妇女权益保障法律讲座

妇女权益保障法律讲座（共6篇）

篇1：妇女权益保障法律讲座

妇女权益保障法律讲座

————————山西清泽律师事务所王永生律师主讲

妇女权益保障法实施十七年来，妇女权益保障工作取得了重大进步，妇女的实际社会地位日益提高，但妇女就业歧视、家庭暴力、性骚扰仍是当今较为突出的社会问题，为了预防侵害妇女权益事件的发生，切实保障妇女的权益，指导妇女如何维护自身的合法权益，特做以下演讲。

第一章我国保障妇女权益的法律

首先，在我国根本大法《宪法》作出了原则性规定：“中华人民共和国妇女在政治的、经济的、文化的、社会的和家庭生活各方面享 有同男子平等的权利。”“国家保护妇女的权利和利益，实行男女同工同酬，培养和选拨妇女干部。” 其次，《妇女权益保障法》又进一步对妇女的政治权利、文化教育权利权益、劳动权益，财产权益、人身权利和婚姻家庭方面作出详细而明确的规定，并对侵害妇女合法权益的情况、造成损失的大小、危害的轻重，规定了依法承担的法律责任。

第二章家庭暴力

一、什么是家庭暴力？我国法律是如何规定的？

我国首次出现“家庭暴力”这一概念是在《婚姻法》修正案第三条，该条规定“禁止家庭暴力”，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国婚姻法〉若干问题的解释

（一）》第一条对家庭暴力的范畴作了明确表述，家庭暴力是指行为人以殴打、捆绑、残害、强行限制人身自由或者其他手段，给其家庭成员的身体、精神等方面造成一定伤害后果的行为。从这一规定看来，我国法律上对家庭暴力采取了严格界定，认可的主要是行为人以作为的方式实施的身体及精神暴力，对于行为人以不作为方式实施的冷暴力等更为隐秘的行为暂时还没有认定。

二、家庭暴力一般包括哪些行为

妇女在家庭生活中遭受的家庭暴力一般包括身体虐待、言语虐待、心理虐待和性虐待。

1.身体虐待：推、甩、踢、揍、掴、抓、咬、拗扭肢体，甚至使用刀械枪枝等攻击受害妇女。

2.言语虐待：企图以字眼、声调来控制或伤害受害妇女。例如：吼叫、尖酸讽刺、威胁将受害妇女或小孩杀害、扬言使用暴力、大骂对方愚蠢、侮辱、不实的控诉。

3.心理虐待：威胁自杀、不准对方使用电话和拥有金钱、逼问妇女行踪、质问孩子是谁的和钱怎么花的？阻止妇女探视其亲人、嘲笑、侮辱妇女的朋友、滥用药物和酗酒、不实的指控妇女有外遇、极度忌妒、无法保有一份工作、禁止妇女上学或工作，跟踪、监视、谎言操控人、批评妇女的外表、责备、冷漠以对。

4.性虐待：强迫妇女进行性行为、逼迫妇女看色情影片或图片、拒用保险套等等。

三、家庭暴力的受害妇女该如何保护自身权益

家庭暴力的受害妇女可通过以下途径来保护自身权益：

1、遭受家庭暴力或虐待的妇女有权提出请求，居民委员会、村民委员会以及所在单位应当予以调解。调解主要适用于比较轻微的家庭暴力，它的好处在于通过深入细致的思想工作，根本转变加害方的错误思想，有利于维持家庭团结，维护加害方的自尊心理，从而尽早、有效遏制家庭暴力发展的苗头。

2、对正在实施的家庭暴力，受害妇女有权提出请求，公安机关应当予以制止，居民委员会、村民委员会应当予以劝阻。这种救济方式主要适用于正在实施的家庭暴力行为。

3、实施家庭暴力或虐待家庭成员，受害妇女提出请求的，公安机关应当依照治安管理处罚的法律规定予以行政处罚。

4、对于实施家庭暴力构成犯罪的，依法追究刑事责任。受害妇女可以依据刑事诉讼法的有关规定向人民法院自诉，而对于暴力致受害妇女重伤、死亡的，受害妇女或其近亲属可以向公安机关报案，公安机关应当依法侦查，人民检察院应当依法提起公诉。对于受害妇女因受强制、被恐吓等原因不能告诉或由于年老、患病、盲、聋、哑等原因不能亲自告诉，其法定代理人、近亲属可代为告诉。受害妇女还可以向妇女组织投诉，妇女组织应当要求有关部门或单位查处，保护被害妇女的合法权益。

第三章性骚扰

一、什么是性骚扰？常见的性骚扰主要有哪些？

尽管给“性骚扰”下的定义很多，但我国现行的法律仍未有“性骚扰”的概念。在立法机关没有采纳之前，仍属于学术上的观点。一般来说，性骚扰是一种不受欢迎或不被接受的注意力，或带有性意识的接触。也就是说，若某一方用各种方法去接近、或尝试接近另一方，而另一方没有兴趣、不喜欢、不愿意、或不想要这些带有性意识的接近，便可以说是性骚扰。

一般较常见的性骚扰主要有以下几种：

1、身体的接触。例如不必要的接触或抚摸他人的身体。

2、言语的接触。例如不必要而故意谈论有关性的话题，询问妇女的性生活，故意讲述色情笑话、故事等。

3、非言语的行为。例如身体或手的动作具有性的暗示，展示与性有关的物件等。

4、以性作为贿赂或要胁的行为。以同意性服务作为借口，来换取一些利益，甚至以威胁的手段，强迫进行性行为。这种类型的性骚扰在职场上的上下属之间常发生。

二、我国现行法律是如何规定性骚扰的我国现行法律并没有专门就“性骚扰”问题作出规定，但应该看到，现行法律的相关规定在一定程度上已经涵盖到“性骚扰”行为，这些规定包括三个层次。第一层次是刑法第二百三十六条关于强奸罪的规定，这是指发生性关系的一种触犯刑法的犯罪行为。

第二层次是刑法第二百三十七条关于强制猥亵、侮辱妇女罪的规定，这一规定并没有引起大家的足够重视。刑法第二百三十七条规定，“以暴力、胁迫或者其他方法强制猥亵妇女或者侮辱妇女的，处五年以下有期徒刑或者拘役”，其中的“胁迫”，是指对被害妇女进行威胁、恐吓等精神上的强制，比如以杀害被害人、揭发隐私、毁坏名誉、加害亲属等相威胁，利用职权、从属关系、教养关系和妇女孤立无援的境地相胁迫等手段，使被害妇女不敢反抗等。

第三个层次是民事侵权层次上的“性骚扰”行为。

三、妇女面对性骚扰应该如何维护自身权益

性骚扰主要有三种情形，针对不同的情形应采取不同的对策来维护自身权益。

一，当女性受到违背意愿的强烈性要求时，即遭受性攻击，受害人可直接报警，通过公安机关调查、取证认定事实；

二，在公共场所遭受骚扰行为，包括有侮辱性言语和动作，这种情况通称“流氓行为”，受害人也可报警，通过公安机关调查取证认定事实；

三，当妇女遭遇具有“隐蔽性”、“突发性”特征的“性骚扰”时，这种性骚扰通常侵害程度轻微、无他人在场、难于取证或未及时报警，可通过告对方民事侵权来维护权益。

第四章妇女劳动权益保障

一、不得对妇女进行就业歧视？

我国法律重视对妇女就业权的保护，劳动法第12条规定，劳动者就业，不因民族、种族、性别、宗教信仰不同而受歧视。针对现实生活中有些用人单位招聘时，招男不招女，劳动法第13条又作出明确规定，妇女享有与男子平

等的就业权利。在录用职工时，除国家规定的不适合妇女的工种或者岗位外，不得以性别为由拒绝录用妇女或者提高对妇女的录用标准。妇女权益保障法第21条规定，国家保障妇女享有与男子平等的劳动权利。同时，第22条规定，各单位在录用职工时，除不适合妇女的工种或者岗位外，不得以性别为由拒绝录用妇女或者提高对妇女的录用标准。

这些规定从法律上保障了妇女与男子享有平等的就业权利，有助于消除就业领域的性别歧视，保障妇女就业的权利。

二、对女职工特殊劳动保护有什么规定

我国劳动法对女职工特殊劳动保护主要有以下规定：

1、第59条：禁止安排女职工从事矿山井下、国家规定的第四级体力劳动强度的劳动和其他禁忌从事的劳动。

2、第60条：不得安排女职工在经期从事高处、低温、冷水作业和国家规定的第三级体力劳动强度的劳动。

3、第61条：不得安排女职工在怀孕期间从事国家规定的第三级体力劳动强度的劳动和孕期禁忌从事的劳动。对怀孕七个月以上的女职工，不得安排其延长工作时间和夜班劳动。

4、第62条：女职工生育享受不少于九十天的产假。

5、第63条：不得安排女职工在哺乳未满一周岁的婴儿期间从事国家规定的第三级体力劳动强度的劳动和哺乳期禁忌从事的其他劳动，不得安排其延长工作时间和夜班劳动。

第五章妇女在离婚中的特殊保护

国家保障妇女享有与男子平等的婚姻家庭权利。

国家保护妇女的婚姻自主权。禁止干涉妇女的结婚、离婚自由。女方按照计划生育的要求中止妊娠的，在手术后六个月内，男方不得提出离婚；女方提出离婚，或者人民法院认为确有必要受理男方离婚请求的，不在此限。

妇女对依照法律规定的夫妻共同财产享有与其配偶平等的占有、使用、收益和处分的权利，不受双方收入状况的影响。

国家保护离婚妇女的房屋所有权。夫妻共有的房屋，离婚时，分割住房由双方协议解决；协议不成的，由人民法院根据双方的具体情况，照顾女方和子女权益的原则判决。夫妻双方另有约定的除外。夫妻共同租用的房屋，离婚时，女方的住房应当按照照顾女方和子女权益的原则协议解决。夫妻居住男方单位的房屋，离婚时，女方无房居住的，男方有条件的应当帮助其解决。

父母双方对未成年子女享有平等的监护权。父亲死亡、丧失行为能力或者有其他情形不能担任未成年子女的监护人的，母亲的监护权任何人不得干涉。离婚时，女方因实施绝育手术或者其他原因丧失生育能力的，处理子女抚养问题，应在有利子女权益的条件下，照顾女方的合理要求。

妇女有按照国家有关规定生育子女的权利，也有不生育的自由。育龄夫妻双方按照国家有关规定计划生育，有关部门应当提供安全、有效的避孕药具和技术，保障实施节育手术的妇女的健康和安全。

篇2：妇女权益保障法律讲座

2、禁止生育协议［案例］2003年5月，治某（女方）与钱某（男方）在当地民政部门办理了离婚手续，孩子由治某抚养。离婚后二人又达成书面协议：为使二人的主要精力放在抚养教育孩子身上和不影响财产的继承权归他人所有，再婚后二人都不得再生育子女，违者支付对方违约金2万元。2003年10月钱某与王某（女、未婚）结婚，并于2004年11月生育一子（不违反国家计划生育政策）。治某知道钱某生孩子后就以钱某违约为由，向其索要违约金2万元，遭到钱某拒绝，治某向法院诉讼，请求法院判令钱某承担违约金。［评析］此案的离婚夫妻禁止生育协议无效。首先生育权不因为与他人的协商行为而受到限制。生育权是法定的，在法律许可的范围内，公民想什么时候行使这种权利就可随时行使，其他任何限制行使这一权利的行为都是非法的、无效的。当然，公民也可放弃这项权利，但这种放弃必须以自愿为前提，且公民即使一时放弃了这种权利，以后又想生育子女，同样可以继续行使生育权。在本案中，双方达成禁止生育的协议，是对法律赋予公民生育权的人为限制，违反了法律赋予公民享受有生育权的规定。依照《民法通则》第58条的规定，违反法律的民事行为是无效的。其次，原、被告订立的禁止生育的协议，也侵犯了被告妻子王某的生育权。按照《妇女权益保护法》的规定，被告之妻王某享有依照国家规定生育子女的权利。但是，如果限制了被告的生育权，必然也会限制王某的生育权，因为王某合法地行使生育权必须以丈夫的生育权不受到限制为前提。可见，原、被告订立的协议一定程度上侵害了第三人王某的生育权，是违反妇女权益保护法的行为。

3、病妻告丈夫讨得手术费

案情回放：赵明是南岸的一名城管职工。去年3月28日他被妻子刘莲告到法院，说他不拿钱给需要做心脏二尖瓣置换手术的妻子治病，要求他拿出10万元给她做手术。南岸区法院调查得知，刘在10多岁时就患心脏病，小孩出世后病情愈发严重，最后导致半边瘫，生活无法自理。刘的父母多次到法院哭诉女儿的病情和无奈，甚至还将女儿抬到法院。

“并不是丈夫不尽扶养义务。”南岸区法院维权合议庭承办法官黄家琴经多方了解，就在去年春节，赵明还出钱给妻子治疗。赵是聘用人员，每月800多元工资，为了家庭和妻子，他舍不得吃穿，上下班穿的都是工作服。

了解情况后，黄法官开始做双方的工作。开始，赵仍以无钱为由拒付医疗费。法官跑了10天，赵终于多方筹集了一笔巨款交给妻子做手术。手术期间，黄法官还三次前往西南医院探病。法官的柔情，丈夫的救命钱，终于感动了刘，去年5月18日，刘主动向法院撤诉。经历了这个官司后，二人也因此离婚。

案件背后：昨日，记者在工商大学校门口见到值勤的赵明。赵称，他理解前妻当初的行为，现在他们相处得像朋友一样。今天就是“三八节”，他祝福前妻节日快乐，身体健康。而刘莲昨日称，她现在基本能够生活自理。她希望前夫有自己的幸福。

4、丈夫有外遇妻子获补偿

案情回放：1996年，张芹和吴建恋爱并于次年结婚，后生下一子。婚后两人感情并不好。1999年9月至2003年10月期间，吴建受工作单位委派，先后到泸州和成都工作。2001年至去年1月期间，他与别的女子同居，不再对张芹尽夫妻义务，随后提出离婚。

市一中院认为，吴建未离婚而与他人同居，对婚姻有过错，而且在离婚过程中有隐匿和转移共同财产的情形。根据保护妇女儿童合法权益的原则，终审判决两人离婚，孩子归张芹抚养，吴建一次性给付17万余元抚养费、财产补偿6万元，损耗赔偿5万元。

案件背后：主审法官认为，吴建长期在外工作，未尽到为人夫、为人父的责任，对家庭和子女缺乏关心，并在婚姻期间与他人同居，严重伤害夫妻感情，依法应给予张芹赔偿。在离婚过程中，吴建又有隐匿转移财产的行为，导致夫妻共同财产无法确定，按照法律相关规定，张芹应该得到补偿。

5、离婚欲割腕调解去心结案情回放：今年45岁的刘军和王兰是大学同学。10多年前，他们在同一所重点大学读书时，曾谈过恋爱。毕业时，被同学们称为“才子佳人”的刘军和王兰却因种种现实原因，不得不含恨分手。

去年年初，刘军和王兰在同学会上不期而遇。此时，他们才发现双方居然在同一个城市工作。这次偶遇让两人埋藏10多年的恋情突然爆发，他们告别各自的家庭，排除重重阻力，终于走进婚姻殿堂，圆了两人10多年前的梦。

然而，他们此时才发现，同为重点大学教授的两人，个性都很要强，经常为家庭琐事各不相让，矛盾逐步升级。去年年底，刘军以夫妻感情不合为由，起诉到南岸区法院，要求与王兰离婚。而王兰坚决不同意离婚。

案件审理过程中，王兰被刘军的一句气话刺激，突然打开随身携带的挎包，摸出一把小刀就往自己手腕上割！早就注意到王兰异常表现的主审法官当即冲过去，夺过小刀，这才化险为夷。事后，经法官精心调解，女教授最终答应离婚，两人和平分手。

案件背后：南岸区法院民一庭庭长陈芳说，法院对此案暂时“冷处理”，同时主审法官多次对双方进行调解。两个月后，刘军和王兰终于和平分手。离婚纠纷中，双方当事人一般情绪比较激动。在处理此类案件时，法官一般比较注重通过调解来解决纠纷，真正做到“案结事了”，解开双方当事人的心结。本文章共2页，当前在第2页

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篇3：农村留守妇女权益的法律保障

一、农村留守妇女权益存在的主要问题

农村留守妇女的数量呈现着不断上升的趋势。以某省依兰县某百户村子为例,两年前是六分之一户成年男性外出打工,而现在已经有五分之三户成年男性外出打工,而且这个数字比例还在不断增长中。

留守妇女作为留守的主要劳动力人员,她们忍受着与丈夫常年两地分居的孤寂,守着家中的一亩三分地,挑起了本应由夫妻双方共同承担的赡养老人、照顾孩子等家庭重担,已经由传统家庭中的“半边天”,变为家庭的“顶梁柱”[1]。随着农村男性外出务工人员的增多,农村留守妇女群体的队伍不断扩大,虽然她们为家庭、为社会做出了巨大贡献,但其权益状况却面临着诸多问题。

(一)农村留守妇女民事权利得不到保障

在调研走访中,农村留守妇女民事权利得不到保障的问题是比较突出的,具体体现在以下方面。

第一,婚姻家庭权利得不到保障。由于丈夫长年在外打工,夫妻双方聚少离多,缺乏交流沟通,在出现感情问题时不能及时把握一方的情感倾向,修正夫妻间可能出现的误差,因此在导致感情危机的同时可能导致婚姻关系的解体。而在最终离婚的情况下,虽然留守妇女尽到了赡养老人、照顾孩子及承担农活劳作的责任,但由于她们不掌握家庭经济,不懂得夫妻共同财产的分配,因此,大多在离婚时不能得到其应分得的份额及有效的经济补偿,其贤妻良母坚强独立的行为多以无奈愤恨为回报。另外,由于农村一些地方男女青年习惯采取仪式婚的缔结方式,在“结婚”后男女双方便以夫妻名义同居生活,而在此类婚姻关系存续期间男方外出打工由于某些原因导致该种关系终止,留守妇女很难合法合理地保护自己的婚姻家庭权利。

第二,人身权利易受侵袭。丈夫外出打工致使农村留守妇女的人身安全感降低,一些留守妇女常常易受到性骚扰和强奸等危害人身安全的违法犯罪的侵袭。由于农村的封闭性和保守性,留守妇女即使受到了侵犯,也常常会因顾及名声等原因而羞于报案,致使她们再次受到犯罪行为侵害的可能性增大。另外,很多留守妇女缺乏人身安全保护的法律意识和证据意识,对发生的侵袭行为因保存证据不足而无法追究犯罪人的刑事责任。

第三,财产权利易遭受侵害。由于丈夫外出,家里留有留守妇女、老人或者孩子,他们身单力薄,对所遭受的财产侵害行为不能有力有效地对抗和反击,往往成为违法者实施财产犯罪的首选目标。近年来,针对农村留守妇女家庭财产的侵夺出现上升的趋势,使得农村留守妇女更加没有财产安全感。

(二)农村留守妇女社会保障权益不完善

由于农村的教育和医疗条件有限,农村留守妇女在教育和医疗方面面临着诸多不能解决的问题[2]。首先,在养老方面。农村养老的主要方式是家庭养老,赡养老人是农村留守妇女面对的重担之一。众所周知,我们国家的养老问题已不单单是各个家庭的问题,已经是整个社会亟待解决的问题。因此,对于经济窘迫的农村来说,原本由夫妻双方承担的养老任务要留守妇女一人解决,这对她们来说无疑是沉重的负担。其次,在医疗方面。虽然我国农村实施了新型农村合作医疗,但由于该种合作医疗适用条件的有限性,导致农民生病报销的医疗费用有限。因此,农村留守妇女及其家人看病治病仍存在着极大的压力和负担。最后,在子女教育方面。由于我国实行免费的九年义务教育,由此导致大多数农村公立学校中小学教育学习环境较差,师资力量配置不够合理,而教育教学条件较好的民办学校的费用又比较高昂。另外,大多数农村留守妇女又没有能力和条件对子女进行辅导。因此,为了子女的将来考虑,她们承担着子女教育投入的极大压力。

(三)农村留守妇女政治权利得不到保障

近几年,虽然农村妇女的地位得到了认可和提高,但在实际生活中,诸多原因限制了她们政治权利的实现。其一,农村留守妇女自身的原因导致上述问题的出现。由于她们对公共事务参与管理的兴趣比较低,缺乏参与热情与关注度,因此导致其参政议政的能力和权限不足。其二,原有的保守观念导致上述问题的出现。在大多数农村,男尊女卑的观念仍在盛行,认为女子就应该恪守妇道,不要参与大事的讨论和决策。由此可见,上述两种主要原因导致了农村留守妇女在一定程度上不能够正常行使法律所赋予的公共事务管理权、选举权与被选举权等政治权利,从而间接地造成其享有的合法的政治权利受损[3]。

二、农村留守妇女权益的法律保障

针对农村留守妇女权益存在的上述主要问题,结合各地具体实际情况,笔者建议采取以下措施对农村留守妇女的权益予以法律保障和救济。

(一)制定和完善相应的法律法规

农村留守妇女作为新型的特殊弱势群体,虽有《妇女权益保障法》为其提供法律保护,但由于该法律条文的原则性规定较多,因此落实到现实生活中缺乏具体的可执行性。由此,建议尽快制定与妇女权益保障配套的行政法规、部门规章和司法解释,细化对妇女权益保障可操作性的条文。而各地应该根据自己的实际情况,制定和完善本地区对农村留守妇女保护的相应立法或者政策,并通过有关部门的有力有效执行来保证该立法或者政策长效有效的实施。

另外,各地应对某些推行农民工定期带薪休假制度的企业予以嘉奖鼓励,以此促进留守妇女和在外打工的配偶组建的家庭关系的稳定性。这是对留守妇女生活权利的保障,也是完善我国劳动法等有关法律的一种现实体验。

此外,要完善各种针对农民的养老保险制度、医疗保险制度、农业保险制度[4]。同时,要尽快完善农民工进城务工的相关政策,尽快解决农民工子女教育问题和进城落户问题。当然,这些制度的建立和完善,不是一朝一夕能够实现的,必然要克服各种各样的困难。但从社会长远的发展角度而言,确立和完善这些制度,有利于保障农村留守妇女的社会保障权益,从而减轻她们背负的沉重负担,进而有利于农村的稳定和发展,乃至社会的和谐稳定。

(二)拓宽司法救济途径

各地农村司法部门可以结合本地实际,设立专门的妇女维权法庭,定期对妇女维权案件进行公示,并组织留守妇女旁听案件的审理过程。这样,一方面可以利用这些案件对人们进行法律教育、用法律的强制性作用来威慑潜在的犯罪人,进而预防犯罪;另一方面,通过案件的公开审理可以提高留守妇女的法律意识,使得她们知道什么是违法犯罪、如何预防犯罪行为,以及如何通过法律的手段救济自己和家人所遭受的违法行为尤其是犯罪行为的侵害。另外,可以扩大法律援助案件范围,针对留守妇女受侵害的案件,加大对她们的法律援助力度。有条件的地区,还可以对一些合法权益受到侵害而且生活极度困难的农村留守妇女提供必要的司法救助。

(三)执法要公开、公平、公正

行政执法机关要依法行政,在解决农村留守妇女寻求行政救济的问题时,要对其实行优位保护。这需要行政执法机关强化自己的为民服务的意识,把人民的生命和财产安全放在首位。另外,综合治安管理部门要加强农村综合治安管理,保证农村村民安全。此外,乡里派出所及相关执法部门应针对农村的实际情况,把针对农村留守妇女犯罪的案件放在必须突破和解决的问题之首,依法严厉打击各种犯罪活动,保证农村留守妇女的人身权和财产权不受到侵害或者较少受侵害[5]。这样才有利于维护农村的治安稳定,维护人民的心理稳定,才更有利于农村的生产生活。

(四)培养和提高农村留守妇女权益保护的法律意识

农村留守妇女如何运用法律来保护自己的权益,前提条件是她们必须知法。因此,如何让她们知道和理解法律就成了首要解决的问题。当然,这个问题的解决不是一蹴而就的,需要各个部门和社会力量的协作才能完成。首先,有关部门要深入农村开展基本法律法规的宣传教育活动,要让留守妇女知道自己享有的政治权、人身权、劳动权及婚姻家庭权等,逐步增强她们争取和维护自身权益的自觉性。其次,要充分利用社会力量,通过送法下乡、发放法律书籍、法律真实案例表演等活动,增强留守妇女的法律理解力和依法维权的能力,以使其有效地运用法律来维护自己的合法权益。另外,通过普法宣传等活动,鼓励她们依法参与公共事务的管理,参与村集体组织的建设和发展事务,以此保障她们政治权利的有效实现。再有,可以充分利用各个当地开设法律专业的高校精通法律专业服务社会的优势,定期邀请高校教师带领法学专业学生组成的法律服务中心深入农村开展普法活动,为村民提供免费咨询解答等法律服务。

三、结论

农村虽然是我国农业发展的最小单位,但也是农业发展的主要地区,其充足稳定的劳动力队伍是保证我国农业经济发展的首要必要条件。而随着现代化农业的发展及城市化进程的加快,男性劳动力逐步走出农村向城市移转,因此男性劳动力群体的人数正在逐渐减少,而女性劳动力群体的人数则在不断增加,由此导致发展农业经济的劳动力队伍的成员结构发生了实质性的变化。因此,为了农村的和谐稳定发展,加强对农村留守妇女的法律保障已成为必须采取的刻不容缓的措施之一,同时,这也是我国改善民生的有力举措。

摘要：目前农村留守妇女的人数正呈现不断上升的趋势,这对农村的稳定和经济发展的影响愈来愈大。解决她们面对的问题、保障她们法律权益的实现,是实现农村经济健康稳定发展的重要举措,也是改善农村民生的有力举措。

关键词：农村留守妇女,权益,法律保障

参考文献

[1]刘敏岚.农村留守妇女生活状况的调查与思考[J].南方农村,2012,(10).

[2]楚向红.河南省新农村建设中留守妇女问题研究[J].学习论坛,2008,(11).

[3]鲜开林,刘晓亮.农村留守妇女合法权益问题的调查分析——以河南省Y市为个案[J].财经问题研究,2012,(4).

[4]樊佳晶,刘月.我国养老保险中的现状及对策分析[J].现代妇女:理论版,2013,(9).

篇4：农村妇女权益保护的法律思考

关键词：农村妇女 权益保护

科学发展观的核心是以人为本，近几年来我国妇女工作取得巨大成就。但农村妇女仍然是弱势群体，如何更好的贯彻落实以人为本的核心要求，仍然是农村妇女工作的重点，农村妇女权益受到侵害造成很多不良影响,现状令人堪忧，原因众多。主要存在以下问题：

一、我国农村妇女权益保护的不足之处

(一)教育权问题

我国宪法规定公民有接受教育的基本权利，它对每个人的发展和自我实现至关重要。在农村中，养儿防老和“嫁出去的女兒泼出去的水”的传统观念导致大多数家庭把希望寄托在男孩身上。因此女孩的入学率低于男孩，失学率高于男孩，个别贫困家庭的女孩还被迫过早的“相亲”、“结婚”以减轻父母的生活压力，影响农村妇女的文化水平，阻碍了加快新农村建设的步伐。

(二)人身安全权问题

农村妇女的人身安全权利不同程度的受到各种方式侵害，少数农村妇女的婚姻家庭权利，包括婚姻自主权、家庭事务的处理权、家务劳动的合理分摊权等，并没有得到充分保护：部分老年人再婚被儿女干涉，丧偶和离婚妇女再婚，被限制不准带走其财产或者小孩，甚至限制其改嫁等。家庭暴力仍然以各种形式存在，家庭暴力中，妇女往往是受害者，是家庭中的弱势群体。遭受家庭暴力后，秉着家丑不可外扬的思想，很少有妇女选择报警，尤其是农村妇女，自身维权能力有限，不能及时收集证据，导致事后难以维权，而且街坊四邻也往往认为这是人家的家务事，难以插手。因此家庭暴力仍是农村妇女权益受损害的一个重点领域，需重点关注。

(三)财产权问题

农村妇女在财产权利上，由于数千年“夫权”“父权”传统观念的影响，农村妇女婚没有独立财产权，导致其财产权利得不到充分保障。首先，农村妇女的土地承包权问题，农村土地政策“增人不增地，减人不减地”，导致农村妇女在结婚或者离婚后，不能及时取得土地承包权；其次，农村妇女的婚前财产权，应该包括农村妇女在婚前与父母兄长共同创造的家庭财产中应该享有的份额，而不仅仅指婚前嫁妆。如果农村妇女需要主张这部分财产权利，法律应该予以保护；最后是农村妇女的家庭财产地位问题，土地承包法规定农村土地是本集体经济组织的农户进行土地承包，农村妇女即使出嫁或者离婚也几乎不可能有独立的农村土地承包权，导致农村妇女出嫁或者离婚后到未取得新的土地承包权期间的土地承包权实现很困难，农村妇女对自己的权益维护问题，有时候根本无能为力。

二、完善农村妇女权益保护的对策

怎样做才能更好的确认和强调农村妇女合法权益，切实有效地加以保护呢?应该通过以下几种途径来加强和确保农村妇女权益：

(一)通过政府行为

政府行为是不同于法律的另一种具有强制力保障其实施的行为。基于政府行为不可替代的社会影响力和强制力，对于打破愚昧封建思想的影响，确立新时代农村妇女地位和权益的正确观点，对农村妇女实施特殊政策的保护都必须通过它得以实现。

(二)转变文化观念

加强平等受教育权的保护，反对受教育中的性别歧视,强化保障女性儿童少年接受义务教育,强调了根据城镇和农村妇女的需要,组织农村妇女妇女接受职业教育和技术培训。各级政府及部门在重视农村妇女技能培训的同时，还要加强对她们基本文化素质的教育和综合素质的培养。结合本地实际，利用当地学校、村部组织广大农村妇女学习《婚姻法》、《妇女权益保障法》等与自身利益密切相关的法律法规，增强她们的学法用法能力和自我保护意识，使她们在权益受到侵害时，能拿起法律武器来保护自己的合法权益；其次是要通过举办电视专栏、普法宣传车、发放宣传资料等多种形式大力宣传这些法律法规，提高农民的法制观念和法律水平，增强维护妇女权益意识，使全社会形成人人保护妇女、人人尊重妇女的良好局面。只有农村妇女的受教育水平、自身综合素质以及劳动技能都得到了普遍提高，她们的合法权益才能真正得到保障。

（三）健全农村妇女权益保障机制

大力实施就业促进法、劳动合同法，加大劳动保障监察力度，促进女性平等就业，维护劳动者合法权益。要加强农村土地承包管理，依法落实和维护好农村妇女的土地承包权益，将解决侵害农村妇女的土地承包权益问题纳入农村土地突出问题专项治理的重要内容，探索出台一些处理妇女土地承包权益纠纷的行政措施，及时有效地解决相关纠纷。要完善社会救助机制，加大对遭受暴力、农村贫困妇女的救助保护力度。总之，要以农村妇女最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，协调整合社会各部门的力量，形成农村妇女维权工作社会化。

(四)加强妇联组织的支持和援助

妇联组织要做到全心全意为妇女群众办实事，切实急妇女群众之所急，想妇女群众这所想，脚踏实地为妇女群众谋福祉。全国妇联副主席宋秀岩提出在2012年，争取实现每年对1000万农村妇女进行宫颈癌免费检查、对120万农村妇女进行乳腺癌免费检查。实施好“贫困母亲两癌救助项目”，使救助资金真正落实到患病妇女身上。

总之，应该从实际出发，以与时俱进的精神，进一步完善《妇女法》，拓宽农村妇女权益保护的领域，使之真正成为保障妇农村女权益的主体法律。

参考文献：

[1]康均心.妇女权益保护及救济理论与实务[M].武汉大学出版社,2004年版.

[2]陈慧.“社会主义新农村建设中妇女权益受损问题研究”[J].前沿,2006,(8)

[3]陈苇,倪丹.“我国农村家庭暴力调查实证研究一防治对农村妇女的家庭暴力”[J].家事法研究,2008

篇5：妇女维权法律知识讲座 稿件

讲座结束后，大家发表各自的想法和看法，并结合身边事例向律师进行了法律问题咨询。机关妇女干部表示，通过此次讲座，进一步增强了大家的法律意识，增强了依法维权的能力，使大家在今后的生活中确保自身合法权益不受侵害。

为进一步提高广大妇女的自我保护意识，更好地维护自身合法权益，在“三八妇女节”来临之际，XX局举办了“2012妇女维权知识讲座”。

篇6：社会保障法律法规知识讲座材料

非常感谢县人大给了我能和大家共同学习探讨社会保障法律法规知识的机会。多年来，县人大及其常委会非常重视、关心、支持人事劳动和社会保障工作，特别是2001年以来，对我们实施的下岗失业人员救助工程、城镇职工基本医疗保险改革工作进行深入调研、现场指导，专题听取了我县医改工作的报告，并给予了高度的肯定。在工作中给我们指明了路子，从精神上给了我们相当大的鼓舞。为了让各位主任、委员更好地了解和掌握有关我国社会保障方面的法律法规以及相关政策，一如既往地关心和支持社会保障工作，维护广大人民群众的合法权益，维护法律法规的严肃性，维护全县和谐稳定的社会环境。下面把自己掌握的一点基本知识介绍给大家。

一、社会保障概述

现代社会保障制度是工业革命和社会化大生产的产物，也是工人阶级长期斗争的结果。经过100多年的发展，社会保障已经形成了一个相对独立、完整的体系，成为市场经济的重要支柱。作为一项基本的社会经济制度，社会保障具有保障公民基本生活、维护社会稳定、促进经济发展、保持社会公平和增进国民福利等重要功能，人们通常称之为社会的“安全网”和“稳定器”。目前，全世界已有160多个国家和地区建立了不同形式的社会保障制度。

我国是社会主义国家，党和政府一直高度重视维护人民群众的根本利益，从毛泽东同志“全心全意为人民服务”，到邓小平同志“共同富裕”，再到江泽民同志“三个代表”的重要思想，为我国建立和完善社会保障体系提供了指导思想。我国正处于完善社会主义市场经济体制和经济结构战略性调整的历史时期，社会保障体系建设直接关系到改革、发展、稳定的全局，关系到社会主义市场经济体制的建立与完善，关系到全心全意为人民服务宗旨的贯彻落实。如何构建一个统一、规范、完善的社会保障体系，已经成为摆在我国政府和社会各界面前的一项重大而紧迫的任务。

（一）社会保障的概念、内容和作用

1、社会保障的概念。社会保障是指国家通过立法，积极动员社会各方面资源，保证无收入、低收入以及遭受各种意外灾害的公民能够维持生存，保障劳动者在年老、失业、患病、工伤、生育时的基本生活不受影响，同时根据经济和社会发展状况，逐步增进公共福利水平，提高国民生活质量。

《中华人民共和国宪法》明确规定：“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。”从公民的权利与义务上讲，参加社会保险是公民的义务，获得社会保障并享受社会经济发展成果是公民的权利。从政府职能上讲，对公民实行社会保障是政府义不容辞的一项基本责任。

2、社会保障的内容。社会保障的内容包括社会保险、社会救济、社会福利、社会优抚和社会互助。其中：社会保险是社会保障的核心内容。

（1）社会保险。社会保险是指国家通过立法，多渠道筹集资金，对劳动者在因年老、失业、患病、工伤、生育而减少劳动收入时给予经济补偿，使他们能够享有基本生活保障的一项社会保障制度。社会保险具有强制性、共济性和普遍性等特征，主要包括养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险等项目。社会保险的保障对象主要是全体劳动者，目的是保障基本生活，具有补偿收入减少的性质。社会保险的资金来源主要是用人单位和劳动者本人，政府给予资助并承担最终责任。社会保险实行权利和义务相对应的原则，劳动者只有履行了缴费义务，才能获得相应的收入补偿权利。

（2）社会救济。社会救济是指国家和社会对因各种原因无法维持最低生活水平的公民给予无偿救助的一项社会保障制度。救助的对象有三类：一是无依无靠、没有劳动能力、又没有生活来源的人，主要包括孤儿、残疾人以及没有参加社会保险且无子女的老人；二是有收入来源，但生活水平低于法定最低标准的人；三是有劳动能力、有收入来源，但由于意外的自然灾害或社会灾害，而使生活一时无法维持的人。社会救济是基础的、最低层次的社会保障，其目的是保障公民享有最低的生活水平，给付标准低于社会保险。社会救济的经费来源主要是政府财政支出和社会捐赠。

（3）社会福利。社会福利是指政府和社会为全体成员或老人、儿童、残疾人等社会中特别需要关怀的人群，创造物质文化环境或提供援助。

（4）社会优抚。社会优抚是指政府和社会对军人等从事特殊工作者及其家属予以优待、抚恤和妥善安置。

（5）社会互助。社会互助是指在政府鼓励和支持下，社会团体和社会成员自愿组织参与的扶弱济困活动。

社会保险、社会救济、社会福利、社会优抚和社会互助构成了一个完整的社会保障体系。

3、社会保障的作用。

（1）保障基本生活。保障公民的基本生活，是社会稳定和经济发展的前提，也是社会保障最核心的功能。国家建立社会保障体系，保障公民的基本生活，免除劳动者的后顾之忧，不仅是经济发展和社会稳定的需要，也是人权保障的重要内容，是社会进步的体现。如今，社会保障已经成为国际公约和绝大多数国家法律明确规定的公民的一项基本权利。

（2）维护社会稳定。实行社会保障，有利于缩小社会贫富差距，增进社会整体福利，是社会主义国家实现共同富裕目标的一项重要手段，从根本上维护社会稳定。

（3）促进经济发展。社会保障可以调节社会总需求，平抑经济波动。社会保障基金的长期积累和投资运营有助于完善资本市场；社会保障确保劳动者在丧失经济收入或劳动能力的情况下，能维持自身及其家庭成员的基本生活，保证劳动力再生产进程不受阻或中断。

（4）保持社会公平。社会保障是市场经济国家保持社会公平的一个重要手段，在一定程度上消除社会发展过程中因意外灾害、失业、疾病等因素导致的机会不均等，使社会成员在没有后顾之忧的情况下参与市场的公平竞争，通过在全体成员之间的风险共担，实现国民收入的再分配，缩小贫富差距，减少社会分配结果的不公平。

（5）增进国民福利。社会保障的最初含义是“救贫”和“防贫”，即保证所有社会成员至少都能享有最低的生活水平。随着经济的发展和社会的进步，社会保障的内容在不断扩充。现代社会保障不仅承担着“救贫”和“防贫”的责任，而且还要为全体社会成员提供更广泛的津贴、基础设施和公共服务，从而使人们尽可能充分地享受经济和社会发展成果，不断提高物质生活和精神生活的质量。

（二）社会保障的主要模式

每一个国家都有着自己独特的历史文化传统、人口结构，所处的经济和社会发展阶段也不同。国情的不同决定了社会保障模式的差异，不同国家社会保障的实施项目、覆盖范围、资金筹集方式和待遇支付水平等都有所差别。一般认为，当今世界的社会保障制度大体上可以分为三种类型；福利型、保险型和强制储蓄型。其中，福利型社会保障制度强调政府的责任，保险型社会保障制度突出政府、企业和个人三个方面的责任，强制储蓄型社会保障制度则更强调个人责任。

1、福利型的社会保障制度。福利型的社会保障制度以英国、瑞典为代表，多见于北欧和西欧国家。其基本特征是：全民保障；社会保障范围由生到死，几乎无所不包；社会保障资金主要来源于国家一般性税收；实行广泛而优厚的公共津贴制度，津贴与个人收入及缴费之间缺乏联系；财政负担沉重。

2、保险型社会保障制度。德国、美国、日本等许多发达国家都建立了保险型社会保障制度。这一模式的基本特征是：权利与义务相对应；社会保障费用由政府、企业和劳动者三方分担，个人和企业缴费为主要社会保险基金的来源；以保障基本生活水平为原则；待遇本文来自文秘之音，海量精品免费文章请登陆 查看给付标准与劳动者的个人收入和缴费相联系；强调公平与效率兼顾，既要保证每一个公民都能享有一定的社会保障待遇，又不能影响市场竞争活力。我国采取了这一类型社会保障形式。

3、强制储蓄型社会保障制度。强制储蓄型社会保障制度以新加坡、智利为代表，其基本特征是：建立个人账户，雇主和雇员的缴费全部计入雇员的个人账户；个人账户资金投入资本市场运营，以实现保值增值；雇员退休后的养老保险待遇完全取决于其个人账户积累额。

下面谨就我国社会保障体系中最基础的社会保险和再就业的有关法律法规向各位主任、委员做一简要的讲解和说明：

二、社会保险

（一）社会保险的特征、基本原则及与商业保险的区别

1、社会保险的主要特征。

（1）强制性。国家通过立法，强制符合条件的用人单位和劳动者参加社会保险，履行法律所规定的缴费等义务。劳动者在满足一定资格条件后可依法享受社会保险待遇。任何法定范围内的用人单位和劳动者都必须参加社会保险。

（2）共济性。社会保险实行互助共济，按照大数法则，在整个社会的范围内统一筹集和调剂使用资金，依靠全社会的力量均衡负担和分散风险。社会保险的覆盖范围越大，抵御风险的能力也越强。

（3）普遍性。社会保险的覆盖范围各个国家有所不同，有的覆盖全体国民、有的则只覆盖全体劳动者。当前，我国社会保险一般覆盖城镇各类企业及其职工，个别省份还覆盖到机关事业单位及其职工或农村人口，如海南省就实行社会全员保险。

2、社会保险的基本原则

（1）权利与义务相对应。劳动者享有社会保险的平等权利，同时对社会保险负有不可推卸的责任和义务。参保者只有履行了法定的义务之后，才能享受社会保险待遇。

（2）公平与效率相统一。主要表现为社会保险待遇水平既要体现社会公平的因素，确保每一个劳动者都能维持基本生活，又要适度体现不同劳动者之间的差别，以提高用人单位和劳动者参保缴费的积极性。社会保险制度改革在维护社会公平的同时，也需要强调社会保险对于促进效率的作用，力求做到公平与效率兼顾、统一与差别并重。

（3）待遇水平与生产力发展水平相适应。社会生产力发展水平决定社会保障待遇水平。在不同的生产力发展阶段，社会保险待遇水平也相应不同。如果社会保险跨越生产力发展阶段，提供过高待遇水平，势必会增加企业和在职职工的负担，抑制经济活力，而且在客观上了会造成“养懒汉”的社会效应，从而影响国民经济的可持续发展，危及社会保险制度的正常运行。但如果社会保险的待遇水平过低，则无法充分发挥其生活保障功能，我国是发展中国家，正处于社会主义初级阶段，必须充分考虑到生产力水平较低、人口众多且老龄化速度加快的现实国情，根据国家、企业和个人的承受能力，确保与生产力发展水平适应的社会保险待遇标准。

3、社会保险与商业保险的区别。

社会保险与商业保险之间既有联系，又有本质的区别。两者都是社会风险化解机制。社会保险是多层次社会保险体系的主体，商业保险可以作为对社会保险的补充，是多层次社会保障体系的一个组成部分。

社会保险与商业保险之间存在着本质的区别：首先，性质不同。社会保险由国家立法强制实施，属于政府行为；商业保险则是一种商业行为，保险人与被保险人之间完全是一种自愿的契约关系。其次，目的不同。社会保险不以营利为目的；商业保险的根本目的则是获取利润。第三，资金来源不同。社会保险由国家、用人单位和个人三者分担；商业保险完全由投保人负担。第四，政府承担的责任不同。社会保险是公民享有的一项基本权利，政府对社会保险承担最终的兜底责任；商业保险则受市场竞争机制制约，政府主要依法对商业保险进行监管。

（二）养老保险

我国自20世纪80年代中期开始养老保险制度改革，经过实行养老保险费用社会统筹，社会统筹与个人帐户相结合，统一企业职工基本养老保险制度等几个发展阶段，特别是近几年来，我国全力确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放，行业统筹移交地方管理、积极扩大覆盖面，强化基金征缴、基本实现养老金社会化发放，取得了明显成效，现已基本形成了以基本养老保险为核心，包括企业年金和个人储蓄性养老保险的多层次养老保险体系框架。

我国基本养老保险实行社会统筹与个人帐户相结合的模式，保险费由用人单位和职工共同承担，用人单位缴费比例一般不得超过工资总额的20%，职工个人缴费比例为本人缴费工资的8%。单位缴费的大部分纳入社会统筹，其余部分和职工个人缴费全部记入个人帐户，为职工个人所有。基本养老金由基础养老金和个人帐户养老金两部分组成，职工达到法定退休年龄且个人缴费年限符合条件的发给基本养老金。基础养老金月标准为上职工月平均工资的20%，从社会统筹部分支付；个人帐户养老金为本个帐户储存额除以120，从个人帐户积累的资金支取。2000年，国务院在辽宁省进行试点，颁布了《关于完善城镇社会保障体系的试点方案》，该《试点方案》规定，用人单位缴费全部纳入社会统筹，不再划入个人帐户。基础养老金标准由职工平均工资的20%调整到30%左右，个人帐户规模由11%调整为8%。这一模式，汲取了现收现付制和完全积累制的优点，在制度建设上实现了创新。在社会统筹方面，通过继续实行现收现付模式，休现了社会保险社会互济的原则；在个人帐户上引入完全积累模式，以激励个人参加社会保险的积极性，增强职工自我保障的责任和意识。同时，国家规定，有条件的企业可为职工建立企业年金，并实行市场化运营。企业年金采用个人帐户方式管理，费用由企业和职工个人缴纳，其中企业缴费在工资总额4%以内的部分可从成本中列支。

（三）失业保险

20世纪80年代中期，我国开始建立失业保险制度，1999年国务院颁布《失业保险条例》，确定了我国失业保险制度的基本原则和主要政策。失业保险的主要作用，一是保障失业人员基本生活，二是支持和促进失业人员再就业。这既是国际通行作法，也符合我国的实际需要。我国的失业保险通过国家立法强制实施，由用人单位和职工个人共同缴纳保险费，单位缴费比例为本单位职工工资总额的2%，职工个人为本人工资收入的1%，建立失业保险基金。在失业保险基金入不敷出时，财政给予必要补贴。失业保险基金主要用于给符合条件的人员发放失业保险金、领取失业保险金期间的医疗补助等。失业人员领取失业保险金的期限，根据失业人员失业前所在单位和本人累计缴费时间长短计算，最长期限为2年。

（四）医疗保险

经过对传统医疗保障制度的改革探索，1998年，国务院发布了《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》，确定了医疗保险制度改革的目标任务、基本原则和政策框架，奠定了我国多层次医疗保障体系的基础。

基本医疗保险制度引入医疗费用由单位和个人共同承担的分担机制和个人帐户的约束机制，实行社会统筹与个人帐户相结合的模式。医疗保险费由单位和个人共同缴纳，社会统筹部分由用人单位缴费，单位缴费比例一般为职工工资总额的6%左右，个人缴费比例一般为本人工资收入的2%左右，用人单位缴费的30%左右划入个人帐户，我县医改政策规定，单位缴费部分45岁以上的划入40%，45岁以下划入20%，其余部分建立统筹基金。个人帐户用于支付门诊等小额费用，统筹基金用于支付住院等大额医疗费用。同时，要逐步建立多层次医疗保障体系，实行国家公务员医疗补助办法和职工大额医疗费用补助办法，妥善解决超基本医疗保险最高支付限额以上的医疗费用；建立社会医疗救助制度，对社会上的弱势群体提供最基本的医疗保障。

（五）工伤保险

企业职工工伤保险制度按照“以支定收，收支平衡”的原则，建立工伤保险基金，支付工伤职工及其家属医疗、抚恤等费用；覆盖范围由国有企业和集体企业扩大到城镇各类企业和劳动者；根据不同行业的特点和事故发生情况，实行差别费率和浮动费率，以鼓励企业重视安全生产，积极预防事故；从实际出发，制定了较为科学合理的伤残等级评定标准、劳动鉴定制度、工伤预防和职业康复制度。今年，国务院颁布了《工伤保险条例》，我县将在适当时期开始运作工伤保险。

（五）生育保险

我国生育保险制度的目的是均衡企业生育费用负担，保障女职工在生育期间得到必要的经济补偿和医疗保健。国家规定，城镇企业及其职工必须按规定参加生育保险；企业按照规定比例缴纳生育保险费，单位缴费比例为职工工资总额的1%，职工个人不缴费；女职工生育期间享受产假、生育津贴和生育医疗服务等项待遇。

（六）城市居民最低生活保障制度

1999年，国务院颁布《城市居民最低生活保障条例》，明确了城市居民最低生活保障的基本原则、基本政策和管理制度。目前，我国所有城市和县级人民政府所有地已全部建立了这项制度。

城市居民最低生活保障制度是我国城市社会保障体系的“最后一条保障线”。它的保障对象是城市中收入低于最低生活保障标准的全部贫困人口；最低生活保障标准由市、县人民政府按照当地维持城市居民基本生活所必需的费用确定；所需资金由地方各级人民政府列入财政预算，纳入本文来自文秘之音，海量精品免费文章请登陆 查看社会救济专项资金支出项目，专项管理，专款专用。同时，鼓励社会组织和个人为城市居民最低生活保障提供捐赠、资助。这项制度的实施，提高了社会救济的规范化、制度化水平，拓展了我国社会保障的内容。

三、下岗失业人员再就业相关政策

随着企业改革的不断深化，国退民进步伐不断加快，出现了大批下岗失业人员，确保下岗失业人员基本生活，千方百计促进再就业，不仅是一个重大的经济问题，而且是一个重大的政治问题。近年来，根据上级部署，我县成立再就业服务机构，在企业建立再就业服务中心，按政府、社会、企业各负担三分之一的办法筹集资金，确保下岗职工基本生活，通过失业保险对失业人员发放失业救助金，同时建立了最低生活保障制度，全面落实了三条保障线制度。到2001年9月进入中心的下岗职工托管三年期满，为了解决这些困难职工的生活和就业问题，我县又于2001年4月开始启动“城镇贫困人口和下岗失业人员救助工程”，多方筹措救助基金，制定优惠政策鼓励下岗失业人员再就业，给符合条件的下岗失业人员分别发放救助金或救济金，顺利实现了下岗职工与失业保险的并轨。

为充分体现三个代表的重要思想，党中央、国务院于2002年9月30日在北京又一次召开了政治局常委全体参加的高规格、大规模的全国再就业工作会议，部署全国再就业工作。会上，江泽民总书记、朱熔基总理分别发表了重要讲话，并下发了《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》（中发[2002]12号），制定了一系列扶持政策。2003年8月新的一届中央领导集体再一次召开了全国再就业工作座谈会，会上胡锦涛总书记、温家宝总理、黄菊副总理分别做了重要讲话，把再就业工作提到了更高的程度上，并对做好再就业工作提出了更新更高的要求，并进一步明确了各级党委政府责任。

我县为认真贯彻落实中央省市再就业工作会议精神，于8月7日召开了全县再就业工作会议，全面部署我县再就业工作，会上印发了《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作实施意见》，制定了符合我县实际的再就业扶持政策，明确了各相关单位的责任，提出我县再就业工作具体措施。

（一）享受再就业扶持政策的范围

享受再就业扶持政策的下岗失业人员是指有劳动能力和就业愿望的下列人员（以下简称下岗失业人员）：国有企业的下岗职工；国有企业的失业人员；国有企业关闭破产需要安置的人员；享受最低生活保障并且失业一年以上的城镇其他失业人员。

享受再就业扶持政策的对象不包括下列人员：已按规定办理企业内部退养的人员；2002年9月30日前已领取营业执照从事个体经营和被用工单位招收以及通过其他途径实现再就业已有稳定收入的人员。

下岗失业人员凭人事劳动和社会保障部门免费核发的，由省统一印制、统一编码的《再就业优惠证》享受再就业扶持政策。

（二）再就业扶持政策

（1）下岗失业人员从事个体经营（国家限制的行业除外）的，3年内免征营业税、城市维护建设税、教育费附加和所得税,并免收属于管理类、登记类和证照类的各项行政事业性收费。下岗失业人员个人或合伙承包开发荒山、荒地、滩涂、水面从事养殖业、种植业的，从有收入时起1至3年内免征农业特产税。

各有关单位要认真落实各项免收费政策。各类中介机构对下岗失业人员从事个体经营涉及的各种服务性收费，按最低标准收取。

（2）建立下岗失业人员小额贷款担保基金。所需资金主要由县财政部门筹集。小额贷款担保机构由县人事劳动和社会保障部门、财政部门共同组建。贷款额度一般掌握在2万元左右。贷款期限最长不超过2年，到期确需延长的可申请展期1次。对从事微利项目的，财政据实贴息，展期不贴息。

（3）建设部门在规划城市和整顿市容时，要适当保留和发展一些社区简易市场和摊位，也可安排一些相对集中的培育性生产经营场所,为下岗失业人员自谋职业和自主创业创造条件。

（三）鼓励服务型企业吸纳下岗失业人员。

（1）现有的服务型企业和商贸企业新增加的岗位,当年新招用下岗失业人员达到职工总数30%以上，并与其签订1年以上期限劳动合同的，经人事劳动和社会保障部门认定，税务机关审核, 3年内对应缴纳的企业所得税减征30%。

（2）新办的服务型企业和商贸企业，当年新招用下岗失业人员达到职工总数30%以上，并与其签订1年以上期限劳动合同的,经人事劳动和社会保障部门认定，税务机关审核, 3年内免征营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税。当年新招用下岗失业人员不足30%的,根据招用人数，按比例减征企业所得税。

（3）各类企业新招用下岗失业人员,并与其签订1年以上期限劳动合同的,经人事劳动和社会保障部门审核后，按招用人数从再就业资金中提供为期3年的社会保险补贴（养老失业保险企业负担部分），个人缴费部分由本人负担。

（四）再就业援助活动。

为了有针对性、有重点的解决“4050”和“三种家庭”下岗失业人员再就业问题，我县制定了具体的帮扶措施。

一是“4050”人员及“三种家庭”的划分

“4050”下岗失业人员是指：截止到2002年9月30日年满40周岁以上（含40周岁）女性和年满50周岁以上（含50周岁）男性，具有劳动能力和就业愿望的下岗失业人员。

“三种家庭”下岗失业人员是指：夫妻双方下岗或失业家庭；一户两人以上下岗或失业家庭；特殊困难家庭（单亲抚养子女家庭；夫妻一方下岗或失业，另一方患重大疾病致贫家庭；企业军转干部夫妻一方下岗或失业家庭）。

二是“4050”和“三种家庭”下岗失业人员的认定

“4050”和“三种家庭”下岗失业人员认定，实行个人申请，乡镇（街道）初审，县再就业办公室核准的方式确定，并张榜公示。符合条件的人员要填报需要帮扶的内容，选择就业岗位或再就业优惠政策的帮扶。

三是县委、县政府将有劳动能力和就业愿望的“4050”和“三种家庭”下岗失业人员，依据县直单位现有副科级以上人数，将再就业帮扶任务分解到县直各单位。有帮扶任务的单位要对帮扶对象负责到底，本单位无岗位的，可以安置到其它单位或各类企业就业，并签订一年以上劳动合同。如帮扶对象三次拒绝安置的，视为无再就业愿望，今后不再享受再就业岗位帮扶政策。

四是机关事业单位和各类企业每招收1名“4050”和“三种家庭”下岗失业人员，并签订一年以上劳动合同的，经人事劳动和社会保障部门认定，财政部门从再就业资金中按季给予用人单位社会保险补贴（养老失业保险单位负担部分，采取先缴后补的办法，即用人单位按月先缴，财政部门按季后补）和每人每月150元的岗位补贴，社会保险个人缴纳部分由本人负担。各类企业使用的下岗失业人员工资标准不能低于我县最低工资标准。

五是“4050”和“三种家庭”下岗失业人员自主创业的，在办理工商营业执照后，经人事劳动和社会保障部门认定，财政部门从再就业资金中一次性给予下岗失业人员3000元的创业开办费补贴，不再给予再就业岗位帮扶。“4050”和“三种家庭”下岗失业人员在领取一次性3000元开办补贴后，办理退照（营业执照）手续的，工商部门代为收回《再就业优惠证》，交县再就业工作领导小组办公室。

六是“4050”和“三种家庭”下岗失业人员子女在9年义务教育阶段，经人事劳动和社会保障部门认定，教育部门免收书本费、学杂费，在校寄宿的，减收60%的寄宿费，免减部分由财政部门从再就业资金中拨付给教育部门。

七是“4050”和“三种家庭”下岗失业人员到县外就业并签订一年以上劳动合同的，经人事劳动和社会保障部门认定，县财政部门从再就业资金中，按每人100元的标准一次性给予职业介绍机构职业介绍补贴；给予下岗失业人员家庭每月100元生活补贴，期限最长不超过三年。

八是完全丧失劳动能力的“4050”和“三种家庭”下岗失业人员，经县人事劳动和社会保障部门认定，县财政部门从再就业资金中每月补贴生活费200元，补贴期限最长不超过3年。达到城市最低生活保障标准的列入城市最低生活保障范围。

九是未领取《再就业优惠证》的“三种家庭”中有特殊困难的下岗失业人员经人事劳动和社会保障部门核实认定后，可列入岗位帮扶范围。