灌区农民用水户协会章

灌区农民用水户协会章（通用6篇）

篇1：灌区农民用水户协会章

第一章 总 则

第一条 本团体名称:**区***乡**灌区农民用水协会。

第二条 本协会的性质：本协会是由**乡**灌区的用水户通过民主协商的方式组织起来的从事农业灌排自助服务的行业性社会团体，是地方性、非营利性的互助合作用水组织，具有法人资格。实行工程自我管理、自收自支，自负盈亏，自我发展，独立核算的群众组织。

第三条 本协会的宗旨：以全心全意为用水户提供优质灌排服务，降低灌溉成本，提高用水效率，促进农业稳产高产、节水高效、会员增收为宗旨。

第四条 本协会严格遵守宪法、法律、法规和国家政策，接受幸福乡人民政府和爱辉区水务局的具体指导和帮助，接受爱辉区民政局的监督管理，切实做好业务工作。

第五条 本协会的住所：**

第二章 业务范围

第六条 本协会业务范围：

1、全面负责协会辖区内灌溉工程的建设、维护、运行、管理和供水调度;

2、调配灌溉水源，组织抗旱、为用水户提供灌溉服务;

3、负责供水到户工作，向用水户供水并收缴农业水费;

4、为用水户提供与水利及灌溉有关的技术、咨询服务。

第三章 会 员

第七条 本协会以 渠系水文边界为辖区地域边界组建，在此范围内的受益农户经自愿申请加入本协会，成为协会会员，协会成立时未申请入会的农户，以后申请入会时，必须按规定补交前段工程部分建设和管理费。

第八条 申请加入本协会，必须具备下列条件：

1、本渠系范围内用水户;

2、有加入本协会的意愿;

3、拥护本协会的章程，遵守协会制度。

第九条：会员入会的程序：

1、用水户提出申请;

2、协会执行委员会或筹委会审查通过;

3、协会执行委员会发给会员证。

第十条 会员享有下列权利：

1、用水权;

2、选举和被选举为会员代表的权利;

3、向协会反映意见与要求的权利;

4、了解协会工作并进行监督的权利;

5、退出协会的权利。第十一条 会员履行下列义务：

1、积极参加协会的各项活动，执行协会的决议，遵守协会的各项规章制度;

2、按照协会会员代表大会和用水小组会员会议决议，出工、筹资参与灌排工程设施维护管理;

3、爱护灌排工程设施，检举、制止损坏灌溉设施的行为;

4、按用水量或者其它商定的方式交纳水费;

5、节约用水;

6、向协会反映情况，提供有关协会运行管理的情况或资料。

第十二条 会员退会应向执行委员会递交书面报告，并清偿和归还应交纳的费用和财物(包括出工)。

第十三条 会员如有严重违犯本章程的行为，经执行委员会讨论予以除名，其享有的权利和义务相应终止。

第四章 组织机构和负责人的产生、罢免

第十四条 本协会设 个用水组，为： 用水组;用水组。

第十五条 各用水组通过灌溉区域内所有会员参加的用水组会议选举产生若干名代表。根据用水量、灌溉面积的大小，兼顾地理位置，每个用水组由一名用水组首席代表即组长、名副组长、财务人员及若干名委员组成的用水组委员会。委员由代表通过协商或选举产生，委员会领导本用水组的其他代表进行工作。

第十六条 用水者代表同时也是用水组的管水员，其主要职责是：

1、参加用水者代表大会，执行用水者代表大会的决议。

2、制定和上报本用水组的用水计划，负责本用水组的灌溉调度，平衡用水户之间的利益，协调解决用水组内的水事纠纷。

3、根据协会的工程维修计划和要求，组织本用水组用水户做好内部灌溉工程的维修和管理工作。

4、负责或协助协会做好本用水组水费的收交工作。

5、根据需要向上级主管部门申请工程建设资金等问题。

6、及时反映用水户的意见和建议。

第十七条 用水组的会员大会是用水组的决策机构，其职责为：

1、选举本用水组的用水者代表(管水员)。

2、审查和通过本用水组的用水计划。

3、按照一事一议的办法，审查和决定本用水组工程维修、集资兴建灌溉设施和向上申请建设资金的方案。

第十八条 用水组会议每年至少召开2次例会，如果用水组内有2/3以上的会员提议，可以召开用水组会员特别会议，特别会议的职权与例会相同。

第十九条 用水者代表(含首席代表)辞职，需事先写出书面申请。首席代表辞职由执委员批准，用水者代表辞职由用水组会员会议批准，在未得到批准之前，必须继续履行其职责。如果用水者代表缺员，应及时召开用水组会议补选。第二十条 由各用水组的代表组成本协会的用水者代表大会，代表大会采用无记名投票差额选举的办法，产生 名代表组成执行委员会(以下简称执委会)。其中主席1名，副主席 名，委员 名，主席是本协会的法人代表，负责全面工作;副主席及委员实行分工负责。

第二十一条 本协会最高权利机构是会员(用水者)代表大会。其权利是：

1、选举和罢免执委会成员;

2、决定执委会成员的报酬;

3、审查、通过执行委员会的各项工作计划、用水计划和各项管理制度;

4、审查执行委员会的财务预、决算;

5、审议通过或修订协会章程;

6、划分协会用水组;

7、负责制定用水组的运行规则。

第二十二条 会员代表大会一般每年召开1-2次，执行委员会有权决定临时召开代表大会或者2/3以上的正式会员代表向执行委员会提出召开代表大会时也可临时召开。代表大会必须有2/3以上的正式代表出席，协会代表大会决议，应由全体出席会议的正式会员代表表决，获得半数以上赞同方可有效。

第二十三条 会员代表大会每届4年，因特殊情况需提前或延期换届的，经业务主管部门和民政部门的批准同意，但延期换届最长不超过1年。

第二十四条 执行委员会是代表大会的执行机构，在会员代表大会闭会期间领导本协会开展日常工作，对会员代表大会负责。

第二十五条 执行委员会的职责

1、执行会员代表大会的决议并向其汇报工作;

2、筹备召开会员代表大会;

3、聘用协会工作人员;

4、制定与执行协会的各项管理制度，包括用水管理制度，工程建设维护管理制度，财务管理制度等。

5、制定用水计划、工程维护，财务收支计划及其他工作计划，提交委员代表大会审批后执行。

6、全面负责本协会管理范围的灌溉管理工作，并承担资产的保值责任。

7、负责协调本协会内外部关系。

8、负责调解和处理灌溉中的水事纠纷。

9、任免用水组代表及首席代表;

10、决定与协会会员利益关系密切的重大事项。

第二十六条 执委会成员必备下列条件：

1、政治素质好，坚持党的路线、方针、政策。

2、有初中以上文化程度和一定的社会经验及组织领导能力，具备一定的农业灌溉专业知识和业务能力。

3、热爱农村公益事业，办事公道，团结群众，群众威信高，全心全意为用水者服务。

4、身体健康，能坚持正常工作。

5、具有完成民事行为的能力。

第二十七条 执行委员会每届任期三年，可连选连任。执委会委员候选人年龄一般不超过50岁(优秀人员可适当放宽)。执委会成员辞职，需先提出申请，经用水者代表大会批准，在批准前应继续履行其职责。如果执委会成员缺员，应及时召开用水者代表大会补选。

第二十八条 执委会成员由用水小组或协会组建筹备组提名推荐，经会员代表大会差额无记名投票选举产生，需有三分之二以上(含三分之二)到会代表的同意方可当选。

第二十九条 用水小组的职责是：

1、执行会员代表大会和执委会决议;

2、维护小组所管辖的工程设施;

3、按照协会灌溉用水计划，组织用水户实施灌溉;

4、计量本小组或各用水户的用水量(或灌溉面积);

5、向用水户收取水费，并及时上交给协会;

6、协调各方面关系，调节处理用水者协会报告的水事纠纷。

第五章 资产管理使用原则

第三十条 本协会经费来源

1、会员交纳的水费。

2、政府资助与投入。

3、其他合法收入。

第三十一条 本协会按国家政策规定及本协会《水费收缴办法》收取水费。

第三十二条 本协会管理的渠系及其附属建筑物工程为本协会使用的国有固定资产，依国家有关法规及本协会制定的《工程管理规定》予以管护。

第三十三条 本协会建立《财务管理制度》，配备合格财务人员，保证会计资料合法、真实、准确、完整。

第三十四条 本协会换届或法定代表人离任之前必须接受业务主管单位和社团登记管理单位财务审计。

第三十五条 任何单位、个人不得侵占，私分和挪用协会资产。

第六章 章程的修改程序

第三十六条 本协会章程的修改，由执行委员会负责提出修改意见，交会员代表大会审议。

第三十七条 本协会修改的章程，须在会员代表大会通过后15天内经业务主管单位同意，并报社团登记管理机关核准后生效。

第七章 终止程序及终止后的财产处理

第三十八条 协会在1/2以上会员代表提出解散意见或由于分立、合并等原因需要注销的，由执委会提出终止协议。第三十九条 执委会提出的终止协议须经代表大表决通过，并报业务部门审查同意。

第四十条 本协会终止前，须在业务主管单位及有关机关指导下，成立清算组织，清理债权债务，处理善后事宜。清算期间，不开展清算以后的活动，进行资产移交。向资产监管单位办理资产和档案移交手续，进行资产移交。

第四十一条 本协会终止后的剩余财产，在业务主管部门和社团登记管理机关的监督下，按国家有关规定和协会会员的要求进行处理。

第八章 监督和奖惩

第四十二条 本协会接受幸福乡乡政府、爱辉区水务局、爱辉区民政局及有关部门在符合国家法律、法规前提下的监督与指导。

第四十三条 本协会对工作卓有成效的会员及工作人员给予精神和物质奖励。

第四十四条 本协会对不履行章程中规定的会员义务的会员，工作失职造成损失的代表及工作人员给予处罚。处罚分为以下几种：限期恢复或改正，赔偿损失，减少供水，停止供水，罚款，送司法部门处理等。

第九章 附 则

第四十五条 本章程经XX年　月　日召开的用水者代表大会表决通过。

第四十六条 本章程由协会执委会负责解释。

第四十七条 本章程自社会团体登记机关核准之日起生效。

篇2：灌区农民用水户协会章

灌区农民用水户协会章2007-12-24 22:54:56第1文秘网第1公文网灌区农民用水户协会章灌区农民用水户协会章(2)灌区农民用水户协会章

第一章总则

第一条本团体名称:＊＊区＊＊＊乡＊＊灌区农民用水协会。

第二条本协会的性质：本协会是由＊＊乡＊＊灌区的用水户通过民主协商的方式组织起来的从事农业灌排自助服务的行业性社会团体，是地方性、非营利性的互助合作用水组织，具有法人资格。实行工程自我管理、自收自支，自负盈亏，自我发展，独立核算的群众组织。

第三条本协会的宗旨：以全心全意

为用水户提供优质灌排服务，降低灌溉成本，提高用水效率，促进农业稳产高产、节水高效、会员增收为宗旨。

第四条本协会严格遵守宪法、法律、法规和国家政策，接受幸福乡人民政府和爱辉区水务局的具体指导和帮助，接受爱辉区民政局的监督管理，切实做好业务工作。

第五条本协会的住所：＊＊

第二章业务范围

第六条本协会业务范围：

1、全面负责协会辖区内灌溉工程的建设、维护、运行、管理和供水调度；

2、调配灌溉水源，组织抗旱、为用水户提供灌溉服务；

3、负责供水到户工作，向用水户供水并收缴农业水费；

4、为用水户提供与水利及灌溉有关的技术、咨询服务。

第三章会员

第七条本协会以渠系水文边界为辖区地域边界组建，在此范围内的受益农户经自愿申请加入本协会，成为协会会员，协会成立时未申请入会的农户，以后申请入会时，必须按规定补交前段工程部分建设和管理费。

第八条申请加入本协会，必须具备下列条件：

1、本渠系范围内用水户；

2、有加入本协会的意愿；

3、拥护本协会的章程，遵守协会制度。

第九条：会员入会的程序：

1、用水户提出申请；

2、协会执行委员会或筹委会审查通过；

3、协会执行委员会发给会员证。

第十条会员享有下列权利：

1、用水权；

2、选举和被选举为会员代表的权利；

3、向协会反映意见与要求的权利；

4、了解协会工作并进行监督的权利；

5、退出协会的权利。第十一条会员履行下列义务：

1、积极参加协会的各项活动，执行协会的决议，遵守协会的各项规章制度；

2、按照协会会员代表大会和用水小组会员会议决议，出工、筹资参与灌排工程设施维护管理；

3、爱护灌排工程设施，检举、制止损坏灌溉设施的行为；

4、按用水量或者其它商定的方式交纳水

费；

5、节约用水；

6、向协会反映情况，提供有关协会运行管理的情况或资料。

第十二条会员退会应向执行委员会递交书面报告，并清偿和归还应交纳的费用和财物(包括出工)。

第十三条会员如有严重违犯本章程的行为，经执行委员会讨论予以除名，其享有的权利和义务相应终止。

第四章组织机构和负责人的产生、罢免

第十四条本协会设个用水组，为：用水组；用水组。

第十五条各用水组通过灌溉区域内所有会员参加的用水组会议选举产生若干名代表。根据用水量、灌溉面积的大小，兼顾地理位置，每个用水组由一名用水组首席代表即组长、名副组长、财务人员及若干名委员组成的用水组委员会。委员由代表通过协商或选举产生，委员会领导本用水组的其他代表进行工作。

第十六条用水者代表同时也是用

水组的管水员，其主要职责是：

1、参加用水者代表大会，执行用水者代表大会的决议。

2、制定和上报本用水组的用水计划，负责本用水组的灌溉调度，平衡用水户之间的利益，协调解决用水组内的水事纠纷。

3、根据协会的工程维修计划和要求，组织本用水组用水户做好内部灌溉工程的维修和管理工作。

4、负责或协助协会做好本用水组水费的收交工作。

5、根据需要向上级主管部门申请工程建设资金等问题。

6、及时反映用水户的意见和建议。

第十七条用水组的会员大会是用水组的决策机构，其职责为：

1、选举本用水组的用水者代表（管水员）。

2、审查和通过本用水组的用水计划。

3、按照一事一议的办法，审查和决定本用水组工程维修、集资兴建灌溉设施和向上申请建设资金的方案。

第十八条用水组会议每年至少召开2次例会，如果用水组内有2/3以上的会员提议，可以召开用水组会员特别会

议，特别会议的职权与例会相同。

第十九条用水者代表（含首席代表）辞职，需事先写出书面申请。首席代表辞职由执委员批准，用水者代表辞职由用水组会员会议批准，在未得到批准之前，必须继续履行其职责。如果用水者代表缺员，应及时召开用水组会议补选。第二十条由各用水组的代表组成本协会的用水者代表大会，代表大会采用无记名投票差额选举的办法，产生名代表组成执行委员会（以下简称执委会）。其中主席1名，副主席名，委员名，主席是本协会的法人代表，负责全面工作；副主席及委员实行分工负责。

第二十一条本协会最高权利机构是会员（用水者）代表大会。其权利是：

1、选举和罢免执委会成员；

2、决定执委会成员的报酬；

3、审查、通过执行委员会的各项工作计划、用水计划和各项管

篇3：灌区农民用水户协会章

一、基本情况

花海灌区属于中型灌区, 现有耕地面积1.175万公顷, 其中河灌面积0.708万公顷, 井灌面积0.47万公顷, 涉及到1镇1乡、4个农场、2个移民基地。灌区的河灌水源为通过疏花干渠调引疏勒河水和利用赤峡水库拦截部分石油河水, 近年来平均灌溉引水量为9000万立方米。自2003年初开始, 灌区管理单位为了推动流域水利管理体制改革和用水户参与灌溉管理的工作, 着手组建了农民用水户协会。

国外的实践以及国内其它灌区试点改革的经验证明, 用水户参与灌区管理是一种成功的管理体制改革模式。它不仅可以改善灌溉系统, 特别是配水系统和田间灌溉用水的运行管理现状, 提高灌溉水的利用效率, 而且可以大大激发农民用水户的积极性, 把自己当作灌溉用水的主人, 自觉维修养护好渠道和建筑物, 合理分配水量, 减少用水争端, 提高水费的征收率, 从而可以全面促进节水灌溉, 把管理工作提高到一个新水平。然而花海灌区建成以来, 一直是以计划经济体制下建立的一整套依靠村、组两级有政府行为的机构收取农业水费的方式。但在新形势下这种方式遇到了极大的挑战。其主要存在以下问题。一是“搭车”收费严重, 水费成为人所其知的“筐”, 什么收费都往里面装, 农民负担逐渐加重;二是村、组级截留挪用水费增多, 据统计, 2003年以前花海灌区农业水费被村、组截留挪用达30%左右;三是农村“二工”取消后, 末级渠系工程管理缺位, 工程设施破损严重, 水利用率降低, 水资源浪费严重。因此花海灌区组建农民用水户协会, 推行参与式管理不仅是世界银行对疏勒河项目的要求, 也是灌区自身管理体制改革的必然趋势。

二、主要做法

按照国际惯例, 推行参与式管理改革的实质和关键是把部分或全部管理的权力和责任移交给用水户协会等农民用水合作组织, 逐步让用水户真正成为灌区建设与管理的“主人”, 实行自主决策、自主管理, 最终目标是促进灌溉事业可持续发展。

在世行的要求下和流域管理局的帮助下, 2003年花海灌区成立了14个农民用水协会。由于成立农民用水户协会是新生事物, 灌区管理单位和当地政府部门抱着“先在形式上把农民用水户协会成立起来”这一态度, 于是成立的农民用水户协会仍然是原来的农村基层管水组织。成立协会的同时制定了一章程 (用水户协会章程) 、两办法 (用水户协会水费及维护管理费征收使用管理办法、用水户协会奖惩办法) 、三制度 (灌溉管理制度、工程管理制度、财务管理制度) , 并在玉门市民政局注册登记, 取得了合法地位, 协会主席、副主席由原村委会主任、副主任兼任, 监事会主席由原村支部书记兼任、协委会成员由各用水小组组长兼任, 形成了两块牌子、一套人马的局面。

但是成立的农民用水户协会经过两年的运行实践, 存在的问题越来越多, 可以说一切都流于形式, 农民用水户协会没有起到应有的作用。协会和执委会没有履行一章程、两办法、三制度, 代表的权力和义务得不到有效的使用, 水管部门和民政部门根本无法监督, 各种水事活动和重大事务不提交会员大会, 民主决策、民主管理、民主监督的观念非常淡薄, 截留挪用水费和搭车收费等现象仍然存在, 用水户的水费负担也没有降低。

上述情况使灌区管理单位和当地政府部门认识到组建真正意义上的“农民用水户协会”的必要性, 因此必须对协会进行完善。同时通过两年的运行和宣传, 广大农民用水户也对这一“新生事物”也有了一定的认识, 组建彻底与村、组机构分离的农民用水户协会的时机已经成熟。2005年底, 灌区管理单位和当地政府部门 (乡镇) 利用农村税费改革的机会, 采用一些具体方法措施, 对灌区内14个农民用水户协会进行了整改和完善。

一是成立新的农民用水户协会, 按现有的村组组织, 根据灌溉面积、渠系布置, 成立与村委会彻底分离的用水户协会。每个协会设主席1名, 执委会成员设2～3名, 协会主席和执委会成员人选由用水户会员大会选举产生, 管理协会的各项工作;水管单位向每个协会配备一名协管员, 协助协会开展工作。

二是坚持推行“面积、水量、水价、水费”四公开制度, 完善用水管理制度, 建立水量、水费登记手册及水量交接手续, 准确核算终端水价, 彻底杜绝放水不公、配水不均、计算与量水不准以及搭车收费、挪用水费的现象。定期公布水情、水量、水价、水费等情况, 并向用水户配发“明白卡”, 让会员用放心水、交明白钱, 提高缴纳水费的积极性。

三是协会在用水管理中坚持水权集中, 统一管理, 用水有申请, 供水有指标, 行水有检查, 实事求是, 公平放水, 逐步推行“预售水票、凭票供水”的管理制度, 并定期召开会员代表大会, 解决管理运行中存在的问题, 商议讨论协会运行过程中的重大事情。

四是实行“建、管、用”和“谁受益、谁管护”相结合的管理办法, 将支渠以下的水利工程设施交给农民用水户协会管理, 协会向用水户收取适当的管理维护费, 专款专用, 维修项目须经会员大会审议通过, 并定期向用水户公布财务收支情况。

通过以上的整改和完善措施, 花海灌区的14个农民用水户协会逐步走上了自主决策、自主管理的可持续发展和良性运行轨道。

三、取得的成效

花海灌区通过对农民用水户协会的全面建立和逐步规范与完善, 主要取得了以下几方面的成效。

一是农民用水户协会的组建和完善使水费征收中间环节减少, 减轻了农民负担。根据调查, 花海灌区2003年农户平均交纳的水费为987元/公顷, 2007年下降为873.15元/公顷, 平均下降了113.85元/公顷。由于减化了水费征收程序, 按物价部门核定的水价征收水费, 避免了搭车收费现象, 增加了水费征收的透明度。

二是农民用水户协会的组建和完善提高了水的利用率。协会在用水管理中坚持水权集中, 统一管理的办法, 根据用水户需要, 用多少水配多少水, 减少浪费, 从而提高了水的利用率。根据调查, 花海灌区2003年年平均用水量为9150立方米/公顷 (斗口引水量) , 2007年年平均用水量为8490立方米/公顷, 年节约用水660立方米/公顷。

三是农民用水户协会的组建和完善提高了水管单位的水费收取率, 杜绝了截留挪用水费现象。协会成立后直接由水管站配水到用水户协会, 使用专用发票将水费收缴直接到户, 让农民“用明白水、交放心钱”, 他们信任由自己的协会收取, 因此水费收取率高。2003年以前花海灌区的水费收取率不到70%, 历年尾欠达100多万元, 建立和完善协会后不但水费收取率达到了100%, 并且收取历年尾欠水费78万元。

四是农民用水户协会组建和完善后明确了产权, 本协会范围内支渠以下的斗、农渠及附属建筑物的所有权和使用权都归全体用水户所有, 包括工程设施的维修和管理都由用水户自己民主管理, 从而理顺了支渠以下水利工程由农户自管自建自维护的机制, 使工程维护得到加强。

四、存在的问题

在取得一定成效的同时, 也要看到农民用水者协会的实践时间还不长, 总体上还处于探索完善阶段, 当前仍然存在着不少亟待解决的问题。

一是协会的运行好坏取决于协会执委会主席、执委会委员的工作能力和责任心。根据灌区2008年底对14个协会做的评估表明, 运行状况良好的协会之所以运行得好, 主要是因为协会的执委会主席、执委会委员具有很强责任心, 用村民的话来说, 就是“腿勤、手勤、口勤”, 也非常热爱管水。而运行情况一般和较差的协会, 主要成员并没有受到来自用水户强大的监督和对工作的具体要求。

二是造成了协会执委会人员对水管部门的依赖。由于村民对用水的水量、水价和水费关注程度的提高, 协会工作人员的工作量和难度都较协会成立前有明显增加, 而且由于是水管部门牵头建起的协会, 在他们的思想意识里, 认为他们不是在替会员收取水费, 而是在替水管部门收取水费, 因此水管单位不得不从协会收取水费的总额中提取一定比例作为对协会工作人员的报酬, 这就是对执委会成员要求的一种不得已的顺应。这种顺应就使依赖成为一种制度性的存在, 进一步加强了执委会成员的依赖心理。而依赖水管部门而不依赖会员, 其对会员的服务就不可能获得最根本的动力。

三是由于农民用水户协会彻底与村组机构分离, 使原来管水的村组干部及相关人员的既得利益受到损害, 同时农村社会的民主与法制观念淡薄, 因此部分村组干部对协会工作不支持, 甚至于公开出面干涉, 于是出现了村党支部书记“罢免”协会主席的怪事。

四是灌区田间工程设施不配套、老化破损失修严重, 水的渗漏浪费严重, 渠系水的利用率低, 也不利于进行科学有效的调度运行。仅靠协会会员交纳管理维护费来维修和改造, 不能从根本上解决问题。

五、几点启示

从花海灌区组建农民用水户协会的实践中可以得出以下几点启示。

一是组建农民用水户协会必须要提高农民自主管理的意识。花海灌区组建农民用水户协会的实践表明, 许多农民用水户素质和管理能力不适应参与式管理的要求, 需要不断的加强培训和更多的指导服务。同时要将组建农民用水户协会工作与农村其它社会改革措施结合起来 (如村民自治等) , 逐步提高农民自主管理的意识, 进一步完善农民用水者协会的各级组织、代表会议制度等, 实现民主决策, 使协会真正成为农民自己的协会, 全面推行自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的机制, 实现农民用水户协会管理的良性运行。

二是组建和完善农民用水户协会和维持协会长期的、有效的运作必须要有良好的制度保证和政府部门的支持和推动。花海灌区在组建和完善农民用水户协会中抓住了农村税费改革和合村并组的有利契机, 得到了当地政府部门的大力支持, 从而使各项工作进展的较为顺利。但从长远来看, 协会组建和运行过程中必须要制订一套规则, 保证每一个用水户都拥有平等的、不受歧视的政治权力, 能参与农民用水协会选举或被选举为执委会委员, 能参与水价决策, 用水管理规则实施监督, 这是用水户协会权威地位能否树立的关键, 也是灌区可持续运行的基础。这项工作必须在政府主导下完成。但是目前国家缺少针对用水户参与式管理更明确的配套法律和政策, 使得协会在运行过程中无法可依。

三是要坚决打破长期以来形成的搭车收费利益群体的从中阻挠。建立农民用水户协会, 规范终端水价秩序, 最大的获益者是农民用水户, 最大的利益损失者是搭车收费的人, 而搭车收费的这些人往往又都是在当地基层政权中有一定权力的人。相比之下, 农民用水户是力量较弱的群体, 如果没有某种外来的力量帮助打破搭车收费利益群体的干扰, 成立用水户协会是很难的, 或者即使成了, 运行过程中也会受到各种干扰。

四是基层农民的用水改革 (组建农民用水户协会) 要和整个灌区管理机构改革同步推进。要加快水管单位机构改革步伐, 加强灌区管理单位的自律和成本控制, 遏制成本扩张, 彻底改变一边提价一边不断进入, 否则灌溉系统就管理不好, 提供的服务也不会很好。水管单位征收的水费也不能全发了工资, 要拿出一定的比例进行灌区的续建配套和节水改造, 提高水的利用率, 保障灌区的可持续发展。

摘要：农民用水户协会是近年来兴起的一种非盈利性的互助合作组织。通过花海灌区组建农民用水户协会的实践说明, 推行农民用水户参与式管理较好地解决了水费收取率低, 水利工程老化失修, 农业用水浪费严重, 水资源利用率低等问题, 同时指出了当前农民用水户协会发展过程中存在的一些问题。通过对组建农民用水户协会得到的启示是、组建农民用水户协会必须要提高农民自主管理的意识;组建和完善农民用水户协会, 与维持协会长期的、有效的运作必须要有良好的制度保证和政府部门的支持和推动。要坚决打破长期以来形成的搭车收费利益群体的从中阻挠;基层农民的用水改革要和整个灌区管理机构改革同步推进。

篇4：农民用水户协会工作调研

【关键词】农民用水；调研

一、葡萄乡农民用水户协会基本情况

巴格日—英沙灌区：水管站下派干部一名（依力哈木指导和监督协会工作）；协会会长一名（沙塔尔负责协会全盘工作）；巴格日灌溉片区管理人员一名（斯马依力负责巴格日灌溉片区安全供水、维护渠道安全、征收水费工作，维修防渗渠道工程等工作）：英沙灌溉片区一名（克依木负责英沙灌溉片区安全供水、维护渠道安全、征收水费工作、维修防渗渠道工程等工作）。

二、存在问题及对策思考

几年以来，葡萄乡农民用水户协会工作虽然取得一定成效，但也面临不少困难问题，水利工程设施分布广、数量多，一是葡萄乡农村人口多，灌溉面积较大，缺水形势严峻；二是农村水利工程点多面广，运行时间长，病险问题突出；三是农村水利工程后续建设管理制度有待完善；四是部分干部群众对农民用水户协会的理念把握不准，思想认识不到位，宣传发动任务艰巨等等。这些诸多问题，今后的实践中有待解决。

1.认真贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，建设农村防渗渠道本着坚持“自愿参加、自主管理、民主决策、平等参与、公开透明”的准则，切实把握 “四个确保”的关键环节，即确保管理人员要定准、确保工作程序要严格、确保按水量征收水费、确保跟踪监督要到位，真正体现我站民主管理的理念，不断提高管理水平和服务群众理念，确保农村防渗渠道长期发挥效益。

2.要发挥农民用水户协会管理作用，推行用水户参与维修农村防渗渠道管理，有利于农村水利工程健康发展，是建设社会主义新农村的需要，是农村水利工程管理体制改革的有效途径。不断完善和规范农民用水户协会各项管理制度，明确责任，落实具体防渗渠管护责任，坚持制度化管理， 增强水商品意识，促使节约用水，合理保护利用水资源，体现“群众维修防渗渠、群众管理、群众受益”原则，确保水利防身渠道良性运行，

3.实现葡萄乡水利工程可持续发展。首先，我们较好地解决群众投工难、农村防渗渠道工程管护难、水费收缴难的问题。加强对协会各项运行管理的监督，引导他们按照章程及各项规章制度办事，依章监管促使良性发展，实现工程管理制度化，保障工程效益的发挥，促进葡萄乡点多、面宽、量大的农村小型水利工程得到切实管护。

4.有效地解决是我站和协会管理难、投资维护难，农民不愿意管的农村水利工程的管理问题。实行用水户参与式管理，可减少“跑、冒、滴、漏”现象的发生，有效地规范群众用水行为，促进节约用水，减轻农民的负担，调动了农民“自己的事自己办，自己工程自己管”的积极性，做好小型水利工程管理工作。

5.对农民用水户协会的供水管理、工程维修、水费收缴、财务管理等工作实行公开，提高农民用水户协会工作的透明度，让葡萄乡广大农牧民群众能喝上明白水。

三、农民用水户协会应严格按照章程及制度进行运作

篇5：农民用水户协会实施方案

为深入贯彻科学发展观，全面落实中央一号文件、中央水利工作会议精神和省委一号文件要求，围绕加快经济发展方式转变、推进“四化两型”及“四区”建设，进一步建立农村水利建设运行新机制，巩固灌区续建配套节水改造成果，保证灌区工程设施充分发挥效益。加强农民用水户协会建设，培育和提高农民自主管理意识和水平，明晰农村水利设施所有权，建立现代高效的管理体制和运行机制，从君山区许市镇水利重点领域和关键环节入手，坚持改革创新，破解影响水利发展的体制机制性障碍，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，促进我区水利发展，有效降低供水成本,以满足我区经济社会发展对水的需求，为我区经济社会又好又快发展提供支撑。根据《湖南省加快水利改革试点方案》文件要求，结合我区实际，制定本方案。

一、农民用水户协会建设的指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观，贯彻中央关于“三农”问题的方针政策，通过加强、培育和支持农民用水户协会建设。解决多年来农村水利管理“主体”缺位，责任、权利、义务界定不清，— 1 — 效率和效益发挥不理想的问题，依靠互助合作集体的力量，自主兴办和管理农村水利工程设施，提高农村水利基础设施抗灾能力和管理水平，促进节约用水，提高农业综合生产能力，增加农民收入，实现灌区人口、资源、环境和经济社会的和谐发展，保障农业和农村经济的可持续发展。

二、农民用水户协会建设的必要性

建镇以来，我镇兴建了大批水利工程，在全镇农村人畜饮水、灌溉、防洪等方面发挥了积极作用，有力地促进了全区经济社会的持续发展。但是，由于水利工程管理主体缺位，机制不活，权责不清，建、管、用脱节，用水不交费、收费受抵制的现象非常突出，我区大部分小型水利工程老化失修，效益衰减，部分运行年限较短的工程面临报废，造成国家重复投入。因此，在灌区组建“农民用水户协会”，把农民自己受益的小型水利工程交由农民用水户自行管理，解决大量小型农田水利工程和大中型灌区的斗渠以下田间工程有人用、没人管，老化破损严重等问题；适应农村取消“两工”（劳动积累工和义务工）新形势，对于增强用水户的节水意识和水商品观念，降低管理成本，减轻农民负担，提高用水效率，促进工程的良性运行和可持续利用，必将起到积极作用。

三、农民用水户协会建设的概念、目标、任务和原则

（一）概念

— 2 — 农民用水户协会是指由灌区范围内受益农民在自愿的原则下，依法成立的非营利性的农民用水合作组织，属社会团体范畴。它由协会及协会下属若干用水组、每个用水组由若干用水户组成完整的管水、用水组织系统，其最高权力机构是会员代表大会，协会执行委员会是会员代表大会的执行机构。

（二）目标

以明晰工程所有权为核心，增强经营管理活力为重点，提供良好服务，实现工程良性运行，充分发挥工程效益，规范用水秩序，加强用水管理，减轻用水群众负担，促进节水增效,逐步建立适应社会主义市场经济规律要求,符合农村水利发展规律的农村水利工程管理体制和准确配水、公平量水、民主监督、合理收费的用水机制。

（三）任务

全镇力争在2012年底建设1个以上农民用水户协会，把定价权、管理权和管网、水池等工程的维修责任交给协会，由协会自主经营、自主管理、自我发展。运行成熟后，逐步推广。

（四）原则

坚持政府宏观调控、引导扶持，受益群众自主决策、积极参与；所有权明晰、主体到位，达到“谁投资、谁所有、谁受益、谁负担”；严格执行国家水利法规和相关政策，既注重经济效益，— 3 — 又重视社会效益；促进水资源的优化配置和高效利用，全面推进传统水利向现代水利转变。

四、农民用水户协会建设的范围和职责

农民用水户协会主要负责管理支渠末端以下斗、农渠的测水、配水、量水，水费征收及工程建设维修和养护。

五、组建农民用水户协会的方法步骤、时间安排(一)、成立镇级农民用水户协会领导小组及办公室。

1、镇农民用水户协会领导小组组长由镇长担任；副组长由副镇长；成员单位由乡水管站站长、民政干事、农经站站长和各村委会主任担任。

2、领导小组要全面、全过程负责组建工作，制定组建计划并形成文件。

3、领导小组下设办公室，具体负责协会的筹备、组建、运行和管理工作及领导小组分配的其他工作，镇农民用水户协会领导小组办公室主任由水电站站长担任。

（二）宣传发动

宣传发动的主要内容包括：

1、农民用水户协会的概念，性质和功能；

2、建立农民用水户协会的作用和意义；

3、农民用水户协会的组织机构及内部关系；

4、农民用水户协会的职责、运行和管理机制；

5、用水户（会员）的权利和义务；

6、农民参加协会的有关手续，协会成立的程序和办法；

7、组建农民用水户协会将为农民带来的效益和好处 宣传形式：走访农户、邀请农民代表座谈、印发宣传资料、利用广播、电视、召开村组负责人和群众大会。

让农民用水户真正了解组建农民用水者协会的重要意义和作用、用水户的权利和义务，争取广大群众支持，引导他们自觉参与，并自愿申请加入协会组织。

（三）组建筹备组

1、成立协会筹备组（5～7人），其成员包括：当地镇、村干部、水管单位负责人，农民代表（不得少于总成员数的1/2）。

2、农民代表由村民代表选举产生（每村至少产生一名）。

3、在农民用水户协会正式成立前，筹备组负责日常工作。

（四）拟定协会章程

初步制定《农民用水户协会章程》、《财务管理制度》、《灌溉管理制度》、《工程管理制度》等。

（五）安排协会活动场所及设施

（六）协会筹备组应按照组建协会的计划，根据“节约、实用”的原则，落实好协会活动场所和必需的设施，并取得资产所有权和使用权。

（六）、摸清协会的基本情况

1、协会筹备组应根据划定的地域范围，模清协会所辖区域的基本情况，并编写基本情况报告。基本情况报告应包括以下内容：

（1）协会范围内的农户、人口、劳动力情况；

（2）协会范围内的土地、耕地面积以及各种作物面积；（3）协会范围内的工程状况及维修方案；（4）协会范围内农民群众的经济和社会情况；

（5）协会范围内的分水比例及目前管水、用水、计量和水费收缴情况；

2、收集农民申请入会登记表。登记表应统一印制，内容主要包括户主姓名、家庭人口、灌溉面积、农业劳动力、入会意愿等。

（七）选举会员代表、各用水组协会工作人员和协会执委会成员.1、筹备组应根据协会范围内的水文边界划分若干个用水组。

2、会员代表由村用水户（每户一人）代表选举产生（每个生产小组选出5%会员代表）。

3、筹备组应广泛听取会员代表及广大群众意见，以组为单位，推荐农民用水户协会执委会委员候选人2-3名。

4、由各组会员代表选举出协会执委会成员。

5、由行政村全体会员代表选举协会执委会成员和协会会长一名、副会长1－2名。

6、用水小组工作人员由协会执委会聘评。

7、协会执委会委员和工作人员候选人应符合下列条件：（1）具有较高的思想觉悟和为农民群众服务的思想；（2）具有初中以上的文化程度；（3）有责任心，有一定的工作能力；

（4）具有一定的灌溉管理和农业生产的实践经验；（5）群众威信比较高；

（6）不在乡、村、组担任正式职务和工作。（7）年龄原则上不超过（50）岁。

（八）协会执委会和工作人员的培训工作

1、领导小组下设的办公室应分不同层次、不同要求分别制定培训计划并组织实施，确保协会执委会成员、工作人员均经过培训并达到培训要求。

2、培训计划应包括：培训对象、培训内容、培训要求、培训日期、培训教师和考核等。

3、对培训效果应进行检查、核实、并记录存档。

（九）召开会员代表大会，成立乡农民用水户协会。

1、由领导小组组织召开会员代表大会。

2、本届大会的任务是：

— 7 —（1）审议协会筹备组工作报告；

（2）宣布农民用水户协会正式成立及人员组成；（3）审议协会章程；

（4）审议通过今后一年的工作计划和工作安排；

（十）注册登记。

1、由领导小组或执委会负责，统一向镇民政部门提交注册申请报告。申请报告的内容包括：协会名称、地点、法人代表姓名、业务范围、活动范围、协会的业务管理单位等。

2、协会执委会按区民政部门规定的申报社团法人组织的统一表格和章程内容及其他要求，准备上报材料。申报的材料有：

（1）农民用水户协会章程；

（2）农民用水户协会执委会成员名单，协会会长履历表；（3）社团法人登记表；（4）社团法人注册表；

（5）农民用水户协会资产证明文件；（6）灌溉工程的使用维护权的证明文件等；

3、经区民政部门审核批准，核发社团法人登记证书正副本各一份，由协会保存。此后，协会便可以作为一个独立的社团法人实体从事灌溉服务。

（十一）验收

1、协会执委会在全部组建工作完成并备齐了所有验收资料后，即可向区级领导小组提交验收申请报告。申请报告内容应包括：协会组建过程及结果、协会基本情况和组织情况，协会范围内灌溉工程情况、协会规章制度和投入运行的计划安排，以及验收准备情况等。

2、协会应备齐的验收资料：

（1）区民政部门颁发的社团法人登记证明；（2）协会章程和规章制度；（3）协会运行管理手册；

（4）执委会成员和用水户代表的培训记录和资料；（5）协会范围内的灌溉工程布置图及工程设备有关资料；（6）协会用水户灌溉面积登记表；

（7）协会组建过程中的有关书面记录和资料；（8）工程维护及建设管理“一事一议”制度；

3、由镇领导小组负责组成协会验收组，成员应包括：镇领导小组成员、协会所在村干部和用水户代表等。

4、验收组应按协会建成达标的考核评估内容进行评估，并做出通过、暂缓或不通过验收的决定。

5、对通过验收的协会，由协会验收组颁发验收合格证书。对暂缓验收的协会，则要求在规定的时间内纠正存在的问题后重新进行验收。对未通过验收的协会，则应重新组建，并申请验收。

六、保障措施

（一）镇人民政府是领导辖区内用水户协会建立的主体，分管农业的副乡镇长必须亲自挂帅，按照分解任务按时按质完成；乡镇水电站及水位会主任是辖区内成立用水户协会的业务责任人，要主动向乡镇党委、政府和主管部门汇报用水户协会的成立情况、取得经验、存在困难和突出问题，并协调好有关部门完成所分解的任务。区水利局是这次成立农民用水户协会的具体指导部门，要认真组织好培训，确保我区农民用水户协会建设工作圆满完成。相关部门要大力支持，为农民用水户协会建设提供各方面的支持和工作上的便利。

（二）农民用水户协会建立后，乡镇人民政府和专管机构应加强管理、指导和服务。协会直接向用水户收取水费，不得产生任何中间环节，严禁搭收其他费用。所收取的水费专户储蓄、专人管理，由用水户协会执委会根据当年工程维修和人员开支预算情况制定方案，交由用水户代表大会讨论，按“一事一议”制度确定执行方案。用水户协会应根据本地实际及工程特点，采取灵活多样的形式，加强经营管理，落实工程维护管理和服务责任，想方设法发挥工程效益。

（三）镇人民政府及相关部门要切实加强对农民用水户协会的领导，水利、民政、发改、财政、质监等部门要分工合作，密切配合，作好引导、扶持、服务和监督工作，指导解决农民用水

— 10 — 户协会成立过程中存在的困难和问题；财政部门要增加对成立农民用水户协会管理工程的资金投入，改善工程质量；相关部门要明确农民用水户协会的非营利性服务组织性质和农村小型水利工程公益性的基础性，落实有关政策，确保农民用水户协会正常运行，促进全区农村水利管理体制和准确配水、公平量水、民主监督、合理收费的用水机制的形成。

七、考核

农民用水户协会成立后，每由区水利局组织进行考核，考核方式为查看资料、现场调查等形式进行，用水户协会应提供下列资料以供考核：

（1）用水户协会宣传资料（图片及文字）；（2）用水户协会组织机构建设资料；（3）用水户协会制度建设资料；

（4）用水户协会水费收缴及使用等财务资料；

（5）用水户协会工程维护及建设管理现场 及“一事一议”资料；

（6）协会用水户满意度调查表；

篇6：农民用水户协会发展情况调查报告

4农民用水户协会发展情况调查报告

编写提纲

简要说明调查背景、目的、内容、方式、参与人员、总体结论等。

一、农民用水户协会发展现状

说明发展的几个阶段，各阶段特点及发展的具体数据。

目前协会总体发展情况和分类情况。如：按协会的运行状况（良好、一般、不好）分，按协会所在灌区规模（大、中、小型灌区）分，按协会规模（协会管理的灌溉面积）分，按协会组建的边界形式（工程边界和行政边界）分，按协会主要负责人身份（农民、乡村干部、水管单位人员）分等。

二、推进农民用水户协会发展的主要做法与成效

主要做法，可从有关部门如何宣传引导，如何给予支持和帮助，协会如何解决工程管理问题和经费来源问题，如何加强自身能力建设，如何处理与其他组织的关系等方面进行总结。

取得的成效，根据当地实际实事求是地总结。

三、农民用水户协会发展若干问题分析

1、发展农民用水户协会的动机和定位分析

分别从不同方面（政府部门、水管单位、村委会、农民）分

1析当初发展农民用水户协会的动机，想要解决的问题。后来实际情况如何，解决了想要解决的问题没有，哪些解决了，哪些没有解决，能否解决，为什么？

2、发展农民用水户协会的环境条件分析

分析良好的协会为什么好，一般具备哪些条件，这些条件在其他多数地区是否也基本具备，或基本具备这些条件的地区占多大比例?

分析不好的协会为什么不好，存在哪些制约因素，这些制约因素能否解决，能在多大程度上得到解决？

分析没有成立农民用水户协会的地方为什么没有成立，是不需要、不具备条件还是不适合，这些地方小型农田水利工程建设与管理情况如何？

3、发展农民用水户协会的推动模式分析

分析目前发展农民用水户协会的推动力量有哪些（如政府部门、灌区管理单位、村委会、用水户自发组建等），常见的推动模式（推动主体和推动方式）是什么，实际效果如何（可分析好的模式和差的模式）？

4、其他问题分析

各地可结合当地实际情况，对自己认为需要分析的问题进行分析。

四、存在的主要困难和问题

建议主要从农民用水户协会的规范组建与合理定位、协会运

行的经费来源、协会自身的管理能力、协会发展的其他外部环境等方面查找困难和问题，分析原因。

五、继续推进农民用水户协会发展的措施和建议

对农民用水户协会发展，包括成效、经验、不足等作出概括性总体评价，对未来发展趋势作出预测性判断。

对存在的困难、问题和薄弱环节，通过自身努力可以解决的，提出加强和改进工作的措施安排；需要从更高层面采取措施或需要其他部门给予帮助的，提出有针对性、可操作的意见和建议。

根据报告需要附有关表格。

最近，我们在湖北省走访了5个农民用水户协会，总的感觉是，这些协会的发展水平不一，但都在改善田间工程管理和维护状况、提高供水的及时性和公平性、促进节约用水、减轻农民水费负担、提高水费收取率、增强农民民主管理意识等方面取得了一些成效，提高了农民的组织合作程度，改善了乡村治理状况，并初步与当地的经济社会发展实现了良性互动。

这5个协会基本上以行政村结合渠系为范围，在水利部门和基层政府的推动下成立。而且，协会运行得到了村“两委”（党支部委员会和村委会）在各方面的支持，如免费提供办公室、协助办理和简化登记注册手续、补贴协会工作人员报酬、支持协会开展工作、对末端渠系建设实行以奖代补政策等。宜昌市民政局、水利水电局专门印发了《关于加强农民用水户协会登记管理工作的意见》；当阳市出台了末端灌溉渠系建设以奖代补政策，对农民用水合作组织等开展的集中连片百亩以上、过流能力0.1－0.5立方米每秒的支渠以下的末端渠道节水改造项目实行以奖代补。在所调查的5个协会中，都不同程度的获得了水管单位和乡村组织转移的田间工程设施所有权或使用权，都在县民政局登记注册并领取了社团法人登记证书（注册资金一般为2000元，部分协会的注册资金由村委会垫付或没有注册资金，办理注册的总花费一般在200元左右），有1个协会工作人员的报酬（每人每年400－600元）也是由村委会补贴。

各个协会都制订了较为详细的《章程》和工程管理、灌溉管理、奖惩等各项规章制度，健全了组织机构。协会工作人员的报酬，一是从征收的水费中提取，二是从协会收取的鱼塘等承包费中提取，三是从协会创办的经济实体收入中解决，四是村委会补贴，标准为每人每年400－3000元不等，或按误工天数每天补贴10－20元。同时，协会的运作也逐步走向规范，协会的主席或会长大多由曾担任过村干部或文化程度较高的普通农民担任，在民主选举、民主议事，财务公开，水费收取，组织农民增加投入，完善田间工程设施等方面开展了一系列工作。

从调查的情况看，农民群众对协会的性质和作用有一定认识，被访农户大多知道协会是农民自己用水管水的组织，80%以上的农户都能及时缴纳水费（一般年初预交水费，年底结算），都直接或间接参加过协会召开的会议，按照协会的要求参与工程建设投劳或出资。

目前，这些协会存在的主要问题，一是部分协会成立和运作尚不够规范。有的协会和分会的负责人由乡镇水利站及其所属泵站工作人员担任，并聘请村干部担任各分会的副会长，有的协会会长由村干部兼任。这种由水管单位负责人和村干部兼任协会领导的现象，在现实中有一定的合理性，利于协会运行初期减少改革阻力，但从长远看，由于利益的驱动和目标取向的不同，容易造成水费被截留挪用和缺少监督，限制协会自主能力的发展，导致回到传统的老路上去，丧失群众信任。

二是部分灌区工程不配套影响了协会的推广和正常运行。实现农民用水户协会的正常管理，要求协会必须具有一定的配水、量水能力，要求田间工程具有正常输水、水量调度和量水的功能。从协会目前所管理的工程状况和维修投入看，尽管地方政府在财力有限的情况下进行了资金上的扶持，协会也积极通过自身努力筹资筹劳，但建设任务仍很繁重。所调查的这些协会，均在国家支持开展的大型灌区续建配套

节水改造项目区范围内，田间工程状况总体上比较好，但农民群众对目前渠道设施、工程状况差的反映仍较强烈。

三是部分用水户将水费缴纳与原村集体所欠债务联系起来，拒不缴纳水费。调查中了解到，由于前些年累积的乡村债务问题，部分用水户在乡村欠其的债务长期得不到偿还的情况下，把应缴纳的水费与此联系起来，拒不缴纳水费。再加之部分协会宣传动员和农户民主参与不足，协会的工作人员由村干部担任并负责征收水费，更加剧了这种局面。同时，由于外部环境和自身能力等方面的限制，大部分协会对少量无正当理由拒不缴纳水费的农户和违规者无能为力。