解读巡视工作条例

2024-06-21

解读巡视工作条例（精选6篇）

篇1：解读巡视工作条例

中国共产党巡视工作条例看点解读

在新修订的《中国共产党巡视工作条例》中，明确规定对巡视对象执行党章党纪党规、落实党风廉政建设两个责任进行监督，紧扣党的政治、组织、廉洁、群众、工作和生活六大纪律，进一步延伸了巡视监督四个着力内涵。通过把纪律建设摆在更加突出的重要位置，增强党的意识和规矩，强化主体责任和监督责任，为依纪依规治党、全面从严治党提供了有力制度保证，体现了巡视工作的不断创新和成熟。

中共中央印发了修订后的《中国共产党巡视工作条例》。新条例将党的十八大以来许多行之有效的巡视工作方针和经验做法，以党内法规的形式固定下来，将使巡视这把利剑更准、更快、更灵活。

巡视内容更加精确：紧盯违反六大纪律问题党的十八大以来，中央加强和改进巡视工作，突出表现为聚焦一个中心、围绕四个着力，即以党风廉政建设和反腐败工作为中心开展巡视监督，着力发现被巡视党组织领导班子及其成员特别是一把手在党风廉政建设和反腐败工作、落实中央八项规定精神、执行政治纪律、选人用人等四个方面存在的突出问题。

修订后的巡视工作条例，紧扣党的政治、组织、廉洁、群众、工作和生活六大纪律，对四个着力监督内容作出新的概括，对巡视内容作出较大调整。

条例明确规定，巡视组要着力发现以下问题：

1、违反政治纪律和政治规矩，存在违背党的路线方针政策的言行，有令不行、有禁不止，阳奉阴违，拉帮结派等问题; 2、违反廉洁纪律，以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等问题;

3、违反组织纪律，违规用人、拉票贿选、买官卖官，以及独断专行、软弱涣散、严重不团结等问题; 4、违反群众纪律、工作纪律、生活纪律，搞形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等问题。

巡视进度和节奏加快：全覆盖成刚性要求党的十八届三中全会对巡视工作作出重要部署，要求做到对地方、部门、企事业单位全覆盖。修订后的巡视工作条例将实现巡视全覆盖、全国一盘棋明确写入总则。全覆盖成刚性要求，巡视工作的进度和节奏将会切实加快。

条例还对巡视对象作了重新界定，扩大了巡视范围，在中央巡视组对省区市四套班子开展巡视的基础上，将省、自治区、直辖市高级人民法院、人民检察院党组主要负责人，副省级城市党委和人大常委会、政府、政协党组主要负责人以及中央部委领导班子及其成员，中央国家机关部委、人民团体党组(党委)领导班子及其成员;中央管理的国有重要骨干企业、金融企业、事业单位党委(党组)领导班子及其成员纳入中央巡视范围，并对省一级巡视对象和范围作出相应规范。

巡视方式更加灵活：组长一次一授权专项巡视常态化早在 2013 年，首轮中央巡视就改进方式方法，开始探索实行三个不固定组长不固定、巡视对象不固定、巡视组和巡视对象的关系不固定。自此，巡视组组长摘下铁帽子，实现了一次一授权。今年以来，一大批有经验的办案人员充实到巡视组，进一步提高了巡视质量和水平。为使这一有效的创新举措转化为党内法规制度，修订后的巡视工作条例明确规定，巡视组组长根据每次巡视任务确定并授权。

同时，这次修订明确将专项巡视写入巡视工作条例，规定派出巡视组的党组织可以根据工作需要，针对所辖地方、部门、企事业单位的重点人、重点事、重点问

题或者巡视整改情况，开展机动灵活的专项巡视。这就把巡视从程序、时间、对象等固化模式制约中解放出来，使党内监督不留空白、让心存侥幸者感到震慑常在。

篇2：解读巡视工作条例

巡视是党章赋予的重要职责

——《中国共产党巡视工作条例》系列解读之一

新华网北京８月１４日电中共中央近日印发了修订后的《中国共产党巡视工作条例》，这是党的十八大以来中央修订的第一部关于党内监督的规则，是党章关于巡视制度规定的具体化，是党内法规制度创新的重要成果。追根溯源，巡视工作是党章赋予的重要职责。

巡视制度以党内根本大法形式确定下来

党的十六大提出建立和完善巡视制度。党的十七大又把巡视制度正式写入党章，明确规定‚党的中央和省、自治区、直辖市委员会实行巡视制度‛，从而将巡视制度以党内根本大法的形式确定下来。

正是根据上述规定，２００９年中央颁布了《中国共产党巡视工作条例（试行）》，并成立了中央巡视工作领导小组和中央巡视组。

党的十八大对党章进行新的修订后，巡视工作条例作为党内监督基础性法规，也着手作出相应调整，确保与上位法保持一致。这次对巡视工作条例的修订，严格遵照党章及党内有关法规精神，做到了衔接顺畅、规范准确。

与党章相衔接，新修订的巡视工作条例将指导思想修改为‚以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、‘三个代表’重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记 1 中国共产党巡视工作条例》系列解读

记系列重要讲话精神，坚持从严治党、依规治党，落实中央巡视工作方针，聚焦党风廉政建设和反腐败斗争，发现问题，形成震慑，推动党的先进性和纯洁性建设‛，规定‚党的中央和省、自治区、直辖市委员会实行巡视制度，建立专职巡视机构，对所管理的地方、部门、企事业单位党组织进行巡视监督，实现巡视全覆盖、全国一盘棋‛，‚开展巡视工作的党组织承担巡视工作的主体责任‛。

从制度层面上细化党章关于巡视工作的规定

全面依法治国，既要求党依据宪法和法律治国理政，也要求党依据党内法规管党治党。依规治党必须有坚强的制度作保证，首先是把纪律和规矩立起来、严起来，坚持纪严于法、纪在法前，把纪律和规矩挺在前面，用纪律和规矩管住大多数。

修订巡视工作条例，就是从制度层面上对党章有关规定进行细化，把巡视制度‚笼子‛扎紧、扎牢、扎密，进一步强化制度刚性约束，有效发挥规范引导、控制约束、警戒告诫、惩罚威慑作用，使全体党员干部严格执行党规党纪，模范遵守国家法律法规，确保全面从严治党各项要求落到实处。

为此，巡视工作条例明确规定，巡视组对巡视对象执行党章和其他党内法规，遵守党的纪律，落实党风廉政建设主体责任和监督责任等情况进行监督，着力发现以下问题：违反政治纪律和政治规矩，存在违背党的路线方针政策的言 2 中国共产党巡视工作条例》系列解读

行，有令不行、有禁不止，阳奉阴违，拉帮结派等问题；违反廉洁纪律，以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等问题；违反组织纪律，违规用人、拉票贿选、买官卖官，以及独断专行、软弱涣散、严重不团结等问题；违反群众纪律、工作纪律、生活纪律，搞形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等问题。

回归党章要求，唤醒党章意识

新形势下党面临不少风险和挑战，最突出的就是党的观念淡漠，组织涣散、纪律松弛，管党治党失之于宽松软，不正之风和腐败现象滋生蔓延。

修订后的巡视工作条例从当前形势任务出发，强调‚坚持从严治党、依规治党，落实中央巡视工作方针，聚焦党风廉政建设和反腐败斗争，发现问题，形成震慑，推动党的先进性和纯洁性建设‛。可以预见，今后的巡视工作将回归党章这个‚原教旨‛，在全面从严治党中进一步找准职责定位，坚持聚焦聚焦再聚焦，紧紧围绕中心任务，从党风廉政建设和反腐败斗争走向服务于全面从严治党。

全面从严治党要管全党、靠全党、治全党，纪律建设是治本之策。党员领导干部守不住党章党规党纪的底线，就不可能经受住长期执政的考验。

巡视工作条例紧扣党的政治纪律、廉洁纪律、组织纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律，坚持用纪律的尺子衡量党员干部的行为，着力发现各类问题，紧盯党的十八大后不收 3 中国共产党巡视工作条例》系列解读

敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部的问题，将形成更大震慑。

在新条例指导下的巡视工作，也必将进一步唤醒党员干部的党章意识、纪律意识、规矩意识，最终实现‚不敢腐、不能腐、不想腐‛的战略目标。

夯实责任强化问责

——《中国共产党巡视工作条例》系列解读之二

新华社北京８月１５日电新修订的《中国共产党巡视工作条例》一大亮点就是明确了责任主体、强化了问责条款，责任被具体化，为构建巡视工作责任体系提供了制度支撑。

根据这一条例，巡视工作责任体系的核心是落实‚两个责任‛，即党委的主体责任和纪委的监督责任；重点是明确‚三个责任人‛，即党委书记是巡视工作主体责任的第一责任人、巡视工作领导小组组长是组织实施巡视工作的主要责任人、巡视组组长是落实巡视监督责任的第一责任人。抓主体责任党委‚一把手‛是第一责任人

落实责任，首先要抓责任主体。条例明确规定，开展巡视工作的党组织承担巡视工作的主体责任。

党委承担巡视工作主体责任，意味着党委既是领导主体，也是工作主体、推进主体。对巡视工作，党委要坚决负 4 中国共产党巡视工作条例》系列解读

责，主要领导要带头尽责，班子成员要积极担责。党委‚一把手‛是巡视工作主体责任第一责任人，党委领导班子的其他成员要配合‚一把手‛落实好巡视各项工作。

围绕党委的主体责任，条例明确规定，对领导巡视工作不力，发生严重问题的，依据有关规定追究相关责任人员的责任。

抓组织实施责任确保党委决策落地

巡视工作领导小组的主要职责是落实党中央和同级党委关于巡视工作的决策部署，及时组织巡视力量，认真抓好实施；及时解决巡视中遇到的问题和困难，组织领导巡视组深入了解问题，确保党委决策落地。

领导小组的配臵，事关巡视的作用能否充分发挥。从巡视工作实践需要出发，条例规定，巡视工作领导小组组长由同级党的纪律检查委员会书记担任，副组长一般由同级党委组织部部长担任。巡视工作领导小组组长为组织实施巡视工作的主要责任人。这样配臵，既有利于突出巡视主业，始终专注‚四个着力‛，发现问题，也有利于纪委、组织部门的日常协作。

抓监督责任巡视组失职渎职要追责

按照党的十八届三中全会部署，巡视组要拓展监督内容，切实加强对党委（党组）落实党风廉政建设主体责任、纪委（纪检组）落实监督责任情况的监督检查，把‚关键在治、要害在严‛落实到巡视检查‚两个责任‛中，通过巡视 5 中国共产党巡视工作条例》系列解读

监督，面对面传导压力，督促被巡视党组织坚守责任担当，进一步强化各级党组织和党员领导干部全面从严治党的政治意识、大局意识和责任意识。

有权必有责，权责要对等。落实巡视监督责任，巡视组责无旁贷。条例对巡视组失职、渎职的情况明确规定了追责条款：对应当发现的重要问题没有发现的，不如实报告巡视情况的，以及违反巡视工作纪律的，进行责任追究。

抓成果运用责任做到件件有着落、事事有回音

巡视工作成效关键体现在成果运用上。条例对成果运用的责任进行了明确规定：有关纪律检查机关、组织部门收到巡视移交的问题或者线索后，应当及时研究提出谈话函询、初核、立案或者组织处理等意见。目的是做到件件有着落、事事有回音。

纪律检查机关对巡视组移交的问题线索，要责成相关纪检监察室优先办理，及时研究提出处臵意见，对违纪违法问题线索明确具体的，要及时研究提出纪律审查意见。组织部门收到巡视组移交的问题线索后，要责成相关部门及时研究提出办理和组织处理意见，并在规定时限内向巡视办反馈。其他有关部门收到巡视组移交的专题报告，要结合部门职责，研究提出处理措施。

抓整改落实责任被巡视党组织主要负责人为第一责任人

巡视整改落实是被巡视地区、单位党组织落实主体责任 6 中国共产党巡视工作条例》系列解读的具体化。条例规定，被巡视党组织主要负责人为落实整改工作的第一责任人。

被巡视地区、单位要制定具有针对性的整改制度和具体措施，明确整改责任，强化制度执行，逐级传导压力。中央和各省级巡视办要加强对整改落实情况的检查，督促被巡视地区、单位加大整改力度，力争取得让干部群众看得见、摸得着的实际成效。对巡视整改不力、腐败蔓延势头长期得不到有效遏制的地方和部门，将严肃追究责任，促进巡视整改常态化、长效化，督促整改工作持续取得更大成效。

紧扣“六大纪律” 深化“四个着力”

——《中国共产党巡视工作条例》系列解读之三

新华网北京８月１６日电十八大以来，我们党高度重视巡视制度的健全完善，围绕‚四个着力‛，发现问题、形成震慑，突出了监督重点，实现了问题导向、对症下药，有的放矢、精准打击，切实提高了巡视质量，增强了巡视实效。

新修订的《中国共产党巡视工作条例》紧扣党的政治、廉洁、组织、群众、工作和生活‚六大纪律‛，进一步延伸了巡视监督‚四个着力‛内涵，为依纪依规治党、全面从严治党提供了有力的制度保证。

紧扣政治纪律，着力发现有令不行、有禁不止，阳奉阴违，拉帮结伙等问题

中国共产党巡视工作条例》系列解读

政治纪律是党的所有纪律中最重要、最根本、最关键的纪律，是各级党组织和全体党员在政治方向、立场、言论和行为方面必须遵守的基本准则，是维护党的团结统一的根本保证。

为督促党员干部时刻绷紧政治纪律和政治规矩这根弦，更加坚决地同错误思想、言论和行为作斗争，杜绝一切违背党的路线方针政策的言行，巡视工作条例明确规定，巡视组要着力发现违反政治纪律和政治规矩，存在违背党的路线方针政策的言行，有令不行、有禁不止，阳奉阴违，拉帮结派等问题。

根据这一规定，今后巡视工作将重点监督检查党员领导干部是否存在公开发表与中央不一致的言论，妄议中央、乱发议论；是否存在对中央决策部署打折扣、搞变通，阳奉阴违、自行其是；是否存在重业务轻党建，党内政治生活庸俗化；是否存在为谋求个人利益违规组织或参加老乡会、校友会，搞团团伙伙、拉帮结派；是否存在干预司法，妨碍法律法规实施等突出问题。

紧扣廉洁纪律，着力发现以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等问题

严格遵守廉洁纪律是党员干部的从政底线。加强对廉洁纪律的监督检查，当好‚千里眼‛和‚顺风耳‛，用好监督利剑，始终是巡视工作的重要内容。

为此，巡视工作条例明确规定，巡视组要着力发现违反 8 中国共产党巡视工作条例》系列解读

廉洁纪律，以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等问题。

根据这一规定，今后巡视工作将重点发现领导班子成员是否在行使行政审批权、执法权、人事权及国有企业‚三重一大‛决策权过程中以权谋私问题；是否干预和插手资金管理、资产处臵、资源配臵、资本运作和工程项目等市场经济行为，谋取私利或进行关联交易、利益输送；是否利用职权和职务上的影响，为亲友、身边工作人员及其他特定关系人谋取不正当利益，搞权钱交易、权权交易、权色交易；是否违规从事营利性活动，以个人或他人名义经商、办企业或者违规兼职取酬、从事有偿中介活动；是否借婚丧嫁娶等事宜赠送或收受礼品礼金，接受可能影响公正执行公务的宴请及旅游健身娱乐等活动安排；是否违反办公用房、公务接待、公务用车规定，谋求特殊工作、生活待遇；是否违规办会、公款旅游、挥霍浪费公共财产等。

紧扣组织纪律，着力发现违规用人、拉票贿选、买官卖官等问题

加强组织纪律是建设坚强有力马克思主义政党的必然要求，是我们党的优良传统和强大政治优势。党的历史充分证明，什么时候组织纪律执行得好，党员的组织观念、党的意识就比较强。反之，就会影响党的事业健康发展。

针对当前一些地方和部门组织观念薄弱、组织管理涣散、组织纪律松弛等问题，巡视工作条例明确规定，巡视组要着力发现违反组织纪律，违规用人、拉票贿选、买官卖官，9 中国共产党巡视工作条例》系列解读

以及独断专行、软弱涣散、严重不团结等问题。

根据这一规定，今后巡视工作将重点监督检查领导班子及其成员执行党的干部工作方针和政策、执行干部选拔任用规定情况；是否存在违反民主集中制原则，擅自改变上级或党组织决定；是否存在个人独断专行，或者班子不团结、软弱涣散；是否存在诬告陷害、打击报复举报人，对抗组织审查等情况；是否存在跑官要官、买官卖官、拉票贿选等非组织活动，违规带病提拔、突击调整干部；是否超编制配备干部、超机构规格提拔干部、超审批权限设臵机构，擅自提高职级待遇、擅自设臵职务名称；是否在干部录用、职务晋升中徇私舞弊，对干部人事档案弄虚作假；是否存在谎报、瞒报个人有关事项，‚裸官‛仍在重要岗位任职等。

紧扣群众纪律、工作纪律和生活纪律，着力发现‚四风‛问题

违反党的群众纪律、工作纪律和生活纪律，当前突出表现在违反中央八项规定精神，大搞形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，心存侥幸，顶风违纪，不收手、不收敛。

为此，巡视工作条例明确规定，巡视组要着力发现违反群众纪律、工作纪律、生活纪律，搞‚四风‛等问题。

根据这一规定，今后巡视工作将重点了解党的十八大后、中央八项规定出台后、群众路线教育实践活动开展后的顶风违纪行为，监督检查领导班子及其成员是否漠视、侵害群众利益，不顾群众意愿盲目铺摊子、上项目，干涉群众民 10 中国共产党巡视工作条例》系列解读

主权利；是否对公共利益分配不公、优亲厚友，对群众生命财产安全临危不救、袖手旁观；是否不重视调查研究、不尊重客观规律，闭门造车、脱离实际，弄虚作假、欺上瞒下；是否消极应付、推诿扯皮，‚庸懒散‛、不作为，履行主体责任和监督责任不力；是否违反工作程序和保密纪律、疏于监管、造成损失；是否热衷享乐、沉溺奢靡，从事有悖于社会公德、职业道德、家庭美德的活动，造成恶劣影响。

以创新为动力实现巡视全覆盖

——《中国共产党巡视工作条例》系列解读之四

新华社北京８月１７日电解决党自身的问题，既要靠人民群众监督，也要靠党内自我监督。党的十八大以来的实践证明，党内监督没有例外、不留空白，对保证党的肌体健康、巩固党的执政基础和执政地位具有重要意义。

中央提出，本届任期内要完成巡视全覆盖。为落实中央决策部署，修订后的《中国共产党巡视工作条例》明确规定，要实现巡视全覆盖、全国一盘棋。

任务已经明确，关键在于落实。只有打破思维定式，以创新为动力不断改进巡视工作，才能不折不扣地落实好条例要求。

中国共产党巡视工作条例》系列解读

巡视范围进一步扩大

依据党的十八届三中全会关于巡视工作‚对地方、部门、企事业单位全覆盖‛的部署，修订后的巡视工作条例扩大了巡视范围。

中央巡视对象除省区市‚四套班子‛外，增加了省、自治区、直辖市高级人民法院、人民检察院党组主要负责人，副省级城市党委和人大常委会、政府、政协党组主要负责人，以及中央部委领导班子及其成员，中央国家机关部委、人民团体党组（党委）领导班子及其成员，中央管理的国有重要骨干企业、金融企业、事业单位党委（党组）领导班子及其成员等。

巡视工作条例同时对省一级巡视对象和范围也作了相应修改。

据统计，中央巡视对象有２８５个，省区市巡视对象共８６０７个，本届任期内完成巡视全覆盖的任务十分艰巨。

打好常规巡视和专项巡视‚组合拳‛

要实现巡视全覆盖任务，省区市党委一届任期内至少要对所有巡视对象巡视一次，这既要求从现在起必须把巡视工作摆上重要日程，也要求在任务安排上有所创新，才能做到事半功倍。

为增强巡视威慑力，实现全覆盖要求，修订后的巡视工作条例在总结党的十八大以来巡视工作创新举措基础上，专门增加了专项巡视条款，规定：派出巡视组的党组织可以根 12 中国共产党巡视工作条例》系列解读

据工作需要，针对所辖地方、部门、企事业单位的重点人、重点事、重点问题或者巡视整改情况，开展机动灵活的专项巡视。

结合实际用活专项巡视，打好常规巡视和专项巡视的‚组合拳‛，是加强和改进巡视工作的重大创新。在实践中，既可以根据摸底情况开展分领域、分类别的专项巡视，也可以对重要地区、部门的常规巡视和对相关地区、单位的专项巡视联动，做到‚以小见大‛‚从大看小‛。

巡视组长不戴‚铁帽子‛

实现全覆盖必须充实力量，但也不可能一味加人、加编制、多设巡视组，只有创新组织方式，才能发挥人力资源的最大合力。

２０１３年，中央第一轮巡视就开始探索实行‚三个不固定‛——组长不固定、巡视对象不固定、巡视组和巡视对象的关系不固定，同时建立和完善了‚组长库‛。自此，巡视组长不戴‚铁帽子‛，实现了一次一授权。

２０１４年，在未向中央要机构、编制和人员的情况下，通过内部挖潜、盘活存量，又解决了干部配备不足的问题，中央巡视组增至１３个。

今年以来，中央巡视机构进一步整合资源、充实力量，从中央纪委、中央组织部、审计署、国有重要骨干企业监事会和省区市纪委、中央纪委派驻纪检组抽调干部，参加到巡视工作中来。中央巡视组还实行‚一托二‛，每轮每组巡视 13 中国共产党巡视工作条例》系列解读

多家单位，同类同步安排，分批集中汇报，效率实现翻番。新修订的巡视工作条例将‚一次一授权‛等已被实践证明行之有效的经验做法，以制度形式固定了下来，为创新组织形式提供了根本指引。

用好巡视成果形成有力震慑

——《中国共产党巡视工作条例》系列解读之五

新华网北京８月１８日电巡视成果运用，是发挥巡视监督作用、增强巡视工作成效的重要手段，也是维护巡视制度严肃性和权威性、保持其强大生命力的重要保证。

从巡视报告、领导小组听取汇报、派出巡视组的党组织听取汇报，到情况反馈、整改落实、巡视移交、移交后处理、督促整改、整改情况公开等，修订后的《中国共产党巡视工作条例》对巡视成果运用的各环节工作都提出了明确要求，环环相扣、要求具体，为保障成果运用建立了刚性的制度约束。

做好分类移交

根据巡视工作条例，巡视组要针对巡视发现的问题，综合分析，深度挖掘，按照重点突出、客观准确、言简意赅的要求，提出分类处臵建议。

派出巡视组党组织要及时听取巡视情况汇报，对巡视成果运用提出具体要求。巡视组要根据派出巡视组党组织的决 14 中国共产党巡视工作条例》系列解读

定和具体要求，依据干部管理权限和职责分工，做好分类移交工作：对领导干部涉嫌违纪的问题线索和作风方面的突出问题，移交有关纪律检查机关；对执行民主集中制、干部选拔任用等方面存在的问题，移交有关组织部门；其他问题移交相关单位。

有关纪律检查机关、组织部门收到巡视移交的问题或者线索后，应当及时研究提出谈话函询、初核、立案或者组织处理等意见，并于３个月内将办理情况反馈巡视工作领导小组办公室。相关部门对巡视移交的专题报告要及时研究，提出处理建议，为全面深化改革提供参考。

推动全面整改

用好巡视成果，发挥好震慑、遏制、治本作用，关键在于被巡视地区单位党委（党组）要担负起巡视整改的主体责任，被巡视党组织主要负责人要担负起落实整改工作的第一责任人责任。

根据巡视工作条例，巡视组要将巡视情况严肃认真地向被巡视党组织和主要负责人反馈，对反馈意见实行被巡视党组织与巡视组共同签收制度，立此存照，强化责任。党委（党组）要制订切实可行的整改方案，把责任压下去、落实到人，推动全面整改。

巡视整改要贯穿巡视工作全过程，推动即知即改、立行立改、全面整改。整改情况报告，既要求党委（党组）报送，也要求主要负责人以个人名义在２个月内报送巡视工作领 15 中国共产党巡视工作条例》系列解读

导小组办公室。整改结果既在本地区本部门进行党内通报，又向社会公布，接受党内、群众和舆论的监督。

加强跟踪督办

巡视工作要达到‚发现问题、形成震慑‛的效果，关键在于巡视成果能够件件有着落。

根据巡视工作条例，要建立健全移交问题线索定期通报制度，巡视机构积极会同案件监督管理、组织等部门，跟踪了解移交问题线索办理情况，确保事事有回音；要积极开展‚回头看‛，巡视过后要跟踪整改情况，对已巡视过的地方或部门杀个回马枪，看看问题是不是通过整改真的改好了，党委（党组）和纪检监察机构是不是真的把主体责任、监督责任担起来了，对整改不力的推动‚再整改‛，对一些难以发现的问题‚再发现‛，对尚未深入了解的问题‚再了解‛，持续形成‚再震慑‛；要对责任不落实、整改不彻底、效果不明显、震慑作用不大的，抓住典型、严肃问责，决不放过；要通过巡视回访进一步巩固巡视整改成果，让利剑高悬、震慑常在。

落实中央巡视方针深化省级巡视工作

——《中国共产党巡视工作条例》系列解读之六

新华社北京8月19日电党的十八大以来，中央就加强和改进巡视工作作出一系列重大决策部署，形成了中央巡视 16 中国共产党巡视工作条例》系列解读

工作的基本方针，为新时期巡视工作的深入发展指明了方向、提供了总的遵循，也推动省区市巡视工作呈现出整体提高、全面推进的良好态势。

修订后的《中国共产党巡视工作条例》，将中央巡视工作方针以党内法规的形式固定下来，对于进一步巩固深化省区市巡视工作具有重要的指导意义。落实主体责任，深化巡视工作组织领导

根据巡视工作条例，省区市党委和巡视机构要在中央统一领导下，建立健全党委（党组）负主体责任、巡视机构具体组织实施、纪检监察机关和组织人事部门等支持配合的巡视工作领导体制和工作机制。

省区市党委承担本地区巡视工作主体责任，落实党委常委会定期研究巡视工作、‚五人小组‛及时听取巡视情况汇报制度，书记是第一责任人；省区市党委巡视工作领导小组履行组织实施巡视工作职责，要完善议事规则，认真研究解决具体问题，精心组织安排工作，及时听取巡视情况汇报，领导小组组长是主要责任人。纪检监察机关、政法机关和组织、审计、信访等部门及其他单位承担支持配合巡视工作的职责，必须全面客观地向巡视组介绍被巡视党组织领导班子及其成员党风廉政建设方面的情况，为巡视组开展工作提供信息、人员、专业支持。

明确巡视范围，深化巡视监督重点内容

根据巡视工作条例，省区市党委和巡视机构要始终坚持 17 中国共产党巡视工作条例》系列解读

问题导向，聚焦党风廉政建设和反腐败工作这个中心，紧扣‚六大纪律‛，深化‚四个着力‛，盯住重点人、重点事、重点问题，严格用纪律和法律尺子衡量党员干部行为，确保发现问题、形成震慑；要加强对落实党风廉政建设主体责任和监督责任的监督，强化各级党组织的责任担当，特别注重发现党的十八大以后、中央八项规定出台以后、党的群众路线教育实践活动以后的顶风违纪问题，用最坚决的态度减少腐败存量、用最果断的措施遏制腐败增量。

省区市党委一届任期内要对所属市（地、州、盟）、县（市、区、旗）和省（区、市）直部门、企事业单位党组织至少巡视1次，实现对地方、部门、企事业单位巡视全覆盖，做到巡视无空白、监督无例外。

加强成果运用，深化震慑遏制治本实效

当前，省区市巡视成果运用不足，仍然是影响和制约监督效果的突出问题，有些被巡视党组织整改不够积极、避重就轻、敷衍了事，对巡视移交问题线索处理偏轻、久拖不办等现象仍然不同程度存在；对涉及普遍性、倾向性问题重视不够、关注不够、分析不够，在‚抓早抓小‛方面还存在明显不足。

根据巡视工作条例，省区市党委和巡视机构要加强巡视成果的运用，强化分类处臵、明确责任要求，确保件件有着落、事事有回音。被巡视党组织要认真整改，切实担负起巡视整改主体责任，主要负责人是第一责任人；巡视前要认真 18 中国共产党巡视工作条例》系列解读

查找自身问题，闻风而动、即知即改；对巡视中指出的问题，要立行立改、抓早抓小；对巡视反馈的问题，要深入研究、全面整改。有关部门要认真办理巡视移交事项，纪检监察机关和组织部门应当及时研究提出处臵和办理意见，党委和组织部门要将巡视情况作为干部考核评价、选拔任用的重要依据。

健全组织机构，深化巡视队伍自身建设

修订后的巡视工作条例，对巡视机构设臵和职责、巡视工作人员标准和要求等均作出明确规定。

篇3：解读巡视工作条例

2015年06月15日, 中国纪检监察报《把握好“树木与森林”的关系》一文中指出:“能不能处理好‘树木与森林’的关系, 把握住重点, 关系到纪律检查机关能否完成中央交给的目标任务”。“树木与森林”的关系追根究底是整体与部分的关系, 一棵树木有问题, 不代表整个森林有问题, 但如果不及时治理这些有问题的树木, 会影响整个森林的发展。因此, 巡视工作要注重对“病树”和“烂树”的发现, 并对其成因进行横向和纵向的分析, 才能使森林整体的内容和结构得到很好的发展。只有每棵树都发展得好, 整个森林才能稳步发展, 只有每个官员都严于律己, 我党才能良性发展。

从党的十七大以来, 巡视制度在不断地完善, 十七大将中央和省 (区、市) 党委实行巡视制度写入党章, 这既表明党中央对巡视工作的高度重视, 也对新形势下巡视工作提出了新的更高的要求。“唯物辩证法”一直是我党开展工作的理论基础, 辩证思维是用客观的、联系的、发展的观点看待事物、处理问题的思维方法, 巡视组的成员只有灵活地应用辩证法, 才能在巡视工作中及时地发现问题, 分析问题, 处理问题。不仅如此, 巡视组的人员数量和时间都是有限的, 如果没有正确的方法, 很难开展工作, 而且巡视工作是一个动态的、过程性的监察活动, 不是某一时期的独立活动, 巡视工作应该是一项长期的、具体到细微之处的监察活动。因此, 巡视工作要很好地把握“树木与森林”的关系, 才能使巡视工作在现阶段更快、更好地进行, 并成为我党长期的、基础性的工作。

其实, “‘树木与森林’的关系看似抽象, 其实内容非常具体。把发现的问题线索放到全局范围中, 作出综合分析、判断, 从个别中发现一般, 从一般中找出重点, 这样才能处理好‘树木与森林’的关系, 即巡视工作要把握官员的“共性和个性”的问题, “点—线—面”层层推进是巡视工作的基础策略, 坚决把隐藏在我党内部的毒瘤清除。除此之外, 巡视工作也不能忽视单个官员的问题, 因为不正之风具有“传染性”和“弥散性”, 巡视工作要把看似最简单、最微小的问题遏制在萌芽阶段, 这样才能从根本上保证我党的廉政和清正。巡视工作不仅要看现实、现状, 更要抓源头, 抓本质。因此, 巡视工作是一个循序渐进的过程, 任重道远, 体现了我党发展中的曲折性和前进性的辩证统一。

二、巡视工作中“纵横结合”策略的应用

我党这片“森林”的整体发展趋势是前进的、上升的, 但其中不乏有“病树”“烂根”, 有的“病树”“烂根”长得还很大, 并在影响一些刚刚长成的“小树”, 在腐蚀我党的年轻官员。如果不及时治理, 让“病树”“烂根”成了片, 那“森林”岂不遭殃?治病树, 拔烂根, 是“治树护林”的基本举措。所谓“不破不立”, 巡视工作的重要任务是清除掉不好的树木, 保护刚刚长成的树木, 这样才能保证我党官员的数量稳步增长, 质量稳步提高。任何一片森林从表面观察都是郁郁葱葱, 其外表掩盖了其内部的问题。官员们的腐败问题不是单独的、单一的, 而是盘根错节的, 大批官员的腐败问题都是从一棵小树开始的, 并逐渐影响整片森林。如果不给树木治好病, 那么就会影响整个森林, 所谓“牵一发而动全身”也是这个道理。

任何官员的腐败问题都不是一蹴而就的, 根据对立统一规律, 人的心中都有阳光和阴暗两面, 官员也不例外, 尤其是官员们身处的特殊位置, 其自身是一个矛盾体, 清廉与腐败是两个对立面, 这两个对立面要相互斗争, 任何官员刚上任, 其内心阳光成分所占的比例都较大, 这是其发展的肯定阶段, 但随着金钱、地位、权利各方面的不断膨胀, 个别官员的阴暗面开始壮大, 处于无限的膨胀状态, 所谓“欲壑难填”也是这个道理, 致使其自身已经无法再对这一否定面进行否定, 反而产生了倒退。

我党的“病树”和“烂树”是长期积累形成的, 巡视组的成员要对“病树”和“烂树”的问题进行纵向挖掘, 要抓住问题的主要矛盾, 尽量做到“一针见血”。绝不能蜻蜓点水式地调查, 而应该深入问题的根源, 发现内部问题。事物的矛盾在于其自身内部的矛盾, 既然要破除旧的烂树, 还要从这棵烂树的内部找到其腐败的原因, 这样才能根治其问题。要抓住主要矛盾, 比如, 着重调查单位中的“一把手”, 在《许云昭强调:开拓创新扎扎实实做好巡视工作》一文中提出“从全省乃至全国最近发生的违法违纪案件来看, 党政‘一把手’发案率占有相当大的比例。巡视组要依照由上而下的策略, 抓住‘主要问题’”, 比如, 王宏亮提到“就巡视对象而言, 党委、政府领导班子是重点”。

“一把手”的权力过于强大, 是腐败的根源, 因为一言堂, 权力的超重使其不能承受之重, 森林中的某个树木过于粗壮, 会导致其他树木的衰败, 因为养分都被某个树木吸收后, 其他树木自然变得营养不良, 这导致了权力的不平衡, 所以, 绝对的权力是不可取的, 相对的权力才是领导班子未来的发展目标, 所谓“相对”是指官员之间的竞争, 遇强则强, 遇弱则弱, 官员之间能力都强, 互相竞争;官员之间能力都弱, 互相帮助;官员之间的力量平衡才是“相对权力”的根基, 才是保持整个森林良性发展的基础。

党政“一把手”是巡视工作的重中之重, 这样的确是抓住了问题的主要矛盾和矛盾的主要方面。但依据辩证法, 巡视工作既要抓住主要矛盾, 也不能放过次要矛盾, 比如, 各个省市, 各个县乡, 其暴露或是突出的问题是不一样的, 巡视工作的内容涵盖了政治、经济、社会、文化等方方面面, 每个被巡视的对象其突出的矛盾是不一样的, 在抓住主要矛盾的同时, 连带的次要矛盾就如“穿针引线”一样, 都会显现, 并且主要矛盾和次要矛盾的汇合点就是线的源头, 也就是问题的核心所在。即从针孔入手, 找到线的源头, 这是巡视工作发现问题应遵循的策略。

巡视工作中要注意官员共性和个性问题的分析, 对于普遍性的问题要严格对待, 对于共性的问题要进行细致的调查, 要深入剖析官员们如何会犯同样的错误, 剖析问题的根源, 找到问题的本质, 对于普遍性的问题绝不是简单的官员之间的互相传染, 而应该从党内的任用机制, 监督机制等方面进行深入调查, 这样才有利于我党工作的开展。对于官员的个性问题也不能忽视, 巡视工作要进行纵向的调查, 为何这个官员能独立作案, 是家族力量的支持, 还是真的其只是唯一的“锅中的老鼠屎”, 亦或是在其背后有更大的犯罪网络, 这都是巡视工作人员必须注意的问题。

三、巡视工作“治防”动态机制的构建

“一切从实际出发”一直是我党的办事宗旨, 巡视工作要在实践的基础上发现问题, 巡视组不能只单纯地依靠某些静态的数据, 比如, 群众的举报信, 要深入到事件的周围更广泛的人民群众中去;巡视人员不能偏听偏信, 也不能不听不信, 巡视组的人员不能只坐在办公室, 看资料, 查数据, 要结合“微服私访”“便衣巡查”的隐蔽性, 从人民群众的角度剖析问题, 从动态发展的角度分析问题, 只有倾听最基层的声音, 才能发现真正的问题。

巡视工作要坚持“实事求是”和“一分为二”的原则, 尤其对于经济问题, 巡视组不仅要对每笔账目进行调查, 还要对其的用途进行分析, 不是赔钱的建设就一定是腐败, 赚钱的建设就一定是清廉, 巡视组不能以某些项目的盈利为审查的目标, 而要看这些项目为老百姓谋取了多少福利, 是否受到了老百姓的称赞, 比如, 政府对教育的投入, 对文化活动的投入, 这些在短期都难以看到回报, 巡视组不能认为这些花销是“无用”的, 这些建设是有问题的。任何项目都不能从账目的表面入手, 要了解具体的受益人或受益机构, 也许在表面盈利的背后, 实际的获益者是某位官员, 甚至是官员的家属, 即使是非常成功的项目, 也无法掩盖官员的腐败罪行。比如, 太原市近几年一直在修路, 搞城市建设, 这些项目的花费绝对是大数字, 巡视工作的确要查工程的质量, 资金的走向, 承包商的背景等等, 但更多的是应该看到老百姓是实实在在的受益者。

巡视工作不仅要把“由上而下”和“由下而上”的策略相结合, 还要采取“各个击破”的策略, 因为很多官员在面对巡视组的谈话时有顾虑, 因此, 巡视组必须找准目标, 逐个击破。只有找准对象, 才能从一个小的缺口逐步深入到实质性的问题, 比如, 对官员的行为进行调查, 绝不能放过任何一个小问题, 任何一个小问题的表面看似都不是问题, 是偶然的现象, 但偶然现象的背后有其必然性, 小问题的背后隐藏着更大的问题。巡视调查可以不做记录, 可以匿名进行, 让官员们在轻松的环境中进行谈话, 畅所欲言, 可以借鉴心理学的访谈机制和环境, 只要官员们都能放下心理防线, 巡视工作会异常顺利。虽然巡视组属于“强势地位”, 但过于“强势”反而会造成官员的逆反心理, 由强变弱, 由弱变强, 这是符合事物的动态发展规律的, 巡视工作需要的是官员和人民群众的支持, 由强变弱不是真正的变成了弱势, 而是希望作为相对“弱势”的巡视组, 得到更强大的官员和人民群众的支持和拥护, 使巡视工作得到更多的支持和肯定。

巡视工作不仅需要强大的群众基础, 还要注重自身的动态工作性质, 因为巡视工作不是一个阶段就结束的, 还要对前一阶段的工作进行反馈和总结, 对后一阶段的工作进行预防和建设。但现在的巡视制度似乎已经成为一种“谈巡色变”的高压机制, 但反映问题只是巡视工作的前一阶段, 发现有问题的树木只是巡视工作的一角, 巡视工作更应该反映我党中的优秀树木, 反映真正的廉政官员, 优秀年轻干部。因此, 巡视工作不仅要发现有问题的官员和干部, 还应该发现和反映优秀的官员和干部。巡视制度也能成为一项鼓励官员积极进取的制度, 因为对于廉政的官员, 为老百姓办实事的官员, 我党要给予大幅度的奖励, 让巡视制度由被动的调查变为人们主动申报自己的事迹, 成为官员发展的动力, 而不是阻力, 让巡视制度成为我党工作的动态防预机制, 即“防护+预防”的机制。巡视工作不仅要查明现实的问题, 还有针对某些问题的“萌芽”进行扼杀, 巡视不仅是要解决过去长期积累的问题, 还要有防微杜渐的功能, 要预防以后类似事件的再发生。

巡视工作的某一阶段的结束并不是巡视工作的完结, 这只是巡视工作的开始。因为如果某个巡视后的单位又出现问题, 巡视组还要进行重复地审查, 这是人力资源的浪费。巡视组需要各个省市、单位的纪委、党委等单位的配合, 在巡视工作完成后, 后续的工作由各地的纪委、党委来继续进行, 巡视组不能因为工作任务繁重, 就放弃巡视的“预防”机制。巡视工作不仅要“回头看”过去的整改结果, 还要“向前看”。巡视工作应该注重年轻官员的教育工作, 这是为将来干部任用储备新生力量做准备。因此, 要对年轻官员进行教育和监督, 把微小问题扼杀在谈话中, 不能让小问题发展成大毒害。因为整片森林中, 树木的年龄是多层次的, 树苗、小树、大树、老树、枯树等等, 面对不同年龄层次的官员, 其监督方式和审查方式是不一样的。枯树连根拔起, 茁壮的老树如何修剪枝桠, 小树如何让其正向生长, 树苗要保护其不被任何外在因素所破坏和侵蚀。

摘要：巡视工作要把握“树木与森林”的关系, 既要防治, 还要保养, 不仅要注重“病树”“烂树”的拔除和治理, 还要注重对“森林”的滋养和保护。巡视工作不仅要对党政一把手进行纵向和横向的剖析, 还要夯实巡视工作的群众基础, 要把官员的小问题遏制在萌芽阶段。因此, 巡视工作是一项“治防结合”的动态监察活动, 要注重“监察与激励”联动机制在巡视工作的把握和应用。

关键词：巡视,辩证,治理,预防

参考文献

[1]把握好“树木与森林”的关系.中央纪委监察部网站, 2015, 6, 15, http://www.ccdi.gov.cn/

[2]许云昭强调:开拓创新扎扎实实做好巡视工作.新湘评论, 2007 (8) :5-6.

[3]王宏亮.将哲学思维贯穿到巡视工作的始终.内蒙古日报 (汉) , 2009, 3, 17, 第007版:1-2.

篇4：让巡视工作闪耀法治光芒

可见，在反腐败工作中，中央巡视组确实发挥了重要作用，所以有人呼吁实现巡视工作的常态化，以保持现有的反腐败高压态势。同时，我们也要注意到，哪怕巡视组有三头六臂，他们也无法发现现有的全部腐败问题，更没有精力查处所有的腐败问题。因此，必须把巡视组的工作和现有的反腐机制衔接起来，协同作战，合力反腐。巡视工作的常态化及其与现行制度有效衔接的核心和实质，就是巡视制度的法治化问题。

法治是党领导人民治理国家的基本方略。党的十八大明确提出，要“实现国家各项工作法治化”，十八届三中全会更提出要建设“法治中国”。巡视是党章规定的一项重要制度，也是我国反腐体制的重要环节，当然应该纳入法治化的轨道。

一、巡视工作的制度设计、工作方法、工作内容与法治理念契合

从制度设计上看，巡视工作具有明确的法理依据。巡视工作法理意义上的“正当性”，取决于其所赖以产生的规则的正当性。《中国共产党章程》《中国共产党党内监督条例（试行）》《中国共产党巡视工作条例（试行）》等党内法规对巡视工作有着较为详细的规定。作为执政党，共产党的党内规则的正当性是毋庸置疑的。特别是2009年《中国共产党巡视工作条例（试行）》的制定实施，完成了从工作部署到“条例”的转化，大大提升了巡视工作所依据规则的效力，也使得巡视工作更加符合法治的核心要求。

从工作方法上看，巡视工作符合程序正义公开透明等法治理性。按照现行制度规定，中央和省、自治区、直辖市党委建立巡视制度，按照有关规定对下级党组织领导班子及其成员进行监督。目前，中央建立巡视组组长库，由巡视工作领导小组根据每次巡视任务提出组长人选，一次一授权。这样的程序设置，使得巡视工作的运行符合法治的程序正义要求。

2013年10月27日，中央纪委在网站上公布了中央巡视组工作流程图和主要工作方式，披露了中央巡视组工作的四大重点和九大手段。在过去的半年之内，中共中央政治局常委会两次听取巡视工作汇报。中共中央政治局常委、中央纪委书记、中央巡视工作领导小组组长王岐山则先后6次主持召开中央巡视工作领导小组会议，让一度神秘的中央巡视组工作越来越公开透明，进一步体现了法治的要求。

从巡视内容上看，巡视工作具有明确的追求“权力制约”的法治理念。法治的核心理念是“权利保障”和“权力制约”。巡视工作正是通过限制公权力体现了这一法治要义。王岐山在第二轮巡视动员会上提出，要强化对“一把手”的监督。他还特别强调，第二轮巡视要按照中央对巡视工作提出的新要求，围绕“四个着力”，坚持发现问题、形成震慑不动摇。可以看到，在巡视工作中，权力必须受到约束这一法治理念得到了充分体现。

二、创新巡视工作机制，发挥巡视工作与其他反腐败机制的综合效应，营造反腐法治环境

从巡视工作实践来看，中央、地方巡视组开展巡视工作，大都有一个相对固定的时间，而这种固定时间的巡视达不到全覆盖，监督方面依然还存在漏洞，使一些腐败分子存在侥幸心理，削弱了这项制度的威慑作用。同时，法治要求公共治理的连续性和可预期性，现行巡视工作的“运动化”特征显得与法治要求有所脱节。这就要求，一方面，必须健全创新巡视工作机制，使其表现为稳定的常态。在每一个年份中稳定保持若干轮次的中央巡视和省市巡视，對于该项工作的开展和实效都大有裨益，可以最大限度地发挥巡视制度的成效；另一方面，巡视制度作为党内监督制度的一项重要内容，在继续强化巡视这种自上而下的监督的同时，还应与其他党内监督制度相互配合。“从作用方向上看，巡视制度是自上而下的监督，是少数人对多数人的监督。在任何监督体系中，自上而下的监督都是必不可少的，但无论从理论上还是从实践上看，单纯的自上而下的权力监督不可能产生实质性效果”。因此，在深入开展巡视工作的同时，更应注重支持和保证专门机关监督、支持和保证人大监督、支持和保证司法监督、支持和保证政协民主监督、加强社会监督，与巡视工作相配合、相协调、相衔接、相促进，坚持自上而下监督与自下而上监督相结合，构建一个全面而坚实的监督网络。同时，应注意到，巡视工作目的是发现问题，而不干预被巡视地区、单位的正常工作，不查办案件。在发现问题后，巡视组如何与相应的纪检、组织或党的其他职能部门有效联动，如何与法院、检察院等司法部门有效衔接，需要在接下来的巡视工作中进一步明确，这同样是法治的要求。

三、进一步明确巡视工作的程序性规范，体现法治精神

阳光是最好的防腐剂，约束权力的最佳手段就是把权力置于阳光下，因此，公开性原则始终是一项基本的法治原则。巡视制度作为党内监督的重要方式，当然应该坚持公开性原则。当前巡视工作中，公开性原则就从以下几方面得到体现：一是信息收集中的公开化。通过在重点巡视地区、单位设立巡视工作常设联络机构或长效举报电话和投诉信箱，以及网络举报等方式，搭建一个与被巡视地区广大干部群众进行交流的平台。二是巡视成果运用中的公开化。将包括反馈意见、整改方案、整改情况报告等巡视成果进行公开，可以保证有关部门的广大党员干部积极参与和民主监督，有利于巡视目的的根本实现。三是巡视案例的公开化。案例的公开，既可以考察巡视工作的成果，也可以发挥对于腐败分子的震慑教育作用。

在巡视工作中，程序性制度设计和执行要为实现巡视工作的终极目标服务，也就是说，无论程序或实体设计，都要考虑到制度的效能问题。这就需要处理好以下问题：一是正确对待和适用自由裁量权的问题。巡视工作中存在着大量需要自由裁量的情形，需要巡视工作人员本着合法、合理并且高效的基本要求，为实现巡视工作的根本目标而采取适当的巡视措施和手段。二是增强巡视成果运用的效能。巡视组既要对领导班子及成员进行有效的监督，又要立足全局，把握政策，注意工作的方式方法，综合考虑政治和社会效果，从而既帮助被巡视地区和单位查找问题，又保护广大干部工作的积极性，促进领导班子团结，维护领导班子的权威。三是要明确责任。王岐山要求，中央巡视组要切实肩负起发现问题的责任。对重大问题应该发现而没有发现就是失职，发现问题没有客观汇报就是渎职，必须根据情况追究责任。这是十分有益的原则性要求，在今后工作中要进一步细化巡视组人员的具体责任。

作者单位：中共河北省委党校政法教研部

篇5：解读巡视工作条例

2015年08月16日 09:32:16 来源：人民网

人民日报记者姜洁

新修订的《中国共产党巡视工作条例》明确规定，党的中央和省、自治区、直辖市委员会建立专职巡视机构，“对所管理的地方、部门、企事业单位党组织进行巡视监督，实现巡视全覆盖、全国一盘棋”。做到对地方、部门、企事业单位巡视全覆盖，是落实党的十八届三中全会决定的具体体现，是全面从严治党的必然要求。巡视全覆盖着眼于全面从严治党，着力于发现问题，表明党内监督没有例外、不留空白，对保证党的肌体健康、巩固党的执政基础和执政地位具有重要意义。

巡视全覆盖任务确定下来了，关键就在于落实。据统计，中央巡视对象有285个，省区市巡视对象共8607个，本届任期内完成巡视全覆盖的任务十分艰巨。面对这一形势，首先要坚定信念、迎难而上，更重要的是要打破思维定势，以创新为动力改进工作，不折不扣地落实好条例要求。

创新任务安排，打好常规巡视和专项巡视“组合拳”

中央巡视办有关负责人指出，根据中央要求，省区市党委要深刻理解巡视全覆盖的重大意义，明确党委一届任期内至少对所有巡视对象巡视一次，把实现全覆盖摆上重要日程。这些年的发展中，相同发展阶段的地区、同类企事业单位的特点和出现的问题具有共性，发展经验相互共享，毛病也互相传染。省区市党委要根据日常监督掌握的情况梳理、分析被巡视地区(单位)存在的问题，摸清底数，为科学决策打好基础。调查研究分析之后，就要订好规划、排好工期，定好思路、定实措施、定准责任，一项项落实，一步步推进。

条例规定，“派出巡视组的党组织可以根据工作需要，针对所辖地方、部门、企事业单位的重点人、重点事、重点问题或者巡视整改情况，开展机动灵活的专项巡视”，要结合实际用好用活专项巡视这一加强和改进巡视工作的重大创新举措，打好常规巡视和专项巡视“组合拳”，既可以根据摸底情况开展分领域、分类别的专项巡视，也可以对重要地区、部门的常规巡视和对相关地区、单位的专项巡视联动，做到“以小见大”“从大看小”。在抓好巡视进度的同时，也要保证巡视质量，高标准完成全覆盖任务。

创新组织方式，探索实行“三个不固定”

实现全覆盖不是就要增加编制、多设几个巡视组。实现全覆盖必须充实力量，但不能一味地加人。2013年，中央第一轮巡视就探索实行“三个不固定”，组长不固定、巡视对象不固定、巡视组和巡视对象的关系不固定。巡视组长不搞铁帽子，一次一授权，建立和完善了组长库。去年，在未向中央要机构、编制和人员的情况下，通过内部挖潜、盘活存量，将中央巡视组增加至13个，解决了干部配备不足的问题。今年，中央巡视机构进一步整合资源、充实力量，从中央纪委、中央组织部、审计署、国有重要骨干企业监事会和省区市纪委、中央纪委派驻纪检组抽调干部，参加到巡视工作中来。只要有中央授权，有责任担当，级别低一些的也能当组长；只要有能力完成党交给的任务，就可以抽调到中央巡视组。

今年，中央巡视组实行“一托二”，每轮每组巡视多家单位，同类同步安排，分批集中汇报，实践证明这更有利于发现共性问题，破解推进改革和制度建设的难题。省区市也要盘活监督力量，创新组织形式，为完成全覆盖任务提供组织保障。目前，北京、广东等多个省区市已经在巡视中实行了“一托二”，江苏、山东等省则在巡视中采取了“一托三”的形式。同时，要合理配备巡视组专业力量，探索实行模块化管理，根据人员特点进行分工，形成相对独立的模块，有效发挥每个方面人员优势，协同运转、形成合力。

创新巡视方法，盯住重点人、重点事、重点问题，提高发现问题的精准度

没有重点就抓不好工作，巡视重点不能泛化，问题就是指向，必须盯住重点人、重点事、重点问题，提高发现问题的精准度。重点人就是党的十八大后不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部；重点事就是“四资一项目”，资金管理、资产处置、资源配置、资本运作和工程项目等方面反映突出的具体事项；重点问题，对国企来讲，就是“三重一大”方面的违规违纪问题，对中央单位来讲，就是决策权、行政审批权、执法权、人事权等方面的违规违纪问题。要突出领导干部这个关键少数，对地市县巡视时，要盯住“一把手”，使他们自进入主要领导干部行列起，就受到严格管理监督。

中央巡视办有关负责人强调，要建立健全与相关部门的协调协作机制，将协调事项由例外管理转变成例行管理，实现无缝对接和制度化运作，形成监督合力。专项巡视要突出“专”的特点，围绕一件事、一个人、一个下属单位、一个工程项目、一笔专项经费开展巡视，哪里有情况就巡视哪里，机动灵活、出其不意、直奔主题，冲着具体的人或事去，让人摸不着规律，在较短时间内把问题搞清楚，向“聚焦专项”要时间，向“密切协作”要效率，向“精准打击”要震慑力。