区比农民常规施肥区表现出明显的增产效果，这种方法是根据土壤理化性质及水稻的需肥规律而确定肥料的用量，克服施肥的随意性和盲目性，达到平衡施肥的效果，促进了水稻增产增收。测土配方施肥技术在农业生产上具有重要的推广价值。

篇5：2011年村委会工作总结报告

2011年02月11日

中国人民政治协商会议第十届山东省委员会第四次会议今天上午在山东会堂隆重开幕！会议期间，省委副书记、省政协主席刘伟代表政协第十届山东省委员会常务委员会作工作报告。

全文如下：

一、2010年工作回顾

2010年是我省发展进程中很不平凡的一年。面对极为复杂的国内外环境和艰巨繁重的改革建设任务，中共山东省委团结带领全省人民，全面贯彻中共十七大和十七届三中四中五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照胡锦涛总书记对山东工作的总要求，积极作为、科学务实，解放思想、开拓进取，加快转变经济发展方式，全面推进社会各项事业，经济文化强省建设迈出坚实步伐。

2010年也是我省政协事业取得创新发展的重要一年。贾庆林主席等全国政协领导同志来我省视察指导工作，就进一步做好新形势下的政协工作提出明确要求，给我们以巨大鼓舞和有力鞭策。中共山东省委高度重视政协工作，姜异康书记、姜大明省长等领导同志多次听取省政协工作汇报并作出重要指示，注重发挥政协在大局中的重要作用，重大决策广泛听取政协委员意见，努力帮助解决实际问题，为政协开展工作创造了良好环境和条件，提供了有力支持和保障。

省政协常委会围绕团结和民主两大主题，把服务科学发展作为第一要务，把促进民生改善作为履职之本，把维护社会和谐作为重要责任，紧紧依靠政协各参加单位，紧紧依靠省各民主党派、工商联和无党派人士，紧紧依靠各专门委员会和各位委员，致力于政治协商、民主监督、参政议政，致力于协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局。主要做了以下工作：

（一）注意加强理论学习，坚持用马克思主义中国化最新成果武装头脑、指导实践，始终保持政协工作的正确方向

坚持把思想理论建设摆在突出位置，充分运用政协常委会议、读书会、政协讲堂、辅导报告、理论研讨、网络在线学习等各种形式，积极组织和推动各级政协、政协各参加单位、广大政协委员和机关干部职工，深入学习中共十七大和十七届三中四中五中全会精神，深入学习胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立60周年大会上的重要讲话精神，深入学习贾庆林主席视察我省时的重要讲话精神，深入学习全国政协十一届三次会议和常委会议精神，深入学习中共山东省委九届十次、十一次全会精神等，进一步加深对科学发展观科学内涵、精神实质和根本要求的认识，不断增强高举中国特色社会主义伟大旗帜、走中国特色社会主义道路的信心和决心，在思想上政治上行动上同以胡锦涛同志为总书记的中共中央保持高度一致；进一步加深对中共中央和中共山东省委关于加快转变经济发展方式、调整优化经济结构等一系列重大决策部署的认识，准确把握国际国内形势和我省发展的阶段性特征，准确把握“十二五”时期经济社会发展的指导思想、主题主线、目标任务和重大举措，认清职责，明确方

向，确保党的路线方针政策和中共中央、中共山东省委的决策部署在政协得到贯彻落实；进一步加深对政协工作面临新形势新任务新要求的认识，不断增强政协围绕中心服务大局的责任感和使命感，努力把中国共产党的主张变为各民主党派、工商联、无党派人士，各位政协委员和各族各界人士的广泛共识、共同意志和自觉行动，切实做到思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行。

（二）注意强化政协意识，充分调动政协方方面面的积极性、主动性和智慧力量，努力形成整体合力

树立正确而强烈的政协意识，是做好新形势下政协工作的重要基础和前提。常委会结合我省政协工作实际，引导大家进一步强化政协意识，全面认识和准确把握人民政协的发展历史、性质地位、职能作用、主要任务以及工作的特点规律和原则要求，充分认识“什么是政协、政协工作干什么、为什么要做好政协工作、怎么做好政协工作”等重大问题，努力形成在其位、谋其政、尽其责、善其事，心往一处想、劲往一处使，同舟共济、群策群力，共同推动我省政协事业发展的良好局面。一是政协各参加单位特别是省各民主党派、工商联和无党派人士积极参加政协组织的调研、视察和考察活动，积极通过政协全体会议、常委会议、专题协商会等议政平台发表见解和主张，全年共提出提案97件，提供社情民意信息951条，提交发言材料23件。二是充分发挥专委会和界别的作用，及时调整充实专委会组成人员，积极探索建立健全界别联系点和联系人制度，不断完善委员活动的方式方法，切实解决专委会和界别开展工作的保障问题，专委会自身建设得到加强，各项工作扎实活跃，基础作用有效发挥。三是广大政协委员认真履职，充分发挥在本职工作中的带头作用、政协工作中的主体作用、界别群众中的代表作用，积极主动参加政协的各项会议和活动，说真话、谏诤言、献良策。四是团结联谊工作富有实效，通过召开港澳委员联谊座谈会、组织港澳委员和海外顾问到内地视察考察、帮助他们解决在鲁投资兴业中遇到的困难和问题以及组团出访、接待来访等各种形式，进一步密切同台湾同胞、港澳同胞和海外侨胞的联系，加强同外国议会、政党、重要智库、主流媒体、社会各界人士的交往，努力推动山东对外经济文化交流与合作。

（三）注意讲落实、抓落实、重落实，扎实做好服务中心、服务大局的工作，努力提高工作质量、效率和水平

抓落实是政协的履职之要、成事之基。工作中我们大兴抓落实之风，聚精会神抓落实、一心一意抓落实、坚持不懈抓落实。紧紧围绕事关我省发展全局的重大问题，以及制定好“十二五”发展规划，按照“选题求准、调研求实、论证求深、建议求效”的要求，积极建言献策，努力为推动我省经济社会又好又快发展发挥应有作用。我们把推动山东半岛蓝色经济区建设早日上升为国家战略、纳入国家“十二五”规划作为重中之重来抓，先后4次组织委员赴有关市进行视察考察，并适时召开了推进山东半岛蓝色经济区建设专题座谈会。联合省发改委、省蓝办，主动邀请、协调争取并积极配合全国政协人资环委来我省进行专题调研。调研组在广泛研讨论证的基础上，提出了山东半岛蓝色经济区建设的有关建议，温家宝总理、贾庆林主席、李克强副总理分别作出重要批示，要求国家发改委参考研究，会同山东尽早拿出方案。在各方共同努力下，《山东半岛蓝色经济区发展规划》已于1月4日得到国务院正式批复，成为“十二五”开局之年第一个获批的国家发展战略，也是我国第一个以海洋经济为主题的区域发展战略。我们把促进服务业跨越发展和大力发展循环经济作为围绕加快推进转方式调结构建言献策的着力点，开展了多层次、多领域、多形式的调研视察活动，经十届十四、十五次常委会议专题协商议政形成了建议案，省委、省政府主要领导同志就此作出重

要批示，认为所提意见建议切合我省实际，具有较强的针对性和决策参考价值。我们还就建设社会主义新农村、提高自主创新能力、推动海洋科技人才队伍建设、深化对外经贸合作、促进黄金资源整合、加快银行业发展、加大节能减排力度、发展低碳经济、抓好水资源保护和水环境治理、整合涉外部门资源以及黄河三角洲湿地保护与开发等重要问题，提出了许多专项建议，为党委政府科学决策、做好工作提供了参考依据。我们把保障和改善民生、促进社会和谐稳定作为抓落实的重要内容，从群众最关心最直接最现实的利益问题入手，着重就扩大就业、发展慈善事业、加快农村医疗卫生改革、维护企业职工合法权益、创新民办高等教育、推进全民健身事业、做好人口计生工作、深化社区建设、落实“一法两纲”、加强青少年精神卫生工作、治理违法广告等，组织开展了形式多样、富有成效的调研视察和评议监督活动，认真做好信访工作，既反映了社情民意，又推动了一些重点难点问题的解决。围绕推进文化强省建设，促进社会主义文化的大发展大繁荣，组织力量启动了《山东区域文化通览》大型丛书的编纂工作。认真贯彻民族宗教工作的方针政策，切实加强同民族、宗教界人士的联系，积极探索城市少数民族工作的有效途径，推进爱国宗教团体搞好自身建设，进一步促进了民族团结、宗教和睦。

（四）注意在继承中创新，积极探索履行职能的新思路新载体新途径，不断增强政协工作的生机与活力

当前政协工作面临的新形势新情况，要求我们不断地进行创新；政协人才济济、风气民主、信息通畅，理应成为创新创造的沃土。为此，常委会在全省政协系统大力倡导尊重创新、鼓励创新、勇于创新的精神，力求使政协工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。按照全国政协和中共山东省委的统一部署，认真开展《中共中央关于加强人民政协工作的意见》贯彻落实情况的检查活动，及时总结推广各级政协在规范政治协商程序，拓宽民主监督渠道，创新参政议政方式，发挥党派、界别、委员和专委会作用等方面的好经验好做法，深入分析查找影响和制约政协工作的突出矛盾和薄弱环节，认真研究探讨进一步做好政协工作的思路、对策和措施，进一步提升了全省政协工作的整体水平。举办了山东省政协成立55周年理论研讨会，围绕“人民政协的政治定位与协商民主的制度设计”等人民政协事业发展的重大理论与实践问题进行了深入研讨和交流，形成了一批有一定理论深度和应用价值的研究成果。坚持以理论创新引领和带动实践创新，提案工作通过严格提案审查、加强联合督查、创新办理方法、强化舆论监督，实现了由注重答复向落实答复并重转变；调研视察更加注重选题的前瞻性、针对性和实效性，更加注重力量的优化整合、内外协作和上下联动，更加注重成果的梳理归纳、整理报送和落实转化；反映社情民意工作注意拓宽联系群众的渠道，开通了社情民意信息管理应用系统，使信息报送更加及时、直接、有效。

（五）注意强化“四个意识”、力争“三个一流”、建设“四个之家”，充分发挥政协机关的职责作用

政协机关是政协委员会的办事机构，在政协全部工作中担负着参谋组织、联络协调、服务保障的重要职能。我们按照强化政协意识、学习意识、规范意识、服务意识，坚持一流的标准、一流的作风、一流的服务，建设政协委员之家、各界人士之家、基层政协之家和机关干部职工之家的总体要求，进一步加强机关的思想、组织、作风、制度和廉政建设。一是着力在明确机关职能定位上下功夫，开展了大学习、大讨论、大交流活动，使机关干部职工进一步明确了政协机关“为谁服务、怎样服务”的问题，提高了做好服务保障工作的积极性、主动性和自觉性；二是着力在提高机关服务质量和水平上下功夫，深入开展“创先争优、争

做齐鲁先锋”和 “素质能力提高年”、“应知应会普及年”活动，加大对干部的选拔、教育和培养力度，营造重视学习、崇尚实干、积极进取、奋发有为的浓厚氛围；三是着力在健全完善规章制度上下功夫，确保各项工作有章可循、有规可守、有据可依，使大家自觉按制度办事、按程序办事、按规矩办事，不断提高政协工作的科学化制度化规范化水平；四是着力在增强机关凝聚力和向心力上下功夫，通过改进行政后勤、接待联谊、老干部服务等方面的工作，尽力为大家解决工作和生活中的实际问题，使政协各参加单位、广大政协委员、各级政协组织和机关干部职工切实感受到政协大家庭的温暖与和谐；五是着力在树立机关良好形象上下功夫，积极开展理想信念、职业道德和廉洁从政教育，引导干部职工自觉筑牢拒腐防变的思想道德防线，始终做到为民务实清廉。

各位委员！过去一年省政协工作取得的成绩，是全国政协有力指导、中共山东省委坚强领导的结果，是省人大、省政府大力支持的结果，是各级各部门和社会各界关心协助的结果，凝结着各级政协组织、政协各参加单位和广大政协委员的智慧、心血和汗水。在此，我代表省政协常委会表示衷心的感谢和崇高的敬意！

我们清醒地看到，与新形势新任务的要求和广大委员、人民群众的期望相比，我们的工作还存在一些差距和不足：常委会的工作机制还需要进一步健全完善，服务科学发展的工作还需要进一步提升，政治协商的内容和程序还需要进一步规范，民主监督的形式和方法还需要进一步改进，议政成果的反馈和转化还需要进一步加强，民主党派、工商联和无党派人士在政协开展活动的机制和制度还需要进一步完善，委员主体作用、专委会的基础作用和政协界别优势还需要进一步发挥，机关工作效率和服务水平还需要进一步提高，等等。真诚希望广大委员提出意见和建议，帮助我们把工作做得更好。

今年是“十二五”开局之年。关于今年的政协工作，省政协先后召开主席会议、常委会议进行了专题研究，总的指导思想是：在中共山东省委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻中共十七大和十七届三中四中五中全会精神，全面贯彻中共山东省委九届十次、十一次全会精神，全面贯彻这次省“两会”精神，积极作为，科学务实，紧紧围绕大局，认真履行职能，主动开展工作，为实现我省“十二五”开好局起好步，为加快经济文化强省建设作出新贡献。主要是：

（一）抓住重要契机，进一步增进对中国特色社会主义的政治认同和思想认同

今年是中国共产党成立90 周年，是辛亥革命100周年。要通过座谈交流、专题报告、理论研讨等灵活多样的形式开展好纪念活动，组织大家深入学习了解中华民族的奋斗史，学习了解中国共产党和各民主党派、工商联、无党派人士风雨同舟团结一心的奋斗史，大力开展爱党爱国爱社会主义教育、中国特色社会主义理想信念教育、社会主义核心价值体系教育。适时召开庆祝中国共产党成立90周年座谈会，邀请各民主党派、工商联、无党派人士和各族各界代表，畅谈同中国共产党密切合作的思想体会，认真总结坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的宝贵经验，进一步增强坚持中国共产党领导的自觉性，增强走中国特色社会主义政治发展道路的坚定性。围绕纪念辛亥革命100周年，深切缅怀革命先驱致力振兴中华的光辉业绩，进一步发扬爱国主义精神、辛亥革命精神，为推动两岸关系和平发展、共同推进祖国和平统一大业和中华民族伟大复兴贡献力量。

（二）紧扣主题主线，为推动经济平稳较快发展又好又快发展献计出力

以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强省为目标，以改革开放为动力，是今年我省经济社会发展的总体要求，也是全省各级政协履行职能、发挥作用的基本出发点。要认真学习贯彻中共山东省委、省政府的决策部署，找准政协服务大局、服务发展的切入点、着力点和结合点，努力为加快转方式调结构建睿智之言、献务实之策、出推动之力。山东半岛蓝色经济区建设、黄河三角洲高效生态经济区建设上升为国家战略，是我省发展面临的重大机遇。要继续围绕山东半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区建设的重大问题开展调查研究、协商论证、考察评议等活动，更好推动我省重点区域带动战略的深入实施。要紧紧围绕发展现代农业、建设社会主义新农村、推进城镇化建设、改造提升传统制造业、培育战略性新兴产业、提高自主创新能力、加强节能减排和环境保护、加快实施“走出去”战略、大力发展文化事业和文化产业等事关我省发展的重大课题，主动多做前瞻性研究、动态性分析和可行性论证，力争形成更多更好、切实管用的议政成果。要抓好议政成果的跟踪落实，加强同相关部门的联系沟通和协调，努力使履职成果转化为现实生产力。

（三）发挥政协优势，努力做好新形势下群众工作

政协工作是特殊的群众工作。要认真学习贯彻胡锦涛总书记关于做好新形势下群众工作的重要论述，认真学习贯彻全省群众工作会议精神，牢固树立群众观点，始终站稳群众立场，切实增强群众观念，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为政协义不容辞的责任，充分发挥政协联系广泛、渠道畅通的优势，努力为做好新形势下群众工作作出应有贡献。要坚持深入基层、深入实际、深入生活，倾听群众呼声、了解群众疾苦，通过加强委员提案工作、办理来信来访、健全政协网络信息平台等，进一步畅通社情民意反映渠道，及时准确、客观全面地反映各阶层、各界别、各群体的意愿和诉求，为党委政府了解真实情况、实现科学决策提供依据和参考；要紧紧抓住劳动就业、社会保障、教育医疗、保障性住房、收入分配、征地拆迁等事关群众切身利益的问题，深入开展调研视察、评议监督和咨政建言活动，维护群众合法权益，促进社会公平正义；要充分发挥党派、界别和委员与广大群众联系紧密的特点和优势，深入细致做好思想政治工作，做好宣传政策、解疑释惑、理顺情绪、化解矛盾、增进共识的工作，推动社会管理创新，促进社会和谐稳定。

（四）加强团结联谊，为加快经济文化强省建设凝聚更广泛的力量

加快经济文化强省建设，完成“十二五”时期目标任务，必须团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素。要坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，进一步加强中国共产党同各民主党派、工商联和无党派人士的合作共事，通过拓展履职平台、健全工作机制，积极支持省各民主党派、工商联和无党派人士，通过政协参与重大方针政策的民主协商及其履行职责的各种活动，进一步巩固中国共产党领导的多党合作的政治格局。要充分发挥民族、宗教界委员的重要作用，积极主动做好新形势下的民族宗教工作，促进民族团结，促进少数民族聚居区经济发展，促进宗教与社会主义社会相适应。要认真做好新的社会阶层代表人士的团结引导工作，积极为他们参加政协活动搭建良好平台。要继续加强与港澳各界人士的联系和沟通，支持港澳同胞为港澳长期繁荣稳定和山东改革发展贡献力量。要坚持 “和平统一、一国两制”方针，牢牢把握两岸关系和平发展主题，大力开展对台联络联谊工作，努力为深化两岸交流合作、密切两岸同胞感情作出贡献。要加强同归国侨胞、海外华侨华人的联系与交往，增进他们对山东的了解，不断促进海内外中华儿女大团结，积极推动海

外资金、先进技术、管理经验及高素质人才参与山东的现代化建设，积极助推“走出去”战略，促进互利双赢。要精心编纂好《山东区域文化通览》，启动“百年山东”口述资料录制工程，更好地发挥文史资料工作“存史、资政、团结、育人”的功能，更好地发挥齐鲁文化在凝聚海内外同胞方面的独特优势和作用。

（五）注重强基固本，进一步加强政协自身建设

全面加强自身建设，不断增强政协意识，是人民政协提高服务科学发展和实现自身科学发展能力的基础，是实现政协工作科学化的必然要求。要进一步加强思想理论建设，坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑，认真学习贯彻中共中央关于人民政协工作的新思想新论断新要求，始终保持政协工作坚定正确的政治方向。要进一步加强制度建设，适应政协工作发展需要，认真做好各项制度的修订完善和执行落实工作，努力形成内容完备、结构合理、功能健全、科学管用的制度体系，确保各项工作协调统一、规范有序、高效运转。要进一步加强作风建设，大力弘扬求真务实、真抓实干的作风，团结民主、精诚合作的作风，精益求精、争创一流的作风，开拓进取、改革创新的作风，始终保持良好的工作状态和精神风貌。要进一步加强组织建设，积极探索各民主党派、工商联和无党派人士在政协开展经常性工作的有效机制，充分发挥政协专委会、界别、政协委员的作用。要进一步加强政协机关建设，深入开展创先争优活动，不断提高机关服务水平和保障能力，努力为政协委员、为各界人士、为基层政协、为干部职工服好务。要抓好干部学习培训、选拔任用和监督管理，努力做好干部队伍建设的工作。要进一步加强廉政建设，严格执行廉洁自律各项规定，使政协更加团结民主、生动活泼、风清气正。

今年，中共山东省委将召开全省政协工作会议，这次会议对于推动我省政协工作实现新的发展具有重要意义。我们要认真做好会议筹备工作，加强调查研究，总结工作经验，查找存在问题，提出对策建议，协助省委把会议开好。会议召开后，要认真组织好会议精神的学习宣传贯彻，推动各项政策措施的落实。

篇6：大安市2011年全委会报告

发布人：刘佳楠2010-12-27 09:18:35来源：大安通讯

同志们：

这次全会的任务是，听取市委常委会关于今年以来的工作报告，审议《中共大安市委关于制定大安市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，分析我市经济社会发展面临的形势，深入谋划“十二五”发展，研究部署明年工作任务，动员全市各级党组织和广大干部群众牢牢把握“发展”和“民生”两个关键，凝心聚力，真抓实干，全面开创大安发展新局面。

首先，我受市委常委会委托，向全会报告工作。

2010年，是全市上下锁定目标、克难攻坚、奋力开拓的一年，是发展速度最快、经济效益最好、面貌改变最大的一年，是更加注重解放思想、更加注重改善民生、更加注重加强党的建设的一年。年初以来，市委紧密团结和带领全市广大党员干部群众，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“三三一”兴市战略和“五大重点工程”，突出加快经济发展方式转变，统筹推进“三化”进程，在经济形势低迷的不利影响下，迅速实现低谷攀升和赶超跨越，经济社会步入了历史性的快速发展期。预计到年末（下同），全市地区生产总值可达90亿元，同比增长20%；全社会固定资产投资额90亿元，同比增长60.7%；一般预算全口径财政收入9.5亿元，地方级财政收入4.7亿元，同比分别增长67%和61%，增速居白城首位；城镇居民人均可支配收入16800元，农民人均纯收入4350元，均实现了大幅增长。全面完成“十一五”规划各项主要目标任务，为“十二五”奠定了坚实的发展基础。

一、以“三三一”兴市战略和“五大重点工程”推动发展全局，县域经济整体实力和发展水平实现新跨越

——加快发展氛围日益浓厚。今年以来，全市上下紧紧抓住经济形势逐步企稳向好的有利契机，牢牢把握解放思想这个重要前提，以思想的大解放推动战略的大突破，以方式的大转变实现经济的大发展，全面整合优势资源，主动抢占市场先机，实现了增速与质量双提升、效益与后劲双增强、社会事业和民生保障双改善。全市上下思想同心、目标同向、工作同步、成效同显，大发展、快发展的信心和决心更加坚定，推动崛起振兴的合力日益增强。

——经济运行态势更加喜人。农业生产取得好收成。积极克服严重自然灾害影响，全面加强基础设施建设，强力推进水源建设、中低产田改造和保护地工程，全力提高农业抗灾避险能力，粮食产量实现13.1亿斤，保持了稳定增长；深入实施“牧业三年攻坚战”，牧业总产值占农业总产值的比重逐年加大。工业经济结构不断优化。重点扶持石油机械、汽车配套、服装鞋帽等传统产业扩产增效，大力推进风电开发、风机制造、明胶化工等新兴产业迅猛发展。全市规模以上工业增加值完成23.6亿元，同比增长40%。第三产业服务拉动作用进一步增强。积极发展商贸流通，着力发展旅游产业，重点实施嫩江湾湿地恢复保护与旅游开发工程，进一步打响了湿地旅游品牌。全社会消费品零售总额达到19亿元，同比增长18.5%；实现外贸出口2000万美元，同比增长308%。

——重点项目建设加速推进。全年共组织实施3000万元以上项目42项，其中亿元以上项目17项，10亿元以上项目5项。实际利用域外资金65亿元，同比增长28%。油田开发完成投资18.5亿元，新打油井238眼，油气当量达到142万吨。大安灌区累计投资4.7亿元，一干渠提前一年向一区供水，实现了几代人“引嫩入安”的跨时代梦想。土地整理累计投资5.74亿元，平整土地24万亩。生态农业示范区完成投资3750万元，高标准水稻试验田喜获丰收。风力发电纳入省千万千瓦级风电基地，累计投资55亿元，总装机容量达到75万千瓦，并网发电40万千瓦。经济开发区聚集承载项目能力进一步增强，实现全省开发区排序位次前移。城市建设完成投资8.6亿元，改造棚户区60万平方米，新建扩建主要街路6条、改造巷路和居民胡同300条，城区育才运动休闲广场竣工投入使用。扎实开展“举市三年大造林”活动，完成绿化面积24.5万亩，全市森林覆盖率提高了1个百分点。

二、以改善民生和维护稳定促进和谐社会建设，社会保障水平和群众幸福指数得到新提高

——社会民生持续改善。财政支出5400万元，机关事业单位人员津贴补贴标准月人均提高300元；支

出410万元，城镇职工医疗保险缴费标准提高2个百分点，实现了“定点门诊就医、定点刷卡买药”。城镇职工、居民基本医疗保险参保人数达到11.9万人，新农合参合率达到91.5%。新型农村养老保险工作全面启动。城镇新增就业1.2万人，实现劳动力转移就业8.6万人。建设省和市本级新农村示范村39个，改造农村泥草房1.1万户，新建农村公路243.8公里，解决农村5000多人的安全饮水问题。救灾救济、优抚低保覆盖面不断扩大，弱势群体生活得到有效保障。

——社会事业协调发展。全面实施教育振兴计划，率先在全省农村中心校统一配备校车，高考实现历史性突破。全面加强卫生基础设施建设，人口计生和疾病防控工作深入开展。充分发挥文化阵地作用，大力推进广播电视和互联网进村入户工程。加快科技成果转化和应用步伐，晨飞兆瓦级以上叶片轻量化项目被批准为全省十大重点科技成果转化项目。整体推进老龄事业发展，我市被评为全国老龄工作先进县（市）。同时，慈善救助、新闻出版和环境保护等项事业也取得了可喜成绩。

——社会大局和谐稳定。不断完善“5+2”工作模式，积极建立“大调解”工作体系，我市经验在白城市进行推广。突出严防严打，创建“平安大安”，我市铁路护路工作进入全国最好县（市）行列，校园安全管理、群众安全感测评排在全省县（市）前列。深入推进“集体访积案化解提速年”活动，信访形势得到明显好转，实现了国家重大会事和重要节点零进京非正常访和零越级集体访。扎实开展重点领域专项整治，有效预防和减少了突发性、群体性事件发生。高度重视、超前谋划防汛抗洪工作，确保了我市汛期安全。

三、以党的执政能力和先进性建设提升党建工作，党的政治保障和组织保障取得新成效

——民主政治建设扎实推进。积极扩大党内民主，支持人大、政府、政协全面履行职能。加强同各民主党派、工商联和无党派爱国人士的广泛联系，统一战线工作不断巩固壮大。高度重视老干部和关心下一代工作，注重发挥工、青、妇等群团组织的桥梁纽带作用。深入贯彻落实党的民族和宗教政策，成功举办了新艾里蒙古族乡建乡25周年庆祝大会。进一步扩大基层民主，圆满完成村民委员会换届选举工作。——宣传思想工作全面加强。深入开展市乡两级理论中心组学习活动，全市各级领导干部服务发展能力不断增强。扎实开展解放思想主题教育实践活动，一些制约和影响大安发展的瓶颈问题得到有效解决。围绕重大项目工程开展系列宣传活动，从更高层次、更广领域推介大安、展示大安。积极争创省级文明城，群众整体素质和文明程度得到全面提高。

——基层组织建设成效显著。深入实施农村基层组织建设“三项工程”，村两委换届“一肩挑”比例达到84.8%，村级组织活动场所实现全覆盖。积极探索干部选拔任用工作机制，顺利完成公开选拔领导干部工作，领导干部选拔任用和新提拔干部满意度调查排在白城市前列。深入开展“创先争优”活动，领导班子和党员干部队伍建设得到全面加强。认真履行党管武装职责，军地共建工作取得明显成效。

——党风廉政建设不断深入。认真落实党风廉政建设责任制，惩治和预防腐败体系进一步完善。加强对重大投资项目和政策性资金的监督检查，我市被评为全省软环境建设先进县（市）。积极构建信访举报大工作格局，违纪违法案件查办力度不断加大。深入推进“三项制度”落实和政务服务中心试点工作，有效规范基层权力运行，实现了党风政风的持续好转。

同志们，过去的一年，能够取得这样的成绩实属不易。这主要是我们深入贯彻落实科学发展观、加快经济发展方式转变的结果，是市级四个班子精诚团结、心系全局、密切协作的结果，是全市各级党组织和广大人民群众同心同德、努力拼搏、共同奋进的结果。

特别是工作在改革发展稳定一线的基层干部，更是付出了辛勤汗水和艰苦努力。在此，我代表市委常委会向全市广大党员干部群众表示衷心的感谢！

同时，我们也要清醒地看到，全市经济社会发展还存在一些矛盾和问题，主要表现为：农业基础比较薄弱、抵御灾害能力还很差，工业规模小总量不足、支撑发展能力还不强，第三产业层次较低、服务和融资能力还很弱；信访中一些历史遗留问题和社会热点问题解决得还不够到位，个别群众仍有不满意的地方；部分干部思想解放不够、工作作风不实、精神状态不佳等问题还不同程度地存在；安全生产、软环境整治、精神文明建设有些方面还需要进一步加强，等等。对于这些矛盾和问题，市委常委会将高度重视，并采取有力措施逐步加以解决。

下面，根据市委常委会讨论的意见，就深入贯彻落实党的十七届五中全会、省委九届十一次全会和白城市委四届七次全会精神，科学谋划我市“十二五”经济社会发展，全力做好当前和今后一个时期的工作，讲几点意见。

党的十七届五中全会和省委九届十一次全会分别审议通过了“十二五”规划建议，我们结合大安实际，组织专门力量，广泛征求和充分吸收各方面意见，形成了提交全会审议的《中共大安市委关于制定大安市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议（讨论稿）》。这个《建议》是指导我市未来五年经济社会发展的重要文件，请大家认真审议。

贯彻落实中央、省委和白城市委精神，科学谋划我市“十二五”发展，既面临严峻的困难挑战，也蕴含着难得的发展机遇。从国际国内形势看，受国际金融危机影响，世界经济格局正在发生深刻变化，全球经济复苏将是一个缓慢复杂的过程，但我国经济长期向好的趋势不会发生根本改变，仍处于发展的重要战略机遇期。十七届五中全会确定把加快转变经济发展方式作为主线，把扩大内需作为长期战略方针，突出发展新能源、新材料、生物化工、节能环保等战略性新兴产业，在基础设施、重点产业等方面给予重点支持。省委也作出了发挥区位和地缘优势，实施“三化”统筹、坚持“三动”并举的战略举措，为我们加大投资、拉动增长、改善民生提供了十分有利的条件。从我市发展实际看，经过近些年的大招商、大投入、大开发，我市在资源开发利用上取得了初步成效，对资源发掘、转化、利用的空间和潜力仍然很大，以资源开发推动经济发展的优势十分突出。随着我市产业框架的逐步完善，传统工业不断得到壮大，战略性新兴产业迅速发展，产业层次和水平明显提升。同时，我们确立实施的发展战略，完全符合国家和省的产业政策，能有效推动经济发展方式转变，加快“三化”统筹进程。尤其是目前全市上下谋发展、求转变、图振兴的愿望热切、干劲十足，同心协力、共促发展的氛围十分浓厚。总体来看，我市经济社会发展压力虽然很大，但机遇更多，潜力更大，只要我们积极顺应形势的深刻变化，牢牢把握发展的主动权，就一定能够又好又快地推动大安发展。

基于对上述形势的基本认识，“十二五”乃至更长一个时期我市工作的总体思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以加速崛起、富民强市为目标，以解放思想、改革创新、转变方式、科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以全面实施“三三一”兴市战略为重点，统筹推进“三化”进程，坚持投资拉动、项目带动、创新驱动，大力发展和改善民生，全面加强社会事业，推动经济社会逐步走上又好又快的科学发展道路，努力让城乡居民生活得更加美好，为全面建成小康社会奠定坚实基础。

按照这一思路，“十二五”期间我们要实现“六大目标任务”、坚持“六个毫不动摇”、强化“五大重点支撑”。

实现“六大目标任务”是：保持经济健康快速发展。经济发展速度要高于全省县级平均水平，增长质量和效益明显提高，财政收入与GDP同步增长；结构调整取得重大进展。三次产业结构比例更加优化，支柱优势产业带动能力进一步增强，高技术产业增加值比重和服务业比重逐步上升；城镇化水平明显提高。城乡基础设施、人居环境进一步改善，城市集聚能力不断增强，新型城镇化格局初步形成；民生工作取得实质性成效。稳步提高城乡居民收入，社会工资增长与经济增长相协调。社会保障体系加快完善，城乡居民生活水平大幅提高；社会建设明显加强。各项社会事业全面发展，民主法制更加健全，管理机制不断创新，社会大局更加安定和谐；改革创新实现新突破。各项改革同步深化，政府效能显著提高，对外开放的深度和广度进一步拓展。

坚持“六个毫不动摇”是：坚持科学发展毫不动摇，加快提升县域经济综合实力；坚持“三化”统筹毫不动摇，加快转变经济发展方式；坚持充分发掘资源潜力毫不动摇，突出打造区域竞争特色优势；坚持协调发展毫不动摇，扎实推进社会和谐稳定；坚持以发展保障和改善民生毫不动摇，努力让城乡居民生活得更加美好；坚持加强党的建设毫不动摇，为经济社会发展提供坚强的政治和组织保证。

强化“五大重点支撑”是：强化项目支撑。采取多元方式，大力吸引域外项目资金，促进投资规模快速增长。精心包装储备项目，加大政策性项目资金争取力度，提高项目建设质量和效益；强化产业支撑。加快构建特色农业产业体系，巩固农业基础地位。深入发掘优势资源，促进传统产业优化升级，大力发展

战略性新兴产业。以促进消费为突破口，发展大通道、建设大市场、繁荣大商贸，推动服务业向特色、现代化方向转变；强化功能支撑。按照“龙形崛起、轴线支撑、区域联动”的城镇化发展格局，推进中心城突破、小城镇带动、新农村提升，促进城乡共同发展、共同繁荣；强化保障支撑。推进社会管理创新，健全完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，维护大局稳定，扩大公共服务，改善社会民生；强化政策支撑。不断完善和落实重点产业发展的扶持政策、创业富民的优惠政策、优化环境的保障政策，激活生产要素，聚集发展合力。

推动大安加快发展，既要着眼长远高定位，更要立足当前打基础。2011年全市工作总体要求是：牢牢把握党的十七届五中全会、省委九届十一次全会和白城市委四届七次全会确定的“科学发展主题”和“转变方式主线”，按照中央经济工作会议保持经济长期平稳较快增长的部署要求，坚持“三化”统筹、“三动”并举，深入实施“三三一”兴市战略、强力推进“五大重点工程”，突出管理创新、狠抓民生改善，提高领导发展能力、全面加强党的建设，努力实现“十二五”良好开局。

主要预期目标是：到2011年末，全市地区生产总值增长20%，全社会固定资产投资额增长35%，一般预算全口径财政收入增长18%，地方级财政收入增长18%，城镇居民人均可支配收入增长15%，农民人均纯收入增长15%。重点抓好以下四个方面工作。

一、要把深化“兴市战略”和推进“重点工程”作为总体目标，尽心竭力地加快经济发展

当前，我们正在组织实施的“三三一”兴市战略和“五大重点工程”，既是推进“三化”统筹的具体举措，更是推动大安实现更高层次发展的有力抓手，必须全力以赴加以推进。

1．在深入实施“兴市战略”上，要立足充分发掘资源潜力，加速推进资源优势向经济优势转化。一是进一步发掘能源资源潜力，加快推进工业化进程。要围绕建设新兴能源基地，全面加快油气、风光等优势资源开发、转化和利用进程，培育壮大战略性新兴产业。风力发电要完成投资50亿元，并网发电累计达到100万千瓦，积极协调推进海坨百万千瓦风电基地和500千伏输变电升压站建设；油田开发要完成投资23.7亿元，新打油井525眼，油气当量达到156万吨；火力发电要加快推进总投资35亿元的30万千瓦火电机组带5万千瓦背压机组热电联产项目尽早开工建设，并以此为突破口争取4×100万千瓦火电项目早日列入国家和省规划盘子。同时，要进一步加大对传统工业的扶持力度，鼓励重点企业自主创新、优化升级，培育工业经济新的增长点。

二是进一步发掘土地资源潜力，加快推进农业现代化进程。要围绕建设优质粮肉基地，按照“兴水整地增粮、过腹转化增肉”的思路，鼓励土地集约化经营，落实各项支农惠农政策，推进农民专业合作社建设进程，大力发展节水灌溉，推广先进适用耕作技术，确保粮食生产能力稳步提升；深入开展“牧业三年攻坚战”，支持标准化养殖小区（场）建设，有效扩大畜禽养殖总量。要围绕建设特色农产品基地，按照“加工创牌增值”的思路，规划建设烤烟、西甜瓜、大荛子、粘玉米、美葵等特色种植基地，肉鸡、白鹅、生猪、肉羊、奶（肉）牛等特色养殖基地，实施产业化经营，推进精深加工，提高农产品附加值。要围绕打造绿色食品城，按照“从田间到餐桌”、从普通到高端的产业发展模式，加快生产要素整合，尽快形成原料供应、生产加工、市场销售完备的产业链条，实现高质高效。

三是进一步发掘生态资源潜力，加快推进城镇化进程。要围绕打造滨江园林城，积极推进城市扩容增量，完善城市整体功能，加快构建“一江环绕、四湖相拥”城市水系，分步实施“引水环城、改造开发、绿化美化、管理提升”工程，建设特色鲜明的宜居宜业中等城市。要围绕打造生态旅游城，加快推进嫩江湾湿地公园建设，进一步完善景区景点基础设施。启动实施它拉红生态引水工程，尽快发挥生态养鱼、旅游度假和天然湿地综合社会效益。积极开发湿地景观、风电景观和历史人文景观旅游热线，尽快融入吉林省大旅游休闲度假旅游圈。

四是进一步发掘区位资源潜力，加快推进区域一体化进程。要围绕构建区域性商贸物流中心，依托哈大和珲乌“大十字”交通主轴战略布局，打造长吉图中蒙大通道重要节点城市。全力配合抓好长白高铁客运专线、省道S216等重点项目建设，积极促成嫩江公路大桥项目，打通“三省一区”经济大动脉。规划建设城市精品商圈和城乡专业市场，启动建设30万平方米物流园区，积极搭建融资平台，加快形成现代商贸物流体系。

2．在强力推进“重点工程”上，要强化战略支撑，狠抓工作落实，实现更大突破。

一是强力推进大安灌区和土地整理工程，确保完成新增耕地任务和发挥生态示范作用。大安灌区要完成投资2.5亿元，加快推进穿越长白铁路桥涵建设，完善姜家围子泵站、总干渠等项配套工程，灌区主体工程全部竣工。土地整理要完成投资7.06亿元，完成干、支、斗渠护坡工程，启动小西米等12个区片土地开发整理工作，配合实施龙海灌区土地整理项目，全年新增耕地28万亩。高标准建设万亩水稻示范田，全面实施11项工程，形成“国际先进、国内一流”生态示范区主体形象。

二是强力推进安白百公里新能源综合开发景观带工程，加快建设经济社会隆起带。在建设新能源开发景观带上，重点实施“五一一”工程，来福、舍力、乐胜、红岗子、新艾里五个风电场要全部启动建设，总装机容量完成70%以上，并网发电达到50%；舍力太阳能发电站实现并网发电；生物质发电全力进行项目招商。在建设高效农业产业带上，按照“一村一品、一乡一业”的思路，着力培育壮大有机稻米、棚膜经济、特色养殖和农副产品加工四大产业。在建设新农村示范带上，按照“千村示范、万村提升”的要求，突出抓好泥草房改造、村屯道路、安全饮水等基础设施建设，提高新农村建设整体水平。同时，结合“举市三年大造林”活动，积极建设安白百公里绿色大通道。

三是强力推进嫩江湾湿地恢复保护与旅游开发工程，全力打造旅游产业支柱品牌。加快滨江广场、滨江景观道和运河景观带基础设施建设，开发福人岛、地藏寺等系列景观景点，抓好星级宾馆等项目招商工作，进一步丰富核心区内涵，提升景区功能。启动外滩清淤疏浚一期工程，增强行洪蓄水能力，恢复天然湿地风貌。建立健全管理机制，着力提高综合服务能力。加速文化与旅游产业的融合，提升湿地旅游吸引力，全面打响“东赏长白山、西游嫩江湾”旅游品牌。

四是强力推进经济开发区“二次创业”工程，进一步提高聚集辐射和项目承载能力。科学编制经济开发区分区规划、专项规划和产业发展规划，健全完善“一区四园”管理机制，实现省级经济开发区优惠政策共享。实施工业“退城进区”，加大土地收储力度，提高道路等基础设施建设水平。结合中小企业孵化基地建设，积极争取省专项补贴资金，扶持壮大服装鞋帽产业。储备包装优势项目，引进大企业，吸纳大资本，全力打造“白城一流、省内知名”的经济开发区。

五是强力推进城市改造开发建设工程，全面提升城市建设层次和水平。按照沿江沿湖发展方向，开凿城市运河，建设滨江大道，开发滨江新区、南湖新区，推进城市与湿地一体化发展；依托大安北站改造，建设安北新区，推进旧城和新区协同发展。继续实施棚户区改造和廉租房建设，力争两年内消灭城市核心区低矮平房。加大主要街路和巷路改造建设力度，逐步完善城市主体框架。加快体育运动场馆、休闲绿地广场、蔬菜批发市场等城市公共服务设施建设，启动“暖房子”、“菜篮子”和城市第二水源工程。加强城市精细化管理，积极创建省级卫生城。

二、要把发展成果惠及人民群众作为最终目的，不遗余力地推动社会民生事业改善

坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，认真解决群众最关心、最直接、最迫切需要解决的实际问题，让人民群众生活得更加美好。

1．着力抓好就业就学就医工作。要把促进充分就业作为经济社会发展的优先目标，实施更加积极的就业政策，发展有利于群众增收的产业和企业，创造更多的就业岗位。要优先发展教育事业，合理配置教育资源，重视发展学前教育，全面实施素质教育，办好让人民群众满意的教育。要继续推动卫生事业健康发展，加快实施基本公共卫生服务和重大公共服务项目，加强重大传染性疾病防控工作，切实保障人民群众身体健康和生命安全。

2．进一步完善社会保障体系。要加快城镇五项保险制度落实，抓好新型农村养老保险试点工作，推进社会保险整体扩面，逐步减轻人民群众在教育、医疗和养老等方面的负担。要构建广覆盖、多层次、全方位的大救助工作格局，进一步提高困难群众和特殊群体生活质量。继续向上争取政策支持和资金扶持，推进体育广电、人口计生和慈善救助等项事业协调发展。

3．大力发展社会文化事业。要深入推进社会主义核心价值体系建设，全面贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，集中整治社会不良现象和不文明行为，积极创建省级文明城。要充分借助国家和省文化惠民有关政策，加大对公共文化基础设施、公益性文化事业的投入和扶持力度。要加强对历史文化资源的发掘、整理和提升，增强文化发展活力，满足人民群众的精神文化需求。

三、要把营造安定和谐环境作为刚性要求，坚定不移地维护社会稳定

社会稳定是发展之需、群众之愿、执政之责。要紧紧抓住源头性、根本性和基础性问题，加大矛盾纠纷调处和综合治理力度，维护社会大局和谐稳定。

1．加大力度解决信访问题。继续坚持“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的工作原则，严格落实领导包保责任制，全面推行稳定风险、信访评估和责任倒查机制。综合运用各种方法和手段，畅通信访渠道，规范信访秩序，及时解决社会热点问题和群众合理诉求。做好对各种不稳定因素的排查梳理工作，增强预防和处置群体性事件能力，努力把问题解决在初始阶段，消除在萌芽状态。

2．突出狠抓社会治安综合治理。按照“强综治、创平安、促发展”的工作要求，继续开展“平安大安”建设活动，深入推进矛盾化解、管理创新和基层基础建设，促进各项保障措施得到全面落实。加强普法宣传教育，深入开展严打整治专项行动，保持对各类犯罪的高压态势。加强网络管理，不断优化净化网络环境。积极搭建社会管理服务平台，进一步完善社会治安防控体系，不断提高社会管理的效率和水平。

3．全力防范确保公共安全。要强化“安全第一、预防为主”的工作思路，突出抓好重点行业和领域的安全整治工作，不断完善对各类突发事件的应急处理预案，坚决防止重特大安全生产事故的发生。认真抓好公共安全领域的监督管理，加大对重大事故隐患排查治理和重大危险源普查监控力度，进一步增强社会安全感。

四、要把提高谋划发展、统筹发展、推动发展能力作为根本举措，旗帜鲜明地加强党的建设

实现大安崛起振兴，关键是发挥党组织的凝聚力和战斗力，激发广大党员干部的创造力和执行力，全面提高领导经济社会发展的能力。

1．加强党的思想建设，深入推动思想解放。要继续开展“解放思想、改革创新、转变方式、科学发展”主题教育实践活动，紧紧围绕全市重点工作，深入破解发展难题，把活动成果转化为推动发展的强大动力。要突出抓好市乡两级理论中心组学习，深入开展创建学习型党组织活动，全面加强思想宣传和理论普及。要鼓励各级领导干部敢于创新、大胆实践，形成主动发展、赢得发展的竞争势头。

2．加强民主政治建设，不断凝聚发展合力。要按照总揽全局、协调各方的原则，全力支持人大、政协履行职责，支持工、青、妇等群团组织参与社会管理和公共服务。坚持党管武装，巩固双拥双促成果。建立更加广泛的爱国统一战线，加强同民主人士的真诚合作。继续落实民族宗教政策，进一步巩固民族团结。深入开展行政管理体制改革，建设法治政府、服务型政府。积极推进基层民主建设，保障人民享有更多的民主权利。

3．加强党的组织建设，全面夯实执政基础。要深入推进“创先争优”活动，扎实抓好“服务党员、服务群众”工作。要深入实施农村基层组织建设“三项工程”，全面实行党务公开，进一步加强街道社区、机关企事业单位和新经济组织、新社会组织等领域的党建工作。要大力实施人才兴市战略，吸引和激励各类人才创业大安、服务大安。要不断加强干部队伍建设，在发展实践中锻炼干部、检验干部。要注重加强和谐班子建设，大事讲原则，小事讲风格，形成齐心协力、团结干事的良好氛围。

4．加强党风廉政建设，营造风清气正的发展环境。要继续深入推进惩治和预防腐败体系建设，严格落实党风廉政建设责任制，形成反腐倡廉的强大合力。开展对重大项目资金使用情况的监督检查，加大违纪违法案件的查处力度，进一步优化经济发展软环境。巩固扩大“三项制度”成果，加快乡镇政务服务中心建设。加强党员领导干部作风建设，严格执行廉洁从政若干准则，以优良的党风促政风带民风，为经济社会发展保驾护航。