司法行政系统队伍建设存在主要问题及对策

司法行政系统队伍建设存在主要问题及对策（精选12篇）

篇1：司法行政系统队伍建设存在主要问题及对策

司法行政系统队伍建设存在主要问题及对策

司法行政系统队伍建设存在主要问题及对策

司法行政队伍承担着法制宣传、法律服务、法律援助、人民调解、安置帮教、社区矫正等工作重任，是维护社会稳定、推进社会主义法制建设的重要力量。当前，我县司法行政队伍进一步壮大，各项工作取得了一定的成绩。尤主要表现在：广大干警和法律服务人员的认同感、归属感逐步增强，精神面貌和工作作风明显好转；上下左右之间的联系、协作日益紧密，整体作战优势得到较好发挥；队伍的活力明显增强；各类管理、考核和奖励制度日趋完善，争先创优的氛围日益浓厚；教育培训和思想政治工作持续开展，队伍的整体素质不断提高。同时，对照科学发展观的要求，目前队伍建设中仍然存在一些亟待解决的问题，主要有：

（一）司法所专项编制偏少，队伍不够稳定。按照派驻司法所或规范化司法所建设标准，司法所一般应有3名以上专职工作人员、1-2名工作人员。由于我县是经济欠发达地区，矛盾纠纷多、群众法律意识弱，司法所任务十分繁重。而我们目前可用的司法行政专项编制平均每所仅0.84人，只有中心镇及光华、度门等27个乡镇司法所配备有专职司法助理员，其余30个乡镇仅靠兼职司法助理员勉强运行。但兼职司法助理员一般都是身兼数职，工作繁忙，工作经费也未纳入财政预算，致使工作不能正常开展。

（二）干部流动机制不畅。由于多种因素的影响，全县司法行政系统存在进人难、对外交流难、提拔使用难的“三难”局面。目前编制严重缺乏，按最低标准每所3人计算，全县应配别司法助理员171人，现仅配48人，下差编制123人；提拔使用难，主要是非领导职数少、横向交流少，系统内外领导干部进出极不平衡；各级文件中明确指出“司法所人员队伍管理参照派出所执行”，但我县没有将司法助理员的管理、交流权限下放给司法局，优秀的司法助理员想交流到局机关没有权限，还得经人事调配小组研究，严重挫伤了基层司法助理员的工作积极性。

（三）司法行政单位地位低、职能弱，严重影响干部职工工作积极性。司法行政各项职能靠的大多是嘴功、腿功和磨功，既没有经济部门立竿见影的突出贡献，又没有公、检、法等部门强制执法权。现有的法制宣传、人民调解、社区矫正、安置帮教、法律援助等工作均需其他部门协调配合。司法行政队伍在接触社会不同区域、各个阶层的人和事，正面的积极作用，负面的消极作用同时影响着基层司法行政队伍的世界观、人生观、价值观，少数司法行政干警的价值取向在其中悄然发生了根本性的变化，导致部分干部职工责任意识不强，创新意识不够，视野不够开阔，工作要求标准低，工作热情衰减，甚至不安心基层司法行政工作。

针对上述问题，建议采取以下措施予以逐步解决：

（一）进一步加强干部横向交流力度。要注重政法队伍建设，组织人事部门要形成职能强的部门与司法行政部门间横向交流机制，让司法行政部门工作的同志看到希望，增强信心。

（二）加强机关与基层的纵向交流力度。按照“德、能、勤、绩、廉”的要求并结合工作需要，将工作业绩突出、表现优秀的基层干部选拔到局机关或重要部门工作，政进一步加大机关与基层之间的干部轮岗交流力度，参照公安派出所的管理模式，由司法局决定编制内干部的任用。

（三）充实基层司法行政力量。在继续向上争取增加政法专项编制的同时，用足、用好现有司法所专项编制。加强司法所队伍的职业化、专业化建设，进一步规范司法所专编人员管理。

（四）落实从优待警的有关措施。重点解决事关司法行政工作发展大局的突出问题。司法所干部的职级津贴有待进一步调高，他们的住房、办公条件有待进一步改善，交通、通讯等条件有待进一步保障，以更好地发挥他们为各级政府决策参谋，服务群众做出应有的贡献。

篇2：司法行政系统队伍建设存在主要问题及对策

的调研，指导司法所开展工作要切实可行，有针对性和可操作性。要加强与镇领导的联系，了解司法所开展工作情况，争取当地党委政府的支持。

2、加强业务培训，提高司法所人员政治业务素质。可以采用集

中培训、业务交流、外出参观学习，提高工作能力，提高协调能力。

3、改变在岗不在编或在编不在岗的局面。上级司法行政部门应

协调解决在职人员的待遇问题，如特岗津贴，提高在职人员积极性。

4、把好人员出入关。要将业务知识较好又热爱司法行政工作的

同志充实到司法行政队伍来，对在岗人员定期进行全能考核，对不适应司法行政工作的同志做到能进能出。

5、尽可能提高现职人员待遇。司法所工作人员工作繁琐，经常

放弃节假日处理矛盾纠纷等工作，但在政法系统待遇仍然偏低。一定程度上影响了工作的积极性。

篇3：司法行政系统队伍建设存在主要问题及对策

1.审批经费不规范

近年来, 行政单位在财政经费的使用上给予一定程度上的控制, 但是, 由于多年以来形成的制度管理漏洞, 在经费审批过程中实际操作并没有严格按照制度来规范。按制度规定应该集体研究或几个领导一起签字才能生效, 但现实中一把手一个人说了就算。这种情况下难免使经费的使用出现不规范现象, 经费挪用, 拆了东墙补西墙, 甚至是中饱私囊。

2.会计基础工作较为薄弱

(1) 在众多的行政单位中, 财务管理记账都是在会计核心中心记账, 因此有些单位对本单位, 财务人员水平的高低不关心, 处在无所谓的状态中。有好些不是会计人员甚至不懂会计的人员来管理财务。 (2) 由于有些行政单位的会计水平低直接导致会计核算工作的混乱, 直接影响到行政单位的财政管理工作的成效。甚至, 有些行政单位出现一人两岗、一人多岗的情况。此外, 在具体的工作中账账核对、账实核对、账表核对这些工作也不能真正的按程序完成。 (3) 行政单位的财务工作人员, 在工作存在原始凭证审核不严, 经常收取不合规、不合法的票条, 为了满足某些领导的要求, 收取一些项目不完整的票据, 有的用服务业票据报销商品业务, 还有甚至用假票据来报账。

3.行政单位资产管理欠缺

行政单位的固定资产管理是一块较大的内容, 但存在着许多亟需解决的问题。例如, 在购入固定资产时常常出现决策盲目的问题, 对准备购入的固定资产缺乏合理的可行性分析, 从而导致固定资产在购入后其效用的发挥并不理想。像该镇在打造几个精品社区时, 当时的领导策划了一种方案, 该装修的装修, 该买的固定资产也买了。才过了两年, 打造社区的理念和主题又要改变, 把原来的全盘否定, 这就造成固定资产的严重损失。而在固定资产的日常管理上, 有些行政单位也往往出现管理缺位的现象, 从而导致固定资产管理存在着较大的滞后性。

二、加强和改进行政事业单位财务管理的几点建议

1.加强经费审批及内部制度的管理

应健全行政单位经费审批制度, 增加对经费审批过程的监督检查力度。对缺乏相关负责人签字的经费审批事项要拒绝进行处理。此外, 行政事业单位还要加强对内部控制制度的建设, 防止经费审批过程中的恶意授权。

2.提高财务管理的计划性与预测性

目前部门预算改革工作刚刚起步, 还处在不断完善的过程, 作为行政单位的主管部门, 要深入基层, 广泛了解, 深入调查, 有针对性地对一些必须强化的项目、费用, 单独立项, 分项预算。每个单位应当对预算执行的情况进行分析研究, 对于出现的差异, 应及时报告, 供预算编制部门及时了解情况, 研究对策, 使部门预算更加切合实际。

3.加强会计核算工作及固定资产的管理力度

为了有效地加强行政事业单位的财务管理, 首先要使用专业的会计人员, 并改善会计核算混乱状态, 制定可行性强的会计制度并进行合理会计人员分工, 防止一人两岗、一人多岗情况的出现。具体的每笔费用的使用要做到正确、及时、合理的入账, 严格查验原始凭证, 充分提高会计信息的质量。此外, 行政事业单位还要加强对固定资产的管理力度, 设置专门的固定资产账簿加强对固定资产的管理。

4.从领导做起

此外, 要从领导的头脑深处打破领导特权的思想, 让财务管理独立工作, 而不是成为某个领导的财务管家。只有做到这一点, 才能杜绝小金库现象, 更有利于行政部门的清廉, 才能更受到百姓的拥护。也才更有利于会计工作的的正规化和改革创新。

三、结语

加强财务管理对促进行政单位的健康发展具有十分积极的意义。行政机关的财务管理工作是政府对行政机关管理的重点, 不断完善行政机关的财务管理制度, 明确财务管理的内容和目的, 增强管理手段, 落实管理权限, 是行政机关的财务管理工作科学、合理发展的重要途径。只有这样, 才能保障各级行政机关的有效运行, 切实履行职责, 从而促进和推动我国经济建设的发展。当前行政单位在财务管理上还存在部分问题, 制约了行政单位财务管理的高效化开展。在今后应注意积极适应当前公共财政改革的要求, 从完善财务管理体制、提高财务资金的利用率、加强财务分析力度、增强预算编制中的严肃性、提升财务管理人员的综合素质等几个方面, 不断加强财务管理力度, 以促使行政单位在财务管理上不断实现突破, 并促进行政单位的良性发展。

参考文献

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[3]宛传俊.新形势下如何加强行政事业单位财务管理[J].现代经济信息, 2012, (23) .

[4]黄红香.谈如何做好行政机关财务管理工作[J].中国机关后勤, 2009, (1) .

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[6]武旭庆.浅议行政事业单位财务管理的现状与改进[J].华北航天工业学院学报, 2006, (2) .

篇4：司法行政系统队伍建设存在主要问题及对策

一、基层行政事业单位财务管理背景

1、地方财政资金支出钢性化，公用经费严重不足。近年来地方财政预算内支出，虽然逐年增加，但增加的都是人员经费，属于非到人不可的钢性支出。而公务费用自2003年机构改革定编、定岗、定经费后就没有变动。

2、随着国家各类项目资金投入的逐年增加，各單位公务接待费随之增加，加大了公务费用的缺口。特别是拉动内需项目，至少要接待十次以上的检查督查，无形中加大了费用支出。

3、单位预算外收入几乎为零。2003年机构改革前各主管局大都有一些经济实体，或多或少都有些门面，可以增加部分预算外收入。但是机构改革后几乎所有企业都变为了民营，因要安置职工绝大部分资产（门面）都被迫拍卖。致使各单位预算外收入几乎为零，另外有部分单位可能还有些行政性收费或事业性收费项目。但是随着治理经济环境力度的加大，各类收费正在逐年减少。加之收费成本高，能用于弥补主管局公务性支出的资金少之又少。

二、基层行政事业单位财务管理的现状及问题

目前基层一般行政单位大都面临着非常尴尬的局面，一方面是可供正常开支的公务费少之又少，另一方面是需要开支的公务费用大之又大。有些开支还明显的带有政治色彩，如党报、党刊、接对扶贫、失业保险、原改制企业退休人员的医疗保险、摊派集资等。这些都是非常敏感的话题，仅此一类支出，每个单位少则十几万，多则几十万元，再一类是招商引资及项目争取“跑省进京”开支。谁都知道在家里等不到资金，一出门就要开支。出手少了还说成是“小家子气”争不到大项目。这一类支出也是个不小的数字。另外一类就是正常的公务费用，如小车费用、招待费用、办公费用、水电费用、通信费用、环卫费用等等，至少也是20-30万元。如果一个单位小车不能跑、电话不能打、来客不能接，这个单位也许就不能正常运转了。

要解决一般行政事业公务费用来源小、支出大的矛盾，无非是二条，一是压缩支出，二是将开支找个“出水”的地方。

经调查，一般行政事业单位“出水”的地方有二个，一是将部分公务费用直接列入专项资金账户。二是从其它资金中列支，2008年之后则主要在专款中变通列支。变通的结果就是真开支看不见，看得见的不一定是真开支。如何辩认开支的真伪，是各级财务主管必须解决的一个现实问题。

三、解决问题的对策及建议

通过多年的内审实践。笔者认为，要判断原始凭证的真伪，必须做好以下“八查八看”。

一是查原始凭证填写是否规范，看品名、单价、数量、金额是否相符，印章是否清晰，发票是否复写。大多虚假发票，有的货物名称含糊，如办公用品、烟酒、礼品、印刷品等无确切的货物名称，有的印章不清晰使人查不到供应商；有的填写不完整，购货方、时间、数量、单价、金额、大小写、开票人，总有漏填的地方；有的没有复写，或者填写错位、越格一看就知是套开发票。

二查资金走向，看资金是否直达供应商。大多数虚假发票开支其资金都直达到了经办人，或与经办人亲近的人。

三查实物验收单，清点实物，看账实是否相符。一般虚购的实物，大多没有实物保管人签名。需做销货的商品没有实物入库单；需从固定资产中列支的，没有入固定资产明细账；属直接列支的实物，没有实物分配明细清单或实物领用人的亲自签名。

四查预算、协议、合同、决算，看支出的具体内容。大多虚假工程支出，一没有工程预算，二没有竣工决算，只有一张工程发票。而虚假补助则是一没有协议，二没有合同，使人看不清支出的具体内容、标准及领款的身份、地址，只有一张领条，领到试验补助XX元或劳务XX元。

五查相关支出，看是否有逻辑错误。如试验费支出，应该是不同的试验材料费+观察记载费+播种至收获的误工费。农作物新品种试验，试验材料费应该是不同的农作物新品种。如果是早已大面积推广的老品种则认定为假发票。一般来说作为试验用的原材料开支应较少，观察费、误工费较多。而大面积的高产样板，则材料费支出较大，交通费用较多。误工费几乎没有。再比如培训费，如果是在县级及县级以上单位培训，培训支出则有交通费、住宿费、生活费、资料费、授课费等。而下乡培训则只有交通费、资料费、授课费。再比如能源沼气项目建设中的相关支出，灶具套数应与挖池补助和施工费相等，而预制件套数则应大于或等于施工费个数，如果不是这样，则肯定不实。

六查前后支出的时间顺序与发票号码，看与支出发票号码顺序是否连接和相符。如某甲某年5月到省厅办事，报销了某大酒店的住宿费，发票号为000010号，6月份此人又报销了一次差旅费，住宿在上次同一酒店，住宿费发票号为000011号，为此可断定该同志报销的差旅费有误，因为一个大酒店不可能一个月内没有其他人住宿。如果同一本发票的号码在同一个人不同报账次数中多次出现，则可推断此人极有可能买了这本空白发票。

七查原始凭证支出时间，看结算是否及时。特别是一次性支出项目较多时，事情完结后应及时结算。如接待省某项目检查组，时间1天，可能支出了一个晚上的住宿费，二个正餐（有发票），一个早餐（无发票），烟酒若干，晚上其他活动无发票，如果经办人在客人走后及时结算相关费用并找作陪人员证明，那么这些开支就非常真实。如果经办人一个月以后或更长时间，再找人证明上述开支，证明人只能证明有这回事，但到底多少开支，他无法证明。

八查原始凭证的审核，看是否有证明人、有审核人。这里面有二层意思，一是审核要齐全，即要有经办人、事由、证明人、审批人，二是审核要真实，证明人要确有其人，最好是本单位的人，同时证明人和审批人要是亲笔签名，而不是经办人代写或模仿的。

篇5：司法行政系统队伍建设存在主要问题及对策

经过多年的探索和实践，我市在政府依法行政方面取得了初步成效。总体来说，我市的法制环境良好，政府依法行政措施得力，执法工作人员业务水平较高，违法行政案件较少发生。但是，我们清醒地看到，我市依法行政尚处在初级阶段，行政法治还面临十分艰巨的任务，依法行政工作中仍然存在一些不容忽视的误区

和问题，主要表现在：

一是注重法律知识的形式宣传和突击培训，轻视依法行政理念的长期培育。在我市以往的法制宣传中，多数情况下只是通过媒体或召开会议的方式对相关法律、法规进行单一的宣传教育，对行政工作人员法律知识的培训也多仅限于开设短期的培训班。由于法律是成系统、成体系的知识，仅仅依靠单一的宣传教育和短期的突击培训是难以吸收、消化和具体操作的，难以让行政工作人员形成依法行政的理念。现实中，一些行政部门依法行政还多是说在嘴上、写在纸上，并没有真正落实到行动上。例如有市民反映，某区有个行政部门对一家公司作出了一个违法的行政决定，这个公司提出行政复议的申请，要求撤销违法的行政决定，但该部门迟迟不予理睬，反而要求该公司先撤回复议申请再予处理。后来，该公司无奈向法院起诉，该部门这才撤回了违法的行政决定。这种为难企业的做法正体现了我市有些部门的执法人员在工作中还存在摆官架子的情形，未树立起依法行政的理念。现依法行政工作中，有些领导干部还认为依法行政不管用，按法定程序办事太麻烦；有的长官意志较严重，习惯于传统的思维方式和工作方法，轻视运用法律手段处理事情，往往是遇到问题拍脑袋，决策问题拍胸脯，决策失误时有发生。

二是重视“政务公开”的“形象工程”建设，轻视具体措施的落实。近年来，政府各部门大多数建立了电子政务网站，但这些政务网站多为“形象工程”，其网络上的信息往往更新不及时，有些规定实际上已经修改了，但政府网络上依然是旧的规定，市民依照网络上的要求去办事时，有时却被告知已有新规定，导致往往要多走几趟才能把事办完，大大浪费了市民的时间和社会资源，也影响了办事效率。“政务公开”已喊了多年，但真正实施起来却是公开的内容不够完整，不够及时。如律师在向行政机关查询有关事项时，有些行政机关经常以调查的内容不能公开等各种理由不予查询，而这些不予查询的理由大多都是行政机关内部的一些不成文的规定，根本不存在相应的法律依据。现实中，政务公开得不到有效落实还表现在有些制度制订出来了，却未及时向社会公开。如现在有些机关单位星期五下午搞学习总结，不对外办公，但却未对外公布这一制度，只是在单位门口写一个星期五下午不对外办公的通知。有些外地人不了解这一情况，星期五下午来办事，却因找不到工作人员办不了事，怨气很大，大大影响了我市建设现代化大城市的形象。

三是注重违法犯罪行为的事后惩治，轻视违法犯罪的预防和公民行为的引导。我市在推进依法行政的过程中，往往注重通过开展严打整治斗争等方式来惩治违法犯罪行为和规范社会秩序，而忽视了对公民行为的引导和对违法犯罪行为的预防工作。如我们在打击“六合彩”赌博和吸毒违法犯罪行为时，较注重对行为人加以罚款、拘留、刑事处罚，但却没有通过设立咨询援助电话热线等方式来指引市民自觉戒赌、戒毒。现实生活中有些市民由于文化水平较低、法律意识淡薄，在做出某些违法行为时并不知道违反了法律的规定，有些人特别是青少年则往往是心理上出现了问题而做出了一些违法的行为。如果我们能够多设立一些咨询机构、咨询求助热线，让市民在做一定行为或遇到问题时能很方便地得到相关的咨询和指导，及时对自己行为是否合法作出正确的判断，他们当中很多人就可能不会去做触犯法律的行为，社会的违法犯罪行为也就会大为减少。

四是行政执法重实体，轻程序。在我国行政执法中，一直存在重实体、轻程序的传统。在我市也存在同样的问题，行政执法人员在执法过程中往往也重结果轻过程，有些同志认为事情只要处理结果公正、合理就行了，程序合不合法并不重要。然而，程序合法是执法公正的基本保障，也是老百姓最容易感受到的。如果程序不合法，那么即使结果公正、合理，老百姓也会对结果产生怀疑。例如执法人员在执法时如果不依照法律的规定出示工作证，那么老百姓就会感到执法不规范，当然就会对执法结果的公正性产生怀疑。同时，合理的程序往往也是实体公正、合理的有效保障。我们的法律程序也一样，是确保公正执法的“法则”。因此，我们的行政执法人员必须改变重实体、轻程序的错误观念，重视按程序办事，严格依程序执法。

我市正在向建设产业强市、文化名城、现代化大城市和稳定和谐、富裕安康的佛山的目标前进，这对我市的依法行政工作提出了更高的要求。我市当前依法行政工作存在的一些问题如不及时妥善加以解决，势必影响到依法治市的进程和我市发展目标的实现。为此，我认为可以从以下几方面着手进行解决：

一、加快建立长期、系统、有效的法律宣传教育工作制度，切实增强行政工作人员的依法行政理念

首先，要建立行政执法工作人员经常性学法制度。建议建立全市政府系统法制培训基地，逐步增加公务员法律培训经费的投入，为行政机关及其工作人员提高依法办事的能力提供物质保障。要制定行政执法人员法律培训计划，确定培训的内容、时间

和考核标准，确保行政执法人员能接受长期、系统的法律培训，逐步促使行政执法人员特别是领导干部树立法律权威至上、法律大于权力、权力服从法律的依法行政理念。

其次，要充分利用电视、广播、报刊等传播媒体，对依法行政进行经常性的宣传教育。建议在佛山电视台、电台、佛山日报创设一些专门宣传依法行政的栏目，通过邀请法律专家和政府各部门的执法人员对法律、行政法规、规章和具体的执法工作进行讲解和论述，使人民群众了解、熟悉和掌握法律知识，增强自觉运用法律武器保护自己合法权益的意识和能力。同时，通过法律专家和政府各部门的执法人员回答观众、听众、读者问题的方式来加强与市民沟通，争取市民对执法工作的理解和支持，力争在全市形成一种长期、形式多样的依法行政宣传机制，在全社会形成知法、守法、护法的氛围，从而促进行政执法人员依法行政理念的形成。

二、加强政府各部门电子政务网站建设，切实将政务公开落到实处

当前我市的网络建设已相当成熟，因而通过网络平台来开展政务公开工作将是最为有效和节约的做法。建议我市政府各部门未建立电子政务网站的，应尽快建立；已建立电子政务网站的，应进一步加强电子政务网站建设与运行管理，着重将行政执法部门与群众利益密切相关的制度、工作内容、工作职责、办事依据、条件、程序、过程、结果和服务承诺、违法违纪的投诉及追究等情况及时、详细地在电子政务网站上，做到政务信息及时更新，确保网络上的规定与实际操作中的规定一致，使群众要办的事项均能在相关的政务网站上查到需要具备的条件、应准备的材料和相应的办事程序，切实将政务公开落到实处，实实在在方便群众办事。

三、加强对违法犯罪行为的事前预防和公民行为的引导工作

建议政府要在各行政执法部门中设立常设性咨询机构和咨询电话热线，如设立行政执法咨询中心，戒赌、戒毒热线，预防家庭暴力热线等等，并由专人负责，让市民在实施行为或遇到问题时就能向这些咨询机构进行咨询、求助，并得到相关的指导，避免违法行为的发生。同时，政府通过鼓励和支持设立社会咨询中介机构，让群众遇到问题时可以通过多种渠道获得咨询和帮助，最大限度地减少违法犯罪行为的发生。

四、在行政执法过程中突出“程序优先”原则

篇6：司法行政系统队伍建设存在主要问题及对策

题及对策探讨

摘要：随着财政管理体制的改革，财务管理制度和会计核算方法也逐步趋于完善，各单位的财务管理也随之逐步加强。但在现实的会计工作中还有部分行政事业单位在其内部财务管理上仍然存在着一些问题。文章就目前行政事业单位内部财务管理中存在的主要问题及对策方面进行探讨。

关键词：行政事业单位；财务管理随着财政管理体制的改革，行政事业单位的财务管理虽然经历了由会计委派制到会计集中核算到国库集中支付等过程，但作为行政事业单位的财务管理来说，不能简单地认为账有人记了硕士论文发表/sslwfabiao/，钱有人支了，单位弄个跑腿的就行了。各单位的财务管理还必须依托本单位具有一定财务管理水平的财务人员来加强管理。

一、行政事业单位财务管理存在的主要问题

（一）会计基础工作较为薄弱

1、财会人员业务素质不高，无法满足财务管理基本的要求。有些单位认为既然是在会计核算中心记账，本单位的财务人员其业务水平的高低都无所谓。他们想用谁就用谁，把原来具有会计资格的财务人员逐步更换成既不懂财务制度，又不懂会计账目的报账员。这些报账员不仅对本单位基本的财务情况不甚了解，就连基本的账账、账表之间的勾稽关系也弄不懂，单位领导要了解财务情况时，他们才临时抱佛脚，急忙跑来财政核算中心询问，根本无法起到财务管理的作用。

2、原始凭证审核不严，经常出现不合规、不合法的票据。许多单位的财务人员在接受本单位的票据时把关不严，许多人认为有会计核算中心审核，就对原始票据的来源和开具日期、业务内容等不把关、不审核。有的是票据项目填写不全；有的是用服务业发票报销购买商品的业务；还有的甚至是用假发票来报账。

（二）财政支出计划执行不严，随意改变专项支出的用途一些单位领导及财务人员财经法规观念淡漠。他们认为只要是自已单位的钱就能随心所欲地花，可以不受财政的监督，不受财经法规的约束。经常出现人为随意变动支出项目、挪用专项资金的情况。

（三）有私设小金库现象有的单位领导为了方便其不合理、不合法票据的报销，或部门利益在单位多发补助或福利，坐收坐支，私自将单位的某些收入不按规定上缴财政专户，坐收坐支，形成了严重违规的“小金库”。这一做法不仅严重违反了“票款分离”和“收支两条线”等财经法规，而且极易滋生****现象，进而损害党和政府的形象。

（四）固定资产管理不规范，流失现象严重目前，多数行政事业单位对固定资产的管理没有引起足够的重视，他们认为财务账目已在财政核算中心记，自己就不需再设置账簿，连本来应该设置的固定资产台账也给取消。对购进的固定资产不登记，对国有资产的处置也是随心所欲。有的是不经批准，就将本单位的固定资产对外出租或兴办经济实体；有的是在转让，拍卖固定资产时不经评估低价出让；有的是将固定资产不按规定程序办理审批手续就随意报废，造成固定资产大量流失。还有的是把许多流动性强的贵重资产，如照相机、摄像机、便携式计算机等不加管理，被个人长期占用。

（五）单位内部控制制度有待完善有的单位对建立内部控制制度不够重视，致使内部控制制度不健全，或有关内容缺乏合理军事论文发表/jslwfabiao/性。许多不相容职务未按规定分开，不能达到互相制约、互相牵制的目的。如有的单位的财务人员既是财务会计，又兼办公用品的采购，使会计事前、事中、事后审核监督流于形式。还有的单位有章不循，只是将订立的制度“印在纸上，挂上墙上”，仅仅是为应付有关部门检查。而在具体执行上却大打折扣，使内部控制制度名存实亡。

（六）工程投资缺乏监督机制、基建项目暗箱操作，助长了****现象的滋生一些单位对工程投资项目缺乏效益分析和科学论证，盲目决策，缺乏对决策执行全过程的监督控制。有的单位对工程项目不按规定进行公开招投标，进行暗箱操作，他们往往利用手中的权力，在表面上制造一种公开、公平、公正的假象，实际上是早已为了个人回扣内定了中标者，堂而皇之地将公款装入了个人的腰包。

（七）重视预算收支，忽视预算编制和评价，使现有资金难以发挥应有的作用部分行政事业单位管理人员认为单位内部财务管理就是从财政“要钱”，再进行“花钱”的过程，对编制预算的重要性认识不足，因而采取应付的态度，进而形成了财务决策的随意性，产生了管理上的“松，散，乱”的现象。有的单位虽然编制了预算，但对预算资金的使用效益不进行跟踪审计，即使跟踪调查，也是分析肤浅，总结简单，效益考核基本走了过场，成本考核几乎是空白，从而使许多项目资金难以取得预想的社会效益。

二、加强行政事业单位财务管论文发表理的对策分析针对行政事业单位在财务管理中存在的这些问题，为进一步加强财务管理，促使有关单位严格执行财经法规制度，节约使用财政资金，保证行政事业单位国有资产的安全、完整、合理配置及有效利用，从源头上控制和预防贪污****，提高资金使用效益，本文提出以下对策：

第一，加强对单位领导和会计人员的财经法规培训，健全内部控制制度，完善会计基础工作。

篇7：司法行政系统队伍建设存在主要问题及对策

贺兰县幼儿园郜婷婷

一、当前师德师风建设存在的主要问题

校以师为本，师以德为先。教师的根本任务是教书育人，师德如何，决定着教书育人的质量。长期以来，广大教师在工作中严于律己、以身作则、兢兢业业，赢得了社会的广泛赞誉，也不断涌现出大批先进人物，可以说，当前教师队伍职业道德的主流方向是好的、素养是高的、能力是强的，大体上能够胜任和适应当前教育事业发展的需求。但是，以高标准严要求来衡量，目前教师队伍在师德师风建设方面也还存在着一些不容忽视的问题，在很大程度上阻碍了教育的和谐发展。下面我从当前师德建设中存在的问题及对策，谈谈自己的认识和思考。

1、观念不新。就是我们有的教师主观臆断、骄傲自大，思想陈旧、观念落伍，工作墨守陈规、穿新鞋走老路，缺乏开拓精神和创新意识，其思维方式和思维方法明显滞后于科技知识时代前进的步伐和当前教育事业发展的形势。

2、作风不实。就是我们有的教师敬业意识和奉献精神不强，小成即满，安于现状；不求有功，但求无过；贪图安逸，怕苦畏难，缺乏勤学苦练、奋发有为的精神。“手抓一把泥，脚踩西瓜皮，能和稀泥和稀泥，滑到哪里算哪里。”

3、服务不优。就是我们有的教师宗旨观念不牢、服务意识不强，对待学校交办的事情装聋作哑，对待周围同事的工作不愿配合，对待前来咨询的学生家长没有好脸色、没有好口气，对待别人提出的意见建议置若罔闻。更有甚者，厌教书、烦学生，始终“静不下心来教书、潜不下心来育人”，把自己的心思、时间和精力花在教书育人之外。

4、觉悟不高。就是我们有的教师受当今社会上流行的不正之风和拜金主义的影响，不讲奉献讲索取，不讲德性讲个性，不讲原则讲交情，不讲正气讲义气，不讲真话讲假话，不讲团结讲利益，不讲业绩讲待遇，喜欢计较个人得失，缺乏正确的世界观、人生观和价值观。有的甚至为了一己之私利，不惜丧失党性原则，不惜丢掉人格尊严，不惜损害群众利益。

5、能力不强。就是我们有的教师平时不注意读书学习思考问题，不注重提高教学科研水平，缺乏继续教育和终身学习的理念。把自己的心思、时间和精力耗费在娱乐厅里、麻将桌上，以及迎来送往、繁琐应酬之上，满足于自己过去已有的知识和本领，不思进取，不学无术。在讲课内容上，照本宣科，书云亦云，不能结合自己的学习体会，补充新的内容、发表新的见解、传授新的知识；在讲课方式上，依旧停留在“授人以鱼”的境界之中，未能“教人以渔”。如此的学识和教风，根本不能满足探奇求新渐强的当代青少年学生的学习需求。

6、自律不严。就是我们有的教师工作纪律松散、组织纪律性差，霸权主义严重、自由主义泛滥。只要自由，不要纪律，缺乏起码的职业道德意识。平时不注意自己的言行举止，不注重个人的师德修养。更有甚者，置党纪国法于不顾，甚至有悖伦理道德，胡搞乱来，为所欲为。

二、关于加强师德师风建设的几点建议

当前个别教师在师德师风建设上存在的上述问题，不仅直接损害了教师队伍的整体形象，而且严重影响了党和人民教育事业的健康发展。作为身处基层一线的人民教师，对此务必引起高度重视并认真加以研究解决。那么，在当今不断深化改革开放、大力发展社会主义市场经济的新形势下，作为一名合格的人民教师又应该怎样去结合创先争优活动更加自觉地加强师德修养呢？我建议应在以下六方面下功夫：

一要充满爱心。“爱”是师德中最基础的部分，没有“爱”就没有师德。鲁迅有句名言：“教育是植根于爱的。”著名教育家陶行知说：“真正的教育是心心相印的活动，惟独从心里发出来的，才能打到心的深处。”北京师范大

学心理学教授林崇德同志认为，“疼爱自己的孩子是本能，而热爱别人的孩子是神圣！”有“国宝教师”之称的霍懋征老师也曾说过：“是什么力量把一个人见人烦的孩子，变成人见人爱的孩子？是爱。爱是阳光，可以把坚冰融化；爱是春雨，能让枯萎的小草发芽；爱是神奇，可以点石成金。”可见，“爱”对于教育工作者来说是何等的重要。换句话说，当好一名人民教师，首先要是一个充满爱心的人。因此，作为一个合格的人民教师，必须视学生为弟妹、如儿女，努力成为学生的良师益友，时刻注意以诲人不倦的献身精神和严慈相济的情感教育，关心学生健康成长，培养学生全面成才，并以此作为自己人生的最大追求和奋斗目标。

二要刻苦学习。古人云：“师者，传道、授业、解惑也。”教师作为知识的传播者和创造者，是否勤奋好学、精通业务，不仅关系到学生的切身利益，而且也表明教师的社会责任。人民教育家陶行知曾叹道：“要想学生学好，必须先生好学。惟有学而不厌的先生才能教出学而不厌的学生。”可以说，“学习是教师可持续发展的基石。”特别是在当今科技知识时代，要想真正成为一名合格的人民教师，必须刻苦学习，不断充实自己，才会有教学之乐，而无教学之苦。当前，教师需要刻苦学习，重点掌握“三会”，即会说，有较好的口头表达能力；会写，有较高的教学科研水平；会管，有较强的组织协调能力，以不断提高教书育人本领和教学质量

三要务实创新。教育既是科学，也是艺术。教师从事的是创造性的工作，一是来不得半点虚假；二是必须具有创新精神。杰出教师的过人之处，就是能够在平凡的教学点滴之中，探索教育的真谛，追求事业的卓越。因此，作为一名合格的人民教师，一方面，必须以求真务实的态度，老老实实为人处世、踏踏实实教书育人，真诚为社会、为学生、为学生家长服务。另一方面，必须以求真务实的精神，探求真知、思考问题，积极投身教育改革，大胆创新教学实践，高度重视培养学生的想象能力、创新能力、创造能力和实践能力，不断激发学生兴趣，努力提高教学水准，使美好的教育理想变为现实。

四要甘于奉献。老师，对教育事业的奉献，应该像小河奉献给大海、阳光奉献给大地那样纯洁无私、那样无怨无悔、那样一往情深。尤其是作为身处基层一线的中小学老师，更应牢固树立长期从事中小学教育的志向，始终坚持把追求理想、塑造心灵、传承文明当作自己人生的最大乐趣，时刻注意做好终身从教的思想准备，甘做培育人才的雨水泥土，在奉献中体现价值，在平凡中成就伟大。

篇8：司法行政系统队伍建设存在主要问题及对策

(一) 会计基础工作较为薄弱

1. 财会人员业务素质不高, 无法满足财务管理基本的要求。

有些单位认为既然是在会计核算中心记账, 本单位的财务人员其业务水平的高低都无所谓。他们想用谁就用谁, 把原来具有会计资格的财务人员逐步更换成既不懂财务制度, 又不懂会计账目的报账员。这些报账员不仅对本单位基本的财务情况不甚了解, 就连基本的账账、账表之间的勾稽关系也弄不懂, 单位领导要了解财务情况时, 他们才临时抱佛脚, 急忙跑来财政核算中心询问, 根本无法起到财务管理的作用。

2. 原始凭证审核不严, 经常出现不合规、不合法的票据。

许多单位的财务人员在接受本单位的票据时把关不严, 许多人认为有会计核算中心审核, 就对原始票据的来源和开具日期、业务内容等不把关、不审核。有的是票据项目填写不全;有的是用服务业发票报销购买商品的业务;还有的甚至是用假发票来报账。

(二) 财政支出计划执行不严, 随意改变专项支出的用途

一些单位领导及财务人员财经法规观念淡漠。他们认为只要是自已单位的钱就能随心所欲地花, 可以不受财政的监督, 不受财经法规的约束。经常出现人为随意变动支出项目、挪用专项资金的情况。

(三) 有私设小金库现象

有的单位领导为了方便其不合理、不合法票据的报销, 或部门利益在单位多发补助或福利, 坐收坐支, 私自将单位的某些收入不按规定上缴财政专户, 坐收坐支, 形成了严重违规的“小金库”。这一做法不仅严重违反了“票款分离”和“收支两条线”等财经法规, 而且极易滋生腐败现象, 进而损害党和政府的形象。

(四) 固定资产管理不规范, 流失现象严重

目前, 多数行政事业单位对固定资产的管理没有引起足够的重视, 他们认为财务账目已在财政核算中心记, 自己就不需再设置账簿, 连本来应该设置的固定资产台账也给取消。对购进的固定资产不登记, 对国有资产的处置也是随心所欲。有的是不经批准, 就将本单位的固定资产对外出租或兴办经济实体;有的是在转让、拍卖固定资产时不经评估低价出让;有的是将固定资产不按规定程序办理审批手续就随意报废, 造成固定资产大量流失。还有的是把许多流动性强的贵重资产, 如照相机、摄像机、便携式计算机等不加管理, 被个人长期占用。

(五) 单位内部控制制度有待完善

有的单位对建立内部控制制度不够重视, 致使内部控制制度不健全, 不能达到互相制约、互相牵制的目的。如有的单位的财务人员既是财务会计, 又兼办公用品的采购, 使会计事前、事中、事后审核监督流于形式。还有的单位有章不循, 只是将订立的制度“印在纸上, 挂上墙上”, 仅仅是为应付有关部门检查。而在具体执行上却大打折扣, 使内部控制制度名存实亡。

(六) 工程投资缺乏监督机制、基建项目暗箱操作, 助长了腐败现象的滋生

一些单位对工程投资项目缺乏效益分析和科学论证, 盲目决策, 缺乏对决策执行全过程的监督控制。有的单位对工程项目不按规定进行公开招投标, 进行暗箱操作, 他们往往利用手中的权力, 在表面上制造一种公开、公平、公正的假象, 实际上是早已为了个人回扣内定了中标者, 堂而皇之地将公款装入了个人的腰包。

(七) 重视预算收支, 忽视预算编制和评价, 使现有资金难以发挥应有的作用

部分行政事业单位管理人员认为单位内部财务管理就是从财政“要钱”, 再进行“花钱”的过程, 对编制预算的重要性认识不足, 因而采取应付的态度, 进而形成了财务决策的随意性, 产生了管理上的“松, 散, 乱”现象。有的单位虽然编制了预算, 但对预算资金的使用效益不进行跟踪审计, 即使跟踪调查, 也是分析肤浅, 总结简单, 效益考核基本走了过场, 成本考核几乎是空白, 从而使许多项目资金难以取得预想的社会效益。

二、解决的办法

为进一步加强财务管理, 促使有关单位严格执行财经法规制度, 节约使用财政资金, 保证行政事业单位国有资产的安全、完整、合理配置及有效利用, 要从源头上控制和预防贪污, 提高资金使用效益。

(一) 加强对单位领导和会计人员的财经法规培训, 完善会计基础工作

上级主管部门要定期组织行政事业单位领导认真学习《会计法》、《事业单位会计准则》和《事业单位会计制度》等法律、法规和制度, 使他们切实认识到加强财务管理的重要性, 促使其严格把好用人关, 坚持会计人员持证上岗制度。要加强对会计人员的业务培训, 提高会计人员的业务素质和实际工作能力, 把现代化的信息技术手段应用到会计基础工作中。

(二) 内外有效防范, 降低监管风险

1. 必须实行“一把手”责任工程。

单位负责人的地位特殊, 既是第一责任人, 往往又是利益关系人, 因此加强单位主要负责人的责任意识和法纪观念教育, 是风险防范的基础。在实施中, 要把防治会计舞弊纳入党风廉政建设责任制, 作为年终考核评先的重要内容, 实行一票否决制和责任追究制。

2. 建立健全内部控制制度, 强化工作落实。

篇9：司法行政系统队伍建设存在主要问题及对策

关键词： 工程建设监理 问题 对策

工程建设监理是我国改革开放后近十几年发展起来的新兴行业，其对提高工程质量、控制投资和工期起到了重要作用，甚至在一定程度上遏制了建设中的腐败行为，为我国的经济建设作出了贡献。

我们在工程建设监理工作实践中，感到我国的工程建设监理市场存在一些困难和问题。

1 关于监理单位资质管理问题

目前建筑市场的供求关系失衡，过度竞争造成了不良竞争甚至是恶性竞争，也造成了市场混乱的局面。因此，改革和完善企业资质管理办法，建立严格的建筑市场准入和清出制度势在必行。

资质管理应是宏观调控监理队伍规模、监管市场行为的重要手段，将违法违规行为列作企业资质审查和年检的重要内容，是规范和制约企业行为的一个重要措施。对有违规行为的企业，都要严肃查处；情节严重的，要坚决吊销资质证书，依法将其清出建筑市场。严格市场准入制度，不符合资质要求的监理企业不予入内，从而有效制止素质较低的监理企业采取压低监理费率来承揽业务，扰乱市场秩序。 当前由于地方保护、部门分割的问题尚未得到根本解决，在某些部门和地方甚至愈演愈烈，统一开放、竞争有序的建筑市场远未形成。建议政府理顺政出多门的资质管理现状。

2 关于监理服务取费低问题

在我国目前工程监理行业低标准取费的条件下，监理企业只能困难重重地维持低水平运行。加之低价抢标的不良竞争较为普遍。例如某道路工程，造价约1 000万元，几家监理单位投标价都低于标准取费的50%，业主筛选的两家监理单位重新竞标，结果某监理单位以标准取费的30%中标。显而易见，监理取费偏低、低价抢标导致了一些弊端：

（1）监理企业难有积累、发展后劲不足。从目前情况看，绝大多数监理企业，甚至连企业规模较大、监理业务比较饱满、社会上有一定知名度的监理企业几年苦心经营下来积累亦甚少。

（2）监理人员待遇偏低。待遇偏低，吸引不了高智能人才，同时也很难留住高素质人才，使得工程监理企业很难成为真正的高智能、知识密集型企业。

（3）监理企业服务不到位。监理企业受资金所限，无力购置相应的现代化技术设备，工作效率不高；为控制成本支出，监理服务工作不完全到位，影响了监理队伍的素质和工作质量。

（4）制约了监理行业的发展。工程监理行业现虽已初具规模，但监理取费标准与国际相比明显偏低，束缚了工程监理行业的发展，制约并延缓了监理行业与国际接轨的进程。

（5）监理取费偏低最终导致了我国工程监理总体实力较弱、行业整体素质难以提高。为了促进监理工作质量和服务水平的提高，保持监理队伍的相对稳定，推动建设监理事业的健康发展，工程监理取费标准亟待提高。在目前项目法人制尚待完善的情况下，建设行政主管部门加强监理服务收费的最低标准的管理力度，保证监理企业完成全部监理服务工作的最低费用和基本利润，以保证工程监理市场能有序规范地健康发展。

3 关于规范业主行为问题

近年来，国家出台了《建筑法》、《招标投标法》和《建设工程质量管理条例》、《建设工程监理规范》等法律法规，使工程建设有章可循、有法可依。但有些业主法律意识淡薄，或对监理程序不熟悉，使得工程建设过程中存在一些挥手工程、政绩工程等。

广州市某献礼工程，业主直接下指令，要求施工单位加快工程进度。欠科学进度安排不仅使监理工程师对合同工期不能良好控制，同时难以确保工程质量；在工程进度款方面，监理工程师无应有的计量、支付权，工程款直接由业主支付，甚至一些不该支付的中间支付款也是业主直接支付，监理工程师毫不知情。工程进度款的支付已成为业主的资金分配，违背了合格工程计量的基本原则，使监理工程师无法对投资进行控制。

目前，指挥部常到施工单位抽调人员任业主代表，但这些被抽调出来的业主代表不能适时调整自己的位置，增加了监理工作的难度。国家投资项目业主违规现象较普遍，要理顺建筑市场应先着重抓项目法人制的推广、落实，建立竞争有序的监理市场。

4 关于监理工作定位问题

作为工程建设市场的三大主体之一，监理理应发挥重要的作用。但工程建设中，重设计、重施工、轻监理的观念仍然普遍。有些业主及施工单位对监理单位职责没有正确的认识，令监理工作正常开展受到一定困扰。

某工程，砼浇筑过程中施工人员操作不善漏振，砼出现蜂窝、麻面现象，业主公然在承包商面前指责监理单位监理力度不到位，而不追究施工单位；在某道路工程中，业主要求监理单位在签订监理合同时附加一条：若业主被上级领导批评一次，监理单位罚款一万元。把监理单位当作是业主的替罪羊；监理工程师下发了停工令，施工单位对监理工程师指令置若罔闻、拒不执行。监理应该对什么承担责任，应该说建设部颁发的《工程监理合同（范本）》、《建筑法》以及相关法规均有界定，出现上述情况只能说这些业主代表对合同文件了解不够，但这种现象不扭转，对规范建筑市场的工作十分不利。

5 关于信息化管理问题

21世纪是一个知识经济时代、信息时代。监理行业应创造与之对称的信息环境，实现市场主体和社会公众对信息的公平享有，以及市场监管信息的交流与共享，充分发挥高新技术在整顿和规范建筑市场秩序中的作用，提高执法工作的科技含量。

將企业资质管理（监理工程师的管理）纳入信息化管理的轨道，通过网络等现代化手段，受理并审查各类企业资质、人员资质，记录并公示企业的信誉及个人的不良行为等，方便社会监督，提高对资质管理的透明度和工作效率，将政府对建设市场的监督管理提高到一个新水平。

6 监理企业自身建设问题

为了提高企业的竞争能力、适应国际监理企业的竞争，还应加强企业自身的建设。

6.1 科技创新

科学技术是第一生产力。在科技发展日新月异的今天，监理作为智能性的管理行业，继续过去陈旧的检查方式是行不通的，须运用现代化设备和手段，在科技上创新，提高工程监理的服务水平及工程质量。如运用新一代无损检测技术--超声波技术，可测定钢筋位置、钢筋直径、钢筋间距及钢筋砼强度等，有效、简便、快捷地提供科学、真实、有效的数据。

6.2 以人为本

监理企业的竞争，其本质就是人才的竞争。建立一支具有高素质的、稳定的职业监理队伍，留住人才、培养人才、集聚人才。主要包括三个方面：一是监理人员的业务素质，二是监理人员的职业道德，三是提高监理人员待遇。要求监理既要有专业知识，又要有良好的职业道德。对专业素质过硬又懂管理或经济，擅长英语的中青年加以重点培养，提高待遇，以使其全身心投入监理工作，为今后的市场竞争贮备优秀人才，增加企业竞争能力。

6.3 强化廉洁自律

守法、诚信、公正、科学，这一理论提出了监理行业的行为准则。监理企业不仅要提高人员业务素质，还要提高其政治素质，强化廉洁自律管理，使监理人员真正做到公正、独立地开展监理工作。

总之，工程监理制已经成为建设管理体制中的一项基本制度，应坚持和完善这一制度，继续深化对监理重要性的认识，提高监理的社会地位和工作地位，摆脱监理行业存在的困境，使建设监理事业健康发展，进一步走上科学化、规范化、制度化的轨道。

篇10：司法行政系统队伍建设存在主要问题及对策

我们天津天铁冶金集团有限公司是一家大型国有企业，在振兴国有企业战略中扮演着重要角色。为给企业健康、稳定、持续发展提供强有力的组织保证和人才支持，也为下一步开展保持共产党员先进性教育活动做好准备，前不久我们对全公司党员队伍状况进行了一次摸底调研。结果显示，目前我们天铁党员队伍的主流是好的，绝大多数党员能够发挥先锋模范作用，但也存在着一些值得注意和亟待解决的问题。

存在的主要问题

应当承认，党员队伍的现状同新时期天铁“二次创业”的发展要求还有许多不相适应的地方，主要表现在：

一是少数党员的理想信念有所淡化。有的党员对共产主义远大理想产生怀疑，对建设中国特色社会主义的事业缺乏信心，认为“共产主义很遥远，能否实现很难说”；有的党员宗旨观念淡薄，不关心群众疾苦，不是吃苦在前、享乐在后；有的党员思想空虚，精神不振，不思进取，滋长了拜金主义、享乐主义和极端个 人主义思想。

二是部分党员观念滞后，开拓进取精神不足。有的党员不注重解放思想，不注意更新观念，缺乏市场意识、竞争意识和风险意识，存在着小胜即安、小富即“满”、安于现状、不求进取的心态。

三是党员队伍老化、文化水平偏低现象比较突出。全公司55岁以上党员共有

1071名，占党员总数的20.9%。其中60岁以上的就有916名，占党员总数的17.9%。个别基层单位55岁以上的党员甚至占到党员总数的54.36%。全公司5120名党员中，大专以上学历有1276名，仅占24.9%；而初中以下文化程度有1988名，占党员总数的38.8%。个别基层单位小学文化程度或文盲的党员超过了1/3。由于文化偏低，有的党员对党的现行路线方针政策的学习存在困难，理解不深不透，思想认识跟不上形势的发展。

四是部分党员的先锋模范作用弱化，党员意识淡化。一些党员仅有个别时候能发挥先锋模范作用，大多数情况下不能发挥作用，甚至不如普通群众。有的党员丧失了光荣感和责任感，不能很好地履行党员义务。少数退休党员组织观念淡薄，只交党费，不参加组织生活；极少数甚至成为不参加党的组织生活、不交纳党费、不做党所分配工作的“三不党员”。

五是党员队伍中一线党员比例小，且呈缓慢下降趋势。有些一线班组没有党员，这些空白班组因无党员在其中发挥先锋模范作用，整体功能弱于有党员班组。

问题的主要成因

党员队伍中存在的这些问题，原因是多方面的，其中既有社会因素、组织原因，又有党员自身的原因，主要表现在以下几方面：

一是社会因素的影响。我们正处于社会转型期，这种转型不仅给人们的社会生活带来巨大而深刻的冲击，而且给人们的思想观念带来剧烈的震荡。由于利益的驱动，不少党员在思想上产生偏差，世界观、人生观、价值观发生变化，淡忘了全心全意为人民服务的宗旨。此外，党内的消极腐败现象也挫伤了部分党员对党的信心，从而也放松了对自己的要求，有的党员认为“党内腐败现象严重，令人失望”。

二是党组织对党员教育管理的形式和内容创新意识不强。过去延续下来的一些办法，同新形势发展的要求显得越来越不相适应。如有些单位对党员的教育管理，仍然停留在“填鸭式”、“简单灌输”、“以会代教”、“以会代管”的做法上，认为只要把党员召集起来学学文件、念念报纸，就等于是做了党员教育、管理工作，忽视了教育对象的多样性、层次性等特点，使党员教育管理缺少针对性，滞后于新形势的发展要求。

三是部分党员放松了自我教育和自我管理。一些党员平时不重视政治理论学习，思想观念不能与时俱进，辨别是非的能力退化，对金钱、物质和个人利益考虑过多，对社会一些负面现象不能正确认识，甚至认为“当党员受约束、吃亏”，因而在金钱或物质利益的诱惑下，思想作风滑坡，经不起考验。

解决的对策及途径

党员队伍中存在的这些问题，在我们天铁虽然是极少数，是个别现象，但从整个队伍看，其消极影响却是全局性的。为进一步保持共产党员的先进性，必须以创新的精神探索解决党员队伍中存在的问题，切实采取措施，努力加强党员队伍素质建设。

第一，加强理想信念教育，增强党员先进性意识。要严格党员理论学习和党课教育制度，突出理想信念、党性观念和奉献精神教育，尤其要处理好树立远大理想与做好本职工作的关系，要求共产党员既要树立远大理想、坚定信念，又要立足本岗、扎扎实实作好现阶段的每项工作。教育中，要有针对性地提出问题，组织党员进行讨论，以提高教育效果。要健全支部同党员定期谈话制度，经常了解党员思想，过问他们的工作、生活情况，从政治上、思想上、工作上和生活上关心他们，帮助他们解决各方面的问题和困难。

第二，完善党员考评制度，创新活动载体，提升党员先进性教育的效果。要建立党员“双评一考核”制度，即群众评议、党支部评议和行政考核，以便使党员能够进一步接受来自广大群众、行政部门和党组织三个方面的监督。对民主评议不合格的党员及处置结果，要采取适当形式进行公示。在继续坚持党课、报告会、集中培训、党员活动日、大讨论、主题实践活动、民主评议党员、党员责任区、“三高一创”等多种活动载体的基础上，积极探索“党员模范岗”等新的活动载体，为广大党员施展才干搭建发展平台。此外，要针对不同教育对象，分类分层施教。对服务岗位党员，要从提高服务理念入手，端正态度，转变作风，提高工作效率和服务水平；对专业技术岗位党员，要侧重研发“新技术、新品种、新工艺”，攻克技术难关，在提升产品技术含量上下工夫；对管理岗位党员，要侧重在提升管理水平上开拓思路，以适应高新技术发展要求；对操作岗位党员，要侧重提高操作技能、改进工艺，实现一专多能。

第三，树立先进典型，弘扬正气，激发党员保持先进性的内动力。要坚持开展争创活动，激发党员的工作热情和发挥作用的积极性。对先进的评比，要不定比例、不分指标，以使典型真正体现先进性，达到鼓舞人、激励人、感召人的效果。要在活动中发现和培养一批过得硬、立得住、经得起长期考验的先进党组织和优秀共产党员，以事迹报告会、上党课、演讲会及专题党日活动等形式大力弘扬先进事迹，使典型具体化、形象化，成为每一名党员心中的典范和楷模。

篇11：司法行政系统队伍建设存在主要问题及对策

当前我国建设领域安全生产形势依然严峻，主要原因是人为所致，而人为原因与管理有着直接的联系。当前建设领域安全管理主要存在如下5个方面的问题：

1、安全管理严不起来，落实不下去；

2、安全管理基础薄弱；

3、安全管理体制不顺；

4、行业安全管理力度不够；

5、安全管理中存在着腐败现象。对策：

1、加强安全科学管理；

2、强化安全管理基础工作；

3、重视行业安全管理；

4、强化安全法制与监管；

5、实行全员安全目标管理；

篇12：司法行政系统队伍建设存在主要问题及对策

一、关于司法警察当前的现状„„„„„„„„„„„„„„„„1

（一）人民法院司法警察职能在立法上的不合理性和不确定性„„1

（二）司法警察队伍的现状难以完成保障职能„„„„„„„„„2

二、当前司法警察现状产生问题的原因„„„„„„„„„„„„5

（一）外部因素„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„5

（二）内部因素„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„5

（三）历史原因„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„6

三、解决的方法加强司法警察队伍建设的对策„„„„„„„„„7

（一）从制度上入手，建章立制，坚决落实编队管理„„„„„„7

（二）转变观念，找准工作定位„„„„„„„„„„„„„„„8

（三）强化技能培训，全面提高法警业务素质„„„„„„„„„9 参考文献„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„11

司法警察队伍存在问题的原因及完善对策

内容摘要：基层检察院司法警察工作是检察工作的重要组成部分，在检察事业发展中，起着十分重要的作用。然而，由于历史和实践的原因，长期以来，基层检察机关司法警察工作的开展相对滞后于其他检察工作。努力解决司法警察工作中存在的问题，加强司法警察工作规范化建设，是全面提高司法警察队伍素质，整体推进司法警察工作的有效途径，对确保司法警察依法履职，更好地为检察中心工作服务，具有十分重要的意义。

关键词：司法警察存在的问题/原因/对策

一、关于司法警察当前的现状

（一）人民法院司法警察职能在立法上的不合理性和不确定性

人民法院司法警察从“立警”之时起，就存在着艰难曲折、存废相争、职能不定、管理不顺等等问题和困难，时至今日在对司法警察的立法上仍然是具有不合理性和不确定性。正因为这样导致了历经半个多世纪的发展后，即使是《人民警察法》中也仅是对司法警察职能在第十八条一语带过，更没有明确赋予司法警察享有人民警察的警察权。而《人民法院司法警察暂行条例》以及一些规章文件只是从人民法院内部管理层面上规定了司法警察的职能、管理等等，不具有法律 1 授权性质。即使是规定了司法警察职能的《暂行条例》中，它虽然规定了司法警察的八项职能，实质上是八项工作内容而非职权，法律上也不具有警察权的授权性。现实立法中司法警察的状况是：人民法院的司法警察有法定警种存在的明确规定，无履行法定职责职权的具体规定；有司法警察履行警察义务的相应规定，无司法警察执行司法警务行使国家公权力的明确规定；有保障审判工作顺利进行的司法警察的特殊要求，无实现保障的职责范围内的司法警察职能行使的规定。正是因为司法警察职能在立法上的不合理性和不确定性使之陷入有名无份、有职无权的尴尬境地。

（二）司法警察队伍的现状难以完成保障职能

司法警察队伍的现状既有立法上的不合理性和不确定性，更有自身队伍建设上的不完善。因此我们不能一味的指责立法的不到位，不能盲目的争地位、争“执行权、裁决权、强制权”等权利。我们要在有限的“有关规定”中找准出发点、立足点。并清醒的认识到这只队伍自身所存在的制约司法警察行使职能的一系列问题。

1、司法警察管理体制上的不完善

司法警察管理是司法警察职能实现的机制保障，首先在队伍建设上：“人民法院司法警察受所在人民法院院长得领导，接受所在人民法院和上级法院司法警察部门的管理。”①但从现实中看，首先各级法院由于审判任务重，中心工作牵涉精力过多，客观上对警队建设重视不够，使法警队作为法院的内设机构，地位还是比较低的。其次司 2 法警察的管理都是由所在法院实行块块管理，上级警队无法过多的干预、过问、指导下级警队工作，使得双重领导的体系无法落到实处。再者司法警察一直处于人民法院建设的从属地位，所从事的工作也比较杂，除执行“暂行条例”的八项职能外，很多法院的法警还从事它行政辅助工作，并没有实现真正意义上的编队管理。

2、司法警察的用人机制不完善。

警力不足是一直困扰司法警察队伍的一个大问题，警力不足这里既有量的问题也有质的问题，首先是量的不足，司法警察的警力不足严重影响了人民法院审判工作的顺利开展和人民法院的执法形象；其次是质的问题，以往的法警一经录用便是“终身制”，出现了年龄结构不合理，队伍老化，人员素质偏低等一系列问题不断堆积，法警队伍的现状使其战斗力不强，严重影响司法警察职能的行使，目前根据《最高法院五年改革纲要》的要求，各级法院均采取了聘用制司法警察这一作法，但也存在待遇较低，前途未卜，有后顾之忧（规定35周岁后不能再续聘）等一系列问题，加上聘用法警行使职权范围未有明确规定，使之行使职能没有法律依据。因此，此举也不能从根本上解决司法警察队伍人员不足，素质不高，队伍老化的问题。

3、司法警察自身素质的建设中存在问题

（1）司法警察如何行使好职能除了在法律依据管理机制上的不足之外，司法警察自身素质才是制约其行使好职权的一个重要因素，从 3 目前司法警察素质的现状来看，不管是从思想上还是从法警职业技能上，其能力及培训都存在明显的局限性，没有实质性的突破。（2）首先，在目前的法警队伍中，对司法警察这一工作的性质，重要性地位认识上还很不足，甚至有消积的一面，没有树立警务工作无小事的观念，很大程度上还有消积被动，得过且过，无所作为的思想，认为司法警察工作在法院中无足轻重，更有甚者，自身也看不起司法警察在法院中的地位，缺乏应有的进取心，这些都是思想认识上的误区，严重导致了司法警察不能有效行使职能，并大大抑制了其行使职能的积极性。其次，法警队伍目前的知识结构、学历水平参差不齐，绝大部分的法警学历水平差异较大，法律专业知识基础远显薄弱.一定程度上影响工作的积极性和创造性。再者警察技能上警务训练的内容、科目上没有科学的理论统筹安排，也没有训练场地、训练设施等的硬件保障，使许多地方法警技能训练不能落到实处，法警体能下降，警务技能不能保障审判工作顺利进行，不能适用法院的现实要求，也不能凸显司法警察在法院总体工作中应有的地位。

（3）在任法警思想波浮大，履行法警工作责任心不强 由于《人民检察院司法警察暂行条例》规定的司法警察的职责呈现服务性、协从性特点 ,加之随着司法体制改革的不断发展，取得全国统一司法考试资格证书成为当务之急，上级要求较为紧迫，使得目前部分在任法警存在自卑、厌倦、迷茫、应付、侥幸等心理。一是自卑心理。认为法警工作是辅助性的、边缘性的、偏离主流的，在检察 4 工作中处于从属地位，给检察官“打下手”、“跑腿的”、“没地位”、“低人一等”。二是厌倦心理。认为法警工作是“粗活”、“没意思、枯燥”，进而厌倦该工作，敬业精神不强，积极性、主动性不高。三是迷茫心理。认为法警工作“不受重视”，事业上不会有太大发展，特别是一辈子 “为别人服务”“没出息”，前途迷茫、心灰意冷。四是应付心理。认为法警工作是通向检察官的“桥梁”，就是拿不到检察官资格，反正有法警硬指标，工作不够投入，不注意钻研业务，被动应付，敷衍了事。五是侥幸心理。认为即使通过不了司法考试，没有检察官资格，法警工资也很高，大不了当“一辈子”法警。

二、当前司法警察现状产生问题的原因

（一）外部因素

法警队是检察机关内设的一个部门，是为检察工作提供服务和保障的，这就决定了司法警察工作属于一种辅助性工作，不可能成为检察工作整体的重心，这种地位和作用使司法警察队伍建设没有引起检察系统的高度重视，认为司法警察工作量小，设立专职司法警察是对人员和经费的浪费，观念体现在行动上就表现在司法警察人员缺少、年龄结构偏大、装备不齐、经费不足、且没有从事专职警察工作经验等方面。法警队伍的基础建设不足，又导致司法警察工作无法顺利开展，任务无法正常进行，从而更降低了人们对司法警察工作的认同感。

（二）内部因素

主要体现在司法警察人员自身素质方面。首先，从司法警察人员的来源上看，一是从各自检察业务部门工作人员改做法警，由于他们对原来的工作较为熟悉，从现象上看，虽然他们是一名警察，但这些人员对警察工作持有轻视的思想，在履职中表现主动性较低；二是对大部分司法警察来说，面对法警工作的环境，找不到自己奋斗的目标以及工作中的定位，处于困惑之中，认为干好干坏一个样，无前途可言，更有甚者，将司法警察岗位当做养老找清闲的美差，不思进取，斗志全无；三是法警工作的危险性与迅捷性，都对装备及训练有较高的要求，这两方面得不到保障，法警人员的技能及业务素质就得不到提高，从而使检察业务部门工作的安全度降低；四是由于法警工作处于办案的辅助位置，在人们潜意识的支配下，难以给从事法警工作的同志一定的荣誉，从而影响法警，特别是年轻法警积极向上的进取精神。

（三）历史原因

检察机关是国家司法机关的重要组成部分，打击犯罪履行检察职能是检察机关的重要职责。《检察机关组织法》尽管规定了各级检察院根据需要可以设立司法警察，但该规定没有明确检察官与法警在检察活动中的具体分工，加上长期以来人们形成的“检察官包揽一切”的传统思维定势致使人们对法警职能认识不清。从1996年高检院出台《检察机关司法警察暂行条例》距今已有十三年之久，但该条例还是暂行条例，而不是正式条例。另外在2001年机构改革中，各区县一级 6 编委还取消了区县检察院的法警队机构编制，法警人员编制与检察机关其他人员编制并行，而没有独立编制。因此很长一段时期，县区级检察院有人员无机构，有的法警还改行进入了检察官行业，造成有的县区级检察院既没有机构也没有人员的现状，没有改行的也分散在各个科室，编队管理根本没有落实。

三、解决的方法加强司法警察队伍建设的对策

（一）从制度上入手，建章立制，坚决落实编队管理

抓观念，从思想上重视司法警察队伍建设，首先就要从制度上着手，尽快对《检察机关司法警察暂行条例》进行修改，出台正式条例或制定具有更高效力的法律法规。

《检察机关司法警察暂行条例》和《检察机关司法警察执行职务规则》早已相继出台，此后，高检院相应的还发了不少通知、文件，如：《最高检察机关关于进一步加强和改进检察机关司法警察工作的意见》。但基层检察院相应的制度建设却未跟上步伐，从而导致基层司法警察工作不能顺利开展，一些地方“以检代警”、“以警代检”的现象不能够有效解决。要改变这一现状，必须坚决落实最高检制定的各部条例规则和文件通知精神，确实健全司法检察工作机构，实行集中编队管理，统一协调、统一使用、统一管理。在使用方式上，可采取集中使用，即化零为整，以集中促进管理，根据工作需要，同时又可以化整为零，以分散强化使用，从而用足、用好有限的法警力量。如能将法警队伍建设纳入法制化建设的轨道，实行统一集中编队，加 7 强规范管理，可以从根本上解决法警队伍建设中“散”的问题，使司法警察队伍从上而下的形成集体战斗力。通过集中编队管理可以减少无序化指挥，做到工作有计划，管理有制度，从而最大限度地发挥司法警察队伍的战斗力。通过集中编队还有利于加强思想政治工作，有利于建设一支政治坚定、作风顽强、业务过硬、训练有素的司法警察队伍。

（二）转变观念，找准工作定位

基层检察院司法警察工作的现状虽然是由来已久的客观实际，但最根本的一点，还是认识不到位，没有根本从思想上消除检察机关依法配备司法警察只不过是个“摆设”，是“可有可无”的错误认识。要改变这一现状，关键是根除思想上的误区。重新认识司法警察在警察工作中的应有位置，大力支持和关心司法警察工作，切实解决工作中存在的困难和问题，理顺工作关系。其次就是明确司法警察职责，彻底消除“检警不分”的思想认识。从办案机制的科学性看，与“侦、捕、诉分离”一样，“检警分离”也是检察机关完善内部制约机制的重要体现。原来很多不应或不适合由检察官、书记员和其他检察人员兼任的工作被分离出来，交由法警专门承担，实现了这些工作的专门化和专业化运作，不但减轻了检察人员的工作负担和压力，也有利于这些工作的规范化。法警的工作是检察官无法替代的，法警依法履职，既保障了办案人员的安全，又提高了办案效率，减轻了检察官的工作负担，如在原来的侦查活动中，侦查人员集调查取证，传唤、拘传、8 取保候审、拘留、搜查、看守、押解等事务于一身，难免疏于防范，容易造成犯罪嫌疑人脱逃，自杀、自伤自残等意外事故的发生。另外侦查人员如有超时、超期、变相羁押，刑讯逼供，单人提审犯罪嫌疑人及涉案当事人行为等违法违纪情况和不规范的执法行为，法警可以及时发现、指出或向领导反映情况。侦查人员如发现法警在履职时有违法违纪行为或工作疏漏的，也能够及时指出或报告有关领导。实现检警分离，各司其职这一做法对防止办案中违法违纪问题和不规范的执法行为具有很好的作用。

法警工作不是检察工作整体的重心，不代表法警工作不重要，正确认识法警工作的重要性，必须认真克服法警工作无所谓的错误观念，把抓法警队伍建设列入重要的议事日程，做到主要领导亲自过问，分管领导直接抓，健全组织，配齐人员，配强力量，帮助解决法警工作中的一些难点问题。加大司法警察履行职务细则的宣传力度，明确办案人员的职责，树立“法警代行检察官职责是违法，检察官代行法警职责同样也是违法”的观念。

（三）强化技能培训，全面提高法警业务素质

司法警察是检察机关中的一支准军事化队伍，其作为检察院行使检察权、履行法律监督职能的法定成员，要求其不仅要有良好的业务技能，而且还必须具有良好的职业道德。其业务技能素质的高低，会直接影响到检察权的正确行使，以及办案的质量，也关系到法律的正确实施。要做到招之即来、来之能战、战之能胜，就必须具备过硬的 9 技能基础。要有计划地开展体能、队列、擒拿格斗、射击、警具使用等基本技能训能，积极认真得对待地市级院组织开展的定期、不定期的业务技能培训，加强法警对擒敌术、警械具、枪支等基本技能及驾驶、微机操作的全面掌握。在思想道德方面，当奉献与荣誉形成反差时，司法警察必须要有甘于无名、乐于奉献的情操，充分认识本职工作的重要性，热爱自己的工作岗位，尽心尽责工作，使有限的司法警察力量组成整体优势，具有更强的战斗力。

人民法院司法警察队伍改革的号角已经吹响，我们每一位司法警察都应当以积极的姿态投入到这场改革中去，但改革不是裂变，要循序而改，要按规律而改。人民法院司法警察职能的改革与建设要始终围绕“公正与效率”这一主题，围绕司法警察的警种特点，围绕服务于审判的立警宗旨，把人民法院司法警察队伍建设成为一支忠诚可靠、训练有素、业务精通、纪律严明、保障有力、有坚强战斗力的队伍，使之能够认真履行好职能，切实担负起保障审判工作顺利进行和维护司法权威的神圣使命。

参考文献

1、百度网页：关键词：基层检察院司法警察编队管理的现状及分析

2、百度网页：关键词：司法警察工作存在的问题及对策