行政执法办案实务

2024-06-24

行政执法办案实务（精选6篇）

篇1：行政执法办案实务

农机执法办案及文书制作实务

农机执法办案及其文书制作可以慨括为四句话，即：什么是农机执法办案？农机部门到底可以办哪些案？我们如何来办这些案？怎么把这些办案过程完整地记录下来形成案卷？

一、第一句话：什么是农机执法办案

广义上讲，农机执法办案包括农机行政许可、确认、调解、强制、处罚、行政给付等等所有案件，狭义上讲一般只包括行政处罚，强制等案件，本讲义按一般意义的狭义理解，阐述和研究农机行政处罚、农机行政强制的执法办案基础与技巧。

二、第二句话：农机部门可以办哪些案

首先，农机部门执法办案有一个前提，那就是要有法定的依据，即法律法规规章明确规定对哪些农机违法行为由农机部门予以处罚或强制。没有规定由农机部门办的，农机部门就不能越权办案。比如对于上道路从事运输的拖拉机的农机道路交通违法行为则应由公安交警部门办案；对农业机械销售者销售假冒伪劣农机产品或者未按规定建立、保存销售记录的农机违法行为则应由工商行政管理部门负责办案；对农机生产领域的违法行为则应由质量监督部门办案。农机部门在执法检查中发现了这些农机违法行为只能移送这些相关部门，否则就是办案主体错误。我们农机部门到底可以办哪些案？根据相关农机法规、规章，本人对此做了全面梳理，一共是62项。（省政府两个规章有7项，但因这两个规章颁布年代太久与现有农机法律法规有冲突目前正在修订当中，未纳入），其中属于农机安全监理执法办案方面的有44项，属于监督管理执法办案方面的有13项，属于科教执法办案方面的有5项。

具体内容如下：

1、未按照规定办理登记手续并取得相应的证书和牌照擅自将拖拉机投入使用案；

2、未按照规定办理登记手续并取得相应的证书和牌照擅自将联合收割机投入使用案；

3、未按照规定办理变更登记手续擅自将拖拉机投入使用案；

4、未按照规定办理变更登记手续擅自将联合收割机投入使用案；

5、伪造变造拖拉机证书牌照案；

6、伪造变造联合收割机证书牌照案；

7、使用伪造变造拖拉机证书牌照案；

8、使用伪造变造联合收割机证书牌照案；

9、使用其它拖拉机证书牌照操作拖拉机案；

10、使用其它联合收割机证书牌照操作联合收割机案；

11、未取得拖拉机操作证件而操作拖拉机案；

12、未取得联合收割机操作证件而操作联合收割机案；

13、操作与本人操作证件规定不相符的拖拉机案；

14、操作与本人操作证件规定不相符的联合收割机案；15操作未按规定登记的拖拉机案；

16、操作未按规定登记的联合收割机案；

17、操作未按规定检验的拖拉机案；

18、操作未按规定检验的联合收割机案；

19、操作检验不合格的拖拉机案；20、操作检验不合格的联合收割机案；

21、操作安全设施不全的拖拉机案；

22、操作安全设施不全的联合收割机案；

23、操作机件失效的拖拉机案；

24、操作机件失效的联合收割机案；

25、使用国家管制的精神药品后操作拖拉机案；

26、使用国家管制的精神药品后操作联合收割机案；

27、使用国家管制的麻醉品后操作拖拉机案；

28、使用国家管制的麻醉品后操作联合收割机案；

29、患有妨碍安全操作的疾病操作拖拉机案；30、患有妨碍安全操作的疾病操作联合收割机案；

31、使用拖拉机违反规定载人案；

32、使用联合收割机违反规定载人案；

33、拒不排除并继续使用经检验检查发现存在事故隐患的农业机械案；

34、转借拖拉机号牌、行驶证案；

35、转借联合收割机号牌行驶证案；

36、转借拖拉机驾驶证案；

37、转借联合收割机驾驶证案；

38、使用应当报废的拖拉机进行作业案；

39、拖拉机未按规定接受年度检验案；40、联合收割未按规定接受年度检验案；

41、拖拉机所有人或管理人未按规定投保机动车交通事故第三者责任强制保险案；

42、发生农业机械安全事故后当事人逃逸案；

43、发生农业机械安全事故后当事人破坏或者伪造现场案；

44、发生农业机械安全事故后当事人毁灭证据案；

45、未取得《农业机械维修技术合格证》从事农机维修经营案；

46、使用伪造变造的《农业机械维修技术合格证》从事农机维修经营案；

47、使用过期的《农业机械维修技术合格证》从事农机维修经营案；

48、拼装改装农业机械整机案；

49、使用不符合农业机械安全技术标准的配件维修农业机械案；50、承揽维修已经达到报废条件的农业机械案；

51、超越范围承揽无技术能力保障的农机维修项目案；

52、违反《农业机械维修管理规定》不能保持设备、设施、人员、质量管理等技术条件达到规定要求案；

53、农业机械维修者未在经营场所的醒目位置悬挂统一的《农业机械维修技术合格证》案;

54、农业机械维修者未按规定填写维修记录和报送年度维修情况统计表案;

55、联合收割机跨区作业中介组织没有兑现服务承诺案；

56、持假冒《联合收割机跨区作业证》跨区作业案;

57、扰乱联合收割机跨区作业秩序跨区作业案;

58、未取得农业机械驾驶培训许可从事农业机械驾驶培训业务案；

59、聘用未经省农业机械管理部门考核合格的人员从事农业机械驾驶培训教学案；60、伪造农业机械推广鉴定证书和标志案；61、冒用农业机械推广鉴定证书和标志案；62、使用过期的农业机械推广鉴定证书和标志案。

其次，案件具体到该由哪个农机部门来办，就牵涉到案件管辖权。管辖权是以违法行为发生地为原则，如在鹤城区发生的就由鹤城区农机局管辖。但对于上下级农机部门之间案件又该如何管辖呢？一般来说对普通的一般农机违法案件由县（市、区）农机部门管辖，重大复杂的农机违法案件可由上级农机部门管辖，但上级农机部门认为有必要也可以直接管辖本辖区内的一般案件；反过来，下一级农机部门认为案件难办或者认为不宜由自己办也可以提请上一级农机部门管辖。这是对农机执法办案管辖的规定。

三、第三句话：如何办这些案？

办案的基本要求是认定违法事实清楚、证据确实充分、适用办案依据正确、程序合法。农机部门在办理上述案件时须从以下三方面着手：

＜一＞注意证据的调查、收集和固定，清楚地认定违法事实

（1）关于证据的收集。证据的收集应当坚持四个原则：一是要全面。这要求在尊重客观事实的前提下，全面客观地收集与案件事实有联系、能够证明案件事实的证据。有关证据尽量多收集，既要收集当事人有违法行为的证据，又要收集当事人没有违法行行为或者违法行为较轻的证据。证据越多越全面，越有利于我们准确适用法律规范，作出合法适当的裁决；二是要合法。收集证据应当符合法律程序和规定，如执法人员调查收集证据不得少于2人，不准采取威胁、引诱、欺骗等非法手段和方法调取证据，对当事人提出回避的，还应当依法回避；三是“先取证，后裁决”的原则。在没有调查取证之前就主观认定当事人违法，先定性、后取证往往会造成作出错误的判断，坚持“先取证、后裁决”的原则是确保行政机关行为公正性和合法性的基本保证；四是要迅速及时。对当事人违法行为的证据要尽快采取合法手段保存和固定证据，防止违法行为人转移和销毁证据，丧失追究违法行为人的有利时机。及时迅速收集证据对有些案件的处理至关重要，因为有的证据一旦灭失和毁损，是不可能弥补的。（2）关于证据的固定。在证据收集和制作形成的过程中，应当注意固定证据，否则会导致证据的无效。所有的书证，如现场检查笔录、勘验笔录、检验或鉴定结论、现场拍摄的照片等等，都应由当事人签字，当事人拒绝签字的，应当有相关证人签字作证。未经当事人签字认可的证据，一旦发生行政复议或者诉讼，当事人可以以自己不知道为由抗辩，这样会直接影响案件的处理。对于物证，一般应将相关的物证保存到结案。但有些物证不适宜保存到结案，最好的办法是将物证转化为书证。执法人员询问当事人或者证人的，应当由其提交相关身份证明，受法人代表委托接受执法人员询问的，应当提交法人代表的授权委托书，并将有关情况通过询问记录在询问笔录中予以固定。

（3）关于证据的审查认定。《农业行政处罚程序规定》第33条规定：“案件调查完毕后，农业行政处罚机关人负责应当及时审查有关案件调查材料。”审查证据是确认当事人违法行为的关键步骤，行政机关应从证据的来源、取得证据的程序和方法、证据的真伪、证据与证据之间的关系以及证据是否能够证明当事人的违法事实等等，一一进行审查认定。通过审查认定，保留能够证明违法事实、能够据此对当事人予以处罚的证据，剔除不合法、有疑义以及无关的证据。证据和证据之间要形成有关联的锁链，一环扣一环，能够相互印证，使每一份证据都能从不同的角度有效地证明当事人违法事实的存在。

＜二＞正确使用农机行政处罚或强制依据

处罚或强制依据适用正确是农机执法办案的关键。对同一农机违法行为如同时触犯了几部法的规定则以上违法为准。本人对前述62种农机部门可以办案的农机违法行为是处罚或强制依据逐一作了梳理内容如下：

1、未按照规定办理登记手续并取得相应的证书和牌照擅自将拖拉机投入使用案；办案适用国务院令第563号《农业机械安全监督管理条例》第五十条

2、未按照规定办理登记手续并取得相应的证书和牌照擅自将联合收割机投入使用案；办案适用国务院令第563号《农业机械安全监督管理条例》第五十条

3、未按照规定办理变更登记手续擅自将拖拉机投入使用案；办案适用国务院令第563号《农业机械安全监督管理条例》第五十条

4、未按照规定办理变更登记手续擅自将联合收割机投入使用案；办案适用国务院令第563号《农业机械安全监督管理条例》第五十条

5、伪造变造拖拉机证书牌照案；办案适用国务院令第563号《农业机械安全监督管理条例》第五十一条

6、伪造变造联合收割机证书牌照案；办案适用国务院令第563号《农业机械安全监督管理条例》第五十一条

7、使用伪造变造拖拉机证书牌照案；办案适用国务院令第563号《农业机械安全监督管理条例》第五十一条

8、使用伪造变造联合收割机证书牌照案；办案适用国务院令第563号《农业机械安全监督管理条例》第五十一条

9、使用其它拖拉机证书牌照操作拖拉机案；办案适用国务院令第563号《农业机械安全监督管理条例》第五十一条

10、使用其它联合收割机证书牌照操作联合收割机案；办案适用国务院令第563号《农业机械安全监督管理条例》第五十一条

11、未取得拖拉机操作证件而操作拖拉机案；办案适用国务院令第563号《农业机械安全监督管理条例》第五十二条

12、未取得联合收割机操作证件而操作联合收割机案；办案适用国务院令第563号《农业机械安全监督管理条例》第五十二条

13、操作与本人操作证件规定不相符的拖拉机案；办案适用国务院令第563号《农业机械安全监督管理条例》第五十三条

14、操作与本人操作证件规定不相符的联合收割机案；办案适用国务院令第563号《农业机械安全监督管理条例》第五十三条

15操作未按规定登记的拖拉机案；办案适用国务院令第563号《农业机械安全监督管理条例》第五十三条

16、操作未按规定登记的联合收割机案；办案适用国务院令第563号《农业机械安全监督管理条例》第五十三条

17、操作未按规定检验的拖拉机案；办案适用国务院令第563号《农业机械安全监督管理条例》第五十三条

18、操作未按规定检验的联合收割机案；办案适用国务院令第563号《农业机械安全监督管理条例》第五十三条

19、操作检验不合格的拖拉机案；办案适用国务院令第563号《农业机械安全监督管理条例》第五十三条

20、操作检验不合格的联合收割机案；办案适用国务院令第563号《农业机械安全监督管理条例》第五十三条

21、操作安全设施不全的拖拉机案；办案适用国务院令第563号《农业机械安全监督管理条例》第五十三条

22、操作安全设施不全的联合收割机案；办案适用国务院令第563号《农业机械安全监督管理条例》第五十三条

23、操作机件失效的拖拉机案；办案适用国务院令第563号《农业机械安全监督管理条例》第五十三条

24、操作机件失效的联合收割机案；办案适用国务院令第563号《农业机械安全监督管理条例》第五十三条

25、使用国家管制的精神药品后操作拖拉机案；办案适用国务院令第563号《农业机械安全监督管理条例》第五十三条

26、使用国家管制的精神药品后操作联合收割机案；办案适用国务院令第563号《农业机械安全监督管理条例》第五十三条

27、使用国家管制的麻醉品后操作拖拉机案；办案适用国务院令第563号《农业机械安全监督管理条例》第五十三条

28、使用国家管制的麻醉品后操作联合收割机案；办案适用国务院令第563号《农业机械安全监督管理条例》第五十三条

29、患有妨碍安全操作的疾病操作拖拉机案；办案适用国务院令第563号《农业机械安全监督管理条例》第五十三条

30、患有妨碍安全操作的疾病操作联合收割机案；办案适用国务院令第563号《农业机械安全监督管理条例》第五十三条

31、使用拖拉机违反规定载人案；办案适用国务院令第563号《农业机械安全监督管理条例》第五十四条

32、使用联合收割机违反规定载人案；办案适用国务院令第563号《农业机械安全监督管理条例》第五十四条

33、拒不排除并继续使用经检验检查发现存在事故隐患的农业机械案；办案适用国务院令第563号《农业机械安全监督管理条例》第五十五条

34、转借拖拉机号牌、行驶证案；办案适用《湖南省农业机械管理条例》第三十七条第三款

35、转借联合收割机号牌行驶证案；办案适用《湖南省农业机械管理条例》第三十七条第三款

36、转借拖拉机驾驶证案；办案适用《湖南省农业机械管理条例》第三十七条第三款

37、转借联合收割机驾驶证案；办案适用《湖南省农业机械管理条例》第三十七条第三款

38、使用应当报废的拖拉机进行作业案；办案适用《湖南省农业机械管理条例》第三十七条第五款

39、拖拉机未按规定接受年度检验案；办案适用《湖南省农业机械管理条例》第三十七条第六款

40、联合收割未按规定接受年度检验案；办案适用《湖南省农业机械管理条例》第三十七条第六款

41、拖拉机所有人或管理人未按规定投保机动车交通事故第三者责任强制保险案；办案适用《湖南省农业机械管理条例》第三十七条第七款

42、发生农业机械安全事故后当事人逃逸案；办案适用《湖南省农业机械管理条例》第三十八条

43、发生农业机械安全事故后当事人破坏或者伪造现场案；办案适用《湖南省农业机械管理条例》第三十八条

44、发生农业机械安全事故后当事人毁灭证据案；办案适用《湖南省农业机械管理条例》第三十八条

45、未取得《农业机械维修技术合格证》从事农机维修经营案；办案适用国务院令563号《农业机械安全监督管理条例》第四十八条

46、使用伪造变造的《农业机械维修技术合格证》从事农机维修经营案；办案适用国务院令第563号《农业机械安全监督管理条例》第四十八条

47、使用过期的《农业机械维修技术合格证》从事农机维修经营案；办案适用国务院令563号《农业机械安全监督管理条例》第四十八条

48、拼装改装农业机械整机案；办案适用国务院令563号《农业机械安全监督管理条例》第四十九条

49、使用不符合农业机械安全技术标准的配件维修农业机械案；办案适用国务院令563号《农业机械安全监督管理条例》第四十九条

50、承揽维修已经达到报废条件的农业机械案；办案适用国务院令563号《农业机械安全监督管理条例》第四十九条

51、超越范围承揽无技术能力保障的农机维修项目案；办案适用《湖南省农业机械管理条例》第三十六条第二款

52、违反《农业机械维修管理规定》不能保持设备、设施、人员、质量管理等技术条件达到规定要求案；办案适用农业部 <农业机械维修管理规定>第二十五条

53、农业机械维修者未在经营场所的醒目位置悬挂统一的《农业机械维修技术合格证》案;办案适用农业部 <农业机械维修管理规定>第二十八条第一款

54、农业机械维修者未按规定填写维修记录和报送年度维修情况统计表案;办案适用农业部 <农业机械维修管理规定>第二十八条第二款

55、联合收割机跨区作业中介组织没有兑现服务承诺案；办案适用农业部<联合收割机跨区作业管理办法>第二十九条

56、持假冒《联合收割机跨区作业证》跨区作业案;办案适用农业部<联合收割机跨区作业管理办法>第三十一条

57、扰乱联合收割机跨区作业秩序跨区作业案;办案适用农业部<联合收割机跨区作业管理办法>第三十一条

58、未取得农业机械驾驶培训许可从事农业机械驾驶培训业务案；办案适用《湖南省农业机械管理条例》第三十五条第一款

59、聘用未经省农业机械管理部门考核合格的人员从事农业机械驾驶培训教学案；办案适用《湖南省农业机械管理条例》第三十五条第二款

60、伪造农业机械推广鉴定证书和标志案；办案适用农业部<农业机械试验鉴定办法>第三十二条

61、冒用农业机械推广鉴定证书和标志案；办案适用农业部<农业机械试验鉴定办法>第三十二条

62、使用过期的农业机械推广鉴定证书和标志案；办案适用农业部<农业机械试验鉴定办法>第三十二条

＜三＞注意办案程序及办案流程

1、农机行政处罚办案程序及流程

农机执法办案，必须严格按照有关程序规范进行。程序错误，则所办案件有可能被撤销。

〈1〉简易程序：也就是当场处罚程序。适用简易程序。办理农机处罚案件，要具备三个要件：违法事实确凿；有法定依据；罚款金额个人在50元以下（不含50元），法人或其它组织在1000元以下（不含1000元）。简易程序办案就意味着可以当场作出处罚决定，但作出当场处罚决定并不意味着可以当场收缴罚款，当场收缴罚款还应满足下列2个条件之一：一是20元以下的可以当场收缴（但并不是必须）；二是不当场收缴事后难以执行的（指罚款金额在20-50之间的）。

简易程序办案流程：①表明身份，出示执法证件；②说明情况和依据③听取当事人陈述和申辩；④制作现场笔录；⑤填写当场处罚决定书；⑤当场送达处罚决定书。

在农机执法办案实践中，把握好简易程序必要的程序以及技巧是非常必要的。

一是要表明执法身份。行政执法人员是代表行政机关履行法定职责的，执法人员在开展执法活动中必须向当事人表明身份，这是行政执法合法性的必经程序。执法人员通过询问笔录，将执法人员表明身份记录在询问笔录中，作为证据固定的做法是可取的，也是必须的。

二是要履行告知义务。《农业行政处罚程序规定》第16条规定：“农业行政处罚机关在作出农业行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚的事实、理由和依据，并告知当事人依法享有的权利”。应当说这一条规定不仅仅适用一般程序，也适用简易程序。在简易程序中应当把握告知是在“作出行政处罚决定前”，而不是行政处罚决定作出以后。在一般处罚程序中，对当事人予以行政处罚之前，执法人员按照规定要制作《行政处罚事先告知书》，书面告知当事人作出行政处罚的事实、理由和依据。由于简易程序是当场决定、当场告知、当场处罚，就没有采取相关的法律文进行告知，而是采用口头告知的方式。至于执法人员是否在行政处罚决定前告知或是没有告知都无法证明。《行政处罚法》第41条虽是对一般程序的要求，但从法院审理行政诉讼案件的实践表明，如果没有证据证明执法人员履行了告知义务，其法律后果往往是确认行政处罚无效。因此，执法人员现场告知当事人作出行政处罚的事实、理由和依据的，可以通过询问当事人、制作询问笔录的方式记载下来，还可以立即在现场制作一个简单的告知书或者告知说明书，由当事人签字认可。

〈2〉一般程序：简易程序以外的都适用一般程序办案。要求听证并符合听证条件的，外加一道听证环节就构成了听证程序，听证程序本身并不构成一个独立的程序。一般程序办案大致要经过这么11个环节：立案——调查取证——制作案件处理意见书——案件处理预先告知——听取当事人陈述申辩——制作行政处罚审批表（农业部门新增的一个环节及文书）——制作处罚决定书—送达相关文书——催促当事履行处罚决定——申请人民法院强制执行（对不履行处罚决定的）——结案报告—归档。一般程序大致要这么11个环节。

除拖拉机联合收割机未年检可按简易程序办案外，其余全部要采用一般程序办案，所以我们农机办案不是说想用简易程序办就可用简易程序办的。再一个需要指出的：处罚决定的做出与处罚决定的执行要分开，处罚决定与罚款的收缴要分离，我们不能在处罚决定书还没做就先把当事人的罚款收了，这在程序上是违法的，罚款需要由事人交到指定银行。当然，当事人也可委托我们执法人员代缴，但须由当事人出具一份委托书。

2、农机行政强制办案

《中华人民共和国行政强制法》已于自2012年1月1日起施行。农机部门一定要严格按照该法的要求实施行政强制行为。

〈1〉可以采取农机行政强制措施的六种情形

只有在如下六种情形下，农机部门执法办案才可以采取行政强制措施：

①拖拉机、联合收割机未按规定办理登记手续擅自投入使用或者未按规定办理变更登记手续的，农机部门责令补办相关手续，逾期不补办并拒不停止使用的；

②使用拖拉机、联合收割机违反规定载人并拒不改正的；

③拒不停止使用经农机部门检查发现存在事故隐患的农业机械的；

④发生农业机械事故后企图逃逸、拒不停止存在重大事故隐患农业机械的作业或者转移的；

⑤转借拖拉机、联合收割机驾驶证的；

⑥伪造、变造拖拉机、联合收割机号牌、行驶证、驾驶证的；

〈2〉采取农机行政强制措施一定要按程序操作。

对上面讲的六种可以采取强制措施的农机违法行为采取强制措施按以下程序操作：向负责人报告并经批准→告知当事人理由、依据及当事人依法享有的权利、救济途径，听取当事人的陈述、申辩→制作现场笔录、扣押决定书和清单（扣押清单一式两份，当事人和农机部门分别保存。这个程序操作起来比较麻烦，但我们必须得按《行政强制法》的要求去做，否则就构成程序违法。

四、第四句话：怎么把这些办案过程完整地记录下来形成案卷

一句话，我们要用农业部2012年《农业行政执法基本文书格式》把我们的的整个办案过程完整地记录下来。在案卷制作中具体根据需要取舍，并不是要把所有的20几种执法文书全部包揽，农业部的这个规章具有强制性，农业系统必须照办。

（一）具体的几个主要文书的制作

1、立案审批表：

〈1〉各机构、机关意见栏签署：不能千篇一律“同意”到底。

执法机构意见栏应签：同意办案人员意见；

法制机构意见栏应签：拟同意，请局领导审批；

执法机关意见栏应签：符合立案条件，同意立案；

〈2〉案由栏：在“案”前要加“涉嫌”二字如 “涉嫌无拖拉机操作证件操作施拉机案”。

〈3〉立案审核批时要按如下步聚进行审核：

①审查是否有违法行为发生；②违法行为是不是应当受到处罚；比如被处罚主体不满14周岁就不应受处罚；③本机关是不是此违法行为的处罚主体；④此案是否属本机关的管辖范围；⑤是否应按一般程序办理。

2、询问笔录：

存在的问题是太过简单，走过场，先发制人居高临下。

〈1〉提问的顺序：①这是我们执法证件，请你确认；②（在我们立案之前）是否有其它部门对你的违法行为进行了处罚（如果是其它部门处罚并已执行到位则属重新违法可以立案，如果是同一违法行为已被其它单位立案，按一事不再罚的原则就不能再立案）；③问主体资质；④问当事人与对本案有关的情况：何人、何地、何时、何事、何来源；⑤问与案情有关联的问题：源头、去向、持续时间多长。

〈2〉注意几点：①涂改和末端要盖当事人手印；②２个执法人员都要在上面签名；③空白处要画上斜线。

3、案件处理意见书：

从这个文书开始，案由名称就不能再加“涉嫌”二字

存在的问题主要是对案件处理意见表述不清，依据的适用没有到条到款到项到目

4、行政处罚事先告知书：这里要注意的就是处罚事先告知书不到三天绝不能发出处罚决定书，否则就构成程序违法，导致处罚无效，尤其是同时送达处罚事先告知书、处罚决定书。

5、行政处罚决定书：

要采用说理式文书，使当事人心服口服。在说理式决定书中应充分说明相关证据及证明事项，证据采纳理由，采纳当事人陈述、申辩的情况及理由，依据选择的理由，决定裁量理由。以前的那种简单的处罚决定书已经不合要求，太过简单，看不出是怎么来执法，怎么来辩证的。

6、送达回证：送达回证往往被我们的忽略，其实这也是非常重要的一个文书。处罚决定书下达之日起7日内应送达当事人签收。文书只有送达，处罚决定书才能生效；没有达送，处罚决定书就不能生效。

7、行政处罚结案报告：是对整个案件的全面总结，一定要把全面情况说清楚，尤其是执行情况，如当事人确有困难的，也可以分期缴纳罚款。

（二）立案归档

简易程序可以合并组卷，一般程序一案一卷

组卷格式：

1、封面格式：题名：当事人+违法行为定性。有些案卷题名上甚至写有“涉嫌”字样，是错误的。

2、卷内目录顺序：将处罚决定收放在首页，按照处罚决定书→身份材料→证据材料→案件处理材料（按顺序）→结案报告→备考表→归档。要非常严谨，不能乱来。当事人在2年内仍旧可以提起诉讼，如果案卷搞丢失了，怎么应诉？！一般程序的案卷材料是长期的，重要的案卷是永久的，尤其是涉及犯罪案卷，如果丢失了，责任就大了。我们对案件的备考和归档都不怎么得视，这一点千万要引起重视。

篇2：行政执法办案实务

为加强农业执法工作，提高行政执法水平，保证法律、法规、规章正确实施，有效促进农业执法部门依法行政，制订本制度。

一、本制度所称农业行政执法办案制是指农业行政执法部门依照法律规定和行政管理权限办理案件的规范。

二、农业行政执法的基本要求是：农业行政执法各种违法案件及时得到查处，各种违规行为及时得到纠正，公民、法人、其他组织依法主张的权利和申请事项及时得到答复和办理。

三、农业行政执法部门在查处行政违法案件时，发现已构成犯罪的，应将案件及时移送司法机关处理，不准以行政处罚代替刑事处罚。

四、案件受理制度

为保证我县农业行政违法行为得到及时查处，加强与群众联系，获取案件线索，保护举报人的合法权益，维护社会安定和农业生产秩序，制定本制度。

（一）设置举报电话、传真等，认真受理举报件。

（二）对信访举报件，做到件件有登记，件件有结果，对来访举报的，详细记录举报内容，经举报人核对无误的，由其签名或者盖章。受理人员将材料整理后，交由领导阅示签办。

（三）举报案件，要及时反馈办理情况或查办结果。

（四）在办理交办、转办、批办、督办件过程中，要严肃对待，认真办理，不准推诿或无故拖延不办，如遇特殊原因难以按时报送查办结果的，应向分管领导说明原因申请延期。

（五）发现举报情况不属于本部门管辖的，应当向举报人说明，同时将举报信函或其他资料移送给有关机关处理。

（六）受理举报案件后，应及时进行审查或调查，凡符合立案条件的，应当报经主管领导批准，予以立案查处。

（七）重大案件的举报，受理人要及时报告主管领导，使领导能及时安排人员进行调查，符合立案条件的，依法立案查处。

（八）保护举报人的合法权益。对举报人的工作单位和姓名予以保密，对泄密者要追究责任。

五、调查取证制度

（一）调查取证必须全面、客观、公正，以收集确凿证据，查明违法事实。必要时，依照法律、法规的规定，可以进行检查。

（二）证据包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录。

（三）调查取证时，执法人员不得少于二人，并应当向当事人或者有关人员出示执法证件。

（四）调查取证可以采取以下手段：

1、询问当事人、证人、利害关系人等有关人员；

2、查阅、复制与违法行为有关的文件、档案、账簿和其他书面材料；

3、对违法物品抽样取证；

4、在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，对证据先行登记保存；

5、对专门性问题，交由法定部门鉴定；

6、对与违法行为现场进行勘验、检查。

（五）执法人员进行调查取证应制作《询问笔录》、《勘验检查笔录》。《询问笔录》经被询问人阅核后，由询问人和被询问人签名或者盖章。被询问人拒绝签名或盖章的，由询问人在笔录上注明情况；执法人员对与案件有关的物品或者场所进行勘验检查时，应当通知当事人到场，制作《勘验检查笔录》，当事人拒不到场时，可以请在场的其他人见证，执法人员在调查笔录上注明情况，并由参加见证的有关人员签名或者盖章。

（六）农业行政处罚机关在调查案件时，对专门性问题，交由法定鉴定，鉴

定人进行鉴定后，应当制作《鉴定意见书》。

（七）农业行政处罚机关对先进登记保存的证据，应当在七日内作出下列处理决定：

1、需要进行技术检验或者鉴定的，送交有关部门检验或者鉴定；

2、对依法应予没收的财物，决定没收；对依法不需要没收的物品，退还当事人；

3、对依法应当移送有关部门处理的，移交有关部门。

（八）农业行政处罚机关对证据进行抽样取证或者登记保存，应当有当事人在场。当事人不在场或拒绝到场的，执法人员可以邀请有关人员参加。对抽样取证或者登记保存的物品应当制作《抽样取证凭证》和《证据登记保存清单》。登记保存物品时，原地保存可能妨害公共秩序或者公共安全的，可以异地保存，但对异地保存的物品，要妥善保管。

（九）调查取证工作结束后，认为案件事实基本清楚，主要证据充分，应当制作《案件处理意见书》，报农业行政处罚机关负责人审查。

六、听证制度

为了进一步促进行政执法公开，增强行政决策民主，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《农业行政处罚程序规定》和有关法律、法规、规章的规定，制定本制度。

（一）全县农业行政机关举行听证，适用本制度。

（二）本制度所称听证，是农业行政机关在依法履行职责过程中，对农业行政处罚案件作出决定前，按照本制度规定的程序，以听证会的形式公开收集、听取相关行政管理相对人或其他利害关系人等法人、自然人的有关信息和意见的活动。

（三）听证活动应当遵循公正、公开、客观的原则。

（四）农业行政机关在进行农业行政处罚案件时，有下列情形之一，应当举行听证会。但涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私除外。

农业行政处罚机关作出责令停产停业、吊销许可证或较大数额罚款的行政处

罚决定前，应当告知当事人有要求举行听证的权利，当事人要求听证的，农业行政处罚机关应当组织听证。

本条前款所指的较大数额罚款，按照贵州省人民政府关于较大数额罚款的规定执行。

（五）当事人要求听证的，应当在收到《行政处罚事先通知书》之日起三日内以书面方式向听证机关提出。

（六）听证由农业行政处罚机关负责，委法规科组织听证的具体工作。

（七）当事人提出听证要求后，听证组织机关应当在举行听证会的七日前送达《行政处罚听证会通知书》，告知当事人举行听证的时间、地点、听证会主持人名单及可以申请回避和可以委托代理人等事项。

（八）听证会参加人由听证主持人、听证员、案件调查人员、当事人及其委托代理人、书记员组成。听证主持人、听证员、书记员应当由听证组织机关负责人指定的法规科非本案调查人员担任。

（九）听证主持人、听证员、书记员与听证事项有利害关系或有其他可能影响听证会公正性的，应当回避。

当事人申请听证主持人、听证员、书记员回避的，可以在听证会开始前向听证机构提出；回避事由是在听证会开始后知悉的，应当立即提出。

听证主持人的回避，由听证机构决定；听证员、书记员的回避，由听证主持人决定。

（十）听证会举行前，听证机构应当做好必要的准备工作，搜集与听证事项有关的资料。

（十一）听证按下列程序进行：

1、听证书记员宣布听证会场纪律、当事人的权利和义务。听证主持人宣布案由，核实听证参加人名单，宣布听证开始；

2、案件调查人员提出当事人的违法事实、出示证据，说明拟作出的农业和申辩，可以向听证会提交新的证据；

3、当事人或其委托代理人对案件的事实、证据、适用的法律等进行的陈述

和申辩，可以向听证会提交新的证据；

4、听证会主持人就案件的有关问题向当事人、案件调查人员、证人询问；

5、案件调查人员、当事人或其委托代理人相互辩论；

6、当事人或其委托代理人作最后陈述；

7、主持人宣布听证结束。听证笔录交当事人审核无误后签字或者盖章，并存档保管。

（十二）主持人应当公平、合理地确定当事人发言的具体顺序及发言时间。

（十三）当事人应当客观地陈述事实，介绍与听证事项有关的情况。经主持人同意，当事人可以书面或其它方式进行陈述。

（十四）听证主持人可以询问陈述人，陈述人应当回答询问，但对与听证事项无关的问题，可以不予回答。

（十五）当事人可以就听证事项提交有关证据材料；必要时，听证主持人也可以要求当事人提供有关证据材料。

（十六）出席听证会的当事人应当遵守听证会的纪律，不得有妨碍听证会秩序的行为。

对违反听证会纪律的，主持人应当给予警告并予以制止；拒不改正的，可以责令其离开会场。

（十七）有下列情形之一的，可以延期举行听证会；

1、主要的陈述人没有出席听证会的；

2、需要增加新的陈述人或调查、补充新的证据材料的；

3、其他需要延期的情况。

（十八）听证会应当制作听证记录。听证记录一般以书面形式作出；必要时也可以录音或录像的方式进行。

（十九）听证会结束后、听证报告作出前，听证机构认为有必要的，可以就同一听证事项再次举行听证会。

（二十）听证结束后，听证主持人应当依据听证情况，制作《行政处罚听证会报告书》并提出处理意见，连同听证笔录，报农业行政处罚机关负责人审查。

（二十一）听证机构应当将听证报告印发提议举行听证会的组织或个人。（二十二）农业行政机关决策时应当充分考虑听证会提出的意见。（二十三）组织听证的费用由农业行政机关承担。

篇3：行政执法办案实务

1 简易程序

也叫当场处罚程序。就是动物卫生监督机构对于事实清楚、情节简单、后果轻微的动物卫生监督行政违法行为, 当场给予行政处罚。

1.1 实行简易程序的条件

违法事实确凿且有法定依据。有确实、充分的证据证明违法事实的存在性质、程度, 即违法事实符合法律、法规、规章预先设定的事项;有确实、充分的证据证明违法事实系当事人所为;法律法规或者规章明确规定此种行为应受行政处罚, 凡无法律依据及法律不明确的, 均不能实施行政处罚。

对公民处以50元以下、对法人或者其他组织处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚。

1.2 办案程序

出示证件、表明身份。这是当场处罚的第一个步骤, 这一行为表明处罚主体合法, 因而, 动物卫生监督行政执法人员必须向当事人出示法定的证件。证件可以是“动物卫生监督员证”或者当地政府颁的“行政执法证”。

做好现场笔录和取证工作。现场笔录是动物卫生监督机构对违反《中华人民共和国动物防疫法》等法律法规、规章的行为, 当场给予处理和处罚而作的文字记载。现场笔录必须经当事人核对无误并在笔录上签名后, 才能做为证据材料。经人民法院审查属实, 也可以作为立案的依据。所以要特别注意这种证据的制作、保存和运用。取证工作主要是对现场进行拍摄、对谈话进行录音、对原件进行复印。

告知当事人作出行政处罚的事实、理由和依据。事实就是当事人的违法行为, 也就是案由;理由就是法律的义务性规范, 如“应当、不得、禁止”;依据就是法律责任部分对该违法行为规定处罚的具体法律条款。

听取陈述和申辩。在办案当中必须告知当事人依法享有陈述、申辩的权利, 办案人员必须认真听取当事人的陈述和申辩。

填写并当场送达“现场行政处罚决定书”。

告知当事人不服处罚决定的, 可申请行政复议或者提起行政诉讼。

报单位备案。

罚款处理的当事人在接到“现场行政处罚决定书”之日起到15日内, 将罚款缴至指定银行。具有下列情形之一的, 执法人员可以当场收缴罚款:一是依法给予50元以下罚款的;二是不当场收取难以执行的。动物卫生监督执法人员当场收缴的罚款的必须向当事人出具财政部门统一印制的罚没收据, 并将收缴的罚款在2日内交至动物卫生监督机构, 动物卫生监督机构在2日内将罚款交至指定银行。

2 一般程序

也就是需要立案处罚的动物卫生监督行政案件的办案程序。是指除法律特别规定应当适用简易程序和听证程序以外的动物卫生监督行政处罚通常所应适用的程序。

2.1 立案条件

情节严重, 影响较大的;

对公民处以50元以上、对法人或者其他组织处以1000元以上罚款的;

现场难以处理的;

其他需要立案的。

2.2 办案程序

2.2.1 指定专人负责

一般指定2名以上动物卫生监督员负责办理。与本案有利害关系或者有其他关系可能影响公正办案的人员不要参与办案。如发现这种情况, 当事人要求该办案人回避。办案人员知道自己与本案有利害关系的, 应主动申请回避。

2.2.2 建立案卷

承办案件的动物卫生监督员应填写办案记录, 建立办案专卷。

2.2.3 立案

办案人员根据违法行为对当事人依法应当给予行政处罚的, 应当填写《行政处罚立案审批表》报本单位负责人批准。

2.2.4 调查取证

办案人员调查收集证据时不得少于2人, 并向当事人出示证件, 表明身份。证据包括书证、物证、视听材料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录等。并制作好“询问笔录”、“勘验检查笔录”、“鉴定意见书”、“抽样取证凭证”和“证据登记保全清单”等。

2.2.5 提出初步意见

调查取证结束后, 认为案件事实清楚, 主要证据充分, 办案人员应当填写“案件处理意见书”, 报动物卫生监督机构负责人审查。

2.2.6 告知事实、理由和依据

根据当事人的违法事实、处罚理由和依据, 填写并送达“行政处罚事先告知书”。

2.2.7 听取陈述和申辩

用“陈述申辩笔录”进行记录。当事人的陈述、申辩合理的, 动物卫生监督机构应当及时采纳并修改处罚决定。

2.2.8 提出初步意见

根据当事人的陈述申辩情况, 填写“处罚意见书”。

2.2.9 作出处理决定

对重大及复杂案件, 由处罚机关领导集体作出决定。一般案件由单位负责人作出决定。视案件的具体情况, 作出处罚、不予处罚、撤消案件、移送决定 (用“案件移送函”) 。

2.2.1 0 填写“行政处罚决定书”

对决定给予行政处罚的, 填写“行政处罚决定书”。

2.2.1 1 送达

当场或自作出处罚决定之日起7日内, 用“送达签证”送达“行政处罚决定书”, 并由当事人在“行政处罚决定书送达回证”上签名或盖章。当事人不在的, 可由其成年家属或所在单位负责人代收, 并在送达回证上签名或盖章。当事人或代收人拒绝接收、签名、盖章的, 可以请有关方面负责人一起去送达, 由见证人签名盖章。行政处罚决定书送达方式共有6种, 即直接送达、留置送达、邮寄送达、委托送达、转交送达、公告送达。其中直接送达、留置送达、邮寄送达是最常用、最主要、最可靠的方式, 但邮寄最好采用特快专递或挂号信的方式。

2.2.1 2 执行

“行政处罚决定书”送达后, 要求当事人按规定时间执行处罚决定。如果当事人不服, 可以申请行政复议, 也可以向人民法院提起诉讼。如果既不申请复议, 也不起诉, 对当事人到期又不履行行政处罚规定义务的, 用“强制执行申请表”向处罚机关所在地的人民法院申请强制执行。申请期限为自被执行人的法定起诉期限届满之日起180天内。

2.2.1 3 结案报告

动物卫生监督行政处罚案件自立案之日起, 应当在1个月内办理完毕, 一般不得超过3个月, 特殊情况可延长至1年。

符合以下条件的动物卫生监督行政案件, 经动物卫生监督机构负责人核准, 可以结案: (1) 处罚决定已执行; (2) 行政复议决定已执行; (3) 对人民法院的审判决定或裁定无异议的, 已经人民法院终审或裁定的; (4) 由于当事人死亡和不可抗拒等原因造成无法追究行政法律责任的。结案后, 由办案人员填写“行政处罚结案报告”, 并将全部案件材料立档归卷。附罚没收据、照片等必要资料。

3 听证程序

听证程序是动物卫生监督机构为了查明案件事实、公正合理的实施动物卫生监督行政处罚, 在作出动物卫生监督行政处罚决定前通过公开举行有关各方利害关系人参加的听证会广泛听取意见的活动。

3.1 听证条件

动物卫生监督机构拟作出以下三类重大行政处罚:停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额的罚款。

当事人在法定期限内提出听证要求的。

3.2 听证组织

听证由拟作出行政处罚的动物卫生监督机构组织, 具体实施工作由其法制工作机构或者相应机构负责。

3.3 听证会参加人员

听证会参加人员由主持人、听证员、案件调查人员、当事人及其委托代理人、书记员组成。

3.4 听证程序

当事人要求听证的, 应当在动物卫生监督机构告知后3日内提出。

动物卫生监督机构应当在听证的7日前, 送达“听证通知书”。通知当事人举行听证的时间、地点、听证会主持人名单及可以申请回避和可以委托代理人等事项。

除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外, 听证公开举行。不但动物卫生监督机构和利害关系人可以参加听证, 而且社会各界包括普通公民均可参加旁听。

听证由动物卫生监督机构指定的非本案调查人员主持, 当事人认为主持人与本案有直接利害关系的, 有权申请回避。

当事人可以亲自参加听证, 也可以委托1~2人代理。

举行听证时大致按如下步骤进行: (1) 由听证主持人宣布听证会开始; (2) 由调查取证人员宣读拟作出处理决定的事实和理由; (3) 听证主持人询问当事人、证人和其他有关人员并出示有关证据材料; (4) 当事人答辩; (5) 当事人和调查取证人员相互辩论; (6) 辩论终结, 当事人作最后陈述。

听证应当制作听证笔录, 笔录应当交当事人审核无误后签字或盖章。

篇4：谈动物卫生监督执法办案技巧

近年来,动物卫生监督执法工作在经济社会快速发展的过程中,已成为一项领导重视、社会关注,关系畜牧业生产和公共卫生安全,关系农业生产、农村发展、农民增收,关系社会稳定和社会和谐的重要工作。做好动物卫生监督执法工作意义重大。加强卫生监督文化建设是时代发展的客观要求。人需要健康,社会需要和谐。卫生监督行业是卫生事业的重要组成部分,为人民群众健康和生命安全需求提供法律保障,是社会和谐的基础之一。因此,必须加强卫生监督文化建设,提高卫生监督员和全体职工的素质,提升卫生监督执法水平,很好地贯彻为人民健康服务,为经济社会发展大局服务的方针,为社会和谐作出新贡献。

1.公正廉洁、学习创新、和谐奋进、保障健康”是全省卫生监督文化的核心理念,这个核心理念是对卫生监督工作追求目标的高度概括,它具有旗帜和方向的作用。学习、理解和贯彻这个核心理念对于卫生监督机构的建设,对于在全社会树立卫生监督队伍的良好形象具有重要的推动作用。首先卫生监督员要做到公正廉洁,以身作则,注重执法形象。执法形象包括外在形象和内在形象。外在形象不单单代表个人,同时也是代表政府代表执法单位的综合体现,在日常在执法过程中,执法人员自身应注意着装整洁、用语规范、举止文明,要充分展示执法人员良好的外在形象。而内在形象要通过执法人员的个人素质和专业技能所表达,是在与被执法客体相交流的过程中展示执法人员良好形象和人格魅力的基础。执法人员平时要加强政治理论和专业理论知识学习,积极钻研,熟练掌握相关法律、法规、标准等规范性文件,不断提升思想政治素质、业务素质和心理素质。公正,包括卫生监督执法依据公开、卫生监督执法程序公开和卫生监督执法结果公开,主动接受管理相对人和社会各界的监督。卫生执法监督是维护群众健康权益的最后屏障,公正是卫生监督机构和卫生监督员在监督执法工作中必须遵循和坚持的准则与要求,是卫生监督人员职业素质的基本要求。公正执法,除了要做到实体公正外,还要做到程序公正,也就是在卫生监督执法程序的设置和卫生监督执法过程的运作方面符合公正的基本要求,能够有效地保障参与人的权益和防止卫生监督执法权力的滥用,为卫生监督执法结果的公正奠定可靠的基础。执法形象在执法过程中是不可忽视的问题。执法人员的要通过卫生监督执法的公正确保人民健康权益的实现,确保公共卫生领域的正常秩序,确保社会公平正义全面的实现。

2.亲近民众,提高执法语言的交流技巧,文明用语以顺利开展监督执法工作。在日常执法过程中,执法人员经常会遇到和接触个别执法对象,比如一些不法商贩以及个别少数年纪大的倚老卖老,个别妇女凭着性别优势无理取闹,一些“两劳”释放人员目空一切,少数外来人员抱着大闹一场一走了之的想法,蛮横耍赖等等。面对这些复杂的执法对象,执法人员除了按照法律法规严格执法外,还要根据不同的执法对象采取相应的执法技巧。换位思考,礼貌待人,尊重对方的人格,灵活在处理突发在事件。办案中要用通俗易懂且便于沟通的语言,将外在的法律规范转化为相对人的内心守法需要,让老百姓感受到合法经营必须懂法、守法,从根本上保证动物卫生监管的法律法规顺利实施。“以人为本”的科学发展观是在卫生监督工作中最直接的体现。其次,卫生监督机构要与社会各界和谐相处,主动寻求社会各界对卫生监督工作的理解和支持。在卫生监督执法中,体现出服务于经济发展,服务于和谐社会建设的要求。执法工作人员需要奋进,有积极上进的精神状态,坚信自己能够为百姓做好服务,能创造一流的工作业绩,让人民满意,让党放心,让社会认可。只有开拓奋进,积极主动作为,才能充分体现卫生监督机构自身的社会价值。

3.证据收集与认定的技巧在执法中须注意的问题。在行政执法实践中,特别是我们动物卫生行政执法所应收集的多数证据(动物及其产品)具有一定的特殊性。固定证据的技巧,如现场检查笔录、勘验笔录、销售收入凭据、检验或鉴定结论、现场拍摄的照片等等,都应当由当事人签字或签章当事人拒绝时,应当有相关证人签字作证对于物证,一般应将相关物证保存到结案。证据审查认定的技巧从证据的来源、取得证据的程序和方法、证据的真伪、证据之间的关系以及证据是否能够证明当事人的违法事实等方面,逐一加以审查认定。

篇5：行政执法办案实务

（共211题-35题填空题-案例分析6大题 35 小题）

二、判断题（判断并改错，共50题）

1、行政拘留是治安管理处罚中最严厉的一种处罚，行政拘留可以同罚款并处，也可以同警告并处。（）

(P 3--70答案：错改为：不能同警告并处)

2、对一个人的数种违反治安管理行为，依法给予行政拘留处罚的，合并执行行政拘留的期限最长不得超过30日。（）(P3――71答案：错改为：不得超过20日)

3、被行政拘留处罚人在处罚前已被采取限制人身自由的强制措施的，限制人身自由一日，折抵行政拘留一日。()(P3—71答案：对)

4、行政拘留处罚只能由县级以上公安机关决定。公安派出所没有行政拘留的决定权。（）(P3--71答案；对)

5、醉酒的人违反治安管理的，不予处罚。（）

(答案：错改正：醉酒的人违反治安管理的，应当给予处罚)

6、一人有两种以上违反治安管理行为的，分别决定，合并执行。（）(P3--76 答案：对)

7、机关、团体、企业、事业单位违反治安管理的，只处罚直接责任人员。（）(P3--79答案：错改正：单位违反治安管理的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人给予处罚)

8、违反治安管理行为的构成要件，是指《治安管理处罚法》所规定的，构成违反治安管理行为所必须具备的一切主体要件与客体要件的总和。（）(P3--81答案：错改正：构成要件是指主观要件与客观要件的总和)

9、没有危害行为，违反治安管理行为就不成立。（）(P3--69 答案：对)

10、任何人实施了违反治安管理行为都应受到处罚。（）

(P3--80答案：错改正：实施了违反治安管理行为并符合构成要件的都应受到处罚)

11、故意是指违反治安管理行为的主体已经预见自己的行为会构成违反治安管理的事实而轻信能够避免的心理态度。（）

(P3--69答案：错改正：故意是指违反治安管理行为的主体明知自己的行为会构成违反治安管理的事实，持希望和放任的心理态度)

12、违反治安管理主体主观上的过错就是过失。（）(P3--82答案：错改正：主观上的过错包括故意和过失)

13、教唆不满18周岁的人实施违反治安管理行为的，应加重处罚。（）(P3--80 答案：错改正：应从重处罚)

14、对于年龄不满14周岁的卖淫、嫖娼人员可不予收容教育。（）（P3--75答案：对）

改正：对不满14周岁的卖淫、嫖娼人员，不予收容教育。

15、罚款主要适用于初犯、偶犯，且情节轻微，后果较轻的违反治安管理行为。（）

(P3--70答案：错改正：警告主要适用于情节轻微的违反治安管理行为)。

16、单位主管人员指使实施违反治安管理的，处罚该主管人员（）

(P3--79答案：改正：单位违反治安管理的，处罚直接主管人员和直接责任人)

17、教唆他人实施违反治安管理行为的，应从重处罚。（）(P3--80 答案：对)

18、吊销公安机关发放的许可证属于资格罚。吊销许可证可以由县级以上公安机关决定，也可以由公安派出所决定（）（P3――71答案：错不能由公安派出所决定）

19、对违反治安管理的外国人可以附加适用限期出境或者驱逐出境，限期出境或者驱逐出境由公安部决定或者公安部授权的省级人民政府公安机关决定。（）(P3――71答案；对)20、单位违反治安管理行为在处罚上实行双罚制。（）(P3――79答案：对)

21、有立功表现的违反治安管理行为人可以减轻或不予处罚。（）(P3--79 答案：对)

22、在实施治安管理处罚中要坚持教育与处罚相结合的原则。（）（答案：对）

23、劳动教养，既是行政措施，又是一种处罚方法（）(错改正：劳动教养是行政强制措施,不是处罚方法)

24、违反治安管理行为，情节特别轻微，并主动消除或者减轻违法后果，取得被侵害人谅解的，可减轻或不予处罚（）(P3—79 答案：对)

25、强制传唤是一种公安行政强制措施。（）(P3—93 答案：对)

26、违反治安管理的行为属于行政违法行为，犯罪行为属于刑事违法行为。（）(P3—83 答案：对)

27、限期出境、驱逐出境是对违反治安管理的外国人附加适用的一种治安管理处罚。（）

（答案：对《治安管理处罚法》）

28、收容教育是公安机关对卖淫嫖娼人员依法进行处罚后，集中进行法律教育和道德教育、组织参加生产劳动以及进行性病检查、治疗的行政强制教育措施。（）

(P3--74答案：对)

29、患有性病以外的其它急性传染病和严重疾病的卖淫嫖娼人员可以收容教育。（）

(P3--74答案：错不能收容教育)30、吊销公安机关发放的许可证属于资格罚。吊销许可证可以由县级以上公安机关决定，也可以由公安派出所决定（）

(P3--71答案：错只能由县级以上公安机关决定，不能由公安派出所决定)

31、对违反治安管理的外国人可以附加适用限期出境或者驱逐出境，限期出境或者驱逐出境由公安部决定或者公安部授权的省级人民政府公安机关决定。（）

(P3—71 答案: 对)

32、单位违反治安管理行为在处罚上实行双罚制。（）(P3--79答案：对)

33、从轻处罚是指对违反治安管理行为人在法律规定的处罚种类和处罚幅度内选择较轻的处罚。（）(P3--79答案：对)

34、盲人、聋哑人、醉酒人都属于限制行为能力人，对其违反治安管理行为应负法律责任的，但可以从轻、减轻或者不予处罚。（）

(P3--82答案：错醉酒人不属于限制行为能力人，应当承担法律责任)

35、精神病人实施违反治安管理行为后，应当由县级以上公安机关进行司法精神病鉴定，并出具鉴定意见书。（）

(P3--82答案：错应当由精神病鉴定机构进行鉴定或者由县级以上公安机关指定的精神病医院进行鉴定。)

36、口头传唤与书面传唤的法律效力不同。书面传唤的法律效力高于口头传唤的法律效力。（）

(P3--93答案：错口头传唤与书面传唤具有同等的法律效力)

37、公安机关办理治安案件过程中最常用、最主要的传唤方式是口头传唤。(P3—93 答案错是书面传唤)

38、违反治安管理行为的追究时效期限是12个月。（）(P3--80答案：错改正：6个月)

39、罚款主要适用于初犯、偶犯，且情节轻微、后果较轻的违反治安管理行为人。（）

(P3--70 答案：错改正：警告主要适用于初犯、偶犯，且情节轻微、后果较轻的违反治安管理行为人)40、拘留时间以天为计算单位，期限为1日以上，15日以下。对数种违反治安管理行为的处罚，合并执行的期限最长不得超过15日。（）

（P3--71答案：错改正：拘留期限分别裁决合并执行的，最长不得超过20天）

41、违反治安管理行为的客体，是指治安管理法律规范所保护而为违反治安管理行为所侵害的社会关系。（）(P3--81答案：对)

42、醉酒的人违反治安管理的，不应处罚。（）

(答案：错 P3--82 改正：醉酒人违反治安管理的，应给予处罚)

43、对违反治安管理行为给予吊销许可证处罚的仅限于吊销依照国家规定由公安机关颁发的许可证。（）(P3--71答案：对)

44、吊销许可证属于财产罚，适用于取得某种资格和特许权利的公民、法人或者其它社会组织。（）

（P3—71答案：错吊销许可证属于资格罚）

45、收缴财物应当经县级以上公安机关批准。（）（P3—72 答案：对）

46、约束是公安机关依法对特定的违反治安管理行为人所采取的一种保护性的法律措施。

（P3—73 答案：对）

47、强行带离现场适用的对象是公安机关对严重危害社会治安秩序或者严重威胁公共安全的人所使用的一项刑事强制措施。（P3—73 答案：错改为：行政强制措施）

48、被收容教育人员对收容教育决定不服的，不能申请行政复议或者提起行政诉讼。

（P3—75 答案：错改为：可以申请行政复议或者提起行政诉讼）

49、被收容教育人员在所在地县、市公安局看守所执行。（）（P3—75 答案：错改为：在收容教育所执行）

50、单位作为违反治安管理行为的特殊主体，其违反治安管理的行为必须是以单位名义并为单位的利益而实施的，才能认定为单位违反治安管理行为。（P3—78 答案：对）

三、单选题（共46题）

1、治安管理处罚的性质属于。

A、行政处罚； B、刑事处罚； C、行政处分； D、纪律处分；(P3—69 答案：A)

2、取缔由决定。A、公安派出所；B、县（市）以上公安机关；C、公安机关内设部门；D、地（市）级公安机关(P3—74 答案：B)

3、限期整改、停业整顿由决定。

A、公安派出所； B、县（市）以上公安机关； C、公安机关内设部门；D、地（市）级公安机关(P3--74答案：B)

4、数行为并罚是指一人有以上违反治安管理行为的，分别决定，合并执行。A、一种； B、两种；C、三种 D、多种(P3--76答案：B)

5、根据《治安管理处罚法》规定，违反治安管理行为在内公安机关没有发现的，不再处罚。

A、一个月； B、三个月； C、六个月； D、一年；(P3—80 答案：C)

6、违反治安管理行为的责任年龄中，负完全责任的年龄是。A、十六周岁； B、十八周岁； C、十六岁； D、十八岁；(P3—81 答案： B)

7、对违反治安管理行为人传唤后，询问查证的时间一般不得超过。A、8小时； B、10小时； C、12小时； D、24小时；(P3--88 答案；A)

8、公安机关办理治安案件的期限自受案之日起一般不得超过。A、30天； B、60天； C、90天； D、6个月；(P3--88 答案 A)

9、违反治安管理行为人，如果主动投案，并如实陈述自己的违法行为的。A.可以减轻或不予处罚 B.不应减轻或免予处罚 C.应该减轻或不予处罚 D.应该免予处罚(P3--76答案：A)

10、《行政处罚法》第3条第2款规定：没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚

A.有效 B.效力待定 C.无效 D.应重新作出（《治安案件办案程序》答案：C）

11、公安机关对卖淫、嫖宿暗娼以及介绍或者容留卖淫、嫖宿暗娼行为可并处

罚款。

A.1000元以下 B.2000元以下 C.3000元以下 D.5000元以下(P3—70 答案：D)

12、违反治安管理行为，处于连续或继续状态的追究时效期限，应当从

起算。

A.最早一次行为或行为开始的那一天； B.最早一次行为或行为终了的那一天 C.最后一次行为或行为开始的那一天； D.最后一次行为或行为终了的那一天(P3--76答案：D)

13、公安派出所可以裁决。

A.警告、500元以下罚款 B.警告、1000元以下罚款 C.100元以上1000元以下罚款 D.500元以上1000元以下罚款（答案：D 《治安管理处罚法》）

14、间歇性精神病人，在精神正常时违反治安管理的。A.从轻处罚 B.免予处罚 C.应予处罚 D.严加管教(P3--82答案：C)

15、《治安管理处罚法》第5条规定：“办理治安案件应当坚持

的原则。” A.教育与处罚相结合；B.打击与教育相结合； C.惩治与宽大相结合；D.镇压与挽救相结合(答案：A)

16、对单位违反治安管理的A.只处罚直接责任人员 B.只处罚单位主管人员 C.既处罚直接责任人员，又处罚单位直接负责的主管人员 D.可以只处罚直接责任人员，也可以同时处罚单位主管人员(P3—79 答案：C)

17、一人有两种以上违反治安管理行为的，分别决定，合并执行。但合并执行的拘留天数最长不得超过。

A．15日； B.20日； C.30日； D.没有上限(P3—76 答案：B)

18、收容教育的期限是

A.6个月至1年 B.6个月至1.5年 C.1年至2年 D.6个月至2年(P3--75答案：D)

19、醉酒的人违反治安管理的A.从轻处罚 B.免予处罚 C.予以训诫 D.应予处罚(P3—82 答案：D)20、国务院《卖淫嫖娼人员收容教育办法》规定，对卖淫、嫖娼人员，除依照《治安管理处罚法》第30条的规定处罚外，对尚不够实行劳动教养的，可以由

决定收容教育。A.收容教育委员会； B.劳动教养管理委员会； C.公安机关； D.检察机关(P3--74答案：C)

21、违反治安管理行为在公安机关没有发现的，不再处罚 A.2个月内； B.3个月内； C.6个月内； D.12个月内(P3—80 答案：C)

22、对卖淫、嫖娼人员实行收容教育，由

决定。

A.地、市级公安机关；B.省级公安机关；C.州（盟）级公安机关；D.县级公安机关

(P3--75答案：D)

23、限制财产权利的行政强制措施是

A.强制戒毒； B.强制治疗； C.约束； D.查封、扣押、冻结(P3--72答案：D)

24、已满14周岁不满18周岁的人违反治安管理的，处罚。A.免予 B.从轻 C.从轻或者减轻 D.不予(P3--79答案：C)

25、警告是公安机关对违反治安管理行为人以

作出的谴责和告诫。A.口头形式； B.书面形式；C.口头、书面形式均可； D.羁押形式(P3--70答案：B)

26、对数种违反治安管理行为的处罚，按照“分别决定，合并执行”的原则，拘留期限

A.不得超过15日；B.必定超过15日；

C.不会超过15日； D.可以超过15日，不得超过20日(P3--71答案：D)

27、又聋又哑的人或者盲人违反治安管理的，处罚。A.从轻、减轻或不予； B.从轻； C.减轻； D.减轻或免除(P3--76答案：A)

28、《治安管理处罚法》对一人实施数种违反治安管理行为的责任遵循的是

A.吸收原则； B.择一原则； C.限制加重原则； D.分别裁决，合并执行（P3--76答案：D）

29、经常倒卖车票、球票、演唱会票的行为属于违反治安管理行为中的A.连续行为； B.继续行为 C.持续行为； D.接续行为（P3--76答案：A）

30、对二人以上共同实施违反治安管理行为的责任，《治安管理处罚法》规定

。A.同等责任； B.根据情节轻重，分别处罚； C.划分主犯、从犯、处罚略有不同 D.只追究策划、指挥、领导者的责任(P3--77答案：B)

31、治安管理处罚的适用对象是

A.违反治安管理的人，包括公民和单位

B.违反治安管理尚不够刑事处罚的人，不包括单位 C.违反治安管理尚不够刑事处罚的人，包括公民和单位 D.违反治安管理已够刑事处罚的人，包括公民和单位(P3--81答案：C)

32、根据法律规定共同违反治安管理的，根据违反治安管理行为人在违反治安管理行为中所起的作用，分别处罚。据此以下不属于共同违反治安管理行为构成的是。

A.客观上共同实施了同一个违反治安管理行为

B.各个共同行为人主观上必须有共同的过错，即对所实施的违反治安管理行为具有共同的故意

C.教唆、胁迫、诱骗他人违反治安管理的

D.主体必须是两人或者两人以上，且都达到责任年龄，具有责任能力（P3--77答案：C）

33、收容教育的对象是

A.赌头、赌棍，尚不够实行劳动教养的行为人 B.流浪的乞讨者 C.实施卖淫、嫖娼行为人

D.实施卖淫、嫖娼行为，尚不够实行劳动教养的行为人(P3--75答案：D)

34、是公安机关办理治安案件法律程序中的第一项工作。是治安案件的开始。

A.受案 B.立案 C.调查 D.决定(P3--86答案：A)

35、公安机关对一般治安案件询问查证的时间不得超过小时。A.8 B.12 C.24 D.48(P3--88答案：A)

36、治安案件的，就是了解、查证案件事实真相，收集治安案件证据的法律活动。

A.受案 B.立案 C.调查 D.决定(P3--89答案：C)

37、治安管理处罚中最重的一种是

A.警告；B.罚款；C.拘留；D.逮捕(P3--71答案：C)

38、根据《治安管理处罚法》的规定，违反治安管理的行为主要由行为人的构成。

A.故意； B.过失； C.不良行为；D.社会损害结果(P3--84答案：A)

39、是以文字、图形、符号等表示的内容证明治安案件真实情况的书面材料和其它材料。

A.书证 B.物证 C.鉴定结论 D.勘验检查笔录(P3--89答案：A)40、录音录像设备记录的声音和形象，电子设备存储的资料属于 A.书证； B.物证； C.视听资料、电子数据； D.勘验检查笔录；(P3—90 答案：C)

41、治安案件的调查应当以为主。

A.公开方式 B.秘密方式 C.公开与秘密相结合 D.摸底调查(P3—92 答案：A)

42、是治安案件查处程序中最为重要的一个环节。A.治安案件的调查； B.治安案件的侦察；

C.治安案件处罚的决定； D.治安案件处罚决定的执行程序(P3--89答案：A)

43、是违反治安管理行为的主体

A.自然人 B.达到法定责任年龄的自然人

C.达到法定责任年龄、具有责任能力,并且实施了违反治安管理行为的自然人 D.未依法成立的法人（P3--81答案：C）

44、传唤的对象是（）

A、被侵害人 B、违法行为人； C、证人； D、报案人；(P3--93答案： B)

45、公安机关执法人员传唤违法行为人到案后，应当立即将传唤原因和依据（）被传唤人。A、告知； B、通知； C、报告； D、通报(P3--93答案：A)

46、公安机关执法人员传唤违法行为人到案后，应当立即将传唤原因和处所（）被传唤人家属。A、告知； B、通知； C、报告； D、通报(P3--93 答案：B)

四、多选题（共45题）

1、实施治安管理处罚权的公安机关有县级以上人民政府公安机关和公安派出所。还包括、、、、等部门公安机关。A、铁路、B、交通、C、民航、D、森林 E、海关(P3――69 答案：A B C D E)

2、对醉酒的人可以使用约束的条件是

A.在醉酒状态中；B.对本人有危险；C.对他人的安全有威胁；D.严重危害公共安全或者他人人身安全的精神病人；E.所有喝醉酒的人.(P3--72答案：A B C D)

3、对单位违反治安管理的责任，《治安管理处罚法》规定

A.依照其它法律、法规对单位进行处罚；B.处罚直接责任人员；C.处罚单位直接负责的主管人员； D.全体成员均应承担责任；E.直接责任人免责（P3--78答案：A B C）

4、关于一人实施数种违反治安管理行为的责任的表述正确的是

A.分别决定，合并执行；B.首先对每一种行为进行处罚；

C.然后将对数个相同行为的处罚结果简单相加、再合并执行；D.对每一种行为进行处罚后，决定执行最重的处罚 E.选择最严重的行为进行处罚(P3--76答案：A B C)

5、共同违反治安管理行为的人有

A.教唆者 B.胁迫者 C.诱骗者 D.实行者 E.有犯意者(P3--76答案：A B C D)

6、自然人作为违反治安管理行为主体应当具备的条件是

A、达到法定责任年龄； B、具有责任能力；

C、具有完全责任能力； D、具有部分责任能力；E、主观上有过错；(P3--80答案：A B)

7、违反治安管理行为的追究时效期限，正确的说法是

。A.从受害人向公安机关控告揭发之日起计算 B.从公安机关立案处理之日起计算 C.从违反治安管理行为发生之日起计算

D.违反治安管理行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算 E.违反治安管理的行为在六个月后被发现之日起计算(P3--80答案：C D)

8、下列关于处罚与教育关系理解，正确的有

A.处罚也是一种教育，其目的是通过处罚促使违法者翻然醒悟，自觉遵守国家的法律；

B.在处罚中应当坚持教育多数，处罚少数的原则； C.处罚是治安管理的基本手段，教育是处罚的辅助手段； D.要寓教育于处罚的全过程； E.要寓处罚于教育全过程；（《治安管理处罚法》答案：A B D）

9、治安管理处罚的种类有

A、警告 B.、罚款 C.、拘留 D、罚金 E、吊销公安机关发放的许可证(P3--70答案：A B C E)

10、以下哪些行为不属于数行为并罚行为。A、连续行为 B、继续行为 C、想象竞合行为 D、牵连行为 E、吸收行为(P3--76答案：A B C D E)

11、治安管理处罚法规定的治安行政拘留处罚的幅度是。

A、5日以下； B.、5日以上10日以下； C.、10日以上15日以下； D、15日以上20日以下 E、20日以下(P3—71 答案：A B C)

12、《治安管理处罚法》二十一条规定，违反治安管理行为人有下列行为之一的就不在执行对他的行政拘留处罚。

A、已满14周岁不满16周岁的； B.、已满16周岁不满18周岁，初次违反治安管理的； C.、60周岁以上的 D、70周岁以上的 E、怀孕或者哺乳自己不满1周岁婴儿的

(P3—71 答案：A B D E)

13、公安机关在办理治安案件中，应当收缴的物品主要包括。A、毒品、淫秽物品等违禁品；B、赌资、赌具；C、吸食、注射毒品的用具；D、直接用于实施违反治安管理行为的本人所有的工具；E、违反治安管理行为所得财物；

(P3--72答案：A B C D)

14、收容教育适用的对象是。

A、患有性病的卖淫嫖娼人员； B、有卖淫、嫖娼行为，依法给予治安管理处罚尚不够实行劳动教养的； C、赌博人员； D、吸毒人员；

E、严重违反治安管理行为人;(P3--74答案：A B)

15、共同违反治安管理行为的特征是。

A、违反治安管理行为的主体必须是两人以上；B、两人在主观上必须有共同的故意； C、共同实施了同一个违反治安管理行为；D、使用了同样的违反治安管理手段；

(P3--77答案：A B C)

16、违反治安管理行为与犯罪行为的区别主要是。A、违法后果是否严重； B、情节是否恶劣； C、数额是否较大； D、主体是否特定； E、主观方面是故意还是过失；(P3--82答案：A B C D E)

17、治安案件的受案必须基本两个条件。

A、有治安违法事实； B、符合治安案件受案标准； C、属于公安机关管辖； D、违法行为人具有责任能力；(P3--86 答案：A B)

18、治安案件受案材料来源主要是。

A、被侵害人控告；B、公民的举报和扭送； C、违反治安管理行为人的投案；D、有关组织的报告； E、公安机关在工作中发现；

F、公安机关其他业务部门提供的情况；G、社会治安动态；H、有关机关移送；(P3--86答案：A B C D E F G H)

19、治安案件受案的步骤包括。

A、接受报案； B、审查报案材料； C、确认事实； D、填写受案登记表(P3--88 答案： A B C)20、治安案件调查的方法主要有。

A、现场调查； B、追踪调查； C、摸底调查； D、秘密调查； E、模拟实验；(P3--90答案：A B C D E)

21、现场调查的主要内容是。

A、案件发生的时间、地点； B、案件发生的原因和详细经过； C、现场状况； D、嫌疑人的基本情况； E、被侵害人的基本情况；

F、后果和损失;G、发现和调查访问涉及案件的其他人员 H、发现和收集各种证据；(P3--90 答案：A B C D E F G H)

22、现场访问的对象主要是。

A、最早发现案件的人； B、报案人； C、被侵害人 D、证人(P3—90 答案：A B C D)

23、现场访问被侵害人应重点了解的情况。

A、违法嫌疑人的基本情况、B违法行为的整个过程;C参与实施违法行为的人数和每个人的具体特征； D、受害人的伤害情况和财物损失情况； E、被侵害人和违法嫌疑人的关系等(P3—90 答案： A B C D E)

24、传唤的方式有。

A、书面传唤； B、口头传唤； C、强制传唤； D、电话传唤(P3—92 答案：A B C)

25、关于收容教育的期限，下列表述正确的是。

A、收容教育的期限是6个月至2年； B、收容教育的执行期限最长不得超过2年； C、提前解除收容教育的，实际执行的时间不能少于6个月 D、提前解除收容教育的实际执行的时间不能少于原决定期限的1／2 E、延长收容期限的,实际执行的时间不得超过三年(P3--75答案：A B D)

26、公安机关的治安行政处置权包括

。A.命令 B.禁止 C取缔 D.许可 E.通知(答案：A B C D)

27、治安管理处罚的特点包括。

A.治安管理处罚的适用对象是违反治安管理的人，包括自然人和单位 B.治安管理处罚的适用主体是公安机关

C.治安管理处罚适用的法律依据是〈〈刑事诉讼法〉〉 D.治安管理处罚适用的法律依据是〈〈治安管理处罚法〉〉 E.治安管理处罚适用的法律依据是<<治安管理处罚条例>>(P3—81 答案：A B D)

28、实施治安管理处罚应当遵循的基本原则包括

A、公开原则； B、公正原则； C、尊重和保障人权的原则 D、保护公民人格尊严的原则 E、教育与处罚相结合的原则（《治安管理处罚法》答案：A B C D）

29、违反治安管理行为的精神病人在时才不予处罚 A.违反治安管理行为发生在精神病正在发作期间； B.患病的程度是不能清楚辩认自己的行为； C.患病的程度是不能完全控制自己的行为； D.患病的程度是不能辩认或者不能控制自己的行为； E.间隙性精神病人在精神正常时违反治安管理行为的；(P3--82答案： A D)30、下列哪些行为不适用警告处罚

。A.有较严重违反治安管理行为的 B.传播淫秽物品 C.赌博或为赌博提供条件 D.私种罂粟等毒品原植物 E.卖淫、嫖娼行为

(P3--70答案：A B C D E)

31、对有下列情形之一的卖淫、嫖娼人员，可以不予收容教育

。A.怀孕或者哺乳本人所生1周岁以内婴儿的； B.年龄不满14周岁的； C.被拐骗、强迫卖淫的； D.患有性病以外其他急性传染病的； E.生活没有来源的；

（P3--72答案：A B C D）

32、公安行政强制措施主要包括

。A.强制传唤；B.驱逐出境；C.强行带离现场； D.拘留； E.强制拆除；(P3--72 答案：A C E)

33、适用简易程序必须符合以下条件。

A、情节轻微、因果关系明确的违反治安管理行为； B、无须进一步调查取证； C、被处罚人服从处罚决定； D、被处罚人承认违法事实； E、被处罚人是未成年人

(P3--96 答案：A B C)

34、收容教育的对象是实施

行为尚不够实行劳动教养的行为人。A卖淫 B.嫖娼 C.吸食毒品 D.注射毒品 E.盗窃行为(P3--74答案：A B)