居民小组长会议记录

居民小组长会议记录（通用8篇）

篇1：居民小组长会议记录

选举居民小组长和居民代表的居民小组会议议程

各位户代表：

现在举行××社区第×小组户代表会议，选举产生居民小组长和居民代表。

今天会议应到户代表名，因病因事请假名，实到名，超过本小组全体户代表的半数，符合法定要求，本次选举有效。

第一项议程：宣读××社区居民选举委员会关于居民代表和居民小组长选举公告；

第二项议程：介绍××社区第×小组居民小组长、居民代表候选人简要情况。

第三项议程：通过唱票人、计票人、监票人和其他工作人员。第四项议程，投票选举××社区第×小组居民小组长、居民代表。工作人员就位。

再次清点今天参加投票选举的户代表人数。工作人员报告清点人数情况。

根据工作人员报告，今天到会的户代表人，超过本小组全体户代表的半数，符合法定要求，选举有效。

工作人员打开票箱，当众检查票箱。关好票箱，贴上封条。介绍写票方法和注意事项：

1、同意的，在候选人姓名上方空格内划“○”，不同意的，在候选人姓名上方空格内打“×”；弃权的，不作符号。

2、本小组居民小组长应选一人，居民代表应选人。写票时，等于或少于应选名额有效；多于应选名额无效。

3、选票一律用蓝色或黑色的墨水笔填写，字迹要清楚，票面要整洁，不得随意涂改。

4、可另选他人，另选人姓名填在另选人姓名的空格内。

5、选出的居民小组长同时是居民代表。

现在开始依次领票、写票、投票。

投票结束。工作人员打开票箱，当场清点选票，并向主持人报告收回选票情况。

根据工作人员报告，本次选举收回的选票数等于发出的选票数，选举有效。开始唱计票。

宣布得票情况和选举结果。

篇2：居民小组长会议记录

1、居民小组长会议是社区成员代表大会闭会期间社区居委会与全体居民联系、监督并协助居委会开展工作的日常例会。

2、居民小组长会议可由居委会主任召集。

3、居民小组长会议每月召开一次。

4、居委会有责任通过居民小组长会议向居民小组长宣传党的路线、方针、政策和国家形势；教育居民小组长遵纪守法，做居民的模范和榜样。居委会也有义务向居民小组长汇报工作；听取居民小组长对居委会工作意见和要求。

5、居民小组长应将会议精神向居民传达，并协助居委会做好有关工作。

篇3：居民小组长会议记录

5月10日，宁德市农保中心召开2013年全市城乡居民保主任工作会议，传达全省养老保险工作会议精神，部署今年全市城乡居民保各项工作。宁德市局副局长黄丽玉出席会议，并强调三点意见：一要认真学习党的十八大精神，准确把握新形势，抓紧制定居民保一体化实施意见补充办法;二要全力巩固全覆盖成果，做好参保、续保、发放工作，提前做好待遇调整、基金检查等准备工作;三要落实被征地农民养老保障工作，摸清底数、确认对象，严格审查被征地项目保障措施落实情况，做到应保尽保，应发尽发。

篇4：居民小组长会议记录

[摘 要]上海市金山区针对社区治理过程中出现的新情况和广大群众的新期待，充分发挥居民区党组织领导下的居委会自治功能，以居民需求为导向，创新自治的内容和形式，激发自治活力，加强居民区楼组长队伍的建设。

[关键词社区自治；社区治理；楼组长；作用

[中图分类号] D669 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2015）08-0051-02

居民楼组长是居委会联系居民的桥梁和纽带，也是搭建社区自治舞台的重要角色。近年来，上海市金山区针对社区治理过程中出现的新情况和广大群众的新期待，充分发挥居民区党组织领导下的居委会自治功能，以居民需求为导向，加强楼组长队伍的建设，其实践留给了我们诸多的思考。

（一）楼组长队伍的结构。截至2015年3月，金山区11个街镇、工业区中共有居委会98个，楼组长7960名。其中，在职的2530名，占32%；退休5430名，占68%。中共党员1619名，占20%。楼组长社会身份（或退休前），为机关事业单位工作人员的 3333名，占42%；为企业工作人员的2236名，占28%；其他身份2391名，占30%。任职时间，5年以下的2551名，占32%；5年至10年的3679名，占46%；10年以上的1730名，占22%。

（二）居民楼组长的产生。金山区居民区楼组长的设置主要按楼幢划分，楼组长须由本组内有选举权和被选举权的居民担任，有一定的威望和群众基础，能够廉洁自律、秉公办事，热心为居民服务，有精力和能力履行工作职责。楼组长优先从楼组党员中选择，任职年龄一般不超过75岁。楼组长的推选一般在居委会换届选举期间进行，由所在居民小组每户派一名代表以会议或书面形式推选产生。楼组长推选产生后，进行登记造册、张榜公布，并报街、镇社区办备案。楼组长的任期与居委会相同，可以连选连任。楼组长到龄、因身体或其他客观原因不能继续胜任工作的，予以退任。

（三）居民楼组长作用的发挥。从金山区的实践看，楼组工作是居委会工作的基础保障。楼组长工作具体为五个方面：楼组宣传工作，发放各类宣传资料；楼组关爱工作，掌握楼内高龄、独居老人和困难人员信息；楼组调解工作，配合居委调解邻里或家庭矛盾；楼组卫生工作，抓好楼组卫生整治；楼组各类信息工作（包括外来人口情况），做好居民区开展意见征询、排摸和上传下达工作。

金山区坚持以居民区党组织为领导，居委会为管理主体，各居民区开展经常性走访、挖掘“社区领袖”、培养自治骨干，逐步形成了由居民楼组长、党小组长、居民志愿者构成的相对稳定的居民自治队伍。特别是培养了一支相对稳定的居民楼组长队伍，搭建了居民楼组长参与社区自治管理的平台。

（一）老龄化程度严重。全区楼组长中，退休人员的占68%。老年楼组长缺少运用现代通讯设备的技能，很难与年轻人交流和沟通。他们文化程度低，楼内没有合适的人替换等因老龄化程度严重带来的一系列问题也较多。而商品房小区又存在“楼组长难选，年轻人需要上班”的情况，不利于楼组工作顺利开展。

（二）报酬待遇不够落实。居民楼组长大都是兼职退休老同志，工作性质属于公益性，以义务和奉献为主，承担的工作与付出不匹配，导致居民楼组长作用发挥不够，工作热情不太高。缺乏居民楼组长专项活动经费。据问卷统计，全区楼组长每年200元履职费以下（包括无履职费）的占47%；200元—500元履职费的占44%；500—1000元履职费的占7%；1000元以上的占2%。

（三）工作成效分化明显。少数楼组工作特色明显，楼组内凝聚力强，在楼组长的带领下，定期开展楼道活动，周末组织邻里棋牌娱乐活动、暑假开展楼组亲子游活动、在楼道建立公共阅览区，设立了楼道公用基金。但较多的楼组长引导居民自己管理的能力比较弱。与居民之间的交流只限于发放通知，基本没有楼组活动。特别是在宣传党的政策、带领居民建设和发展社区、处理群众纠纷等工作中，不少居民楼组长显得心有余而力不足。一些居民楼组长在处理居民事务时，往往凭面子、经验和感觉。

（四）队伍管理难度较大。目前，楼组长队伍主要以各居民区管理为主，队伍较松散。加上人数众多，楼组长的年龄、文化程度也存在较大跨度，楼组长之间交流、学习的机会和平台较少，楼组长相关制度还有待进一步完善等原因，加剧了队伍管理工作难度。对居民楼组长的培训效果不够理想，居委会缺乏对楼组长的日常教育管理机制。

（五）居民支持配合存在困难。居民对楼组长的工作缺乏理解和配合。一是存在部分年纪轻的居民不愿意担任楼组长，而且对于楼组长的工作也不能积极配合的现象；二是居民区里一些特殊人物（包括精神异常、性格孤僻、不满现实社会等）对楼组长的工作不理解、不支持，甚至有个别伤害、极端现象，严重影响楼组长工作积极性。

（一）配强选优居民楼组长人选。要科学选配，不断优化居民楼组长队伍结构。一是要把那些人品好、威信高、具有一定文化水平、年纪较轻的社区党员（包括在职党员），通过民主程序推选为居民楼组长。根据问卷调查，居民楼组长队伍中党员比重只占20%，因此提高党员的比重很有必要。二是从熟悉社区情况、热心社区公益事业的离退休人员、志愿者或其他居民中筛选，确保楼组长队伍素质，不断增强楼组长队伍力量。

同时，改进选举方式。要严格按照《居民委员会组织法》的规定程序，通过采取个人自荐与民主推荐相结合的方式，确保选人过程的公开、公平、公正。注重“把党小组长选拔成居民小组长、把居民小组长培养成党小组长”，逐步实现居民小组长和党小组长“一肩挑”，实现居民小组长的良性更替。

（二）完善对楼组长的激励机制。进一步落实楼组长报酬待遇，以不断激发居民楼组长发挥作用的动力。一是设立居委会楼组长专项经费。为楼道建设工作、楼组长参与社区治理、组织学习培训等成立专项使用。二是注重精神激励。每年进行专项评比，表彰一批优秀居民楼组长，树立先进典型。通过各种宣传媒体或相关会议，加大宣传力度，通过新闻报道、座谈会、报告会等形式大力宣传他们的先进经验和事迹，增强居民楼组长的荣誉感，进一步激发居民楼组长干事创业的热情。三是注重政治培养。重视居民楼组长的成长，及时将优秀的居民楼组长发展入党，对他们真正做到政治上关心、工作上支持、生活上关照。

（三）加强对楼组长的专项管理。一是健全制度，规范楼组长队伍运行机制。要明确楼组长的工作职责、工作任务，确定工作内容和职责范围，做到有章理事、照章办事。有条件的楼组建立微信群，提高自治管理效率。要出台居民楼组长年度考核办法，将考核结果作为评先评优或提请更换的重要依据。二是加大培训，不断提升居民楼组长的综合素质和履职能力。发挥街镇社区学校的作用，使之成为培训居民楼组长的主阵地，形成一级抓一级，层层抓落实的工作局面。街镇财政要将居民楼组长的培训经费纳入财政预算，并根据财政收入增长逐步提高，从财政上确保居民楼组长培训的有力支持。三是街镇每年召开一次楼组长代表大会。近距离听取楼组长心声和建议。四是高度重视居民楼组长队伍建设，街镇要把居民楼组长工作的管理纳入议事日程，列为社区“两委”班子年度考核的重要指标。

（四）加强对楼组长工作的宣传。加强对楼组建设工作的宣传，培育居民自治意识，让社区居民了解、理解、支持、配合楼组长工作，充分调动广大居民积极参加楼组活动，参与社区自治，逐步实现社区居民自我管理。同时，积极搭建楼组长工作交流平台，建议在街镇政务网上设立楼组长信箱或论坛，组织开展文明楼组经验和做法交流活动，树立先进典型，发挥模范楼组的示范作用，引领楼组工作成效的提升。

作者陈光普系中共上海市金山区委党校教师；张汉为系中共上海市金山区委党校调研员、金山区政协学习委员会主任

篇5：居民小组长总结

2012年上半年居民小组长、楼院长管理

工作总结

社区居民小组长、楼院长是社区的信息员又是党的政策方针的义务宣传员。年初为加强队伍建设，使社区居民小组长、楼院长工作进一步规范化、制度化，并提高社区信息宣传工作水平，促进两个文明建设和社区各项工作的顺利开展，黑甲山后街结合社区实际，制定了居民小组长、楼院长管理工作计划，现将工作计划完成情况总结如下：

一、增强了居民小组长、楼院长在社区维稳工作中的责任感，并把维护稳定工作切实落到实处。

二、为全力打造一个和谐社区的目标，居民小组长、楼院长积极配合社区完成并加强了重点区域、重点部位、重点人群的安全防范工作，三、积极配合社区做好了管理和服务工作。为严厉打击敌对势力的渗透和破坏活动，切实掌握单位、住宅小区、居民住宅和商业网点内的不稳定因素，居民小组长、楼院长队伍形成了“群防群治”的工作机制。

四、为进一步加强对辖区流动人口的管理，居民小组长、楼院长积极配合社区包片干部做好在自己管辖区出租房内

流动人口的登记，防止了三股势力利用出租房进行各种渗透破坏活动。

五、社区楼栋长充分利用熟悉居民的有利条件，坚决杜绝了不利于安全的事情的发生，有效化解了各种不稳定因素、消除了各类安全隐患，为创造安全、有序、文明、和谐的生活环境，作出了应有的贡献。

六、居民小组长、楼院长按时参加了社区不定期召开的居民小组长、楼院长会议。

七、没有履行居民小组长、楼院长职责的和不称职的已取消了居民小组长、楼院长资格，并另选了他人、新增了7名楼院长。

八、居民小组长、楼院长充分发挥信息员作用，一旦发现辖区内非法聚会、非法宗教、民族分裂、散发反动传单，闹事苗头等影响治安稳定的因素，及时给社区反应了情况。根据信息的重要性，社区对楼院长和居民小组长给予了不同程度的奖励。

2011年6月 篇二：居民小组长、楼院长工作总结

2012年上半年居民小组长、楼院长管理

工作总结

社区居民小组长、楼院长是社区的信息员又是党的政策方针的义务宣传员。年初为加强队伍建设，使社区居民小组长、楼院长工作进一步规范化、制度化，并提高社区信息宣传工作水平，促进两个文明建设和社区各项工作的顺利开展，黑甲山后街结合社区实际，制定了居民小组长、楼院长管理工作计划，现将工作计划完成情况总结如下：

一、增强了居民小组长、楼院长在社区维稳工作中的责任感，并把维护稳定工作切实落到实处。

二、为全力打造一个和谐社区的目标，居民小组长、楼院长积极配合社区完成并加强了重点区域、重点部位、重点人群的安全防范工作，三、积极配合社区做好了管理和服务工作。为严厉打击敌对势力的渗透和破坏活动，切实掌握单位、住宅小区、居民住宅和商业网点内的不稳定因素，居民小组长、楼院长队伍形成了“群防群治”的工作机制。

四、为进一步加强对辖区流动人口的管理，居民小组长、楼院长积极配合社区包片干部做好在自己管辖区出租房内流动人口的登记，防止了三股势力利用出租房进行各种渗透破坏活动。

五、社区楼栋长充分利用熟悉居民的有利条件，坚决杜绝了不利于安全的事情的发生，有效化解了各种不稳定因素、消除了各类安全隐患，为创造安全、有序、文明、和谐的生活环境，作出了应有的贡献。

六、居民小组长、楼院长按时参加了社区不定期召开的居民小组长、楼院长会议。

七、没有履行居民小组长、楼院长职责的和不称职的已取消了居民小组长、楼院长资格，并另选了他人、新增了7名楼院长。

八、居民小组长、楼院长充分发挥信息员作用，一旦发现辖区内非法聚会、非法宗教、民族分裂、散发反动传单，闹事苗头等影响治安稳定的因素，及时给社区反应了情况。根据信息的重要性，社区对楼院长和居民小组长给予了不同程度的奖励。

2011年6月 篇三：小组长劳动周总结1 小组长劳动周总结

五月底，我们班迎来了劳动周，我有幸成为我们班七个小组长之一，负责我们学校教学楼4号楼梯，担任着这个光荣而艰巨的任务。我们小组共10人，有周官卫、李成武、罗廷和、王仲文、仇吉辰、罗娟、韩利珊、刘琴琴、景恋以及我。在劳动周这一个星期以来，大家积极，互帮互助，建立了深厚的友谊。为期一周的劳动周结束了，如果有人问及我 大学里的劳动周是什么概念，我会告诉他，这不仅仅是一次劳动，而是同学们对我们的大学 的一份发自内心的感恩。

正式执勤工作开始是 5月 22 日至 6月 1日，同学们被分为7个小组，分别负责学校的各个区域。我们组每天安排三班制，每4小时换一次班，每次执勤人员为两人。其余人员分别轮流食堂的执勤，并在其他组需要帮忙时给予一定的帮助。学校要求在早 8 点以前打扫完学校卫生就能完成任务。但我们班都是要求在7点以前必须打扫完。自 25日 起我们便开始了正式的工作。我们也每天认真准时的完成任务，从其中收获着友情，收获着经验。

最后，随着我们以“大爱无疆”的主题活动结束，交接工作的顺利完成，劳动周也圆满的结束了，我们小组也正在 一点一点的理解这其中并不浅显的意义。在这一个星期里，我们学会了互帮互助，团结友爱，感受到班级的力量，无论何时，都谨记着我们是市场营销11-1班的一员，代表着我们班的形象。也体会到了其实劳动周不是可以不上课的“休息周”，更不是大玩一场的“娱乐周”，而应该是投身 劳动的“实践周”“学习周”。这对每个大学生都是很有意义的。我们学校教学工作的顺利开展，离不开各个部门的协调工作。在各个岗位上，需要许多人做简单而平凡的事。参加劳动的同学就被分到这些岗位，在这些岗位要做的事情都很小，也很琐碎，需要耐心和认真。可能很多同学不屑于做这样的小事，总想做一番轰轰烈烈的大事。其实做什么事都需要 脚踏实地，需要把每个细节做好。没有在每件事情上的认真负责精神，任何事情都不会办好。

古话说“一屋不扫，何以扫天下”吗？我们要培养的就是这种做事情干工作的良好品质。这对我们以后的工作是大有裨益的，也正是学校安排劳动周的目的之一。当我真正参加到劳动中才发现劳动周给我的远远不止这些。打扫卫生、拖地板、学校的各个死角，楼梯口等各个岗位执勤，这些看起来不起眼的事，做好并不容易。首先要服从老师的安排，还要和其他同学分工合作。这就需要有团队精神、集体观念，不能拈轻怕重。可能所有的同学都有这种体会，打扫后的校园非常整洁，在这种环境里会感觉很舒服。可到晚上，楼道、地板上就非常地脏乱。瓜子皮、水果皮、塑料袋，甚至污水、烟头满地都是。其实只要我们平时稍微注意一下，我们的生活环境就不至于此。在垃极桶的附近每天都有很多塑料袋，地上甚至会有残羹冷炙。文明只离我们几步之遥！在劳动期间，我深深地体会到了这种陋习给别人带来的不便，对这种不文明行为深恶痛绝，并督促自己改正，养成良好的卫生习惯。

这是一次成功的劳动实践活动。我们小组衷心感谢学校为我们提供了这样一个难得的锻 炼机会，我们学到了很多。更重要的是，在这次劳动活动中我们学会了如何与人和睦相处，指挥与听从指挥和劳动周小组总结调度以及怎样通过小组合作来完成一个共同任务、实现大家共同目标，并 且了解到如何在实践中运用所学到的知识来更好地完成任务，真正做到理论与实践相结合，将理论进一步升华。这对我们来说是一次极佳的锻炼。作为小组长，我学会了怎样与人更好的沟通，怎样才能让同学们听从安排，怎样化解大家心中的矛盾与不满...劳动活动已经结束了，但短短几日的劳动跟日后在工作岗位上的劳动是远远没法比的，而我们也不能就此停住脚步，我们应该把劳动当成一项长期的、必需的、自发性的任务和要求，作为一个大学生我们不仅要在学习上刻苦钻研，更应该在生活上严格要求自己，争当国民表率，社会栋梁，真正做一个无愧于父母、无愧于祖国、无愧于时代的人！篇四：楼栋长、小组长选举工作总结

楼栋长、小组长选举工作小结

为了向居民宣传网格化管理的意义和目的，发挥基层群众自治组织的作用，街道党委研究决定，秉着公开、公平、公正的原则，通过群众投票选举的方式，选出四个拆迁安臵小区的楼栋长及小组长。经过所有工作人员的共同努力，楼栋长与小组长的选举工作已经圆满落幕，现就选举工作情况总结如下：

一、广泛宣传，形成氛围

为使选举工作顺利开展，街道党工委召开了选举动员部署会议，会上就如何做好网格化管理工作、如何开展楼栋长和小组长选举工作、如何解决群众诉求等方面作了要求，并提出了“我的社区我做主，我的楼栋我管理，我的亲邻我服务”的宣传口号。要求各社区按楼栋合理划分小组，召集各小组社区责任人、原楼栋长进行宣传发动。通过广播利用早中晚的时间向全体居民宣传发动，积极引导长期在家、年龄在40至75岁、热心于居民服务事业的同志，到各个社区进行自我报名；在各个社区的主干道悬挂宣传横幅42条，张贴选举公告200多张；利用各个社区的电子屏幕，进行广泛的宣传；社区工作人员深入到各个楼栋每家每户，共发放《致居民朋友的一封信》5600多份。

经过广泛宣传，选举报名活动受到群众的热烈响应，各小区居民都主动报名，积极参与楼栋长和小组长的选举。其中个

人报名288名、居民联合推荐1名、组织推荐33名，共推出322名候选人。我们还联合公安部门从政审、现实表现等方面进行综合考察，除了8名人员不合格之外，最后明确了314名候选人，对候选人名单进行了公示，确保选举出的楼栋长既是热心于居民事业，又是居民信得过，更是靠得住的同志。

二、精心组织，依法选举

由于楼栋较多，且大多数居民都要工作，在征求居民的意见后，各组每天选3场，分别为早上6点、中午12点、晚上6点。街道抽调28名工作人员到各个小区全程指导。从8月27日晚开始选举工作，至30日早上，采用户派代表、不记名投票的方式，依据“双过半”的选举办法，用3天多时间成功选出155名楼栋长，其中女性13名，另有1栋楼暂由组织委派一人代楼栋长。

每栋楼的居民代表和当选的楼栋长参与小组长选举，成功选出31名小组长。其中，阳光世纪园各小组都是在居民代表和当选楼栋长中，不提名，直接投票选举，一次性成功选出10名小组长。新城街道在各个程序和环节上严格把关，充分尊重民意，对于居民选举出来的楼栋长、小组长只负责备案，不做审核，由居民自己选出自己心中的楼栋长和居民小组长，充分发挥基层居民自治组织的作用。

三、召开当选楼栋长、小组长培训大会

选举成功后，我们及时召开新当选的楼栋长与小组长培训

大会。会上有4位当选代表就今后如何做好楼栋长、小组长作表态发言，在发言中，各位发言人都对今后的工作作了详细规划，他们怀揣着梦想和热情，在大会上向群众和组织做出了承诺。街道党工委书记杨大森同志就为什么要聘请大家做楼栋长和居民小组长、楼栋长和居民小组长的工作职责和工作要求及如何做一个称职的楼栋长和小组长做了讲话。要求每位楼栋长和小组长，要有服务意识，要用热情、热心、细心、爱心和耐心，积极当好社区管理服务的“六员”，即党的政策宣传员、社情民意联络员、矛盾纠纷调解员、社区管理监督员、文明新风倡导员、社区信息采集员，真正实现居民服务“零距离”，做到小事不出社区，大事不出街道。最后，分别由新城街道各部门工作人员对楼栋长和小组长作了简单的业务培训，让他们大概熟悉今后的工作思路和工作内容。篇五：从小农治水看村民小组长的功能

从小农治水看村民小组长的功能

——以江淮农田水利调查为例

贾林州

在中华帝国几千年的历史中，秦商鞅“开阡陌、编什伍”，汉行“伍、什、里”，后经唐、宋，一直延续至清，演变为“牌甲制”，民国则行与“牌甲制”极为相似的“保甲制”。可知，几千年历代王朝皆行保甲之实，以对上利于国家管理统治，对下便利乡土自治。

在内卷化的基层政权与农民革命的历史周期中，对基层政权的改革实为必然。但矫枉过正，则会引发新的问题。

一、改革中的乡村基层政权与村民小组长

自九十年代末税费改革，尤其是2004年中央对农免税和推行乡镇机构改革以来，乡村两级基层政权组织的治理权力的弱化，成为近十多年来的基本趋势。在中央摆脱负担的利益驱动下，不仅乡村两级组织对农收取的所有各项税费全部被免，义务工、积累工被取消，而且乡村两级基层政权被大量裁员，机构被改革或被重组，在官僚机构对基层治理失效后，换之以渴望的低成本的市场手段。甚至，为获得政权的合法性，直接绕过基层政权，实施对农直接补贴。

据笔者在安徽、河南及湖北等地的调查，税费改革以来，村民小组长（甚至村两委）要么实质上被架空，基本名存实亡，要么就干脆被地方政府强制取消。当然，后者引发了严重的后果。小组长构成了国家政权的最末梢，是基层政权组织联接群众的纽带，同时也是基层治理得以实现的信息网络与组织基础。在2009年的全国抗旱浪潮中，江汉平原某镇给我们提供了二种截然相反的典型案例。

二、农田水利合作困境：取消小组长推波助澜

在湖北省以钱养事的市场化改革和地市有关文件精神的指导下，江汉某镇于2007年和2008年向各村下发文件，要求取消小组长，并配之以市场中平等交易的管水员和协管员来协助完成下达的任务与要求。

但实际情况是，各村都对此政策极不满意，2007年镇政府与县政府的文件政策各村基本都不彻底执行，直到2008年初再次下文强调，许多村庄才基本取消小组长，但仍有一部分村在取消小组长后感觉群众工作没法做，群众意见也很大，没有个带头的，很多公共的事情都做不成，于是就重新由各组内部协商，再次选举了小组长。

友村、马村和文村村两委按镇里的政策，取消了小组，并在原小组内设立用水户协会会长和协管员。用水户协会会长负责农田灌溉、防汛等相关事宜，协管员负责配合村里的计生、安保等其它事务。一般情况下，用水户协会会长与协管员由同一人担任，村书记说，“分开太麻烦。”而由村委班子成员的村民组就由班子成员代理会长和协管员，以节省开支。

本来乡镇机构改革就将友村和文村所依赖的友好泵站推行了市场，实现泵站与农户的直接对接。在没有取消小组长前，小组长还能依靠自身的权威与政权的组织权威，来保证治理组内的钉子户，收取水费，实现农田合作灌溉。但小组长的取消几乎彻底打破了这种村民小组内部的势力均衡。

文村的许自然村有五个村民组，本来都是集体用水，由组长负责统筹水费，摊费入亩，多退少补，动员全组到友好泵站打水。但由于小组长的取消，村两委和各组群众不得不寻思改变农田灌溉的组织方式。最后各组群众商量的结果是，有村书记和主任所在的村民组仍实行集体用水，这是由于村两委及班子成员在群众中的威信达成的制度均衡。另外两个组老组长人好，在群众眼中有威信，由小组最后确定由他们对组内的农田灌溉用水实行承包，每年每亩80元。而另有一个组，由于没有人愿意出头，最后只得自己单干，或几户合作靠堰塘抗旱。而马村虽然村两委也比较有威信，书记有本事，能从外面动员更多的资源。但是由于离泵站太远，从2007年开始，本来就由于水路远打水成本高而合作困难的各组，便陆续退出泵站浇灌系统，到2009年只有一个小组的十几户农户还一起到泵站打水。但由于无法解决钉子户治理和组织成本过高的难题，其它七个小组的用水合作陆续散伙，转而打井和靠堰塘来灌溉。而这一成本是极高的，不仅打井的投资要数千元，而且配套设备的折旧相当之高，更不用说挖堰占地的机会成本，以及小水利无法应对大旱的风险成本了。平均而言，依靠小水利的成本约合每亩150元，但这还没有计入风险成本。2009年全国大旱，马村绝收田亩近二百亩，占全村田亩数的近7%，冬播则比往年少播近千亩，占全村田亩的近35%。更严重的是，三年来依靠水井灌溉，造成地下水位下降20多米，二年前打的40多米的小井在2009年全部不能用了，这种生态成本也是无法估量的。

三、友村五组抢堰：取消小组长的直接恶果

村两委实力弱的友村各组自然不可能避免马村单干的命运。但更糟糕的是，在友村五组的农田灌溉中，由于组长撤消，混混势力介入进来，直到导致五组的弱肉强食规则横行。

友村五组一直以来组织权威就不强大。自1987年到2007年镇政府下文撤消小组长建制，五组共换11个小组长，平均任期不到2年，特别进入上世纪九十年代以来，很多不组长做不到一年就不做了。因此，国家政权的组织权威在五组村庄内是很弱的。而五组内部又是一个权威缺乏与记忆缺失的村庄。在这样的村庄，拳头与暴力是相当起作用的，这也基本上是笔者对当地乡村社会性质的判断。当然，这样的村庄也是很难合作起来灌溉农田的。因为平面化的内在结构导致过高的交易成本，而且没有办法消除无法预测的社会与自然的不确定性风险。因此，五组的用水纠纷在全村特别多，矛盾特别突出。全组基本基本上是单干，几年来基本上不从泵站打水。2007年春，友好村委宣布取消小组，同时聘任原组长为各组协管员，村里按每年的工作量为他们发补贴，即“以钱养事”，每并继任用水户协会会长，并通过村广播向全村各组村民广播了这一消息。但是，群众只知道，“没有什么用水户协会会长，不就是小组长吗！”平时都是组长在忙这事儿，群众有什么事也都找组长。

2007年11月的一天，岗上边组里的几个混混领着推土机开进了上边田里的活堰，并向村民宣布，自己占的这份以后就是自己的了。这样8亩大的活堰被分成了6块。进而，全组的抢堰风潮拉开了序幕。在活堰被抢之后，上边组的村民开始了更大规模的行动，纷纷到田里面推堰，并宣布自己推的那块堰是自己的。这样，上边组田里的14个堰塘被疯抢完毕，共16户人家抢到堰，还有15户没

有抢到堰。

紧接着，友村一组的几个混混听说之后，叫了推土机去五组下边的田地分堰。但这次他们碰到了五组的几个生产队时代的老干部，他们带领群众表示不同意。最后，他们请了村里的会计出面阻止。最终，在许会计、赵老队长和群众的反对下，混混们的分堰行动被阻止了，下边组的堰塘也得以保全。

但是，上边组的丛林法则行为已经基本表演完毕。事后，赵老队长总结抢堰**时说：“这件事，在五组里真正的原因是没有领导！”可谓一针见血。后来笔者问范会长，他说，“我当时已经不是组长了，组长被撒了，我没有权力管，也管不了。我只是协管员。”我问，“你不是会长吗？”“会长？会长管啥事?”他反问到。

社会权威缺乏的村落，在国家政权力量退出，而次生性权威结构又没有生成的情况下，只能以混混甚至黑恶势力来缔造秩序和威权。由此，丛林法则也必将成为通行的行为规范。而黑板上的自由市场，自然不能迷信。

四、小组长的功能：重选组长，旱涝保收

苏家村是笔者调查的十几个村中两个后来又重选小组长的村庄之一。

当笔者问村干部，为什么要恢复小组长时，他们说，取消（小组长）很不相符合农村实际情况，并给了几条理由，概括如下：

一，江汉平原多丘陵，村子方圆几十平方公里，前后十几里，各村以组为单位聚居，各小组内部的对小组情况才熟悉，什么时候要抗旱，什么地方要防汛，谁家新添了人口，哪里有一些突发情况等。而这些也只有组内的人才知道。因此，只有各组有一个组长，才能构成完整的村庄信息网络，及时使村两委掌握组内的各种信息现情况。

二，组长实为两委工作所需。因为，协管员不管事，听听意见，发发上面的文件，几乎办不成任何事情。但村庄以及小组内却有大量的公共事务等待村干部去做。而几个村干部就连自己的所在的小组的事都忙不完，更不可能有精力就管其它的事，更不用说即使让他去管，他也因为不熟悉情况，组内人不服气而管不了了。因此，小组长是村两委对接农户工作的需要。

三，一个小组做为一个生活单元，需要一个领头的，以动员组内农户完成防汛、抗旱、计生、治安、组织动员等各种日常性与突发性事务，以解决村民的日常生活中出现的纠纷调解等。

因此，村委和各组群众都同意再设小组长，由每户按亩田摊3元钱供组长年俸，村里看情况再适当补一些，从而再次构建了完善的村庄组织体系。正是依靠这一完善的组织动员体系，自2007年三年来，苏家村九个村民组都基本保持集体用水，每年用水成本约每亩

40元左右，大大低于单干的用水成本，并且，即使在最干旱的2009年，也没有一棵稻旱死，没有一分田受涝。

更重要的是，由于村两委工作有了抓手，群众工作有了领头的，群众有了组织，苏家村的群众工作一直走在当地镇前列。苏家村干部说起这群众的自主创新振振有词，“这也是群众的发明，不比小岗（分田）差到哪儿！”

五、出路：重设小组长，全面强化乡村治权

取消小组长，必然导致基层组织彻底与农户相脱离。因此，在涉及到村庄的

公共事务时，因为没有办法解决搭便车行为而陷入合作困境。而，原子化的农户自然只能选择投资小水利，脱离大中型泵站系统，当然进一步的结果是泵站走向死亡，这是我们在江汉平原正看到的普遍现象。

在社会性权威较好的村庄，组织权威会向社会权威转化，以化解不确性风险，解决搭便车的钉子户，这是我们看到的承包制度的社会基础。而在社会权威不强的村庄，组织权威的退出，几乎必然性的导致乡村混混势力的进入，由此弱肉强食的丛林现象成为友村五组群众中的口实。

以上案例中，村干部的总结已经明确地告诉我们小组长对于乡村社会的重要性与必要性了。用理论的语言归纳起来，无外乎三条：

一是，完善的信息网络是降低组织科层结构信息搜集信息成本，化解信息不对称的最好办法。

二是，权威结构（组织权威、社会权威、及二者的有机结合）有助于化解基层社会的不确定性，降低乡村社会内部的治理成本。

三是，有效的地方性治理是建立在地方性知识（主体）之一的。

苏家村重设小组长是来自基层的诱致性制度变迁，应该得到大力肯定、鼓励与宣传、推广。而那些正寻求继续弱化基层组织或进一步取消小组长的政策，当应立即停止。

无论是现代国家政权建设，还是基层乡村社会自治的完成，无论是历史上农业文明的长老统治，还是现代社会市场经济中的小农经济，组织化的农村与农民都是社会得以高效、有序运行的制度基础。这已为历史经验所表明，也为与国情相似的东亚各国所证实。

篇6：居民小组长会议记录

推选办法

第一条 根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》和《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国城市居民委员会组织法〉办法》，结合本社区实际，制定本办法。

第二条 本社区居民代表××名，其中含居民小组长××名。第三条 居民代表和居民小组长应具备以下基本条件：

（一）本社区选民；

（二）遵纪守法，办事公道，作风正派；

（三）有一定参政、议政能力；

（四）联系群众，关心集体，在群众中有较高威信。有下列情形之一的本社区居民不宜推选为居民代表： 1．违反计划生育政策未经处理、处理未完结或处理完结未满五年的；

2．被处管制以上的刑罚，解除劳动教养或刑满释放不满三年的；

3．受撤销党内职务、留党察看、开除党籍处分不满三年或正被纪检、司法部门立案侦查的；

4．拖欠集体资金、侵吞集体资产的。

居民代表和居民小组长的资格由社区选举委员会负责审查。第四条 居民代表和居民小组长由居民选举委员会召集居民小组会议投票推选产生。居民代表和居民小组长的推选按照直

接、差额和无记名投票的方式进行，每个居民小组按规定推选应选代表数和1名小组长。全组选民过半数参选有效，获得参加推选过半数赞成票，始得当选。其中，居民代表应具有代表性，妇女和共青团员应当有适当的名额。

第五条 居民代表和居民小组长选举产生后，由居民选举委员会负责公告。

篇7：社区安全文明居民小组长职责

居民小组长为本组安全生产的第一责任人，对本组内安全生产工作具体负责，并履行以下职责：

一、认真贯彻执行党和国家有关安全生产工作的方针和政策、法律、法规以及社区支部、居委会有关安全生产工作的各种决议。

二、经常组织本组各居民参加学习有关安全生产法律、法规以及安全生产基础知识，不断增强居民的安全生产意识和在劳动中如何保护自己的合法权益。

三、经常检查本组内的道路交通安全、居民用电、居民用房、居民用气等安全隐患，发现问题及时上报并当场责令居民进行整改，消除事故隐患。

篇8：居民小组长会议记录

关键词：无居民海岛,保护,管理,宁波

无居民海岛在我国沿海地区开发开放和生态资源环境保护中具有非常重要的战略地位和社会经济地位。无居民海岛是海陆兼备的重要海上国土, 在我国边防和国家安全中同样具有非常重要的地位。无居民海岛是海洋生态系统的重要组成部分, 无居民海岛及其周围海域蕴藏着丰富的渔业资源、港口岸线资源、滩涂资源、海洋能资源和独特的旅游资源, 具有很高的社会经济价值。无居民海岛的开发利用正越来越多地引起国内外的高度重视, 加强无居民海岛管理工作是国家和省、市为顺应当前无居民海岛保护与利用形势作出的科学决策。宁波市拥有千余个无居民岛礁, 宁波市自2004年以来在无居民海岛保护与利用管理制度建设和工作方面进行了积极的探索。本研究针对宁波市无居民海岛保护与利用管理工作的现状和存在的问题, 提出了进一步加强宁波市无居民海岛保护与利用管理的具体措施和建议, 希望在宁波市能够建立起科学合理而又能够运行有效的无居民海岛管理体系。

一、宁波市无居民海岛自然资源及其保护与利用现状

根据《宁波市无居民海岛管理条例》, 无居民海岛是指不作为居民常住户口所在地的海岛、岩礁和低潮高地。宁波市在近千个无居民海岛中, 列入海洋生态自然保护区和海洋特别保护区的有131个岛礁, 已进行临港工业、航标灯塔、农林牧渔业开发等有100多个岛礁, 呈现出多元化利用的状况。为加强无居民海岛保护与利用工作, 宁波市先后制订了两部相关条例, 编制了无居民海岛区划规划, 并逐步加强了对无居民海岛保护与利用管理和执法的力度, 建立无居民海岛管理联席会议制度, 实施无居民海岛定期巡航制度。

(一) 宁波市无居民海岛分布及其自然资源

宁波市无居民海岛主要分布在北仑港区及其以南近岸、水深小于20 m、距大陆10 km以内的近岸海域和港湾内, 其中500 m2以上的有503个, 陆域总面积53 m2, 滩涂面积23.2 km2, 岛屿岸线503 km。宁波市无居民海岛相对集中在4个片区 (穿山半岛两侧、象山港、三门湾、象山东部沿海) , 呈数十个群状分布, 一般都以某一大岛为中心分布若干岛礁。其中, 象山县500 m2以上的无居民海岛占了全市总数的80%以上。

宁波市无居民海岛自然资源的主要特征是植被保护良好、岛礁海洋生物资源丰富、旅游资源和港口岸线资源具有一定的开发利用潜力, 但淡水资源缺乏。500 m2以上的宜林岛约有175个, 占无居民海岛总数的1/3以上, 其植被覆盖面积占500 m2以上的无居民海岛总面积的70%左右, 形成了独特的海岛生态景观。很多海岛周围广泛分布有10 m以上的深水岸线, 特别是一些近岸海岛具有良好的港口岸线资源。无居民海岛周围是海洋生物的索饵、产卵和繁殖场所, 也是定居性鱼类和贝类的栖息、生长、繁衍地, 更是岩礁性鱼类和洄游性鱼类的繁殖区, 构成了独特的岛礁生态系统。特别是韭山列岛和渔山列岛及其附近海域渔业资源比较丰富, 使渔山列岛成为世界闻名的海钓基地, 每年举办国际海钓节。

(二) 宁波市无居民海岛保护与利用现状

据不完全统计, 宁波市已有100多个岛礁存在不同程度的利用, 大部分无居民海岛利用以林业开发、航标灯塔、零星海洋渔业为主, 其中以航标灯塔利用居多, 一些沿海渔农村还拥有无居民海岛的林地所有权和使用权。当前新兴的无居民海岛开发利用方式主要是临港工业和旅游开发。临港工业开发的类型主要是造船基地建设, 在北仑港区的太狮山岛、石浦港区的打鼓山岛和中界山岛、象山港区的大小列山都新建了2万~10万吨级修造船基地。旅游开发主要有狩猎和度假旅游, 主要包括象山东部沿海的大羊屿岛和旦门山岛、象山港内的横山岛。

为加强宁波市无居民海岛保护与利用管理工作, 宁波市先后制订了两个条例 (宁波市无居民海岛管理条例、宁波市韭山列岛海洋生态保护区条例) 、编制了两个区划规划 (无居民海岛功能区划、无居民海岛保护与利用规划) 、已建两个海岛海洋保护区 (韭山列岛省级海洋生态自然保护区、奉化市南沙岛鸟类保护小区) 、在建一个海洋特别保护区 (渔山列岛海洋特别保护区) 。

1. 建立宁波市无居民海岛管理联席会议制度

成立由宁波市政府分管副秘书长和宁波市海洋与渔业局局长为总召集人的宁波市无居民海岛管理联席会议, 主要研究制订宁波市无居民海岛保护与利用方面的政策, 协调解决有关问题, 并对无居民海岛保护与利用项目进行审核审查。2008年3月13日召开的宁波市第一次无居民海岛管理联席会议, 成立了由宁波市海洋与渔业局分管副局长为召集人的宁波市无居民海岛管理联络员会议, 审查了宁波市无居民海岛利用申请项目, 具体协商了宁波市无居民海岛保护与利用管理的有关问题。

2. 编制宁波市无居民海岛区划和规划

从2005年1月开始, 历时两年多时间, 由宁波市海洋与渔业局会同宁波市发改委组织编制宁波市无居民海岛区划和规划, 于2007年7月19日经宁波市政府批准实施。其中, 《无居民海岛功能区划》是无居民海岛保护与利用的依据, 按照划分保护区、适度开发区和特殊功能区的原则, 明确了各个无居民海岛的具体功能, 即明确了哪些海岛属于保护的、不可利用的, 哪些海岛是可以适度开发的。《无居民海岛保护与利用规划》则提出了无居民海岛保护与利用的具体目标和要求, 以及相关配套设施建设和环境保护的规划目标, 以具体指导和约束具体的无居民海岛保护与利用行为。

3. 加强无居民海岛利用管理制度建设

发布了《宁波市无居民海岛管理条例》、《宁波市韭山列岛海洋生态保护区条例》, 制订了《宁波市无居民海岛利用申请审批办法》和《宁波市无居民海岛保护与利用管理2008年工作计划和工作分工》, 明确了各地各部门无居民海岛土地林地权属调查等2008年无居民海岛保护与利用八大工作任务和职责单位。

4. 已建和在建三个海岛海洋保护区

韭山列岛省级海洋生态自然保护区由76个岛礁及附近海域组成, 总面积为1 149.5 km2, 并制订了《宁波市韭山列岛海洋生态保护区条例》, 成立了保护区管理局, 目前正在申报国家级海洋生态自然保护区。奉化市南沙岛鸟类保护小区是宁波市第一个鸟类保护区, 生存着白鹭等珍贵鸟类, 常年栖息于岛上的鸟类超过3 000只, 同时也是一些候鸟迁移的中转地。在建的渔山列岛海洋特别保护区由54个岛礁组成, 总面积为2 km2, 宁波市正在该区域开展岛礁生态系统的修复工作, 并投放了第一批人工鱼礁, 目前正在申报国家级海洋特别保护区。

5. 开展500 m2以上无居民海岛统计甄别工作

据1994年《宁波市海岛志》, 宁波市有重点岛屿8个、有人居住岛25个、季节性住人岛和无人岛498个。自2004年开始, 宁波市海洋与渔业局会同市民政局和沿海各县 (市) 区海洋与渔业局开展宁波市无居民海岛统计甄别工作, 对已经灭失和搬迁的海岛进行了重新调查, 并对一些相连的海岛进行了重新统计, 无居民海岛实际数量为403个。

(三) 当前无居民海岛保护与利用及其管理中存在的主要问题

宁波市无居民海岛保护与利用管理工作虽然已经起步, 但是由于历史遗留问题复杂、保护经费和管理力量等方面的原因, 目前还面临着不少困难及问题。主要有以下四个方面。

1. 无居民海岛生态资源比较脆弱, 环境承载力不强

海岛是相对独立的地理单元, 四周被海水环绕, 常年风大, 蒸发量也大, 岛上集雨面积小, 土层浅薄, 自然环境恶劣, 使得海岛地理空间和环境承载力有限, 海岛淡水资源缺乏, 生态环境比较脆弱, 林木等各类植被很难生长或者生长缓慢, 抵抗外来干扰能力不强。一旦发生植被毁坏, 恢复难度和成本都很大。鱼类、贝藻类、海岛鸟蛋等生物资源被掠夺性采捕, 非法采捕礁石、捡挖卵石、偷挖珍稀植物等行为导致岛礁的自然景观、植被和生态系统很容易受到严重破坏。上岛游客带来的大量生活垃圾, 以及粗放开发后环境污染给海岛原本就比较脆弱的生态环境带来了严峻的挑战。

2. 对无居民海岛的地位和作用认识不高, 存在盲目开发的现象

由于无居民海岛位于孤立、荒芜和边远地区, 且对其生态保护和修复投入大、成本高、回报少, 各地各部门对其资源与环境优势认识不高, 导致无居民海岛保护积极性的缺乏。同时, 对无居民海岛的开发利用缺乏有效监管, 没有对无居民海岛的保护与利用进行整体规划, 开发的盲目性和随意性很大, 有的甚至是在还没有对无居民海岛生态环境进行详细调查掌握的基础上就进行招商引资。大部分对无居民海岛的开发利用都是乡村在实际管理, 一些地区和沿海农村擅自买卖和出租无居民海岛的现象时有发生。个别无居民海岛因开山采石, 严重破坏了海岛景观和天然屏障。

3. 无居民海岛权属不清, 开发利用方式多样化

由于一些历史的原因, 一些无居民海岛属于沿海农村的薪炭林, 使得沿海农村农民拥有无居民海岛上的林地所有权和使用权。另一些无林地所有权或者使用权的无居民海岛一直被沿海农村农民、渔民在使用和经营管理, 形成了事实上的使用权。无居民海岛上的建筑设施产权也比较复杂, 一些无居民海岛因为“大岛建、小岛迁”, 留置了一些房产和其他资产, 一些则是部队转防后留下了闲置的军用设施, 还有一些则是沿海渔民、农民为了海洋捕捞和海岛生产需要而构建的临时性设施。无居民海岛开发利用的方式也比较多样, 有些是整岛规划利用, 有些是局部利用, 有些则是群众性农业利用, 有些只是在岛上建设灯塔航标等基本不会对无居民海岛构成生态环境影响的小型构筑物, 而有些是对无居民海岛周边岛礁贝类等附着海洋生物资源的利用。针对不同的无居民海岛利用行为, 应建立不同的管理制度。

4. 配套制度不健全, 开发利用监管难度较大

《宁波市无居民海岛管理条例》施行后, 由于无居民海岛保护与管理方面的配套制度相对滞后, 对其保护、管理、收储、利用、扶持等方面的政策措施基本上属于空白, 无居民海岛淡水、电力、通信和通航等基础设施建设严重滞后, 国防和国家安全及军事安全问题还没有进行有效的衔接协调。无居民海岛上岛人员管理难, 宁波市国家安全局也曾多次反映有一些不明身份的人进入宁波市东部沿海无居民海岛, 已经严重影响了国家安全、破坏了无居民海岛的生态环境。无居民海岛开发利用的大环境尚未形成, 导致雷声大雨点小。无居民海岛保护意识淡薄, 存在重开发建设轻保护的现象。无居民海岛监管成本较高, 无序非法违法使用无居民海岛的现象还未得到根本遏制。

二、加强宁波市无居民海岛管理工作的具体措施

加强宁波市无居民海岛管理的指导思想是:按照有利于无居民海岛及其周围海域生态环境保护、有利于促进宁波市海洋经济建设的原则, 针对不同的无居民海岛开发利用类型, 在坚持无居民海岛保护的基础上适度利用, 以区划规划引导保护和利用, 建立完善多部门协作的无居民海岛监管机制和配套政策措施, 逐步探索无居民海岛保护与利用管理的有效方式和方法。

(一) 完善宁波市无居民海岛管理联席会议制度

无居民海岛保护与利用管理, 直接关联的部门有20余个, 迫切需要加强组织领导。各级国土资源、林业部门要调查无居民海岛土地、林地、采矿权属情况, 实行封山育林措施, 打击非法采捕鸟类和鸟蛋行为。渔业部门要加强对岛礁周围渔业生态的修复工作, 打击非法采挖礁石行为。规划部门要加强对无居民海岛利用的规划管理, 将无居民海岛纳入城镇总体规划范围。交通部门要加强陆岛交通基础设施建设管理, 创造良好的交通环境。各级海洋行政主管部门要依法履行无居民海岛综合管理与执法职责, 保护区管理局要依法履行保护区监管职责。为此, 要利用联席会议制度, 建立起各地各有关涉岛部门协作协同工作平台, 充分调动各有关涉岛部门工作的积极性。

(二) 开展无居民海岛命名工作

要对无居民海岛进行保护与利用管理, 首先就必须要搞清楚哪些海岛属于无居民海岛、哪些海岛属于有居民海岛。根据《宁波市无居民海岛管理条例》, 尽快发布《宁波市无居民海岛名录》。同时, 目前宁波市无居民海岛重名现象比较多, 仅老鼠山的名称就有七八个, 迫切需要进行重新命名。

(三) 理顺无居民海岛利用管理和建设项目管理之间关系

无居民海岛利用的管理, 首先是对无居民海岛利用的规划管理, 即无居民海岛利用是否符合宁波市无居民海岛功能区划等有关涉岛区划规划;其次是对无居民海岛利用生态环境的管理, 类似于对整个无居民海岛进行控制性详规并进行规划环评管理。一个无居民海岛利用, 可能需要建房子、建码头、建道路, 需要办理林地占用手续、地质灾害评估等多个手续, 从而涉及多个具体建设项目的管理, 这就需要事先对整个无居民海岛的保护与利用进行整体性的评估, 以科学决策该岛是否可以进行利用、怎么利用、怎么保护。无居民海岛利用审批制度和联席会议制度的建立, 不但有利于无居民海岛的整体保护与利用, 而且也给无居民海岛利用及其申请人创造了一个良好的前期协调平台。

(四) 加强无居民海岛利用申请监督管理

对于无居民海岛利用审批, 应该针对不同的开发利用形式采取不同的管理措施。其中, 利用无居民海岛进行工商业和旅游业等经营性开发的, 应当严格要求, 对整岛进行详细规划, 编制保护与利用方案并进行规划环评, 不但要说明怎么利用, 而且要说明如何进行保护。对于利用无居民海岛进行群众性农牧渔林业生产, 以及作为群众性农牧渔林业生产临时栖息地的, 可以简化手续, 采取备案方式。对于在无居民海岛上进行航标灯塔、电力通信等非开发性质基础设施建设的, 以及航道建设和滩涂围垦等造成无居民海岛消失或者改变类别 (也就是将无居民海岛与大陆连起来使得无居民海岛转变为陆地的) 工程建设的, 应当凭各级发展改革部门的项目批准文件简化手续。

(五) 建立无居民海岛收储制度

无居民海岛的利用, 可能会涉及沿海渔农村渔民、农民原有林地所有权和使用权, 以及无居民海岛上已有建筑物的政策处理, 如果没有一个切实可行的收购储备制度, 而让无居民海岛利用人去与当地渔农村和渔农民进行协商, 不但可能会出现漫天要价, 也不利于项目建设, 容易引发群众矛盾, 不利于社会稳定。为此, 对于规划进行工商业和旅游开发利用的无居民海岛, 可以考虑由当地土地储备中心出面进行收购储备, 并由当地政府按照整体规划和保护与利用方案的要求进行招标拍卖或者挂牌出让。

(六) 加强多部门联合执法监督

无居民海岛的执法成本较高, 不是单靠一个部门执法就可以解决问题的, 需要在联席会议制度下建立多部门协作的联合执法方式。对岛礁周边贝类采捕的管理, 需要探索限定采捕区域、限定采捕品种、限定采捕量的三限方式进行管理。但是在具体执法上, 源头监管具有一定的工作难度, 执法船也不可能每天24小时进行巡逻, 而且一旦发生强制执法也有可能会造成采捕者生命危险, 为此可能需要改变执法方式, 从食用环节入手进行管理与执法, 也就是需要卫生、工商等有关部门的配合。

(七) 建立无居民海岛保护与利用信息化建设