道县大力规范社会抚养费征收管理工作

道县大力规范社会抚养费征收管理工作（精选12篇）

篇1：道县大力规范社会抚养费征收管理工作

道县大力规范社会抚养费征收管理工作

为进一步加大社会抚养费征收管理工作力度，切实提高依法行政水平，打造“公平计生”，11月25日，道县人民政府办公室下发了《关于进一步规范社会抚养费征收管理工作的通知》道政办发[2011]20号文件。

该文件明确规定了以下五个方面的内容：一是明确征收主体和执法人员资格。全县社会抚养费征收主体为县人口计生委，县社会抚养费征收管理局具体负责全县社会抚养费征收管理工作；县政府法制办负责全面清理、核实全县计生执法人员资格，并将具有执法资格的人员在县政府门户网站予以公布，执法人员必须经培训合格，取得行政执法证后方可持证上岗。二是严格征收程序。违法生育案件必须严格按程序进行办理，并由县社会抚养费征收管理局统一审查登记备案，实行计算机个案管理，并将个案的社会抚养费征收情况在网站上予以公布。三是规范法律文书制作。全县使用统一格式的征收社会抚养费执法文书，每一份执法案卷必须做到违法事实清楚、证据确凿充分、程序合法、适用法律准确。四是加大征收执行力度。凡违法生育对象必须要依法依规计算社会抚养费征收金额，任何人不得随意减免征收金额；分期缴纳的，首次征收不得低于应征金额的40%，应征金额的40%低于5000元的，少数民族乡镇不得低于5000元，其他乡镇不得低于6000元；对拒不缴纳或不按规定缴纳社会抚养费的，依法申请县人民法院强制执行；对违法生育后半年不立案、立案不查处、查处不到位、征收不上缴的，在人口计生考核时，将给予扣分处理。五是加强资金管理和责任追究。规定征收社会抚养费必须开具《湖南省非税收入一般缴款书》，并于10个工作日内全额上缴县财政局非税收入管理局，同时规定征收的社会抚养费必须专项用于人口计生工作，其中65%以上用于人口计生利益导向工作；对不使用专用票据、不开票、少开票、以及挪用、坐支、不按规定程序征收缴存社会抚养费的，除扣减人口计生工作年级考核分值外，对违规单位和违规人员，一律立案查处。

该文件的出台，进一步规范了全县的社会抚养费征收管理工作，切实提高了违法生育者的违法生育成本，对规范群众的生育行为，加强依法行政，打造公平计生，推行阳光执法起到极大的促进作用。

湖南道县人口计生委：黄江

2011年12月19日

篇2：道县大力规范社会抚养费征收管理工作

为了认真贯彻落实国家《中华人民共和国人口与计划生育法》、《社会抚养费征收管理办法》、《河南省人口与计划生育条例》、《东山县社会抚养费征收管理办法》，规范征收程序，按时足额征收社会抚养费，特制定《东山县社会抚养费征收工作规范》如下：

一、立案

1、乡镇人民政府发现违法生育现象，要先初步核准，再于三日内认真填写《违法生育立案报告书》上报县计生局。

2、县计生局接到乡镇所报的《违法生育立案报告书》，于二日内上会研究是否立案。若符合立案要求，行政领导（法人代表）即在立案报告书上签字，立案生效。

3、对决定立案的，由县计生局填写《违法生育立案决定书》一式二联，送乡镇人民政府一联。

4、乡镇人民政府接到县计生局转送的立案决定书后即进入调查。

二、调查、取证

1、对已立案的违法生育现象的调查，必须是具有计划生育执法资格的二名工作人员进行。

2、调查人员在调查过程中要讲求策略，恰当询问，认真作好笔录，同时要搜集有关的证件及物证。

3、调查材料应包括证人证言，当事人陈述、书证、物证（结婚证、身份证、户口本、出生证、判决书、收入标准等）。

4、干部职工违法生育的调查由县计生局直接调查取证。

5、调查取证结束后，由调查人填写《违法生育案件调查表》，连同所有调查取证材料一并上报县计生局。

三、征收

1、县计生局根据调查取证研究后提出征收意见，填写《征收社会抚养费事先告知书》（一式三联），交由乡镇计生办送达当事人，并带上送达回执。

2、当事人收到事先告知书并在送达回执上填字，后由乡镇计生办送交县计生局。

3、县计生局及乡镇调查人员依法做好举行听证会的工作。

4、县计生局研究后作出征收决定，填写《东山县社会抚养费征收决定书》，委托乡镇人民政府征收。职工干部的由县计生局直接征收。

5、乡镇人民政府将《社会抚养费征收决定书》务必在三日内送达当事人，并填写送达回执交县计生局。

6、当事人接到决定书之日起30日内向乡镇人民政府缴清社会抚养费，乡镇人民政府应向当事人出据盖有东山县社会抚养费征收专用章的专用票据。

7、乡镇人民政府在收到当事人所缴的社会抚养费后于三日内缴存县财政专户。

8、当事人一次性缴纳社会抚养费确有实际困难的，应当在30日内向县计生局提出书面申请，并提供有关的证明材料。当事人的证明材料需经乡镇人民政府审核后签注意见，加盖印章，由当事人送交县计生局。

9、县计生局作出对当事人是否分期缴纳的批准决定，填写书面通知书，转乡镇人民政府送达当事人。乡镇人民政府按批准决定负责征收社会抚养费。

四、行政复议及诉讼

1、当事人对县计生局作出的征收决定不服的，可在接到征收决定书之日起60日内向宝鸡市计划生育行政主管部门或县人民政府提出行政复议，或者向县人民法院提出行政诉讼。

2、当事人提出行政复议或者行政诉讼期间，征收社会抚养费的决定不停止执行，乡镇人民政府应继续做好征收工作。

五、收缴滞纳金及强制执行

1、当事人在接到征收决定之日起30日内既不缴纳社会抚养费，又不提起行政复议或行政诉讼，从第31日起每月加收欠缴社会抚养费的千分之二的滞纳金。

2、当事人在规定的30日内未缴抚养费的，乡镇人民政府应填写《加收滞纳金申请书》上报县计生局，由县计划生育局填写《征收社会抚养费加收滞纳金告知书》交乡镇送到当事人手中，再签写送达回执交县计生局。

3、当事人在接到加收滞纳金告知书一月后仍未交纳的，由县计生局申请县人民法院强制执行。

六、结论

当事人在规定的时限内缴清了社会抚养费，又按时落实了节育措施，落实了党政纪处分，由县计生局发给《违法生育结论证》以作结论，不再追究。

七、法律文书样表

1、违法生育立案报告书

2、违法生育立案决定书

3、调查笔录

4、违法生育案件调查情况表

5、征收社会抚养费事先告知书

6、送达回证

7、举行听证会告知书

8、听证委托书

9、听证笔录

10、社会抚养费征收决定书

11、社会抚养费分期缴纳通知书

12、加收社会抚养费滞纳金申请书

篇3：道县大力规范社会抚养费征收管理工作

关键词：社会抚养费,征收管理使用,存在问题,对策及建议

社会抚养费是根据国家计划生育法律、法规规定, 向不符合国家生育政策的超计划生育人群征收的一种补偿性费用, 是国家为控制人口增长而采取的一项经济限制措施, 对有效控制政策外生育、稳定低生育水平和维护计生家庭的合法权益都具有重要意义。最近, 笔者在对某县社会抚养费2012年至2014年度社会抚养费征收管理使用情况进行审计中发现, 社会抚养费在征收、管理、使用过程中存在着一些突出问题。笔者认为, 这些存在的问题亟待解决, 否则将影响社会抚养费的征收管理和使用, 还将影响人口和计划生育工作的顺利开展。

一、当前社会抚养费征管用方面存在的问题

(一) 征收环节存在的问题

1、社会抚养费征收面临十分困难的境地。一是群众依法缴纳意识不强。部分群众受封建传统思想影响较深, 养儿防老的思想根深蒂固, 想方设法躲生超生。这种状况是造成社会抚养费征收难最根本、最直接的原因。二是对当事人不及时缴纳社会抚养费缺乏有效制约手段。《行政许可法》的颁布实施, 一些过去行之有效的综合治理措施, 如将社会抚养费的缴纳作为公安办理户口的前置条件, 或者作为流动人口外出办理《流动人口婚育证明》的前置条件, 已经不再有效。对于违法生育人员来说, “我不缴你也拿我没办法的思想”占据主导地位, 因此计生部门在执法过程中出现了调查难、取证难、执行难, 征收工作难度很大, 社会抚养费征收到位率较低。三是“钉子户”、“难缠户”和“困难户”拒缴影响了社会抚养费征收。存在这样一个怪现象:“钉子户”有钱, 但硬是不缴。“难缠户”, 强词夺理、胡搅恶缠、软缠硬磨, 也是不缴。“困难户”, 家庭经济条件不好、无缴纳能力, 在以人为本、构建和谐社会的大背景下, 只好暂缓征收。这几类人员造成的负面影响是很大的, 受他们的影响其他政策外生育的群众也纷纷效仿, 等待观望和抵交。四是执行计划生育的基层干部征收的积极性在逐渐减弱。因为“失去了利益驱动”, 一些基层干部也就不再愿意为社会抚养费的征收而得罪人民群众。

2、社会抚养费在征收尺度上存在一定差异。一是征收的基数年度不统一。从实际执行情况来看, 社会抚养费的征收标准, 有的按照孩子出生年度的的上一年度, 有的按照发现处罚年度的上一年度。二是计生部门自由裁量权存在差异。在落实处罚执行自由裁量权时, 虽然都是法律规定的范围内确定处罚征收的倍数, 但有的完全按高限, 有的按低限, 从而造成了违法生育者缴纳社会抚养费数额差异较大。三是不及时下达处罚决定书。对有交款能力的就下达处罚决定书, 对无交款能力的就不下达处罚决定书, 导致没有及时处理违法生育, 造成处罚结案率虚高。

3、综合征收机制不完善。一是执法部门的力度不够。人口计生行政主管部门作为一个执法部门, 虽然有征收社会抚养费的责任, 但是没有强制执行权, 独立征收社会抚养费紧靠“做思想工作”显然力度不够。在执行过程中往往是新办法不管用, 硬办法不敢用, 软办法不顶用的窘境, 往往是跪断腿、磨破嘴, 但效果甚微。二是部门协调配合不够。社会抚养费征收是一个系统工程, 需要采取综合施治的办法。在征收抚养费的过程中, 同公安、工商、法院部门协调配合不够, 力度不大, 遇到“钉子户”无法强制执行, 出现了调查难、取证难、执行难, 致使有执行能力的当事人转移财产或下落不明, 造成案件无法执行, 助长了“逃生”和“逃避处理”现象的发生。

(二) 管理环节存在的问题

1、乡镇计生办财务管理不规范。少数乡镇计生办财务管理比较乱, 在社会抚养费征收中有坐收坐支、公款私存、混支混用、乱发津补贴等问题。以上问题的存在, 其原因:一是乡镇计生办财务人员大都不是专业的财会人员, 日常工作繁杂且无会计执业资格证上岗, 带来财务管理乱。二是乡镇财政所财政监督检查不力。乡镇财政所对计生办财务实行集中会计核算过程中对计生办的财务管理没有严格把关和监督。三是乡镇党委、政府对计生办财务管理的领导和监督不力。每年各镇为达到上级计生部门的的年度考核目标, 在每年计生经费都递增的情况下, 各镇由于经济条件的限制, 为完成各项指标, 只能把镇政府有关支出下沉于计划生育事业支出中。

2、社会抚养费未及时上缴国库。一是未严格执行征收程序。未严格按立案、调查、告知、决定、执行等程序进行征收, 存在先收费后补征征收决定等不合规行为, 将未开票征收的暂存在财政局预算外资金专户或乡镇账户中, 待开票后转入收费局社会抚养费集中汇缴财政专户。二是将社会抚养费滞留在个人账户一段时间后, 缴入财政集中汇缴专户。社会抚养费的收缴未完全实行“票款分离”、“罚缴分离”, 未严格落实“单位开票, 银行代收, 财政统管”的管理制度。为方便业务, 将收取的部分社会抚养费先存入单位财务人员个人账户, 然后从个人账户转存入以单位名义在银行开设的账户, 最后通过该账户集中缴入县财政专户。

(三) 使用环节存在的问题

1、违规按社会抚养费征收额的一定比例向镇 (办) 拨付计生补助经费。依据《社会抚养费征收管理办法》, 社会抚养费及滞纳金应当全部上缴国库, 纳入地方财政预算管理;任何单位和个人不得截留、挪用、贪污、私分。国家人口计生委《关于进一步规范社会抚养费征收管理工作的通知》中明确提出, 要杜绝按比例返还社会抚养费, 以及以社会抚养费征收数额作为标准拨付人口和计划生育事业费的现象。但在审计中发现, 虽然财政部门社会抚养费预算收入中安排了计生经费支出, 但却与各县镇征收数挂钩, 实际就是按一定比例返还, 使这部分资金拨付到乡镇后, 脱离监管, 易滋生违规征收和使用的问题。财政部门采取授权支付或直接支付方式, 以“计生事业费”、“财政返还”等名义, 向镇 (办) 返还资金, 存在超生越多日子越好过的情况。

2、违规向司法机关拨付社会抚养费资金。计生部门在社会抚养费的征收过程中, 需要公安、法院等部门的协调配合, 借用计生部门的说法, 为了加强工作之间的配合, 而从社会抚养费中返还配合机关一定的经费补助。返还形式主要分为两种:一是以“支援建设费”、“办案费”名义, 从计生部门直接支付资金。二是财政部门在预算批复安排中, 以“协查费”等名义, 从征收的社会抚养费中返还司法机关。

二、加强社会抚养费征收管理使用工作的对策及建议

(一) 深入宣传, 增强公民意识。要充分利用报刊、广播电视、宣传栏、宣传册等形式, 大力宣传人口与计划生育条例和社会抚养费抚养费征收的政策法规等内容, 让政策法规内容深入人心, 家喻户晓, 做到让广大人民群众认识到执行计划生育基本国策的重要性, 认识到征收社会抚养费是国家为控制人口增长而采取的一项经济限制措施, 是落实计划生育基本国策的重要手段。利用各种媒体曝光一些违法生育依法处理的案例, 打消群众心存能够逃脱处罚的侥幸念头。同时, 要采取适当方式, 向社会披露社会抚养费的使用情况, 自觉接受社会监督、舆论监督, 增强社会对计生工作的理解和配合。

(二) 加强部门协调配合, 落实社会抚养费征收联动机制。人口和计划生育是一项社会性工作, 需要社会各界的支持和配合, 发展改革、卫生和计划生育、公安、人力资源社会保障、民政、教育、统计等有关部门对有关人口信息资源实行共享;财政、计生部门要确保政策统一, 不断提高社会抚养费征收的及时率和到位率;公、检、法等部门要为计划生育工作保驾护航, 确保社会抚养费征收工作顺利进展。对拒绝、阻碍计划生育行政部门及其工作人员依法执行公务构成违法行为的, 公安部门要加大打击力度;对计划生育行政部门依法申请法院强制执行的案件, 法院要法院要加大执行力度, 积极解决“执行难”的问题;对影响社会抚养费征收造成严重后果的计划生育违法案件, 检察机关要积极依法起诉, 使违法者及时受到法律的制裁。要不断加大联动机制, 确保案件执行到位, 达到执行一案、威慑一方、教育一片的效果, 从而减少违法生育案件的发生。

(三) 尽快制定出台适合本地区的社会抚养费管理办法。建议人口和计划生育等部门从健全法规和制度入手, 进一步完善社会抚养费征收、管理、使用的相关制度和办法, 为有关部门强化对社会抚养费的监管提供法律支持, 以促进计划生育事业的进一步发展。积极争取财政支持, 将计划生育部门的有关支出纳入年度预算, 合理核定支出, 保证计划生育工作必要的经费, 杜绝按比例返还社会抚养费, 以及以社会抚养费征收数额作为标准拨付人口和计划生育事业经费的现象, 避免出现一个地方超生越多, 财政日子就越好过的不合理现象。

(四) 强化基础, 发挥基层作用。进一步加强对社会抚养费财务资金的管理, 建立严格的财务管理制度, 同时加强对财务人员的业务培训力度, 提高财务人员的政治素质和业务水平, 加强对银行账户的管理与使用, 保证资金在使用过程中的真实、合法、完整。要进一步加强对各镇 (办) 、村 (居) 的业务指导, 定期对各乡镇征缴管理及使用情况进行监督检查, 确保社会抚养费的相关工作规范、合法、有序。

(五) 坚持“三个严格”, 做到依法征收。一是严格征收对象。各地对征收对象及基本情况, 要及时张榜公布, 把政策交给群众, 接受群众监督, 增强征收工作的透明度。二是严格征收主体。各级人民政府人口和计划生育行政部门必须加强对征收工作的日常管理和监督, 提高基层执法的规范性、合法性, 避免征收过程中主体不明确, 违法施征现象。三是严格征收标准。对违反规定的当事人, 应严格按法定的标准足额征收, 任何单位和个人不得擅自提高和降低征收标准或自增收费项目。

(六) 加强调研, 提高社会抚养费的使用效益。及时总结基层经验, 关注社会热点问题, 完善优化政策措施和工作机制, 健全计划生育救助体系, 逐步实现计划生育初期政府作出的“计划生育好, 政府来养老”的承诺。根据各地的经济发展状况, 区县政府每年可以从征收的社会抚养费中, 在年度财政预算中列支5%-10%, 设立计划生育公益金专户, 专门用于救助对计划生育特殊特困家庭的救助, 提高救助标准, 发挥好统筹公益金的使用效益, 把好事办好。

参考文献

[1]张琴.计划生育社会抚养费征收和管理问题研究[J].重庆科技学院学报 (社会科学版) , 2014 (11)

[2]刘芳.社会抚养费征收管理使用中存在的问题及对策[J].审计与理财, 2013 (3)

篇4：道县大力规范社会抚养费征收管理工作

【关键词】计划生育;补偿征收;相应措施

1.社会抚养费征收不到位的原因分析

社会抚养费征收不到位的原因很多，主要有以下几方面的原因：

（1）部分群众法制意识淡薄，没有履行缴纳社会抚养费的义务。受文化水平不高、法律知识欠缺等影响，群众对社会抚养费的法律性质理解有误，不能自觉承担缴纳社会抚养费的法律责任。

（2）当前经济环境下，家庭经济状况的迥异致使社会抚养费征收难度进一步加大。一是农村中部分违法生育子女的公民，文化素质不高、婚育观念滞后，社会生存竟争力不强，经济状况不佳，违法生育后因家庭经济困难的确没有能力缴纳社会抚养费，导致社会抚养费征收不到位；二是部分富人名人掌控大量社会财富和政治话语权，违法生育后规避征缴或分割财产，家庭的收入取证难而导致社会抚养费依法征收难度加大。

（3）基层计划生育管理部门执法力量、执法意识不强。部分计划生育工作者因业务工作繁忙，加之工作人员有限，社会抚养费征收程序复杂，见效慢，习惯于以往的传统的行政高压手段，急功近利，方法简单；有的做表面文章，为完成年度社会抚养费征收率考核目标而人为降低征收标准；个别人由于过不了人情关，违反原则随意降低征收标准，造成征收社会抚养费不到位。

（4）强制执行力度不够，综合治理的局面没有形成。县级法院强制执行率较低：一是法院强制征收社会抚养费人员少，手头累积的经济案件、刑事案件多；二是执行费用较低；三是社会抚养费征收对象牵涉面广、分散，甚至外出躲避，对强制执行工作带来一定的困难，往往造成计生案件被积压，执行力低、结案率低。四是法院主观上仍然存在不愿染指计划生育案件的旧思维模式。另外相关职能部门如工商、税务、公安、金融等尚不能积极履行综合治理人口和计划生育工作职责，部门之间相互协调、相互配合的合力不够，增加了征收社会抚养费的难度，导致人口计生部门孤掌难鸣。

2.社会抚养费征收的对策

由于受“调查取证难、征收到位难、强制执行难”的长期困扰，违法生育不能及时有效处理，社会抚养费征收不到位，已成为关系计生工作大局的一个难点问题。只有破解这个难点，才能有效遏制违法生育，切实维护群众的合法权益。基于以上认识，我们在破解征收难题上下功夫，按照“四结合四为主”的原则，即坚持说服教育与强制执行相结合，以说服教育为主；坚持依法执行与人文关怀相结合，以人文关怀为主；坚持行政部门与司法部门相结合，以行政部门为主，积极稳妥地推进社会抚养费征收进程。

2.1明晰思路，规范操作程序

在社会抚养费征收过程中要严格依法行政，按照法律、法规的标准、程序办事，严格征收措施。在调查取证方面，首先应在第一时间取得违反生育对象违法的事实依据，及时制作询问笔录和调查笔录，特别对规避征缴的富人名人应采取广泛细致地调查取证工作，从工商、税收、经营商位、房产、公安、银行等方面多渠道入手调查其真实财产和经济收入情况，杜绝讲人情关系，规范、从快、从严、从重征收。另外可以从设立举报电话，接受群众监督方面取得取证渠道，以提高社会抚养费征收到位。

2.2广泛宣传，强化法规意识

在社会抚养费征收过程中，要始终坚持以人为本，以法制宣传教育为主的工作原则，强化法规意识，督促违法生育当事人主动缴纳社会抚养费，有效推进社会抚养费征收。广泛开展以人口与计划生育政策法规为主要内容的宣传活动。重点通过进村入户，加强个性化宣传教育。充分发挥计生干部善于做群众工作的优势，利用调查取证和送达告知书、决定书的时机，对违法生育当事人面对面地进行计生法律法规的宣传教育，将执法过程变为国策宣传的过程，既讲清其违法生育事实及应承担的法律责任，又告知其法律救济渠道，使其充分认识到违法生育的严重性和依法缴纳社会抚养费的严肃性。

2.3健全制度，完善执行体制

以 “党政牵头、部门联动、综合治理、依法征管”的整体格局。人民法院作为社会抚养费征收的强制执行主体，应加大对违法生育当事人的强制执行力度，对计划生育部门申请强制执行的有关社会抚养费案件，要做到依法受理，快速判决，及时执行，确保执行率、执法质量和社会效果的统一。市人民政府应对法院社会抚养费案件的执行率制订考核机制，明确相关部门责任，开辟绿色通道，提高执行力。基层计划生育管理部门应积极主动与人民法院沟通协调，及时提供信息。

2.4强化引导，夯实基础工作

篇5：道县大力规范社会抚养费征收管理工作

范社会抚养费征收工作的事项为加快推进全镇人口计生“双诚信、双承诺”工作和规范社会抚养费征收工作，规范计划生育秩序，遏制违法生育行为，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》、国务院《社会抚养费征收管理办法》、《流动人口计划生育管理办法》、和《贵州省计划生育管理办法》、《贵州省人口与计划生育条例》、《贵州省社会抚养费征收管理办法》等法律、法规，现就加强我镇计划生育社会抚养费征收工作有关事项如下：

一、自1998年7月27日以来违法生育、非婚生育以及非法捡养子女，未按标准足额缴纳社会抚养费的人员（以下简称被征人员），必须严格按有关法律、法规和规章规定缴清社会抚养费以及滞纳金。

二、被征人员是农民或城镇居民的，根据其生育行为时间，分别对生育双方当事人，按照望谟县上一年农民人均纯收入或城镇居民人均可支配收入的2倍以上5倍以下征收社会抚养费；被征人员是个体工商户、私营企业主以及从事其他各类经营活动的人员，根据其生育行为时间，分别依据生育双方当事人户口类别，按照望谟县上一年农民人均纯收入或城镇居民人均可支配收入的4倍以上10倍以下征收社会抚养费；被征人员有下列情形之一的，其征收倍数按最高标准执行：

（一）隐匿生育行为，将生育的子女转移的；

（二）拒不配合人口和计划生育部门调查取证的；

（三）有履行能力，拒不缴纳社会抚养费的。

三、被征人员应当一次性缴清社会抚养费，一次性缴清确有困难的，可向属地镇（乡）人民政府提出分期缴纳申请，经县人口和计划生育局批准后，与属地镇（乡）人民政府签订《分期缴纳协议书》。实行分期缴纳的，首次缴纳社会抚养费应当在总额的40%以上，余额在3年内缴清。

四、各村当对1998年7月27日以来违法生育、非婚生育以及非法捡养子女的人员进行清理核查，并建立社会抚养费征收管理台账。被征人员未缴清社会抚养费的，镇人民政府应当予以及时清收。

五、社会抚养费应当按规定标准足额征收，禁止任何单位和个人擅自降低社会抚养费征收标准，禁止任何形式的“打清单”

行为。凡1998年7月27日以来未缴清社会抚养费而“打清单”的，一律无效，必须依法追缴。

六、公安、住房城建、国土、民政、卫生和教育等部门应当按照人口和计划生育综合治理目标管理责任制要求，积极配合人口和计划生育部门做好社会抚养费征收工作。被征人员在办理新生儿入户、宅基地审批等手续时，应当到镇计生办缴清社会抚养费。

七、被征人员拒不缴纳社会抚养费或签订《分期缴纳协议书》后未按时履约的，由县人口和计划生育局申请县人民法院强制执行。

八、被征人员或其他人员干扰、阻碍社会抚养费清理征收的，公安机关应当依法予以打击，构成犯罪的，应当依法追究刑事责任。

九、本通告自发布之日起执行。

附件：纳夜镇社抚费征收标准建议

二○一四年五月二一日

纳夜镇社抚费征收标准

1.政策外1孩：

2000年前出生一次性交清征收500元；

2003年前出生一次性交清征收1500元；

2005年前出生一次性交清征收2500元；

2007年前出生一次性交清征收3500元；

2011年前出生一次性交清征收6500元；

2012年前出生一次性交清征收8000元；分期交征收10000元；

2013年按上年度全县人均纯收入4010元的4倍征收；即16040元；

篇6：社会抚养费征收管理条例

起草说明

《社会抚养费征收管理办法》（以下简称《办法》）于2002年8月2日发布，并于同年9月1日起施行。《办法》的实施对规范社会抚养费征收管理，落实计划生育基本国策，稳定低生育水平，维护群众合法权益发挥了重要作用。近年来，随着计划生育工作的不断发展，社会抚养费征收管理中面临不少困难和问题，迫切需要对《办法》加以修改和完善。2010年以来，根据国务院立法工作计划，启动了《办法》修订工作，经反复修改完善，形成了《社会抚养费征收管理办法》的修订意见。因本次修订内容较多，建议废止《办法》，制定《社会抚养费征收管理条例》（以下简称《条例》）。现将主要内容说明如下：

一、关于立法的必要性

《办法》出台后，全国30个省（区、市）先后对本省社会抚养费征收管理规定进行了修改完善，明确社会抚养费具体征收对象、征收标准、征缴方式等内容。实践证明，《办法》设立的主要制度及规定的主要原则，总体上是科学、可行的，但《办法》在执行中仍存在以下困难和问题：

一是由于当时的历史条件，《办法》将具体征收标准等授权各省制定，实践中存在全国征收标准不统一、征收情形不一致等问题；二是《办法》没有明确的征收程序规定，可操作性不强，各地在执行中缺乏统一的程序规范；三是由于缺乏有效的执法措施以及一些地方征收标准较高等原因，社会抚养费实际征收到位率较低；四是基层在调查取证、征收决定的执行以及流动人口社会抚养费征收工作中存在困难和问题；五是一些地方社会抚养费管理不规范，未严格执行收支两条线规定。修订《办法》，总结实践经验，改革完善社会抚养费征收管理制度，规范征收行为势在必行。

二、关于立法的基本原则

《条例》制定主要把握以下原则：一是坚持以人为本，维护群众合法权益，回应社会关切。二是坚持法制统一，减少各地差异，规范自由裁量权。三是坚持实事求是，考虑基层实际，增强可操作性。四是坚持统筹兼顾，注意政策衔接，保持相对稳定。

三、关于《条例》的主要内容

（一）明确界定征收对象，缩小征收范围。明确规定征收对象为不符合法律法规规定多生育的公民；对符合政策规定，但不符合程序规定生育的，不予征收社会抚养费（第三条）。

（二）统一征收标准，限制自由裁量权。明确了计征基本标准，并规定已生育一个子女，不符合政策规定再生育一个子女的，对双方当事人分别征收计征标准3倍以下的社会抚养费。对不符合法律法规规定生育多胎的加重征收，具体征收标准授权各省（区、市）制定（第五、六条）。对违反条例规定，擅自改变征收范围、调整征收标准的，规定了相应的法律责任（第二十八条）。

对不符合规定生育第二个子女的征收标准确定为分别征收3倍以下的主要理由：一是缩小全国征收倍数自由裁量空间，避免因自由裁量权过大产生问题；二是与目前全国绝大多数省份的实际征收标准基本一致；三是充分考虑多数群众的可承受能力；四是考虑各地经济社会发展水平差异，设臵了一定幅度。

（三）规范征收主体，限制委托征收权限。将征收机关可以委托乡镇（街道）作出征收决定修改为委托乡镇（街道）开展社会抚养费征收的调查取证工作，征收决定一律由县级计生部门作出。主要考虑征收社会抚养费对当事人财产权利影响较大，应该由县级计生部门统一负责。鉴于县级执法力量有限，可以将调查取证工作授权乡镇（街道）（第八条）。

（四）增加征收程序，规范征收行为。对征收程序做出了明确规定，从立案、调查、履行告知义务、作出和送达征收决定，以及分期付款和减免的执行等都提出了具体要求，保证程序正当合法（第十条至十七条）。同时，第三条明确规定，没有法定依据或者不遵守《条例》规定程序的，社会抚养费征收行为无效。

（五）落实收支两条线，确保全额上缴国库。为落实原《办法》关于“社会抚养费及滞纳金应当全部上缴国库，按照国务院财政部门的规定纳入地方财政预算管理”的规定，进一步明确规定，社会抚养费上缴国库后，“作为地方预算收入，统筹安排使用，不得返还或者变相返还征收机关”。同时强调计划生育工作经费，由各级人民政府财政予以保障，“不得与社会抚养费征收

数额挂钩”（第二十四条），对违反上述规定的，设定了相应的法律责任（第二十八、二十九条）。

（六）增加征收管理透明度，主动接受社会监督。强调社会抚养费征收有关规定必须向社会公布，未经公布的，不得作为社会抚养费征收的依据（第四条）。同时规定，县级计生部门应当依法主动公开社会抚养费征收依据和征收标准，县级财政部门应当依法主动公开社会抚养费征收总额（第二十五条）。送审稿重申，县级以上计划生育、财政、审计、监察等部门应当加强对社会抚养费征收管理工作的监督、检查。

篇7：福建社会抚养费征收管理办法

征收对象应当是不符合我国生育政策超计划生育子女的人。根据《中华人民共和国人口与计划生育法》第18条的规定，我国的生育政策是国家规定基本原则，具体条件由省、自治区、直辖市规定的，因此，这里的超计划生育子女的人，就是指违反了本省、自治区、直辖市计划生育法规规定条件超生子女的人。

需要指出的是，在该法出台之前，一些省、市在工作实践中除了对超计划生育的汉族公民征收社会抚养费外，对于符合规定条件经批准生育二胎的汉族公民也征收一定的费用，叫做“社会补偿费”，征收数额少于违法生育的公民，一般为300元至800元不等。

该法出台以后，征收对象应当是不符合我国生育政策超计划生育子女的公民，因此，对符合法定条件生育二胎的公民不应再征收社会抚养费。

篇8：道县大力规范社会抚养费征收管理工作

关键词：计划生育,社会抚养费,以罚代生

计划生育是我国的一项基本国策, 社会抚养费是目前我国落实基本国策唯一的法律手段。这一法律手段运用得好, 就能充分发挥人口调控作用, 为稳定低生育水平作出积极贡献;运用得不好, 就会造成“以罚代生”, 诱发各种社会问题。本文从江西省抚州市社会抚养费征收管理的工作实践出发谈几点认识。

一、社会抚养费征收管理的现状

社会抚养费的征收是指计划生育行政部门向不符合我国《人口与计划生育法》的规定:违法生育子女的公民, 无偿地、强制地征收一定数额钱物的行政行为。我国《人口与计划生育法》第四十一条规定, 不符合我国《人口与计划生育法》第十八条规定, 生育子女的公民, 应当依法缴纳社会抚养费。近年来, 江西省抚州市深入调研和探索, 通过健全机构、规范管理、联合执法的工作机制, 对社会抚养费进行征收管理使用。

(一) 健全组织机构

抚州市、抚州市政府专门成立了社会抚养费征收管理使用工作领导小组, 协调解决社会抚养费征收过程中遇到的问题和困难, 并明确相关部门的职责。2009年以来, 县 (区) 普遍成立了社会抚养费征收管理办公室 (执法大队) , 保障了工作场所和办公设备, 实行县 (区) 人民法院干警和县 (区) 人口计生委联合执法, 专职负责社会抚养费征收工作。

(二) 规范征收管理, 形成“四统一”工作机制

1. 统一审批程序

根据《江西省社会抚养费征收管理办法》的规定, 县 (区) 人口计生委为社会抚养费征收主体。社会抚养费征收是由县 (区) 人口计生委作出书面征收决定, 也可以委托乡 (镇、街办) 作出书面决定, 但须经过县 (区) 人口计生委审批、盖章。在社会抚养费征收时, 必须坚持程序优先原则, 确保主体合法, 程序合法, 文书规范。

2. 统一征收标准

县 (区) 人口计生委明确规定农村居民、城镇居民违反计划生育主动缴纳社会抚养费首征标准及通过非诉执行首征标准, 低于首征标准将不予开具票据, 减少基层在征收过程中征收自由裁量权。

3. 统一交款帐号

县 (区) 人口计生委与县 (区) 财政局协商在覆盖全县 (区) 范围的金融机构设立统一社会抚养费交款帐号, 乡 (镇) 计生办工作人员或当事人可在居住地指定金融机构交款, 获取银行交款单作为交款凭证。

4. 统一票据管理

抚州市各县 (区) 人口计生委统一管理社会抚养费票据, 乡 (镇) 凭征收对象社会抚养费银行交款单统一到县 (区) 人口计生委开据票据。崇仁县报经江西省财政厅同意后将原有纸质社会抚养费征收票据全部收缴县财政核销, 专门设计社会抚养费征收票据格式, 统一实行电子化开票。即统一在县人口计生委进行电脑开票。

5. 严格资金使用

市人口计生委明确规定, 各县 (区) 要建立社会抚养费专户 (基金) , 实行财政、人口计生部门共同管理。并加大县 (区) 人口计生委本级社会抚养费统筹力度, 确保县 (区) 人口计生委本级统筹比例不低于30%。

(三) 打造合力机制

建立健全法院、人口计生、乡镇三方协调配合机制, 实行联合办公、联合执法, 做到社会抚养费非诉执行案件快立、快裁、快执。乡镇负责计外生育对象调查核实、收集相关证据、下达社会抚养费征收决定通知书;县 (区) 人口计生委负责统筹信息管理和申请非诉执行;法院负责案件的审查立案和强制执行。

目前, 抚州市11个县 (区) 共抽调计生干部49人, 法院工作人员48人, 组成专门工作队伍, 新购置执法车7辆, 申请非诉执行案件643例, 非诉执行率为63.61%。2010年, 抚州市共征收社会抚养费2.026亿元, 社会抚养费征收到位率得到明显提高, 计划外生育对象基本实现征收全覆盖, 管理使用也不断规范, 呈现良好的发展态势。

二、社会抚养费征收管理面临的问题

然而当前, 人口和计划生育工作的外部环境发生了重大变化, 影响生育意愿和生育行为的因素日趋多元化, 矛盾和工作的焦点越来越集中在社会抚养费上。从现实工作中, 笔者认为主要体现在以下几个方面

(一) 认识严重不足

在全社会提倡以人为本, 构建和谐社会的前提下, 一些学者, 甚至是领导, 对社会抚养费征收存在不少错误的认识。

1. 在征与不征的问题上含糊不清

片面认为征收社会抚养费没有尊重群众的意愿和选择, 是以简单以经济处罚为手段, 制约群众的生育权;片面认为征收社会抚养费是当前政府面对群众为数不多的一项重大费用, 既增加了群众负担, 也不能从根本转变想超生对象的生育观念。相反, 却增加了社会不稳定因素, 容易引发社会矛盾;片面认为基层乡镇政府以征收社会抚养费为名, 以罚代生, 弥补当地财政不足问题, 在群众心中造成非常不良影响, 与和谐社会的要求格格不入。

2. 在舆论导向上有意回避

既然《社会抚养费征收管理办法》是国家法规, 又涉及千家万户, 就应堂而皇之进行正面宣传, 正面引导, 主动掌握话语权。而目前的实际情况是, 党报党刊没有正面报道, 就连我们的专业报《中国人口报》也好像在回避。反而是不少不正确的、片面的观点在网络上、影视作品上大行其道, 借一些个体事件或支节问题, 影响视听。在实际工作中, 由于导向不明, 本来《社会抚养费征收管理办法》是法院执法的重要依据, 但不少地方法院不这么认为, 反而认为是在帮人口计生部门做事, 因而在认识和措施上没有应有力度, 影响立案和执行的效果。

(二) 征收管理使用过程脱节

主要体现为:征收机关不负责管理, 管理部门不负责使用, 使用单位却不是征收主体。

1. 征收方面

《社会抚养费征收管理办法》规定, 征收主体是县级人口计生委, 也可以由县级人口计生委委托给乡镇人民政府或者街道办事处。实际工作中, 县级人口计生委大多数委托给乡镇人民政府或者街道办事处来征收, 容易造成首次征收标准不统一;同时, 由于依法行政的需要, 有效征收手段不断弱化, 导致大多数征收机关从易避难, 少征或不征, 影响法规的严肃性。

2. 管理方面

《社会抚养费征收管理办法》明确规定, 征收机关依法征收的社会抚养费及滞纳金应当在3个工作日内全部上缴国库, 这在实际工作中很难操作。同时, 征收机关本身不能直接管理社会抚养费, 难以及时掌握社会抚养费征收进展情况, 导致管理滞后。

3. 使用方面

现行《社会抚养费征收管理办法》中规定, 计划生育工作必要的经费, 由各级人民政府财政予以保障。实际工作中, 大多数财政都不会及时、足额拨付计划生育工作经费, 难以做到社会抚养费专款专用, 大量的社会抚养费被地方财政和乡镇统筹挪作他用。

三、社会抚养费征收管理中的思考

社会抚养费是人口计生工作唯一的法律手段, 征收社会抚养费使超生对象付出了经济代价, 增加了计划外生育成本, 能有效减少生育对象的超生意愿。超生对象挤占了国家社会资源, 也理因承担社会责任接受一定经济处罚。但现实上, 执行的效果并不理想, 一方面, 各地因经费紧张致使基层计划生育服务机构场所破旧、设备落后、技术人员匮乏;另一方面, 大量计划外生育人员其社会抚养费征收远未到位致使“有钱用不到”、“坐在金山上讨饭吃”。原本要通过征收社会抚养费达到遏制计划外生育行为, 但由于征收机制尚不完善, 实际征收到位率低, 影响了正常的生育秩序, 影响了生育政策执行的公平、公正性, 也影响了计划生育法律法规的严肃性和政府的公信力。因此, 社会抚养费是一把“双刃剑”, 使用得好, 能所向披靡, 使用得不好, 也会反被其伤, 关键在于如何与时俱进, 规范完善。

四、几点建议

(一) 强化征收措施

1. 要保障征收机关执行权

《社会抚养费征收管理办法》中应明确赋予征收机关在征收决定难以得到落实时具备一定强制执行权。或者是明确规定在征收机关申请法院强制执行时, 法院要在规定时间内确保执行到位。

2. 明确征收对象

要在体现“以人为本”的基础上, 划分须缴纳社会抚养费的对象。对于特殊情况无需缴纳的, 要有明确规定。

3. 制定合理的征收标准

要针对不同对象制定不同征收标准。对于不符合《条例》第九条第一款规定的条件再生育的, 建议按照规定的计征基数的2倍分别对夫妻双方进行征收 (而不是7倍) 。

(二) 强化管理措施

1. 统一票据管理

为避免社会抚养费被截留、挪用, 要采取由县级人口计生委统一管理社会抚养费票据, 各乡 (镇、街办) 凭征收对象社会抚养费银行交款单统一到县级人口计生委开据票据。各征收机关要建立健全收费票据领用、使用登记、缴销、保管等制度, 安排专人管理社会抚养费征收票据。票据使用过程中, 印章与经办人必须齐全, 项目标准与收费内容要一致, 票据金额与台帐金额要一致, 票据金额与实际缴入国库的金额要一致, 所收取的社会抚养费要按规定及时全额上缴国库后, 方可继续购领票据。

2. 加强资金管理

建立社会抚养费专户 (基金) , 实行人口计生部门管理, 财政监督。征收机关或单位自收到社会抚养费和滞纳金之日起3日内, 应当将社会抚养费缴入受委托的金融机构。代收社会抚养费的金融机构, 每月应当向县级人口计生行政部门或乡 (镇) 人民政府、街道办事处通报社会抚养费的收缴情况。

(三) 严格资金使用范围

县级人口计生行政部门和乡 (镇) 人民政府、街道办事处必须确保所列支的社会抚养费全部用于计划生育事业, 尤其是用于利益导向和优质服务, 确保分别占30%。同时明确其他计划生育经费使用范围及比例。社会抚养费应严格按照其使用范围支出, 不得用于发放工资、奖金和福利等, 并确保每项支出手续齐全, 凭证真实合法。对资金的使用如没按规定落实, 要采取责任追究和法律措施, 对哪些行为须实行计划生育“一票否决”, 哪些行为须给予行政处分, 哪些行为须移送司法机关, 都要有相关条款作出详细规定。

(四) 依法督导检查资金

抚州市人口计生委、市财政局、市审计局等部门应定期联合、加强对社会抚养费征收、管理和使用工作的监督检查。一旦发现有社会抚养费应收不收、私自征收、不按标准征收、坐收截留等违法违纪行为发生, 依法严肃查处。

(五) 加大宣传力度, 营造依法行政的浓厚氛围

篇9：剖析社会抚养费征收不到位及对策

社会抚养费是依据人口和计划生育法律法规，向不符合规定条件生育子女的公民征收的惩诫性补偿性费用，是人口和计划生育工作中所采取的一项必要的经济限制措施，它对于稳定低生育水平、禁止违法生育、保障公民平等的计划生育权益、维护社会公平与和谐具有重要意义。但由于多种原因，目前的抚养费征收到位率还较低，以这种经济手段制约政策外生育的作用，还没有充分的显现出来。认真查找社会抚养费征收难的原因，并采取对策，已成为当前迫切需要解决的问题。

[关键词]：计划生育 补偿征收 相应措施

一、社会抚养费征收不到位的原因分析

社会抚养费征收不到位，主要有以下几方面的原因：

（一）部分群众法制意识淡薄，没有履行缴纳社会抚养费的义务。群众对社会抚养费的法律性质理解有误，不能自觉承担缴纳社会抚养费的法律责任。

（二）当前经济环境下，家庭经济状况的迥异致使社会抚养费征收难度进一步加大。一是农村中部分违法生育子女的公民，文化素质不高、婚育观念滞后，违法生育后因經济困难没有能力缴纳社会抚养费；二是部分富人名人掌控大量财富和政治话语权，违法生育后规避征缴或分割财产，家庭的收入取证难。

（三）基层计划生育管理部门执法力量、执法意识不强。部分计划生育工作者因业务工作繁忙，加之工作人员有限，社会抚养费征收程序复杂，见效慢，习惯于以往的传统的行政高压手段，急功近利，方法简单；有的做表面文章，为完成年度社会抚养费征收率考核目标而人为降低征收标准；个别人由于过不了人情关，造成征收社会抚养费不到位。

（四）强制执行力度不够，综合治理的局面没有形成。县级法院强制执行率较低：一是法院强制征收社会抚养费人员少，手头累积的经济案件、刑事案件多；二是执行费用较低；三是社会抚养费征收对象牵涉面广、分散，甚至外出躲避，对强制执行工作带来一定的困难，往往造成计生案件被积压，执行力低、结案率低。四是法院主观上仍然存在不愿染指计划生育案件的旧思维模式。部门之间相互协调、相互配合的合力不够，增加了征收社会抚养费的难度，导致人口计生部门孤掌难鸣。

二、社会抚养费征收的对策

由于受“调查取证难、征收到位难、强制执行难”的长期困扰，违法生育不能及时有效处理，社会抚养费征收不到位，已成为关系计生工作大局的一个难点问题。基于以上认识，我们在破解征收难题上下功夫，按照“四结合四为主”的原则，以说服教育为主；以人文关怀为主；以行政部门为主，

（一）明晰思路，规范操作程序。在社会抚养费征收过程中要严格依法行政，按照法律、法规的标准、程序办事，在调查取证方面，首先应在第一时间取得违反生育对象违法的事实依据，及时制作询问笔录和调查笔录，另外可以从设立举报电话，接受群众监督方面取得取证渠道，以提高社会抚养费征收到位。

（二）广泛宣传，强化法规意识。在社会抚养费征收过程中，要始终坚持以人为本，以法制宣传教育为主的工作原则，强化法规意识，督促违法生育当事人主动缴纳社会抚养费，广泛开展以人口与计划生育政策法规为主要内容的宣传活动。重点通过进村入户，加强个性化宣传教育。

（三）健全制度，完善执行体制。以“党政牵头、部门联动、综合治理、依法征管”的整体格局。人民法院作为社会抚养费征收的强制执行主体，应加大对违法生育当事人的强制执行力度，市人民政府应对法院社会抚养费案件的执行率制订考核机制，明确相关部门责任，开辟绿色通道，提高执行力。

（四）强化引导，夯实基础工作。全面推行“计划生育好、政府帮养老”的农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，加大对自觉实行计划生育的对象户的奖励扶助力度，制订落实独生子女父母奖励机制，使计生家庭得到实惠，以政策推动来提高群众实行计划生育的自觉性。落实好计生惠民政策“致富工程”，为计生户提供致富信息、技术、项目等多方面服务和资金倾斜，支持困难家庭勤劳致富。深入开展婚育新风进万家、关爱女孩等活动，推动科学、进步、文明的思想观念进村入户，着力发展新型生育文化，转变群众生育观念，逐渐形成以德治育的社会氛围。对违法生育对象早教育、早发现、早解决，最大限度地减少违法生育行为。

（作者单位：浙江省义乌市稠江街道计生服务站）

篇10：09社会抚养费征收管理办法

第一条 为了规范社会抚养费的征收管理，维护计划生育基本国策，保护公民的合法权益，实现人口与经济、社会、资源、环境的协调发展，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》（以下简称人口与计划生育法），制定本办法。

第二条 公民享有依法生育的权利，同时应当依法履行计划生育的义务，其生育行为应当符合人口与计划生育法的规定。

地方各级人民政府和县级以上各级人民政府计划生育行政部门应当采取综合措施，做好计划生育宣传教育、避孕节育服务等经常性工作，使本行政区域内公民的生育行为符合人口与计划生育法的规定。

第三条 不符合人口与计划生育法第十八条的规定生育子女的公民，应当依照本办法的规定缴纳社会抚养费。

社会抚养费的征收标准，分别以当地城镇居民年人均可支配收入和农村居民年人均纯收入为计征的参考基本标准，结合当事人的实际收入水平和不符合法律、法规规定生育子女的情节，确定征收数额。社会抚养费的具体征收标准由省、自治区、直辖市规定。

任何单位和个人不得违反法律、法规的规定擅自增设与计划生育有关的收费项目，提高社会抚养费征收标准。

第四条 社会抚养费的征收，由县级人民政府计划生育行政部门作出书面征收决定；县级人民政府计划生育行政部门可以委托乡（镇）人民政府或者街道办事处作出书面征收决定。

第五条 不符合人口与计划生育法第十八条规定生育子女的流动人口的社会抚养费的征收，按照下列规定办理：

（一）当事人的生育行为发生在其现居住地的，由现居住地县级人民政府计划生育行政部门按照现居住地的征收标准作出征收决定；

（二）当事人的生育行为发生在其户籍所在地的，由户籍所在地县级人民政府计划生育行政部门按照户籍所在地的征收标准作出征收决定；

（三）当事人的生育行为发生时，其现居住地或者户籍所在地县级人民政府计划生育行政部门均未发现的，此后由首先发现其生育行为的县级人民政府计划生育行政部门按照当地的征收标准作出征收决定。

当事人在一地已经被征收社会抚养费的，在另一地不因同一事实再次被征收社会抚养费。

第六条 社会抚养费的征收决定，自送达当事人之日起生效。当事人应当自收到征收决定之日起３０日内一次性缴纳社会抚养费。

当事人一次性缴纳社会抚养费确有实际困难的，应当自收到征收决定之日起３０日内向作出征收决定的县级人民政府计划生育行政部门提出分期缴纳的书面申请，并 提供有关证明材料。县级人民政府计划生育行政部门应当自收到当事人的申请之日起３０日内作出批准或者不批准分期缴纳的决定，并书面通知当事人。

征收社会抚养费，应当向当事人出具由省、自治区、直辖市人民政府财政部门统一印制的社会抚养费收据。

第七条 社会抚养费的具体征收、缴纳方式，由省、自治区、直辖市根据当地实际情况规定。

第八条 当事人未在规定的期限内缴纳社会抚养费的，自欠缴之日起每月加收欠缴社会抚养费的千分之二的滞纳金；仍不缴纳的，由作出征收决定的计划生育行政部门依法申请人民法院强制执行。

第九条 当事人对征收决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

行政复议或者行政诉讼期间，征收决定不停止执行；但是，行政复议法、行政诉讼法另有规定的除外。

第十条 社会抚养费及滞纳金应当全部上缴国库，按照国务院财政部门的规定纳入地方财政预算管理；任何单位和个人不得截留、挪用、贪污、私分。

计划生育工作必要的经费，由各级人民政府财政予以保障。

第十一条 县级以上人民政府计划生育、财政、计划（物价）、审计、监察等部门，应当加强对社会抚养费征收管理工作的监督、检查。

第十二条 当事人所在单位或者村民委员会、城市居民委员会，应当依法配合做好社会抚养费的征收工作。

第十三条 违反法律、法规的规定，擅自增设与计划生育有关的收费项目或者擅自提高社会抚养费征收标准的，依照《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》处理。

第十四条 截留、挪用、贪污、私分社会抚养费的，依照刑法关于贪污罪、挪用公款罪、私分国有资产罪的规定，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予降级、撤职或者开除的行政处分。

篇11：贵州省社会抚养费征收管理办法

贵州省人民政府令

第76号

《贵州省社会抚养费征收管理办法》已经2004年4月27日省人民政府第17次常务会议通过，现予公布，自2004年7月1日起施行。

省长 石秀诗

二○○四年五月十四日

贵州省社会抚养费征收管理办法

第一条 根据国务院《社会抚养费征收管理办法》、《贵州省人口与计划生育条例》(以下简称《条例》)及有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条 省人民政府人口和计划生育行政部门主管全省社会抚养费的征收工作。

县级以上人民政府人口和计划生育行政部门负责本行政区域内社会抚养费的征收工作。

县级以上人民政府人口和计划生育、财政、价格、审计、监察等部门应当加强对社会抚养费征收管理工作的监督、检查。

第三条 各级人民政府应当加强对社会抚养费的征收和管理，将征收的社会抚养费全部用于人口和计划生育事业。

第四条 违反《条例》规定的生育条件生育以及非婚生育、违法收养子女和不到间隔年限生育的公民，应当缴纳社会抚养费。

第五条 社会抚养费的征收按照下列标准或者规定执行：

(一)城镇居民违法生育一个子女的，对夫妻双方分别按照该县(市、区)上一年城镇居民人均可支配收入的2倍以上3倍以下征收社会抚养费；违法生育两个以上子女的，对夫妻双方分别按照该县(市、区)上一年城镇居民人均可支配收入的4倍以上5倍以下征收社会抚养费；(二)农村居民违法生育一个子女的，对夫妻双方分别按照该县(市、区)上一年农村居民人均纯收入的2倍以上3倍以下征收社会抚养费；违法生育两个以上子女的，对夫妻双方分别按照该县(市、区)上一年农村居民人均纯收入的4倍以上5倍以下征收社会抚养费；(三)个体工商户、私营企业主和从事其他各类经营活动的人员，违法生育一个子女的，对夫妻双方分别按照本人所在县(市、区)上一年城镇居民人均可支配收入或者上一年农村居民人均纯收入的4倍以上6倍以下征收社会抚养费；违法生育两个以上子女的，对夫妻双方分别按照本人所在县(市、区)上一年城镇居民人均可支配收入或者上一年农村居民人均纯收入的7倍以上10倍以下征收社会抚养费；

(四)符合《条例》规定的生育条件，但不到间隔年限生育的国家机关工作人员、企业事业单位职工和农村居民、城镇居民、个体工商户、私营企业主以及从事其他各类经营活动的人员，按照《条例》第五十七条的有关规定征收社会抚养费；

(五)非婚生育和违法收养子女的，按照《条例》第五十八条的有关规定执行；(六)流动人口违法生育子女的，按照国务院《社会抚养费征收管理办法》第五条的规定征收社会抚养费。

第六条 依照《条例》规定预征的社会抚养费，由县级人民政府人口和计划生育行政部门在同级财政部门设立预征社会抚养费专户储存，年终进行清算，对不需要退还的款项，应当缴入国库。

第七条 社会抚养费的征收，由县级人民政府人口和计划生育行政部门作出书面征收决定；

县级人民政府人口和计划生育行政部门可以委托乡(镇)人民政府或者街道办事处作出书面征收决定。

第八条 当事人所在单位、村(居)民委员会应当依法配合人口和计划生育行政部门做好社会抚养费的征收工作。

第九条 社会抚养费可以采取以下方式征收和缴纳：(一)县级人民政府人口和计划生育行政部门组织征收；

(二)县级人民政府人口和计划生育行政部门委托乡(镇)人民政府或者街道办事处代为征收；

(三)当事人直接到指定金融机构缴纳；(四)当事人所在单位代收代缴。

县级人民政府可以根据本地实际情况，规定具体的征收缴纳方式。

第十条 当事人应当自收到征收决定之日起30日内一次性缴纳社会抚养费。

当事人一次性缴纳社会抚养费确有实际困难的，应当自收到征收决定之日起30日内，向作出决定的县级人民政府人口和计划生育行政部门提出分期缴纳的书面申请，并提供有关能证明本人履行能力的材料；县级人民政府人口和计划生育行政部门，应当自收到当事人申请之日起30日内，作出批准或者不批准分期缴纳的决定，并书面通知当事人。

分期缴纳的期限最长为3年，第一年缴纳额不得低于应缴社会抚养费总额的40％。第十一条 征收社会抚养费应当遵循公开、公平、公正的原则。

县级人民政府人口和计划生育行政部门或者受委托的乡(镇)人民政府、街道办事处在作出社会抚养费征收决定时，应当告知当事人作出征收决定的事实、理由、依据及征收数额，告知当事人依法享有陈述和申辩的权利，并对征收决定予以公示。当事人要求陈述和申辩的，应当在告知后3日内提出。

第十二条 在征收社会抚养费过程中，有下列情形之一的，当事人有权拒绝缴纳：(一)未收到社会抚养费书面征收决定的；

(二)征收人员末出示省人民政府颁发的行政执法证或者省人民政府人口和计划生育行政部门颁发的征收证件的；

(三)征收人员未出示价格主管部门颁发的《行政事业性收费许可证》的；(四)征收人员未使用、未正确使用省财政部门统一印制的《贵州省社会抚养费专用票据》或者《贵州省社会抚养费预征票据》的。

第十三条 当事人未在规定的期限内缴纳社会抚养费的，应当自欠缴之日起每月加收欠缴社会抚养费的2‰的滞纳金；仍不缴纳的，由作出征收决定的县级人民政府人口和计划生育行政部门依法申请人民法院强制执行。

第十四条 征收的社会抚养费及滞纳金，采取集中缴库的方式缴入地方国库。负责代收的乡(镇)人民政府或者街道办事处应当自收取社会抚养费之日起10日内上缴县级人民政府人口和计划生育行政部门；县级人民政府人口和计划生育行政部门应当及时足额上缴国库，并纳入同级财政预算，实行收支两条线管理。

任何单位和个人不得截留、挪用、贪污、私分社会抚养费及滞纳金。

第十五条 各级人民政府人口和计划生育行政部门及其工作人员违反本办法规定，有下列情形之一，尚不构成犯罪的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：

(—)截留、挪用、贪污、私分社会抚养费的；(二)擅自增设和改变社会抚养费征收标准的；(三)滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的。

篇12：道县大力规范社会抚养费征收管理工作

一、主要做法

一是大力宣传教育。将《人口与计划生育法》、《安徽省人口与计划生育条例》和国务院《社会抚养费征收管理办法》作为广大计生干部学法用法的重要培训内容，同时还从省计生宣教中心购置大量宣传挂图，印制了宣传单进村入户进行宣传。各乡镇还利用广播、标语、宣传栏和会议的形式，向广大群众宣传计划生育政策，提高对社会抚养费征收管理的知晓率。

二是规范征收程序。在具体征收中，严格按照立案、调查取证、调查报告、明确征收处理意见、事先告知、下达征收决定书、送达回执等程序操作，并统一票据，实行收缴分离，做到一人一卷，规范建档。由区计生委负责对各乡镇考评检查和定期督查，如果发现程序不合法，及时予以撤销并对相关责任人进行处理。

三是严格征收管理。区政府出台了《**区社会抚养费征收管理细则》，规范社会抚养费征收（预征）程序，严禁乱收费、滥罚款行为发生。社会抚养费严格执行“收支两条线”，由区计生、财政部门共同负责管理。从2004年起，全区征收到位社会扶养费全部列入区级财政统管。

四是适时强制执行。针对一些有缴纳能力而拒不缴纳社会抚养费的违法生育“钉子户”，联系区人民法院行政庭，实行强制执行征收。2006年全区强制执行50.24万元。

二、存在问题

虽然我区对社会抚养费征收管理采取了一些措施，取得了一定效果，但存在的问题也不容忽视。

1、违法生育户依法缴纳的意识不强。受文化水平和法律知识欠缺等影响，违法生育户自觉依法缴纳意识不强，有些有履行能力也不愿意自主缴纳，造成实际执结率低。

2、对涉及外出打工的违法生育户案件难执行。由于超生户外出后多是音讯全无，只留下老人独自在家带孩子种地，造成案件无法执行下去，使征收难以到位。

3、综合征收机制不完善。现在基本上是计生部门唱“独角戏”，但由于计生部门没有强制执行权，处罚“钉子户”时力度不够，同时不少群众怕得罪人而不愿配合计生人员调查取证，造成征收工作调查难、取证难、执行难。

4、征收起点过低。由于各地在制定征收标准时没能按法律法规的规定，起点过低，造成实际征收到的社会抚养费与政策要求的应征数额相差过大。

5、部分干部工作不力。在社会抚养费征收过程中，有的干部不能做到“一碗水端平”，过不了人情关，优亲厚友，征收标准随意改动，造成许多违法生育户等待观望，甚至采取拖欠、讲条件、托人情疏通关系的办法，以减少或逃避社会抚养费缴纳。

在抽查的三个乡镇中，下达征收总额是1333.9万元，实际征收到位360多万元，平均征收到位率只有27.0%。由于社会抚养费征收不到位，造成超生带来的社会负担未能得到应有的补偿，也严重损害了法律法规的严肃性，震慑作用没有发挥出来，不利于低生育水平的稳定。如：有一个乡镇某年超生111人，立案111例，下达应征收数为143.3万，实际征收到位34.3万元，征收到位率仅为24.0%，而从1999年到2006年违法生育人数由18人增加到54人，共上升3倍。

三、几点建议

征收社会抚养费对于有效控制政策外生育、维护计生家庭的合法权益，具有重要意义，各级领导尤其是各级党政主要领导要高度重视、支持开展社会抚养费征收工作。

一要加大宣传力度。采用多种形式，大力宣传人口与计划生育法律法规，使广大育龄夫妇自觉实行计生育，懂得违法生育子女增加了国家负担，自觉缴纳社会抚养费是对社会公共事业投入的补偿，是自身的法定义务，依法征收社会抚养费是各级人民政府义不容辞的职责。

二要依照标准合理征收。要依据《安徽省人口与计划生育条例》明确规定社会抚养费征收标准，并规定应征最低数额，确保依法足额征收社会抚养费。

三要出台明确的分期缴款办法。对“一次性缴款有困难”的对象，由本人提出分期缴纳的书面申请和经济困难的证明材料，经征收单位审批同意后分期缴纳。

四要部门联动综合治理。人口与计划生育工作需要全社会各部门的支持与配合，而综合施治是提高社会抚养费征收到位率的关键。对故意威胁计生干部执法的严重事件，公安机关应加大打击力度；对计划生育行政部门依法申请强制执行的非诉讼案件，法院要积极执行到位；对影响社会抚养费征收造成严重后果的计划生育违法案件，检察机关要积极依法起诉，使违法者及时受到法律的制裁。同时，在法院设立负责抓计划生育案件的部门，简化对计划生育案件的执行程序，提高对计划生育案件的执行能力。

五要采取灵活多样的工作方法。社会抚养费征收必须严格依法，采取简单、粗暴的方法不会有好的效果，但在具体征收工作中，也要分清对象、分清情况，注意采取多变的工作方法，达到全额征收的目的。同时，对越穷越生，越生越穷现象的处罚难问题，要尽快制定出台切实可行的办法。

六要积极探索更加完善的养老保障机制。调查发现，多数农民群众想要两孩、男孩，除了受“多子多福”等传统生育观念的影响外，主要原因还是“养儿防老”。90%以上的农村群众认为，只要真正解决了养老问题，也就不想多生甚至超生了。因此，各级要

加大农村养老保险的财政投入，建好能真正成为“老年人之家”的养老院，以解除农民的养老之忧。

七要加强流动人口管理。村组应将外出打工人员、流动人口的查报作为一项经常性的工作来抓，及时准确掌握外出人员信息，促进计划生育案件快立、快查、快办。

八要严格责任考评。将社会抚养费的征收到位率纳入计划生育考评，实行责任捆绑。