国地税合作优秀案例（通用8篇）
篇1：国地税合作优秀案例
附件4 XXX国地税合作典型案例范本
事项名称：XXXX（基本合作事项、创新合作事项）1.合作目的：XXX 2.合作目标：XXX 3.合作方式：XXX 4.合作流程：XXX 5.制度保障：必须有国地税联合通过公文系统制发的方案、制度、管理办法等作为制度保障。
6.技术支撑：XXX 7.具体作法:XXX 8.取得成效:XXX
篇2：国地税合作优秀案例
一、基本合作事项
（一）联合办理设立登记
（二）联合办理变更登记
（三）协同办理注销登记
（四）联合大厅办税服务
（五）共用基层服务资源
（六）联合采集财务报表
（七）联合开展税收宣传
（八）联合开展培训辅导
（九）联合开展以需求为导向的满意度调查
（十）联合维护纳税人权益
（十一）联合开展纳税信用评价
（十二）联合推进“银税互动”
（十三）联合为大企业提供个性化纳税服务
（十四）联合服务管理“走出去”纳税人
（十五）合作征收税款
（十六）联合核定征收企业所得税
（十七）协同实施企业所得税优惠事项备案管理（十八）协同管理非正常户
（十九）协同开展定期定额户的定额核定（二十）联合实施欠税管理
（二十一）联合实施大企业税收风险管理
（二十二）协同做好非居民纳税人境内常设机构管理
（二十三）协同做好非居民纳税人源泉扣缴管理（二十四）确定联合稽查对象（二十五）联合实施检查（二十六）协同案件审理（二十七）协同案件执行
（二十八）联合开展打击发票违法犯罪活动（二十九）协同发布税收违法“黑名单”和联合惩戒（三十）统一税务行政处罚裁量权基准（三十一）共享双方内部涉税信息（三十二）联合采集第三方涉税信息（三十三）共享涉税信息的应用（三十四）联合开展税收分析（三十五）协同落实税制改革任务（三十六）互鉴税收管理经验（三十七）联合开展税收调查
二、创新合作事项
（一）联合网上办税服务
（二）联合推进移动互联办税
（三）互认数字证书（CA证书）
（四）联合与纳税人签订委托划缴税款协议
（五）联合建设12366咨询热线和纳税服务平台
（六）协同管理建筑服务企业外出经营税收
（七）协同实施房地产开发企业税收一体化管理
（八）协同制定税收风险管理合作计划
（九）协同实施风险应对
（十）协同做好对外支付税务管理
（十一）协同开展反避税调查
（十二）联合开展跨区域税收协作
（十三）联合开展干部挂职交流
篇3：国地税合作领导批示
4月份，陕西省国税局党组书记、局长席七万批示：“请借势、借力、关注、提炼、扩围。真正把国地税合作工作落地生根开花结果。”陕西省地税局党组书记、局长姚矩：“全面合作零距离，意见沟通零争议、协调配合零障碍、工作推进零阻力。商南国地税合作模式和工作机制应认真总结、推广”
6月23日，商洛市委书记胡润泽批示：“国地税合作的经验很好，要继续努力，不断破解难题、精准发力，把各项改革举措有力有效的落实好。”
篇4：国地税合作经验材料
工业园区分局以便民办税为出发点，全力推进国地税合作示范区建设，切实解决办税“多头跑”、政策“多口径”、执法“多头查”、资料“多头报”等问题，为“营改增”保驾护航。
一是全面落实国地税合作规范1.0版和2.0版，重点要在合作征收税款、协同开展定期定额户的核定工作、协同落实税制改革任务等方面取得实效。
二是共建办税服务大厅，避免办税“多头跑”。以联合办税为突破口，采用互设窗口、互派人员、共建办税大厅方式，整合优化办税服务资源，实现“前台一家受理、后台分别处理、限时办结反馈”的服务模式，从根本上解决纳税人“多头找”“多头跑”的办税难题。统一宣传辅导区、办税服务区、等候休息区、自助办税区域，统一叫号、统一导税，实现税务登记、发票办理、税务认定、申报纳税、优惠办理、证明办理等涉税业务的集中受理，实现了国地税联合征收，有效避免了纳税人缴纳地方税费“两头跑”。
三是联合稽查，杜绝执法“多头查”。国地税双方结合深化税务稽查改革相关内容，建立健全随机抽查制度和案源管理制度，联合进户稽查；税警合作，实现行政执法与刑事执法有机衔接，完善对税收违法“黑名单”当事人实施的联合惩戒措施。四是共享涉税信息，力避资料“多头报”。按照“互联网+税务”的顶层设计，紧跟大数据时代的脚步，依托金税三期，深入数据交换、开展联合申报、简并资料报送、构建联合查询等重点工作，持续满足纳税人需求、减轻征纳双方负担，着力推进国税、地税服务深度融合、信息高度聚合。
五是联建纳税人学堂。针对当前营改増办税事项、税收政策等纳税人关注的热点问题和需求，国地税共同组织师资力量，制定了全年培训方案，适时开展纳税人培训辅导。
篇5：国地税合作的实践与发展探讨
一、国地税合作已有基础
武汉东湖新技术开发区是1991年国务院认定的国家级高新技术开发区，2009年被批准为国家级自主创新示范区。原面积仅24平方公里，后经多次托管扩围，2010年5月发展为518平方公里。东湖新技术开发区国、地税局于1995年底分设，负责东湖开发区518平方公里纳税人的各税征管。现办公地址都在东湖开发区管委会大楼内，办税服务厅均设在6楼政务中心。区国税局现有干部110人，内设11个机关科室，1个办税服务厅，4个税务所。区地税局现有干部95人，内设4个机关科室，2个直属机构；5个税务所。
到8月中旬，东湖开发区登记的纳税人已达15590户，其中企业12687户，占81.39%；国地税共管户有9528户，占纳税人总数的61.12%。税收收入增长迅速，2009年国地税收入总计达到55.76亿元，其中国税收入25.5亿元，增幅20.17%，地税税费收入30.26亿元，增幅29.5%。今年1至7月，国地税累计完成收入40.83亿元，其中国税18.3亿元，地税22.53亿元。与其他老城区相比，开发区的国地税共管户具有“三多一强一快”的特点：高新技术企业多，2008年以来200多户企业重新通过高新技术企业“身份认定”，占全市高新技术企业总数的六成；外资企业多，达到300多家；上市公司多，总数为28家，占武汉上市公司半数以上，全省的三分之一；自主创新能力强，在湖北省入选首批国家自主创新产品名单的14项产品中就占了13项，占全国总数的5.3%。另5家企业入选国家“创新型企业试点”，27家企业获批省创新型企业试点；增长快，平均每月净增230多户，今年增加1600多户。户管量激增突显了管理力量紧张问题，两局一线管理员人均户管在300-400户之间，属于湖北省人均户管量最大的区局。长期以来，国税、地税系统自成体系、缺乏有效的沟通和配合、税收征纳成本过高等各种弊端日趋明显，纳税人反映的两头奔波、大厅重复排队、个体户定税税基不一致、资料多头报送、办税负担过重等抱怨，也成为长期困扰税务部门的问题。
可见，东湖开发区开展国地税合作面临着非常好优势：第一，起点高，已经具有得天独厚的“同楼办公，一厅办税”的条件。第二，基础好，长期以来在联合办证、信息交流、打击假发票、税收宣传、执法监察等广泛领域都建立了广泛的联系和沟通，积累了合作经验。第三，人心齐，开发区经济条件好，税源较为充足，增长迅速，税务部门之间有共同管理的需求，而不存在争夺税源的冲突。而通过局情和户管特点分析，不难看出纳税人要求高，需求大。高新技术企业多、外资企业、上市公司多，办税业务量大且复杂，对税务人员业务素质、工作效率、办税环境的要求都比较高，一旦开展国地税合作，相应的模式、措施、质效必须很好地应对这些纳税人的需求和反应。
二、国地税合作实践情况
（一）前期合作。先谋后动，把握合作的正确路径。路径的选择是第一重要的。尽管有良好的合作条件和基础，东湖国、地税局充分沟通反馈，反复研究方案的总体框架、协作项目、具体措施、困难问题，召开联席会议5次，并经过了市国、地税局“三上三下”的指导，耗时三个月，最终形成了一个较为成熟的工作方案。方案以“一切有利于降低税收成本、提高税务机关行政效能，一切有利于方便纳税人办税、提高纳税服务质量水平，一切有利于堵塞税收管理漏洞、提高税收征管质效”为目标；以“依法合作、务实创新，立足当前、放眼长远，循序渐进、先易后难，求同存异、服务大局，优化服务、提高效能”为基本原则；以“联合开展征管基础工作，联合开展办税服务，联合开展分析评估，联合开展税收检查，联合开展税额核定，联合开展专业市场税收管理，联合开展税种管理，联合开展宣传辅导”为合作的核心内容；以一个国地税涉税管理合作的长效机制为保障。可以概述为“3581”模式。方案初拟后，又召开了3次联席会议，分析和细化方案中的合作事项，拟定工作思路和安排预案。另外，由于国地税办税大厅是在开发区政务中心，与工商、社保、银行等部门联系紧密，国地税局积极向管委会领导汇报，与管委会办公室和政务中心等部门主动协调、沟通，让开发区领导和有关部门对国地税合作工作有了全面把握和了解，争取了支持。在此基础上，成立了东湖开发区国地税涉税管理事项合作领导小组，领导小组下设办公室，实行国地税定期轮值制度，一年为一期。
（二）初期合作。选准切入点，条件成熟一个推出一个。（1）以有效整合办税服务厅为合作切入点。鉴于东湖国、地税多年以来同厅办税的基础，两局选择了以整合办税服务厅作为开展国地税合作的切入点。通过区划设置、系统网络、叫号功能、服务事项、服务人员五个方面的整合，统一了办税服务标识。联合办税大厅按照“一窗式”运行要求，每个窗口实行“一窗两人两机”的办税服务运行模式。共设置各类办税窗口15个。主要特点是：一是对于共管户的服务，国、地两局税务人员“合窗办公、一窗对外”，对共管户的涉税事项“一窗受理、国地同办”，实现纳税人“走进一道门，来到一个窗，办完两家税”。二是“双机双屏、办税公开、内外监督”。三是运用叫号机实现综合办税和专项办税业务“功能区分、各取所需、效率提升”。经过一个月的试运行，8月申报高峰期，大厅排队等候现象明显缓解，申报等候时间由7月份的10分钟/户降到平均6分钟/户。（2）整合力量，探索性开展联合税源管理。5月第一次联合税源巡查清理漏征漏管户53户，初步形成“国税、地税、工商、物业”参与的“四方联管”模式。建立税源巡查机制，确定每月最后一周的周五为“税源户管联合巡查日”。（3）建章立制，强化合作运行保障。包括成立开发区国地税合作工作专班，建立联席会议制度、办税服务厅领导值班制度、安全运行制度、工作考评制度。（4）共享资源，逐步探索政务合作交流。两局税务人员共聚一堂联合教育培训，共同开展税收宣传月活动等，整合双方行政资源，有效地展示了税务形象、宣传了税收政策、促进了学习交流。（5）巩固成果，开展联合办证和信用评定。从2006年开始就实现了统一办证，国、地税使用一个共同的税务登记号，“一家办证，两家认可”。
联合开展纳税信用等级评定工作，两局从各自征管系统提取数据、双方比对、严格评审、共同认定。
（三）近期合作。基于一段时间的摸索和经验，东湖开发区国地税合作的内容在今年内将继续深化。第一，由厅内合作向厅外合作延伸。将厅内联合服务推广到厅外，联合对纳税人开展辅导培训，联合送政策上门，联合到企业进行现场办公。将服务合作延伸至管理合作，针对东湖开发区辖区内步行街、光谷电子数码市场等专业市场的个体工商户税收管理的特点，进一步联合规范专业市场税收管理。第二，由浅层合作向深度合作推进。信息交换由纸质交换向电子信息交换转变，采用电子数据网络传输、光盘刻录等方式实现信息交换和共享。尤其加强对信息的运用，税源管理由日常管理向信息管税发展。如利用共管户建筑业、餐饮业纳税人营业税缴纳信息、纳税人与经营有关的购销、劳务等合同缴纳的印花税信息，通过信息的交换和分析比对，促进税收征收管理的不断规范和提高。联合选定10-15户重点评估对象，探索联合纳税评估。
（四）远期合作。按照东湖开发区国地税涉税管理合作方案，将以点带面注重积累，在税务检查、政务工作、队伍建设、税收宣传将有较深层次的合作，积小胜为大胜，不断探索总结经验，逐步实现全方位、紧密型的合作。
三、国地合作初步效果
（一）成效。总结东湖开发区的国地税合作模式是“窗口一致对外，资源紧密整合”，并且合作是“起点高，推进快，成效好，潜力大”，具有较好的示范效应。首先，大厅的窗口除特殊的发票窗口和地税自有业务窗口外，几乎全部实现了“一窗两人两机”，共管户纳税人真正只须“走进一个厅，取得一个号，来到一个窗，办完两家税”。而由于同楼办公的条件，即使是办理其他的办税审批手续也只用“跑一次路，进一栋楼”，确实“省时省力省心”。这种行政服务集中、高效的优势是中心城区特有的，也是吸引投资者不断落户于光谷的原因之一。其次，由于两家距离相近，职能相似，信息和指令传递迅速，容易形成齐抓共管的大格局。在实践过程中，组织保障机制的建立使东湖国地税局人员统一了思想，达成了共识，深化了情谊；联合税源管理机制也初步形成，人员的整合比较迅速；近距离的办公使行政资源的交流共享也非常有利，避免了因交通运转产生的成本与效率的损耗。因此，东湖开发区国地税合作不但建设了一个全新的办税新环境，对内对外也展示了国地税步调一致、协调有序、“亲如一家”的新形象。此外，从远期的合作思路看，“统”是基本方向。今后两局计划制定将着眼于合作，工作的部署照顾到合作，部门利益服从于合作，通过互相协作、互相配合、互相支持，促使税收管理各个环节的工作环环相扣、规范有序，构建纵向联动、横向互动的税收管理工作格局。
（二）不足。第一，目前，东湖开发区国地税合作还只能说实现了“一赢”，即对纳税人的效应已经显现出来。对税收管理和行政效能的作用还不明显。由于国地税合作是一项长期性工作，前期投入和协调工作量大，东湖开发区国、地税局普遍面临的困难是“人少、事多”，这必然会导致前期合作粗放，人员疲惫，矛盾集中，而未来合作管理的精细化也将受到影响。只有进一步加大协调配合的力度，加强对信息系统的利用，付诸精力，假以时日，真正体现合作对于加强管理、堵塞漏洞、提高行政效能的效应，实现合作的“双赢”。第二，武汉市现有的征管和服务考核的标准均相当高，并且国地税不统一，如纳税服务，地税要求在节假日、周末提供增时服务；征管质量考核，国税要求申报率达到100%。而要统一，需要国、地税的上级部门放松标准，或者给予特别考核。这给合作增加了难度。这种调整也是比较艰难的。第三，中心城区纳税人的复杂性使得税务部门不仅业务量大而且复杂，特别是由于增值税专用发票交叉稽核的严密性，国税业务办理的数量和耗时均大于地税业务。从东湖开发区联合办税大厅窗口的情况看，国税窗口不论是人数、还是候时，约为地税窗口的1.5-2.5倍。单纯的“一窗两人两机”的模式还有改进的空间，窗口国地税人员的配置比例还可以适时由1：1改为2：1，以适应高峰时期办税之需。
四、国地税合作深层探讨
（一）坚持科学的合作原则。一是依法合作，务实创新。在现行税收法律法规框架内，倡导积极进取、勇于创新的精神，对现有税收管理体制机制进行选择性地突破。按照合法的程序、选择合适的事项开展合作，逐步探索国地税合作的新模式。二是立足当前，放眼长远。认真总结近年来国地税合作的做法成效，分析国地税合作的困难与方向，分别对能立即实行的、创造条件可实行的以及存在困难一时还难以实行的合作事项进行具体分析、区别处理，做到既积极主动，又切实可行。三是循序渐进，先易后难。国地税合作是一项长期的工作，不可能一蹴而就。在统筹考虑、确定框架的前提下，从实际出发，找准突破点，先易后难，以点带面，循序渐进，将合作逐步推向深入。四是求同存异，服务大局。树立税收工作一盘棋的大局意识、责任意识，只要对税收事业发展有利，国地税都要在达成共识的基础上，求同存异，真诚合作，推进工作开展。五是优化服务，提高效能。通过国地税合作，逐步构建新的纳税服务平台，优化纳税服务手段，丰富纳税服务内容，提升纳税服务层次；逐步实现税收管理信息资源的有效整合，人力资源的科学配置，物力资源的合理调用，扬长避短，优势互补，不断降低税收管理成本，提高税收管理效能。
（二）科学制定长远合作规划。合作的未来发展趋势是“统”。明确了这一路径，才能在合作项目上统一思路，达成共识。未来国地税的合作，合作领域上可以更“广”，合作层次上可以更“深”，合作方式上可以更“活”。
1.融合征管信息系统。目前国、地税分别使用各自的征管信息系统和数据库，且地税部门的征管系统是由各省独立开发，数据来源不同、统计口径不一，其结果的转化和应用率不同。这成为国、地税信息难以实现共享的主要障碍，为此国地税局不得不在信息交换、信息查询的合作上做文章，增大了工作量。应加快国、地税税收征管信息化统一建设的步伐，开发安全、全面、真实、快捷和实用的信息共享系统和数据库。金税工程（三期）将逐步建立覆盖总局、国地税各级机关、所有税种、所有工作环节以及与其它政府部门的全国性信息系统，形成基于因特网的纳税人服务网络平台。这将解决国地税信息系统独立、数据分离、信息孤岛问题，实现信息自动交换运行。在融合征管信息系统后，国地税合作可以说更趋向于透明化、紧密化，应在提高共享信息的运用效率上努力：一是建立数据实时分析处理机制。国地税应分别建立数据实时分析处理机制，对产生的税收征管信息进行科学归类梳理，并结合纳税评估、数据分析等有关要求，对税收征管共享信息给予适当提炼，使国地税双方获得税收征管信息真正具有可比性和适用性，以免造成税收征管信息资源的不必要的浪费与损失。二是提升共享征管信息运用质效。一方面，互相利用对方的企业基本经营情况、立项、项目投资、纳税、减免退税、欠税等征管综合信息，加强对纳税户的控管，特别是解决登记企业中的零申报企业、非正常企业、未依法登记的纳税人等应当纳入征管范畴的纳税人依法行使纳税义务的问题。在各类数据健全的基础上，开发税收预警功能，提醒税务机关对其进行检查，为税源管理工作提供分析、稽核、检查依据。另一方面，本着“法治、服务、效率”的原则，不断改进服务方式，进一步优化服务质量，降低征纳成本、减轻纳税人负担。同时，不断提高税务机关的监管能力与水平，努力促进经济税收的健康、快速发展和社会的和谐稳定。
2.相互代办涉税事务。一是统一受理窗口涉税业务。建立一个统一、规范的办税服务厅，要求税务人员熟悉国地税业务，采取直接的“一人一窗一机”统一受理国、地税的登记、申报、认证、抄报税等涉税业务，这样双方的大厅人员能成为一个整体，也避免纳税人重复奔波于企业和两个税务机关之间。而在“前台统一受理”的同时，纸质资料和电子信息按照业务性质实行“后台两家分离”，由国、地税部门分别进行审核审批等后续流转环节。发票业务具有特殊的重要性，可按“受理统一、实物分离”或“受理、实物两分离”的方式办理。二是相互代征部分税费。2010年7月，国税部门在代开增值税发票时，开始为地税部门代征城建税和教育费附加，这为将来相互代征部分税费奠定了良好的开端。代征对象主要涉及到两类纳税人，一类是2002年-2008年成立的流转税种在地税而所得税在国税的纳税人，如国税管理的房地产、建筑安装、运输行业的纯所得税户。2009年以来成立的这类行业的纳税人其流转税和所得税均由地税征管。为简化征收环节，其所得税可委托地税代征。另一类是有兼营业务的纳税人，可按其流转税主体税种的隶属关系，相互代征兼营业务所属的流转税。代征部门应认真执行票款结报制度，严格按照要求及时解缴税款，所有代征税费严格按预算级次入库，做到税费无积压、无挪用，入库及时、准确。我们认为，在金税三期上线后可以覆盖国地税所有业务所有环节，在技术上是很容易实现窗口统一受理、税费相互代征功能的，重要的赋予国地税务人员在等业务上的权限，严格职责规定，避免执法风险。
3.两局业务同城通办。国地税合作可以越走越远，不是仅限于一个区域的范围。国、地税系统各自的业务能够在同城办理，在国地税合作较为成熟后，两家的业务应可以扩大到同城通办。同城通办意味着国地税两个部门之间实现全市通，打破传统行政划分格局，统一业务规则和办税流程，在同一市、县内申报纳税的通报通缴、发票的通验通售、涉税文书的通取通查、税务登记的通受通办、税务咨询的通问通答的“同城办税”服务方式。
4.共享纳税服务平台。国地税服务的目的应是高度统一的，双方的服务资源应尽可能共享，既是为纳税人建立一个统一的服务平台，也是有效的节约成本。除办税服务厅的电子显示屏、自助报税机、便民设备等实物型服务资源尽早共享外，还应将服务平台延伸。可以共建“12366”服务热线，作为税务机关向纳税人宣传税收法律法规的第一窗口。国税局、地税局应共同对前台接听人员进行业务培训，统一对外服务，定期（每周或每月）归集问题加以分类，以及制作标准答案提供给前台接听人员，不断改进服务质量；遇有疑难问题，双方可通过后台专业人员提供服务支持，并实施人工值守。可以共建网上办税网站，为纳税人提供网上登记、申报纳税、文书受理、投诉举报、发票真伪查询等涉税服务，实现纳税人在同一平台办理国地税业务的愿望。可以共建纳税服务辅助系统。实现税务登记、定额核定、税务稽查、信用等级评定、货运发票开具等信息的自动比对和处理以及工作制度、涉税文件、税务公告、联系方式等在内的政务信息共享。共同提供基于同一信息技术平台的短信提醒、电话申报、短信宣传等服务。可以共同开展税收宣传辅导。网站的宣传可合并宣传内容，税收宣传月活动共同推动。联合编印税宣资料，联合对纳税人开展辅导培训，同时送政策上门，联合到企业进行现场办公。
5.干部队伍管理合作。国地税合作是全面广泛的，可在人事管理、思想政治工作、精神文明建设等方面加强交流。在干部能力提升上，教育资源和教育平台要共享，加强国地税干部的政治、法律法规教育培训，培养精通国地税知识的复合型税务干部，提高服务和管理本领；共同探索干部人事管理的制度和方法，共享人事档案，盘活人力资源，调动干部积极性。开展党风廉政建设，联动开展廉政教育宣传，建立统一的税务廉政文化，统一聘请特邀监察员，推进惩防体系建设、廉政文化建设；联合开展执法监察，查办涉及到共同接收的案件，共同研究和防范查办案件中发现的执法风险。在政务工作上，共同谋划工作思路和安排，高度共享政务资料、会议部署等政务信息，双方的工作总结、工作要点和阶段性重点工作总结、工作规划都要互相交流，很多工作要共同讨论研究、共同部署，形成统一的决定，保持协作的步调充分一致。通过定期召开联席会议研究解决协作配合中需要解决的问题，而且可以通过电话沟通、信函传递等方式加强工作联系和协作，还可以通过不定期地举办健康有益的文娱活动、联欢活动和学术交流等生动活泼的形式，加深和促进国地两税的兄弟情谊。
篇6：富顺县国地税合作实施方案
为贯彻落实中央《深化国税、地税征管体制改革方案》《国家税务局地方税务局合作工作规范(2.0版)》（以下简称《工作规范》），以及《自贡市国家税务局 自贡市地方税务局关于深化2016年国地税合作工作的通知》要求，按照“服务深度融合、执法适度整合、信息高度聚合”的思路，结合富顺实情，制定本实施方案。
一、指导思想
全面贯彻落实《工作规范》，以纳税人合理需求为导向，以有利于提高税务机关行政效能和服务纳税人的角度为出发点，通过整合国地税税收征管资源，进一步拓展合作领域、不断丰富合作方式，落实便民办税服务措施，降低纳税和征管成本，切实为纳税人减轻负担，不断提升税法遵从度和税收工作质效。
二、工作目标
（一）开创纳税服务新领域。充分利用国地税办税大厅同时进驻县政务中心的有利条件和现有资源，实行“联合办税”，为纳税人提供更加方便、优质的服务，避免纳税人多头找、多次跑、重复排队、重复受理等，缩短办税时间，有效提升办税质量和效率。
（二）取得税收征管新突破。通过共享涉税信息，共同加强税源管理，共同应对风险，提升国地税税源管理水平，堵塞税收漏洞，防止税源“跑、冒、滴、漏”。
（三）实现税务形象新提升。通过国地税合作，提高税务机关和税收工作人员的整体工作水平，赢得包括纳税人、政府部门等社会公众的肯定，使整个税收工作的形象得到有效提升。
三、工作原则
（一）依法治税。严格按照法律法规规定，立足现行体制，在依法治税的前提下，共同遵循法定权限和法定程序，共同维护税法严肃性和权威性，推进依法治税。
（二）求同存异。以双方实际业务需求为基础加强国地税合作，在准确把握需求结合点的基础上，明确合作范围，拓宽合作领域，服务大局，分工协作。促进工作提质增效，实现双方互利共赢。
（三）稳中求进。根据征管基础实际情况，结合富顺实际选准恰当的环节和事项开展合作，实事求是确定合作方式，稳步推进合作进程，做到实事求是、切实可行。
四、合作工作内容
（一）纳税服务合作。
1.联合开展税务登记。联合开展设立登记（除“三证合一”以外），探索变更登记、注销登记、停业登记、正常户转非正常户、报验登记的纳税人，以及外出（来）经营纳税人、提请工商部门吊销营业执照、违章处理等事项合作。
2.创建联合办税服务厅。实行共驻县政务服务中心整合核心业务的模式，实行“一窗一人一机两系统、业务通办、限时办结”的服务模式，实现纳税人“进一个厅，到一个窗，办两家事”。
3.联合开展税法宣传。不定期召开税收宣传专题联席会议，共同协商确定宣传重点、宣传口径、宣传方式。对重大税收事项，共同策划和组织实施专题税收宣传行动。
4.共建纳税人学堂。共同搜集纳税人培训需求，联合编制培训计划，整合师资队伍，共享培训资源，两家合作开展培训，共同为纳税人提供税法宣传、培训辅导、纳税咨询等服务。
5.联合开展纳税信用等级评定工作。按照国家税务总局新发布的《纳税信用管理办法(试行)》，运用统一的指标体系和双方的指标信息，依据统一的评价方式和标准，协调得出相关纳税人的纳税信用评价级别。同时，建立纳税信用A级纳税人信息库，并为其开展特色咨询和办税服务。
（二）征收管理合作。
6.加强非正常户和欠税管理的合作。在共同确定纳税人的征收方式和纳税核定工作规程的基础上，定期（每季度）交换、比对非正常户和欠税信息，对一方税务机关已认定为非正常户，而另一方为正常户的纳税人，双方协同实地调查，采取相应措施，相互协助对方追征所欠税款及滞纳金，或敦促纳税人到税务机关解除非正常状态。
7.联合开展风险管理。加强重大税收政策落实工作沟通协调配合，及时解决政策执行中存在的问题；制定税收风险管理合作计划，确定工作重点，共同开展反避税合作、风险应对、处理和管理。
8.联合开展以票控税。国地税密切配合，相互支持。一是对同时欠缴双方税款的纳税人，共同发布欠税公告。共同采取清欠措施；二是对于欠缴一方税款的纳税人，清欠方应及时向对方传递欠税清册，提请对方采取相应措施。无欠税方税务机关应根据纳税人在对方税务机关欠税情况，加大对纳税人管理力度，实施差别化管理措施。
9.加强非居民税收管理合作。建立国地税协同管理适用源泉扣缴管理的非居民税收联合协作机制。
10.同加强“外管证”管理的合作。对纳税人申请开具《外出经营活动税收管理证明》和外来报验登记的，国税部门应将开具和报验登记信息及时（原则上两天以内）传递给地税部门。
（三）税务稽查合作。
11.联合开展税收检查。联合开展共管纳税人案件检查。落实《国家税务局地方税务局联合稽查办法》，探索联合选案和联合稽查，解决多头稽查和标准不统一的问题。对上一级统一布置的专项检查、专案检查以及有关部门转发的案件、重大涉税案件，联合开展税收检查，依据统一的政策法规研究处理涉税问题。联合开展重点行业和重点企业的专项检查。对不能实行联合检查的案件和接到不属于自己管辖范围的举办案件，及时向对方传递。加强税收检查中有关信息的交换共享，检查情况和处理结果相互通报，提高检查信息的利用效率。确定联合检查对象，成立联合检查小组，共同制定检查方案，统一检查时间、期限、步骤和程序，分别出具执法文书，并按照“一次进户、统一检查、分别审理、各自处理”的原则，统一部署实施进户执法工作。加强专项检查报表、总结的报送、交流合作，实现检查领域信息共享。确保涉及税收专项检查合作内容口径标准一致、数据统计准确，提高报表质量。
（四）信息共享合作。
12.信息共享。国地税定期（月或季度）相互交换、共享建筑安装业、房地产业两个行业的发票开具、预收款项和税收缴纳情况等信息；国地税定期（季度）相互交换、共享设立登记、变更登记、注销登记和非正常户等相关基础信息；适时交换、共享相关涉税信息。共同开展涉税信息分析，加强税源掌控和纳税人涉税变动情况。
13.共同采集第三方涉税信息。根据《自贡市税收征管保障办法》，加强国地税与有关部门的信息沟通和协调，积极采集第三方涉税信息，并争取地方政府的支持和帮助。
（五）全面推开“营改增”工作。
14.全面清理“营改增”纳税人户数、发票使用等情况，及时开展“营改增”管户交接、涉税数据交换和档案资料交接工作，开展营改增政策宣传和业务培训工作，确保“营改增”工作顺利推进。
（六）其他合作事项。
15.联合开展税源调查分析。按照上级部署，结合富顺工作实际，联合开展税收调查、重点税源数据采集、减免税调查、税收分析等工作。
16.对本实施方案未明确合作事项或者实施过程中出现的新情况、新问题，由领导小组另行商定。
五、工作要求
（一）强化组织领导。为确保国地税合作工作扎实、规范、有序、顺利开展，县政府成立由常务副县长任组长的国地税合作工作领导小组，加强国地税合作工作的领导和协调，领导小组成员名单附后。
（二）注重统筹协调。在推行工作中，县政府办公室、县财政局和县政务服务中心要发挥组织协调作用，国税和地税要积极推进工作开展；各相关部门要结合本部门职责，抓好有关合作事项制度的建立，形成上下同心、齐抓共管的工作局面，进一步探索出“服务深度整合，执法适度整合，信息高度聚合的国地税合作新模式”。
（三）目标考核。由县目督办牵头，对本实施方案的贯彻落实情况组织开展检查、考核，并将检查、考核情况作为县政府综合目标考核内容，并与经费补助挂钩。
（四）鼓励合作创新。在严格落实《工作规范》的同时，立足富顺县国地税纳税服务和税收征管实际，进一步探索创新合作方式方法，拓宽合作领域范围，广泛应用现代信息技术，推动合作工作不断升级，形成“既规范统一、又独具特色”的富顺县国地税合作新格局。
附件：富顺县国地税合作领导小组成员名单
附件：
富顺县国地税合作领导小组成员名单
组
长：县委常委、县政府常务副县长
副组长：县政府办公室主任
成员：县财政局、县国税局、县地税局、县政务服务中心主要负责人
篇7：国地税合作优秀案例
摘要 推进国地税合作是深化国税、地税征管体制改革，解决现行征管体制突出问题的重要抓手。自国家税务总局推动国地税合作以来，各地国税局、地税局共同建立机制，国地税合作取得了初步成效，但在实际工作中，也存在着一些问题。本文以东台国地税合作为例，深入调研思考，提出了推进国地税深入合作共同提高纳税服务质效的建议。关键词 国地税合作 征管体制
一、国税局、地税局简介
（一）国地税分设的背景
上个世纪90年代，为了建立社会主义市场经济体制，进一步理顺中央与地方的财政分配关系，更好地发挥国家财政的职能作用，增强中央的宏观调控能力，我国开始实行分税制财政管理体制。1994年建立了我国现行国税、地税征管体制。省及省以下的税务机构分设为国家税务局和地方税务局两个系统。比较特殊的是，目前，上海市是国内唯一国税、地税不分家的城市，实行合署办公。
（二）国税和地税的不同
一是国税局和地税局负责征收的税种不同。国税局系统负责征收和管理的项目主要有：增值税、消费税（其中进口环节的增值税、消费税由海关代征），车辆购置税等。地税局系统负责征收和管理的税收有：营业税、企业所得税、个人所得税、资源税、房产税、城镇土地使用税、耕地占用税、契税、土地增值税、车船税等。
二是领导管理体制不同。国家税务局系统实行国家税务总局垂直管理的领导体制，在机构、编制、经费、领导干部的职务审批等方面按照下管一级的原则，实行垂直管理；省级地税局受省级人民政府和国家税务总局双重领导，省级以下地税系统由省级地税机关垂直领导，地方税务系统的管理体制、机构设置、人员编制按地方人民政府组织法的规定办理。
二、《合作规范》出台的必要性 自1994年国地税分设以来，税务总局一直倡导并推动国税局与地税局之间加强合作（以下简称“国地税合作”），在不同时期出台过多个指导性文件。为了推动国税局、地税局进一步加强合作，2015年6月，国家税务总局制发了《国家税务局 地方税务局合作工作规范（1.0版）》（以下简称《合作规范》），并于7月1日试行。自《合作规范1.0版》试行以来，在国家税务总局统一部署和指导下，各地国税局、地税局迅速行动，建立健全相关机制，因地制宜采取措施，推动实现服务一体、征管互助、执法协同和信息共享，取得较好成效。
经国务院批准，自2016年5月1日起，在全国范围内全面推开营业税改征增值税（以下称营改增）试点,建筑业、房地产业、金融业、生活服务业等全部营业税纳税人,纳入试点范围，由缴纳营业税改为缴纳增值税。在当前形势下，国地税合作的重要性日益突显，切实解决因国税局、地税局分设给纳税人带来的办税“多头跑”、政策“多口径”、执法“多头查”、资料“重复交”等问题，切实减轻纳税人办税负担。
三、东台地税的国地税的深度合作
东台地税积极落实总局文件精神，高度重视与国税部门交流协作，五个方面大力推进国地税合作，取得明显成效。
(一)是加强委托代征。根据《国家税务总局关于加强国家税务局、地方税务局互相委托代征税收的通知》（税总发〔2015〕155号）文件精神，不断整合资源，简化办税手续，将城建税、教育附加等随同增值税征收的地方税种委托国税代征。根据《财政部 国家税务总局关于全面推开营业税改征增值税试点的通知》（财税〔2016〕36号）文件规定，5月1日全面推行营改增后和营业税改征增值税后由地税机关继续受理，纳税人销售其取得的不动产和其他个人出租不动产的申报缴税和代开增值税发票业务。
(二)是加强联合宣传。在税收宣传月及其相关的宣传活动中，国税、地税、财政等共同策划宣传方案，以纳税人关注的税收热点难点问题，走进基层，走进群众，联合举办宣传活动;以纳税服务为载体，在“便民办税春风行动”中利用东台地税首创的培训辅导管理系统开展精准的国地税培训;以“纳税人学堂”平台举办了26期培训班，为纳税人提供政策培训和权威的纳税辅导。(三)是加强信息共享。实现信息共享是推进国地税合作的前提和基础。打造统一的信息共享平台，对共管户日常征收管理中的征收标准、国地税状态比对差异、纳税信用等级评分、国地税日常数据信息交换以及“营改增”等业务问题进行沟通交流，并在国地税的纳税服务窗口分别设立“营改增绿色通道窗口”，积极实现数据共享，避免了“营改增”后纳税人两边跑的现象，共同提高征管质效。
（四）是加强联合检查。按照“一次进户、统一检查、合作共赢”的要求推行国地税联合检查制度，避免了重复检查，减轻了纳税人负担，并通过双方在工作中的协调和支持，促进了行政执法效率的提高。2015年联合检查47户，查补税款2300多万元。
（五）是加强机制创新。以东台市政务服务中心云平台为支撑，建立市场监管、国税、地税联合办证工作机制，形成工作合力，于2015年3月16日开出盐城市首个“三合一”营业执照，为当年10月全面推行“一照一码”登记模式、实施统一社会信用代码打下基础。定期开展国地财联席会议，共享风险数据成果，加大合作的广度和深度；联合确定信用等级评定，优化信用等级评定的流程和规范复议。
四、国地税合作目前存在的问题
（一）相关制度有待完善
国地税合作的很多事项涉及两部门征管流程和工作方式的优化与整合，需要对相关的征管制度进行修改完善。如委托代征税款涉及双方征收票据，假如只是简单地将两家的管理流程相加，会无形中增加纳税人的等待时间，这就有违于我们要减轻纳税人负担的目标，需要对现行规章制度进行修订完善。
（二）技术支撑需要跟进
国地税合作中的大量事项需要借助信息技术手段的支撑，才能发挥出合作效能和优势。如2015年10月开始全面实行“三证合一、一照一码”登记，新办企业仅需提交一份资料，由政务服务中心（综合窗口）扫描成影印资料，税务机关通过中心办公平台进行数据共享。税务机关不再发放税务登记证。只能通过复印综合窗口的资料再采集扫描，存入地税影印系统。
（三）长效合作保证不足 虽然《合作规范》规定了具体的事项，但是具体落实部门和职责不明确，没有其他操作性较强的规章制度来保障合作的有序开展，容易造成执行方式松散化、执行内容碎片化。只有建立有效的责任监督和绩效考评机制，才便于考核合作事项的落实效果，尤其是营改增的大力推进，建立长效的合作保证尤为重要。
五、国地税合作的建议
（一）建立国地税合作长效机制
在《合作规范》的基础上，对于国地税征管过程中较为明确存在合作必要和合作条件的职能事项，以制度方式明下来。一是明确国地税合作的办税领导机制，统筹协调国地税合作的整体进程。二是梳理条件成熟的合作办税事项，从降低征纳成本角度出发，以制度方式明确合作办税内容、合作方式、合作程序及问题解决机制。三是建立绩效考评机制，对合作事项进行目标考核，推动国地税合作事项稳步运行。
(二）整合国地税征管信息资源
根据国地税合作信息化需求情况，一完善金税三期工程，随着金税三期工程的推进，国地税双方的数据标准将更加统一，信息传递将更加顺畅，为系统数据之间的联通提供技术支持，实现纳税人财务报表、行政处罚、外部信息等资料的完全共享。二是建立联合数据分析处理机制，建立畅通、固定、规范的信息沟通和数据交换渠道，降低执法风险，提高国地税合作的有效性，发挥征管合力。
（三）切实强化国地税合作保障
现行征管体制下，部分国地税职能界定重叠，而国地税分为两个独立的行政执法主体，有着各自不同的人财物的管理。随着国地税合作的广度深度不断延伸，有些合作方面要涉及两个部门的资源。通过顶层设计规范合作事项，开展国地税联合税收宣传和培训，委托代征等事项。加大设备投入、经费拨付，加强人力资源管理也是国地税合作的保障。
参考文献：
篇8：国地税合作优秀案例
（2016年11月29日上午9点,县国税局三楼会议室）同志们：
很高兴参加全县国地税深度合作推进会，与全县税务系统的同志们见面。借此机会，我谨代表县委、县政府，对这次推进会的召开，表示热烈的祝贺！向长期以来奋战在全县税务战线上的同志们，表示亲切的慰问和衷心的感谢！
县政府高度重视税收工作，经常听取税务部门工作汇报，深入税务部门实地调研，大力支持税务部门进一步完善税收征管体制、推进综合治税、优化税收服务。近年来，县国税局、县地税局广大干部职工紧紧围绕县委、县政府中心工作，积极适应经济新常态，始终以纳税人合理需求为重，以黄梅发展为要，立足本职，主动作为，为服务纳税人、服务全县经济社会发展大局作出了重要贡献。主要有以下三点体会：一是抓收入有担当。国税、地税部门始终以组织收入为中心工作，严征细管，攻坚克难，圆满完成了组织收入任务，为黄梅经济社会发展提供充足财力保障。尤其是去年，面对严峻的经济形势，全县税务部门冷静应对、迎难而上，实现了收入稳定增长。其中，县国税完成3.04亿元；地方公财完成1.21亿元，是去年全市公财全面完成任务的四个单位之一。县地税局完成6.28亿元，增长14%，保持了高速增长势头。这充分体现出全县税务部门的担当精神和大局观念，县委、县政府十分认可。二是优服务有特色。全县税务部门始终以服务黄梅经济发展为己任，落实税收政策，创新服务举措，不断优化我县经济发展环境。在依法治税上，以“政风行风评议”活动为载体，规范进户管理，加快纳税信用体系建设，严厉打击涉税违法犯罪行为，为全县经济发展提供公平公正的税收环境。在纳税服务上，以“便民办税春风行动”为抓手，落实提速减负，简化办税流程，丰富服务手段，推出移动办税、延时服务、县域通办等服务举措，受到全县群众一致点赞。在税收政策上，以落实优惠政策为重点，用足用活用好各项税收优惠政策，充分释放了改革红利，为全县经济发展增添了动力。三是强合作有成效。从近年来国地税在深化合作的实践中来看，作为全市深化合作试点单位，尤其是国地合作规范1.0版实施后，国税地税部门上下同心，扎实推进，共同唱响了深化改革的重头戏，共同探索了深化改革的新路子，在联合办税、联合税收宣传、联合征管执法等方面开展了积极的合作，取得了很好的成效，合作的力度、深度和广度都是前所未有。
这些成绩的取得，既来自方方面面的支持，更凝聚了全县国地税队伍的心血和汗水，充分表明我们税务干部队伍是一支平时靠得住、战时拉得出、关键时刻用得上的坚强队伍。县委、县政府对大家的工作是充分肯定和十分满意的。深化国地税合作，是今年政府部门深化改革的一件大事，是加快转变职能、建设服务型税务机关的必然要求，对于提升服务质效、促进税收征管、优化部门形象、促进黄梅发展，具有重要的现实意义和深远的历史意义。希望国税、地税部门以本次会议为契机，进一步加强合作，优化服务，充分发挥税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用，促进全县经济社会科学发展。县委、县政府将一如既往地重视、支持、关心税务工作，当好大家的坚强后盾。借此机会，我提四点希望：
一是要强化合作意识。国税地税一家亲，尽管税收征管范围和职责不同，但都肩负着“为国聚财、为民收税”的神圣使命，从事同一个税务工作，追求同一样的税收事业，共同执行统一的税收法律法规，共同为全县纳税人和黄梅经济社会发展服务，有着良好的合作基础。国税、地税部门，全体税务干部职工要牢固树立大局意识、整体意识和长远意识，进一步提高对国地税合作的认识，统一思想，凝神聚力，协调联动，积极主动推进国地税合作工作。
二是要完善合作机制。国、地税部门要把税收工作作为一个整体来思考、谋划、部署，不断完善交流合作机制，对涉及对方的工作要积极配合，经常坐下来，相互沟通，相互协商，以平等开放的心态，以合作共赢的姿态，讲大局、重协作，加快建立行为规范、运转协调、服务高效、管理优化的国地税协作新机制，形成横向联动、纵向互动、层层促动的协作新局面，着力构建综合治税大格局，共同为全县经济社会发展服好务。
三是要拓宽合作领域。国税、地税部门要认真落实《合作规范》，努力抓好纳税服务合作、征收管理合作、税务稽查合作、信息共享合作、税收宣传合作和其他事项合作，提升税收工作水平。同时，要抢抓“三化三区”建设、精准扶贫、营改增税制改革等重大机遇，围绕经济社会发展大局，进一步拓宽合作领域，创新合作方式，提升合作质量。要加强与银行、工商等部门的合作，共同推出“纳税信用贷”等类似的服务项目，加快推进“三证合一”进程，积极助力创业创新，激发市场主体活力。要充分利用综合治税平台，加强与财政、工商、统计、住建等部门的信息交换、共享及分析，不断提高税收控管水平，实现经济与税收协调增长，促进全县经济社会繁荣发展。